COMISIQN DE RELACIONES EXTERIORES, AMERICA DEL NORTE

Dictamen en relaci6n al Punto de Acuerdo que exhorta a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en ese pais.

HONORABLE ASAMBLEA:

A Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte le fue turnada para su analisis y elaboraci6n de dictamen correspondiente, Ia proposici6n con Punta de Acuerdo, que exhorta a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a realizar gestiones necesarias ante el gobierno de Estados Unidos de America para poder generar visas de forma temporal con un prop6sito especifico, para los familiares de residentes mexicanos en ese pais.

Los integrantes de Ia Comisi6n procedieron al estudio y analisis de las citada proposici6n y con fundamento en los articulos 86 y 94 de Ia Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos yen los articulos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de Ia Republica, someten a Ia consideraci6n del Plena de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona Ia presente resoluci6n al tenor de Ia siguiente metodologia.

METODOLOGiA

I. En el capitulo de "Antecedentes", se da constancia de Ia recepci6n y turno para el dictamen de Ia proposici6n con Punta de Acuerdo.

II. En el apartado "Contenido de Ia Proposici6n con Punta de Acuerdo, se expone el alcance de Ia misma.

Ill. En el capitulo de "Consideraciones", los integrantes de este 6rgano Colegiado expresan argumentos de valoraci6n acerca de Ia proposici6n y de los motivos que sustentan el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. El pasado 4 de abril de 2014, fue recibida en Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte, mediante oficio DGPL-2P2A.-3212; Ia Proposici6n con Punta de Acuerdo presentada por el Senador Sofia Ramirez Hernandez, del Grupo Parlamentario del Partido de Ia Revoluci6n Democratica, porIa que el Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria

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de Relaciones Exteriores a que realice las gestiones necesarias ante el gobierno de los Estados Unidos de America, para que Mexico, pueda ser incluido dentro del Programa "Visa Waiver Program" o Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de separaci6n prolongada de un familiar en los Estados Unidos de America.

2. La proposici6n fue fundada en el articulo 276 del Reglamento del Sen ado de Ia Republica.

3. La Presidencia de Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte, hace llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de Ia Proposici6n con Punta de Acuerdo.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

El Senador Ramirez Hernandez expone que durante decadas y ante Ia falta de empleo y oportunidades en Mexico, muchos connacionales han emigrado hacia Estados Unidos, pais en el que con su trabajo y esfuerzo han colaborado a engrandecer esa naci6n.

Documenta el proponente que existen 26.6 millones de personas de origen mexicano en el pais vecino, lo que representa mas de Ia mitad de cualquier otra nacionalidad de latinoamericanos y aproximadamente el 26% de Ia poblaci6n total de Mexico.

Entre los principales estados mexicanos con un "grado muy alto" de poblaci6n que migra hacia Estados Unidos se encuentran: Zacatecas, Guanajuato, Michoacan y Nayarit. En Ia categoria de "alto grado": Guerrero, Iugar de origen del Senador Sofia Ramirez.

Expone el proponente que derivado de esta situaci6n de emigraci6n, familias enteras se encuentran divididas o fragmentadas por Ia ausencia prolongada o permanente de sus miembros, lo que provoca -segun estudios-, desequilibrios en Ia estructura y funcionalidad de Ia familia, al grado de dar Iugar al concepto de familias transnacionales.

Entre las alteraciones a Ia salud que Ia separaci6n prolongada de las familias ocasiona, se encuentran: efectos psicol6gicos negatives que pueden derivar en patolog ias o trastornos psicosomaticos o bien, cuadros de depresi6n asociadas a Ia partida de parientes.

Refiere el Senador Ramirez que a pesar de compartir una frontera tan grande, Estados Unidos solamente otorga visa a uno de cada cuatro mexicanos, Ia que dificulta las ocasiones en las que las familias se puedan reunir, visitar o reencontrar, ya que Ia t:m ica manera en Ia que las autoridades del gobierno norteamericano muestran sensibilidad

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para otorgar alguna facilidad y agilidad en el tramite, es ante una situaci6n de salud de emergencia.

La alternativa que propane Ramirez Hernandez ante esta situaci6n, es que Ia Secretaria de Relaciones Exteriores haga gestiones necesarias ante el gobierno de ese pais para poder incluir a Mexico en el Programa: "Visa Waiver Program" o bien, gestione Ia creaci6n de un tipo especial de visa para que los ciudadanos mexicanos que han sufrido una honda separaci6n familiar, tengan Ia oportunidad de reencontrarse.

El resolutive del proponente:

"UNICO.- El Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a que realice las gestiones necesarias ante el gobierno de Estados Unidos de America, para que Mexico, pueda ser incluido dentro del programa "Visa Waiver Program" o Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de separaci6n prolongada de un familiar en los Estados Unidos de America".

Ill. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La proximidad geografica ante una de las economias mas grandes del mundo ha implicado hist6ricamente, una atracci6n importante para los mexicanos que no encuentran en Mexico fuentes de empleo y oportunidades de crecimiento personal.

Sea de manera irregular o de manera documentada, especialmente a traves de programas de empleo temporal y de visas especiales, los migrantes mexicanos han generado beneficios tanto para Ia economia de Estados Unidos como para Ia economia mexican a.

SEGUNDA.- El tema que el proponente pone sabre Ia mesa adquiere relevancia en una coyuntura tan especial como Ia que vive Ia relaci6n bilateral, en el tema de Ia migraci6n, porque a partir de que Estados Unidos reconoce que su sistema migratorio se encuentra quebrada, se generan importantes consensos para avanzar hacia nuevas reglas que permitirian:

-Establecer canales legales de ingreso a Estados Unidos;

-Acciones dirigidas a brindar una soluci6n a millones de residentes indocumentados para que eventual mente puedan regularizar su condici6n migratoria;

-Medidas que garanticen Ia observancia de Ia ley migratoria y el fortalecimiento de Ia seguridad interna y limitrofe.

La ausencia de un texto de reforma migratoria que permitiria Ia regularizaci6n de los cerca de 6 millones de mexicanos que residen en ese pais de manera ilegal, ha impedido hasta el momenta a una cantidad importante de elias:

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-/ Contar con condiciones de seguridad en sus trabajos

-/ Contar con una cuenta bancaria

-/ Contar con un salario justa

-/ Contar con derechos como los de vivienda, salud, retire

-/ Contar con documentos migratorios que les permitan trasladarse temporal mente a su Iugar de origen

El heche de no poder salir de Estados Unidos, para regresar a su pais y reencontrar a sus familiares mas proximos, constituye uno de los mayores dramas sociales en Ia actualidad. Si a esto anadimos Ia gran cantidad de mexicanos que ha sido deportada a pesar de haber iniciado procedimientos administrativos para regularizar su situacion migratoria, nos pone frente a un heche que ha adquirido gran visibilidad y que subraya el senador Ramirez Hernandez: Ia separacion de las familias y las consecuencias fisicas y psicologicas que esto provoca.

Recientes estudios que abordan Ia problematica de las familias transnacionales -definidas como las que viven un tiempo o Ia mayor parte del tiempo separadas entre si-, dan cuenta de algunos de los trastornos emocionales mas frecuentes que se han identificado:

-/ "Empobrecimiento del yo" para los nines que son abandonados

-/ Altos indices de inseguridad, estados de tristeza, desanimo, melancolia, sensacion de vacio y desesperanza, sensacion de culpabilidad, duelos emocionales ante las perdidas de lazes que unian a madres e hijos

-/ Cuadros y episodios de depresion

-/ Tension familiar y heridas emocionales que detonan sufrimiento e incluso violencia.

Los dilemas que se generan por no poder reunir a las familias consisten en mantenerse alejados y atenuar las consecuencias o bien intentar Ia reunificacion violentando nuevamente las leyes de Estados Unidos, arriesgando Ia integridad fisica acompanada quiza de mas dana emocional.

TERCERA.- El Senador Ramirez Hernandez propane en el Punta de Acuerdo en comento que el gobierno mexicano gestione ante el gobierno de Estados Unidos de America, a traves de Ia Secretaria de Relaciones Exteriores, Ia inclusion de Mexico en el Programa de Exenci6n de Visas o Visa Waiver Program (VWP, par sus siglas en ingles).

El Programa de Exencion de Visas permite a los paises participantes viajar a Estados Unidos sin visa par un periodo de 90 dias o menos.

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En Ia actualidad ciudadanos de 38 paises pueden beneficiarse de este programa:

Alemania Eslovenia lrlanda Nueva Zelanda Andorra Eslovaquia ltalia Portugal Australia Espana Japan Reina Unido Austria Estonia Letonia Republica Checa Belgica Fin Iandi a Liechtenstein Taiwan Brunei Francia Lituania San Marino Chile Grecia Luxemburg a Singapur Corea del Sur Paises Bajos Malta Suecia Dinamarca Hungria Monaco Suiza

Islandia Noruega

Los requisites para que un pais pueda formar parte de esta lista son los siguientes:

-Compromise para mejorar Ia aplicaci6n de Ia ley y el intercambio de informacion para garantizar Ia seguridad de Estados Unidos.

-Contar con Ia infraestructura necesaria para emitir e-passports.

-Que los ciudadanos de esos paises tengan un porcentaje de rechazo al solicitar Ia visa para viajar a Estados Unidos, menor a 3%.

-Que los ciudadanos de esos paises reporten a tiempo pasaportes robados o perdidos.

-Que los paises candidates puedan mostrar politicas eficientes de contraterrorismo, aplicaci6n de Ia ley, control de fronteras, y cumplimiento de estandares de seguridad de documentos.

Los miembros de Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte se han percatado que de entre los requisites senalados para ser incluido en Ia lista del Programa de exenci6n de visas, Mexico no cumple aun con Ia posibilidad de emitir e-passport, ademas de que el porcentaje de visas denegadas por el gobierno de Estados Unidos hacia mexicanos, que en su consideraci6n no son elegibles para que se les conceda una visa, supera el 3%, el Senador Sofia Ramirez afirma par ejemplo, que este porcentaje es del25.

Ante este hecho, resta considerar Ia segunda alternativa que propane Ramirez Hernandez, que consiste en Ia gesti6n que pudiera llevar a cabo Ia Secretaria de Relaciones Exteriores ante el gobierno de Estados Unidos para Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de separaci6n prolongada de un familiar en los Estados Unidos.

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Este cuerpo colegiado estima pertinente Ia propuesta dado que se han valorado los efectos negatives que Ia separaci6n de las familias propicia y por ella somete a Ia consideraci6n de esta honorable asamblea, con fundamento en el articulo 182, numeral 2, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente, al titular de Ia Secretaria de Relaciones Exteriores, a que realice las gestiones necesarias ante el gobierno de los Estados Unidos de America, para que pueda considerar Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de separaci6n prolong ada de un familiar en los Estados Unidos.

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Dictamen en relaci6n al Punta de Acuerdo que exhorta a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en ese pais.

Dado en el Salon de Comisiones del Senado de Ia Republica, a los 22 dias del mes de octubre de 2014.

Presidenta

Sen. Victor Hermosillo y Celada lntegrante

. Fidel Demedicis Hidalgo Secreta rio

Sen. Ninfa Salinas lntegrante

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