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Comisiones Legislativas

Capacitación para personal profesional de las legislaturas

de Colombia, Guatemala y Perú

John Johnson, NDI

14 de abril 2009

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• Inauguración del Programa

• Introducción del Instituto del Banco Mundial, NDI, los profesores y el curso

• Comisiones Legislativas en Democracias– Discusión

• Efectividad de las Comisiones– Discusión

Presentación – Visión General

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Inauguración

• Mitchell O’Brien, World Bank Institute

• Representante del Congreso de Colombia

• Representante del Congreso de la República de Guatemala

• Representante del Congreso de la República del Perú

• John Johnson, National Democratic Institute

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Introducción al curso

• Instituto del Banco Mundial, NDI, Profesores: John Johnson y Eduardo Núñez

• Participantes

• Documentos

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Introducción al curso

• Objetivo del curso: Introducir el personal legislativo a las comisiones legislativas con un enfoque en sus funciones, poderes y procedimientos, necesidades y asuntos relacionados que gobiernan la efectividad de las comisiones legislativas.

• Crear un espacio de intercambio entre el personal profesional de las legislaturas de Colombia, Guatemala, y Perú

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Fechas• 14 abril: 1) Comisiones Legislativas en

Democracias 2) Efectividad de las

Comisiones • 16 abril: 3) Proceso Legislativo

4) Auditoría al Gobierno• 21 abril: 5) Procedimientos

Administrativos 6) Servicios de Investigación

• 23 abril: 7) Transparencia, Participación y Alcance

• 28 abril: Presentaciones, Discusión, Clausura

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Comisiones Legislativas1: Comisiones Legislativas en Democracias• Roles de la Legislatura

• Roles de las comisiones

• Tipos de comisiones

• Discusión

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1: Comisiones Legislativas

Roles principales de la Legislatura

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Roles de la Legislatura Las legislaturas:

• (1) representan a la diversidad de grupos e individuos en una sociedad, como institución suprema de legislación en una nación,

• (2) crean las reglas por las cuales gobiernan a la sociedad, y

• (3) son diseñadas para vigilar el gasto y el desempeño del ejecutivo

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Roles de la Legislatura: Representación

• Las legislaturas convocan en un lugar a los intereses variados de un estado o nación. Son consideradas “los terminales del sistema nervioso” de la organización política.

• El parlamento es la rama gubernamental más abierta y transparente. Distinto al ejecutivo, las legislaturas hacen sus decisiones en publico.

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Roles de la Legislatura: Representación

• Los legisladores son los oficiales públicos más accesibles a nivel nacional y son frecuentemente buscados para concretar beneficios para sus distritos y sus electores.

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Roles de la Legislatura: Legislación

• Los legisladores crean las reglas que gobiernan una sociedad (leyes)

• Los legisladores tienen el reto de llegar a acuerdos sobre políticas, tributación y gasto, aún cuando representen diversos intereses en la sociedad. Esto es especialmente difícil en naciones fuertemente divididas.

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1: Comisiones LegislativasRoles de la Legislatura: Vigilancia

La vigilancia, o fiscalización, es la función de “revisión y equilibrio” (“check and balance”) del legislativo a través de la cual se asegura que los programas sean llevados a cabo legal y efectivamente y para los propósitos para los cuales se planearon.

Además de hacer auditoría de los gastos, la vigilancia debe hacer preguntas sobre el “valor de lo que se compró con el dinero” (“value for money”). La vigilancia es, principalmente, una función de las comisiones.

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¿Qué son los roles de las Comisiones Legislativas?

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1: Comisiones Legislativas– Comisiones son unidades dentro de

las legislaturas que permiten que grupos de legisladores revisen políticas previstas o anteproyectos de ley en mucho más detalle del que sería posible por la cámara en pleno.

– Los roles y poderes de las comisiones varían de país a país dependiendo del sistema de gobierno, el poder y organización de los partidos políticos, recursos y otros factores.

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1: Comisiones LegislativasDivisión de Labor: Las comisiones

facilitan a los representantes a llevar a cabo simultáneamente varias funciones importantes. Pueden incluir:

1. Revisión de legislación. En comisiones, los miembros pueden revisar muchos proyectos de ley

2. Vigilancia o fiscalización de la administración y ejecución de programas

3. Revisión de asuntos políticos y preparación de informes sobre los mismos

4. Investigaciones especiales

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1: Comisiones Legislativas• Especialización: Las comisiones

facilitan a los miembros a desarrollar un conocimiento más profundo de los asuntos dentro de la jurisdicción de la comisión:

1. Desarrollar liderazgo y competencia institucional

2. Los representantes hacerse líderes conocidos y expertos en asuntos específicos

3. Las comisiones pueden desempeñar su función de vigilancia o fiscalización de los ministerios o departamentos de manera más eficaz.

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1: Comisiones LegislativasComunicación: El proceso de

deliberación y revisión en las comisiones, usualmente conducido de manera menos formal que en el plenario, permite discusiones más informales y un intercambio de opiniones más abiertas.

Dentro de las comisiones es, con frecuencia, más fácil desarrollar relaciones con colegas de los otros partidos, facilitando el labor de mejorar a la legislación.

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1: Comisiones LegislativasContacto con el público: Las comisiones

conectan la legislatura y el público a través de reuniones públicas, audiencias abiertas con los medios y, a veces, con la participación de los ciudadanos.

1. Comisiones activas vinculan a los ONGs y grupos de interés en el proceso legislativo y en la vigilancia.

2. Las audiencias públicas de las comisiones brindan la oportunidad para que expertos académicos, de negocio y de grupos no gubernamentales presenten sus opiniones.

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Tipos de Comisiones

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones

En general, hay dos categorías de comisiones: permanentes y ad hoc

– Comisiones permanentes: la jurisdicción de la comisión es definida por el área de enfoque, lo cual normalmente cubre la estructura de los ministros (como defensa, salud, educación, etc.) En algunas legislaturas, los miembros continúan dentro de la comisión por la duración completa del período, lo cual les permite profesionalizarse en la área de jurisdicción de la comisión.

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones

Ad hoc: formadas para revisar ciertos anteproyectos de ley, o hacer investigaciones especiales

El parlamento británico y muchos de estilo similar forman comisiones “ad hoc” para revisar anteproyectos de ley. Cuando terminan con su trabajo, se disuelven.

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones: Guatemala

1. Comisiones: Educación, Ciencia y Tecnología; Defensa Nacional, De la Mujer; Apoyo Técnico

2. Comisiones Específicas: para la Integración y Desarrollo de Peten; de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia

3. Comisiones Extraordinarias: de Fiscalización de Compras del Sector de Salud; de la Juventud; de Seguimiento al Plan Visión de País

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones: Colombia

1. Comisiones Constitucionales permanentes, trámite legislativo (7)

2. Comisiones legales – de los Derechos Humanos, Audiencias, etc.

3. Comisiones especiales - en algunos casos están compuestas por senadores y representantes en forma conjunta . . .

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones: Colombia

3. Comisiones especiales – Comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales, de vigilancia del ordenamiento territorial y descentralización, Comisión especial de seguimiento y vigilancia a los órganos de control publico

4. Comisiones accidentales - misiones o asuntos específicos

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1: Comisiones LegislativasTipos de Comisiones: Perú

1. Comisiones ordinarias (23) – Agraria, Trabajo

2. Comisiones investigadoras – Comisión Investigadora sobre el incumplimiento de la ejecución de contrato de revisiones técnicas vehiculares para Lima Metropolitana

3. Comisiones Especiales – Comisión

Especial Revisora del Código de los Niños y Adolescentes

4. Comisión de ética

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2008/comercio.htm

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1: Comisiones LegislativasDiscusión

– Pensando en las tres funciones fundamentales de las legislaturas (representación, legislación, vigilancia), ¿ hay aspectos en los cuales su legislatura ejerce mejor que otros?

– Describa los tipos de comisiones en su legislatura.

– ¿Tiene preguntas para el personal de las otras legislaturas?

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