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COMISIÓN ORGANIZADORA DEL DEBATE EDUCATIVO

(CODE)

INFORME FINAL

Montevideo, abril de 2007

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3NOTA ACLARATORIA

El presente documento constituye el Informe Final que la Comisión Organizadora del Debate Educativo presenta a las autoridades de la educación, a los Poderes Ejecutivo y Legislativo y a la ciudadanía en general.

En la Introducción del Informe se describe el proceso y los métodos empleados durante el Debate,

incluyendo el Congreso Nacional de Educación.

El primer capítulo reproduce el Informe al Congreso Nacional que recoge los aportes registrados en 713 Asambleas Territoriales realizadas en todo el país en el transcurso del Debate Educativo durante 2006 y la síntesis de más de 400 aportes documentales provenientes de entidades públicas y privadas, organizaciones, personas y colectivos interesados en la temática educativa. Tanto los aportes de las Asambleas Territoriales como los documentales fueron objeto de un proceso de síntesis en el que participó un Equipo de Apoyo Técnico integrado por docentes y estudiantes de la Universidad de la República y de la Administración Nacional de Educación Pública. A partir del trabajo de este Equipo, los miembros de la CODE realizaron una síntesis del material recibido, organizada en quince capítulos que luego se sometieron a la consideración de las Comisiones Temáticas del Congreso Nacional de Educación. Los miembros de la CODE y sus colaboradores técnicos nos hemos esforzado por asegurar que dicho resumen contenga todas las ideas expresadas por quienes participaron en el Debate y dada la necesidad de reducir los aportes a una dimensión manejable, no necesariamente se transcribe textualmente las contribuciones originales. No obstante, se hizo el máximo esfuerzo por interpretar con fidelidad la esencia de los contenidos, procurando que las opiniones vertidas representen los puntos de vista de los autores y no la opinión personal o colectiva de los miembros de la CODE. Este capítulo incluye las dos primeras publicaciones realizadas por la CODE.

En el segundo capítulo, este Informe contiene la transcripción de las resoluciones aprobadas por el

Congreso Nacional de Educación, o sea el texto de aquellas mociones que, al ser consideradas en sesión plenaria, obtuvieron el apoyo mayoritario o unánime del Congreso.

En el tercer capitulo se incluye el texto de los informes presentados a la Mesa del plenario, por cada una de las quince Comisiones Temáticas constituidas en el Congreso. Esta transcripción da cuenta de las deliberaciones que durante dos días realizaron las comisiones, y pretende subsanar, en parte, los efectos de las limitaciones de tiempo de que dispuso la plenaria. Las tres sesiones plenarias sólo pudieron pronunciarse sobre seis de los informes de las Comisiones Temáticas. Ante la falta de tiempo para considerar los otros nueve, la plenaria adoptó dos medidas: la primera, dar por aprobadas por el Congreso todas aquellas mociones que hubieran sido adoptadas por unanimidad en esas nueve comisiones; la segunda, incluir en la presente publicación el texto completo de los informes de todas las comisiones, permitiendo así al lector conocer, a través de presentaciones completas, aunque de estilos muy variados, todas las posiciones expresadas en el seno de las mismas.

Al aplicar este criterio, el Congreso se mostró coherente con el carácter abierto y democrático que caracterizó todo el Debate Educativo, y con el enfoque dado a la síntesis de los aportes incluida el primer capítulo de este informe.

El único capítulo que incluye opiniones de los miembros de la CODE es el denominado “Valoraciones de la CODE sobre el Debate Educativo”. En el mismo la CODE presenta opiniones elaboradas colectivamente acerca del trabajo realizado desde su conformación en diciembre de 2005 hasta la finalización del trabajo. También se incluye la valoración personal de uno de los miembros de la CODE que así lo solicitó. Se tomó como criterio valorar el logro del propósito y de los objetivos establecidos en la resolución ministerial que creó la Comisión y que ella misma contribuyó a su redacción. La CODE incluye en ese apartado opiniones y sugerencias surgidas después de una experiencia de participación inédita en la vida del país que podrán ser útiles para procesos similares que en el futuro puedan llevarse adelante, tanto en la educación como en otros ámbitos de la vida del país.

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4 Ese mismo capítulo incluye una síntesis de valoraciones realizadas por algunas comisiones zonales y

departamentales que ante la solicitud de la CODE acercaron sus opiniones. También se incorpora allí el resultado de una encuesta realizada a los congresales y que fuera respondida por un número significativo de ellos.

Algunos anexos completan esta publicación: el primer documento de la CODE donde se establece el propósito, los objetivos y cometidos de la misma; el Llamado a la participación ciudadana; los criterios de elección de las Comisiones Zonales y Departamentales; las Sugerencias para la organización y funcionamiento de las Asambleas Territoriales; las Orientaciones para la organización y funcionamiento de los Encuentros Sectoriales; la Guía General de Discusión; el Informe de Actividades del Equipo de Apoyo Técnico; el Informe Económico sobre los gastos ocasionados y las estadísticas de participación en las Asambleas y de concurrencia al Congreso Nacional de Educación.

La CODE expresa su satisfacción por la tarea realizada y su agradecimiento a todos aquellos que la hicieron posible, en particular a las Comisiones Zonales y Departamentales, a los integrantes de la Secretaría, a todos los miembros del Equipo de Apoyo y a la Mesa que dirigió los debates del Congreso y sistematizó con celoso cuidado la importante documentación producida.

Montevideo, abril de 2007.

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INTRODUCCIÓN La creación de la CODE 1. La educación, en todas sus modalidades y niveles, constituye para la ciudadanía uruguaya una de las principales prioridades nacionales. Como todos sabemos, es un derecho fundamental y universal cuyo ejercicio impulsa la realización personal, el desarrollo democrático de nuestra comunidad nacional y contribuye a un bienestar asentado en la más amplia justicia social. Debido al reconocimiento de su importancia, Uruguay pudo enorgullecerse en el pasado de contar con uno de los mejores sistemas educativos de América Latina. Sin embargo, distintas circunstancias determinaron que en las últimas décadas nuestra educación viera mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos. 2. Estas dos razones, la importancia del sector educativo para la sociedad y el estado insatisfactorio de la educación del presente, han determinado que distintos sectores de la vida política nacional, y en particular la comunidad educativa, hayan planteado reiteradamente la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio. Haciéndose eco de estas razones, el Gobierno de la República en acuerdo con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y la Universidad de la República (UdelaR) convocó a la ciudadanía al Debate Educativo, promoviendo una reflexión colectiva en la que toda la población pudiera participar para examinar los problemas actuales, proponer las orientaciones generales que la educación ha de tener en el futuro y sugerir los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educación se adecuen no sólo a las aspiraciones y necesidades actuales del pueblo uruguayo sino también a una visión esperanzada y solidaria de nuestra futura sociedad. 3. Para promover el Debate Educativo y para organizar la participación ciudadana, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), en acuerdo con la ANEP, la UdelaR y la Comisión Coordinadora de la Educación, creó la Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaló y se presentó públicamente en video conferencia dirigida a todo el país, el 15 de diciembre de 2005 con la participación del Ministro de Educación y Cultura, el Director Nacional de Educación Pública y el Rector de la UdelaR. 4. Los cometidos de la Comisión fueron: promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional; velar por la pluralidad y amplitud del debate, asegurando el respeto por la diversidad de opiniones; generar y fomentar las condiciones para el acceso, distribución y asimilación de los elementos significativos y necesarios para una participación consciente de la ciudadanía en el Debate Educativo y convocar y organizar un Congreso Nacional de Educación como espacio de síntesis y definición del debate ciudadano y como instancia de elaboración de bases para una ley de educación. (Ver Anexo 1) 5. La Comisión estuvo constituida por veintidós personas representativas de diferentes sectores de la educación pública y privada, del ámbito docente y estudiantil y de las cuatro colectividades políticas con representación parlamentaria. Todos participaron a título personal y honorario. Sus integrantes fueron: - Jorge Brovetto, Ministro de Educación y Cultura, quien la presidió. - Carlos Acuña, propuesto por la UdelaR. - Carlos Barceló, propuesto por la Federación Nacional de Profesores de Educación Secundaria. - Mario Bengoa, propuesto por la Asociación Uruguaya de Educación Católica. - Harley Bonilla, propuesta por la Asociación de Funcionarios de UTU. - Víctor Brindisi, propuesto por el MEC. - Agustín Cano, propuesto por la Federación de Estudiantes Universitarios de Uruguay. - Teresita Capurro, propuesta por la Federación Uruguaya de Magisterio. - Jorge Carbonell, propuesto por el MEC. - Daniel Corbo, propuesto por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas de Uruguay. - Juan Gabito Zóboli, propuesto por el MEC. - Luis Garibaldi, propuesto por el MEC. - Elsa Gatti, propuesta por la UdelaR.

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6- André Gonnet, propuesto por la Dirección Nacional de Deporte del Ministerio de Turismo y Deporte. - Elisa Lockhart, propuesta por el Consejo Directivo Central de la ANEP. Carlos Piedra Cueva, propuesto por el Consejo Directivo Central de la ANEP. - Juan Prato, propuesto por el Centro de Estudiantes de Magisterio. - José Rilla, propuesto por el MEC. Diego Silva, propuesto por la Asociación de Educadores Sociales de Uruguay. Miguel Soler, propuesto por el Consejo Directivo Central de la ANEP. Sergio Sommaruga, propuesto por el Centro de Estudiantes del Instituto de Profesores - Artigas. - Eduardo Tornaría, propuesto por la Asociación de Institutos de Educación Privada. Esta integración se mantuvo hasta el mes de octubre en que anunciaron su retiro José Rilla, primero y Juan Gabito Zóboli, después. En el mes de diciembre presentó renuncia, a título personal, Daniel Corbo y en febrero de 2007, Carlos Piedra Cueva 6. Desde su instalación la Comisión ha celebrado sesiones semanales que están debidamente documentadas en las Actas. A lo largo de su actuación, según los requerimientos del trabajo, la CODE designó diversas sub comisiones a las que se integraron todos sus miembros. 7. La Comisión sesionó desde el año 2006 en el local de ANEP de Soriano 1045. Estuvo apoyada por una Secretaría que se mantuvo durante todo el proceso, integrada por funcionarias y funcionarios de ANEP, la UdelaR y del MEC y los recursos también provinieron de estas instituciones. El 23 de febrero se aprobó la creación de Comisiones Zonales y Departamentales. En el transcurso de los meses siguientes se conformaron 16 Comisiones Departamentales, 18 Comisiones Zonales en Montevideo, 9 en Canelones y 4 en Colonia. Además se conformaron otras Comisiones Zonales que se relacionaron con las Comisiones Departamentales correspondientes. En total, se conformaron alrededor de 60 Comisiones Zonales y Departamentales en todo el país. En ellas participaron docentes, estudiantes, profesionales, vecinos, trabajadores y padres de familia. Cada localidad resolvió la integración de estas comisiones que funcionaron con carácter honorario. 8. Para la organización del Debate, la CODE aprobó un cronograma que se fue ajustando con el correr de los meses pero que mantuvo el propósito de culminar el proceso del Debate con el Congreso Nacional de Educación en el año 2006. 9. La CODE aprobó un Llamado a la participación Ciudadana: Convocatoria al Debate Educativo que fue difundido el 4 de abril desde el Palacio Legislativo con la participación del Vicepresidente de la República, el Ministro de Educación y Cultura, el Director Nacional de Educación Pública y el Rector de la UdelaR. El evento fue transmitido a todo el país en directo por Televisión Nacional. (Ver texto en Anexo 2) El proceso de Debate 10. La CODE estableció dos mecanismos de participación ciudadana: las Asambleas Territoria les, que fueron convocadas y organizadas por las Comisiones Zonales y Departamentales, y los Encuentros Sectoriales con organizaciones e instituciones que a nivel local fueron convocados por estas Comisiones y a nivel nacional por la CODE. 11. También se creó la página web: www.debateducativo.edu.uy, donde se fueron incluyendo todas las resoluciones y convocatorias de la CODE, así como las de las Comisiones Zonales y Departamentales. Por esta vía, o por la casilla electrónica creada a esos efectos, se recibieron opiniones y propuestas de personas, grupos y organizaciones públicas y privadas. 12. Para facilitar el trabajo de las Comisiones Zonales y Departamentales en la organización de las Asambleas y los Encuentros Sectoriales, la CODE aprobó dos documentos: Sugerencias para la organización y funcionamiento de las Asambleas Territoriales y Orientaciones para la organización y funcionamiento de los Encuentros Sectoriales. (Ver textos en Anexos 4 y 5, respectivamente) 13. Para motivar, estimular y facilitar el debate, principalmente en las Asambleas Territoriales, la CODE aprobó el 27 de abril la Guía General de Discusión que ha servido, además, para el procesamiento de las

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7Actas y los aportes al Debate Educativo provenientes de personas, grupos y organizaciones. Esta Guía procuró promover un debate abierto a partir de una problemática reconocida por todos, invitando a producir ideas nuevas. La Guía fue dividida en cuatro secciones: i) la educación formal, en sus distintos niveles y modalidades; ii) la educación no formal; iii) los grandes temas y desafíos que atraviesan la educación y iv) el sistema educativo, sus principios rectores, su estructura y las formas de organizarlo, dirigirlo y financiarlo. Las Asambleas tuvieron amplia libertad para utilizar o no, total o parcialmente este documento. (Ver texto en Anexo 6) 14. La CODE realizó una campaña de difusión a través de una pieza publicitaria televisiva y otra radial, folletos, afiches para exteriores y para interiores y autoadhesivos. Los espacios public itarios en radio y televisión fueron otorgados en forma gratuita por los diferentes medios de comunicación. En este sentido se recibió la adhesión de ANDEBU, de varias radios comunitarias, de las emisoras del SODRE y de Televisión Nacional. En su mayoría, los canales privados de televisión, de alcance nacional, incluyeron las piezas en horarios laterales. Pocas fueron las radioemisoras que incluyeron la pieza. En el interior del país la receptividad de los medios de comunicación fue, en general, muy superior. En varios departamentos, las Comisiones Zonales o Departamentales tuvieron espacios en programas radiales, informativos y periódicos locales. Todos los diarios de distribución nacional y un semanario, insertaron el folleto del Debate Educativo en las ediciones del 4 de agosto. 15. En el marco de la campaña informativa con el objetivo de difundir el Debate Educativo se realizó un encuentro de trabajo con los periodistas el 17 de mayo en donde se difundió la Guía General de Discusión, así como los objetivos del Debate Educativo. En la oportunidad se contó con un número importante de periodistas a los que se convocó no sólo a difundir las actividades de la CODE, sino también a promover el debate en sus propios medios de comunicación. 16. Televisión Nacional, en coordinación con el MEC, emitió una serie de once programas, cada uno de una hora de duración: La Educación en Debate que se transmitió entre el 11 de agosto y el 22 de setiembre, en el que se trataron diversos temas relacionados con la educación, participando personas vinculadas al quehacer educativo con diversas opiniones y puntos de vista. 17. Miembros de la CODE realizaron varias giras completas por todo el país y concurrieron en varias ocasiones a reuniones de todas las Comisiones Zonales y Departamentales. También se realizó el 7 de julio un encuentro nacional sobre la organización del Debate Educativo en el que concurrieron a Montevideo delegados de las Comisiones Zonales y Departamentales. En dicho encuentro se recogieron propuestas e inquietudes y se acordaron formas de trabajo. En la oportunidad participaron el Ministro de Educación y Cultura, autoridades del CODICEN de la ANEP y se recibió un mensaje del Presidente de la República. 18. A partir de las propuestas discutidas en dicho encuentro, se organizaron dos jornadas de carácter nacional: una el 4 de agosto con el propósito de impulsar el Debate Educativo y otra los días 18 y 19 de ese mismo mes para realizar Asambleas Territoriales en forma simultánea en todo el país. En ocasión de la primera jornada, las diferentes Comisiones organizaron eventos artísticos, mesas redondas, encuestas y otras actividades que acompañaron la difusión del folleto a través de los medios de prensa. En las jornadas de los días 18 y 19 de agosto se realizaron 125 Asambleas Territoriales, muchas de las cuales quedaron constituidas por primera vez. 19. La CODE recibió apoyo permanente del MEC, la ANEP y la UdelaR tanto en aspectos organizativos como económicos. También recibió colaboración de las Intendencias Municipales, los Ministerios y los entes del Estado, como ANTEL, ANCAP, ANP, BSE, AFE, IMPO, BPS, Lotería Nacional y la Dirección Nacional de Correos. Cabe destacar el importante apoyo recibido de la Intendencia Municipal de Montevideo para la organización y difusión del Debate en la capital del país, que incluyó la promoción del Debate en los medios de transporte público. También recibió apoyo de varias empresas privadas y organizaciones sociales. En las Comisiones Departamentales se recibieron múltiples apoyos, destacándose el de la mayoría de las Intendencias que permitió realizar el trabajo en todo el territorio nacional. También cabe resaltar el apoyo de los medios de comunicación locales que difundieron los eventos propios del Debate y los contenidos del mismo.

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820. La CODE concurrió en dos ocasiones a las Comisiones de Educación y Cultura de las Cámaras de Senadores y Diputados. En la primera visita (27 de abril a la Comisión del Senado y el 3 de mayo a la de Diputados) se informó de los objetivos y el plan de trabajo de la CODE. En la segunda (21 de setiembre y 18 de octubre respectivamente) se informó de los avances realizados, así como la convocatoria del Congreso Nacional de Educación. En ambas ocasiones se presentaron informes escritos. 21. Entre el 4 de abril que se convocó públicamente al Debate Educativo, y el 30 de setiembre se realizaron 713 Asambleas Territoriales, 544 en 171 localidades del interior y 169 en Montevideo. Según el procesamiento de las Actas redactadas en estas Asambleas participaron 19.070 personas en total. Hubo Asambleas que se reunieron trece veces y otras tan solo una. 22. Los Encuentros Sectoriales constituyeron la otra modalidad de participación en el Debate Educativo. Algunos de estos Encuentros fueron convocados por la CODE y otros por las propias organizaciones. En total se realizaron 32 Encuentros de los cuales 27 fueron convocados por la CODE y otros 5 por otras organizaciones. Las temáticas o sectores convocados abarcaron las siguientes áreas o temas: educación ambiental, educación de personas jóvenes y adultas, educación y arte, educación física, educación rural, educación en la primera infancia, educación primaria, secundaria, técnico-profesional, formación docente, educación terciaria y universitaria, educación no estatal (privada), educación no formal, educación militar y policial, educación carcelaria, educación y cultura, lectura y promoción del libro, cooperativismo, infancia y adolescencia, educación, ciencia y tecnología, derechos humanos, educación y género, salud y vivienda. Es de destacar que se mantuvieron encuentros con la población carcelaria de varios centros de reclusión . 23. En los Encuentros convocados por ella, la CODE se reunió con 89 organizaciones o instituciones que en su mayoría presentaron documentos. Estos aportes al Congreso generalmente fueron producto de Asambleas, congresos u otras instancias resolutivas, según las características de las organizaciones participantes. En los otros encuentros intervinieron 68 instituciones y en total participaron 2370 personas. Esto hace un total de 157 organizaciones que participaron en Encuentros Sectoriales. También existieron múltiples foros, encuentros, seminarios, mesas redondas y debates organizados por: facultades, ATDs, redes sociales e institucionales, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, gremios estudiantiles, instituciones educativas privadas, etc. que no fueron registrados como encuentros sectoriales pero que significaron aportes al Debate Educativo. 24. A través de la casilla de correo electrónico y de la página web se recibieron 410 documentos, 257 grupales y 153 personales. Entre los documentos grupales se identificaron 85 organizaciones, instituciones y redes interinstitucionales que según los criterios acordados por la CODE tuvieron derecho a representación en el Congreso Nacional de Educación. 25. Para el procesamiento de las actas y los aportes, la CODE encomendó la conducción de este trabajo a la Sub Comisión de Apoyo Técnico y Documentación. A su vez se constituyó un Equipo Técnico de Apoyo formado por un grupo coordinador compuesto por ocho profesionales, seis designados por la UdelaR y dos por la ANEP. Además se contrataron cincuenta pasantes, veinte de formación docente de ANEP y treinta de diferentes servicios de la UdelaR. Cada Comisión Departamental recibió apoyo para la realización de su informe. 26. Los aportes de las Asambleas Territoriales y de los documentos recibidos de organizaciones, instituciones, grupos y personas, luego de ser procesados y sintetizados, fueron publicados por la CODE en dos partes que constituyeron su Informe al Congreso Nacional de Educación. El Congreso Nacional de Educación 27. El Congreso Nacional de Educación fue oficialmente convocado por la Administración Nacional de Educación Pública, el Ministerio de Educación y Cultura y la Universidad de la República, y fue organizado por la CODE. El mismo fue de carácter nacional, representativo –por cuanto estuvo integrado por delegados de los colectivos reconocidos previamente por la CODE-, democrático en su funcionamiento, gratuito, y resolutivo ya que el Plenario adoptó resoluciones, dejándose constancia de las posiciones minoritarias

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9cuando así fue solicitado por miembros del Congreso. Sus resoluciones constituyen recomendaciones a las autoridades autónomas de la enseñanza y a los poderes Ejecutivo y Legislativo. 28. El Congreso fue inaugurado el 29 de noviembre con la participación del Ministro de Educación y Cultura, Jorge Brovetto, Miguel Soler como representante de la CODE, el Rector de la Universidad de la República Rodrigo Arocena, el Director Nacional de Educación Pública Luis Yarzábal y el Presidente de la República Tabaré Vázquez. 29. En la primera sesión se resolvió elegir siete miembros para la integración de la Mesa del Congreso que habría de presidir el Plenario del Congreso entre el sábado 2 y el domingo 3 de diciembre quedando electos Julián Mazzoni de la ATD de Secundaria, Gilda Manfrini del Centro de Estudiantes del IPA, Lucía Pastore de la Asamblea General del Claustro de la Universidad de la República, María Jesús Braña delegada de una Asamblea Territorial de la Zona 9 de Montevideo, Aníbal Merino de la Federación Nacional de Profesores de Secundaria, Marcelo Piñeyro de una Asamblea Territorial de la Zona 3 de Montevideo y Ema Fernández de la ATD de Formación Docente. 30. Esa misma sesión Plenaria aprobó el reglamento propuesto por la CODE y el funcionamiento de las siguientes quince Comisiones Temáticas:

1) Educación inicial y primaria, 2) Educación secundaria, 3) Educación técnico profesional, 4) Educación terciaria y universitaria, 5) Formación y perfeccionamiento docente, 6) Educación rural, 7) Educación de jóvenes y adultos, 8) Educación no formal, 9) Inclusión educativa y educación especial, 10) Educación, democracia y derechos humanos, 11) Educación, trabajo, ciencia y tecnología, 12) Educación y salud, 13) Educación, cultura, medios de comunicación y nuevas tecnologías, 14) Principios y fines de la educación y 15) Sistema nacional de educación.

31. El orden del día aprobado para el tratamiento en plenario de los informes de las comisiones temáticas fue el siguiente:

Sábado 2: Comisiones 14, Principios y fines de la educación; 15, Sistema nacional de educación; 1,

Educación inicial y primaria; 2, Educación secundaria; 3, Educación técnico profesional; 4, Educación terciaria y universitaria; 5, Formación y perfeccionamiento docente; 6, Educación rural y 7, Educación de jóvenes y adultos.

Domingo 3: Comisiones 8, Educación no formal; 9, Inclusión educativa y educación especial; 10, Educación, democracia y derechos humanos; 11, Educación, trabajo, ciencia y tecnología; 12, Educación y salud; 13, Educación, cultura, medios de comunicación y nuevas tecnologías, y aprobación de la Declaración final.

32. El Congreso Nacional de Educación estuvo constituido por delegados de las Asambleas Territoriales y de las organizaciones que enviaron aportes al Debate Educativo. La CODE realizó previamente la distribución de cupos por la cual cada Asamblea Territorial tuvo derecho a designar dos delegados al Congreso, y también asignó el número de delegados a las organizaciones que aportaron documentos al Debate Educativo. Según la distribución final y luego de corroborar el número de Asambleas realizadas estaban habilitados para ser designados 1960 delegados: 1426 de Asambleas Territoriales (73%) y 534 (27%) de organizaciones que aportaron documentos. 33. En las Comisiones del Congreso participaron en total 1265 delegados, de los cuales el 63 % representaban a Asambleas Territoriales o Comisiones Zonales y Departamentales y el 37 % a

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1organizaciones. En los plenarios la participación alcanzó a 1221 delegados de los cuales el 62.5 % representó a Asambleas Territoriales o Comisiones Zonales y Departamentales (59% con voto y 3.5 % sin voto) y el 37.5 % a organizaciones. 34. En las sesiones plenarias del Congreso fueron puestos a consideración los informes y mociones de las Comisiones 14, 15, 1, 2, 3, 4 y 5. El plenario adoptó resoluciones sobre las propuestas de todas ellas, excepto las de la número uno. También se consideraron aprobadas por el Congreso las mociones adoptadas por unanimidad por las restantes Comisiones y se encomendó a la CODE que el Informe Final del Congreso incluyera el texto de los informes producidos por las quince Comisiones. 35. Durante el Congreso el Equipo de Apoyo Técnico realizó diversas tareas de apoyo y tareas de recopilación de información que han sido considerados para la evaluación del proceso del Debate Educativo. La Mesa del Congreso Nacional realizó la tarea de labrar las Actas del Congreso. Las mismas fueron procesadas y publicadas por la CODE, a comienzos de 2007, como Informe del Congreso Nacional de Educación. El Congreso Nacional culminó el domingo 3 de diciembre con la aprobación de la Declaración Final y fue formalmente cerrado por el Ministro de Educación y Cultura. 36. Toda la información correspondiente al proceso del Debate Educativo: las actas de la CODE, los documentos enviados a la casilla de correo creada a esos efectos, el Informe al Congreso en sus dos partes, el Informe del propio Congreso, las Actas completas y el listado de participantes en el Congreso Nacional de Educación, así como toda la información del proceso de Debate queda registrada en la página web: www.debateducativo.edu.uy. Por su parte, los materiales impresos están a disposición en el Departamento de Documentación Pedagógica del Ministerio de Educación y Cultura.

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CAPÍTULO I

Informe al Congreso Nacional de Educación

Incluye los Aportes de las Asambleas

Territoriales y Documentales

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1. EDUCACIÓN INICIAL Y PRIMARIA

APORTES DE LAS ASAMBLEAS TERRITORIALES

Educación Inicial

En la mayoría de los casos se argumenta que la incorporación de los niños al sistema educativo formal está relacionada con la necesidad de atender aspectos que no son necesariamente los educativos. Por ejemplo, la alimentación y la necesidad de los padres de desarrollar sus tareas laborales con la tranquilidad de saber que sus hijos están cuidados. En muchos casos, la única alternativa para los padres son las instituciones privadas y/o gestionadas por ONG demandando esto muchas veces gastos importantes a la familia.

Algunas Asambleas plantean como interrogante si se crean más jardines o si es la familia quien debe

ocuparse de la educación de los niños en la primera etapa de vida. Otras expresan que los niños con capacidades diferentes no son tenidos en cuenta en esta etapa, y que en el medio rural la educación inicial es mínima.

Hay una amplia mayoría de Asambleas que consideran que la educación entre los 4 y 5 años debe llegar a

todos y que el Estado debe ser el garante de la implementación de la educación inicial en todas sus edades.. En este sentido, algunos opinan que esa garantía se debe dar a partir de los 0 a 4 años; argumentan que las

familias trabajan fuera del hogar; por lo tanto el Estado debe ofrecer a aquellos padres que así lo deseen la posibilidad de que sus hijos ingresen al sistema educativo en forma gratuita, de acuerdo a la libre opción que tienen de elegir la educación de sus hijos.

Hay una tendencia claramente mayoritaria que se expresa a favor de la escolarización entre 0 y 2 años.

Unos consideran que debe ser atendida por los centros CAIF, otros que cada familia tiene el derecho de enviar o no a sus hijos a guarderías o maternales privados. Otra tendencia sustenta la importancia de que el niño permanezca en su hogar durante esta etapa, pues permite a los padres seguir de cerca la evolución de sus niños, priorizando los afectos familiares y el papel que cumplen como padres-educadores.

A modo de síntesis hay opiniones que expresan en forma mayoritaria que hay que repensar la educación

inicial. Estas demandas están reclamando la obligatoriedad, la gratuidad y la universalidad de la educación

inicial. Sustentan algunos que la educación pública deberá cubrir en su totalidad a la primera infancia (0 a 2) y a

la educación inicial (3 a 5). Los matices están en qué momento debe comenzar la escolarización, siempre con el Estado como garante. Para algunas Asambleas no es importante la escolarización de los niños de 3 años porque son muy pequeños para acceder a la educación formal.

Si no hay una sola opinión sobre el ingreso de los niños tal como fue descrito, tampoco la hay en cuanto a

la modalidad de atención educativa para este nivel. Las opiniones se dividen en cuanto a dónde deben concurrir los niños: a) a Jardines de Infantes, b) a aulas en escuelas públicas o privadas y c) a guarderías o Jardines Maternales.

La mayoría de las Asambleas opinan que la educación de los hijos debe ser brindada por el Jardín de

Infantes, aduciendo en muchos casos, que en ellos la propuesta es mejor que en la escuela; asimismo algunos afirman que “es necesario mejorar la calidad de la educación inicial que se imparte en las escuelas”.

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1Agregan que en muchas situaciones, los padres anotan a sus hijos, no en la escuela del barrio, sino donde hay cupos, distorsionando los tiempos de la familia. Un número menor de asambleístas opina que la atención de sus hijos es mejor en los centros CAIF que en las escuelas. Sin embargo, algunos expresan que la Educación Inicial no tiene por objetivo resolver los problemas laborales de los padres, sino dar cumplimiento a un derecho. En este sentido la situación económica de las familias condiciona muchas veces la opción de los padres de enviar o no sus hijos a un centro educativo.

Se señala la necesidad de aumentar el número de locales de los Jardines de Infantes y que éstos estén

ubicados en lugares de fácil acceso para los niños más necesitados. La opinión mayoritaria de las Asambleas es ampliar la propuesta de educación inicial en sus distintas

modalidades: Jardines de Infantes, aulas en Educación Primaria, guarderías y Jardines Maternales. La Educación Inicial permite detectar tempranamente problemas de aprendizaje u otras situaciones que merezcan atención especial o específica.

Otra propuesta es que los jardines sean de tiempo completo (y su ampliación a tres años) y otra que se

profundicen los Jardines de Infantes de Ciclo Inicial (JICI). Algunas Asambleas están a favor de agregar más horas en primero y segundo año en los JICI. Otras proponen crear más jardines de corte asistencial y que se incorporen a la categoría de Contexto-Socio-Cultural-Crítico (C.S.C.C.).

También se sugiere que se aumente el número de grupos de 3 años en los Jardines. En cuanto a las

guarderías, cualquiera sea su modalidad, muchas Asambleas expresan que no deben ser depósitos de niños, sino un lugar de estímulos, aprendizaje y socialización. Existen opiniones a favor de que las guarderías apliquen un modelo nacional, planes comunes y controles similares a como se realiza en la educación pública estatal.

Las Asambleas solicitan que en los centros y clases de Educación Inicial se aumente la carga horaria,

con flexibilidad, para que los padres puedan adecuar y coordinar sus horarios de trabajo con el horario de la institución escolar; se debería priorizar a los hijos de madres que trabajan y madres jefas de hogar.

En cuanto a la propuesta educativa se sugiere: a) que los docentes sean especializados en todos los casos;

b) que se organice un seguimiento que evidencie la responsabilidad pública estatal con especial atención a la población en riesgo; c) que se establezca un sistema de control en la instalación y funcionamiento de guarderías o jardines maternales.

Un número importante de Asambleas manifiesta la necesidad de darle continuidad a los centros CAIF y

asegurar su coordinación con Educación Primaria. Algunas Asambleas hacen hincapié en su rechazo a los grupos familísticos1

. Otras Asambleas opinan que éstos son una solución que la escuela pública ofrece al barrio y que de este modo la escuela atiende a un grupo de niños que de otra manera no tendrían forma de acceder a la educación formal.

Otro desacuerdo que ponen de manifiesto algunas Asambleas es con la universalización de 3 y 4 años en el medio rural. Dicha universalización determina una sobrecarga de tareas y responsabilidades para un solo docente de educación común que generalmente es un maestro sin especialización en Educación Inicial. Lo deseable, según esta posición, seria crear Jardines de Infantes en la escuela rural o, como alternativa, la educación a distancia por parte de maestros especializados, con jornadas presenciales de uno o dos días a la semana en la escuela rural de la zona; en este sentido lo que se contempla es la distancia a recorrer en el medio rural hogar-escuela de los más pequeños y el derecho que tienen los niños de recibir educación a edad temprana igual que los niños de la ciudad.

Existen algunos pronunciamientos a favor de la integración a la educación incial de descendientes de

indígenas . Hoy estas familias defienden su identidad desde un lugar de debilidad, pues, en la mayoría de los casos, forman parte de un sector sociocultural económicamente vulnerable.

1 Un grupo familístico está integrado por niños de distinta edad (ejemplo 4 y 5 años) con un solo docente; esto se hace en aquellos casos en que el

número de niños de 4 años inscriptos no es suficiente y se completa el óptimo requerible con niños de 5 años.

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1 Un número importante de Asambleas solicita la presencia de equipos multi-inter-transdisciplinares

integrados por: psicólogos, psicomotricistas, pediatras, asistentes sociales, maestros de apoyo, nutricionistas, odontólogos, etc., y en algunos casos manifiestan que sería positivo que estos equipos se vincularan con las policlínicas barriales.

Hay un énfasis especial en cuanto al desarrollo de la educación física en general y la correctiva en

particular, donde el deporte adecuado a los niveles debe ser formativo y no competitivo. En muchos casos expresan que es necesaria la educación en valores, atendiendo el desarrollo de la

identidad. Se propone mayor tiempo pedagógico y la profundización de todas las potencialidades y la capacidad crítica de los niños. Para ello muchos entienden que hay que incorporar la expresión en sus distintas manifestaciones (musical, plástica, artística, lenguaje, teatro, actividad lúdica, etc.).

Hay un interés especial en la inserción, a temprana edad, de idiomas y computación; educación

ambiental y vial, y son muchos los que proponen la incorporación de la educación sexual. Existe preocupación el mejoramiento y la adecuación edilicia a la Educación Inicial (espacios libres,

aulas suficientes, mobiliario adecuado). Asimismo se manifiesta la necesidad de incorporar recursos didácticos suficientes, aprovechables, atractivos y adecuados. En casi todos los casos demandan incremento de libros en cantidad, de buena calidad y adecuados a las realidades y edades de los niños.

En casi todos los casos se solicitan más maestros especializados en la franja etaria, bien remunerados y

aumentar el número de auxiliares de clase y de servicio. Mayoritariamente se expresa que el número de niños por clase no debería pasar de 25; en algunos casos

solicitan que se mida el rendimiento (evaluación) de los niños. Muchos son los que opinan que en esta etapa de Educación Inicial es necesario el compromiso de los padres con los aprendizajes y con la institución; para ello se proponen talleres para padres, con temáticas sugeridas por éstos, por el docente o por la institución.

Educación Primaria

Valoración General

No existe un juicio negativo sobre el sistema de Educación Primaria en general, salvo muy escasas opiniones. A pesar de ello se señalan insuficiencias que están mayoritariamente en las áreas técnicas, administrativas, económicas, de relacionamiento, etc., y que en general están basadas en la incapacidad del sistema de adecuarse a los cambios en estas últimas décadas. Consecuencia de ello se verifica un juicio desfavorable sobre el sistema actual comparado con el mismo en décadas anteriores. Como que no hubo capacidad para que pudieran expresarse en las renovaciones educativas del sistema formal los cambios que se introdujeron en la sociedad, los conocimientos, las tecnologías, las transformaciones en las relaciones sociales y culturales, los procesos en nuestra economía, la pauperización de una importante parte de nuestra población, los imponentes avances científicos y tecnológicos, la incidencia de los medios masivos de comunicación.

Si bien los enfoques y análisis provenientes de las distintas Asambleas Territoriales están vinculados a la

consideración particular de la realidad que se da en el medio, lo que puede llevar a emitir opiniones, a veces contradictorias, otras veces incompletas, complementarias, con distintos matices, respecto a otras que se expresan ante realidades distintas, se debe señalar la virtud de muchas Asambleas Territoriales de aportar a los temas una visión general, colectiva, que engloba, o por lo menos intenta contener, consideraciones generales sobre la realidad nacional.

En los informes previamente sintetizados con que se elabora este documento se manejaron cerca de 850

opiniones de Asambleas Territoriales, provenientes de cientos de ellas.

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1Se señala que los problemas sociales, económicos, de violencia, relacionados con la familia y la

comunidad penetran el sistema educativo. Se entiende que los problemas educativos son más amplios que las escuelas y que se debe tener en cuenta lo familiar, lo social, lo institucional, lo político, etc.

Se acepta que las diferencias culturales atentan contra la población con más escasos recursos. Dichas

diferencias sumadas a las desigualdades económicas hacen que los niños y los adolescentes fracasen en el sistema educativo formal y siempre tienen menos posibilidades y muchas desventajas.

Por otra parte se señala que la escuela al cumplir otros roles, como alimentación, y asistencialismo

compromete el rol pedagógico que debe cumplir. Pocos informes atribuyen la baja calidad de la educación a la existencia de maestros poco preparados,

poco calificados desde el punto de vista académico y con una formación mínima. Otros afirman que los padres ya no están presentes como antes, que no acompañan el proceso de

aprendizaje ya que el multiempleo impide compartir el tiempo necesario con los hijos, y dejan solos a los maestros en el esfuerzo educativo.

Finalmente otras Asambleas Territoriales opinaron que la desconexión entre la educación y el proyecto de

país, y el desconocimiento de la realidad socio-cultural del Uruguay atentan contra la mayor eficacia y valoración del sistema.

Organización y personal del centro educativo

Se señala como prioritaria la seguridad en los centros educativos. Otra particularidad que se señala frecuentemente en las resoluciones de Asambleas Territoriales es el bajo salario que perciben los maestros, en relación al tiempo que pasan dentro del aula y el trabajo subsiguiente en sus casas.

Algunas Asambleas marcan la importancia de fortalecer el vínculo entre el docente, el alumno y su

familia, e insisten en que se debe promover que la relación de alumnos y maestros sea de respeto y tolerancia.

Por otra parte en varias Asambleas Territoriales se señala la importancia que el Maestro Director de la

escuela pueda desvincularse del peso de tareas administrativas y funcionales para cumplir más plenamente su función de asesoramiento docente a los maestros.

También se plantea la conveniencia de la estabilidad del personal docente en la escuela para lograr el

mejor trabajo. Se destaca en algunas Asambleas Territoriales la importancia de remarcar la obligación de concurrir a la

escuela por parte de los alumnos. Abordando la temática de los derechos y deberes de funcionarios docentes y alumnos, varias Asambleas

Territoriales se pronuncian solicitando se adecue la normativa vigente, a efectos de que se proteja a los docentes ante agresiones de padres y/o alumnos, ya que actualmente esos casos se han hecho cada vez más frecuentes, y se considera en el momento de tomar decisiones con mayor fuerza los derechos de los padres y de los alumnos. Se destacan los derechos de padres y alumnos sin tener en cuenta que también tienen deberes.

Función de la escuela en zonas desfavorecidas

En varias Asambleas Territoriales, en especial en las realizadas en zonas de contexto crítico, se señala la importancia de que la escuela aporte servicios de apoyo compensatorios y asistenciales, para paliar carencias del medio y lograr un mejor rendimiento educativo de la institución.

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1Padres, docentes y alumnos ven grave la falta de Equipos Multidisciplinarios integrados por sociólogos,

psicólogos, pedagogos, visitadores sociales, etc., que permitan un mejor seguimiento de los alumnos con carencias, problemas de aprendizaje, etc.

Cobra especial interés la idea de que se precisan técnicos especiales en distintas funciones, que trabajen

asesorando a los maestros y que estén en contacto directo con los alumnos. En líneas generales se solicita un Equipo Multidisciplinario al cual cientos de Asambleas Territoriales hacen referencia como imprescindible en ese entorno. Maestros de apoyo, psicólogo, psicopedagogo, asistente social, también son reclamados en varias Asambleas Territoriales para complementar el trabajo del maestro y de la escuela. Se entiende que deben existir Equipos Multidisciplinarios en todos los centros educativos.

Aparece también, como elemento fundamental del trabajo en medios carenciados, el funcionamiento de

las Escuelas de Tiempo Completo. A pesar de distintas opiniones, a favor o en contra del funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo, queda en claro una valoración especial de esta modalidad, como aporte asistencial para esas zonas.

Por un lado se manifiesta la conformidad con las Escuelas de Tiempo Completo, porque es un modelo

importante a tener en cuenta ya que ofrece una educación de calidad desde sus propuestas que habilitan el trabajo “fuera del grupo clase” y la estadía de siete horas y media de convivencia potenciando valores que hacen al aprender a vivir juntos. Por otra parte existe la necesidad de repensar las Escuelas de Tiempo Completo. Hay quienes se expresan en contra de las mismas porque es demasiado el tiempo que exige de la atención del niño, lo que lleva al aburrimiento y a la inconducta.

A pesar de que una gran parte de los padres asocian a las Escuelas de Tiempo Completo las posibilidades de ampliar el horario escolar, queda claro que los planteamientos formulados hacia una mayor cantidad de materias sin bajar la calidad de la enseñanza recogen la inquietud de la extensión horaria en Primaria, para que la maestra pueda profundizar en los objetivos pero también podamos brindarles otras posibilidades recreativas, deportivas, idiomas. En algunas Asambleas Territoriales se explicita que, a pesar de las ventajas de las Escuelas de Tiempo Completo, no debe utilizarse como modelo único.

El tema de la repetición, de manera especial en los primeros años, se trata en las Asambleas Territoriales con interés. Se manifiesta la preocupación de que elevar el nivel de la enseñanza puede incrementar el riesgo de aumentar los repetidores. Asimismo se expresa que la repetición tiene valor pedagógico.

Se destaca la necesidad de eliminar las clases superpobladas . Se reclaman frecuentemente creaciones de

cargos para subdividir las clases, planteando en unos casos no más de 25 alumnos y en otros casos no más de 20 alumnos por clase.

Se consideran otras estrategias para el trabajo en medios carenciados, como trabajar con padres, tarea que

asume la escuela mejor si cuenta con maestros comunitarios. Se expresan en algunas Asambleas Territoriales juicios favorables a la tarea de los maestros comunitarios.

En algunas Asambleas se han planteado varios temas vinculados con la escuela de las zonas carenciadas:

Inculcar valores a los niños. Necesidad de educar también a los padres tomando medidas para hacerlos concurrir a la escuela y que asuman responsabilidades frente a las acciones de sus hijos. Medidas para hacer efectiva la obligatoriedad de la escuela primaria. Problemas de la inseguridad fuera de los locales escolares. Violencia de los alumnos. Atención especial a los niños con extra edad.

Planes y programas

Se expresa que hay que tender a profundizar la calidad y no la cantidad de los contenidos. En otros casos se llama la atención sobre aspectos del programa destacadamente incumplidos, como son las carencias que en materia de lectura, escritura y ortografía se visualizan y quedan evidenciadas al cambiar el alumno a la enseñanza secundaria básica.

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1Los planes y programas en las tres ramas de la enseñanza deben ser pensados para la verdadera

formación del ciudadano: enseñar a pensar, aprender valores, aprender a dialogar, fomentar la pluralidad y valorar la opinión del otro.

Dado que los planes actuales tienen 50 años se plantea reformarlos. Se propone incluir en los programas

de todos los años una conexión con el medio que los rodea: historia, geografía del Uruguay, conocimientos sobre plantaciones, trabajos rurales, etc. También se plantea la idea de generar una mayor libertad de currículo que permita adecuarlo a las necesidades y características del contexto, atendiendo a las necesidades e intereses de los alumnos.

En la misma dirección de actualizar las propuestas programáticas se plantean, en forma reiterada, la

inclusión de nuevas materias en los programas escolares. Tratando de mantener un orden de propuestas por su reiteración debemos señalar las siguientes: Inglés e Informática; Educación en Valores; Educación Física; Educación Sexual; Portugués; Educación en el Tránsito; Educación Ambiental; Educación Artística

Vinculado a las Escuelas de Tiempo Completo y los planes y programas, algunas Asambleas señalan la

preocupación existente sobre los problemas vinculados al pasaje del alumno de la educación primaria al Ciclo Básico. Se señala la necesidad de establecer criterios para hacer menos abrupto el cambio, y entre las soluciones que se visualizan se resalta el trabajo educativo en el último tramo de Primaria, a partir de áreas integradas , modalidad que lleva a desarrollar la actividad del niño con más de un maestro, vinculante a la modalidad de profesores por materia que tienen Secundaria y UTU.

Edificios, espacios y equipamientos

La mayoría de las Asambleas Territoriales consideraron el tema. En una de ellas se expresan las siguientes dificultades: falta de espacio en salones, problemas en los baños, tamaño insuficiente de los patios para los recreos. Otras hacen referencia a que hace años que el local no se repara, no hay gimnasios, los techos se llueven, faltan salones.

En materia de equipamiento, los problemas que se analizan tienen relación con la falta de equipos

necesarios para la tarea educativa, estado de deterioro, falta de conservación, renovación, etc. Ante la grave situación se plantean algunas propuestas: utilizar locales adecuados de la zona a través de

convenios; construir más escuelas para bajar la superpoblación; lograr mantenimiento de edificios; implementar espacios de recreación techados.

En algunos casos se vincula directamente esta problemática al tema presupuestal. Con respecto a la

infraestructura adecuada de los centros educativos, se señala como urgente un presupuesto digno que permita centros de estudio agradables, limpios, adecuados, así como la actualización permanente en libros, material didáctico, deportivo, equipamiento tecnológico que tengan un mantenimiento constante para la maximización de esos recursos.

En cuanto a las escuelas, desde el punto de vista edilicio y de sus materiales se ve como urgente la necesidad

de adecuar los centros a las necesidades de los niños que allí concurren. En algunas Asambleas se resalta la necesidad de arreglar las escuelas, colocar más iluminación en el predio, sacar los animales existentes en el predio escolar, asignar más personal de limpieza. Un panorama similar se refleja en relación a los materiales didácticos y material fungible, de uso diario en las escuelas, materiales de limpieza.

Vínculos escuela, comunidad y familia

Se destaca que la relación entre los centros educativos y la comunidad ha tenido un resquebrajamiento,

porque aparece un claro desinterés por las actividades y necesidades de las escuelas públicas de la mayoría de las comunidades de las diferentes zonas. Las escuelas, a su vez, se encierran en su ámbito, desconociendo muchas veces la opinión, los deseos y las necesidades de la sociedad a la que pertenecen.

Por otra parte se señala que en estos momentos la familia tiene valores distintos a los que el sistema educativo propone, y que frente al desmembramiento familiar la escuela ha tenido que asumir roles que anteriormente eran de las familias.

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1Como propuestas se plantean:

• Debe existir una relación bidireccional entre la escuela y la familia, un diálogo permanente y participativo. Los centros educativos deben transformarse en espacios de formación y prácticas para la democracia.

• El centro educativo que reciba a los niños y la comunidad, debe ser abierto y partícipe con sus comunidades.

• Realizar talleres, actividades, jornadas de trabajo que aseguren la participación de la comunidad con el objetivo de resaltar la importancia que tiene la educación como motor de cambio.

• Buscar estrategias para acercar a la comunidad, buscando su compromiso • Crear espacios para trabajar en talleres con padres, asesorados por orientadores educadores.

Políticas de inclusión y compensación

Tanto las políticas de inclusión como la atención de alumnos con discapacidades son objeto de

tratamiento en otro capítulo de este Informe, por lo que solamente se hacen algunas referencias al tema, objeto de análisis por algunas Asambleas Territoriales.

La diversidad es el componente natural de todos los grupos humanos. La discapacidad es una variante

más de la diversidad. Una educación para todos es una educación inclusiva. La educación de personas con discapacidades en

instituciones “especiales” permite solo la interacción con pares con discapacidades (separados del resto de las personas). Difícilmente accederán exitosamente a los códigos de convivencia de toda la sociedad, apropiándose de instrumentos sociales que como el lenguaje, se desarrollan solo en la convivencia con quienes lo usen adecuadamente y naturalmente para verbalizar lo cognitivo y emocional en todo momento y lugar.

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2APORTES DOCUMENTALES

Descripción y valoraciones Se manifiesta que los cambios en la familia y el acceso masivo de la mujer al mercado de empleo

determinan una nueva exigencia para el sistema educativo: completar la universalización en las edades de tres años y de cuatro años, y trabajar activamente en la extensión y mejoramiento de la cobertura de la temprana educación inicial o jardines maternales.

Se señala también que hay una realidad social que lleva a las madres a trabajar fuera del hogar, por eso

proliferan instituciones que acogen a niñas y niños en el tramo de 0 a 3 años cuyos fines son más asistenciales que educativos. Al respecto expresan que estas instituciones privadas filantrópicas, comunitarias y confesionales, gozan de subsidio público por vía de la exención de impuestos y contribuciones.

Un documento manifiesta que la modalidad de privatización que orientó la reforma del Estado y su papel

en el control social, ha hecho que se deriven recursos a Asociaciones Civiles que gestionan diversos jardines y guarderías. A partir de 1988, se incorporan los Centros de Atención a la Infancia y a la Familia (CAIF), para niños menores de 5 años provenientes de hogares con bajos recursos y en situación de riesgo social. Cabe señalar que estas Asociaciones Civiles muchas veces son las mismas empresas que gestionan diversas instituciones de Enseñanza Primaria.

Trabajadores de la educación expresan que la omisión de servicios de educación pública desarrolla el

sistema privado o estimula su crecimiento por fuera de todo marco pedagógico. La ANEP –continúan diciendo– ha universalizado la educación inicial para todos los niños en los niveles de 4 y 5 años, pero el tramo de 0-3 años, aunque utilizando recursos del Estado, se encuentra totalmente en la órbita privada. El Estado tiene así, pocas posibilidades de regulación y control para garantizar la calidad y la igualdad.

Un agrupamiento de docentes del interior expresa que estuvo en desacuerdo con la atención de niños de 0

a 3 años por parte de Primaria, considerando que se debe fortalecer a la familia mediante la educación no formal, posibilitando un estrecho vínculo afectivo tan necesario para el desarrollo emocional de los individuos, o en su defecto que sea atendida por otro organismo.

Otro aporte señala las consecuencias del período dictatorial y que lo peor que dejaron los militares fue la

“decapitación” de la cultura. También señala la necesidad de exigirle a los padres que asuman una mayor responsabilidad.

Otros aportes resaltan la importancia de la incorporación de los maestros comunitarios en las escuelas. Principios rectores Un aporte institucional define la educación como un conjunto de actividades y prácticas sociales,

mediante los cuales las sociedades promueven el desarrollo individual y la socialización de sus miembros. Se resalta la importancia de la educación en los primeros tramos de la vida como respuesta a la situación del educando en cuanto al desarrollo de sus capacidades.

Dada la importancia y especificidad del tema, organizaciones de trabajadores resaltan la necesidad de un

debate profundo sobre el modelo educativo, que debe incluir tanto los aspectos económicos, como los pedagógicos y que involucre a todos. Proponen discutir qué y cómo se enseña, quiénes, con qué formación o capacitación; cuáles son las relaciones y condiciones laborales; cuáles los indicadores de calidad educativa, qué recursos, qué ambientes materiales, qué participación de los adultos.

Un aporte personal expresa que la educación pública y privada debe estar guiada por los principios

varelianos, y es el Estado quien debe garantizar que las instituciones educativas sean formadoras de personas libres, felices, críticas, creativas, preparadas para aprender a aprender durante toda la vida. Las políticas

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2educativas de gobierno deben encontrar estrategias para no desvirtuar los objetivos educativos en soluciones asistencialistas que son, en esencia resoluciones inmediatas y carentes de respuesta a largo plazo.

En algunos documentos se manifiesta que el concepto infancia está social, cultural e históricamente

determinado y da cuenta del estado y la condición de vida de los niños y de la valoración social de esa etapa. La primera infancia es un espacio diferenciado de la edad adulta, con derechos propios, más allá de las circunstancias de la vida. Sin embargo, sabiendo que es una etapa vital, de alta vulnerabilidad, es la que posee mayor potencial para los aprendizajes. Las primeras experiencias resultan decisivas para el desarrollo psicoafectivo y el crecimiento. El desarrollo es extraordinario, con transiciones continuas y cambios rápidos.

La educación en la primera infancia, según se expresa, posee características propias en cuanto a sus

propósitos, contenidos y estrategias metodológicas, las cuales se enmarcan dentro del concepto de educación integral. Es el comienzo de un proceso permanente, que se construye en interacción con el medio en el cual el niño es protagonista activo del aprendizaje e implica co-responsabilidad entre la familia y la institución educativa.

Investigaciones realizadas por parte de organismos especializados, que conducen y orientan la educación

del país, destacan la importancia de que la educación en este tramo no tenga como objetivo el aprestamiento para la vida escolar, sino objetivos propios , asociados por una parte a la temprana socialización de los niños y a su pleno desarrollo personal.

Para el desarrollo de la capacidad cognitiva, se considera fundamental que los niños reciban estímulos

tempranos. Conviene que sus experiencias tengan lugar no solamente en un ámbito familiar cálido y seguro, sino también en un medio en que las actividades tengan una orientación fundamentalmente educativa. La relación niño-familia-compañeros-docentes es la que durante años caracteriza la vida escolar y estudiantil.

El Estado tiene la función indelegable de garantizar el derecho a la educación para todos los niños del

país. Se señala que Uruguay tiene experiencia acumulada en la educación de la primera infancia. A partir de la elaboración de la currícula debe existir una articulación y coordinación vinculadas a la primera infancia teniendo en cuenta la heterogeneidad de los servicios y la posibilidad de producir nuevos conocimientos y propuestas que eleven la calidad educativa en esta etapa de la vida y que la haga accesible a todas las familias.

En otro orden, un colectivo afirma que la asistencia a la primera infancia es muy importante, porque el

proceso educativo parte del momento del embarazo. La asistencia a la madre y al niño deberá ser continua, y atender a todos los elementos manejables por la cultura actual.

También se destaca que el ingreso del niño al centro educativo, incorpora al mismo tiempo a su familia,

con su cultura, pautas de confianza, costumbres y valores que las instituciones deben reconocer y respetar. Debe existir un trabajo conjunto entre familias y centros educativos mediante canales de colaboración y participación. Se considera a la primera infancia como un grupo social con características propias y al aprendizaje como un proceso único y personal.

Se considera que es necesario generar un ámbito educativo que promueva la autonomía del sujeto y que

le facilite herramientas que le permitan apropiarse, compartir, transferir sus aprendizajes en diferentes contextos.

Se plantea que la especialización es condición ineludible (en este aspecto los distintos colectivos

coinciden), y algunos exigen un seguimiento cuidadoso donde los técnicos (equipos inter-multi-disciplinarios) juegan un papel preponderante. Las guarderías deben ser un lugar de atención y contención y sus funcionarios designados y evaluados en base a delicados parámetros que contemplen una amplia formación y una profunda convicción de que el objeto de su trabajo es el ser humano en su más frágil expresión. El Estado es el que debe supervisar esta tarea.

Es en los primeros estadios del desarrollo que el proyecto educativo debe esforzarse por ser

participativo, a fin de que el pequeño educando tome conciencia de que la acción de cada uno es tanto más eficaz cuanto mayor es el nivel de socialización.

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2 Existe por parte de algunos grupos una mención especial para la educación inicial de niños con

capacidades diferentes y concretamente uno de ellos hace referencia a niños autistas. Propuestas Algunos aportes coinciden en que se deberá incorporar temas ausentes en las leyes anteriores como la

atención de 0 a 3 años y el abordaje de la educación no formal y su relación con el sistema educativo formal.

Un sector político sostiene que la cobertura de la educación inicial debe ser desde los 3 años. Otros

aportes de carácter individual sostienen que hasta los 5 años no debería ser obligatoria la educación oficial en la medida que la sociedad tendría que tomar conciencia que es en el seno del hogar que el niño debería vivir la etapa de 0 a 3 años, más allá de la libertad de optar por enviarlos a preescolar como resolución familiar, o por necesidad. Incluso proponen diseñar formas de que sea el hogar el que se transforme para cuidar al niño.

Opiniones individuales son terminantes en cuanto a la educación de 0 a 2 años, creen que no debe

enseñarse nada, en el sentido que comúnmente damos a la palabra enseñar. Lo importante a esa edad es crear condiciones para el aprendizaje espontáneo y la creación de algunos hábitos. En lo institucional (guarderías) se deben compensar las carencias del medio como por ejemplo la falta de oportunidades de contacto con objetos y personas.

Asimismo otros sostienen que hay que seguir incorporando y atendiendo la población de 4 y 5 años y

comenzar a recibir la de 3 años con maestros capacitados y locales adecuados. Un aporte individual propone incluir educación inicial en todas las escuelas con planta física,

equipamientos, financiamiento y personal adecuados. Para lograr la universalización de una educación inicial de calidad desde los cuatro años, también propone una asignación familiar adecuada. Otra propuesta sostiene que las clases de las escuelas públicas tienen que ser de doble horario (comida incluida) y a los niños de los barrios más carenciados recogerlos en buses.

Entre los 3 y 5 años se opina que también hay que crear condiciones para el aprendizaje espontáneo,

desarrollar hábitos de higiene, alimentación, orden y convivencia y compensar las carencias del medio familiar. Pero en esta etapa es necesario, además, enseñar al niño a identificarse y expresarse por diferentes medios, crear un acervo de conocimientos “precursores” para “nivelar” el ingreso a la escuela.

Diversos colectivos plantean la importancia de la expresión artística. Uno de ellos resalta los resultados

de una investigación de campo con el objetivo de estudiar las razones por las cuales aparecían altos porcentajes de violencia en muchos centros escolares, a partir de la cual plantean la necesidad de potenciar la educación artística en todos los niveles. La propuesta es aportar una visión más holística y humanística que lleve a una mejor calidad de resultados de la educación de los niños en los primeros años de vida.

Se propone trabajar la educación artística en régimen de talleres en tres áreas: visual y plástica; cinética y

musical; y literaria y en cuatro momentos: vivencia, reflexión, conceptualización, y sistematización. Entre los objetivos se encuentran: facilitar los aprendizajes significativos (de hacer, saber hacer, saber ser) por la propia actividad y experiencia; observar con naturalidad al niño en las áreas: afectiva (querer hacer), cognoscitiva (saber hacer) y psicomotriz (poder hacer); y lograr que interactúen naturalmente los procesos formales (representación académica y estructuración) con los procesos inconscientes (libertad de expresión).

Otro tema que aparece en forma recurrente es la enseñanza de otras lenguas, es decir el acceso a una

educación plurilingüe. Se considera que el conocimiento de su propia lengua debe estar apoyado en el trabajo docente desde los primeros años. Un grupo de docentes, cree que se debería trabajar en una política de lenguas, pues éstas cumplen la función de un instrumento de comunicación universal. Señalan que estudiar y poder expresarse en más de una lengua sirve para aumentar la capacidad metalingüística del individuo y estimula la confianza en sí mismo ya que le abre nuevas perspectivas sociales a través de una educación integral. Proponen la universalización de su enseñanza y la coordinación con todos los subsistemas.

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2Otros aportes hacen énfasis en los juegos y los deportes, como oportunidad para la práctica de valores

fundamentales como el equilibrio emocional, el aprecio por sí mismo y el respeto hacia los demás. Aprender a expresarse en distintos lenguajes, incluso simbólicos. Son varios los aportes que hacen énfasis en la Educación Física y la recreación.

Un aporte individual propone que se intensifiquen los paseos culturales, que se destaquen las fechas

patrias y que se estudien biografías de uruguayos relevantes.

Educación Primaria Aspectos generales Un documento oficial señala que Educación Primaria, sin duda es el sector más consolidado del sistema.

Pero enfrenta desafíos que debieran quedar satisfechos en el más corto plazo: completar su carácter universal, mejorar su rendimiento interno, superar su calidad, extender progresivamente el tiempo pedagógico, dotar de recursos pedagógicos y didácticos actualizados, entre otros. Una educación primaria de calidad resulta determinante para la formación personal y ciudadana, continúa expresando este mismo documento. No sólo porque aporta las grandes herramientas con que se accede progresivamente al saber, sino porque constituye el ámbito complementario de la familia, con gran repercusión en la adquisición de actitudes y valores. La progresiva extensión de la obligatoriedad a los niveles posteriores no debería mermar el esfuerzo nacional por hacer de una buena educación primaria el pilar intelectual y ético de la cultura y el desarrollo nacional.

Por otra parte se agrega que hay en todo niño sano una gran capacidad de aprendizaje , una inagotable

curiosidad, una creatividad e inventiva espontánea, factores contribuyentes a un desarrollo personal y social que la escuela ha de estimular permanentemente. Si los fundamentos teóricos y las prácticas de la educación en esta etapa están reñidos con estas características del alumno, corremos el riesgo de producir inhibiciones y actitudes de retraimientos que pueden afectar toda la escolaridad ulterior. El riesgo es mayor cuando los alumnos provienen de medios culturalmente poco preparados para ofrecerles oportunidades de ser ellos mismos, con todo su potencia l afectivo, creador y lúdico. Se aspira a que las escuelas sean centros de vida activa e intensa, donde los aprendizajes estén estimulados por la espontaneidad, la creatividad, la curiosidad y la alegría, elementos que deben ser patrimonio de todos: chicos y grandes.

Un aporte individual señala que las políticas de Estado en materia de educación, están profundamente

influenciadas por pautas dictadas por los organismos supranacionales de financiamiento y advierte sobre el trasfondo ideológico subyacente, y el carácter pernicioso de las mismas para las naciones subdesarrolladas. Critica la falta de respuestas constructivas y propone oponerse a esos mandatos, con propuestas alternativas convincentes, sólidamente fundadas, y que se formen sistemas académicos regionales.

Algunos aportes institucionales y otros individuales señalan la falta de adecuación de la educación con

las realidades y en especial con el aporte necesario para la transformación del país. Una de ellas dice: Para fomentar un auténtico desarrollo de la producción rural de carácter familiar es imprescindible un cambio profundo en la educación formal en todos sus niveles.

Uno de los partidos políticos, entiende que se debería reconocer la importancia de las principales

orientaciones de la gestión anterior para darle continuidad, ya que estuvieron inspiradas en principios de justicia social y destinadas a cortar el circuito perverso de ignorancia -pobreza. Propone a nivel de la educación inicial y primaria la extensión de la cobertura preescola r, la ampliación de las Escuelas de Tiempo Completo y una mayor dedicación horaria al inglés y a la informática en todos los niveles. Hacia el futuro destaca la posibilidad de lograr quince años de escolaridad completa para todos los jóvenes.

La representación departamental de otro de los partidos políticos, después de asignarle gran importancia

a la atención educativa de los niños de 0 a 2 años y de la educación inicial de 3 a 5 años, propone las siguientes mejoras para la educación primaria: • Expansión de la Educación Física y Deportes. • Extensión del modelo de Escuelas de Tiempo Completo en contextos socio-económicos desfavorecidos. • Fortalecer los vínculos escuela -familia-comunidad, trabajando en redes con instituciones de cada zona.

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2• Otorgar canastas básicas de alimentos a familias de escolares que presenten retrasos graves y moderados

de talla y peso. • Elaborar un nuevo Programa de Educación Primaria para Escuelas Urbanas. • Desarrollar un plan de acción para la mejora de los aprendizajes y el abatimiento de la repetición en los

primeros grados escolares. • Extensión del “Programa Verano Solidario”.

Otro de los documentos propone implementar estrategias didácticas que posibiliten la coordinación entre los niveles de Educación Inicial y Primaria. En ese sentido se propone coordinar equipos de trabajo (por zonas) integrados por educadores de ambos niveles, de la educación pública y de la privada, para elaborar el proceso del pasaje de un nivel a otro. Se debe considerar la participación de integrantes de la educación no estatal en las comisiones pedagógicas que funcionan en el área. De esta manera existiría una vía rápida para la consulta y para compartir aportes entre las instituciones estatales y las no estatales. Las inspecciones deberán profundizar las políticas de desarrollo territorial que coordinen y complementen los esfuerzos de todas las instituciones de la localidad.

Otras estrategias propuestas para facilitar la coordinación entre los dos niveles son:

• Determinar criterios y competencias básicas que permitan una articulación eficiente. • Favorecer un pasaje armónico y coordinado, respetando los tiempos individuales, sin necesidad de

acelerar el proceso. • Promover las visitas interclases de los educadores involucrados en los niveles 5 años y 6 años.

Un aporte individual concibe que la educación debe estar adaptada a las reglas del mercado, con libre

elección, y exigencias al productor (profesor). Otro aporte individual formula severas críticas al sistema, a la presencia de docentes sin la formación adecuada y desmotivados por la percepción de salarios muy bajos. También se menciona la crisis económica y sus consecuencias en el sistema.

El aporte de una docente, describe lo que se denomina una situación de “malestar docente”, basado en

las malas condiciones de trabajo, “presionados entre la teoría de Inspección y las madres y padres que nos espeta la realidad de las carencias cotidianas”

Docentes de una escuela de práctica del interior opinan que debe desaparecer el asistencialismo en los

centros docentes; si se debe dar alimentación a los niños, que sea en otra dependencia del Estado, del gobierno departamental o de las organizaciones no gubernamentales.

El aporte de otro partido político con representación parlamentaria, hace especial hincapié en el tema de

la extensión de la educación básica a nueve años, y señala que el punto más crítico del trayecto educativo actual ocurre al finalizar la enseñanza primaria, y que el salto a la enseñanza media constituye una experiencia que en muchos casos se ve coronada por la frustración y el abandono. Proponen la iniciativa de extender la enseñanza primaria o básica a nueve años desarrollando planes pedagógicos y las modalidades de enseñanza correspondientes. Luego el alumno avanzará en el ciclo de enseñanza media en sus dos modalidades (técnica o no técnica).

En un aporte individual se dice que el ciclo básico debe ser pensado como un nuevo y ampliado proyecto

de educación común, con la energía y los requisitos de una batalla cultural tan importante como la acometida por Varela cuando dio la suya por la educación común en la Escuela Primaria. Concibe a este Ciclo Básico (posterior a Primaria) funcionando fuera de Secundaria y de Educación Técnico Profesional (UTU). Explorará simultáneamente las posibilidades de formación polivalente y las de orientación vocacional.

Los centros educativos deben tener un proyecto propio adecuado a las realidades que viven. Éstas son

metas que pueden ser seguidas, evaluadas y comparadas, se opina en un importante documento de una de las instituciones privadas que trabaja en el ámbito educativo terciario. Señala que un sistema como el actual no puede brindar resultados convenientes por estar fundado en la homogeneidad del Uruguay hiperintegrador de mediados del siglo pasado. En clave de transformación propone centros educativos creadores. Plantea que

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2los centros deben establecer relaciones con los alumnos que los lleven a generar procesos de vinculación, identificación, y seguimiento de cada uno y su problemática.

Otro aporte documental institucional propone que cada centro educativo debe tener amplia capacidad de

gestión, tanto en lo educativo como en lo administrativo. Ello le permite responder a las características y necesidades específicas de los educandos con los que trabaja y es más importante cuando éstos más se alejan de la cultura escolar y del modelo homogéneo de alumno, que muchas veces forman parte de los supuestos de ciertas actitudes y comportamientos organizacionales. Por lo tanto, esto es especialmente relevante para aquellos centros con población marginada. Señala que como consecuencia de esto, cada centro debe tener amplia capacidad de gestión de recursos, docentes y funcionarios, infraestructura, equipamiento y funcionamiento. Establece que cada centro debe ser responsable frente a mecanismos precisos y rigurosos de rendición de cuentas.

En un aporte individual se señala que el sistema educativo, tal como está planteado, apunta no a la

educación sino a la instrucción de los individuos, en el entendido de que cuanto más se aprende más educación ha recibido. Plantea cambiar y destacar, junto a los avances en conocimientos, los que se logran en las actitudes de solidaridad, compañerismo, honestidad, respeto.

Otro aporte señala que debe existir una propuesta única, que no debe existir la dicotomía entre la ciudad y

el campo. Que estas diferencias deben ser tenidas en cuenta en el desarrollo del trabajo por parte del docente, pero que no deben quedar estampadas en la parte curricular o en conceptos de formar ciudadanos de primera y de segunda categoría. Tampoco debe haber diferencia entre la escuela pública y la escuela privada, que deben ser medidas por el mismo parámetro.

Una madre de tres alumnos, que viven en una ciudad del interior, termina su aporte expresando algunas

propuestas generales que se resumen en, “universalizando el acceso, descentralizando las acciones culturales, limando la dicotomía metrópoli-interior o ciudad-campaña, cambiando la cabeza de algunos profesionales o universitarios que elaboran magníficos proyectos pero no bajan al “llano” a redescubrir realidades, haciendo que los ciudadanos comunes descubran que también ellos son responsables y capaces de aportar al respecto y asumir que a veces lesionamos muchos derechos por omisión, podremos concretar un cambio verdadero. Cuando nuestras fuerzas intelectuales y físicas estén menguadas serán los actuales educandos quienes dirigirán el país y el mundo”.

Planes, programas, contenidos Varios documentos, algunos institucionales y otros individuales, consideran necesario un nuevo plan

para la Educación Primaria, adaptado a las necesidades y exigencias del Siglo XXI, que contemple las necesidades actuales, en función del largo período transcurrido sin que se renueven.

Se reitera, en más de una oportunidad que se debe desarrollar un currículo básico en todos los niveles,

sin diferenciación de contexto, ni de medio, ni de sistema. En un extenso documento individual se señala que uno de los grandes problemas de la educación es que

el hombre se ha preocupado más en enseñarle a los jóvenes grandes cantidades de conocimiento, en vez de hacer hincapié en “cómo” asimilar esos conocimientos, Como consecuencia son pocas las personas que realmente saben estudiar. El requisito de una buena lectura es básico para estudiar. Es importante: leer activamente. El arte de estudiar es básicamente el arte de leer. Este se logra mediante una metódica perseverancia.

Con el objetivo de superar las dificultades que se presentan en los primeros años de Primaria, se plantean

las siguientes propuestas metodológicas: • Instrumentar que 1er. y 2do. año funcionen en forma integrada como un espacio donde los alumnos se

pueden desarrollar según su ritmo y capacidades. • Considerar la posibilidad de que los alumnos y alumnas logren los objetivos establecidos para el primer

año, en diferentes tiempos, cursándolo de uno a tres años de escolaridad, evitando así la repetición escolar en el primer nivel y las repercusiones negativas que esto genera.

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2 Son muy numerosos los documentos que señalan y solicitan la inclusión de nuevas materias en el

programa, o la reafirmación y ensanche de espacios de algunas que figurando no se les asigna la importancia que corresponde. Entre las primeras señalan inglés, informática, educación sexual, drogadicción, educación ambiental. Respecto a dar preponderancia a materias ya integradas se señala educación en valores, en derechos humanos, partes de la historia, educación plástica, en sus diversas modalidades, educación física.

En dos documentos se hace alusión específica a desarrollar la educación ambiental en la escuela

vinculándola a la defensa del medio ambiente. Y también proponen la defensa de la soberanía alimentaria, de un “URUGUAY NATURAL” y del Acuífero Guaraní.

En siete documentos se establece la propuesta específica de impartir educación sexual desde los primeros

años escolares. Se señala en otros documentos, la importancia de desarrollar con mayor fuerza en la educación primaria,

por su alto valor formativo, las actividades expresivas (lúdicas, artísticas, físico-deportivas, etc.) contemplando los intereses y necesidades de los alumnos.

También se propone revalorizar la Educación Plástica, dándole la debida importancia en la formación

integral de las niñas y los niños. En varios documentos se señala la importancia fundamental de la Educación Física en la escuela. Uno de

ellos propone la universalización de la Educación Física y el Deporte, y plantea la necesidad de que sea considerado como tema de Estado, en todos los ámbitos nacionales.

Un aporte individual señala que desde el propio sistema de educación pública actual se adoptaron

decisiones absolutamente sesgadas, que conllevan la cristalización de una visión de nuestro pasado, que es la visión, cargada de una ideología definida, y no es la visión que correspondería dar a los estudiantes de educación primaria o secundaria 2. Y se concluye que todo va llevando a la instalación de una “historia oficial”.

En otro documento se expresa que la educación en valores no consiste en una práctica reproductora de

determinados valores, sino que debería definirse como un espacio de cambio y autodeterminación de los individuos.

Se hace hincapié en forma generalizada en los valores3. Otro documento, este institucional y proveniente

del interior, señala que se deben impulsar desde los inicios de la etapa escolar valores como la solidaridad y la cooperación, recuperando la preponderancia que tenía en anteriores programas.

La Mediación, una herramienta para la Paz, es una propuesta que presenta una institución, para

ser instrumentada en la escuela. Se propone incorporar en los alumnos el abordaje de las diferentes herramientas para la resolución de conflictos. Para lograr un ámbito de aprendizaje disciplinado y seguro, no se deben evitar los conflictos, sino abordarlos proactivamente.

La mediación se asienta en una concepción democrática de funcionamiento escolar. Se realizan las siguientes propuestas específicas: • Incorporar la noción de mediación de forma clara y concisa en el articulado de la nueva Ley de

Enseñanza. • Concretar en el diseño curricular de cada nivel, Primario, Medio y Superior la temática. • Establecer que la responsabilidad de la ejecución de estos planes debe corresponder a un equipo

Técnico Docente dependiente del MEC.

2 “Se puede hallar en distintas esferas y actores del gobierno un indisimulado afán por borrar el pasado y rescribir ese pasado a la luz de los principios y postulados

ideológicos del gobierno”. 3 Existe una opinión individual que dice textualmente “...en ningún boletín de calificaciones hay nota para el niño/a solidario/a, compañero/a,

respetuoso/a, honesto/a...”

27

2Un documento grupal señala la respuesta unánime afirmativa en cuanto a si la Educación Formal, en

todos sus niveles, debe Educar en Derechos Humanos. Agregaba que debe tomarse como práctica habitual de las relaciones humanas en todas sus expresiones, familiares, barriales, en la comunidad, en los centros educativos, por parte de los medios masivos de comunicación, en toda la sociedad. Una institución de docentes propone establecer que la educación en todos sus niveles debe contener propuestas curriculares vinculadas a la Cultura de Paz, a la Educación para la Paz y en Derechos Humanos y a la formación ciudadana democrática. Señalan los principios rectores de la propuesta vinculados al paradigma de la Cultura de Paz y realizan la propuesta específica de: • Integrar a la nueva Ley de Educación estos principios rectores. • Incorporar en los respectivos programas, a todos los niveles, la temática en forma plena. • Agregar la perspectiva multidisciplinaria del abordaje, con la comunidad y otros actores sociales, en

especial con los medios masivos de comunicación. Otro documento, señala que se debe valorar la potencialidad de utilizar la tecnología en el aula, sumada a

las posibilidades del uso de Internet con carácter interactivo. Puede utilizarse a la informática como apoyo básico para el aprendizaje de cualquier rama de la enseñanza. Proponen que las políticas de uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones aprovechen los recursos nacionales, buscando desarrollos propios, en acuerdo y complementación con comunidades que ya existen a nivel mundial y que trabajan en ese mismo sentido.

Un aporte individual señala que la problemática del acceso a la información debe ser abordada desde la

perspectiva de los derechos humanos. El acceso a la información está en la base de otros derechos. En la actual sociedad del conocimiento corresponde que las instituciones educativas difundan sus documentos dispositivos a sus dependencias y a la población en general, y preserven la memoria colectiva registrada en los documentos de valor histórico.

En torno al tema Género y Educación, una organización aporta consideraciones que señalan que las

instituciones educativas a lo largo de la historia se han preocupado por “normalizar” y homogeneizar a las y los educandos, y es así que han constituido y constituyen instancias privilegiadas (pero no únicas) para la afirmación de identidades de género y sexuales. A pesar de las transformaciones culturales de la sociedad actual estas funciones de vigilancia y regulación siguen teniendo su plena vigencia, aunque la forma en que se ejerce es más sutil que antes.

Proponen, entre otras medidas:

• Incorporar la perspectiva de género en la formación de las y los docentes. • Promover la investigación educativa con énfasis en la socialización de niños y niñas y adolescentes. • Definir como objetivo explícito de planes y programas el combate a todas las formas de

discriminación, el sexismo, la homofobia y el racismo. Un documento institucional señala la ausencia de información del tema indígena, considera de interés su

inclusión en defensa del patrimonio nacional, por la cantidad de valores culturales y éticos y establece la propuesta de que integren los programas de historia. Para forjar en nuestros niños y jóvenes un fuerte sentimiento de arraigo a nuestra tierra y cultura y fortalecer nuestra identidad con valores propios de nuestro medio, teniendo como primer referente cultural al pueblo charrúa.

Otro aporte institucional señala que en el caso de los niños afrouruguayos, comienzan en la escuela los

primeros actos de discriminación racial por parte de sus compañeros, a partir de los estereotipos racistas traídos socialmente de sus hogares y continuados en la escuela. Agrega que debido a la obligatoriedad de la educación pública acceden al ciclo primario, transitando el mismo con enormes dificultades, abandonando el sistema educativo por la necesidad del temprano ingreso al mercado laboral para la sobrevivencia de la familia.

Un documento singular, proveniente de un sector de la población recluida en un establecimiento de

detención, considera que en la educación primaria, entre otras medidas, se debe continuar trabajando en actividades estimulativas como las vinculadas al arte, plástica, música y deporte. También se expresa que se debe brindar almuerzo y merienda compartidos. Educación ambiental. Educación afectiva, comunicativa,

28

2principios y valores. Educación sexual. Información total sobre la droga, diversidad de drogas, efectos que producen, daños en lo físico, daños en lo moral, daños en lo social, daños al entorno familiar. (Los niños necesitan entender y juzgar, ya que en las puertas de las escuelas existe gente que se las ofrece).

Se debe considerar la introducción a la filosofía desde la escuela. Otro aporte individual señala que la actual situación del mundo acelera su tasa de cambio, de manera

que lo que enseñemos hoy habrá cambiado mañana. Tan importante como la propia información, es la información acerca de quién, cómo, cuándo, dónde y para qué, generó esa información. Un mismo dato puede significar cosas muy distintas si sus metadatos son diferentes.

Personal docente, técnico y auxiliar. Locales, equipamiento, material Se mencionan en algunos aportes temas vinculados al trabajo docente; su estabilidad laboral, su

coordinación, la presencia de otros profesionales en la escuela formando equipos con el maestro, la necesidad de superar la superpoblación de los grupos, contar con suficiente personal auxiliar capacitado. En algunos casos se hacen propuestas específicas de creación de cargos docentes y auxiliares, de presencia de Equipos Multidisciplinarios, de abordar tareas en equipo con otros maestros, etc.

Otro aporte individual, señala el tema de la vocación para la función docente. Considera que la tarea del

maestro exige compromiso moral e intelectual y no se llevará adelante exitosamente si hay disgusto, frustración o enojo. Se plantea que se ha perdido por parte del educador su significación social. Se pregunta la causa de esa pérdida.

Se menciona la importancia de la Formación y el Perfeccionamiento, junto a una retribución adecuada

como factores importantes en la acción educativa. Un aporte individual señala que para el futuro de la educación es fundamental considerar la retribución a

los docentes. Propone sueldos dignos que jerarquicen la función. Otro aporte, también individual, expresa que la remuneración docente debe permitir al profesional ingresos suficientes para acceder a bienes culturales imprescindibles para su formación permanente y llevar una vida digna4.

Apoyar más a las escuelas comunes, que han quedado relegadas en los últimos años, propone un aporte

unipersonal, y también ocuparse de los edificios, sus equipamientos, y la formación de los docentes. Un aporte grupal del interior propone fijar un presupuesto acorde al PBI, y cada rama de la educación decidirá en qué invertirá de acuerdo con sus necesidades.

Otro aporte, también del interior, de los docentes de una escuela de práctica, señala la necesidad de que

un equipo de arquitectos, ingenieros, sanitarios y electricistas realicen un recorrido de mantenimiento, pues en los locales demasiado viejos se generan daños que no son causados por el uso de los niños. Propone en especial renovar e incrementar las baterías de baños, ya que desde todos los puntos de vista, resultan insuficientes. Se señala en un aporte grupal, efectuado el día de la Promoción del Debate Educativo, que el abandono de los edificios educativos los perjudica. A los edificios les falta mantenimiento y su construcción no ha sido debidamente planificada señala un documento unipersonal.

Un aporte individual señala que para que se cumpla una buena Ley de Enseñanza, debe haber escuelas y

liceos equipados de acuerdo a las necesidades de los educandos y educadores. Otro aporte grupal señala la necesidad de más ludotecas y juegos exteriores planificados. Más bibliotecas, con libros menos resumidos. Más recursos reales para la educación.

Relación escuela – familia – comunidad Respecto a los principios rectores que tendrían que guiar el Sistema Educativo se propone:

“pretendemos una educación como responsabilidad de toda la sociedad y el Estado en beneficio de todos y

4 “Los maestros no deben trabajar doble horario en las escuelas para poder sustentarse. Si tuvieran un sueldo digno no lo harían”. Se señala en una

reflexión realizada en un aporte individual.

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2en términos igualitarios, donde se promueva la responsabilidad de la población, que logre sentirse incitada a participar de manera activa, de manera crítica y constructiva en los procesos y en las estructuras educativas; sobre todo cuando se habla de autonomía y co-gobierno”.

Entre otras, efectúa las siguientes propuestas: • Que el rol del educador sea el de un facilitador del aprendizaje , ayudando en la creación de un clima

positivo, donde sea posible la diversidad de opiniones. • Incluir en forma real el tema cooperativo, con un perfil pedagógico claro y orientado al futuro, así

como herramientas didácticas modernas y motivadoras. • Tomar iniciativas (formuladas en una opción metodológica no impositiva) que comprenda

desde el trabajo con sentido de cooperación y la formación de hábitos de solidaridad y participación.

Se señala en un aporte grupal, que las instituciones educativas deberían ser referentes culturales para

revertir los procesos de disgregación social que tanto daño provocan a nuestro país desde hace ya décadas. Otros aportes institucionales consideran de interés y proponen que la escuela realice actividades de

carácter cultural, artístico, deportivo, etc. en los distintos centros poblados donde están radicados y que se puedan establecer lugares de esparcimiento, que sean complemento de la vida escolar y estudiantil.

Otros dos aportes proponen que para fortalecer vínculos entre la escuela y la comunidad se establezca una

interacción activa con los Centros Comunales y con las Comisiones de Fomento de la zona. Para fortalecer el vínculo familiar, un aporte individual propone crear en las escuelas figuras como la de

los Consejos de Padres, con capacidad crítico-constructiva y con ciertas potestades de influir en el funcionamiento del instituto docente, es decir, no hacer sólo aportes económicos.

Un aporte unipersonal destaca la importancia y necesidad de la Educación Comunitaria, y luego de una

breve fundamentación, señala las siguientes propuestas: • Asignar un docente o educador comunitario al centro educativo del lugar. • Trabajar a nivel de la comunidad con la propuesta pedagógica que se elabore conjuntamente con dicho

centro, y con el apoyo de las organizaciones comunitarias, y con los técnicos de los CCZ, o del MSP, en el caso de los departamentos donde no hay CCZ.

Una de las instituciones representativa del Movimiento Cooperativo señala la existencia de una fuerte

relación entre la enseñanza formal, el cooperativismo y otras formas de la economía social. Expresa que la realidad hace caso omiso a esa fuerte relación, y muestra sólo alguna débil estructura en el ámbito de la enseñanza primaria y en la Universidad de la República. Afirma que actualmente en los procesos educativos no se tienen en cuenta, ni a la familia, ni a la comunidad, que desde su óptica configuran agentes ineludibles en la construcción de la persona.

Se afirma que si se logra que el niño, el joven y el adulto se desenvuelvan en el mundo con creatividad,

conocimiento y solidaridad, se llevarán así a la práctica, los Derechos Humanos y los Derechos del Niño.

Los niños también opinan Llegaron a la CODE, junto a los otros documentos, algunos informes con opiniones vertidas por los niños

de las escuelas respecto a la educación primaria, y a sus escuelas. Respondieron a la pregunta: ¿QUÉ LE CAMBIARÍA A MI ESCUELA?

Participaron de la consulta 24 escuelas que integran el Programa Fortalecimiento del Vínculo Escuela

Familia y Comunidad, pertenecientes a los Departamentos de Montevideo ( Zona Este, Centro y Oeste), Canelones ( Zonas Centro-Este, y Oeste), Florida y Salto. Sus aportes llegaron a través del Consejo de Educación Primaria.

Además llegaron informes de cuatro escuelas y cuatro colegios privados de Maldonado, una escuela de

Flores y de un colegio del departamento de Canelones, a través de las respectivas Comisiones Departamentales y/o Zonales.

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3 No podemos ofrecer los cientos de respuestas contenidos en esos informes, por lo que se han seleccionado

30 citas al azar, y para su presentación se ordenaron de acuerdo al orden de la Guía de Discusión. Opiniones

Los derechos y deberes de los alumnos, funcionarios y padres

• Jugar más en el recreo, el fútbol. • Que haya paseos didácticos. • Que no haya peleas. Me gustaría que no griten. • Disminuir las peleas. Una mejor cocinera. Cambiar el trato de algunos niños. • Que los niños sean más educados, que no rompan las plantas, convivencia. • Que haya juegos, escuchar música, hacer juegos y no hacer nada. • Que todos comieran mejor. No me gusta que relajen a los maestros. • Tener libros para todos, ya que aquí no hay. • Necesitamos más computadoras para poder aprender mucho más. • Que los maestros respeten a los niños y los niños a los maestros.

Los edificios, espacios, equipamientos tecnológicos, bibliográficos, audiovisuales, deportivos, etc. Su mantenimiento y actualización

• Agrandar la escuela, cambiar los muebles. • Sacar sillas rotas y poner nuevas. Poner juegos en el patio (tobogán). Pintar juegos nuevos en el patio.

Lavar las cortinas. • La arreglaría para que no se llueva. Limpiarla más. Que arreglen los baños. Que la respeten y que

cuiden los juegos. Las puertas y el techo. La biblioteca. • Alarma en toda la escuela. Hacer una sala de lectura. • Salones nuevos, cerraduras, rejas, tejidos, baños, el comedor más grande, más seguridad para que no

roben, el patio más grande, arreglar el portón, los vidrios. • Que los salones rodeen el patio. Las cortinas. Patio con techo para jugar cuando llueve. • Mesas como éstas pero de colores. Más juguetes y que sean nuevos. • Material de tecnología. Más computadoras. • Desearíamos tener Internet. • Que todas las escuelas tengan talleres.

Las orientaciones generales, la organización y los contenidos de los planes y programas

• Tener informática, inglés y no tener deberes. • Yo quiero tener natación y laboratorio. • Más paseos. • Más minutos para la hora del recreo. • Clases de defensa personal y primeros auxilios. • Hacer paseos. Hacer gimnasia con un profesor. • Tener canto, tener música, profesor de portugués, maestro de dibujo, profesor de educación física,

que pudiéramos tener una piscina para hacer natación, clases de computación. • Nos gustaría que hubiera más salidas didácticas. • Taller de manualidades, taller de plástica, de carpintería, electricidad, granjero, albañil. • Nos parece adecuado que la maestra nos plantee las actividades de matemática antes del recreo y

lengua después.

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3

2. EDUCACIÓN SECUNDARIA


Descripción y valoraciones

Para hablar de la educación secundaria como de cualquier otra rama de nuestro sistema educativo, la

mayor parte de las Asambleas Territoriales consideraron indispensable partir del análisis de la realidad socio-económica que está viviendo nuestra sociedad.

Para un número importante de Asambleas Territoriales la visión más generalizada fue que ésta se ha ido

deteriorando paulatinamente a partir aproximadamente de la década de 1980, y se ve aún más afectada a partir de la crisis financiera del año 2002. Estas crisis económicas afectaron a la sociedad en su conjunto, fundamentalmente a las clases medias y bajas, concentrándose la riqueza en unos pocos, transformando a nuestra sociedad, y tornándola más excluyente e injusta.

En la educación se percibe que ha existido un proceso de deterioro de las condiciones en que llegan los

alumnos a la educación secundaria. Las causas de éste, están radicadas en los cambios de códigos y de valores a nivel familiar (desintegración, abandono, desinterés, falta de incentivos).

Frente a estas consideraciones se planteó como una necesidad reflexionar en torno a la siguiente

interrogante: ¿Qué sociedad queremos para nuestros hijos y futuras generaciones? Ya que es indispensable el replanteo de los objetivos de la educación, la propuesta educativa debe tener estrecha relación con la respuesta que se le dé a la misma.

La toma de decisiones al respecto por parte de las autoridades de la enseñanza, debe necesariamente

tomar en cuenta las transformaciones de nuestro tiempo, y buscar soluciones a los problemas a partir de esas consideraciones.

La educación secundaria fue vista por la mayor parte de las Asambleas Territoriales como un ámbito que,

al igual que el país, está inserto en una situación de crisis. Varios planteos establecen que en primer lugar, la educación secundaria no satisface las necesidades y

expectativas de los adolescentes. En varias oportunidades se atribuye el bajo nivel de los resultados obtenidos a los constantes cambios de currículo, la insuficiencia de personal en todos los sectores y los problemas sociales.

Pero la crisis estaría vinculada principalmente al rol de la educación secundaria en nuestro país. Al

respecto se consideró que lo que brinda la educación secundaria podría definirse como “cultura general” y no como preparación para ningún trabajo, ya que lo que reciben los estudiantes no los prepara para integrarse al mercado laboral. Existe un divorcio entre la enseñanza liceal (tanto en el primer ciclo como en el segundo) y las necesidades prácticas de la vida en la sociedad.

El actual perfil de secundaria es para continuar estudios terciarios; fue previsto para una realidad

totalmente diferente a la actual y no se ha adaptado a la evolución tecnológica ni a las necesidades del momento. La actual división de la UTU por un lado y el liceo por otro, es un reflejo de la concepción que separa el trabajo intelectual del manual. Al terminar el segundo ciclo, el alumno no tiene otra competencia que un conjunto de saberes que para lo único que lo califican es para entrar a la Universidad. Sin embargo, no ha desarrollado destrezas básicas que le permitan un manejo solvente frente a las situaciones más cotidianas, como puede ser reparar un objeto, y es incapaz de extrapolar sus conocimientos teóricos más allá de los problemas resueltos en clase, con una escasa capacidad de integrar los conocimientos de diferentes disciplinas.

32

3Se propone que se implementen proyectos que interesen a los jóvenes y tengan relación con el país

productivo. En este sentido son muchas las Asambleas Territoriales que insisten en un mayor vínculo con la enseñanza técnico profesional.

Esta situación en la que no hay objetivos claros para la educación secundaria, (según varias Asambleas),

tendría conexión con el desinterés casi general de los adolescentes por el estudio y preocupa en forma alarmante el número de alumnos que abandonan el ciclo o que no lo empiezan.

Según establecen los estudiantes, quienes algunas veces se sienten académicamente fracasados, pero

obtienen éxitos en otros ámbitos, sostienen que el centro educativo les provoca desmotivación, causa de esto es la falta de aceptación de las propuestas de los estudiantes por parte de las autoridades y profesores del centro.

Para otros en la educación media el problema es la desmotivación de educandos y educadores. La educación cuenta con “competencias desleales” para lograr la motivación del alumnado, desde por ej.,

los medios de comunicación, que brindan una imagen facilista del éxito económico y material basado en lo puramente formal y en la estética. Los estudiantes deben comprender que estudiar cuesta, y no sólo dinero. Se requiere de esfuerzo, dedicación, tiempo.

Se señala con mucha preocupación la deserción de los estudiantes. Las estructuras tanto familiares como

del sistema educativo no están preparadas para el escenario actual. A este respecto se solicita dejar en claro qué es secundaria completa, ya que preocupa la temprana inserción de los jóvenes en el mercado laboral.

Es necesario que los docentes le asignen un valor mayor a la formación del individuo que a completar la

currícula del plan anual. Antes de plantearse el egreso, es necesario pensar en la deserción como problema. En la integración con la comunidad, no se puede minimizar la realidad del sistema educativo que expulsa a los estudiantes. Es un gran desafío para los docentes el qué hacer con esos estudiantes; muchas veces se sigue pensando en un estudiante que hoy no existe; no se quiere o no se puede ver la realidad.

Muchos entienden que no se están planteando alternativas ni estrategias para evitar la expulsión de los

estudiantes del sistema educativo. Si este tema no se trabaja, tal vez las estructuras queden vacías, sin estudiantes adentro y sin pensar, en qué hacer con los que están fuera del liceo. No se puede hablar de democratización sin pensar en ellos. Hay un divorcio entre los distintos actores de la sociedad: docentes, jerarcas, estudiantes y padres, en el que cada uno comprende que la situación de la enseñanza está en crisis y trata de culpar al otro.

La reinserción de los adolescentes y jóvenes que no han completado la formación básica fue un tema

que preocupó en la mayoría de las Asambleas: “creemos que los adolescentes no están atendidos, hay que pensar políticas educativas para los jóvenes que desertan”. Se solicita brindar posibilidades de acceso a la educación formal a las personas que no terminaron primaria o ni siquiera la empezaron.

En diferentes Asambleas Territoriales varios estudiantes aportaron visiones sobre la situación actual

de la educación secundaria. De allí surgen temáticas y preocupaciones como las siguientes: la situación de inseguridad dentro y fuera del local educativo, la violencia y falta de respeto entre profesores y alumnos, la desmotivación de los estudiantes en todos los planos, en particular la falta de voluntad para estudiar, (sumándose la discriminación hacia el buen estudiante), el escaso tiempo para compartir y dialogar, así como el vínculo insuficiente de la familia con la institución.

Con respecto a las condiciones en que realizan sus estudios los estudiantes plantean con preocupación: los

grupos superpoblados, los altos índices de repetición y deserción, el problema de las adicciones, el embarazo precoz y el miedo para plantear sus opiniones.

El alto índice de repetición en particular en los grupos de 4º, provoca locales superpoblados y la

imposibilidad de admisión de muchos alumnos que, deben ir a otro liceo que les queda más lejos o tienen implementada una reforma que no es aceptada por los padres.

33

3La mayoría de los estudiantes se quejan de que su formación (de primero a tercero) los deja muy por

debajo de los requerimientos de los años siguientes y piden que se reconsideren los contenidos y extensiones horarias de las diferentes asignaturas de acuerdo a lo que será el segundo ciclo.

Varias veces se observa también, una distribución no equitativa de estudiantes; por ejemplo, a veces en

una zona con un índice poblacional muy alto, los liceos de segundo ciclo quedan muy lejos, el traslado perjudica también a los estudiantes. También se visualizó la paradoja de que mientras se plantea por parte de las autoridades el objetivo de radicar a los jóvenes en el medio rural, éstos deben continuar sus carreras en la capital, tanto del departamento como del país.

En las Asambleas Territoriales también se menciona que existe una falta de coordinación entre

Primaria y Secundaria. A los estudiantes de primer año de liceo les cuesta integrarse y adaptarse al liceo. Se plantea cómo lograr un tránsito desde primaria a otros subsistemas sin que los niños se sientan excluidos y abandonen el sistema educativo.

Es necesario revisar la relación entre primaria y educación media. Se perciben más divisiones que

articulaciones lo que representa una dificultad para los educandos; los niveles de exigencia y el régimen de evaluación son totalmente incoherentes en los diferentes niveles. Se considera empobrecido el nivel con que los alumnos egresan de Educación Primaria. Por consiguiente, las exigencias de la educación media disminuyen, lo que provoca una decadencia en los resultados, a esto se le suma el importante crecimiento de la matrícula estudiantil. Sin embargo, mientras que educación primaria llega a cubrir la mayor parte de la población que debe asistir a ella, en el Ciclo Básico esta cobertura se reduce. Se identifica una problemática referida al pasaje de la educación media a la terciaria: “De 6º año a facultad es un abismo, lo que lleva al fracaso de los alumnos”.

Se opina que el Ciclo Básico Unificado tuvo un currículo alejado de la vida real, programas que no

responden a los intereses de los estudiantes, fue una concepción más definida como medio de ingreso a los estudios universitarios.

Muchas Asambleas Territoriales valoran que los cursos son dados igual que hace 20 años. Después del

85, por influencia de los gobiernos de turno, se llevaron a cabo reformas y programas en la educación sin las debidas evaluaciones, incluso con enfoques obsoletos en sus países de origen. Las últimas reformas del Ciclo Básico no han dado buenos resultados y ayudaron a desestimular a los jóvenes.

Se cuestiona la reducción de los contenidos de los programas a partir de la reforma, que habilitó la

promoción y degradó el nivel de la educación. Así mismo se señala una falta de control de lo que se imparte. Cada nueva administración impone “su” reforma y en cinco años no se pueden apreciar los resultados: en

consecuencia, proliferan y conviven los planes de estudio diversos y no evaluados seriamente. En un cambio de planes se debería tener en cuenta las características de la sociedad uruguaya y las

necesidades de los jóvenes de nuestro país, teniendo un hilo conductor a lo largo de todo el proceso educativo.

Las Asambleas consideraran algunas problemáticas referidas al cuerpo docente. En primer lugar se

establece la falta de profesores, adscriptos, POP (profesor orientador pedagógico). El tema de la autoridad se plantea como un problema, (por ausencia o por exceso). Por otra parte los alumnos no se sienten atendidos y se solicita la creación de equipos multidisciplinarios de apoyo a los adolescentes.

Se plantea tener la posibilidad de que los alumnos evalúen a los profesores y se reitera en varias

Territoriales el problema de las inasistencias de los profesores en Secundaria, señalando particularmente la escasez de profesores en los liceos rurales. Indican como una posible solución el control de asistencia. Este planteo se recoge reiteradamente.

Por otra parte se expresa que los profesores tienen demasiada carga horaria, se trasladan de un liceo a

otro, desmotivados y pocos creativos, se propone, entonces, jerarquizar la carrera docente. El sistema de inspección de profesores responde hoy en día a un modelo vencido de fiscalización, más que de supervisión

34

3y acompañamiento donde se aporten elementos positivos estimulando la evolución del docente. Evaluar a un docente se trata de asumir un compromiso con esa labor, más que el compromiso con un protagonismo jerárquico.

Varios creen que, ante el diagnóstico grave de la situación planteada, este debate cobra mayor

importancia, se deben buscar medidas que lleven a la redacción de una ley que atenúe la grave situación descrita. Se considera que esta instancia de participación es histórica y debe aprovecharse aportando propuestas que puedan sanear la situación actual. Principios rectores

Muchos informes establecen que actualmente las instituciones educativas están cumpliendo el rol de

contención social, desdibujándose los roles educativos para los que fueron creadas y para los que son formados los docentes.

Las instituciones educativas necesitan, no solamente replantear sus objetivos sino también revertir la

desvalorización que están sufriendo los docentes por las magras remuneraciones de sus salarios, que los obligan al multi-empleo, influyendo negativamente en su desempeño como docente profesional. Trabajo digno, educación equitativa, igualdad de oportunidades, libertad de elección, están declarados como derechos universales. Por tanto, si no son tomados en cuenta por las autoridades pertinentes se están violando los derechos ciudadanos.

Es responsabilidad estatal garantizar que todos accedan a la educación. Es necesario una respuesta

oficial y formal a la situación de adolescentes, jóvenes y adultos que quieran aprender un oficio, estudiando en talleres, sobre todo entre los 12 y 15 años y que no terminaron primaria. ¿Cuáles son las opciones para los que terminan primaria y no quieren seguir educación media, o no están en condiciones de hacerlo, o no desean hacerlo?.

Se ve la necesidad de que los alumnos redescubran el placer del conocimiento, del poder adquirir

herramientas para analizar el mundo en forma crítica, de poder insertarse en él no sólo como meros consumidores de bienes materiales, sino como productores creativos de los mismos.

Se señala la importancia de que cada alumno asuma la responsabilidad de su educación, su derecho a

educarse y su deber de cumplir con las tareas que debe asumir. Reiteradamente se considera más provechoso el enfoque disciplinar, pues se evita el vaciamiento de

contenidos: cada docente debe dictar la asignatura para la cual se formó, más allá de las coordinaciones necesarias que se realicen con los colegas. Se visualiza como muy necesario actualizar y sobre todo unificar los planes de estudio sobre bases sólidas: esto debe ser una política de Estado.

Variadas Asambleas plantean que la enseñanza privada no debe ser superior – en su calidad – a la

enseñanza pública. Propuestas Las propuestas de las Asambleas Territoriales abordan las temáticas más diversas y difieren en el alcance

de las mismas, yendo desde las más generales a las más concretas.

Se propone un sistema de becas con los recursos del 6% del PBI para los estudiantes de educación media que no tengan forma de continuar sus estudios por razones económicas, en el ámbito de la educación pública, y que la futura Ley prevea la contraprestación de becarios.

Se solicita generar políticas sociales que atiendan las carencias de alimentación, sin que esto recargue la

atención de la dirección del centro educativo. Se indica que sería necesaria la implementación de comedores para estudiantes de la Educación Media.

Varias Asambleas Territoriales proponen la instrumentación del boleto estudiantil gratuito en Ciclo Básico y bachillerato en todo el país y generar las formas para que se instrumente de forma real la obligatoriedad de la educación secundaria.

35

3Una propuesta clara y reiterada es la de unificar los programas actuales de Secundaria, logrando así

una mayor oferta educativa en el marco de una formación integral. Esto importa desde el punto de vista de la autonomía técnica ya que esto permitirá la elaboración de planes acorde a las sugerencias de las ATD liceales. Se recomienda la elaboración de programas diferentes para alumnos que cursen liceos diurnos y nocturnos.

Se manifiesta reiteradamente la necesidad de coordinar los subsistemas desde el nivel inicial hasta la

Universidad, partiendo de la investigación educativa de fondo, unificando propuestas y metodologías; dándole continuidad al proceso educativo, atendiendo también, las realidades locales. Y cambiar la mentalidad en cuanto a que todos los egresados del liceo deben ir a facultad, resaltando la importancia de que los planes, programas y materias estén enfocados a la inserción laboral del alumno y que los contenidos programáticos faciliten la coordinación y la interdisciplinariedad. Varios sostienen que las opiniones de las Asambleas Técnico Docente deben ser tenidas en cuenta en la elaboración de nuevos programas , ya que son las que están ejerciendo la tarea en forma directa y pueden aportar información sobre las dificultades, necesidades y problemas en general. Sin dejar de lado cuál es el objetivo final ¿para qué educamos?.

Otro punto es que existan materias básicas y comunes entre Secundaria y UTU posibilitando la

flexibilidad curricular. Al respecto se insiste en la necesidad de coordinar más entre UTU, Secundaria y éstas con la UdelaR, para lograr una mayor articulación. Es importante flexibilizar el pasaje de una orientación a otra o de un sistema a otro sin perder la acreditación de los aprobados anteriormente.

Los programas no deben ser analizados solamente desde los contenidos, sino al mismo tiempo desde el

contexto al cual van a ser aplicados. En relación a las metodologías de enseñanza, se debe profundizar en el cómo se educa, evaluando las metodologías actuales ya que son una de las causas de la deserción. Para ello se debe pensar e incorporar otras dinámicas y otras prácticas educativas.

Uno de los mayores problemas que se presentan es la elaboración de los programas de las distintas

asignaturas. En general, no son elaborados con el tiempo de madurez necesario, propuestas y consultas que la comunidad educativa necesita para apropiarse de los mismos. La misma situación ocurre con los reglamentos de evaluación y pasaje de grado.

Otra propuesta reiterada es la de que los liceos deberían tener mayor autonomía en la implementación

de cursos y programas . Surge un planteo de dividir el número de asignaturas por trimestre, para tener menos asignaturas por día y poder estudiar mejor, con pruebas trimestrales para aprobar o no la asignatura.

Cada liceo debe tener su propio perfil, relacionado a una clara definición del rol docente que no debe ser

asistencialista. Otro punto importante, reiterado en varias ocasiones, es que la educación en valores no pasa por una o

más lecciones sobre el tema; cada persona es un agente educativo y enseña, con su ejemplo, valores y anti-valores. Para formar en éstos se necesita autonomía educativa que genere las respuestas en el momento necesario, acordes con los valores de nuestra identidad. Se rechazan los valores llegados con modelos educativos impuestos desde el extranjero; de hecho ya se educa en valores; la cuestión es ¿en cuáles?. El deterioro de la sociedad incide negativamente, así como, la mayoría de los medios masivos de comunicación.

Se propone jerarquizar el valor de lo colectivo sobre lo individual, el compartir y aceptar las diversidades,

la solidaridad, la responsabilidad, el fomento de la sociabilidad, el cooperativismo, el espíritu crítico, la formación de individuos reflexivos, que participen y se democraticen. Poner énfasis en nuestra cultura, identidad nacional y americana, y que los conocimientos impartidos se realicen desde diferentes concepciones.

Dentro de la educación integral se establece que se debe promover que el sistema vincule el trabajo

técnico o manual al intelectual y promover la investigación en todas las asignaturas; en particular, la Historia Nacional reciente. Debe garantizarse la misma eficiencia en los ámbitos públicos y privados para que sea efectiva la libertad de elección en educación.

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3Respecto al Ciclo Básico este debe ser de tiempo extendido. Se debe tener una buena base formativa en

primaria en coordinación con la educación secundaria. A ésta se le debe imprimir mayor exigencia en el esfuerzo individual del alumno, mayor practicidad en los contenidos programáticos acorde a las exigencias del ámbito de vida de los alumnos, al completar el ciclo secundario. Se propone realizar un seguimiento de la situación del joven y conocer más de cerca los problemas que muchos adolescentes padecen en sus hogares. Algunos asambleístas plantean implementar tutorías por asignaturas – de una hora semanal- en lugar de reuniones de aula o de centro.

La educación formal deberá ser complementada con educación no formal, brindando a los alumnos

formación en artes y deportes. Hay, por ejemplo, clubes deportivos con proyectos que pueden ensamblarse con la educación formal, ya que en este ámbito se trabajan valores muchas veces obviados en las instituciones formales: convivencia, disciplina, solidaridad y respeto. Se dice que a los adolescentes les llega más lo que dicen sus pares o los medios de comunicación, y esto debe tenerse en cuenta al momento de definir las estrategias a tomar.

Se registra algún planteo de modificaciones en el horario, entendiendo que no son los más adecuados y

pueden perjudicar al alumno. Un informe propone retomar los módulos. Se dice que hay muchas horas de clase pero poca profundización en algunas asignaturas básicas e incluso falta de tiempo para las tareas por los horarios de clase muy extensos. Se sostiene reiteradamente que todo pasa por exigir más presupuesto para la educación y una buena administración.

Gran parte de las Territoriales reclama que los grupos no sean mayores a 25 alumnos; y en algunas, a esta

propuesta se agrega el hecho de que el horario de clase no supere las 6 horas diarias. Proponen organizar las clases de lunes a viernes, dedicando los sábados a tareas de apoyo, recuperación, animación, optativas, deportes. Que esto suceda en ambientes seguros y saludables, colaborando en el mantenimiento de la higiene del local, aunque se solicita insistentemente más personal de servicio.

A este respecto se solicita más locales de estudio para reducir el número de alumnos por clase,

incrementar el número de profesores, adscriptos y restaurar los edificios a través de políticas articuladoras entre ANEP, CES, MEC, MTOP, MSP e intendencias. El presupuesto debe ser mayor pero distribuido de mejor manera, se plantean políticas de Estado, con un mejor uso de los recursos existentes, las políticas educativas deben trascender al gobierno de turno, se solicita descentralización y autonomía de gestión. Estos planteos son reiterados.

Se recoge un planteo de que exista un primer ciclo de cuatro años (que comprenda las franjas etarias de

12 a 15 años) y un segundo ciclo, de dos años (que comprenda las franjas etarias de 16 a 17 años). En otro orden, mientras la mayoría plantea no imponer el uso del uniforme para el liceo, un informe

plantea cambiar el uniforme de Secundaria por túnicas. Conviene que el alumno egrese mejor preparado para analizar, comprender y enfrentar una situación y

resolverla. Se recomienda que estudiar no sea un castigo o que la meta no sea solo terminar un ciclo, sino que sean vistas como formas de llegar a ser mejores personas, seres más críticos y más libres. Buscando mayor coherencia para lograr buenos resultados y mayor exigencia del docente al alumno, fomentando el estudio y el placer por el mismo.

Se ve como indispensable la orientación vocacional, la que debería instrumentarse desde el Ciclo Básico;

es importante orientar a fin de no superpoblar carreras o formar egresados frustrados. En pocas Asambleas se impulsa elaborar propuestas atractivas para formar a los jóvenes con cursos y

oficios que puedan ser aprovechados en el campo laboral de la zona, con el apoyo de empresas que estén en el país; esta iniciativa se propone ante la deserción que se constata en 3º del Ciclo Básico.

Se notan preocupaciones e interrogantes sobre el Espacio Curricular Abierto de la reformulación 2006, se

sugiere establecer los temas a trabajar. Al respecto, un aporte solicita la creación de un espacio adolescente que abarque temáticas sociales tales como: drogadicción, sexualidad, violencia, así como, brindarle más atención a educación física, artes, informática, educación ambiental, educación social y cívica, educación

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3sexual, más práctica de laboratorio, formación en cooperativismo, orientación vocacional, portugués y francés opcionales.

Se hace referencia a la formación en idiomas, en algunas Territoriales se considera que deben ser un

incentivo a los buenos estudiantes. Sin embargo, sobre el plurilingüismo, frente a la enseñanza de una segunda lengua, hay opiniones que dicen que debe darse prioridad a la enseñanza del idioma español ya que los estudiantes tienen muy mala base de su idioma. No se conoce fundamento veraz de que tiene que ser el inglés la segunda lengua, se debe lograr la enseñanza de idiomas en su dimensión práctica y no sólo teórica: portugués, francés, inglés, italiano, alemán. En el caso de implantar la enseñanza de otras lenguas, los docentes deben estar capacitados para dictar ese idioma.

En algunas Asambleas se plantea que las asignaturas deben ser más agradables y relacionadas con la

realidad de los estudiantes, y se destine más tiempo libre (recreos más extensos) para realizar deportes y/o recreación. Se propone mayor carga horaria al área de lenguas y la enseñanza de técnicas de estudio. Se establece como muy importante la revalorización del deporte; educar deportivamente a los jóvenes, no sólo para competir sino para incorporar el deporte en la vida cotidiana como parte de un estilo saludable de vida. Valorizar a nivel curricular a aquellos estudiantes que se destaquen deportivamente.

Se señala, sobre la diversificación del Bachillerato, que debe existir una mayor agilidad para los cambios

de opción permitiendo al estudiante que pase de una orientación a otra y experimente en ellas, sin dificultades. Se sugiere la necesidad de una mayor libertad para poder elegir qué se quiere estudiar, habilitando más espacios y propuestas y por medio de un currículo más abierto, donde se pueda seleccionar las asignaturas según el perfil e interés de cada uno, pero se mantenga un nivel común de formación general. En el mismo sentido, en otras Territoriales se propone la ampliación y diversificación de las opciones de bachillerato donde no las haya, la atención de éstas en lugares donde no exista UTU, por parte de Secundaria o viceversa, con la debida coordinación entre los organismos.

Sobre este mismo tema existen propuestas que se le oponen, pues en otras Asambleas Territoriales se

propone cambiar el sistema de opción de orientaciones en 5º y 6º año de Secundaria. Esto significa que dejarían de existir las distintas orientaciones, creando un tronco común para todos en esos dos años. Recién al cumplir los 18 años se podría optar por cualquier carrera universitaria, técnica o terciaria; dejando de existir el impedimento de ingresar a las carreras o cursos por las orientaciones optadas. Esto implica la creación e implementación de programas nuevos, que deben ser cursados y dictados previos a la carrera optada.

Se entiende necesario rever el sistema de asistencias , sobre todo en bachillerato, a fin de permitir la

continuidad de quienes trabajan. Se sugiere crear un sistema que permita a estos alumnos hacer opciones de asignaturas a cursar y adoptar la forma de alumnos independientes. Quienes no trabajan deberán cursar y cumplir con la currícula. Se contrapone a esta propuesta otra que señala que se elimine la justificación de inasistencias de los estudiantes. Se propone incentivar con compensaciones a los buenos estudiantes, por ejemplo pasantías.

Varios planteos indican que se debe eliminar el plan 2003 y se propone extender la obligatoriedad hasta

el sexto año de Secundaria (3º BD). En cuanto a formas de evaluación del segundo ciclo hay posiciones que plantean los exámenes

obligatorios en materias específicas de cada orientación, mientras otra postura indica que hay que sustituir los exámenes obligatorios por un sistema de exoneración con parciales durante el año. Que el bachillerato comience en cuarto año con la diversificación y en 5º y 6º se exoneren las materias con notas de suficiencia. Debe fomentarse la autoevaluación y se recomienda que la evaluación sea cualitativa y no cuantitativa. Un planteo señala que no sirve el sistema de evaluación de calificación por compensación; se sugiere volver al plan 86, con modificaciones de acuerdo a estos tiempos. Se visualiza como positivo el nuevo régimen de evaluación que plantea la existencia de categorías de promoción total o parcial de acuerdo al trabajo del año.

Reiteradamente se indica la necesidad de unificar criterios en cuanto a los bachilleratos. Dada la falta de

supervisión en educación secundaria, una Asamblea propone que la misma se realice a nivel departamental. Debe realizarse una mayor supervisión administrativa y técnica mediante un cuerpo

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3inspectivo más asiduo el cual debería fortalecer y orientar mejor al docente. Un equipo de dirección con un mayor contacto con el alumnado, docentes y padres, debiendo ser ese contacto real y de palabra. La comunicación debe existir siempre, en debates, reuniones formales o informales, atendiendo demandas y fomentando el sentido de pertenencia, involucrando y estimulando a través de actividades curriculares donde intervenga la comunidad con fines socio-culturales.

Un gran número de Asambleas Territoriales establece que se deben implementar más liceos nocturnos y

más liceos de extra edad diurnos que incluyan la franja de estudiantes que trabajan o que concurrían al 3er. turno cuando este desaparece. Se sugiere en un informe que la educación nocturna tenga carácter especial y autónoma. Además, se propone tener materias relacionadas por áreas, incorporar informática como curricular y rediseñar la asignatura ‘Música’ para este nivel.

Una Asamblea Territorial plantea también crear una categoría llamada el “año cero” que consistiría en un

examen de admisión para personas que hace mucho tiempo que no estudian, con tiempo para prepararse. Se solicita más apoyo a los alumnos en condición de libres que por diferentes razones no concurren a clase.

Una solicitud reiterada es la de crear espacios donde se puedan preparar los exámenes, cuyo fin también

sea recuperar a alumnos que hayan desertado del sistema educativo y quizá quieran volver a estudiar y no puedan. Se plantea la creación de una categoría de alumnos los cuales abandonan por trabajo o enfermedad, que no deben ser considerados repetidores.

El tratamiento docente hacia los estudiantes debe ser personalizado y adecuado a la problemática del

centro educativo, en particular para los grupos de estudiantes sordos, ciegos, con dificultades de dislexia, entre otros. La educación de los estudiantes sordos en el interior, ha sido en condiciones muy diferentes a los de Montevideo, por lo que los adultos con esta discapacidad se han transformado en analfabetos por desuso, víctimas de una educación exclusora, burocrática y empobrecida que los condena a un fracaso desde su entrada a Secundaria. Se solicita una educación eficaz para los sordos adultos, apoyados en equipos multidisciplinarios, con traductor de lengua de señas y talleres específicos. Para ello, se debe tratar que los docentes trabajen en un solo centro educativo.

En algunos casos aparece el interés de crear cursos de capacitación paralelos a la modalidad de trabajo

establecida para aquellos estudiantes que necesiten y deseen mantenerse en una región determinada. Debe posibilitar su inserción laboral dentro de tareas propias del contexto e impidiendo la exclusión de muchos alumnos que por diversos factores deben suspender su formación formal, por ej. alambrados, manejo de pasturas, electricidad, mecánica, entre otros.

Con respecto a 7º, 8º y 9º en el medio rural, en dos casos se solicita la necesidad de mantener los 7º años

en zonas dentro de contextos apropiados y la posibilidad de crear nuevos centros con 7º en localidades más habitadas. Otro planteo establece que la atención de los adolescentes debe ser en igualdad de condiciones, instrumentar 7º, 8º y 9º (pero con profesores) y más escuelas agrarias para las que puedan usarse los edificios de primaria. Por otro lado, se plantea el desacuerdo con la existencia de los cursos mencionados. También se solicita que se mantengan y reafirmen los liceos rurales, ampliando sus cursos a 5º y 6º año de bachillerato. Se realizan planteos críticos sobre la centralización de muchos cursos a nivel medio en Montevideo que hace difícil su acceso a los alumnos del interior.

Para contrarrestar situaciones adversas, se propone la creación inmediata de equipos multidisciplinarios,

en número suficiente, para atender adecuadamente diversas situaciones. Atender la falta de profesores de forma ágil, recurriendo a docentes que estén desocupados o algún otro mecanismo, para que los estudiantes no pierdan clases y no queden en la calle. Se señala que hay grupos con más de 40 alumnos y a este hecho se le suman problemas externos, generando incluso falta de respeto a las mismas personas involucradas en la tarea educativa. Sobre este ítem se pronuncian prácticamente todas las Asambleas Territoriales.

La falta de profesores trae consecuencias en el aprendizaje. Se propone una mejor distribución de los

cargos y que existan salas de padres, que se comprometan más, pues generalmente ven a Secundaria como un depósito de adolescentes. Se debe mejorar el salario de los docentes y de los practicantes. Es de suma importancia formar equipos con docentes estables para mantener la cohesión en la tarea escolar. Hay que erradicar el multiempleo de los docentes con una mejora salarial y esto implica mayor presupuesto para la

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3Educación. Se reafirma la alienación que sufre el cuerpo docente, porque más allá de que en gran parte éstos tengan una gran vocación por la enseñanza, tienen la necesidad de un salario digno, que concuerde con sus funciones y obligaciones como tales.

Se solicita que la selección de los profesores sea por concurso y rever las listas para la elección de cargos

docentes, ya que los más jóvenes tienen menos oportunidades a pesar de estar, a veces, mejor actualizados. Se entiende que, por un lado hay profesores trabajando en dos turnos y en varios liceos, mientras otros no tienen trabajo.

Reiteradamente se aborda la problemática del ausentismo de los profesores que afecta el rendimiento de

los alumnos; se sugiere la implementación de sanciones más severas, limitar las inasistencias de los docentes y aumento de estímulos a su tarea.

Muchas proponen asambleas y reuniones permanentes con los estudiantes e institucionalizar espacios de

participación, ya que estas instancias son también un proceso de aprendizaje. Se sugiere que las instituciones educativas estimulen la generación de gremios estudiantiles y se tengan en cuenta sus opiniones. También se menciona la creación de un consejo o grupo de padres para escuchar a todas las partes interesadas, intervenir en la participación de la selección de temas que se trabajan en los centros, para hacer de mediadores y para evitar situaciones que afectan a todos.

Se indica que hay que revalorar a las Asambleas Técnico Docentes, hoy en día desvalorizadas en la

opinión de los estudiantes, las familias e incluso entre los mismos docentes. Con respecto a la estructura edilicia, la preocupación es constante. Se solicita mayor limpieza y cuidado

de los edificios, así como también el cumplimiento del principio de igualdad en el reparto y distribución de materiales: mobiliario, equipamiento tecnológico, conservación del edificio, material fungible. Algunos centros no poseen la infraestructura y condiciones para el desarrollo de una función educativa adecuada, por lo que se solicita la mejora de la estructura edilicia. Se solicita facilitar los trámites y gestiones para la realización de nuevas aulas, así como para actividades recreativas.

Se resalta la importancia de construir bibliotecas con sus materiales didácticos acorde a los programas de

enseñanza y personal especializado, teniendo acceso a Internet en todos los centros educativos. Las mismas deberán tener mayor disponibilidad de horarios y bibliotecólogos especializados. Se solicita descentralizar los cursos de bibliotecología al interior del país. Se indica que el fortalecimiento y apoyo de las infraestructuras de las bibliotecas, debe ir acompañado de centros de documentación (unidades de información); en este sentido se solicita legislar sobre el Sistema Nacional de Información en la Educación (SNIE) para consolidar su existencia.

Al respecto, se pide se tengan en cuenta los problemas económicos de las familias para la adquisición de

libros, que el servicio de las bibliotecas no puede estar sujeto a los intereses de las editoriales. Se indica que hay poco acceso a los materiales educativos, los Espacios de Recursos Múltiples de Aprendizaje (ERMAs) no están disponibles en horarios compatibles a los estudiantes, hay escasez de máquinas y poca flexibilidad para trabajar y/o investigar. Asimismo se considera la informática como una materia imprescindible actualmente. El sistema público debe instrumentar un mejor desarrollo de la misma, evitando las brechas existentes con el sistema privado. Se deben ampliar y actualizar las salas de informática con programas adecuados, mantener el “par docente” e implementar cursos complementarios para tercer año liceal y tener la inspección correspondiente. Los centros de estudio deben contar con la más avanzada plataforma tecnológica para el uso de las TIC´s para la enseñanza de cualquier asignatura y proyectos coordinados.

En cuanto a la Educación Militar, se plantea la necesidad de que todos los jóvenes participen de

los centros educativos civiles en una situación que los obligue a convivir fuera del ámbito militar y que aprendan a discrepar. Hoy vemos reivindicar las acciones de la dictadura; es necesario formar en valores, no solo en conocimiento sino en la práctica social permanente y educar desde los Derechos Humanos.

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Como consideración general acerca del perfil de la Educación Secundaria en la actualidad, en un

documento aparece descripta como un ciclo de seis años que tiene el sentido de continuar la educación general que brinda Primaria, en la etapa específica de la adolescencia. Los seis años son una unidad básica integrada en dos niveles, básico y bachillerato, para facilitar y profundizar el proceso de socialización, formación y de acceso al conocimiento.

En cuanto a las dificultades que se presentan dentro de este tramo, los aportes realizados se refieren a

varias circunstancias que hacen difíciles los procesos educativos en esta etapa: los problemas propios de una etapa vital de constitución de la personalidad y los característicos conflictos del joven consigo mismo y con la sociedad; el tránsito de la Primaria a la Secundaria; el contenido de los programas de estudio que los alumnos encuentran afectados por la rutina, la extra-temporalidad y la falta de respuestas motivadoras funcionales a sus intereses; los problemas propios de contextos socio culturales carenciados; la condición poco acogedora de centros educativos infradotados y masificados, así como la reducida oferta de actividades culturales y deportivas.

Un aporte señala que la Educación Secundaria se encuentra en crisis ya que los posibles fines que

inspiran la práctica docente se han perdido de vista, o han sido sustituidos por otros menos ambiciosos y más ligados a lo inmediato, motivo por el cual los recursos y métodos en el aula se simplifican y las prácticas educativas se estandarizan perdiendo valor. A esto se sumaría la fragmentación de los contenidos que se imparten, perdiendo sentido para el estudiante lo que se aprende en el liceo.

En algún aporte se señala que es en la Enseñanza Secundaria donde se ven más claramente los efectos

negativos de carecer de una política de Estado en Educación. Las reformas, los ajustes programáticos y las experiencias piloto parecen ser la regla en Secundaria en los últimos veinte años. Sin lugar a dudas las reformas planteadas no fueron evaluadas completamente, abandonándose - en ocasiones no totalmente-, y recomenzando con la aplicación de nuevos planes. La existencia de varios planes de estudio simultáneamente genera en primera instancia desorden normativo y administrativo; en segunda instancia refleja curiosamente la ausencia de criterio pedagógico unificado a la hora de tomar medidas educativas. El método didáctico más tradicional ya proponía que la forma de encarar cualquier acción educativa debe pasar por el proceso de diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación.

Otro documento marca serios problemas de calidad y de cobertura en casi todos los campos

educativos. Pero se especifica que la situación es especialmente crítica en la educación media, que lleva a que un tercio de los adolescentes no termine el 3er. Año del Ciclo Básico, que se supone obligatorio y que otro grupo vaya abandonando también en los años siguientes, sin completar los ciclos curriculares y sin lograr las competencias mínimas requeridas tanto para el ejercicio de la ciudadanía, como para la incorporación al mundo del trabajo formal.

Se señala como una dificultad las características de las nuevas generaciones, para las que, estudiar ha

dejado de ser prioritario. Este cambio de valoración se refleja en la actitud de cada vez más estudiantes ante el estudio, donde la norma es llegar a los mínimos aceptables con el menor esfuerzo posible.

A partir de esta nueva realidad es prioritario enriquecer las propuestas didáctico-metodológicas a los

efectos de alentar la motivación, fomentar el compromiso promoviendo así la superación personal de los alumnos.

A esto se sumarían otras apreciaciones acerca del crecimiento de matrícula de la Enseñanza Secundaria

y las necesidades pedagógicas que conlleva y consideran que no han tenido una respuesta en: la renovación edilicia de los liceos, la construcción de nuevos edificios en tiempo y forma, el equipamiento suficiente en las aulas y laboratorios para poder llevar a cabo las labores docentes. Por otra parte se indica que a pesar de este aumento en la cantidad de alumnos, no se está cumpliendo con el mandato de la Constitución y los reclamos de la comunidad entera.

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4 Frente a esto se concluye que el resultado es que los docentes deben realizar sus tareas sin el material

mínimo que requieren los procesos enseñanza-aprendizaje, con aulas superpobladas de estudiantes en donde se pierde todo concepto de acción pedagógica. Se indica que los docentes están sobredimensionados en sus funciones, no puede pedírsele todo a la educación. El asistencialismo en el que ha caído la educación formal no permite que los docentes desempeñen el rol para el que fueron formados.

En un análisis de los esfuerzos pedagógicos, se impone la consideración de la enorme distancia que

separa a nuestros adolescentes del currículo estallado que deben soportar, en un zapping inabarcable. Los profesores y los alumnos hablan literalmente lenguajes distintos: el léxico de los adolescentes es desconocido por los docentes, y los alumnos ignoran términos de uso habitual en el lenguaje.

Al pensar en los contenidos de la Educación Secundaria, se señala que en toda la enseñanza formal,

existe un inmenso peso relativo de lo estructural frente a lo funcional, y por lo tanto se incorporan con mucha lentitud en sus programas las informaciones y los métodos necesarios para adaptarse a los cambios que se generan en la sociedad. Es el proceso de aprendizaje que no se adapta a la realidad social, por lo tanto no alcanza con cambiar los contenidos.

En esta línea de razonamiento, no es admisible que un estudiante complete el tramo obligatorio de su

escolaridad sin haber tenido contacto con experiencias enriquecedoras de sus múltiples dimensiones como ser humano. Pero tampoco es admisible que esas áreas sean tratadas como simples exposiciones en clase. Son temas que plantea la sociedad actual y algunos de ellos tienen que ver con los valores, de los cuales depende el futuro personal y el de la Humanidad. Los que se destacan como fundamentales por varios documentos son: honestidad, solidaridad, respeto, tolerancia. El docente bien formado e informado ha de transitar los caminos que llevarán a sus alumnos del simple acatamiento a la experiencia concientizadora. El docente es visto como un referente en la transmisión cotidiana de valores que debe estar a la altura de las circunstancias (hecho que no siempre ocurre).

La Educación Secundaria tiene hoy el imperativo histórico de constituirse en respuesta adecuada a

nuestros adolescentes. Aquí no se trata de hacer retoques: “más horas de esto, menos de aquello”. Varios aportes hacen hincapié en que se debe evaluar lo que se está haciendo para impulsar un cambio en profundidad.

Pero también surge en varios documentos la problemática de la atención de la población adulta. Se

considera que están siendo olvidados a la hora de elaborar políticas educativas. Se parte de la base de que solamente existen dos liceos para adultos en el país y ambos se encuentran en Montevideo y por lo tanto la educación para adultos casi no existe.

Los docentes tampoco están exentos de problemas, esta situación ya que experimentan condiciones de

trabajo que provocan el ausentismo, tales como la falta de recursos materiales, infraestructura inadecuada, gran cantidad de alumnos por clase. En un documento se hace referencia a la situación particular del docente de educación física que trabaja en un lugar separado del resto de los educadores, y que por lo tanto experimenta una situación de aislamiento en la que no puede compartir sus prácticas con sus colegas.

Por otra parte se agrega que lo normativo posee una fuerte influencia en la dinámica institucional, es por

eso que hoy coexisten múltiples planes, programas y reglamentos de evaluación y pasajes de grado. Todo esto genera una notoria distorsión en el funcionamiento del sistema educativo. De este modo, el propio marco normativo genera una serie de situaciones y desigualdades que sólo sirven para profundizar la brecha socio-cultural.

Varios planteos afirman que el plan 96 fue un fracaso y los alumnos que lo cursaron tuvieron

consecuencias negativas en su formación. Se recibe también, un aporte donde se cuestiona a los actuales programas de enseñanza que descalifican

las culturas originarias, pues su tratamiento es pobre y menospreciativo y sobre todo acotado, porque no da apertura a los nuevos investigadores y a los nuevos descubrimientos sorprendentes respecto a nuestra cultura originaria y su riqueza. Se considera que es momento de que ocupen el lugar que merecen y al cual tienen

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4derecho, en todos los niveles del sistema educativo. En estos ámbitos aun perdura la dominación extranjera con un perfil racista de dos siglos atrás, cuando ocurrieron los genocidios en América.

Por su parte otros sectores expresan su preocupación por la falta de acceso de la población en general a la

formación en idiomas , que estaría reservada en la actualidad a los sectores con mayores recursos económicos. Se plantea que esta situación es alarmante y atenta contra la democratización del conocimiento.

La construcción de una sociedad del conocimiento democrática implica un abordaje diverso, multi-

céntrico y la circulación transversal de la información. Los recursos y esfuerzos puestos al servicio del trabajo interdisciplinario en la educación están inadecuadamente planificados e instrumentados. La falta de perspectiva integral del fenómeno educativo y de coordinación de los recursos son las características dominantes de esta situación.

Principios rectores Según algunas organizaciones, para encontrar los principios rectores de la Educación Secundaria se debe

reflexionar sobre si la educación que hoy ofrecemos a nuestros adolescentes no es más bien “contenedora” que “liberadora” de su potencial. Esta fase debiera dar lugar a trabajos serios de investigación y al ensayo, a escala experimental, de diversas fórmulas rectificadoras, centradas en los estudiantes mismos, pero también asociadas a la educación de las familias, a la promoción de instancias comunitarias de organización juvenil para el buen uso de los espacios y de los tiempos. Como principio rector de estas prácticas, se establece que todo empeño represor sea sustituido por programas creativos, que permitan a cada estudiante desarrollar plenamente sus capacidades.

Se indica que el Sistema Educativo necesita un docente con sólida formación disciplinar, pedagógica y

ética, que participe en la elaboración y actualización de las políticas educativas, que sea un investigador desde el ejercicio de la docencia, reafirmando su rol como educador - pedagogo al constituirse en referente de sus alumnos en su formación como seres sociales protagónicos.

Se considera que al hablar de verdaderos cambios en la educación, se debe analizar la importancia del

currículo, nudo central de muchos problemas que se viven a diario en los liceos. Para algunos actores, el currículo representa el campo político-pedagógico en el que se desarrolla el trabajo docente. Aporta a la construcción de un proyecto cultural, en el que se definen entre otras cosas: proyecto de país, sociedad, cultura, conocimientos, derechos, etc.

Se entiende necesario discutir qué modelo de organización curricular debe adoptarse, siempre con base

en asignaturas y no en áreas del conocimiento. Debe dotarse de unidad de contenidos a dicho currículo y a partir de allí buscar las relaciones interdisciplinares necesarias para profundizar en el trabajo en el aula. La interdisciplinariedad no significa que las disciplinas pierdan valor, su perfil e importancia, solo puede darse desde cada una de las asignaturas interrelacionadas, revitalizando su saber.

Varios documentos sostienen la importancia de la interdisciplinariedad, se indica que se comienza a consolidar la necesidad de construir una “mirada común”, a partir de la experiencia, a fin de dar un salto cualitativo que nos permita lograr el objetivo de un Proyecto Educativo de, y para, la mayor cantidad de participantes, en base a la propuesta mencionada.

Se debe pensar y trabajar en la transversalidad del conocimiento, es decir, pensar los currículos a partir

de problemáticas sociales comunes que puedan ser abordadas en el aula desde distintos enfoques. Los contenidos transversales responden a demandas sociales, específicas y no a la lógica de las disciplinas o de las posibles interdisciplinas. Se trata de contenidos que atraviesan todos los objetivos curriculares y se constata en la cotidianidad del hecho educativo.

Se indica que debe haber un equilibrio entre las asignaturas llamadas “instrumentales”, las científicas, y

las artísticas. Con respecto a estas últimas, debe señalarse que el arte en sus distintas manifestaciones no se reduce a la expresividad individual.

Se sugiere adaptar programas que contemplen contenidos más prácticos que estimulen el interés y

motivación de los estudiantes, creación de instancias de participación activa, elaboración de proyectos e

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4investigaciones. Por otro lado, se recomienda promover prácticas de evaluación que superen las instancias numéricas y que fomenten la evaluación entre pares y a sus profesores.

En cuanto a los fines de la Educación Secundaria se entiende que no basta con alfabetizar y extender los

beneficios de la educación a los sectores tradicionalmente marginados, sino que esta tarea debe ir acompañada de estrategias dirigidas a formar integralmente a los sujetos sociales para el ejercicio de la capacidad crítica, el análisis de los problemas de su entorno y la implementación de soluciones colectivas.

Se estima que el estudiante egrese con un conjunto de instrumentos y conocimientos que le permitan

desarrollar sus potencialidades como agente de cambio del sistema educativo y de las sociedades, es decir, seres creativos, sensibles, participativos y comprometidos con la sociedad, generándoles así, la capacidad de redescubrirse a sí mismos como actores que interactúan en la comunidad de la que son ciudadanos. En varias oportunidades, asambleas estudiantiles señalan que los principios varelianos no se cumplen, la educación no es gratuita ni obligatoria dado los niveles de deserción. Proponen una educación que tenga como objetivo reivindicar y proyectar los principios varelianos, gratuidad, obligatoriedad y laicidad. Solicitan tener la garantía de que la ley de educación cuente con aportes de todos y acción directa de los involucrados.

Por parte de algunas sectoriales se propone el apoyo institucional a trabajos de acción social, voluntariado

o de compromiso con la comunidad local en la cual está inserta la institución a los efectos de promover la educación en valores.

Muchos aportes sostienen la concepción de que no se trata de proporcionar al individuo las “destrezas”

necesarias para incorporarse al mercado de trabajo, y por ende, al universo de consumidores. Quienes defienden esto piensan además que no se podrá replantear la educación, sin antes determinar y esclarecer sus relaciones con la sociedad en su conjunto, con el sistema político y con los modelos económicos que se quieran llevar a ejecución. Dicho de otro modo, se sostiene que: proyecto de país y proyecto educativo son dos caras de una misma moneda.

Si se asume el ideal de una sociedad justa, la acción educativa no puede sino desenvolverse en un

contexto de democracia plena en el que esté asegurada la participación de todos los miembros de una comunidad. Se estaría partiendo entonces de la definición de democracia participativa y protagónica, como concepción opuesta al formalismo encubridor de la enajenación de la voluntad popular.

Se sugiere que los principios básicos que se deben promover en Secundaria son:

- Aprender a ser: se pretende que el alumno se construya a sí mismo, re-elaborar sus pautas de interpretación de la realidad y avance en el logro de su autonomía. Es el punto central en el proceso de su desarrollo tanto como persona y como estudiante. - Aprender a aprender: Implica que el alumno comprenda el valor del aprendizaje, abandone las prácticas memoristas, relacione lo que previamente ha aprendido y elabore su propia visión. La investigación es una actividad fundamental de reconstrucción del conocimiento. - Aprender a hacer: el desarrollo de las habilidades del pensamiento permite al alumno la aplicación de los aprendizajes logrados y lo convierten en un agente activo del proceso educativo. - Aprender a convivir: es la base fundamental de todas las relaciones humanas; por tanto, el trabajo debe desarrollarse en un clima de cordialidad y respeto que estimule la participación crítica y creativa del estudiante.

Propuestas Varias instituciones proponen que el currículo sea una construcción colectiva, que no esté encerrada en

el aula. Deberá ser elaborado con plena participación de todos los actores, creando los canales adecuados para la discusión.

Algunos plantean que las posibilidades de contextualización institucional podrían instrumentarse

determinando un tronco común de asignaturas y propuestas pedagógicas a cumplir por todos los centros (70%) y un tiempo adicional para incorporar propuestas propias de cada institución educativa (30%). La extensión del tiempo destinado a la oferta de actividades con fines pedagógicos posibilitaría dicha contextualización a través de cursos complementarios y actividades optativas adaptadas al contexto socio-geográfico en el cual está inserta la institución.

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4 Las instituciones educativas deben participar en la consolidación del sistema democrático del país, por

lo que los programas deben poner especial cuidado en el desarrollo de las competencias ciudadanas básicas; promoviendo la pluralidad y la diversidad y evitando toda actitud discriminatoria.

Con respecto a los contenidos curriculares se sugiere tener en los primeros años de liceo un enfoque de

conocimiento genérico. Un documento considera que es hora de integrar en un solo organismo a los liceos y a las escuelas

técnicas , de libre circulación horizontal, polivalente como los cambios de conocimiento y de sus aplicaciones. Se señala la necesidad de formular un sistema educativo realmente integrado. Para alcanzar ese sistema integrador y dar origen al mismo, es preciso un nuevo ciclo básico que se constituya con su Órgano de Dirección propio, sin depender de los actuales Consejos (CES y CETP).

Otro documento propone extender la enseñanza primaria o básica a nueve años, desarrollando los

planes pedagógicos y las modalidades de enseñanza correspondientes para que el adolescente complete en un entorno educativo personalizado y capaz de responder positivamente a sus demandas, intereses e inquietudes, su proceso formativo que luego se completará con el ciclo correspondiente a la enseñanza media en sus dos modalidades (técnica o no técnica)

Se sugiere establecer en Educación Secundaria una formación plurilingüe . Las opciones se deben

establecer entre asignaturas afines, en este caso, varias lenguas extranjeras. Si hablamos de plurilingüismo, la enseñanza de lenguas debe ser curricular y ocupar un plano de igualdad con las demás materias. La adquisición del lenguaje demora años, mientras más temprano se estimule el segundo idioma más fácil será dominarlo. Los objetivos básicos de la educación plurilingüe serían: a) el mejor y más reflexivo conocimiento de la lengua materna apoyado por el trabajo docente desde los primeros años de educación hasta el egreso del bachillerato b) la temprana confrontación de ese conocimiento con el de otra lengua y las particularidades culturales que la misma representa, c) el acercamiento a una segunda lengua extranjera y a su cultura, d) el estudio de una tercera lengua extranjera en modalidades diferentes que implicarán distintas opciones profesionales. Se considera que las condiciones no están dadas para la opcionalidad, pero creemos que en unos años de transición esta situación se podría revertir y llegar a la opcionalidad. Como transición se podría mantener como tercera lengua (en segundo ciclo) el idioma italiano. Respecto a la enseñanza de idiomas se insiste por parte de una asociación, en la inclusión del italiano a nivel cunicular con una duración no menor a dos años y que todos los cursos tengan una carga de 3 horas semanales.

Respecto a los Centros de Lenguas Extranjeras (CLE) se solicita instrumentar el acceso a ellos, lo que

sin lugar a dudas beneficiaría el desarrollo intelectual de los jóvenes. Deberían ser obligatorios y contar con el boleto gratuito para asistir a los mismos. Deberían tener acceso también los estudiantes de bachillerato, de liceos nocturnos y liceos de extra-edad. Se solicita personal no docente y más profesores para llevar adelante la tarea en los CLE. La enseñanza de lenguas extranjeras dista de ser universal y carece de coordinación y articulación entre los distintos subsistemas y aún dentro de un mismo subsistema. El no reconocimiento de los aprendizajes adquiridos hace que al pasar de un subsistema a otro se deba recomenzar desde el primer nivel.

También sobre el tema de idiomas, existe una propuesta de implementar en la Secundaria el dictado de

cursos de enseñanza de los idiomas nativos de América. Se solicita la incorporación de la educación sexual en el proceso educativo integral, basado en un

contexto de desarrollo, salud y derechos que potencien la construcción de ciudadanía en el ámbito democrático, laico y plural definido por la Constitución de nuestro país.

Respecto a educación y género , se solicita definir objetivos no sexistas en el uso del lenguaje y en las

imágenes de libros de texto. Promover la visualización de los aportes de las Mujeres en la Historia y destacar la lucha de las feministas sufragistas hacia la conquista de los derechos de las mujeres.

Incentivar el hábito de la lectura y desarrollar la “cultura de la información” de los usuarios, mediante

el trabajo articulado entre el personal docente, no docente y profesional de la información, en todas las

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4instituciones educativas. Promover la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación mediante disposiciones que flexibilicen las actuales rutinas.

También hay quienes consideran a la educación artística como un pilar fundamental de la educación del

siglo XXI. Respecto a las asignaturas , hay quienes proponen incluir la asignatura de Educación Física en los liceos

nocturnos y la inclusión de los profesores de esta asignatura en los proyectos de Centro; revalorizando la Educación Física como parte de la educación integral y generando los espacios temporales para el desarrollo de esta disciplina. A su vez se señala como inexcusable la presencia de la literatura en la Educación Media. También se propone que la enseñanza de la Biología integre la enseñanza de hacer minicultivos de productos de alimentación básica y asignar predios para que los estudiantes hagan la práctica. Se hace hincapié en la actualización de los programas de Matemática. En aportes de algunos estudiantes de Secundaria, se plantea que la asignatura Historia debería ser incluida en los programas de todas las orientaciones de bachillerato.

Se insiste en los siguientes contenidos a profundizar o incorporar: la enseñanza de idiomas, deportes,

informática, educación ambiental y vial, educación para la salud, proyectos comunitarios, y prevención en adicciones (alcohol, drogas ilegales). Investigación por parte de los estudiantes. Pasantías. Viajes, paseos didácticos, proyectos comunitarios y trabajo con padres. Con respecto a los temas vida y salud, algunos estudiantes plantean que se impartan a través de talleres teórico- prácticos a cargo de expertos, y con carácter obligatorio.

Se entiende por otros agentes del sistema educativo que el problema se centra en hacer esfuerzos por

atender a etapas y situaciones particulares de las personas que no están contempladas con ofertas educativas. Proponen que se incluya dentro de la oferta educativa: Propuestas para los adolescentes de entre 12 y 15 años que no estudian, grupo que comprende a casi el 5% de los adolescentes del país, muchos de los cuales terminaron la escuela y no tienen la posibilidad de cursar el ciclo básico formal. Para ellos nos hay propuesta alguna. Para los jóvenes entre 15 y 19 años que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo, que son el 10,3% de ese grupo de edad, deberían ofrecerse alternativas de Ciclo Básico combinado con salida laboral.

Para los adultos se requiere incrementar la oferta de escuelas, liceos y centros profesionales, fortaleciendo y ampliando tanto a los estatales como a los privados. A los jóvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la posibilidad de completar los estudios de la enseñanza media superior mediante centros educativos de alternancia, educación a distancia u otras formas de apoyo para que continúen en la educación formal.

Debe existir, según variadas visiones, un apoyo sistemático de aquellas actividades curriculares que son

ejemplo de atención a las inteligencias múltiples. Este apoyo a las actividades de deporte, coro o teatro puede optimizarse a través de su ofrecimiento y de reconocimientos a las participaciones de los alumnos a través de un sistema de créditos institucionales que aporten elementos a las evaluaciones de los alumnos.

Se apunta en algunos documentos a la creación de nuevos perfiles en cargos educativos innovadores:

adscriptos, coordinadores, maestros de apoyo, psicólogos, psicomotricistas, psicopedagogos, etc., que conformen equipos interdisciplinarios. También se requieren agregados curriculares. Todo esto para la atención de dificultades de aprendizaje. A su vez se requieren innovaciones en sistemas de apoyo y en evaluación.

Es necesario también diversificar las estrategias didácticas y evaluatorias a los efectos de atender por

un lado a los estudiantes que demuestran mayor compromiso académico y por otro a aquellos que presentan alguna dificultad en este ámbito. Un ejemplo de esto pueden ser las pruebas con un nivel de complejidad creciente.

Se propone que en Secundaria se amplíe la permanencia en clase de los estudiantes con el objetivo de

llegar a un régimen de tiempo completo en el futuro. Hay quienes consideran que debe existir el ofrecimiento de recuperación pedagógica simultánea a las clases.

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4 Un documento sugiere volver a desarrollar las Áreas de Compensación a los efectos de nivelar con

criterio de discriminación positiva, a aquellos estudiantes que demuestren tener problemas de aprendizaje, en particular del ciclo básico. Se sugiere intensificar la permanencia de los docentes en los centros educativos de contextos desfavorecidos, a través de compensaciones extras, y estimular la asiduidad de los docentes.

Varios documentos señalan la importancia de la extensión de los beneficios de alimentación a Secundaria,

la creación del ciclo básico con modalidad del tiempo completo, especialmente en zonas de contexto crítico. Diversos organismos solicitan la definición de un mismo modelo educativo en todo el país . Esto

excluye expresamente la experiencia de 7º, 8º y 9º que se ha implementado a nivel rural y de un caso en Montevideo, donde se constata el abatimiento del nivel educativo al que acceden los jóvenes. Cuando se habla de “equidad” como sinónimo de igualdad, se profundiza la exclusión cultural de miles de jóvenes en todo el país. Se propone la creación de más liceos rurales y escuelas agrarias y de alternancia, facilitando el acceso de la población estudiantil a los mismos.

Se establece que a los jóvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la posibilidad de completar

los estudios de la enseñanza media superior, para que continúen en la educación formal. Esto estaría ligado al “destino de la ruralidad”. Se espera que el joven pueda ampliar su cultura general y también integrarse en un proceso de cambio del modelo productivo nacional.

Con respecto al Sistema Nacional de Educación, a su coordinación y a las dificultades que

experimentan los estudiantes en el pasaje de un subsistema a otro, se propone como alternativa, por parte de una sectorial, planificar modelos de clases que permitan la participación de los maestros de 5º y 6º de Primaria con docentes de 1º y 2º de ciclo básico. Algo similar se podría implementar con respecto al pasaje de 4º de Secundaria para 5º y 6º. Este tipo de metodología permitiría articular el pasaje de un ciclo a otro.

Algunos aportes sectoriales defienden la idea de brindar a todos los padres, tutores, adolescentes y

jóvenes las facultades para que realmente puedan elegir la educación que desean en el centro educativo de su preferencia, de modo que este derecho no quede restringido a quienes disponen de recursos económicos. Hay niños, adolescentes y jóvenes que abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos mendigando o trabajando para el sustento de su familia. Proponen apoyar a las familias con una serie de políticas sociales y subsidios, a fin de que puedan mantener a sus hijos en el sistema educativo.

Se requiere ofrecer a la población económicamente activa y sin estudios medios completos, alternativas

pedagógicamente válidas y socialmente efectivas al tradicional liceo nocturno. En algunos documentos se indica fortalecer, evaluar y realizar un seguimiento de las modalidades de tipo semi-presencial de segundo ciclo de enseñanza media. En otros, se propone ampliar la oferta de liceos para adultos que funcionen con una dinámica particular de participación de los estudiantes y una mayor flexibilidad y capacidad de adaptación de los planes de estudio.

Ante el porcentaje alto de alumnos con graves carencias, se sugiere algunas veces que el 1er. año del ciclo

básico se transforme en un curso de nivelación y se recomienda la creación de ámbitos de formación para aquellos alumnos con capacidades diferentes, instancias que sean inclusivas en el sistema pero con una atención diferencial y especializada.

Integración de la diversidad. Muchos de los centros de educación religiosa han impulsado el modelo de

integración de alumnos con capacidades diferentes a los grupos comunes. Se entiende que sin duda es un debe de la educación uruguaya, sobre todo en el nivel de la enseñanza media y mucho más de la terciaria. No se trata solo de la defensa de los derechos de quienes tienen capacidades diferentes; es parte del modelo de educación integral que intentan promover. La integración en grupos comunes no solo es beneficiosa para quienes tienen capacidades diferentes, por las interacciones entre pares que se producen, sino que genera oportunidades para educar en la tolerancia, en la aceptación del diferente, tan necesarias en estos tiempos para todos los miembros del grupo.

Se indica la necesaria coordinación e interacción de todas las organizaciones deportivas, culturales,

artísticas, educativas, de atención a las capacidades diferentes, de modo de crear una red sólida de formación

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4del ciudadano. Así como, la creación de políticas de inclusión de capacidades diferentes en el marco de la Ley vigente garantizando la formación docente al respecto.

Se exige la asignación de recursos acordes, reclamados históricamente en las instancias de Presupuesto y

Rendición de Cuentas. Algunos documentos solicitan un presupuesto para la Educación no menor al 6 % del PBI, tal como lo señalan técnicos de la UNESCO. En algunos casos se asocian estos recursos con la cobertura de los servicios de limpieza, la cobertura médica en todos los centros y el aumento salarial docente. Se considera que existen costos para las familias de los estudiantes que no deberían existir, (un ejemplo de esto serían las APAL y los materiales de estudio). Asimismo, se considera que la distribución del presupuesto dentro del sistema, debe realizarse equitativamente. Para ello, cada subsistema deberá tener autonomía económico–financiera a partir de sus propias necesidades.

Sobre Autonomía y Cogobierno, diferentes organismos proponen que en cada centro educativo haya un

organismo de cogobierno, que implique participación de todos los actores de la comunidad educativa en la toma de decisiones que definen las prácticas liceales. Esto implica sustituir la cultura liceal pautada por el control y la dependencia, por la cultura del funcionamiento autónomo, social y democráticamente responsable.

En un aporte se define claramente que los actores que engloba (o debería englobar) la comunidad

educativa son los docentes, estudiantes, y funcionarios; y se agrega que todos ellos deben ser partícipes activos y responsables, independientemente de sus roles. En el mismo material se considera especialmente la situación del funcionario no docente que es muchas veces considerado como un actor ajeno al proceso educativo pero que sin embargo comparte gran cantidad de horas con el alumno y también incide en su formación. Se propone en este sentido repensar su formación y asegurarse que el personal existente esté en condiciones de cumplir con sus funciones.

Se solicita en varios documentos fomentar la participación de los estudiantes para la discusión y el

ejercicio de formas de cogobierno. La institución educativa debe brindar las herramientas para el aprendizaje de la participación como forma de generar más compromiso de todos los actores. Los integrantes de la institución educativa deben ser partícipes, que no sólo “colaboren” o “apoyen” sino que puedan decidir ya que ésta es la perspectiva fundamental de la participación en la que las éticas y prácticas profesionales deben fundamentarse y cuya impronta, inspira la actual necesidad de redefinir el trabajo interdisciplinario en la educación.

Jerarquizar las necesidades, los intereses e incluso la participación de los educandos en las definiciones

de política institucional, incluyendo el diseño curricular, así como los criterios de organización y funcionamiento. En especial ello supone un cambio de la relación con los estudiantes y con las familias, que a menudo se percibe como ajena y anónima sobre todo en la educación media. Para algunos una forma de integración de los estudiantes a la institución y que a su vez permite su mantenimiento, son las jornadas y trabajos de limpieza y acondicionamiento.

Otro de los aportes plantea que cada centro educativo debe tener amplia capacidad de gestión, tanto en

lo educativo como en lo administrativo. Ello le permite responder a las características y necesidades específicas de los educandos con los que trabaja. Vinculado con ello cada centro debe tener amplia capacidad de gestión de sus recursos, incluidos sus docentes y funcionarios y también la infraestructura. También se proponen formas progresivas de participación de los diversos actores locales. Tanto los educadores como los educandos y sus familias, e incluso la comunidad del entorno, deben contar con ámbitos donde expresarse, proponer y desarrollar iniciativas y controlar la calidad del proceso educativo del que forman parte. Incluso se piensa que la participación de los actores locales debería ser uno de los criterios para la posible evaluación del centro.

Se requiere la apertura de los liceos a la comunidad, y fomentar una fluida comunicación entre padres y

centros educativos, instrumentando una forma concreta que permita la salida del trabajo de esos padres para asistir a reuniones o encuentros en el centro educativo, y así poder conocer la situación de su hijo/a.

Dentro de la temática que encierra Sistema Nacional de Educación, se plantea desde un sector, establecer

el rango universitario para todos los docentes de Primaria y Secundaria y promover especializaciones,

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4postgrados y doctorados para universalizar el perfeccionamiento docente. Asimismo, algunas sectoriales sugieren defender y extender los CERP, armonizando los planes de Formación Docente. Todo ello no se logrará con disquisiciones ideológicas ni debates interminables, sino a través de acciones pragmáticas que sean respaldadas por un amplio espectro.

En cuanto al rol de los funcionarios docentes y no docentes de la Educación Media, se registraron los

siguientes aportes: Se sugiere que se cumpla el Estatuto del Funcionario Docente en lo atinente a sus derechos, deberes y construcción de su carrera: selección y designación por concurso para todos los cargos y funciones docentes otorgando prioridad a la formación especializada, y con reglamentaciones que impliquen las debidas garantías; libertad de cátedra y de opinión; estabilidad en el cargo; derecho de libre asociación y sindicalización.

Varios documentos indican que los docentes de todos los establecimientos tengan derecho a participar en

la elaboración de planes de estudio , dentro de las comisiones especiales que se creen. Para ello, podrán obtener representación en los Consejos Directivos en los casos que permita la ley.

Habilitar en las instituciones educativas la creación de espacios de coordinación docente que mejor se

adecuen a sus realidades, y que posibiliten un trabajo coherente a la interna de cada institución. En el caso de las instituciones privadas plantean establecer reuniones semestrales generales entre

docentes de cada centro, al estilo de ATD, a los efectos de trabajar aspectos estrictamente técnico-pedagógicos.

Se entiende que el docente adscripto no debe ser visto como un administrativo, sino en su rol docente

del centro educativo ya que integra la Dirección del mismo, cooperando en la toma de resoluciones de la organización educativa. Considerando que los adscriptos siempre han sido actores docentes estratégicos en el funcionamiento y organización del liceo, se exige una formación docente sistemática para evitar su deterioro y también que la cantidad de adscriptos sea acorde a la cantidad de grupos.

Los ayudantes preparadores de laboratorio deben tener una formación permanente como docentes, ya

que deben atender técnica y pedagógicamente su laboratorio. Su rol tiene un doble compromiso: el de ser soporte técnico – instrumental de las clases experimentales y ser un referente docente del alumno en el espacio del laboratorio. Se plantea en algún aporte que se acceda al cargo por concurso.

En referencia a los directores, se plantea revisar su actual perfil, éstos no deben ser administradores de

proyectos impuestos. Deberían ser constructores del proyecto educativo junto a los docentes y el resto de los actores involucrados en el liceo, es decir, deberían tener la capacidad suficiente para articular la institución con el medio social. Con respecto a las visitas a los docentes se propone que sean planificadas de modo ordenado y que se entreguen los informes a tiempo. En estas instancias se debe acentuar el perfil orientador concretando siempre una devolución. Se sugiere que se acceda al cargo de director a través de la formación docente y específica para tal función.

Se especifica que los inspectores deberían cumplir una función fundamental en la organización colectiva

del conocimiento y en las orientaciones generales que debe tener el profesor de aula. Esto implica el acompañamiento al docente durante el proceso educativo que se cumple en el año lectivo y no su mera evaluación. Así como también en la organización central de los liceos como parte del sistema educativo.

En lo que compete al profesor orientador pedagógico (POP), su función ha sido desbordada por la

coyuntura socio- educativa actual, para el soporte de esta responsabilidad se hace imprescindible un equipo multidisciplinario.

Con respecto al funcionamiento de la institución educativa, se propone que existan listas para cubrir las

ausencias por el día que puedan surgir en cada centro educativo. Estas podrían ser con base en los docentes del mismo centro educativo o en base a los estudiantes avanzados de formación docente.

En cuanto a los centros hay un planteo de descentralizar el sistema educativo para que cada centro pueda

ofrecer propuestas diversas según las distintas realidades locales, desarrollando identidades que se plasmarán

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4en su proyecto educativo. Disponer de una propuesta curricular básica con actitudes, habilidades y contenidos mínimos comunes y un espacio para que cada centro educativo determine lo propio según las características de los educandos y el contexto en el que está la institución, de modo que las propuestas tengan que ver con la vida presente y futura de los educandos. El diseño institucional de la propuesta educativa pasa a ser obligatorio, tanto el que forma parte del diseño nacional como los elementos propios incorporados por el centro educativo.

Un reclamo expresado por los alumnos es que todos los docentes de Enseñanza Media sean titulados.

Consideran necesario además que para un mejor entendimiento entre funcionarios y alumnos lo mejor sería que se respeten los derechos y deberes de ambas partes. Para que esto se logre, el mejor método que encuentran es que debería haber una difusión y un conocimiento total de los estatutos, tanto de estudiantes como de funcionarios. Su propuesta es que sea obligatorio tratarlos y analizarlos en 1º y 4º año de liceo, y que el estudio de éstos esté a cargo de profesores capacitados para la tarea. De ser posible les gustaría que este estudio de los estatutos se haga en talleres, porque se considera que de esta manera hay más interacción entre educadores y educandos. En cuanto al Estatuto del Estudiante creen que éste debería ser más preciso porque en algunos puntos se da lugar a distintas interpretaciones. También opinan que debería haber en todos los liceos 3 turnos, uno matutino, uno vespertino y otro nocturno, con horarios de 6 horas por turno (con clases de 45 minutos de duración).

Otros estudiantes encuentran el centro de sus preocupaciones en el relacionamiento con el resto de los

actores de la institución educativa (docentes, directores). Sobre este punto consideran el respeto como condición indispensable para la convivencia educativa y la enseñanza. Exigen ser escuchados en sus necesidades, por ejemplo en el interior algunos estudiantes hacen referencia a la falta de criterio en cuanto al uso del uniforme en las diferentes épocas del año. Estos mismos jóvenes plantean suprimir las clases los días sábados aumentando la carga horaria durante la semana. Sobre el tema evaluación proponen no superponer las pruebas de las diferentes asignaturas en un breve período de tiempo.

Desde el Centro Penitenciario Femenino, se indica que la carga horaria de los profesores es baja en

relación a las necesidades del Establecimiento, por lo que solicitan mayor número de profesores, así como, la necesidad de aumentar y efectivizar el trabajo y la actividad de todos los trabajadores sociales. Este informe sugiere el poder contar con la colaboración de los diferentes ministerios y Entes estatales para continuar sus estudios, y tener la posibilidad de acceder fácilmente a los materiales de estudio, didácticos y fotocopiadoras. Otro problema planteado, es que muchas internas que están en condiciones de acceder a niveles terciarios de educación, no cuentan con convenios con la Universidad de la República para estudiar la profesión que desean. Se solicita flexibilizar las salidas transitorias por motivos de estudio (ver la posibilidad de aplicar la declaración jurada) y para quienes puedan salir a estudiar, que los jueces contemplen la disparidad en los horarios de clase en las Facultades, a la hora de conceder las salidas por estudio. Se propone que la posibilidad de continuar estudiando no esté sujeto a la conducta de las internas, que siempre se tenga el derecho a la educación.

Con respecto a la Enseñanza Militar se sugiere que la formación curricular deberá realizarse por parte de

la ANEP o de la UDELAR, en tanto, la formación militar estará a cargo del Ministerio de Defensa.

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3.EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL


Descripción y valoraciones Con respecto a la situación actual se remarca la falta de cultura de los jóvenes, que no saben leer

correctamente, no saben resumir un texto, desconocen el significado de palabras sencillas y de uso común, les falta ubicación en contextos históricos y geográficos, tienen falta de interés pero son expertos en chat, MP3, en el manejo de celulares... Los adolescentes no cumplen con sus deberes y no sienten a la institución educativa como propia.

Hay que volver a recrear la confianza en el sistema para lo que se necesita el apoyo de la familia. Preocupa la diferenciación que se hace entre la educación Secundaria y la Técnico Profesional. Queda la

impresión que la Educación Técnico Profesional está en el imaginario popular considerada como una educación de menor nivel que la de Secundaria. En contra de esta idea, los padres cuyos hijos van a UTU han manifestado un mayor grado de conformidad que aquellos cuyos hijos asisten a Secundaria; no solo porque perciben calidad de educación sino también por la calidad edilicia y los materiales utilizados.

Se considera que existe desarticulación entre los diferentes niveles de primaria, secundaria, Ciclo

Básico, bachillerato y terciario. La supuesta navegabilidad entre Secundaria y UTU no es tan así, los alumnos ingresan creyendo que

pueden cambiar de uno a otro y encuentran escollos. Se observa como más positiva la propuesta de la UTU que la del liceo por ser más práctica, aunque la

educación técnica tiene una oferta bastante limitada porque se la ha desmantelado, Por ello hay muchos reclamos sobre la necesidad de recuperar una Educación Técnico Profesional como la que existía anteriormente.

En cuanto a los programas no son elaborados con el tiempo de madurez necesario, ni con las consultas

que la comunidad educativa necesita para apropiarse de los mismos. La misma situación ocurre con los reglamentos y el pasaje de grado.

Algunos atribuyen los diversos problemas actuales a los resultados de un programa y estructura educativa

realizada únicamente por técnicos . Existe un rechazo enfático a los cambios permanentes de planes. La superposición atenta contra la

democratización del acceso a un aprendizaje con el nivel necesario.(Plan 86, 96, 97, 2000 y Reformulación 2004)

Algunos contenidos curriculares han sido dejados de lado, por ejemplo la historia uruguaya. Los

programas de Historia y Geografía tal cual se transmiten no generan ningún interés en los chicos. La reforma de 1996 fue excluyente y sin participación.

No existe un estudio de mercado hecho para que en base a él, se pueda realizar una oferta educativa

adecuada para el mismo. Se indica un bajo nivel en los alumnos del Bachillerato Tecnológico Agrario, que pretenden estudiar en

la Facultad.

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5Se destaca la importancia de los adscriptos, pues son los que más escuchan y comprenden. En alguna

Asamblea se admite que por falta de tiempo o conocimientos los padres no pueden prestar el apoyo suficiente a sus hijos en las tareas domiciliarias o extra curriculares.

Se constatan clases superpobladas, falta de computadoras y del material más elemental, falta de

mantenimiento de los edificios y del mobiliario, y bajos salarios para docentes y funcionarios. Se hace referencia a la deserción en la educación formal por el alto costo del material a utilizar

No se destinan partidas para la modernización de la maquinaria, de las aulas, de los talleres y sí muchas

veces se destinan a inversiones que involucran a muy pocos. Se destaca la dificultad de aquellos jóvenes que viven en el medio rural.

Principios rectores Se considera que se debe delinear el tipo de país que se quiere, para que la educación desarrolle lo que se

necesita para él. Nuestro sistema debería tener un plan educativo coherente y enmarcado en un proyecto de país democrático, productivo, con justicia social, en el cual cada nivel de la enseñanza esté articulado en función de ese proyecto. El debate debe ser permanente ya que los cambios se van produciendo día a día. La Ley de Educación debe apuntar a las estructuras.

Los planes y programas en las tres ramas deben ser pensados para la verdadera formación del

ciudadano. Enseñar a pensar, aprender valores, aprender a dialogar, fomentar la pluralidad y valorar la opinión del otro.

Se debe aspirar a comprender todos los aspectos de la persona integralmente en su faceta social y en

valores de amor, respeto y justicia. Estrechamente relacionado con esto está la familia, estructura esencial, célula básica de la sociedad.

No debería existir la separación entre UTU y Secundaria Desarrollar la enseñanza técnica en las escuelas de manera que proporcione una buena base a los alumnos

que opten por este tipo de educación. Hay que tener en cuenta que existe una población de 12 a 15 años que sale de la escuela primaria y no

logra insertarse en el Ciclo Básico de secundaria. Es importante la diversificación de temas que preparen para la vida: educación artística, ambiental,

idiomas, para y por el trabajo, educación física, sexual, de la afectividad, ciudadana, drogadicción y alcoholismo. Esos temas deberían plantearse con un enfoque transversal.

Hay que buscar estrategias para cambiar el concepto de que la sociedad prestigia al profesional

universitario, desmereciendo el profesionalismo técnico. Se remarca que debe existir una verdadera gratuidad contemplando el tema de los materiales de estudio

y el transporte, para que la educación sea realmente una herramienta de inclusión del individuo a la sociedad. Respecto a los derechos y deberes de funcionarios y docentes, se pide que se adecue la normativa, a

efectos de que se proteja a los mismos ante agresiones de padres y alumnos. Estas situaciones están ligadas a que tanto padres como alumnos reconocen y destacan sus derechos sin reconocer que también tienen deberes. También se pide que se contemple el derecho del alumno a la continuidad de los cursos de especialidades sin tener en cuenta el número de alumnos.

Los docentes han expresado que no se puede seguir permitiendo que los Organismos Internacionales se

entrometan en las aulas y digan lo que se debe hacer. La función del docente debe ser enseñar, hay que dejar de ser meros administrativos que completen formularios, apliquen evaluaciones externas muy pocas veces coherentes al contexto del trabajo. La escuela no cumple su función como referente social; es influenciada por los préstamos del BID que quiere resultados positivos.

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5 Los estudiantes deben tener una seria relevancia en la definición de políticas educativas. En este sentido

no es aplicable la organización de la Universidad y sus gremios estudiantiles por lo que se les tiene que sustentar una nueva forma de participación.

Los estudiantes opinan que en un sistema democrático se deberá dar mayor participación a los alumnos ya

que son mayoría. La formación de los docentes debe enmarcarse dentro del Sistema Único Nacional de Educación

respondiendo al nivel para el cual se prepara el profesional.

Propuestas Varias Asambleas Territoriales consideran necesario que se revalorice la UTU tal como se creó y que se

desconcentren los centros con la finalidad de llegar a los barrios. Se insiste mucho en crear la necesidad de la participación activa para mejorar con el compromiso de

todos lo que es de todos, y lograr la participación de los trabajadores en planes y programas. Se plantea la creación de Consejos Asesores y Consultivos integrados por padres, vecinos y egresados a nivel de cada una de las Instituciones de Educación Primaria, Media y Técnica.

Proponen que el equipo de dirección se organice contando con la opinión de los estudiantes, que se los

enseñe a participar como ciudadanos, y que las normas de convivencia de la institución se elaboren en forma conjunta y conocida por todos.

La educación no puede desconocer las problemáticas sociales y los temas que tienen que ver con el

barrio y la comunidad. Los centros educativos deben estar abiertos a los vecinos como un lugar donde estudiar, divertirse y compartir más allá del horario de clase. Los centros educativos integrados a los barrios son uno de los aspectos necesarios para detener el proceso de marginación social.

También se indica la necesidad de formar Equipos Multidisciplinarios en cada centro, y la de coordinar

entre los centros educativos y las dependencias locales y/o zonales de Salud Pública, la de tener educadores sociales que trabajen con las familias y constituir Equipos Multidisciplinarios móviles.

Como elemento de recuperación social se plantea la posibilidad de percibir alguna remuneración por

producción. Esto estimularía la continuidad del estudio, la responsabilidad y los hábitos de trabajo. Legislar pasantías en organismos públicos y privados, dar mayor difusión sobre cursos y opciones,

ofrecer boletos y materiales gratuitos sin importar la edad de los alumnos, no tener clases los sábados, atender mejor a los menos favorecidos con un sistema de becas, e implementar tareas de extensión curricular en centros culturales zonales son otras propuestas para la promoción del servicio.

Se propone incentivar la enseñanza politécnica y la coordinación entre UTU, Secundaria y UdeLAR. El Ciclo Básico debería incluir la enseñanza de oficios. Se solicita un tronco común de asignaturas que

permita una fácil circulación entre los sistemas y que la oferta educativa pueda tener continuidad. También se propone que el Ciclo Básico atienda la extra edad para retomar a los desertores, y que se

ofrezcan Carreras Técnicas para personas que se reinsertan en el estudio. Y que existan Cursos Móviles que partan de las necesidades y oportunidades laborales de cada zona.

Algunos plantean que el Ciclo Básico no se le exija a los alumnos de UTU, porque se entiende que éste

debe quedar limitado al liceo para los que deseen hacerlo. Algunas Asambleas entienden que debe volverse a los cursos técnicos que fueron excluidos de los planes

de estudio; y que deben tener un programa único elaborado por los docentes y aplicado a la educación pública y privada.

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5 Se desea que se ofrezca a los escolares que no hayan cumplido 15 años la posibilidad de acceder a cursos

técnicos para capacitarse en un oficio. No siempre la educación va a ser preparatoria de la Universidad, es necesario un cambio de enfoque en los programas.

Se plantea que se debe actuar con independencia con respecto al mercado laboral, y otros piden que se

den posibilidades laborales egresando con un oficio. Otros entienden que el alumno debe egresar de los diferentes niveles de estudio con una potencialidad

creciente de inserción laboral, como elemento que otorgue significado a la educación, en concordancia con la evolución cognitiva. Herramientas laborales concretas por un lado, y capacidad de análisis y valoración de las ideas, sobre emprendimientos personales o asociativos que tengan los jóvenes, por otro. Son objetivos en sí mismos sumamente valorables, pero también son un fuerte nexo interdisciplinario para una enseñanza más integral y globalizadora. En este sentido se desea poner como ejemplo a las Escuelas Agrarias de Alternancia verdadero paradigma de lo que es la integración de educación y trabajo.

Se considera necesario incluir en la enseñanza media los componentes tecnológicos que tengan sentido

profesionalizante. Debe haber espacios donde los jóvenes puedan adquirir su primera experiencia laboral. El alumno que egresa del Ciclo Básico Tecnológico (CBT) deberá tener una formación tecnológica básica

y una iniciación hacia la técnica que le posibilite tener conocimientos y optar hacia lo técnico – tecnológico o no.

En muchos casos se señala que se deberían ofrecer carreras cortas de fácil inserción laboral. Junto con la formación Técnico Profesional se debería impartir una formación general.

Algunos piensan que hay que volver a los talleres que contemplen a una población de 12 a 15 años que

sale de la escuela y no logra insertarse en el Ciclo Básico, y también para niños que egresan de la escuela especial.

Se deben crear oportunidades de alternativa para alumnos que no alcanzan los objetivos mínimos de

salida de educación media. Mayor y mejor control del estado para que se cumpla la obligatoriedad de cursar los diferentes niveles

Se propone buscar apoyo de las empresas de la zona adecuando los cursos de la enseñanza Técnica a las

oportunidades de trabajo al egresar. Tiene que haber una fuerte formación en el sistema cooperativo. Además del conocimiento que reciben, los alumnos deberían ser premiados como personas,

promoviendo entre ellos la solidaridad, justicia, creatividad, compromiso, personas críticas, coparticipación social. No alentar el individualismo y la competitividad como valores permanentes, y que los docentes sean formados y educados en ese sentido para que puedan transmitirlo

Para encarar el área tecnológica se plantean dos posturas: 1) el área debiera ser orientada hacia los aspectos tradicionales, con una formación tecnológica y una

iniciación técnica en las áreas como por ejemplo: carpintería, nutrición, etc. Se realizaría mediante una rotación y luego una elección por una de las áreas. No se busca formar técnicos.

2) proponen la incursión por el área tecnológica con carácter de investigación e interdisciplinariedad. El eje tecnológico debe ser un aspecto que sea parte específica de cada una de las asignaturas y áreas que

integran el plan que forma alumnos de CBT. Debe existir una instancia en que las demás asignaturas trabajen en el aula tecnológica y debe existir un proyecto o planificación donde se involucren todas las asignaturas y áreas.

Se propone incluir en los programas el estudio del indigenismo y enseñar derechos y deberes de los

ciudadanos, de los trabajadores, de los empresarios.

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5Debe existir un equipo de apoyo tanto al ámbito como a las asignaturas y áreas del plan. Se propone agregar horas de taller; dar clases de apoyo en todas las materias para quienes lo necesiten;

crear cursos terciarios en el Interior; revalorizar el libro frente a la fotocopia como herramienta de conocimiento y estudio; buscar espacios para trabajar en talleres con padres, asesorado por orientadores.

En relación con los funcionarios se propone facilitar el perfeccionamiento docente y la investigación

permanente. El docente, dentro de las posibilidades, debería residir en la zona donde trabaja. Cada institución debe

tener su personal estable y bien remunerado. Si los docentes eligen el mismo lugar de trabajo, con el objetivo de planificar y evaluar, se podría lograr mayor adhesión al ver reflejados los frutos de su trabajo.

Con respecto al perfil del funcionario no docente se debe exigir una mayor capacitación con formación

específica y acceso al cargo por concurso de oposición y méritos. Los directores deben tener más contacto con los alumnos.

Se plantea la necesidad urgente de construir más escuelas, liceos y UTUs. Se proponen mecanismos de

convenios para reparar los edificios. Reiteradamente aparece el tema de la higiene y el de las bibliotecas. Se reclaman bibliotecas con bibliografía actualizada de acuerdo con los programas vigentes.

Se plantea que en el período de vacaciones se realicen las reparaciones del equipamiento tecnológico para

comenzar el año lectivo, y reiteradamente se plantea la necesidad de tener calefacción.

APORTES DOCUMENTALES

En aportes de encuentros sectoriales y en aportes individuales se expresa la necesidad de repensar la educación, destacando la relevancia histórica y actual de la formación técnico-profesional asociada al desarrollo productivo del país.

En uno de los documentos se reseña que durante los últimos 125 años, la UTU ha posibilitado la

formación de artesanos, trabajadores especializados, técnicos, tecnólogos e ingenieros tecnológicos, que han sido protagonistas en diversas ramas de la producción nacional. Se señala que este proceso histórico ha desarrollado una universidad de las artes, las técnicas y la tecnología, y que en ella se han combinado diversas tradiciones con la apertura hacia lo tecnológico. Se destaca que la educación técnico profesional complementa y potencia actividades intelectuales, técnicas, tecnológicas, promoviéndose además actividades de extensión y de investigación, que brindan un permanente aporte a la comunidad. En tal sentido se expresa que son objetivos de la UTU la formación de los sujetos vinculada al trabajo; brindar conocimientos teóricos y prácticos útiles para la sociedad y para sí mismo; y formar operarios calificados y técnicos.

Se destaca la difícil articulación de educación y trabajo, en la medida que en general se prioriza la

dimensión académica de la educación en detrimento del trabajo. En uno de los documentos se destaca la necesidad de que la educación transmita conocimientos útiles en la vida cotidiana, enfatizando en el desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo, expresarse frente a los demás y cooperar en la búsqueda de soluciones a los problemas que se plantean.

Sobre este punto uno de los documentos marca que no se puede confundir educación con formación,

estableciendo la distinción entre formar a los jóvenes de acuerdo a las demandas del trabajo, pero sin transformar la educación en una continua formación para el trabajo.

En uno de los documentos se plantea que la UTU debe desarrollar un nivel educativo básico en el que lo

manual esté integrado al proceso de enseñanza - aprendizaje, rompiendo la separación formación manual - formación intele ctual, ofreciéndolo fundamentalmente, a sectores de la población pauperizados y marginados. Se expresa que ello implicaría recuperar la población perdida, tomando como objetivo para el quinquenio duplicar la población actual de UTU.

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5En uno de los documentos se plantea que la calidad de la mano de obra calificada formada por la

Universidad del Trabajo ha sido un valor histórico que incidió en la promoción cultural de los educandos y en el desarrollo productivo.

También se indica que en la actualidad muchos estudiantes ven el carácter utilitario de la UTU, en tanto

les provee un oficio que les habilita para acceder a un puesto de trabajo. En uno de los documentos se expresa que la formación para el trabajo productivo y para el desarrollo

social debe contribuir a facilitar una inserción laboral productiva de los sujetos, de forma de generar oportunidades de empleo, a fin de contribuir con el desarrollo del aparato productivo. Se remarca que por ello la formación debe ser integral, en la medida que se considera a la población objetivo como sujetos participantes y responsables de su propio desarrollo, capaces de comprender los procesos socioeconómicos en que están involucrados. Ello implica superar la noción tradicional del docente-instructor en aras del concepto amplio de agentes de educación - formación.

La formación profesional básica ha sido durante los últimos años una de las estrategias educativas más

utilizadas en la educación técnico profesional con una incidencia significativa en la cobertura y una fuerte expansión nacional. Destinada a satisfacer la demanda de trabajadores calificados y a jóvenes que con el nivel de educación primaria completa optaban por la educación media de carácter “profesionalizante”, actualmente se cuestiona que presenta características de una formación terminal, impidiendo la continuidad educativa de los jóvenes.

Desde varios documentos se destaca la necesidad de que la educación técnico profesional recupere el

nombre Universidad del Trabajo del Uruguay. En relación a los sistemas de inspección de profesores se expresa que el modelo actual responde a la

lógica de la fiscalización, y que la supervisión y el acompañamiento del docentes debe aportar elementos positivos estimulando la evolución del docente.

Un grupo de profesionales opina que es necesario rescatar de la UTU su autonomía e independencia

académica, perfeccionando el cogobierno que poseyó, donde el Estado y los órganos correspondientes compartan las responsabilidades de la educación, investigación y extensión.

Se subraya que la capacidad de responder a los desafíos de cambio de la educación, está determinada por

la disposición de los directores, inspectores, docentes para encontrar soluciones a los temas de política educativa, de planificación, de organización.

En uno de los aportes se realizan valoraciones críticas sobre el sistema educativo. Se expresa que la

ausencia de grandes pensadores o pedagogos ha traído aparejada la decadencia del sistema público de educación, a la vez que han sido cubiertos, esos vacíos, por personajes que contribuyen a desmejorarlo. Asimismo, con firmeza se señala que la ineptitud, la especulación y la falta de escrúpulos precipita a la educación al fracaso. En el mismo informe se resalta que se está frente a una nueva oportunidad de revertir lo actuado.

Uno de los documentos plantea la necesidad de mejorar la calidad y asistencia a las clases, su calidad y el aumento de la carga horaria. Se critica que se pierden muchas clases por las inasistencias de los profesores.

Con relación a los principios rectores, desde colectivos docentes se expresa que la formación

tecnológica y profesional debe centrarse en el dominio de las competencias que posibilitan “saber, ser y hacer”; que la formación debe orientarse al desarrollo de las familias ocupacionales siendo la preparación para un campo laboral sumamente segmentado y heterogéneo.

La educación ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana.

Apostando a construir una sociedad que apunte al desarrollo, a potenciar la formación crítica; incluida en una cultura productora y de excelencia que rompa las "ajenidades", los mecanismos de dominación y explotación, y que valore los diversos aspectos del concierto productivo humano desde la apropiación colectiva, democrática y participativa.

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5En uno de los documentos se manifiesta la necesidad de:

- Un proyecto societario construido en forma democrática y participativa. - Una política de Estado, con un gobierno participativo. - Un Sistema de Educación Pública estatal, en lugar de la promoción de tendencias privatizadoras. - Apostar a la investigación propia, vinculada a los proyectos societarios populares en lugar de entregar la

generación del conocimiento al mercado. - Una formación realmente universitaria que apunte a la formación intelectual - profesional superadora del

hiato intelectual - manual, (intelectuales - profesionales). - Potenciar la libertad de cátedra, promoviendo la investigación y la relación interdisciplinaria, en lugar de la

capacitación de docentes. - Una educación integral, permanente, crítica, atendiendo a los principios de gratuidad, laicidad,

universalidad, obligatoriedad, y no instrumental, para formar recursos. - Una disciplina que sea construida en forma colectiva y consciente, dialogal y dinámica, y no autoritaria. - Una educación integradora, igualadora y comprometida, y no segmentadora y profundizadora de las

diferencias y diversas velocidades. - Procesos educativos construidos en el diálogo, principalmente, entre estudiantes y trabajadores de la

educación.

Un grupo de profesionales sostiene la necesidad de generar tecnología propia y de calidad, así como también adaptar y adecuar las ya existentes a las peculiares condiciones y necesidades de los sectores productivos del país. Para esto no son de utilidad las soluciones estandarizadas existentes, revistiendo interés el agregar un valor adicional a las materias primas imprescindibles para el desarrollo de productos y servicios de calidad según lo requieren los estándares internacionales.

En varios informes se realizan propuestas de diverso orden en relación a la educación técnico profesional.

Como propuestas generales se destaca en varios informes la necesidad de mejorar la calidad de vida de los docentes a través de políticas salariales y de estabilidad laboral. Asimismo se destacan los requerimientos para establecer una actualización y calificación permanente de los docentes, tanto desde la formación en servicio, como desde la formación continua. Se destaca la solicitud de desarrollo de la carrera docente mediante concursos, especializaciones y radicación de los cargos. En el mismo sentido se recalca que es necesario favorecer la investigación y reflexión sobre la práctica y teoría educativa.

La formación profesional básica sigue siendo una estrategia útil para lograr la escolarización de jóvenes

desertores del sistema educativo formal. Se torna relevante darle contenido de formación integral sobre la cual edificar la profesionalidad y la posibilidad de crecimiento.

Desde distintos sectores se manifiestan un conjunto de propuestas:

- Desarrollar módulos de profundización y especialización. - Promover propuestas que estimulen la inserción laboral de modo de atender la situación de desamparo en que se encuentran los egresados, al salir de la Institución. - Creación de un ciclo básico con modalidad de tiempo completo y ciclo básico profesionalizante para desertores del sistema. - Desarrollar los bachilleratos tecnológicos que constituyen una base para la formación de técnicos medios y especializados, sin impedir la estructuración de cursos de formación profesional superior o cursos técnicos. - Potenciar el área marítima, desplegando un núcleo de desarrollo marítimo público y civil desde lo educativo con ingresos de nivel básico y egresos de nivel terciario. Lograr una representación internacional en la organización marítima y crear un centro académico de investigación y desarrollo en esta área de formación. - Generar las condiciones y posibilidades a los egresados de continuar estudios superiores, sean éstos especializaciones, post grados, maestrías o doctorados, para superar el carácter terminal no habilitante de la educación tecnológica actual. - Optimizar las instancias de coordinación previstas, técnicamente planificadas, a los efectos de no superponer los distintos programas y servicios. - Implementar la acreditación y reconocimiento de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas a través de procesos formativos formales o por experiencia del individuo. Facilitando el ingreso a diferentes niveles de la nueva oferta educativa.

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5- Descentralizar todos los cursos, llevarlos al interior y adaptados al campo laboral (motores diesel, mantenimiento en el área de forestación, afilado). - Realizar talleres de orientación vocacional en Ciclo Básico, para que los alumnos descubran su vocación. - Crear Institutos Tecnológicos en todos los departamentos.

La institución de educación pública civil es sometida a la regularización tripartita: organismos

internacionales, UTU y escuela de oficiales navales de la armada quienes son además competencia desleal. Dentro de los aportes sectoriales y desde las visiones docentes se señala la necesidad de que la educación

técnico profesional sea una Universidad Tecnológica, vinculada a la UdelaR, desarrollando emprendimientos productivos tanto para investigar, como para la formación en los centros de producción.

Respecto a la formación profesional o capacitaciones en técnicas y oficios en el medio rural, uno de los

documentos propone que se realicen cursos adaptados al medio para capacitar a hombres y mujeres en oficios tradicionales, lo que promovería el surgimiento de grupos de artesanos y cooperativistas dedicados a la producción y comercialización de productos típicos: confección de prendas para uso personal y para el trabajo, tejidos en lana rústica, elaboración de alimentos frescos y conservados, panadería, carpintería rural, instalaciones eléctricas y sanitarias, herrería, mecánica automotriz adaptada a la maquinaria agrícola. Se resalta la necesidad de apoyar con información y orientación, con recursos humanos y materiales para actualizar los cursos de capacitación y que estos respondan a las características productivas y a la explotación de los recursos naturales de cada zona.

En otro documento se propone que se incentiven los centros de formación regionalizados con

programas adecuados a la realidad y a las demandas de los productores. Se identifica como potencialidad la posibilidad que brindan las escuelas agrarias de acceder a capacitación y obtener un título que habilita para poder salir al campo laboral con una mayor preparación para la utilización de la tierra, infraestructura, medios de producción, y mano de obra disponible. Sin embargo, se expresa que es necesario rever los programas curricula res en las Escuelas Agrarias, donde por ejemplo se detecta una inadecuada utilización de los recursos materiales existentes. También se debe dotarlas de mas recursos: docentes calificados, recursos materiales, mejorar la infraestructura en los internados así como de recursos para la gestión, de manera de dar mayor dinamismo en la ejecución de las propuestas. Se propone consolidar, perfeccionar y ampliar la implementación de la modalidad de alternancia, así como evaluar la reinstalación de las Escuelas Granjas.

En relación al gobierno de la educación técnico profesional en uno de los documentos se plantea que la

UTU debe ser en sí misma un sistema complejo de enseñanza técnico - profesional, articulado en los niveles educativos que abarca, que requiere - por sus relaciones dentro del sistema educativo y con el mundo del trabajo- un Consejo Autónomo, en el que deben estar democráticamente representados los órdenes y actores del mismo. Se plantea que de cara al próximo gobierno las autoridades de UTU deberían elegirse democráticamente.

En otro de los documentos y sobre el gobierno de UTU se señala que el mismo estaría constituido por:

- Un Consejo Directivo integrado por representantes electos por sus pares de los cuatro órdenes que integran el deliberativo, ponderados de la siguiente manera: dos representantes de las Asambleas Técnico Docente, un representante de la Asamblea Técnica de Estudiantes, un representante de la Asamblea Técnica de los Técnicos Operativos y de Servicio y un representante de la Asamblea Técnica de Egresados. La competencia de este consejo sería la conducción cotidiana de la Universidad del Trabajo del Uruguay. - Un Órgano Deliberativo estaría constituido por delegados de los cuatro órdenes de la UTU y definiría las políticas educativas y presupuestales. - Un cogobierno de Centro conformado por el equipo de dirección del centro, delegados docentes, delegados estudiantiles, delegados de los técnicos operativos y de servicio, padres y egresados. - Un Órgano Consultivo integrado por representantes de los cuatro ordenes de la UTU, la UDELAR, la Universidad de Formación Docente, Gobierno Central, PIT-CNT y Cámaras Empresariales.

Otro de los documentos reafirma la idea de que los Consejos de Enseñanza se integren por docentes y

egresados electos por sus pares y que los demás nombramientos se realicen por concurso.

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5 Respecto a la formación de docente específica, uno de los informes destaca que la formación docente debe tener carácter universitario en el marco de un sistema único, y que la investigación debe ser parte de ella, debiendo ser cogobernada (por sus actores). En tal sentido el INET (Instituto Normal de Enseñanza Técnica) dejó de formar maestros técnicos, reivindicándose la urgencia de que lo vuelva a hacer.

Sobre este punto, otro de los informes pone el énfasis en la formación docente, en la medida que si

queremos recuperar los niveles educativos perdidos debemos confiar la tarea a un colectivo docente de calidad, y eso se logra sólo en la formación de nuestros maestros y profesores. La docencia debe volver a ser una profesión dignificante de quien la ejerce con compromiso y responsabilidad, tras una amplia y sólida etapa de formación.

Uno de los documentos propone la formación docente en servicio como forma de obtención de la titulación con los siguientes criterios: - Posibilitar que todos los docentes en actividad tengan y accedan a la formación docente. - La formación docente debe permitir un sistema de créditos sumativos que abarque tanto lo técnico como lo referido a ciencias de la educación. - Para ingresar al sistema de créditos educativos, los docentes en actividad deberán acreditar un nivel de conocimientos equivalente a los obtenidos al egreso de la Educación Media Superior. Dicho nivel, podrá ser certificado para sus docentes por el CETP/UTU. - La Formación Docente debe contar con los siguientes componentes: los referidos a las Ciencias de la Educación; los propios de la asignatura o área específica; la Práctica Docente, que se certificará con el dictado de clases, teniendo el docente informe de ‘bueno’ como mínimo, por parte de la Dirección.

Uno de los documentos propone una serie de características curriculares que debe incluir la nueva estrategia educativa de la educación técnico profesional: - Flexibilidad curricular en la medida que la institución realizará la acreditación y reconocimiento de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas a través de procesos formativos formales o por experiencia del individuo. - Desarrollo de estrategias de nivelación y refuerzo que implique ejercitar estrategias complementarias destinadas a potenciar la igualdad de oportunidades para la culminación del ciclo formativo. - Diseño curricular alternativo, integral, flexible y secuencial que tome como eje el aprendizaje del alumno, así se abandona el concepto de que la currícula es solamente un conjunto de contenidos desagregados en asignaturas, rescata la prioridad del aprendizaje y reivindica el trabajo técnico como actividad que unifica la currícula y posibilita la integración del conocimiento. - Formación tecnológica y profesional de base, centrada en el dominio de las competencias que posibilitan el “saber, ser y hacer”, ello apunta a posibilitar la formación para el desempeño en familias ocupacionales, siendo la preparación ideal para un campo laboral sumamente segmentado y heterogéneo que además le exigirá estar en permanente actualización. - Cinco áreas ocupacionales principales como referentes para el diseño de las ofertas educativas a desarrollar: Electromecánica, construcción, administración, comercialización y comunicaciones, hotelería y gastronomía, y servicios personales. - Profundización de las formas de coordinación e integración de la docencia, se apunta a satisfacer las nuevas necesidades que se crean en el mismo, profundizando formas de coordinación interdisciplinaria e integración del trabajo de aula del docente. - Evaluación formativa e integrada que posibilite estrategias de nivelación y complementación. - Fortalecimiento de la formación integral (equivalente a la que acredita el ciclo básico). - Aumento de las oportunidades formativas y la retención del joven en el contexto escolar.

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4. EDUCACIÓN TERCIARIA Y UNIVERSITARIA


La temática de la educación terciaria y universitaria fue abordada por aproximadamente 30 Asambleas

Territoriales en lo que se relaciona según la guía de discusión al grado de satisfacción acerca de la calidad de los cursos del nivel terciario y/o universitario en sus distintas modalidades; al nivel de adecuación de las ofertas de carreras de grado y posgrado a las necesidades e intereses de los educandos y de la sociedad global, regional, nacional y local; a las opiniones y propuestas de cómo lograr la democratización de la educación superior; y a las funciones de investigación y extensión de las instituciones de nivel superior en el desarrollo y difusión de la ciencia y la tecnología y su aporte a la solución de los problemas sociales, sanitarios, educativos y del país productivo.

A partir de consideraciones muy escuetas sobre algunos aspectos de la situación actual, en general los

aportes recogidos refieren fundamentalmente a propuestas generales y específicas. Más precisamente, en materia de descripción y valoraciones (diagnóstico), tres Asambleas Territoriales

del área metropolitana aluden a problemas en los órdenes de los contenidos y modalidades de impartición de determinados cursos universitarios y a niveles insatisfactorios en la formación del “ser universitario”, motivado esto último, en buena medida por situaciones de estudiantes que participan de procesos educativos que no colman sus expectativas, no encontrando en la institución universitaria otras alternativas de respuesta.

Las Asambleas Territoriales del interior del país son las que plantean en su mayoría la cuestión de la

descentralización universitaria y del otorgamiento de becas como caminos ciertos para concurrir a hacer efectiva la democratización de la educación superior. En educación superior, es necesario tener en cuenta que hay un potencial de estudiantes en todo el territorio nacional con talento y capacidades a los que se les debe facilitar el ingreso no sólo a la Universidad de la República, sino también al nivel superior de educación técnica.

En relación a lo anterior, los señalamientos que se hacen acerca de las limitaciones que plantea la

situación actual alcanzan incluso, a experiencias de descentralización de carreras de la Universidad de la República en las que persisten dificultades en materia docente (pérdida de cursos), locativa, y de acceso a materiales de estudio5.

Desde la perspectiva anterior, como propuesta general, la efectiva puesta en marcha de la

descentralización de la Universidad de la República, aunque no solamente, y la sustancial ampliación en el otorgamiento de becas de apoyo económico, fueron planteados como imperativos del momento para igualar las oportunidades de acceso a la educación terciaria y superior en todo el país. Complementariamente, en algunas reuniones surgió la importancia de mantener el principio de libre ingreso y gratuidad de la educación pública terciaria y superior.

Más específicamente , algunas Asambleas Territoriales del interior proponen que las políticas de descentralización de la educación terciaria y universitaria se definan y se apliquen a partir de un estudio de mercado, en cuanto a necesidades de formación de los recursos humanos que la realidad social y productiva de cada parte del país requiere, de modo de asegurar el mejor aprovechamiento de los mismos.

Para ello, es general el planteo de las Asambleas del interior, en el sentido de señalar la importancia de

hacer efectiva una ampliación sustantiva de las ofertas de carreras de nivel terciario – carreras cortas que respondan a las oportunidades laborales reales-, y universitario de grado, posgrado y de educación permanente en todo el país, complementada por la implementación de sistemas de educación a distancia6 y

5 “La enseñanza terciaria universitaria y no universitaria debe llegar a todo el país. Debe reconocerse como una fuente de inequidad que las

localidades más pequeñas resignen sus derechos legítimos a una formación completa.” 6 “(…) Hay muy poca experiencia en sistemas de educación a distancia. Se trata de algo nuevo que es necesario ir instrumentando. Este método

posibilita a personas que por su ocupación, trabajo o por distintas circunstancias no pueden acceder a una educación que exija cuatro horas diarias

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6por una política de otorgamiento de becas –incluyendo cobertura de salud, acceso a hogares estudiantiles-, que asegure la movilidad estudiantil y permanencia en los centros de estudio de su interés tanto en la capital como en el interior.

Política, esta última, que algunas Asambleas proponen reformular sobre otras bases de las actualmente

vigentes, como ser, el otorgamiento de apoyos de carácter económico contra la prestación de servicios de extensión terciaria y universitaria en contextos socio-territoriales críticos. Otras Asambleas, hacen especial hincapié en la necesidad de que las becas deberían ser reembolsables una vez que el estudiante haya culminado sus estudios y comience a trabajar, para asegurar la continuidad del sistema de ayuda. En esta última dirección, una Asamblea sugiere un peculiar mecanismo de devolución de lo recibido, consistente en la prestación de servicios a la comunidad durante tres años a través del aparato del estado competente en la materia.

Respecto a la Universidad de la República, del debate surgieron otros elementos que cabe destacar

como resultado de reclamos de algunas Asambleas Territoriales en especial de Montevideo, en el orden de la necesidad, hoy más que nunca, de que la Institución se someta a un debate profundo.

En lo que concierne a su marco institucional, surgen dos modelos de funcionamiento a nivel de todo el

país cuya discusión está muy ligada a la cuestión de la descentralización universitaria. Por un lado, el de una única universidad pública –postura ampliamente mayoritaria -, por el otro, de varias universidades públicas planteado por una Asamblea del interior.

En otro orden de cosas, a grandes rasgos surge la preocupación en cuanto a la extensión universitaria.

En el marco de la reforma universitaria seria importante implementar la función de extensión de forma obligatoria para los estudiantes universitarios, aunque en el entendido de que no solo los estudiantes sino también los universitarios en general, deben brindar aportes a la sociedad, asumiendo un sentido ético de responsabilidad con la sociedad a la que se deben por el apoyo recibido.

Lo anterior se lo visualiza a su vez, desde la perspectiva de reafirmar que la universidad es sobre todo

productora de conocimiento; por lo tanto la extensión debería ser entendida también como un medio para generar que los conocimientos circulen hacia la sociedad en su conjunto y, en interacción con ella, se posibilite de mejor manera la realimentación de su quehacer.

Relacionado con lo anterior, algunas Asambleas Territoriales manifiestan a su vez la necesidad de generar

políticas que promuevan el igual reconocimiento social de las profesiones en el entendido de que todas las profesiones son necesarias para coayudar al funcionamiento de la sociedad, e introducen la preocupación por el fenómeno creciente de fuga de cerebros, sugiriendo que se obligue al que emigra a devolver el dinero al Estado por la formación que éste le brindó.


La temática en cuestión motivó aportes documentales de distinto origen: 16 individuales; 5 sectoriales y 6 de grupo.

Enseñanza Terciaria

Descripción y valoraciones En las asambleas territoriales, se ha hecho mención reiterada a este nivel de la enseñanza. Esto hace

oportuno profundizar desde la perspectiva de la mirada “experta” y de otros ámbitos, acerca de la conceptualización, alcance de la enseñanza terciaria y lugar que ocupa esta oferta en el país y al interior de la educación universitaria, en especial de la Universidad de la República. Acerca también, de la necesidad de debatir sobre las características y creación de un “subsistema público de enseñanza terciaria”, y de los

a determinada hora. Para esto hay que formar técnicos que sean capaces de adaptar estos nuevos métodos a las exigencias para obtener los resultados que se esperan de cada curso, en cada nivel (…)”.

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6fundamentos que subyacen en el impulso de ciertas políticas educativas para afirmar la oferta de las denominadas carreras cortas o técnicas y tecnológicas.

En esta última dirección, un documento personal, alude a lo que a juicio de su autor, explica algunas situaciones que se dan en la actualidad ya que “(…) los organismos transnacionales de crédito, en su afán por abaratar costos y convertir la educación en una mercancía sujeta a las leyes del mercado, impulsan este proceso de desnaturalización de lo universitario y estimulan el desarrollo de carreras “rentables”, rápidas y con mayor demanda probable en el mercado laboral. Esta política resulta particularmente nefasta para los países subdesarrollados, que necesitan ... crear sus propios cuadros profesionales y científicos de alto nivel, imprescindibles para lograr un auténtico y pleno desarrollo nacional (…)”.

“(…). Por otra parte, la visión de aquellos organismos es plenamente coincidente con los intereses de las

grandes empresas multinacionales, para las cuales es conveniente, en los países subdesarrollados, disponer de buenos técnicos intermedios, en tanto los cargos de mayor jerarquía se proveen con profesionales importados, altamente calificados e incondicionalmente al servic io de sus intereses (…)”.

Las consideraciones anteriores, cabe aclarar, se generaron a partir de la preocupación de la Universidad

de la República para (…) valorar la ubicación relativa de un conjunto de ejercicios profesionales que se dan en la Universidad, fundamentalmente vinculados al área de las Ciencias Básicas y las Tecnologías. “Se procuraba dar pie a una discusión más racional y organizada de un tema hasta ahora de difícil manejo en la institución, tal vez por su directa incidencia sobre intereses profesionales, variadas expectativas y presiones corporativas de distinta índole.”

“Las dificultades económicas, el ingreso masivo de estudiantes, la rápida obsolescencia del conocimiento,

los costos crecientes de la investigación científica, hacen peligrar los niveles de excelencia que siempre han sido objetivo primordial de las universidades”.

“Acortar tiempos, simplificar o reducir las tareas de investigación, particularmente las vinculadas a la

docencia, acelerar el pasaje por las aulas, aligerando contralores, etc., son decisiones que tienden a aproximar las formaciones universitarias a las de carácter puramente tecnológico. (…)” y esto explica la proliferación, en las últimas décadas, de instituciones terciarias de variada índole, que tratan de aprovechar los nuevos nichos que abre la acelerada diversificación tecnológica, y pretenden ser aceptadas como universidades en procura de un mayor reconocimiento social.

Vale preguntarse entonces, -se comenta en otro documento universitario, si cabe distinguir las titulaciones

“técnicas” y “tecnólogos” desde el punto de vista académico, otorgándoles distinto alcance a su formación. En este aspecto, la UDELAR muestra cierta ambigüedad ya que otorga en algunos casos certificados o títulos con la doble denominación para un mismo plan de estudios (…).

Ambas clasificaciones han ido confluyendo. Es así como en el campo de la enseñanza terciaria, la CINE

(Clasificación Internacional Normalizada de la Educación) nos habla de tres tipos básicos de formaciones: 1) Enseñanza terciaria que conduce a un título no equivalente a un primer título universitario. Identificada en la CINE como Categoría 5; 2) Idem que conduce a un primer título universitario o a su equivalente: Categoría 6 de la CINE; 3) Idem que conduce a un segundo título universitario o a otros posteriores, o a sus equivalentes (posgrados): Categoría 7 de la CINE. (…).

Lo anterior, se precisa aún más en un documento ya citado, en el sentido de que “(…). la institución

universitaria propiamente dicha, caracterizada por abarcar en un único contexto la generación, la transmisión, la aplicación y la crítica del conocimiento, es la que produce los recursos humanos -científicos y profesionales- del más alto nivel, sustentados en una sólida preparación teórica (…).

Lo dicho más arriba se basa en el concepto de Universidad aprobado por el Consejo Directivo Central de

la Universidad de la República en 1990, que entre otras cosas establece las coordenadas fundamentales o requisitos de esencia en que una institución universitaria debe inscribirse: 1) ámbito destinado al cultivo del conocimiento en su más vasta acepción; 2) reflexión crítica epistemológica y ética a propósito del mismo y de su uso social; 3) reflexión que aplica a sí misma; 4) a la sociedad de la cual forma parte y 5) permanente proceso de intercambio, transformación y enriquecimiento mutuos, con esa misma sociedad.

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6 Cinco puntos claves o requisitos de esencia, que definen a su vez, objetivos institucionales de máxima

amplitud y jerarquía como los que siguen: 1) integrar armónicamente la docencia superior a la generación y a la aplicación del conocimiento, priorizando siempre la formación plena del ser humano respecto a la exclusiva preocupación por aspectos técnicos específicos; 2) mantener desde una perspectiva laica y científica, una permanente actitud crítica –tanto en el plano epistemológico como en el ético- en el desempeño de sus funciones; 3) desarrollar su gestión en un marco de autonomía y coparticipación, que asegure, mediante procedimientos democráticos, la presencia de los órdenes en las instancias universitarias; 4) abarcar una amplia pluralidad de áreas del conocimiento tendiendo –como objetivo ideal- a integrarlas en una síntesis superior.

“(…) Las demás formaciones terciarias, aun incursionando en los mismos campos del conocimiento son,

en general, producto de un ámbito restringido a la transmisión y aplicación del conocimiento. Apuntan a un sector más acotado del mercado laboral, a veces fruto de necesidades circunstanciales. Se sustentan en una preparación eminentemente práctica, carente de la sólida base teórica que debe caracterizar a las formaciones propiamente universitarias.”

Los documentos aludidos abundan aún más en el concepto de enseñanza terciaria. Se trata de una

formación con una fuerte orientación práctica y aplicada que tiene como objetivo primordial contribuir a la “generación de una capacidad tecnológica endógena, que permita tanto la creación de nuevas tecnologías como la adaptación y adecuación de las existentes a condiciones, particularidades y necesidades propias y específicas”. En tal sentido, va a requerir sólidos fundamentos científicos y metodológicos que habiliten un acceso posterior al escalón profesional del primer grado universitario.

Principios rectores Entonces en el plano conceptual, se plantea la posibilidad de caracterizar las carreras “técnicas” y los

“tecnólogos” que dicta la Universidad como: · Carreras de nivel terciario desarrolladas en el ámbito universitario, de modo de garantizar el nivel académico que las mismas requieren actualmente como resultado del avance científico tecnológico. · Formaciones de carácter práctico, aplicado y creativo con un sólido fundamento científico, tecnológico y social, superador de la concepción tradicional de formación técnico-procedimental; y con la dimensión humanística y ética ineludible de la educación universitaria. · Formaciones inscriptas en el marco más amplio de la “educación tecnológica de nivel superior”, no diferenciando las titulaciones “técnica y tecnólogo” en cuanto a sus alcances de formación. · Carreras que constituyen primeros ciclos de formación, de entre dos y tres años de duración, terminales y a la vez propedéuticos, esto es, habilitantes para el desempeño laboral y a la vez de acceso a un segundo ciclo de formación profesional, acorde a las definiciones que la institución ha adoptado en materia de movilidad estudiantil. · Carreras acreditables a través de “títulos” que certifican una calificación adquirida para el desempeño de una profesión específica.

Propuesta En el plano propositivo y yendo más a fondo, un aporte individual especializado plantea las siguientes

interrogantes: “(…) ¿cabe pensar en un subsistema de educación terciaria que abarque lo público y privado? (…) o pensar y antes que nada, en la organización de un subsistema público de educación terciaria”. Desde los aportes citados, se propone trabajar en la última dirección. En este sentido, como lo dice la propia enunciación, “un sistema de estas características y alcances, involucra carreras universitarias y otras carreras postsecundarias, cuya ubicación ha sido objeto durante muchos años de interminables debates (…)”, las que deberían articularse en base a las siguientes pautas:

· “La reivindicación de la vigencia del concepto de Universidad aprobado por el Consejo Directivo Central de la Universidad de la República en 1990. · En cualquier esquema de racionalización de la enseñanza terciaria, la Universidad de la República deberá conservar sus actuales características de unicidad, autonomía y cogobierno democrático, (…). Ninguna posible instancia de coordinación o coparticipación a establecerse, podrá implicar el recorte de sus

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6potestades o de su capacidad de autodeterminación ni, mucho menos, su desagregación en unidades especializadas unidas por lazos meramente formales. · Deberá considerarse en forma independiente los espacios público y privado de la enseñanza terciaria, estableciendo marcos regulatorios separados, sin perjuicio de la existencia de mecanismos que permitan la coordinación entre ambos. · En el ámbito público, las soluciones que se arbitren deberán apoyarse, en todo lo posible, en la infraestructura hoy disponible. · La enseñanza terciaria no universitaria pública deberá desarrollarse, fundamentalmente, a través de órganos y/o instituciones distintas de la Universidad de la República, sin perjuicio de los vínculos y la coordinación que pudiera establecerse con ella. · En la actualidad el sistema más racional y conveniente para su desarrollo, parece ser (….), el que se apoya en una proyección hacia adelante del sector secundario. Esto exigiría dotarlo de los medios adecuados para implementar ofertas terciarias que implicaran una continuidad natural de sus cometidos específicos (…). · No parece conveniente cristalizar desde ya el ordenamiento del sector terciario mediante la creación de órganos definitivos de supervisión, contralor, etc., dada la poca experiencia nacional en la materia (…)”.

Otros pronunciamientos como el de un colectivo –docentes y estudiantes- de la UdelaR abonan en la

anterior dirección, desde otras perspectivas complementarias. A partir de señalar como fundamental para el país que se emprendan formaciones terciarias tecnológicas,

exponen un conjunto de requisitos que se deberían alcanzar: orientación directa al mundo del trabajo y de duración más corta que las formaciones profesionales de la UdelaR; al servicio del objetivo de un país productivo, con identidad cultural e inclusión social; oferta educativa altamente diversificada y de alta calidad, no sólo en los contenidos, sino también en el tipo de formación, de modo de atender mejor las expectativas de los estudiantes que muchas veces siguen sin convicción alguna las escasas ofertas disponibles; marco institucional adecuado para formaciones tecnológicas, distinto del esquema actual UdelaR-CETP (Consejo de Educación Técnico-Profesional) y también distinto del marco CETP solo (ya que éste tiene a su cargo formación secundaria); rol de la UdelaR, de colaboración inicial.

Sumado a lo anterior, otros aportes señalan la importancia del fortalecimiento de la enseñanza técnica en

el medio rural mediante: escuelas de alternancia, en todos los departamentos del país, previo estudio de factibilidad de radicación y "cursos móviles" o "cursos de adaptación al medio" en aquellas localidades que carezcan de escuela técnica, pero su población lo demande.

Enseñanza Universitaria Descripción y valoraciones Respecto a las valoraciones, aportes documentales visualizan a este nivel de enseñanza desde distintas

ópticas, algunas de ellas contrapuestas. En este sentido y respecto a su papel o rol social, unas corrientes de pensamiento, destacan la fundamental importancia de las universidades-tal vez mayor que en otras épocas- como “baluarte frente a las totalizadoras y totalitarias visiones econometristas que van erosionando progresivamente valores fundamentales de la convivencia humana”, mientras que otras, enfatizan una función de tipo insumo-producto, desempeñada con criterios de costo-beneficio, donde el estudiante y el mercado laboral, y la estricta satisfacción de sus demandas, constituya su principal objetivo - si no el único.

La primera postura se basa en un concepto de Universidad como el vigente en la Universidad de la

República mencionado anteriormente, en el que se define a la institución como un ámbito destinado al cultivo del conocimiento en su más amplia acepción, donde la reflexión crítica -epistemológica y ética- sobre ese mismo conocimiento, sobre su aplicación social, sobre sí misma y sobre la sociedad en su conjunto, constituye tareas esenciales.

Pero se advierte,“que la mayoría de nuestras universidades son aún esencialmente enseñantes y están

anacrónicamente organizadas para la producción de profesionales que cumplen en la sociedad un rol fundamentalmente reproductor “(…) pese a excelentes planteos teóricos en cuanto a los cometidos de la Universidad y su papel integrador del conocimiento y removedor de la vida social(…)”.

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6 Aportes personales y de organizaciones de la sociedad civil, aluden a otras falencias de la educación

universitaria pública7. En más de 150 años de existencia de la Universidad de la República ha sido –y es- una institución generadora de pensamiento y propuesta de cambio social en nuestro país, aunque no ha encontrado su compromiso, por ejemplo, con el caso de la comunidad afrouruguaya –población que hace más de dos siglos ha sido traída al Uruguay- manteniendo en su gran mayoría las tasas más descendidas en las áreas más sensibles de una sociedad. La sistemática utilización de políticas sociales de corte exclusivamente neoliberal han introducido la lógica del mercado en el quehacer académico.

Esto ha llevado a poner en riesgo al sistema educativo Universitario y a no poder dar respuesta a los

problemas de las capas más desposeídas que existen en nuestro país como lo ha hecho históricamente. La Universidad de la República no contiene más de 100 afro descendientes universitarios estudiando, en una población de aprox. 60.000 estudiantes (estimaciones Mundo Afro/2002). Los profesionales universitarios egresados / as en los últimos 25 años de dicha institución, no sobrepasan los 80 casos. Las cifras de los profesionales Universitarios según el instituto de Estudios Sociales de la Universidad de la República arroja menos de un décimo del uno por ciento de la población, siendo una de las cifras comparativas más bajas de América Latina.”

A la problemática anterior se suma la de la discapacidad, no asumida satisfactoriamente por la institución

universitaria y por lo mismo convertida en otro factor de inequidad en el acceso de jóvenes en esa condición a la educación superior. La Universidad y los demás subsistemas deberían trabajar coordinadamente, de modo que: se aprovechen recursos de unos y otros para impulsar líneas de investigación acerca de esta cuestión, desde lo social, la salud, lo psicológico, lo arquitectónico, lo ambiental, el derecho, etc., de manera de dar respuesta a la problemática planteada.

“(…). Es casi un lugar común atribuir el conjunto de los problemas señalados anteriormente, a tres causas

principales: masificación de la demanda; dificultad para asimilar la rápida evolución del conocimiento y sus aplicaciones tecnológicas, y restricciones presupuestarias provocadas por una recesión económica de carácter mundial. La búsqueda de soluciones a estos problemas, por cierto reales, ha conducido a replantear el papel de la enseñanza superior, particularmente el de las universidades, en la sociedad contemporánea (…)”.

Los términos del debate anterior, se complejizan a su vez, con otros aportes que suman otras aristas sobre

la realidad de la enseñanza univrsitaria a nivel nacional, en especial en lo que refiere, a la irrupción relativamente reciente de la oferta privada y consecuentemente, de su relación con el ámbito público educativo.

A partir de dejar sentado que el país necesita un sistema universitario compuesto por varias instituciones

para sustentar su competitividad a nivel internacional, las universidades privadas , señalan que su surgimiento “ha facilitado la reducción de la duración de las carreras de grado … ha generado una oferta importante y consistente de posgrados y ha inducido a una comprensión mayor del rol profesionalizante de los posgrados…”.

En contraste, desde el ámbito de la universidad pública, algunos valoran la nueva realidad, señalando que

“(…) siguiendo patrones comunes a la expansión del sector privado en el resto de América Latina (...) las instituciones privadas tratan de dedicarse a las carreras de bajo costo de insumos…, como son las ciencias sociales y humanas y también, en los casos de instituciones católicas o empresariales, por la propia orientación en valores e intereses de sus promotores. Además, son éstos los campos disciplinarios que hoy en día atraen a una mayor proporción de estudiantes.” Situación ésta, que obedece entre otras razones a lógicas de competencia con las universidades establecidas que “(…) obligan, en ocasiones, a desvalorizar su oferta académica incorporando, …. formaciones técnicas de menor jerarquía, pero de más rápida inserción laboral”.

7 Soy padre de 3 hijos que han pasado por primaria y secundaria. El mayor quería hacer Facultad de Ingeniería pero como empezó a trabajar no podía asistir a las materias que estaban en horario de trabajo y no había opciones de otros horarios. ¡Cómo no se van a sentir frustrados los jóvenes! En la Facultad de Medicina, para anotarse entre otras cosas piden partida de nacimiento y exigen un cuestionario tipo censo. ¿Por qué complicarle al estudiante el ingreso? ¿No es suficiente con el pase del liceo? ¿Más gastos para el joven o su flia.? ¿Cómo puede ser que el famoso formulario Nº 69 que expide secundaria para presentar en las facultades, solo sirva por 3 meses? ¿acaso después de ese periodo perdió validez las pruebas que el estudiante tuvo que aprobar para ingresar a la facultad? ¡qué falta de sentido común!

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6Dos cuestiones adicionales irrumpen en el debate sobre el estado actual del sistema desde la óptica del

ámbito privado. Por un lado, los problemas de acceso equitativo al sistema educativo y de permanencia en él y por otro lado, los problemas vinculados al sentido de la educación, es decir a la calidad y pertinencia de los aprendizajes y a su significado concreto en términos pedagógicos y sociales. A continuación comentan, que el país tiene por delante un fuerte compromiso en términos de mejorar y ampliar el acceso de los jóvenes a la educación universitaria, sin lo cual es imposible pensar en la mejora y sustentabilidad de la competitividad del país en el largo plazo.

En relación a los rasgos señalados de la realidad, algunos aportes apuntan a hacer señalamiento respecto a

los principios que deberían pautar el quehacer universitario8. 5 Se señala que “la capacidad critica y creadora que tanto se exige, debe ir más allá de lo conceptual,

logrando ahondar las relaciones estructurales de exclusión y discriminación. Es decir, se pretende una Universidad que vaya mas allá de lo que se supone debe hacer como “misión social”, al menos en proporcionar a grandes rasgos las disposiciones que serán funcionales y útiles en un orden social, económico y estratificado.”

En la misma dirección, se destaca que "(...) la universidad debe conservar su papel como crítica de la

sociedad, apto para discurrir y evaluar importantes tendencias que necesitan ser orientadas para asegurar el progreso y el avance del conocimiento. Este papel sólo puede desempeñarse si la universidad conserva su autonomía. Bajo ninguna circunstancia ella puede ser gobernada por autoridades externas."

Principios rectores Ante tales desafíos, surgen de los aportes, preguntas capitales:

· “ ¿Qué puede hacer la Universidad, frente al alto grado de concentración y esfuerzo personal que exige la formación en cualquier rama de la ciencia, para que todos sus miembros incorporen, también, una aceptable formación crítica, epistemológica y ética? · ¿Cómo superar la tradicional compartimentación profesionalista y corporativa, que entorpece el avance de la mayoría de nuestras universidades?.

“(...)interrogantes que refieren a cuestiones que hoy se deberían estar afrontando en el plano académico;

importan por sí mismas pero también como piezas de un entramado mayor que trasciende la simple lucha por la supervivencia de las universidades.”

Dar respuestas a las interrogantes planteadas hace ineludible a juicio de algunos especialistas la discusión

acerca de los principales modelos pedagógicos que pautan el quehacer de la enseñanza superior: los centrados en la enseñanza; los centrados en el aprendizaje, y los centrados en la formación. “El conocimiento de los modelos de sus supuestos teóricos (epistemológicos, pedagógicos, ideológicos) promueve una mayor libertad y solvencia profesional al enfrentar los desafíos de la práctica, recuperando para el docente, la condición de ‘intelectual transformativo’ o ‘práctico reflexivo’, capaz de integrar una perspectiva multidimensional en una visión coherente y capaz también de resistir las imposiciones de un modelo hegemónico que pretende asimilar la Universidad a la empresa.

La Universidad debe apostar a la “investigación propia, vinculada a los proyectos societarios popula res,

en lugar de entregar la generación del conocimiento al mercado; (...)a una formación realmente universitaria que apunte a la formación intelectual - profesional superadora del hiato intelectual - manual, (intelectuales - profesionales)”.

Más concretamente, a juicio del movimiento estudiantil organizado, la Universidad debe apostar a su

transformación impulsando y forjando una segunda reforma, desde la reafirmación de los valores y la ideología de la universidad latinoamericana, pública, abierta, autónoma, cogobernada y comprometida con su pueblo, su tiempo y circunstancias. El desafío, requiere la promoción de un profundo debate sobre la

8 “En la UDELAR, me alarma el poco conocimiento que se tiene de los conceptos básicos fundacionales (lo que ha quedado en evidencia en los programas televisivos dedicados al tema en estos días a través de algunos participantes) comenzando por la Ley Orgánica, el cogobierno, la Extensión Universitaria, la dictadura logró que se nos borraran algunos aspectos de la memoria que debemos recuperar. Hacerlo significa tener una Universidad acorde con las necesidades del país y lograr profesionales formados con un sentido claro de sus responsabilidades y posibilidades”.

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6educación superior, involucrando a toda la comunidad universitaria y a la sociedad quien tiene el derecho y la responsabilidad de pronunciarse sobre su Universidad y su destino. En este sentido, para los estudiantes cobra fundamental importancia la profundización del proceso de descentralización universitaria, y la integración de sus funciones (enseñanza, investigación y extensión) apostando a los programas integrales en diferentes puntos del país.

Un sector de dicho movimiento, a su vez, apuesta por la inserción de la Universidad en un proyecto de

país, nacional y viable, a favor de los intereses de las grandes mayorías nacionales, al servicio del desarrollo social, sustentado en valores y marcos culturales propios, contribuyendo con alternativas científicas frente a la crisis, con vocación de compromiso con una sociedad creadora de oportunidades para todos y justa en la distribución de su riqueza, opuesto a la dependencia, al subdesarrollo y a cualquier forma de imperialismo o nación regente del mundo. Es decir, apostar al nacimiento de una nueva Universidad, inserta en el país real y en los problemas de su gente y sustentada en las siguientes cualidades: · vocación territorial nacional · vocación de apertura latinoamericanista · vocación de profundo compromiso ideológico, en procura de la articulación con los requerimientos del desarrollo social y productivo del país · vocación para expandir la justicia social · vocación para profundizar la independencia nacional.

Resumiendo: apostar a una universidad nacional, popular y participativa. Un aporte especializado de la UdelaR, apunta complementariamente en otra dirección en lo que respecta a

la transformación de la universidad pública. Lograr la máxima integración institucional posible, en el plazo más breve, constituye el mayor desafío político a que hoy se ven enfrentadas las universidades de cada región latinoamericana, si se pretende resistir el avance arrollador de una ideología y de una praxis que resultan contraproducentes para nuestros pueblos. Este desafío implicaría según este planteo, algunas cuestiones capitales, como la vigencia del concepto de Universidad en la sociedad contemporánea ya mencionado, una real voluntad política de organizarse en sistemas regionales, la definición de la profundidad que deberán alcanzar los procesos de integración académica y etapas y cronogramas a cumplir en el desarrollo de esos procesos.

Al respecto, las instituciones privadas se posicionan de otra manera a partir de señalar que “(...) el país

requiere el desarrollo del espíritu emprendedor, que nos conduzca a la creación de empresas capaces de crear y agregar valor y orientadas con fuerza a la innovación tecnológica como una de las bases para el desarrollo económico y social”.

Propuesta

En el plano propositivo, y desde el anterior posicionamiento, la movilidad académica, la difusión de

sistemas de créditos, la cooperación interuniversitaria e internacional y la creación de espacios comunes de educación superior constituyen dimensiones centrales del proceso educativo(...)” en un contexto y reconocimiento de “(...) creciente deslocalización del lugar en que se cursa la enseñanza universitaria, merced al desarrollo de la educación a distancia y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Y en la misma medida, reconocimiento de cambios cada vez más ambiciosos en términos de cooperación interinstitucional e internacional, movilidad académica e integración regional”.

Más concretamente, en relación a la descentralización universitaria se señala la necesidad de establecer

“estímulos específicos, provenientes de fondos públicos y aun privados, que promuevan la instalación en el interior del país de sedes universitarias, públicas, privadas, o a través de convenios interinstitucionales, rompiendo el monopolio de una única matriz metropolitana en el acceso al nivel y reestableciendo la equidad en ese plano entre las diferentes regiones del país”.

Desde algunos integrantes de la comunidad de la UdelaR, a partir de entender la descentralización de las

“(...)funciones universitarias (enseñanza, investigación y extensión) como un elemento clave para facilitar un mayor acceso de los jóvenes a la educación terciaria; contribuir al desarrollo local y a la creación de conocimientos, estimulando la influencia recíproca entre ambos”, proponen:

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6· Proceso gradual de la descentralización de las funciones en términos de calidad. · Existencia de instituciones que apoyadas inicialmente por la UdelaR, sean en el mediano y largo plazo, autónomas constituidas en polos regionales de actividad universitaria, articuladas a procesos de desarrollo local vinculadas por lo mismo con las comunidades, organizaciones e instituciones locales, y en su caso, articuladas a instituciones universitarias transfronterizas. · Flexibilidad y diversidad de actividades como estrategia de descentralización. · Estructura institucional y funcionamiento acorde al contexto; formación inicial de tipo multidisciplinario, que permita al estudiante continuar sus estudios en otras instituciones (como se propone, por ejemplo, en el Ciclo de Estudios Científicos Generales). · Existencia de una masa crítica de docentes radicados y de estudiantes. · Relacionamiento con el subsistema público preuniversitario. · Promoción de carreras terciarias no universitarias y de carreras cortas universitarias, que contemplen la posible articulación curricular con carreras largas.

Desde la perspectiva de un sector del movimiento estudiantil organizado, a la descentralización se la

entiende como un proceso de carácter global que supone, por una parte, reconocimiento de la existencia de una sociedad con base territorial capaz de asumir la gestión de los intereses colectivos, y por la otra la transferencia a este sujeto, de un conjunto de competencias y recursos a ser gestionados autónomamente en el marco de una nueva normativa. En este sentido, se propone:

· Otorgar progresiva autonomía a la Regional Norte. · Apoyar en cada localidad, la generación de los espacios que impliquen identificar y seleccionar necesidades

o demandas. · Asignar recursos en virtud de la evaluación del impacto de ejecución en el respectivo ámbito territorial. · Incorporaar a los centros regionales una figura con rol de orientación, en carácter de asesoría, procurando

establecer y dinamizar los lazos entre los sectores locales y el resto de las unidades universitarias. Las propuestas específicas , que se plantean desde aportes individuales, grupales y sectoriales refieren a

cuestiones tales como: el acceso y permanencia en la Universidad; la calidad de la educación; la acreditación de carreras; el relacionamiento Universidad-ANEP; y la reformulación de la Ley Orgánica de la Universidad.

En cuanto al acceso y permanencia en la Universidad, para el movimiento estudiantil de la UdelaR, la

universalización del acceso a los estudios universitarios constituye una bandera que excluye la selectividad al ingreso y el cobro de matrícula, recordando que los aportes al Fondo de Solidaridad constituyen un mecanismo de pago diferido de matrícula. A partir de esta postura se propone enfrentar los problemas de la masividad apelando al rediseño de las estrategias pedagógicas, y teniendo en cuenta que calidad y cantidad no son términos contrapuestos.

A lo anterior se suma un amplio abanico de propuestas, de diferente procedencia, y en ocasiones

contrapuestas: · Erradicación de mecanismos no explícitos de "filtros" que suponen exigencias no para lograr mejorar la enseñanza sino para limitar las posibilidades a quienes no son ‘genios’”. · Establecimiento en el bachillerato y en la universidad, de un sistema de créditos que permita una total movilidad horizontal y que habilite a los estudiantes que así lo decidan, a hacer su propia currícula. · Creación de Ciclos básicos comunes y diseño de salidas intermedias y finales más diversificadas. · Incorporación de tramos significativos de asignaturas opcionales, utilización de créditos y articulación de formaciones universitarias con formaciones técnico-profesionales. · Superación de la fuerte asimetría que limita el acceso de los jóvenes del interior del país a los servicios universitarios a través de un sistema de préstamos como política de estado que permita el acceso de muchos más jóvenes a la educación superior (de gestión pública o de gestión privada). El sistema puede incluir becas parciales o globales financiadas por todo el sistema, a los alumnos de escasos recursos y buenas condiciones académicas. · Establecimiento de fondos concursables, que asignen a los estudiantes de bajos recursos y excelentes desempeños, el acceso a un sistema de becas de matrícula o subsistencia, que les permita estudiar, según su orientación y preferencias, en cualquiera de las cinco universidades del país, así como en institutos superiores públicos o universitarios privados. · Sistema voluntario de universidad paga en el que el estudiante elige si quiere pagar a cambio de algún beneficio (como por ejemplo acceso a todos los cursos correspondientes al año a cursar).

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6· Seguro de egresado , por el que al estudiante al egresar se le devuelve cierto monto importante de sus aportes (ahorro forzado), el que constituiría un capital de inicio de su carrera profesional.

En lo que respecta a la calidad de la educación, un planteo resalta la importancia de encararla desde una

visión prospectiva que contemple “la adecuación de la estructura, organización y curricula a las necesidades del 2030, es decir, una educación para la nueva revolución tecnológica, con la creación de incubadoras de ideas en las facultades(...) lo que permitirá la incorporación de más y mejores investigaciones y proyectos en pos de un Uruguay desarrollado y productivo”.

Otros aportes señalan por un lado, que la procura de la calidad de la educación no solo radica en los

contenidos de los planes sino en el nivel de impartición y de exigencia de los cursos y por el otro, asimismo también, en la efectiva puesta en vigencia de la extensión entendida ésta, como un proceso necesario de aprendizaje mutuo entre los actores involucrados en los procesos de rescate, generación, y transmisión de conocimiento, y como un eslabón necesario entre el investigador, el educador y la sociedad, como proceso en el que los roles mencionados interactúan y se modifican mutuamente.

La acreditación de carreras se la visualiza desde un colectivo universitario de la Universidad Pública como una herramienta para la mejora de la calidad de las carreras, en tanto que por una parte, permite desarrollar el quehacer académico en función de parámetros de comparación no solo al interior del país sino y también, hacia afuera.

De aquí surge la conveniencia de generar un sistema de acreditación de carreras “universitario nacional”

más allá del reconocimiento y participación en el sistema educativo del MERCOSUR. Tal sistema demanda la necesidad de fijar estándares incluyendo el de pertinencia social en la generación e impartición del conocimiento, que permitan superar diferencias de criterios tanto en la autoevaluación como en la evaluación externa realizada por los pares, y de crear asimismo, mecanismos de seguimiento y evaluación continua de las ofertas educativas incluyendo las privadas.

En cuanto al relacionamiento UdelaR-ANEP, un colectivo político-partidario expresa que la

Universidad de la República no debe estar ajena a los procesos educativos de la “nueva Educación Técnico-Profesional (ETP)”, debiendo coordinar con ella formas mediante las cuales, los técnicos puedan profundizar sus conocimientos teóricos y adquirir las nuevas herramientas que la investigación universitaria brinde.

Al respecto desde la UdelaR se recuerda la manifiesta voluntad de la institución de profundizar acciones

conjuntas con la ANEP hacia la construcción de un sistema nacional de educación pública. En este marco se inscribe el proyecto interinstitucional, que comprende tres líneas de acción: “interfase ANEP-UdelaR; formación docente; educación tecnológica terciaria.

Un colectivo de docentes y estudiantes de la UdelaR, proponen acciones concretas para superar la

manifiesta brecha existente entre ambos sistemas: · Cambios en la organización de los currículos en el sentido de favorecer la flexibilidad y la horizontalidad. El

ingreso a la Universidad y también el Bachillerato, obliga a los jóvenes a tomar decisiones tempranas, que definen itinerarios posteriores muy rígidos.

· Creación de un liceo de bachillerato a cargo de la Universidad de la República. · Modificación del currículo de la enseñanza media, organizándolo en un tronco común, general, en principio

no habilitante a ingresar a la Universidad, más complementos propedéuticos, requeridos para continuar carreras universitarias.

Algunos aportes plantean la necesidad de aggiornar la Ley Orgánica de la UdelaR, en consonancia con

los desafíos actuales y futuros, planteados a nivel de la institución y de la sociedad toda. Se propone: · Elección directa de las autoridades universitarias: Rector, Decanos y Directores. · Revisión de los cometidos y funciones de los organismos de cogobierno. · Mayor delegación de las funciones administrativas. · Incorporación de una Auditoría Académica permanente para la evaluación y difusión pública de los programas universitarios. · Dedicación total como categoría primordial -aunque no excluyente- de la carrera docente. · Funcionamiento por áreas, para minimizar la segmentación y duplicidad de la actual actividad académica de los servicios.

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6La reforma de la Ley Orgánica, desde la perspectiva antes reseñada, debería hacerse en el marco de la

formulación de una Ley General para este nivel educativo, que abarque a todo el sistema, tanto público como privado.

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5. FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE


El tema Formación Docente fue abordado en numerosas Asambleas Territoriales de casi todo el país. Las

opiniones y propuestas volcadas por los participantes, a partir de la Guía General de Discusión, pueden agruparse del siguiente modo:

Diagnóstico y valoraciones Se señalan más las fallas que los logros. Así, aparece reiteradamente:

• Lo desparejo de la formación actual de los diferentes docentes (titulados y no titulados, Montevideo e Interior, carreras de 3 y 4 años), la existencia de múltiples planes simultáneos (presenciales y semi-presenciales, IPA, IFD y CERP) y la falta de una evaluación seria de los mismos. • La falta de actualización de los docentes, por falta de interés o de oportunidades: no existencia de cursos (se advierte la incidencia negativa del cierre del IMS), imposibilidad de asistir por estar concentrados en la capital, por falta de políticas de coordinación con la Universidad, por problemas económicos acentuados por la falta de apoyo y estímulo institucional (no reconocimiento para la carrera funcional). • La baja remuneración y el no reconocimiento social del docente como profesional. • La falta de vocación y de compromiso en un gran número de docentes. Se señala que es alto el porcentaje de alumnos que eligen la profesión, no por motivos vocacionales sino por ser la única opción en el medio. • La formación docente es deficitaria, y la poca profesionalidad de los docentes es una de las causas de que los jóvenes hayan perdido motivación por el estudio. • La escasa formación de los docentes para trabajar con niños y adolescentes en un contexto de transformaciones profundas. La problemática familiar de los niños y jóvenes ha cambiado, es mucho más frágil y compleja; sin embargo cada vez es más baja la formación docente y más de la mitad los profesores hoy no son egresados del IPA. Los docentes no están preparados para brindar a los alumnos herramientas para insertarse al mercado laboral. • La falta de formación de los docentes que se desempeñan a nivel terciario y universitario repercute en la calidad de la enseñanza que imparten.

En una Asamblea se reconoce como positivo que la inversión en capacitación de maestros para las escuelas de contexto crítico ha tenido logros en el descenso del índice de repetición y la mejora del compromiso de todos los actores educativos.

Principios rectores El principal tema está en los profesores. Se puede tener excelentes programas educativos, pero si no hay

un profesor capaz de transmitirlo, se pierde todo. Tener profesores más capacitados, que tengan más cultura general y sepan motivar a los alumnos. Profesionalización docente.

La formación docente debe ser un sistema único en todo el país, eliminando desarticulaciones y

diferencias de nivel académico. La formación docente debe tener nivel terciario y habilitar para la formación de postgrado. La titulación debe ser obligatoria para el ejercicio de la docencia en todos los niveles.

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7 Autonomía y cogobierno. Coordinación con los otros niveles educativos. La formación docente debe brindar posibilidades para llevar a cabo investigaciones y tareas de

extensión. Se deben concebir los centros de formación docente proyectados al ámbito comunitario, transformándose

así, en centros culturales.

Propuestas

Organización, orientaciones y modalidades Teniendo en cuenta que “la formación docente es uno de los puntos clave para mejorar la educación del

país”, se propone:

• Revisar y rever la formación docente ya que es la base del cambio. Se requiere formación amplia e integral tanto en conocimientos específicos como en didáctica. El centro de atención debe ser siempre el educando. • Usar un plan único apoyado en la formación del IPA, aprovechando la rica tradic ión de éste y la infraestructura de los CERP. En algunos casos se precisa que el sistema debe ser único y descentralizado; y se sugiere regionalizar en cinco institutos localizados en las cinco grandes regiones del país. • Mejorar la calificación, formación y remuneración de los maestros y profesores, evitando que sea una simple salida laboral. Invertir en formación docente. • El perfil de ingreso a Magisterio y Profesorado debe ser más estricto mediante una prueba de evaluación que eleve el nivel, y con pruebas psicológicas antes y durante el ejercicio de la profesión. Igualar los niveles de exigencia en Montevideo e Interior. • Algunas Asambleas plantean ofrecer carreras de profesorados a distancia para revertir las dificultades económicas que impiden continuar los estudios; y utilizar la TV nacional para la educación, en todos los niveles. Habilitar la modalidad de estudio libre y semi-libre para los IFD. • Incorporar más años de estudio , ofreciendo cursos de didáctica general desde primer año y más tiempo de práctica que permita compatibilizar la práctica con la teoría (en las escuelas rurales la práctica es sólo de 18 días). En un caso se pide, en cambio, que se incorporen carreras docentes cortas ; por ejemplo las de auxiliar de maestro para preescolares y de educación primaria. • Recurrir a la modalidad de tutorías, donde un docente con experiencia y comprobada idoneidad transmita su experiencia y acompañe en su formación a los nuevos docentes (rescatar la experiencia de “agregaturas” del Instituto de Profesores Artigas). Aprovechar el capital proveniente de profesores retirados, jubilados, para la transición hacia el nuevo modelo educativo.

Planes y programas • Estudio y reformulación de objetivos, planes y programas de formación docente. Pensar una formación docente diferente, que se adecue a las realidades actuales, para así hacer posible prácticas educativas distintas, más “cerca” de los sujetos, que contemplen sus diversas realidades, intereses, gustos, deseos. Actualizar las bibliotecas. • Apuntar a la formación de docentes generadores de debates en sus aulas que fomenten una observación plural, el pensamiento crítico, no memorístico. • Respecto a los planes y programas de formación docente se reclama incluir formación ética y ciudadana, formación tecnológica que los habilite a utilizar el potencial educativo de las TIC disponibles en

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7los centros; formación en educación sexual; capacitación para la detección y seguimiento de las dificultades de aprendizaje, especialización por áreas para trabajar en los últimos años de primaria. • Formar para el trabajo en equipo y capacitar en estrategias que minimicen la violencia y que rescaten valores fundamentales para la convivencia armónica. Necesitamos un docente que esté capacitado para trabajar en forma cooperativa, que tienda a crear conciencia de la realidad y conductas colectivas con el otro, sin tanta competencia, desarrollando una educación más práctica y menos teórica, generadora de autoestima. Asimismo interiorizar a los futuros docentes de los derechos que le asisten frente a la violencia que se detecta en las instituciones. • Es importante la formación del docente capacitado para integrarse al medio rural y poder despertar en el alumno el amor por la tierra y el sentimiento de identidad, sin desestimar y alentando su interés de superación.

Funcionamiento de los centros de Formación Docente • Falta control en cuanto al cumplimiento de las tareas e inasistencias de los docentes. Se pide mayor evaluación y control del rendimiento docente; y que los mismos tengan mayor conocimiento de las tareas administrativas y práctica organizativa. • Se considera necesario realizar supervisiones a los profesores de IFD. Se señala que la actividad docente debe ser evaluada a distintos niveles: alumnos, otros docentes de la misma asignatura, docentes especializados en métodos de educación, dirección del instituto e inspectores. Esta evaluación debe ser enfocada hacia la corrección de errores, para una mejora personal y de la función de cada docente. Esta práctica cotidiana redundará en beneficio del nivel de enseñanza y en la formación de recursos humanos. Incorporar a este tipo de evaluación una prueba sicológica a docentes, en todos los niveles educativos, que los habilite para continuar dictando clases. • Como contracara de estas exigencias se destaca que el salario de los docentes no es decoroso, lo que lleva al multiempleo y a la menor dedicación del docente. Surgen como propuestas complementarias: reducir la carga horaria y pagar una extensión horaria, de modo que sean 4 horas de docencia directa y otra hora de planificación, estudio, reunión docente o talleres con padres, o sea cubrir en forma paga muchas actividades que el docente hoy realiza en forma voluntaria fuera de su horario de trabajo. • El aumento de docentes por cantidad de alumnos es necesario para mejorar la calidad del proceso de enseñanza aprendizaje. Prever la creación de cargos docentes para que los grupos no tengan más de 25 alumnos. Un docente y un director deberían mantenerse en su cargo, en una misma institución, una cantidad de años suficiente para poder elaborar programas e integrar realmente un grupo de trabajo que debe ser interdisciplinario y mantener fuertes vínculos con la comunidad educativa. • Reabrir la formación de maestros y profesores técnicos de acuerdo a las necesidades del país. La posición más generalizada es la de educar a los futuros docentes para dar clase en la UTU con un nivel superior y formación en didáctica y pedagogía. Se sugiere la formación de maestros técnicos en el interior, y en algún caso se señala la localización de cursos en función de la actividad específica de la región. En una línea diferente, una Asamblea plantea que deben existir cursos pedagógicos para profesionales, técnicos, idóneos en oficios, etc. Otra, que se busque la corresponsabilidad entre los actores, involucrando a las cámaras empresariales, sindicatos, gobierno, con referencia a los planes educativos.y que éstos se adecuen a la inserción laboral. • Mejorar las garantías legales para el ejercicio de la docencia. Se señala especialmente la necesidad de modificar la ley jubilatoria, bajando los topes de edad (contribuiría a la renovación del cuerpo docente), considerar a la educación inicial igual que la educación especial con respecto al computo de la antigüedad – 3 años por 2. Contar con un equipo legal para la defensa de los docentes agredidos.

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7Título habilitante para el ejercicio de la docencia

• Titulación obligatoria y respeto a la carrera docente, aún para integrar los consejos de enseñanza. Se propone establecer un plazo para cumplir con la exigencia del título de profesor (10 años). • El reconocimiento del título de grado para los docentes como profesionales universitarios, tanto tiempo discutido y de difícil implementación. (Se señala la necesidad de atender a los descuentos tributarios debido a los bajos ingresos de docentes de primaria y secundaria, siendo ésta su única entrada a diferencia de los universitarios). • Se plantea la posibilidad de una expansión del mercado de trabajo para los docentes más allá del MERCOSUR, para lo cual el reconocimiento del título universitario es imprescindible. • Es necesario que cada cuatro o cinco años haya recertificación. Acreditar el título con cursos constantes de actualización.

Inserción de la Formación Docente

• Respecto a la inserción institucional de la formación docente hay un predominio de quienes propician la creación de una Universidad Pedagógica Autónoma, aunque esto no significa desvinculación respecto a la UdelaR. Otros proponen crear un área pedagógica o una Facultad de Docencia con un Ciclo Básico para maestros, profesores y maestros especiales (música, informática, artes plásticas, etc.), dentro de la actual Universidad de la República, eliminando otros centros de formación. Señalan que así se subsanarían problemas como: incoherencia entre secundaria y universidad; y se apostaría a una formación de mejor nivel en cada área estudiada, ya que estas serán impartidas por profesionales especializados en el tema, cosa que no sucede siempre en los centros de Formación Docente. En algún caso se plantea jerarquizar la profesionalización docente como nivel terciario, sin que dicha formación pase al ámbito de la Universidad. • El sistema único de formación docente deberá establecer los principios básicos de autonomía y cogobierno, históricamente reivindicados por los estudiantes y egresados de los centros de Formación Docente como garantías imprescindibles para el desarrollo de la docencia, la investigación y la extensión. Se plantea autogobierno, un claustro donde se organicen los distintos órdenes: estudiantes, profesores, egresados y personal no docente y que el mismo sea resolutivo y no sólo consultivo.

Actualización y perfeccionamiento • Debe ser establecida la actualización permanente, con reapertura del Instituto Magisterial Superior (IMS). Se establecen dos miradas diferentes y contrapuestas respecto a la forma de implementar la actualización. Unos dicen que se debe posibilitar la concurrencia de los docentes a estos cursos (acceso abierto) como parte de su tarea rentada. Otros, en cambio, reclaman que los cursos de actualización se ofrezcan localmente, en sus lugares de trabajo (movilizar a los formadores hacia los centros educativos de todo el país) de preferencia durante el mes de febrero, para no distraer al docente de sus funciones, en otros momentos del año con “deberes” y viajes que conllevan en muchos casos a licencias antes o después del fin de semana en que se desarrollan los mismos. • Especializaciones y perfeccionamiento docente (en educación inicial, en trabajo con discapacitados, en zonas fronterizas, en medio rural, etc.) con coordinaciones inter-institucionales e intercambios internacionales. Aumentar la oferta de postgrados públicos y gratuitos. El Estado ha estado prácticamente ausente en este aspecto. Otorgar becas de alimentación, hospedaje y traslado. • Más allá de los cursos de actualización es necesaria la reapertura de las especializaciones como tales; un niño con necesidades especiales necesita un maestro especializado en las mismas que pueda aportarle lo que el maestro común, por su formación, no puede (sin que por ello se niegue el valor de la inclusión y/o de la asistencia en doble turno a escuela común). Esto es notorio en caso de niños sordos: un maestro común no puede, porque no sabe ni tiene tiempo en su clase para ello, enseñarle lengua de señas, ni técnicas de vocalización y oralización, ni a leer los labios, debe hacerlo un docente especializado.

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7 • Revitalizar las misiones socio-pedagógicas. Buscar espacios comunes entre la educación formal y no formal, articulando proyectos de formación y extensión, y promoviendo espacios interdisciplinarios. La Universidad y los demás subsistemas deben trabajar coordinadamente de modo que se aprovechen recursos de unos y otros, se realicen trabajos de investigación conjuntos desde lo sociológico, la salud, lo psicológico, lo arquitectónico, el derecho, etc. para elaborar propuestas con fundamento científico. • El docente debe realizar alguna actividad de perfeccionamiento docente (que el sistema debe implementar y habilitar); si no lo cumple no pasa de grado, aunque tenga los años cumplidos. Es una propuesta para mejorar la calidad y aspirar a la profesionalización. Otros proponen que el concurso de oposición y méritos debe constituirse en la manera de obtener la efectividad y el cambio de grado. Se señala que la aptitud docente y los resultados obtenidos, los aportes al colectivo de la asignatura o rama del conocimiento, los cursos de especialización y de postgrado, las publicaciones y los aportes de tipo científico (cuando corresponda) deberán ser tenidos en cuenta en el momento de la evaluación del docente con mayor ponderación de la que actualmente tienen. • Se cuestiona que el único mérito para realizar la actualización o los cursos sea la antigüedad; se deberá incluir otros méritos para que pueda ingresar gente joven. En algún caso se señala como discriminador el poner límite de edad para el ingreso a cursos de grado o postgrado.

Formación del personal no docente • En la institución educativa todos educan: desde el director hasta el personal de servicio, de modo que todos deberían compartir las mismas nociones básicas de trato hacia los niños y jóvenes. Como tema transversal a toda la Educación se resalta la importancia de la formación de los funcionarios no docentes (de servicio, administrativos, secretaria, etc.). • Se debe exigir en todos los niveles y áreas que las personas que están a cargo de niños y jóvenes deben estar formados desde el punto de vista pedagógico. Esta formación debe ser renovada y sostenida a lo largo del tiempo, mediante cursos de actualización y formación permanente, obligatorios, tanto para docentes como para personal no docente en contacto con niños y jóvenes. Esta actividad debe ser coordinada y monitoreada desde los centros de formación docente, a través de unidades de enseñanza especialmente destinadas a tales tareas. • Se plantea que los funcionarios de la educación tengan una carrera docente para que las decisiones sean de carácter pedagógico, y que los mismos sean elegidos por la comunidad. De esta manera todo el horario real que el niño y joven permanece en el Centro puede ser realmente aprovechado por todos los actores de la institución. Los funcionarios de las bibliotecas deben estar formados para optimizar el funcionamiento de las mismas. • Todos los centros deben contar con personal no docente, aún en las escuelas unidocentes, el maestro no debe realizar todas las tareas. Es necesario que el área administrativa, especialmente aquella que tiene que ver con el manejo de dinero, control de stock de materiales, pedidos, etc., sea llevada a cabo por personal capacitado para ello. De esta manera las direcciones liceales, si bien controlarían la actividad de estos funcionarios, se verían aliviadas de una serie de tareas que no les corresponden y que dificultan su labor docente y pedagógica. • No debe existir personal no docente contratado. Aquellos que tienen más de 20 años en esta situación deberían ser presupuestados automáticamente.

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Se recibió un importante volumen de aportes documentales sobre la formación docente, procedentes de:

· autoridades de la enseñanza · las Asambleas Técnico-Docentes (ATD) · la Asamblea General del Claustro (AGC) de la UdelaR · sectores políticos · los sindicatos de docentes y estudiantes · agrupaciones de institutos de enseñanza privada · organizaciones de la sociedad civil · colectivos docentes y profesionales · investigadores, especialistas y personas vinculadas a la temática.

Diagnóstico y Valoraciones Es el nivel en el que se registra mayor acuerdo entre los diversos aportes (oficiales, técnicos, sindicales,

etc.). Se señala que institucionalmente la formación docente para los niveles pre-escolar, primaria, secundaria y

técnico-profesional depende de una Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente, que debería cumplir con las funciones de formación inicial de los docentes y el perfeccionamiento correspondiente; aunque, las propias autoridades reconocen que se han visto constreñidas a resolver los problemas de la formación inicial, sin poder abordar las políticas de perfeccionamiento y postgrado.

Por su parte, las ATD denuncian un proceso de desmontaje de la Dirección de Formación y

Perfeccionamiento Docente, con pérdida creciente de competencias y capacidad propositiva, de tal manera que las iniciativas más relevantes (Plan de Titulación en Servicio, Plan de Formación Semipresencial a Distancia, Plan de Maestros) han quedado en comisiones o secretarías que están fuera de la mencionada Dirección. La etapa de reforma iniciada a fines de la década de los 80 profundizó la pérdida de autonomía, entre otras causas, por la creciente participación de las agencias internacionales de crédito y asesoramiento.

Se plantea que la situación actual podría resumirse de la siguiente manera:

· Inexistencia de ámbitos de cogobierno y autonomía, aunque existe un atisbo de participación en los Consejos Asesores y Consultivos (CAC) que son electos por los órdenes.

· Ausencia de ámbitos de investigación. · Inexistencia de horas para la producción de conocimientos (investigación).. · Aislamiento docente. · Carencia de un sistema de postgrados propio, que posibilite la formación continua de docentes e

investigadores educativos. · Fragmentación del sistema.

Al momento coexisten seis planes de formación de profesores para Educación Media y tres de

Formación Inicial de Maestros. Muchos de dichos planes se implementaron desde 1992 a la fecha, en el marco de sucesivas “reformas” sin que haya habido un seguimiento y evaluación que justifiquen los cambios. Los modelos formativos ofrecidos se apoyan en diferentes concepciones epistemológicas, pedagógicas, didácticas y curriculares. De todo esto resulta una fragmentación que rompe con la unidad de la formación docente generando diversidad de niveles, de criterios y de prácticas educativas que no permite un "lenguaje" común a los egresados. Se generan grupos aislados en virtud de su procedencia y su formación. Se rompe la unidad académica, se rompe el diálogo y se instala la competitividad. Consecuentemente se perjudican directamente los procesos de enseñanza y los aprendizajes de los alumnos destinatarios.

Estas observaciones críticas se aplican, también, al perfeccionamiento, que ha adoptado modalidades de

capacitación, actualización y sensibilización que, por surgir del escenario anteriormente descrito, no se constituyen como instancias genuinas de perfeccionamiento. Las autoridades reconocen que el sistema está requiriendo que todos los docentes amplíen sus competencias (formación permanente) y que el país disponga

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7de un plantel de gran solidez profesional que atienda las funciones de investigación, dirección y especialización que todo sistema educativo necesita como garante de la calidad de sus servicios.

Por su parte, la Universidad de la República ha prestado una creciente atención al desarrollo de la

Pedagogía, que se manifiesta en un proceso de fuerte institucionalización: · Creación de una Facultad especializada (FHyCE). · Creación de una Comisión Sectorial de Enseñanza (CSE). · Instalación de Departamentos Asesores en varias facultades. · Creación de las primeras Maestrías en Educación.

Pero no forma docentes con títulos habilitantes para trabajar en el sistema ANEP. La Opción Docencia de

la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, que forma docentes en las mismas disciplinas en las que forma Licenciados, no ha logrado convertir su oferta en una opción reconocida, con titulaciones habilitantes.

De lo anterior se concluye que la formación de los docentes del sistema ANEP: a) Se produce en centros no universitarios , desvinculados de la generación de conocimiento, lo que

lleva a que el profesor no domine en el nivel primario las claves que explican la evolución del saber en su campo. El isomorfismo entre los institutos que forman docentes y la institución (escuela, liceo) en la que ejercerán sus funciones al egresar, ha consolidado estructuras (académicas y administrativas) que reproducen formas de trabajo compartimentadas y jerárquicas. Algunos opinan que tal vez sea inevitable que el modelo de profesor de enseñanza media, que aprende en un instituto casi liceal, prescindiendo del pensamiento hipotético propio de la investigación y de la crítica, termine apoyándose a la larga en el “criterio de autoridad” para la validación del conocimiento que trasmite y no despertando el interés, la curiosidad o el espíritu crítico de los jóvenes. Alejados de los circuitos de producción de conocimientos y ajenos a ellos, a su egreso tratarán de reproducir lo mejor que puedan, ese conocimiento que adquirieron de otros, seleccionando primero, y privilegiando después, los textos, materiales y autores que son buenos “para dar” -o sea, para enseñar- relegando al olvido, poco a poco, lo que es complejo, no enumerativo, o no breve, y que no sirve para la rápida digestión estudiantil. A ello habría que agregar que un gran número de docentes no está familiarizado con el uso de las TIC, lo que determina que sus prácticas cotidianas de búsqueda de información y sus comunicaciones corran por carriles distintos de los usuales en los ámbitos del trabajo académico o profesional, y en el del aprendizaje y la recreación de por lo menos algunos de sus estudiantes.

b) La formación magisterial constituye un espacio en sí misma en la formación docente, con

características propias, consecuencia de: · Una historia de más de cien años (124 desde la creación del “Internato” en 1882). · La presencia en todo el país de una red de instituciones (23) para la formación de maestros, dirigida a la

educación primera, básica y universalizada, como marco. · La importancia que tuvo en la consolidación de un cuerpo profesional la exigencia del título para ejercer,

tanto en el ámbito público como en el privado. En el marco de las reformas de los 90 se rompieron varias tradiciones en la formación de maestros. Las

características del Plan 92, que redujo otra vez -al igual que en dictadura- la formación a 3 años, con título y formación diversificados, llevaron a los colectivos técnico-docentes a reivindicar la formación de 4 años y el título único, logrados con el Plan 2005. Se expresa que, el proceso de discusión que se realizó en el país sobre el Plan de Estudios durante el 2005, sirvió para fortalecer los tiempos y espacios de debate y propuesta, facilitados por las actuales autoridades.

c) En el caso de Enseñanza Secundaria, una investigación señala que, del total de profesores censados

en 1995, menos del 31% había culminado sus estudios de profesorado, aunque la cifra encubre importantes diferencias regionales: mientras que en la capital son titulados el 44% de los profesores, en el interior del país tan sólo el 20%. Si a estos porcentajes agregamos los docentes con otras formaciones terciarias, se alcanzan guarismos del 62,5% y 51,3% de estudios terciarios completos respectivamente. Sobre todo en el interior del país, la diferencia entre titulados como profesores y los egresados de estudios terciarios, no se debe a la incorporación de universitarios, sino al ingreso de maestros titulados a los cuadros docentes de la Enseñanza Secundaria.

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7No obstante, algunos sostienen que en este nivel, la formación constituye una parte fundamental de un

circuito cerrado que no estimula el ingreso y promoción de las personas más capacitadas para la docencia 9 : la obtención del título otorga el derecho a una plaza laboral dentro del mismo sistema que lo expide, y sólo se promueve por antigüedad simple, aunque el techo máximo de la profesión ofrece recompensas económicas muy modestas. Los egresados tienen garantizado prácticamente de por vida, un empleo en el Estado y un escalafón abierto, sin necesidad de demostrar su competencia, más que en las ocasionales visitas del Inspector. Esto, que tradicionalmente ha sido considerado como un logro sindical, y una vía para dignificar el título, ha tenido -según otros actores- consecuencias perversas.

d) Las sucesivas reformas, que introducen asignaturas nuevas, ayudan a desdibujar aún más los perfiles

docentes: crean una demanda súbita en esas asignaturas, forzando el ingreso de nuevos profesores, -muchos sin título alguno y otros egresados de centros creados especialmente para formar en áreas de conocimiento-. Los CERP merecen valoraciones dispares: algunos sectores partidarios plantean “defender y extender los CERPs, armonizando los planes de formación docente”; y los docentes del subsistema aprueban su incorporación a las ATD. Pero predominan las visiones críticas, que sostienen que las cosas han cambiado, para peor: los nuevos centros de formación de profesores, que en medio de un páramo de ofertas educativas y laborales en el Interior, ofrecen beca completa y una formación de tres años en áreas del conocimiento, con promesa de empleo seguro como docentes del ciclo básico, son vistos por buena parte del profesorado como el golpe de gracia a toda pretensión de profesionalización. Han producido un conjunto de egresados bien identificados, con acceso a condiciones de trabajo privilegiadas -unidades docentes mayores y concentradas-, que es mirado con desconfianza, escepticismo y hasta resentimiento por parte de los demás.

e) En lo que refiere a los Maestros Técnicos de Talleres para las diversas especialidades del CETP-

UTU, se formaron en el Instituto Normal de Educación Técnica (INET) hasta 1996, en que se discontinúan los cursos. A partir de 1997, con una 1ª experiencia piloto para el Área Agraria, el Plan de Estudios está enfocado a la formación de Profesores Técnicos para los Bachilleratos del CETP, con una duración inicialmente de dos años, reducida a partir del 2001 a un año, con un perfil de ingreso de Profesional Universitario en las áreas habilitadas de los Bachilleratos Tecnológicos.

Las principales debilidades de esta oferta serían: · Atiende solamente algunos perfiles de uno de los ciclos educativos (Educación Media Tecnológica) del

CETP, sin contemplar la formación docente en los demás ciclos (Educación Media Técnica, Educación Media Terciaria, Formación Profesional y Capacitación).

· Oferta centralizada en Montevideo, con una sobreoferta en relación a las necesidades escalafonarias de Montevideo en Administración y Servicios.

· No equivalencia con el resto del sistema de Formación Docente (IPA, IFD, CERP), principalmente en lo relacionado a la práctica docente (un trimestre de duración).

· Desvinculación con el sector productivo, laboral y empresarial. · Desvinculación con los procesos de innovación y desarrollo curricular, técnico, tecnológico y didáctico-

pedagógico de la Educación Técnico-Profesional. f) En la última década la educación social ha tenido un importante crecimiento. La carrera de

Educador/a Social se dicta en una institución pública, el CENFORES (INAU); tiene una duración de cuatro años, con una carga horaria de 1800 horas entre teóricas y prácticas. Numerosos Educadores/as Sociales se desempeñan actualmente, en los más diversos ámbitos de la acción educativa social de las Políticas Públicas de nuestro país10 , cumpliendo tanto funciones educativas de atención directa, como coordinando proyectos, en: Clubes de Niños, Centros Diurnos, Centros CAIF y centros de educación inicial; Centros Juveniles y Casas Jóvenes; programas de desarrollo comunitario y animación sociocultural; programas de capacitación e inserción laboral; Escuelas de Tiempo Completo; Espacio Adolescente (Ciclo Básico de Secundaria); Programas de atención a

9 “El capital cultural de origen de los docentes sí empieza a ser muy importante, cuando ni en los ámbitos institucionalizados de formación para la

profesión, ni en los lugares de desempeño profesional mismo, existen vías, mecanismos, ni estímulos para su adquisición ulterior. Con todo, hay profesores que siguen adelante, y mejoran su preparación, se inscriben o culminan carreras universitarias, y cambian cualitativamente la formación que han recibido en los institutos de formación docente. Pero entonces, se van de la enseñanza media”.

10 “la educación social no es una dádiva supletoria de otras formas de la educación, es un derecho de los ciudadanos. Supone asumir responsabilidad en la promoción cultural de los sujetos, de la que devienen efectos sociales, orientados por la intencionalidad del educador hacia la inclusión y participación social”.

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7niños y adolescentes en situación de calle; Centros residenciales y de acogida (Hogares y Refugios); programas de atención al consumo de sustancias psicoactivas; programas de ejecución de medidas socioeducativas no privativas de libertad; centros de privación de libertad de adolescentes y adultos (Cárceles), etc.

Sin embargo, y aunque existe normativa nacional e internacional que refiere a la capacitación del personal

que se desempeña en el trabajo con niños, niñas y adolescentes en instituciones que podemos asimilar a los diferentes ámbitos de la educación social, la realidad actual es que personas con diferente formación y experiencia cumplen funciones educativas y ocupan plazas laborales en proyectos y programas con finalidades educativas: · Los educadores sociales, con una formación terciaria específica para desempeñarse en el campo laboral. · Otros profesionales de la educación (mayormente maestros y profesores). · Otros profesionales fundamentalmente del área social o de la salud, o estudiantes avanzados de carreras

como trabajo social, psicología, sociología. · Personas con o sin formación secundaria –o primaria, en algunos casos- que ocupan un puesto de trabajo

como educadores con antigüedad, preparación, y experiencias profesionales muy heterogéneas. g) El balance general parecería indicar que el país despilfarra recursos destinados a formación docente. La

Universidad de la República tiene cursos en los mismos campos de conocimiento, destinados a otros fines: carreras profesionales, de docencia o de investigación. Dispone de mejores laboratorios, régimen de dedicación total, etc. Desde el punto de vista de los recursos humanos, muchos estudiantes universitarios no culminan sus estudios profesionales, pero adquieren competencias intermedias que algunos piensan podrían ser aprovechadas, con la formación pedagógica adecuada, para un destino de docencia media. La opción definitiva temprana (al terminar el bachillerato) canaliza de un modo irreversible formaciones que podrían trasegarse con reválidas adecuadas. De igual modo, estatutos de los personales docentes que permitieran full-time compartidos, por ejemplo, o que validaran en términos de promociones en la carrera docente media el haber adquirido una maestría universitaria, podrían beneficiar a todo el sistema educativo.

Como contracara, algunos aportes universitarios reconocen que aspectos esenciales de la formación

personal son descuidados en nuestras universidades: la formación ética y epistemológica de docentes y estudiantes es, en general, muy pobre. Y, en el caso de los docentes -paradoja de la universidad enseñante- también suele ser pobre la formación pedagógica; y la compleja interacción que debe existir entre investigación y docencia.

A estos problemas estructurales, algunos docentes agregan una visión crítica del funcionamiento del

sistema Se sostiene que éste se apoya en la labor cotidiana de los educadores; pero el rol docente sufre un fuerte proceso de deterioro y desprofesionalización, al que contribuyen diversas causas: condiciones laborales (remuneración, sistema de incentivos, contextos institucionales), problemas de formación y de reconocimiento tanto dentro como fuera del ambiente educativo. Más específicamente se señalan: · La inadecuada formación docente para desenvolverse en las situaciones de incertidumbre que se generan

cuando aumentan los grados de libertad para la iniciativa y creatividad estudiantiles. Los estudiantes liceales plantean que los docentes deberían estar más preparados para escuchar y acompañar a los alumnos en su proceso educativo.

· La no disponibilidad de tiempo y concentración necesarios para enfrentar los desafíos de una tarea renovada y renovadora. Por ejemplo, la escasez de instancias colectivas de reflexión y planificación.

· La insuficiencia de las retribuciones salariales, que impide que los tiempos de la dedicación docente incluyan todas estas funciones predominantemente “no presenciales” respecto a los estudiantes.

· La insuficiente valoración institucional que recibe la actividad docente directamente dirigida a la superación de la calidad de la enseñanza, respecto a las otras facetas de la función docente (esto es especialmente notorio en la Universidad). “Todo ello confluye en un estado de malestar docente, motivado tanto por la insuficiencia de recursos

como por los problemas organizativos, lo cual genera sentimientos de desánimo y frustración frente a una tarea que involucra al conjunto de la persona y que es afectivamente exigente. No hay educación sin buen vínculo y ése es casi imposible si uno de los actores (justamente el educador) se siente mal”.

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Principios rectores La docencia en todos sus niveles es una actividad profesional, la cual requiere para su ejercicio una

formación específica y una acreditación válida. Son casi unánimes los reclamos de que se exija el título habilitante para el ejercicio de la profesión y que la formación docente sea de nivel universitario.

Algunos documentos -en especial procedentes de sectores políticos- sólo refieren al reconocimiento legal del título como equivalente al de Licenciado. La mayoría, sin embargo, entiende que este reconocimiento no tiene mayor sentido si no se corresponde con una formación con identidad y perfil de formación profesional superior118, en el marco de un sistema único. De ahí que la formación docente debería desarrollarse en una Universidad pública12, autónoma y cogobernada, con libertad de opinión y de cátedra. Ello contribuye a la necesaria jerarquización de la profesión, ya que permite: · La participación de los actores. · Producción y divulgación de los conocimientos. · Coordinación entre docentes e intercambio profesional · Tutorías a estudiantes. · Mecanismos de elaboración y evaluación de planes y programas ajustados a criterios universitarios (cantidad de horas y años de las carreras, aprobación en el cogobierno). · Posibilidad real de cursar postgrados en áreas de especialización.

Respecto a las concepciones político-filosóficas , las ATD de los distintos subsistemas coinciden en su

rechazo a la orientación “instrumentalista” ("saber hacer"), que convierte al docente en un sujeto que aplica. Se argumenta que es un modelo que disocia académicamente, separando al que piensa o concibe, del que ejecuta o aplica, congelando al docente en una dimensión pasiva o de ejecutor de una concepción y organización que le son impuestas a partir de un conjunto de decisiones políticas que lo excluyen. Genera un sesgamiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje, al tener que responder al modelo de proceso- producto, de eficiencia-calidad, que reclama resultados inmediatos y cuantificables. Se señala que es un modelo neopositivista que privilegia el desarrollo de competencias en una apuesta a la adaptabilidad y, por ende, a la reproducción de las prácticas y entendimientos sociales que el statu quo requiere. Queda por el camino la formación académica propiamente, la construcción de las relaciones dialógicas y educativas, que son fundamentales en la formación profesional del futuro docente.

Como contrapartida se postula un modelo que rescata las mejores tradiciones pedagógicas humanistas

de nuestro país y se inserta en los paradigmas críticos, producto de un largo proceso de resistencia frente a los modelos instituidos. Desde esta perspectiva, la formación teórica resulta la dimensión indispensable de reflexión desde la que se puede propiciar el pensamiento autónomo en relación a lo educativo, la conformación de esquemas referenciales claros en relación a los supuestos de partida, la adopción de una o más líneas determinadas en lo instrumental, o la construcción de otras. Ser profesional docente supone, entonces, una formación acorde a una época y una cultura, el dominio integral teórico y práctico de la profesión, autonomía personal y compromiso ético.

La oferta de formación universitaria de grado y postgrado en materia educativa se ha convertido en un

nicho de mercado tentador para las agencias transnacionales. Las Universidades privadas están desarrollando planes en este sentido. Algunos valoran positivamente este proceso, señalando que ha impulsado la reducción de la duración de las carreras de grado, ha generado una oferta importante y consistente de postgrados y ha inducido a una comprensión mayor del rol profesionalizante de los mismos. A su vez, esa oferta permite la formación de postgrado y la formación continua también de los docentes egresados del Area de Formación Docente de ANEP y de egresados de la Universidad de la República, ante la ausencia de un sistema estatal de formación docente de postgrados en sentido estricto (maestrías y doctorados).

11 Profesional: “Formación de cuadros profesionales de máximo nivel, que requieren una “educación formal avanzada y bastante extensiva”. Incluye

las profesiones clásicas y nuevas especialidades en el campo de la computación, las ingenierías, ciencias sociales y humanidades, etc. Se caracteriza por un componente fundamental de formación teórica y habitualmente se brinda en las instituciones universitarias y no en otras instituciones terciarias no universitarias

12 “Según lo acordado en la 1ª Cumbre de Rectores de Universidades Públicas de Iberoamérica (Chile 1999) las Universidades públicas se definen por cuatro caracterísicas: 1. Su pertenencia: forman parte del Estado, son responsabilidad del Estado. 2. Su financiamiento: es responsabilidad del Estado. 3. Su misión: es su compromiso social... Es una institución que responde a los valores constitucionales y no a políticas contingentes, de ahí el concepto de autonomía que garantiza el ejercicio de esos derechos. 4. Su concepción del conocimiento como un bien social y no un bien privado”.

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8 Otros opinan que capturar la formación de los profesionales de la educación –mediante la liberalización al

juego del “libre mercado” puede ser un buen negocio para el ámbito privado. Ante esto, se sostiene que el Estado no puede quedar omiso y dejar la formación docente pública en un nivel de educación terciaria no universitaria, lo que dejaría en desventaja a sus egresados en relación con aquellos que cursen carreras en el ámbito privado. Dados estos procesos de mercantilización de la educación, se plantea como una cuestión de soberanía nacional, la formación de profesionales de la educación de nivel superior, como un bien público no negociable en el mercado transnacional

Propuestas Al entrar a las propuestas, se verifica una mayor diversidad y dispersión, abarcando las orientaciones

técnico-pedagógicas, los contenidos, las actitudes, las formas de organización académico-administrativas de las instituciones de formación docente y la inserción de las mismas en el Sistema Nacional de Educación (SNE).

Los estudiantes liceales del Interior piden aumentar la capacitación a los docentes. Se necesitan profesores más calificados y que escuchen a sus alumnos. Que prediquen con el ejemplo,

que no exijan cosas que no dan. Actualización docente –que rindan exámenes cada año. Más inspecciones –anuales13. Los de Montevideo proponen que los únicos habilitados para dar clase en los liceos sean los docentes egresados del IPA o estudiantes haciendo la práctica del instituto.

Teoría y práctica

Dimensiones de la docencia Aparece desde distintos colectivos el reclamo de que el docente se debe formar en una ética y una

práctica que le permitan actuar correctamente sobre la realidad social compleja, siendo un investigador en su ámbito, en su clase, en su centro o en la zona de su acción. Se señala que la práctica debe ser considerada parte de la estrategia y del proceso formativo de los educadores; no es sólo una instancia para ganar experiencia, sino un ámbito privilegiado de aprendizaje, y como tal debe diseñarse y gestionarse. Para ello, es decisiva la calidad de los centros y de los docentes con los cuales se realiza la práctica. Sería deseable que esos mismos centros contaran con recursos complementarios para la investigación y la experimentación didáctica. La selección de los centros y el itinerario formativo de los educadores deben contemplar las diversidades de la población que asiste hoy al sistema educativo y que requiere de competencias distintas de los docentes para llegar a resultados similares. La formación docente debería considerar la necesidad de acompañarse de una voluntad política, colectiva e individual de diálogo y de reconocimiento de la diversidad de comportamientos y de valores culturales; y estar dirigida a proporcionar instrumentos conceptuales, metodológicos, pedagógicos y psicológicos acordes con el objetivo planteado (metodología individualizada; evaluación continua).

Se deben valorizar las raíces, las tradiciones y los aportes teóricos nacionales, como punto de partida

para superar modelos pedagógicos homogenizadores y masificadores. En esta línea se destaca, por distintos colectivos, la necesidad de recuperar los aportes teóricos de J. P. Varela y C. Estable 14 .

Esta concepción de la formación docente integra por lo menos tres dimensiones:

· Dimensión académica: promoviendo una relación activa con el saber (incluyendo las Ciencias de la Educación, los saberes disciplinares a enseñar y la práctica docente como eje vinculante de ambos campos)12 .

13 “Que los profesores hagan exámenes o pruebas antes de entrar a enseñar a liceos porque en general su nivel es muy bajo. Es decir, que tengan más ganas de enseñar” 14 “La docencia pone en juego un campo de saberes (teoría y práctica, investigación y acción) irreductible a cualquier otro. Y este campo pide mayor especialización a la vez que mayor visión de conjunto cuanto más específico es el saber a enseñar. Así, las actuales didácticas especiales (de la filosofía, de las matemáticas, de cada arte, de cada ciencia fáctica...) no sólo requieren espacios académicos de nivel superior para su desarrollo y la formación de sus docentes, sino que también exigen articular cada uno de esos saberes didácticos con los de otras disciplinas, con las investigaciones de punta en su disciplina y con sus prácticas docentes en todos los niveles. Incluida la formación de profesores para la enseñanza superior donde ya no es sostenible que baste ser un buen profesional en determinada disciplina para ser buen profesor de la misma.”.

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8· Dimensión socio profesional: estableciendo una relación central con lo público, como camino para

reconstruir redes de socialización que contrarresten los procesos de fragmentación social, a través de una cultura profesional colaborativa que permita elaborar políticas educativas que respondan a legítimos intereses de una sociedad democrática.

· Dimensión ética: centrada en el compromiso y responsabilidad con el hombre, la sociedad y la educación, lo que implica como principio, la coherencia entre el pensar y el actuar en la construcción de ciudadanía, de democracia, de conciencias críticas y autónomas. Actitud laica. En una palabra, una formación que recupere “saber, saber enseñar, conocer a quien enseña, en qué

medio enseña y para qué enseña”15. Modelos pedagógicos

El modelo pedagógico con y en el que se forma a los docentes debería ser coherente con estos

fundamentos. Hay pocos aportes en esta línea; aunque, al hablar de áreas del conocimiento a incorporar en el currículo (educación en valores, educación artística, lingüística, educación física, educación sexual, educación cooperativa) se explicitan propuestas que suponen un reposicionamiento frente a las prácticas pedagógicas instituidas.

También en grupos de docentes universitarios se trabaja esta perspectiva técnico pedagógica. Así por

ejemplo se señala que el cambio fundamental nace del acercamiento reflexivo en el aula a la tarea del que aprende, y toda teoría debe aceptar un enriquecimiento recíproco con esta praxis. Esto implica algo más que una capacitación didáctica; implica un cambio de lógica: pasar de lo que Gilles Férry llama una concepción de la formación basada en las adquisiciones (de conocimientos, saberes y técnicas) a un modelo centrado en el proceso (de auto-formación) y en el análisis (de lo imprevisible y no dominable) del “drama educativo”.

Se sostiene que, sin perjuicio del papel que juega la matriz social, el momento histórico, los medios de

comunicación, la cultura dominante, etc. en la educación, los docentes son fundamentales; son determinantes de la efectividad o inefectividad de cualquier cambio o rumbo en el que se pretenda avanzar en el campo educativo. Su formación no debe atender exclusivamente al desarrollo del conocimiento de la o las disciplinas en las que se pretende trabajar. Debe incorporar aptitudes y actitudes que le permitan establecer y modular vínculos con los que aprenden y a posicionarse en relación a los procesos reales del aprender, procesos que no ocurren “dentro de sí mismo” ni en abstracto, sino con y entre quienes se establecen los vínculos.

La formación docente no debería estar centrada en sobrecargar al docente con nuevos conocimientos

técnicos que pretenden darle todas las respuestas, para dejar tiempo y espacio a un proceso de auto-formación, que implica aprender a plantearse las preguntas y desarrollar esquemas flexibles de acción ante situaciones siempre nuevas. Se trata básicamente de favorecer un proceso de crecimiento personal, que apunta al logro de la más amplia autonomía profesional. Se sugiere reflexionar sobre el modo de realizar esta preparación, sobre la conveniencia de una cierta diversidad en las vías de acceso a la docencia, y sobre el amparo que debería brindarse a los docentes en las estipulaciones materiales de su trabajo (salarios dignos, régimen de tiempo completo, locales adecuados y bien equipados, etc.).

Un documento partidario plantea que debe evitarse que la docencia sea una segunda ocupación, relegada

en las prioridades personales. Los ingresos percibidos deben ser dignos, sin exigir que el docente imparta un número de horas incompatible con el conocimiento de los alumnos o con la actualización técnica y con el trabajo en equipo.

Se plantea que es deseable la formación de equipos docentes de estabilidad compatible con la inevitable

renovación, porque, entre otras cosas, ello es lo que permite construir grupos de trabajo mediante el

15 “Elevar el nivel del profesorado. Actualizar y enfocar este profesorado a la realidad social (…) y al avance tecnológico y científico, pero sin caer en el modelo estadounidense de encasillamiento. Que se conserve nuestro modelo de sabiduría general antes de la capacitación en el área específica. (…) Introducir a la FD un curso breve e introductorio sobre la educación abordada dentro del sistema penitenciario, con la finalidad de que vengan humanamente mejor preparados, con más herramientas pedagógicas, ya que las diferentes problemáticas que se plantean en el establecimiento repercuten en las horas de clase dentro del mismo” (Internas del Establecimiento penitenciario femenino).

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8establecimiento de relaciones interpersonales más sólidas16. 14 Se deben fomentar instancias frecuentes de reflexión docente, de trabajo conjunto, donde puedan intercambiarse experiencias sobre la marcha de los cursos y discutir los planteos a convenir con los estudiantes. Se debería propiciar que, junto al plan de trabajo de cada centro, se pudiera contar con un plan de formación de docentes -en los propios centros, o bien recurriendo a la oferta externa- como apoyo para cumplir con los objetivos planteados.

Carrera docente Reconstrucción del concepto de "carrera docente". Y revisar el estatuto y los reglamentos vigentes que

afectan al quehacer docente. Incluir en el escalafón docente a los Profesores de Educación Física, equiparándolos a los maestros y profesores de aula.

Desde las instituciones privadas fundamentalmente, se plantea que la supervisión que reciban los

docentes también debería orientarlos en líneas de formación que mejoren su desempeño y lo actualicen. Entienden que la formación debe complementarse con el sistema de evaluación e incentivos al rol docente. La evaluación del desempeño de los educadores se visualiza, desde esta óptica, vinculada a los resultados obtenidos, medidos a través de indicadores que resulten confiables, tanto para los docentes como para sus supervisores y para las propias instituciones.

También se presenta como “método alternativo” el basarse en evaluaciones internas y externas del

docente que permitan diferentes visiones desde diferentes puntos de vista igualmente válidos de su gestión y en los créditos académicos que acumule el docente (actualización y postgrados).

Un aporte especializado plantea que es necesario introducir la cultura de la evaluación institucional y la

investigación, como parte de los procesos sistemáticos de mejoramiento de las políticas de formación. Se aclara que no se está pensando en un modelo tecnicista y eficientista de la evaluación, sino en un modelo de evaluación integral, participativo y formativo17.

Sistema único o diversificado Trataremos de resumir acá los aspectos conceptuales referidos a este tema, en el entendido que, todo lo

referido a aspectos formales o legales de la estructura, gobierno, funcionamiento y coordinaciones inter-institucionales, será discutido en la comisión 17.

A partir del reclamo de sistema único y nivel universitario para la formación docente se argumenta que

ello: · Implica avanzar en la profesionalización. · Permite hacer efectiva la autonomía. · Posibilita la superación del aislamiento docente producto de la fuerte fragmentación existente. · Favorece el intercambio académico, la reflexión y la producción. · Se constituye como un ámbito privilegiado para la discusión, recepción, producción y difusión de

conocimientos y saberes. · Facilita la integración al sistema de universidades públicas latinoamericanas en sus diversas redes.

Se plantea que debe haber un trayecto común a la carrera docente, en cuanto a asignaturas y carga

horaria, cualquiera sea el subsistema o el ámbito en el que ejercerá el futuro docente. Esta formación deberá ser enfocada desde un abordaje inter, multi y transdisciplinario.

Algunos opinan, sin embargo, que no hay en el mundo un plan único ideal de formación de maestros y

profesores, que además no es deseable, y que la diversidad será un factor de superación, de búsqueda de la excelencia. La unicidad de propuesta conduce a la continuidad y al encierro, bloqueando las

16 “No educan sólo los docentes, las familias, los contextos, los amigos, los medios de comunicación masiva. Educan sobre todo las buenas

instituciones, abiertas y en redes de cooperación y responsabilidad, aquellas instituciones en las que las personas son identificadas, valoradas, acompañadas, exigidas”.

17 “En este sentido la autoevaluación integral de las instituciones de enseñanza se concibe como un dispositivo de formación del profesorado, en tanto se potencie el diálogo y el desarrollo de una relación crítica, colaborativa y constructiva entre el programa de evaluación y los actores”.

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8transformaciones. Lo que conviene es diseñar políticas de articulación, asociación y evaluación de las propuestas ya existentes, incluyendo tanto al área estatal como a la privada18.

Asimismo, se debe encarar una seria formación en servicio -que algunos proponen se administre

conjuntamente por el sector público y el privado aprovechando las fortalezas respectivas y cuidando el equilibrio teoría-práctica- previo diagnóstico por centro. Desde sectores sindicales docentes se pide que la formación en servicio sea descentralizada y con modalidad semi-presencial, para adecuarse a las posibilidades reales de tiempo de los docentes.

Desde muy diversos ámbitos se plantea que las tareas del docente no se limitan al dictado de clases, por lo

que no es suficiente con la formación académica (disciplinaria y pedagógica), sino que hay que incluir la formación para la gestión administrativa y académica, así como para otros roles que también se desarrollan en los centros educativos19 ; ello repercutirá en un fortalecimiento institucional, máxime cuando se plantea extender el principio de participación en el cogobierno, incluyendo además la cooperación y asistencia técnica.

Especialización y postgrados No basta con instituciones que se dediquen a la “formación inicial” o “de grado”. Es obligación

irrenunciable de una institución pública formadora de docentes ofrecer formación durante toda la vida, de grado y postgrado, incluyendo actualización, perfeccionamiento, especialización, maestrías, doctorados, postdoctorados...

Creación de un Instituto de Formación Permanente para Educadores Rurales, que dicte además una Especialización en Educación Rural, sin perjuicio de que en cada departamento, a través de los Institutos de Formación Docente, se ofrezcan distintas modalidades de Perfeccionamiento en el área, a las cuales tengan acceso , además de maestros, profesores de Liceos Rurales , Centros Educativos Integrados, 7º 8º y 9º Rurales, Escuelas Agrarias y Maestros Técnicos de Cursos Adaptados al Medio del C.E.T.P. Ello va a suponer, entre otras cosas, que la práctica de los futuros educadores rurales, se haga, precisamente, en centros ubicados en ese contexto; y que cuando se deba concursar para cubrir cargos en zona rural, esos concursos sean específicos, e incluyan en sus requisitos condiciones vocacionales de los aspirantes.

Vencer la supuesta oposición entre Educación a Distancia y Educación presencial, y verlas como complementarias, asumiendo que cada una tiene su público. Debe aprovecharse la oportunidad que permite la Educación a Distancia en cuanto a la posibilidad de ampliar la oferta. Es una modalidad ideal para incorporar al ámbito educativo a personas de diversas edades, personas con internaciones prolongadas, discapacitados, uruguayos radicados en el exterior que deseen continuar los cursos de la ANEP, personas privadas de libertad, etc. Además, esta modalidad posibilitaría avanzar en proyectos de investigación educativa llevados adelante de manera colaborativa entre profesionales de diversos lugares. Todos estos aspectos contribuyen a la profesionalización de los docentes posibilitando instancias de formación continua. Se deben exigir títulos y niveles mínimos de formación pedagógica a todos/as los/as trabajadores/as que participan de uno u otro modo en las instituciones educativas. Que las carreras de Psicología y Trabajo Social contengan elementos de Pedagogía que den herramientas para trabajar en centros educativos, lo que podría ser una especialización. Las distintas carreras que participan en el campo de la Educación tendrían que tener instancias de coordinación y de revalidas habilitando pasajes de una a otra.

Organización e inserción institucional

Se presentan básicamente tres propuestas concretas y contrapuestas:

a) Incorporar la Formación Docente a la actual UdelaR.

18 “La formación docente deberá estar abierta a distintas instituciones de nivel terciario acreditadas tal como lo están otras profesiones, como estrategia que enriquezca a la educación al aportar diversidad de enfoques, visiones y prácticas” 19 “El mejoramiento de la profesionalización docente también exige mejorar los mecanismos de supervisión y evaluación, facilitando el desarrollo de carreras docentes que ofrezcan otras alternativas además de los roles de dirección e inspección”.

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8b) Crear por ley una nueva Universidad pública, autónoma y co-gobernada que recoja la tradición nacional

en la materia, articule y dé coherencia a los programas de formación docente que hoy están en la órbita de la ANEP, y eventualmente incorpore otras carreras actualmente instaladas en diferentes reparticiones públicas: MEC, CENFORES (INAU) o la propia UdelaR.

c) Integrar la formación inicial de los docentes al sistema universitario, sin que esto signifique que los

centros de formación se transformen necesariamente en instituciones universitarias20. Si bien los colectivos docentes que proponen la creación de una Universidad Autónoma no han avanzado

en su diseño interno, hay acuerdos en los principios básicos de su estructura; debe ser: • Nacional • Pública • Autónoma • Cogobernada. Y en los requisitos indispensables para su creación: • Voluntad política • Ley Orgánica • Diseño organizacional y curricular • Tronco común • Construcción de “órdenes” a nivel nacional • Legitimación de títulos de grado • Estructura basada en: Departamentalización, Investigación, Extensión, Postgrados. Argumentos a favor de la creación de la Universidad Pedagógica o de la Educación:

· El afianzamiento y desarrollo de la identidad de la formación docente y la superación de la fragmentación actual.

· Necesitamos una universidad pedagógica que desde la historia de la formación de maestros, profesores y maestros técnicos se proyecte y coloque a la educación en el escenario nacional, regional y mundial del siglo XXI

· La autonomía no significa desarticulación del sistema, sino: . La integración en un sistema universitario público con la UdelaR . La coordinación con el resto del sistema educativo . Debe pensarse en la existencia de un órgano coordinador de todos las ramas de la enseñanza, que

funcione en un relacionamiento horizontal y democrático. · Es un proyecto jurídicamente viable 21 , pero su concreción dependerá de la voluntad política del

Parlamento. · Esta organización de la formación docente se corresponde con las tendencias que se vienen dando en el

resto del continente, donde, según el IESALC (UNESCO) el proceso de transformación de los institutos de formación docente terciarios a universitarios se inicia a mediados de los 50. Argumentos para descartar la creación de una nueva Universidad:

· El planteo no se corresponde con el concepto de Universidad establecido en nuestro país; sí correspondería al de Instituto Universitario.

· No es bueno duplicar servicios. Se debería aprovechar la capacidad instalada en todo el país, no sólo para la formación docente, sino para una mayor y mejor descentralización universitaria.

· Si bien daría nivel universitario y una mayor coordinación a las distintas modalidades de formación docente, se repetiría la separación respecto a los institutos universitarios donde se investiga en las distintas ramas del conocimiento.

20 “Necesitamos apuntar a un nuevo sistema de educación terciaria, que comprenda en diversidad a la formación docente, y permita aprovechar y

potenciar las fortalezas de cada institución en formas articuladas de cooperación, donde a la UdelaR le corresponderá un papel decisivo.” 21 “La creación de nuevas universidades públicas no resulta, en principio, descartable o incompatible con la existencia de la Universidad de la República, en tanto que un análisis exhaustivo de la realidad actual y su proyección al futuro, muestre su conveniencia y viabilidad académica y económica. Y no signifique, en los hechos, un intento de menoscabar progresivamente la vigencia de la Universidad de la República, a través de un trasiego gradual de sus recursos humanos y materiales.”

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8· Ya se han hecho experiencias de coordinación y complementación para la formación de docentes, entre el

Instituto de Profesores “Artigas” (IPA) y algunas Facultades (Química, Ciencias), lo que da a los estudiantes un perfil de investigación fundamental para su actividad docente. Estas experiencias podrían extenderse a la formación de los docentes en distintas disciplinas. Podría adoptarse un sistema de créditos.

· La autonomía respecto del sistema educativo podría alejar la formación docente de los requerimientos del mismo, y del necesario intercambio que favorece la pertinencia de su oferta educativa. Argumentos para descartar la idea de integración a la UdelaR:

· La UdelaR no tiene el grado de descentralización territorial que formación docente ya posee como potencial, por lo que integrarse a la UdelaR significaría correr el riesgo de quedar atrapados en una estructura institucional fuertemente centralizada.

· Podría diluirse la formación específica de los profesionales de la educación en otras disciplinas, caminando a contramano del proceso de formación de universidades pedagógicas que se está dando en América Latina.

· La UdelaR estalla -por matrícula, infraestructura, cargos docentes, etc.- por lo que incorporar la formación docente introduciría nuevos problemas a los ya instalados y generaría disparidades escalafonarias difíciles de resolver.

· En lugar de la Universidad única se debe establecer un sistema de instituciones públicas de educación terciaria y superior, con orientaciones y localizaciones diversas, autónomas y coordinadas entre sí, en cuya organización se reflejen los principios básicos de cogobierno y gratuidad. Se debe alentar y apoyar, la creación de instituciones nuevas y de calidad, en lugar de incrementar, bajo otras formas, el gigantismo actual.

· Una nueva facultad al interior de la UdelaR implicaría asimilarse a un modelo diferente al que se propone para esta nueva universidad, perdiendo la posibilidad de la singularidad instituyente. El debate está abierto. Como proyecto colectivo en construcción, requiere análisis y profundización. Los

señores congresistas tienen la palabra.

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6. EDUCACIÓN RURAL


De este tema se ocupan muchas Asambleas Territoriales, pero pocas de ellas lo hacen desarrollándolo en

forma separada de otros y con detalles sobre sus diferentes aspectos. En la mayor parte de los casos las menciones se hacen al tratarse en forma conjunta con el resto de modalidades educativas.

Describiendo la situación presente abundan los comentarios que exponen condiciones de trabajo

muchas veces inferiores a las de las escuelas comunes, en gran parte por las características de las áreas rurales. Aun cuando se reconoce que en el medio rural los únicos centros culturales y sociales son los educativos, se dice en una Asamblea que “los padres que mantienen una relación con el centro son siempre los mismos, ya sea integrando esta Asamblea, concurriendo a actos benéficos, sin capacidad de atraer a los demás”. Otros problemas que se señalan son los siguientes: el escaso compromiso de algunos docentes con sus funciones por tener que desempeñar por razones económicas otros empleos; las grandes distancias que muchos de ellos recorren diariamente; el número insuficiente de docentes en algunos liceos rurales; el cambio brusco que experimenta el niño rural cuando se traslada a centros educativos urbanos; la falta de materiales de estudio, en particular libros; en algunos casos la falta de aulas suficientes y la precariedad de los equipamientos y de las tecnologías disponibles.

En la enseñanza secundaria rural, se señala que las familias desean que sus hijos sigan estudiando, lo

que lleva a que sólo continúen estudios aquellos que disponen de familiares en la ciudad; el traslado a ésta lleva al desarraigo familiar y en algunos casos ocasiona problemas de adaptación para el joven rural que emigra, en una edad de por sí conflictiva. Siempre existen, desde luego, los adolescentes que prefieren quedar en su medio. En cuanto a la educación técnico-profesional, las experiencias son dispares. Una Asamblea indica que “falta atención en la organización y prestigio de las escuelas agrarias”. No obstante, una reunión del personal de varias escuelas agrarias de alternancia reveló realizaciones y perspectivas mucho más positivas.

En cuanto a los principios rectores de la educación en zonas rurales se subraya el papel que corresponde

a los centros educativos en la preservación de la cultura rural22 . Varias Asambleas se pronuncian a favor de que la educación “se adapte al medio”, estableciendo una diferenciación entre la acción educativa en el medio urbano y en el medio rural. Una de ellas señala que en ocasiones la función inspectiva no tiene en cuenta la realidad de la zona. Por lo que hace a los docentes rurales se destaca la importancia que tiene contar con personal capacitado que, si se integra en el medio rural, podrá despertar en el alumno el amor por la tierra y el sentimiento de identidad, sin desestimar su interés por superarse. El maestro ha de trabajar “diferente en contextos diferentes” y debe ser formado adecuadamente para que pueda hacerlo. Se trata de un trabajo especializado, escogido por el docente por el gusto de actuar en ese medio. Ello no obsta para que deba existir igualdad de oportunidades entre los centros urbanos y los rurales, como se pide en algunas Asambleas. La enseñanza en materia de valores resulta de gran importancia.

Las Asambleas Territoriales formulan algunas propuestas las que van desde “construir más escuelas y

liceos rurales”, como lo piden varias reuniones, hasta propuestas más específicas relativas al régimen de suplencias e interinatos. Una Asamblea propone el agrupamiento de escuelas rurales, lo que aumentaría el número de alumnos, requeriría un maestro por grado y mejoraría el relacionamiento entre alumnos. Otra modalidad que perseguiría el mismo fin de superar la dispersión escolar es el establecimiento de “coordinaciones” entre los maestros rurales, agregándose equipos interdisciplinarios que extenderían la cobertura educativa para estudiantes de contextos diferentes, ampliándose además sus expectativas con respecto a la formación que reciben. No obstante, una Asamblea pide que las escuelas urbanas y rurales sean equiparadas, “que no haya distinción entre ellas”.

22 Una Asamblea Territorial lo expresó en estos términos: “Si se pierde la cultura rural, ¿quién va a trabajar en el campo? Hay que contextualizar los programas”.

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8Se sugiere también que la educación física sea de carácter obligatorio desde la educación inicial en

adelante, incluso en las zonas rurales. En cuanto a la educación inicial, según una Asamblea en el medio rural se considera innecesario ampliar

la cobertura obligatoria a 3 años, ni se requieren guarderías, ya que la mayoría de las madres permanecen en el hogar, siendo pocos los casos de madres que trabajan fuera del mismo. Algunas madres manifiestan el deseo de que recién a los 4 años sus hijos concurran a la escuela. Se destaca la necesidad de que a partir de 4 años los conocimientos a impartir tengan relevancia para el ingreso a primaria y no se limiten a una simple adquisición de hábitos.

Para la educación media, se propone la creación del Ciclo Básico Rural en localidades que tienen una

matrícula en progresivo aumento. Debieran planearse proyectos educativos enfocados a la producción. El calendario debería tener en cuenta la actividad laboral (esquilas, zafras, movimientos ganaderos), comenzando las vacaciones en setiembre y reiniciando los cursos en enero o febrero. Se considera necesario un relevamiento de todos los hogares en el medio rural, investigando las causas por las cuales los adolescentes una vez terminado el ciclo primario rural no asisten a los liceos de las ciudades cercanas. En varios casos, se pide el otorgamiento de transporte gratuito (sin límite de edad, se dijo en una Asamblea) y la concertación de los horarios de los medios de transporte. En particular, los días de lluvia algunos ómnibus debieran recorrer las zonas más alejadas. También se solicitan servicios de alimentación y beneficios sociales, en particular para aquellos estudiantes pertenecientes a hogares con necesidades básicas insatisfechas. Podrían realizarse convenios con MEVIR para la construcción de edificios. Los Consejos de Secundaria y de Técnico Profesional podrían aportar los nuevos profesores. Los estudios de educación media superior debieran ser posibles para los jóvenes rurales, mediante escuelas de alternancia, educación a distancia u otras formas de apoyo.

Una Asamblea considera imprescindible que exista en cada departamento una escuela agraria con

régimen de internado, para que los niños y adolescentes del medio rural puedan capacitarse y regresar al campo con cierta formación. No habría que dejar de lado los distintos oficios tradicionales del campo, sin olvidar la formación de vacunadores, dosificadores, inseminadores, de modo que el mundo laboral rural incorpore mejores tecnologías. Se sugiere la creación de escuelas granjas afines con las necesidades agropecuarias y agroindustriales, cerca de la ciudad, aprovechando infraestructuras que están en desuso. La educación rural debiera incentivar el trabajo y el estudio mediante cursos de tejeduría, talabartería, ordeñe y otros. Podrían realizarse cursos móviles para capacitar a jóvenes rurales y a los habitantes de la localidad que no hayan encontrado en la educación secundaria una adecuada salida laboral. Convendría organizar charlas y reuniones para que los padres se integren más a estos centros educativos.

Los conocimientos teóricos deberían estar vinculados a la práctica; son muchas las asignaturas que

pueden vincularse a las actividades productivas. Una Asamblea propone “implementar en el medio rural actividades extracurriculares que no dependan del maestro, para la mejor adaptación del niño a estudios superiores”. Otra Asamblea propone “actividades recreativas grupales que ayuden a una vida sana y feliz y protejan de la droga, el alcoholismo, el sedentarismo”.

En cuanto al personal, en un caso se sostiene que cada “nivel” debiera contar con un docente,

independientemente del número de alumnos. En los agrupamientos escolares debiera contarse con un equipo de profesores: plástica, música, idiomas. A su vez cada escuela debiera contar con una auxiliar contratada por el Consejo de Educación Primaria. Los maestros rurales deberían recibir un incentivo económico al pernoctar más de dos veces por semana en la propia escuela y realizar más de dos reuniones mensuales con padres y vecinos. Se requiere personal docente especializado para la atención de los niños rurales con capacidades diferentes, así como para la educación de aquellos con problemas graves de aprendizaje y desajustes de conducta. Los grupos de alumnos deberían ser más pequeños y en las zonas rurales debiera haber “un maestro por nivel”.

Se requiere que los docentes reciban más años de estudio y más tiempo de práctica, la que actualmente es

considerada demasiado breve. También es fundamental capacitarlos para atender la educación inicial. En la formación del docente cuentan las misiones socio-pedagógicas y convendría que ellos pudieran ocuparse de éstas con mayor énfasis durante el año lectivo. Deberían preverse cursos de postgrado para los educadores rurales.

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A título de información introductoria, uno de los documentos de los encuentros sectoriales da cuenta que en la órbita del CODICEN vienen funcionando diversas comisiones de estudio, una de ellas sobre la situación de la educación rural, integradas por representantes de los distintos Consejos Desconcentrados y de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente, así como de las ATD de los respectivos subsistemas.

Con respecto a la descripción y valoraciones que se formulan, varios autores de documentos presentan

descripciones detalladas de problemas que afectan a la educación rural, como los siguientes: carencia de políticas educativas específicas, aprendizaje pasivo de los alumnos por el uso de métodos anticuados; contenidos inadecuados por responder a enfoques urbanos, desvinculando la educación de la realidad; evaluación deficiente; actuación de docentes sin la preparación requerida, con frecuentes cambios de cargos, desmotivados por la percepción de sueldos insuficientes. Una gremial rural señala que el acceso de estudiantes a la educación formal es muchas veces difícil y que tampoco existen instancias de educación no formal adecuadas a las demandas del medio. Un grupo político de un extenso departamento en el que no existen propuestas educativas para algunas áreas “profundas”, subraya que los “vacíos” existentes en el sistema educativo están siendo cubiertos por instituciones privadas de educación no formal.

También se registra la presencia de factores socioeconómicos desfavorables como la emigración a las

ciudades, el hecho de que muchos técnicos altamente calificados deban ejercer tareas que requerirían menor formación y la fuga de cerebros.

En un documento individual un educador presenta una visión más abarcadora del tema. Se muestra

preocupado por la creciente extranjerización del suelo, que provoca la consiguiente despoblación del medio rural. Se está produciendo – dice - una polarización de la producción rural: por un lado la creciente presencia de empresas de producción ganadera y agrícola con tecnología avanzada, fuerte inversión en capital, escasa mano de obra sumamente calificada, proceso productivo del que el sistema educativo está ausente. Por otro lado, subsisten pequeñas poblaciones rurales dispersas, que como expresan “tienen en el medio rural más una forma de vida que un sistema de producción”. Cuando se dan estas últimas condiciones, la escuela rural, única institución educativa de cobertura total, bien inserta en el vecindario, puede estar brindando un servicio de mayor costo, dados sus limitados alcances. Parecería necesario, pues, estar pensando en una respuesta educativa de multipropósito, “que cumpla también otras funciones y que sea solventada parcialmente por otros proyectos que necesitan servicios que pueden ser brindados por instituciones educativas acordes a esa realidad”.

Un relevamiento de opiniones estudiantiles realizado por el Consejo de Educación Técnico Profesional,

confirmó, sin embargo, que todavía la escuela rural constituye un punto de referencia de la zona y que el docente rural sigue siendo un referente cultural. Actúan también en el medio rural varios modelos de instituciones educativas de nivel medio, entre ellos los de 7º, 8º y 9º cursos . Hay autores que consideran conveniente su permanencia y expansión, porque permiten la reinserción de quienes no han completado su formación básica. Otros opinan que es “deficitaria” la formación que los alumnos reciben en tales cursos y un documento afirma que los mismos constituyen “un engaño de Ciclo Básico”, mientras en otro se preconiza un mismo modelo educativo para todo el país, con exclusión de estos cursos de 7º a 9º grados. En el caso de un curso de 7º recién instalado, se señalan las dificultades de acceso al mismo que experimentan los profesores de inglés e informática.

En algunos documentos se juzga positivamente la posibilidad que ofrecen las Escuelas Agrarias de

acceder a un título habilitante para ingresar en el campo laboral. En otros casos, se considera que esa educación está en una encrucijada: o continúa formando jóvenes condenados al desempleo o readecua los objetivos y los contenidos curriculares. La entidad formadora, por otra parte, no da un seguimiento a sus egresados. Cuando se cuenta con internado, sin embargo, se genera “una gran interacción socio pedagógica, así como solidaridad, unión, compañerismo e igualdad”.

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8 Un documento da cuenta de un encuentro de escuelas agrarias de alternancia realizado en 2006, como

aporte a la futura Ley de educación. Se reunieron seis escuelas de ese tipo, destacándose los siguientes rasgos actuales: · En ellas se dicta el ciclo básico tecnológico agrario en alternancia, pasando el alumno una semana en la

escuela en régimen de internado y otra en la parcela de su familia, aplicando, bajo supervisión de los docentes, los conocimientos adquiridos.

· Cada una de las escuelas tiene en promedio cien alumnos divididos en tres cursos. La demanda de oportunidades de estudio supera la capacidad de estas escuelas; muchas familias aspiran a matricular a sus hijos e hijas en ellas. Se destaca como un hecho positivo la intensidad de las relaciones entre la escuela y las familias, gracias al régimen de alternancia.

· Los resultados cuantitativos son notables, registrándose deserciones de alrededor de 5 %, repeticiones que llegan a ser del 0 % y bajísimo ausentismo.

· Los resultados pedagógicos son igualmente muy satisfactorios: los alumnos cursan habitualmente el Ciclo Básico y adquieren un conjunto de conocimientos agronómicos aplicables al medio rural, que replican en sus parcelas familiares.

· Se fomentan las visitas entre escuelas de este tipo, la realización de reuniones con las familias y el estímulo a la lectura a través de la creación de bibliotecas hogareñas.

· Una aspiración generalizada en estas escuelas es que se establezcan vías adecuadas para proseguir estudios avanzados en las especialidades agrarias.

· En la reunión se lamentó que el personal nunca haya documentado la experiencia de la alternancia. · Finalmente, se señala la necesidad de mayores dotaciones presupuestales para el mejoramiento y

ampliación de esta modalidad de estudio. Varias entidades enuncian principios rectores. Se señala que el Sector Agropecuario es fundamental

para contemplar tanto los aspectos de la eficiencia social como la económica, de tal forma de garantizar la sustentabilidad social rural. Las oportunidades de realización personal han de llegar a los “rincones más periféricos del país”. Los gobernantes deben hacer conciencia de que los niños y jóvenes rurales son tan uruguayos como los de la ciudad. Una gremial agraria indica “que la educación, siendo imprescindible, no garantiza por sí sola un proceso socioeconómico armónico. Es necesario que el Estado encare el desarrollo de las áreas rurales con un enfoque territorial”, “redimensionando y jerarquizando” la educación rural, dice un gremio estudiantil. Se destaca la importancia de defender el Sistema Público de Educación y sus principios de democratización e igualdad, así como la necesidad de que el Estado asuma su mejora tanto en calidad como en accesibilidad, dejando de considerar la educación como una mercancía. Un autor señala que la educación rural es la herramienta fundamental del desarrollo23.

El documento de un programa de un Ministerio considera la educación “como un pilar básico”,

asignándole importantes objetivos24 . Se agrega en otro documento que la expansión de la producción rural de carácter familiar requiere un cambio profundo en la educación formal en todos sus niveles. La política educacional en el medio rural ha de tener fuertes vínculos con la producción agropecuaria. No obstante, una gremial advierte los riesgos de “caer en una educación ruralizante que acote las posibilidades de opción del joven y también del adulto del medio rural”; y un docente preconiza que el joven que vive en el campo debe recibir una educación similar a la del joven que vive en la ciudad.

Se señala que los proyectos de extensión constituyen procesos de interacción entre investigadores,

educadores y productores que contribuyen a la transmisión de conocimientos con fines formativos, por lo que no debe ser confundida con una “mera asistencia técnica predial en busca de mayor productividad”. Varios documentos insisten en la importancia que tienen las relaciones constantes entre los centros educativos y las familias, tanto en beneficio de los alumnos como del núcleo familiar.

23 “El centro educativo del poblado rural debe ser el motor de la actividad de la comunidad y el generador de actividades de salud, de extensión rural, de actividades culturales, recreativas y deportivas, de capacitación, etc”. 24 “ *La permanencia de la familia rural en el territorio. *El mantenimiento de los niños y los adolescentes junto a su familia. *La mejora del conocimiento y la formación de los trabajadores del campo. *La soberanía alimentaria. *Una concepción de la agricultura incluyente del habitante rural. *La dignificación de las tareas que cumplen los trabajadores del campo”.

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9Si bien el derecho a la educación de todos los jóvenes rurales no es en ningún caso cuestionado, los

documentos revelan diferencias en cuanto a las vías para garantizarlo. Un colectivo de técnicos agrarios pone énfasis en la importancia de la UTU para la formación de los

jóvenes del país, aunque lamenta que su historia se esté desvirtuando, pues hoy muestra rasgos muy parecidos a los de Secundaria. La formación en las áreas rurales ha de ser integral y técnica, abordándola de forma interinstitucional e interdisciplinaria, priorizando a los sectores más necesitados, en una especie de “discriminación positiva”, como dice una ATD.

Diversos documentos incluyen propuestas. El autor que sugiere la creación de centros educativos de

multipropósito, propone concretamente: habría que organizar en el medio rural agrupamientos escolares, con más personal y recursos, el cual actuaría también sobre centros periféricos. Se les dotaría de agrónomo y veterinario que harían a la vez docencia y extensión. Funcionarían en régimen de internado, modalidad de alternancia y atención a niños de zonas muy aisladas y de baja inscripción. El personal sería entrenado por un programa de capacitación a distancia. Los vecindarios podrían contribuir a programar las actividades en función de las necesidades del medio. El autor considera que esta modalidad concentrada y robustecida de centros educativos podría disminuir los costos actuales, proyectar una acción de fuerte impacto zonal y posiblemente sustituir ciertas instituciones actuales, como los liceos rurales y otros tipos de enseñanza media.

Según una institución de enseñanza privada, “a los jóvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la

posibilidad de completar los estudios de la Enseñanza Media Superior mediante centros educativos de alternancia, educación a distancia u otras formas de apoyo para que continúen en la educación formal”.

Un colectivo de técnicos agrarios ofrece un amplio conjunto de recomendaciones. En el nivel de

Primaria propone la creación de Centros de Formación Regionalizados, con una programación adecuada a la realidad del medio, que ellos sean cogobernados con las Comisiones Pro Fomento, que sean impulsadas la recreación y la cultura rural, que se otorguen becas y subsidios para transporte. Para la Enseñanza Media propone la creación de más Liceos Rurales, fortaleciendo en ellos las Actividades Adaptadas al Medio, que los estudiantes sean copartícipes del gobierno del centro, que éstos estén coordinados con las demás entidades que actúan en el medio rural, en especial la Universidad, y que, con apoyo de las Intendencias y otras entidades, se constituyan hogares estudiantiles. En cuanto a las escuelas dependientes de la UTU, se recomienda la revisión de sus programas de estudio, que la formación se extienda a niveles superiores a los actuales, que los currículos se flexibilicen, que se amplíen las actividades de extensión, que se fortalezca la enseñanza de la informática, que se organicen cursos breves de capacitación para adultos, que se evalúe el desempeño de los egresados y que, de manera especial, se tomen medidas para mejorar el nivel profesional del personal docente.

Una entidad gremial recomienda que los planes y programas educativos estén adaptados a la realidad

del medio rural, atendiendo a los intereses de la población y guardando relación con demandas actuales: sanidad, carpintería, maquinaria agrícola, operadores de lechería, tractoristas, etc. Debieran organizarse cursos no formales y breves para atender estas especialidades. Un Liceo Rural propone la extensión de sus cursos hasta completar el Bachillerato, haciendo de las Actividades Adaptadas al Medio, en los últimos cursos, los ejes transversales y articuladores del plan de estudios.

En torno al controvertido tema del 7º, 8º y 9º grados, algunos recomiendan la instalación de nuevos

centros de este tipo, previa evaluación tanto de sus resultados como de las competencias de los maestros rurales que hoy los atienden, adoptando programas adecuados, de modo que el egresado de la escuela rural no se evada de su medio y que domine tecnologías que le preparen para un futuro laboral que no sea el del “simple peón”. Para los Liceos Rurales, en algunos casos se propone su extensión hasta el Bachillerato. Igualmente se pide mayor número de Escuelas Agrarias de Alternancia, la reinstalación de las Escuelas Granjas y la creación de nuevos Liceos Rurales y Centros Educativos Integrados. Se recomienda la implantación de cursos de enseñanza técnica donde la población los demande, mediante regímenes móviles, atendiendo en particular las necesidades educativas de las mujeres adultas . Contrariamente, un documento dice: “No a las jardineras rurales clandestinas y a los 7º, 8º y 9º rurales”. Una entidad gremial propone: que “los niños de áreas rurales si es posible concurran a las escuelas de ciudades próximas y al finalizar la jornada retornen a sus casas en micros contratados especialmente para eso”. En un documento se insiste en la

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9necesidad de que todos los niños adquieran conciencia de la importancia que las actividades agropecuarias tienen para la economía nacional. De conformidad con la documentación analizada, la cuestión de la especificidad de la educación rural continúa siendo objeto de debate.

Un documento producido por un partido político propone: repensar y actualizar el concepto de

educación rural, la cual debiera contribuir al afincamiento de la población; que el calendario de actividades educativas se adecue a las características del medio; que los jóvenes con capacidades diferentes sea atendidos por personal especializado; que se creen pequeños internados que funcionen en casas de familia; que el Presupuesto Nacional asigne una partida adecuada para sostener la educación rural; que la oferta universitaria sea más descentralizada y pueda actuar conjuntamente con la UTU en la programación de carreras cortas, y que sea fundado un Instituto de Formación Permanente para Educadores Rurales, en el que se formen verdaderos especialistas, sin perjuicio de que los Institutos de Formación Docente prosigan su actividad de formación de grado.

La necesidad de educar en valores también es señalada, incluyendo la defensa de la naturaleza y el

medio ambiente, el fomento de la solidaridad y la cooperación y la resistencia al individualismo. Se pide que en ningún caso se incurra en actitudes discriminatorias frente al estudiante rural. Se propone la dotación de becas y subsidios para favorecer el transporte de los educandos rurales. Las infraestructuras de los liceos rurales, de las escuelas agrarias y de los internados requieren urgentes trabajos de mantenimiento y ampliación.

El desarrollo rural, se señala, depende no solamente del aporte activo de la comunidad y de los centros

educativos, sino también de otros organismos que instrumentan políticas de desarrollo, tales como las Intendencias Municipales, diversos Ministerios, MEVIR, etc., de manera de “dar vida” a las poblaciones rurales. Debe fomentarse, pues, la integración entre los pobladores rurales y los productores, sus gremios y las ONGs, así como el fortalecimiento de las APALES.

En cuanto al personal, varios documentos subrayan la imperiosa necesidad de que los educadores

cuenten con una formación acorde al medio en el que desarrollan su tarea. Otros se refieren a la necesidad de una verdadera especialización. La formación docente debiera incluir en los estudios de grado de los futuros educadores aportes teóricos y prácticos para que puedan actuar con éxito en el medio rural. Convendría “implementar estrategias para reducir el ausentismo docente”. Los concursos para la selección del personal deberían contar con bases específicas para la actuación en los medios rurales. Un programa del MGAP preconiza la creación de la figura del facilitador social, miembro de la comunidad elegido por sus vecinos, para actuar como enlace con las instituciones de desarrollo local.

El encuentro ya mencionado sobre las Escuelas Agrarias de Alternancia formuló varias propuestas para

este tipo de instituciones. Al Curso Básico habría que agregar formación profesional superior también en régimen de alternancia. Sería interesante realizar un censo de los jóvenes rurales que hoy quedan excluidos del Sistema Educativo, para poder proyectar la expansión de las Escuelas Agrarias de Alternancia. Se recomienda realizar con frecuencia encuentros de personal, lo que reforzaría “la ética del docente de alternancia”. Se examina la posibilidad de crear una red de intercomunicación entre escuelas, informáticamente apoyada, así como la creación de un foro en Internet.

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7. EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS


De este tema se ocuparon 34 Asambleas Territoriales celebradas en 12 departamentos del interior y 30

Asambleas organizadas por 11 Comisiones Zonales de Montevideo, o sea un total de 64 Asambleas distintas. En el tratamiento del analfabetismo y la educación de jóvenes y adultos surge una diversidad de

enfoques. Con referencia a la situación actual, se señala que en fechas recientes se han venido clausurando muchos cursos para adultos. Algunas Asambleas Territoriales manifiestan preocupación por el bajo nivel de comunicación verbal y la escasa capacidad de abstracción y razonamiento que muestran los jóvenes, atribuyendo estos fenómenos a la “pobrísima” práctica de la lectura, incluso de revistas, lo que conduce a la reducción del vocabulario25

. Esta situación, que ocasiona un gran crecimiento del analfabetismo por desuso, limita las oportunidades laborales de los jóvenes. Por otra parte, el libro está siendo reemplazado por la búsqueda rápida en Internet.

Diversos factores agravan la situación y entre ellos se señala: carencias de espacios, de profesionales, de

estrategias para ayudar a aprender. En su conjunto, esto conduce a la frustración de los alumnos pero también a su deserción, a las agresiones entre pares y a los docentes, al vandalismo.

Una Asamblea Territorial recuerda la diferencia que existe entre analfabetismo total y analfabetismo

funcional. En este último caso se trata de la ausencia de habilidades para decodificar el lenguaje escrito. La educación de adultos debe atender ambos problemas.

La participación de las ONGs en los trabajos de alfabetización y educación de adultos es comentada de

diversas maneras: algunas Asambleas consideran que estas organizaciones llenan los vacíos que deja la acción estatal cuando ésta terceriza programas. Otras señalan que en la enseñanza secundaria para adultos las ONGs obtienen mejores resultados que la enseñanza oficial. Pero también se indica que corresponde al Estado controlar, fiscalizar la acción privada, responsabilizándose de su labor.

Se señala que una sociedad sin analfabetos sería una sociedad más libre y que la existencia de

analfabetismo revela “una sociedad que está en falta”. En cuanto a principios rectores de la educación de adultos se destaca que el objetivo debe ser contribuir a

lograr un desarrollo del ser humano en lo intelectual y en lo físico, utilizando los conocimientos, el tiempo libre y la vocación de servicio en una actividad social y apostando a la integración social y laboral de los educandos. La alfabetización debe llegar a personas de todas las edades, pero principalmente a los adolescentes y a los mayores en situación de desempleo, respetando aptitudes e intereses del educando. Es necesario que tras los procesos de alfabetización se continúe con la práctica de la lecto-escritura para evitar el analfabetismo por desuso.

Resulta fundamental a estos efectos “que el núcleo familiar se acerque a las instituciones de educación”.

La educación de adultos atañe tanto a la educación formal como a la no formal y el Estado debe ser el garante de asegurarla. En general se considera que la educación de adultos constituye un área de renovación de las corrientes educativas26.

Por lo que hace a las propuestas, la más generalizada es la de crear oportunidades para que jóvenes y adultos accedan a la alfabetización y a la educación de adultos, sobre todo creando escuelas y liceos de adultos o abriendo las puertas de los existentes (10 en un conjunto de 30 fuentes). Se indica la necesidad de que la población complete la enseñanza primaria y en otros casos la enseñanza secundaria, en particular el Ciclo Básico. También se sugiere la creación de escuelas de padres, las que, según dos Asambleas, debieran

25 Dice una Asamblea Territorial: “Los chicos no comprenden lo que leen; la escuela de buena lectura no existe más”. 26 En el resumen de las actas de un departamento se lee: “El sistema educativo debe salir de los centros de enseñanza formal, limitados a sus muros, para extenderse al resto de la comunidad, haciendo de la educación algo más abarcativo que lleve ésta a todos los niveles, a todas las edades para que sea permanente y permita, por ejemplo, la actualización de aquellos que están alejados de la cultura, y no se transformen en analfabetos por desuso”.

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9ser obligatorias. En otros dos casos se indica que la educación de los padres podría constituir una forma de apoyo y acompañamiento a la de sus hijos.

Por lo que hace a las ONGs ., se indica que corresponde al Estado controlarlas, fiscalizarlas,

responsabilizándose de su labor. Una Asamblea de la Capital comenta que ciertas ONGs. cumplen programas en esta especialidad pero no pueden expedir títulos. Recomienda el reconocimiento de las idoneidades obtenidas gracias a las actividades laborales, acreditando oficialmente los conocimientos correspondientes. En un caso se afirma que las ONGs. deben “desaparecer”.

El local en que han de tener lugar las actividades de alfabetización y educación de adultos da lugar a dos

posiciones. En un conjunto de 31 Asambleas, 4 de ellas recomiendan el uso de los locales educativos existentes, prolongando sus horarios para reducir el tiempo ocioso de las infraestructuras. En otros 4 casos se propone usar locales alternativos, clubes, capillas, centros sociales y deportivos, plazas de deportes, etc., y procurar que tales locales estén próximos a las zonas de residencia de los educandos. Los programas educativos debieran coordinar horarios con las instituciones barriales, recomendándose en un caso la habilitación de centros diurnos de educación de adultos. Se señala la importancia de crear bibliotecas, “como un espacio tranquilo de estudio”.

En cuanto a los contenidos , se señalan varios aspectos: desde luego, la alfabetización y la

“realfabetización”, pero también actividades culturales, sociales y deportivas, talleres de arte, canto, baile, teatro y mímica, aprendizaje de idiomas, carpintería, informática, educación sexual, lucha contra la drogadicción y, en general, “temas de interés para los jóvenes”. Dos Asambleas recomiendan la instalación de talleres en los que, en el marco de la educación de adultos, se pueda acceder a estudios técnicos o al aprendizaje de oficios. La alfabetización funcional es compatible con la asistencia a estos cursos cortos. En las zonas rurales, las escuelas técnicas los podrían impartir tomando como centro las escuelas rurales. “Enseñar a estudiar” es un objetivo señalado por una Asamblea. En un caso se menciona la conveniencia de instalar una Universidad Abierta para Adultos (UNI 3), lo que permitiría a los adultos aportar conocimientos a los restantes pobladores. La atención a los adultos mayores debería tener en cuenta sus roles sociales y su emotividad.

En lo metodológico se propone apelar a métodos particulares de aprendizaje y a estrategias pedagógicas

sustancialmente diferentes a las desarrolladas en otras modalidades del sistema educativo. Hay que rescatar lo esencial de experiencias anteriores. Se considera necesario coordinar la educación formal con la no formal, utilizar con flexibilidad una variedad de modalidades, facilitar la conclusión de los estudios simplificando las materias “más difíciles” y apelar a modalidades dinámicas que creen un ambiente atractivo para los jóvenes. Una Asamblea propone la publicación de un “periódico barrial”, como manera de fomentar la expresión y la práctica de la lectura. La diversidad, propia de los alumnos con capacidades diferentes, también requiere atención. Los medios de comunicación, incluso las radios comunitarias, han de colaborar, tomando a su cargo en distintos horarios programas educativos. El Estado debe establecer la responsabilidad social que tienen los medios de comunicación privados a este respecto. En zonas aisladas el acceso a Internet puede facilitar la organización de programas, debidamente acreditados, de educación a distancia. La reinserción de jóvenes y adultos a cursos de los que han desertado puede requerir la organización de opciones más abiertas que las formales, así como el suministro de desayunos y meriendas. La especificidad de esta educación requiere la adecuación de los programas , que han de ser adaptados al medio, formativos e integrales, pero ello no ha de suponer la separación del centro educativo, sino su integración en el mismo.

La necesidad de personal bien formado es también objeto de comentarios. La educación de adultos

requiere la especialización de los docentes, así como la creación de cargos para cubrir la demanda. Es posible apelar a la colaboración de personas que no sean docentes, bastando con que el voluntario posea algún conocimiento y lo quiera volcar en beneficio de su comunidad. En las áreas rurales el personal docente ha de contribuir a alfabetizar a la población adulta. Para la función alfabetizadora habría que crear la imagen del “maestro voluntario” y contar “con la participación de los estudiantes de formación docente que se encuentren en un nivel avanzado de su formación”. Es recomendable contar también con el apoyo de todo tipo de profesionales dispuestos a colaborar de forma honoraria (médicos, odontólogos, psicólogos, trabajadores sociales y otros). No habrá que limitarse, pues, a la provisión de cargos por parte de los centros de formación docente.

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9En cuanto a lo institucional, corresponde al Estado adoptar un “marco regulatorio” para favorecer el

regreso al estudio. Se señala la necesidad de acciones conjuntas con varios tipos de entidades: las que se ocupan de la educación formal y no formal, las intendencias, el MEC, otros ministerios, instituciones públicas y privadas, las ONGs. La educación de adultos no debería depender solamente del Consejo de Educación Primaria sino de todos los subsistemas o constituir un subsistema aparte. La dotación de recursos financieros y logísticos resulta un factor importante.


Descripción y valoraciones Al examinar la situación actual se constata que la labor alfabetizadora ha sido desatendida en las dos

últimas décadas, con el consiguiente aumento de índices de analfabetismo27 . Según expresa un colectivo partidario, “puede decirse con certeza que al menos 30.000 jóvenes entre 12 y 19 años están excluidos de los ámbitos de socialización propios de la edad: instituciones educativas o inserción laboral” . Tal situación, se agrega, debe ser considerada “grave y urgente”. Por otra parte, un colectivo vinculado a la Universidad señala la falta de oportunidades para la reinserción al sistema formal de los jóvenes y adultos que lo han abandonado.

Los servicios educativos en situación carcelaria son objeto de comentarios. Se considera que la

educación es una herramienta para evitar la reincidencia y recuperar la inserción social. Es una especialidad educativa que ofrece dificultades, que un documento del interior resume así: las peculiaridades del educando (adulto altamente vulnerable, con experiencias traumáticas, baja autoestima, dificultades para vincularse, escasos hábitos educativos), la falta de un hábitat adecuado y la falta de flexibilidad que lleva a que los cambios en la condición jurídica del educando interrumpan o alteren el proceso educativo. Por su parte, un documento de la capital revela que del total de la población reclusa masculina el 8 % son analfabetos.

Principios rectores Se parte del principio de que la educación es un derecho de todos y para toda la vida, por lo que ha de

atender las necesidades de jóvenes y adultos. Un documento recuerda que la condición de educando no tiene límite de edad. La educación de los adultos debe ser integral y concebida para transformar el futuro y resolver los actuales problemas de exclusión y de identidad cultural. Se hace necesario reconocer la existencia de otros ámbitos extracurriculares como potenciales generadores de conocimientos alternativos, ofreciendo a la comunidad espacios de aprendizaje permanente, en la mayoría de los casos generados por la propia comunidad.

Se sostiene en un documento que se trata de re-elaborar el sentido mismo de la educación, más allá de

las modalidades formales y no formales. Lo que importa son los fines y la función social que tiene la educación, y que el Estado debe garantizar de acuerdo a su responsabilidad intransferible e irrenunciable. Se agrega que implica ensanchar la mirada lo que posibilitará abarcar otros momentos y espacios de la vida cotidiana y social que ofrecen oportunidades para suscitar situaciones educativas.

Otros principios que se presentan pueden resumirse así: es preciso escuchar a los jóvenes y apoyarlos en

sus emprendimientos; hay que promover la reflexión y mejorar la comunicación entre las personas; las relación pedagógica debe caracterizarse por su horizontalidad, en la que las visiones de maestros y aprendices se conjuguen; los enfoques deben ser interdisciplinarios y basarse en las necesidades sentidas por la comunidad o los grupos de adultos; el currículo debe ser abierto, flexible, modular, en ocasiones adaptado; se ha de tener en cuenta la situación de las personas con capacidades diferentes, que también tienen derecho a la educación; las distintas modalidades organizativas (semi-presenciales, a distancia, etc.) han de ser coordinadas, innovando, sin reproducir metodologías rígidas y atendiendo a las particularidades de cada educando. Es preciso destinar recursos , resultando un verdadero contrasentido que por un lado se 27 Se lee en un documento: “El analfabetismo ha traído consigo la pobreza, el desarraigo, la pérdida de dignidad y la correspondiente involución del desarrollo comunitario”.

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9establezca la obligatoriedad de nueve años de estudios y por otro no se asegure la oferta educativa de calidad correspondiente a esas etapas.

En cuanto al tema del analfabetismo, se expresa que ha de lograrse que “los alfabetizados sientan la

imperiosa necesidad de demandar información y conocimientos para llegar a su plenitud como persona”. Esta finalidad debiera atenderse en régimen carcelario. “Toda acción alfabetizadora debe articularse sobre los objetivos del desarrollo de un país”, debe divulgar conocimientos útiles y propender al ejercicio de la ciudadanía y a la inserción laboral.

Se formulan también pautas rectoras referentes al educador de adultos. Un documento de ámbito

universitario lo considera un “animador social”, un facilitador que estimule la autonomía y la enseñanza individualizada, un promotor de la cultura, un ser capaz de crear “espacios disfrutables”, que aplique una metodología propia de un educador social. En otra contribución se señala que el educador que actúa en régimen carcelario ha de estar comprometido en la generación de valores en el estudiante, a lo largo de todo el proceso y hasta su egreso.

Propuestas Los documentos que tratan este tema contienen varias propuestas tales como las que se resumen a

continuación. Ha de implementarse una política de educación de adultos para que éstos puedan concluir ciclos

incompletos, que “requieran de una actualización que se ajuste a sus motivaciones, tiempos y necesidades”. Habría que establecer mecanismos flexibles de articulación y acreditación, que permitan la movilidad de jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema. Los contenidos de los procesos educativos han de incluir la educación en arte, las actividades lúdicas, el deporte, con una mayor incidencia de la informática y de los idiomas, en especial portugués, rescatando “el placer de aprender”. La programación debe ser participativa, para atender los intereses de los educandos.

En las zonas rurales, habría que organizar actividades de alfabetización, con horarios flexibles para que

la asistencia de hombres y mujeres sea accesible. También habría que atender a los adultos mayores, favoreciendo intercambios intergeneracionales.

Debería reconocerse que hay diferentes formas de analfabetismo adulto, y que todas ellas requieren

atención: lingüístico, informático, cívico, socio-cultural, etc. Los centros educativos debieran instalar talleres, con cronogramas flexibles. Es deseable la cercanía de

los centros a los lugares de radicación de la población objetivo, atendiendo sobre todo a los grupos de mujeres. Un documento recomienda que cada comunidad cuente con un centro de educación de adultos. La semestralización de los cursos para adultos es también recomendada. Asimismo debieran crearse liceos específicos para adultos y no solamente cuartos turnos en los liceos comunes, con planes de estudio acelerados para favorecer una rápida inserción al mercado de trabajo. Es importante facilitar el mayor acceso a las bibliotecas y los acuerdos con las empresas editoriale s , para que, de manera accesible a los jóvenes y adultos, publiquen temas de su interés. La acción educativa debiera articular lo público con lo privado, para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y de los espacios.

Respecto al personal se sugiere el establecimiento de un “perfil inicial” para esta especialidad,

completado con programas de perfeccionamiento constante. Se recomienda el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la reducción de los grupos de alumnos, la dotación de medios pedagógicos y, en régimen carcelario, la limitación de la carga horaria a 25 horas por semana, así como la asignación de una compensación salarial adicional.

En cuanto a lo institucional, se afirma que es función del Estado determinar a qué organismo ha de

corresponder la responsabilidad de atender la educación de las personas jóvenes y adultas, asegurando la necesaria coordinación para la aplicación de una Política Nacional de Educación de Jóvenes y Adultos. En un documento se propone que el CODICEN cree una Dirección Nacional a esos efectos.

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8. EDUCACIÓN NO FORMAL


En sesenta y cinco Asambleas Territoriales se trataron temas referentes a la educación no formal. En ellas aparecen conceptualizaciones sustentadas desde distintas vertientes, por ejemplo en una de las Asambleas se entiende que la educación no formal atiende a estudiantes que han desertado de la educación formal, y que se trata de un rol de contención a cumplir de forma coyuntural.

En cambio en otras Asambleas se conceptualiza la educación no formal como una propuesta educativa

con valor en sí misma en tanto acción de transmisión del patrimonio cultural, que debe articularse y potenciarse con la educación formal, conformando un único sistema educativo.

Vinculado a ello, aparece en ocho Asambleas reflexiones e ideas que apuntan la necesidad de una mayor

participación del Estado en la educación no formal, sea a través de hacerse cargo del sector, ejerciendo mayor control de las iniciativas privadas (de ONGs por ejemplo), o asegurando una adecuada articulación con la educación formal. Son múltiples las referencias que proponen una mayor articulación entre las propuestas educativas formales y no formales.

La importancia de la relación entre la educación y el trabajo aparece mencionada en veintisiete

Asambleas. Una de las preocupaciones que aparecen planteadas con mayor frecuencia tiene que ver con las escasas posibilidades de los adolescentes y jóvenes que no terminan el Ciclo Básico, preguntándose acerca de la preparación para el trabajo que provee la educación.

En alguna de las Asambleas se entiende que una propuesta educativa vinculada al trabajo da sentido a los

aprendizajes, en la medida que vincula la educación con la vida diaria y los problemas de hoy. Sobre este punto, en una de las Asambleas, y vinculado a un programa educativo-laboral para adolescentes que abandonaron el sistema educativo formal, se analizaron las ventajas de tener una razón para aprender y trabajar, valorándose especialmente el placer de hacerlo y el aporte económico que significa la actividad.

En siete Asambleas se plantea la necesidad de que la educación prepare para ingresar al mercado de

trabajo, para acceder al empleo, formando individuos capaces de obtener un trabajo beneficioso para si mismos y para la sociedad.

En cambio, en algunas Asambleas se rechaza por arbitraria la idea de separar el trabajo manual del

intelectual, reafirmando de esa forma la relevancia de la formación técnico profesional. Se propone rescatar buenas experiencias con las huertas escolares, dado que esos contenidos y procedimientos tienen gran relevancia en la formación de ciudadanos autónomos, capaces de investigar por sí mismos y revalorizando la función social del trabajo.

Por otra parte, en cuatro Asambleas surgen reflexiones que proponen un equilibrio entre ambos extremos:

preparación para el trabajo/empleo y oferta educativa/cultural, expresan que no se trata ni de educar para el mercado laboral ni de hacerlo desconociendo las posibilidades de inserción. Se expresa que la educación debe preparar a los estudiantes formándolos como ciudadanos, no sólo para un puesto de trabajo, sino que lo trascienda, un ser solidario, que pueda tomar decisiones acerca de su vida, que sepa elegir.

Además del impacto de la educación en la inclusión de los jóvenes al mercado de trabajo se distinguieron otros factores que tienen incidencia como pobreza, marginación social, exclusión, o clase social a que pertenecen los sujetos. En una de las Asambleas se sostuvo que quedar fuera del mercado laboral es el primer paso hacia la marginación social.

En otras Asambleas se valoran como positivas experiencias que están funcionando actualmente como CECAP, Casa Jóvenes o Áreas Pedagógicas en la medida que plantean una oferta educativa atractiva para

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9adolescentes y jóvenes, que habiendo finalizado la educación primaria abandonaron o no iniciaron la educación media.

Se destaca en cinco Asambleas la necesidad de garantizar iguales oportunidades a los adolescentes y

jóvenes del medio rural, a fin de que puedan acceder a cursos que les permitan emprender otros estudios y/o insertarse en el mundo del trabajo, con propuestas y programas no formales de educación, agregando oportunidades de formación laboral. En tal sentido, se propone ampliar la cobertura de las escuelas agrarias y de lechería, mejorando la inclusión de los adolescentes y jóvenes.

Vinculado a la relación entre educación y trabajo, surgen propuestas que destacan la necesidad de ampliar

la oferta de formación (cursos, talleres, cursos móviles) en oficios o talleres de orientación laboral que den oportunidades para una rápida inserción laboral a adolescentes, jóvenes y adultos, adecuada a las demandas de empresas.

A fin de optimizar recursos, se propone utilizar la infraestructura ociosa de que dispone la comunidad

para facilitar cursos y capacitaciones a jóvenes desertores del sistema de educación formal. También en varias Asambleas se propone la creación de grupos menos numerosos para que el estudiante

pueda ser atendido en su diversidad. Asimismo, en una de las Asambleas se plantea que para los jóvenes entre 15 y 19 años que no estudian,

no trabajan y no buscan trabajo, se deberían ofertar distintas alternativas, como puede ser un Ciclo Básico combinado con salida laboral.

Vinculado a este punto, en siete Asambleas se plantea la necesidad de reconocer o acreditar los

conocimientos adquiridos por adolescentes, jóvenes y personas adultas en diferentes experiencias laborales. Sobre este punto se señala la necesidad de que el Estado ejerza el control adecuado sobre las certificaciones que brindan las instituciones del ámbito no formal. En tal sentido, en una de las Asambleas se propone acreditar en forma oficial aquellos conocimientos que se entiendan necesarios para el bien de la sociedad y los sujetos. Se avanza expresando la necesidad de llegar a todo el país con mesas itinerantes para tomar pruebas a los ciudadanos que deseen y se sientan capacitados. En la misma Asamblea se propone que la certificación esté a cargo de una única institución pública, en lo posible el MEC.

La interdependencia de las ofertas educativas es una reflexión que se destaca en catorce Asambleas,

donde se expresa la necesidad de contar con ofertas de educación social que sean complementarias a la educación escolar apuntando a integrarlas en un sistema educativo único del que el Estado asuma responsabilidad.

La articulación entre las diversas ofertas educativas (escolar, social, no formal) es un elemento reiterado

en distintas Asambleas, tanto para promover el acceso a los bienes y patrimonio cultural como forma de consolidar la identidad de la comunidad, para estimular el desarrollo integral y pleno de todas las personas, o para desarrollar una educación permanente accesible a toda la población. Se resalta la necesidad del control estatal de las propuestas de educación no formal. Se trata, como se expresa en una de las Asambleas, de asumir el compromiso de la educación no formal, articulándolo con la formal.

En algunas Asambleas se solicita tener en cuenta a las organizaciones sociales y barriales en el sistema

educativo, incentivando la participación de los ciudadanos dentro de este contexto. También se reivindica que la participación popular y ciudadana es clave para el logro del compromiso con la educación. Por eso se debe fortalecer la educación ciudadana pero no sólo desde el ámbito de la educación formal, sino desde la educación no formal y con la participación de todos los organismos vinculados al Estado.

En el mismo sentido se menciona la necesidad de establecer redes locales y zonales, espacios de

intercambio entre la educación formal y la no formal (centros públicos y privados) que trabajando en forma conjunta y complementaria favorezcan la integración de niños y jóvenes en los procesos educativos, generando espacios culturales. Asimismo se expresa la necesidad de coordinación e interacción de todas las organizaciones deportivas, culturales, artísticas, educativas, de atención a personas con capacidades

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9diferentes, de modo de crear una red sólida para la formación del ciudadano. Ello implica aprovechar los recursos existentes: espacios públicos, parques, plazas, etc., articulando todos los activos estatales.

En varias Asambleas se promueve la defensa del trabajo realizado por las ONGs en la educación no

formal atendiendo un conjunto de situaciones complejas que las instituciones de educación formal no han atendido de forma adecuada. En cambio en otras se cuestiona que el Estado haya tercerizado funciones que son de su competencia.

La participación de las familias en los procesos educativos de niños y adolescentes es un tema reiterado

en once Asambleas tanto para atender dificultades que enfrentan e inciden en el proceso educativo de niños y adolescentes, como considerándola sujetos de los procesos educativos en el ámbito no formal. En tres de las Asambleas se plantea como propuesta la realización de escuelas o talleres de padres, grupos de apoyo.

Se plantea que frente a la incidencia de factores estructurales como la pobreza y el desempleo que

exponen a muchos ciudadanos a situaciones de vulnerabilidad y discriminación, es necesario potenciar las propuestas de educación no formal que atiendan a niños y adolescentes en situación de calle, personas privadas de libertad, personas que sufren adicciones, etc.

La educación de las personas privadas de libertad surge como un tema a considerar a fin de generar las

posibilidades para su reinserción en la sociedad. En varias Asambleas se plantea que la educación debe ser obligatoria para los reclusos, asimismo se deben desarrollar propuestas que promuevan el acceso al mundo del trabajo, por ejemplo a través de pasantías.

La educación de los niños y adolescentes en situación de calle es una preocupación expresada en seis

Asambleas, se entiende en alguna de ellas que factores estructurales como la precariedad laboral y el desempleo exponen a la vulnerabilidad a la población joven. Se menciona al trabajo, la vocación y el desarrollo de las capacidades como estrategias para el desarrollo de las personas en el marco de la educación no formal.

En tres Asambleas se destaca el juego y las metodologías lúdicas como propuestas adecuadas para

incorporar como ejes de la educación. También los medios de comunicación son mencionados como agentes relevantes en los procesos

educativos de los ciudadanos. En relación a las propuestas concretas se enfatiza en nueve Asambleas la idea de aprovechar espacios

comunitarios existentes para actividades educativas no formales, por ejemplo se propone que las escuelas estén disponibles para utilizar su capacidad instalada fuera del horario escolar, o que se dé apertura de las bibliotecas al medio. En la misma línea, se propone que en otros espacios como centros educativos, clubes deportivos o centros barriales funcionen propuestas educativas y culturales para la comunidad accesibles a todos los ciudadanos. Sobre este punto, desde una de las Asambleas se establece la necesidad de cambiar la concepción cultural dislocando la idea de que no se puede y encontrando propuestas que integren a los ciudadanos en el ámbito barrial, potenciando de esta forma el desarrollo de elementos que son parte de la cultura.

Se destaca la necesidad de que en esos espacios se promueva la educación permanente, se creen

espacios culturales de tiempo libre, talleres extracurriculares, espacios lúdico-recreativos, actividades artísticas (teatro, plástica, música). En el mismo sentido se propone generar instituciones que oferten una propuesta integral, como por ejemplo Casas de la Cultura, con mayor acceso que el que existe actualmente, y donde el Estado asuma estas áreas y no necesariamente debe hacerlo a través de las escuelas.

En algunas Asambleas surgió la necesidad de incluir el tema género en la educación no formal, para

atender temas como la violencia doméstica, la discriminación femenina, el machismo y la conciencia de la paternidad con responsabilidad.

En relación a los equipos de gestión se considera en varias Asambleas que debe contarse con personal

profesional en los barrios para que la población pueda recurrir a ofertas educativas, culturales, recreativas,

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9tendiendo a la formación ciudadana. Se propone en tres Asambleas la necesidad de jerarquizar la función educativa en este campo.


Diagnóstico y valoraciones En treinta y ocho documentos se hizo referencia a diversos aspectos de la educación no formal. La

delimitación del concepto de educación no formal es un tema puesto en debate, no aparecen definiciones consensuadas, ni acabadas, y se plantea la necesidad de hacerlo. En uno de los aportes se expresa la necesidad de reconocer la existencia de otros ámbitos educativos no escolares como generadores de conocimiento y que contribuyen con la comunidad ofreciendo educación permanente. En tal sentido consideran necesario impulsar una política nacional de desarrollo de proyectos educativos no formales.

En la misma dirección, otro documento resalta la necesidad de ensanchar la mirada para abarcar

momentos y espacios de la vida cotidiana y social que tienen oportunidades de suscitar situaciones educativas. De esa forma se promoverá que los sujetos aprendan en forma permanente, a lo largo de toda la vida, cualquiera sea su condición económica, social, cultural, política, de género o étnica. La educación no formal a lo largo de toda la vida se convierte así en aperturas innovadoras, dinamizadoras y sinérgicas de las necesarias transformaciones que deben producirse en la enseñanza.

Se observa que la educación no formal se ha desarrollado y ampliado en los últimos tiempos

fundamentalmente atendiendo la realidad emergente de nuestra sociedad, procurando compensar las carencias y debilidades del sistema formal de enseñanza. El mundo actual instaló nuevas necesidades por ejemplo en el campo laboral que han debido ser contempladas desde esta modalidad.

La relación entre educación y política es un tema que aparece en forma reiterada en los documentos, la

incidencia de las políticas neoliberales en la configuración de situaciones de exclusión, desigualdad, desempleo estructural o discriminación aparece relacionado al estado actual de las prácticas educativas formales y no formales. La emergencia de un proyecto político progresista y democrático debería desarrollar políticas de protección integral, que garanticen el ejercicio de todos los derechos a los niños y adolescentes, los ciudadanos más postergados. En tal sentido, se sostiene que el hecho educativo no ocurre aislado del conjunto de relaciones sociales, sino que es producto de prácticas socio-históricas, asociadas a determinados grupos y clases sociales. Se entiende que la educación debe contribuir a formar seres humanos capaces de comprender y transformar la realidad a fin de construir alternativas de vida dignas, justas y solidarias.

La educación de niños y adolescentes vulnerados en sus derechos es un tema relevante en el campo de

la educación no formal, en tal sentido se hace referencia a las prácticas educativas en el sistema INAU (servicios oficiales y en convenio con ONGs).

En relación a la participación de las ONGs en la gestión de servicios públicos se expresa que en la última

década han tenido un fuerte desarrollo y su presencia ha ido en aumento. En algún caso se valora que su dinamismo ha generado importantes aportes e innovaciones en las metodologías de trabajo, canalizando el trabajo voluntario y la vocación solidaria de muchos ciudadanos. Su presencia en problemáticas emergentes ha servido para que a nivel de las estructuras estatales se promovieran intervenciones y se desarrollaran servicios. Se destaca que el surgimiento espontáneo y no planificado de las mismas constituye una característica inherente de estas iniciativas ciudadanas; y que su desarrollo es desigual, existiendo capacidades institucionales y niveles de eficacia y eficiencia distintos que no pueden ser objeto de generalizaciones.

Hay quienes destacan la experiencia acumulada y el caudal de conocimiento que tienen las

organizaciones de la sociedad civil, y como consecuencias opinan que ello debería constituirlos en actores para el diseño y la formulación de políticas públicas, conservando el Estado un rol protagónico en la definición de objetivos. Se expresa que la confluencia en el diseño e implementación de programas sociales por parte de organismos del Estado y de la sociedad civil optimizaría la pertinencia y adecuación de los programas a las realidades., pero plantea la necesidad de avanzar en mecanismos de “rendición de cuentas”

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1de ambas partes a los efectos de trasparentar el financiamiento, el cumplimiento y evaluación de las prestaciones y acciones de promoción social, preservando la autonomía de la sociedad civil en relación al Estado. Asimismo los organismos del Estado y las organizaciones de la sociedad civil deberán reformularse hacia una lógica de transparencia recíproca que facilite la eficacia y eficiencia de la gestión compartida. Ello se lograría con una discusión del presupuesto de los programas y proyectos conjuntos reformulándose ambas partes hacia una lógica de intercambio sistemático y recíproco de información.

Las concepciones de sujeto, la confianza en las posibilidades de desarrollo de las personas expuestas a

situaciones de vulnerabilidad social son conceptos que se reiteran, cuestionando los estereotipos que asimilan niños y adolescentes pobres a individuos peligrosos.

Se destaca que la educación no formal se desarrolla con diferentes ritmos, métodos y un objetivo que

parte de las necesidades y capacidades de cada alumno, por tanto se favorece la autoestima, la estimulación y la aceptación o interrelación entre las personas. En la medida que se inculcan valores como la solidaridad y el compromiso y existe una "horizontalidad" en las relaciones entre el docente y el alumno, ninguno pierde su rol ni hay superioridad entre uno y otro. Contribuye a ello el hecho de que el alumno es contemplado en sus dificultades y logros, no existiendo una calificación numérica, sino la evaluación de procesos de acuerdo a los objetivos que se plantea el docente para cada alumno, no existiendo objetivos genéricos que se intenten imponer.

En dos de los aportes se expresa que la educación social, trasciende los espacios institucionales y se

proyecta hacia espacios colectivos, resaltando la idea de proceso de preparación y creación de autonomía, apuesta por la acción y el movimiento, por la transformación individual del sujeto de la educación y de su comunidad. Se expresa que la acción educativa social deberá promover y generar entornos sociales que habiliten el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, diseñando proyectos educativos que potencien aprendizajes y oportunidades

Se señala la no existencia de propuestas recreativas y de tiempo libre para la ciudadanía. Se marca que

sólo se desarrollan en forma aislada y sin planificación. Se plantea el problema de que estas prácticas educativas estén a cargo de personal sin formación, dado que la recreación o las actividades de tiempo libre no son mero entretenimiento, sino que se trata de actividades educativas que tienen relevancia para el desarrollo humano.

Sobre la profesionalización de los trabajadores del campo de la educación no formal, aparecen

aportes de siete documentos. En uno de ellos se dice que sólo en los últimos años se ha logrado, especialmente desde el Centro de Formación y Estudios del INAU, dar contenido educativo a las acciones desarrolladas en los marcos institucionales de dicho sistema. Al mismo tiempo se viene construyendo un marco teórico de referencia para la formación de unos profesionales capaces de desarrollar esta tarea: los educadores sociales. Sin embargo se expresa que los escasos recursos asignados en los presupuestos y la escasa valoración social de la profesión, asociada a la escasa valoración de los niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad social no ha permitido el desarrollo deseado. Se marca que es posible hablar de esta nueva profesión dadas las tres décadas de desarrollo que promovieron los trabajadores del Ex INAME.

Modalidades de trabajo Plan CAIF

Pretende atender al niño/a y su familia desde la gestación hasta el ingreso a la escuela. Es un Programa

que permite atenuar las desventajas que conlleva la situación de pobreza y favorecer el acceso equitativo a la enseñanza formal. El Plan tiene seis líneas de intervención: estimulación oportuna, educación inicial, nutrición y alimentación, promoción de salud, fortalecimiento de la familia y trabajo comunitario. Actualmente existen dos tipos de Centros CAIF: el de atención diaria y el de nuevas modalidades de intervención integral que se está desarrollando desde el 2004. En los centros de atención diaria, el niño participa cinco días de la semana al menos cuatro horas diarias, contando con atención integral en el área educativa, alimentación y prevención de salud. En los casos que la situación del niño o la de su familia lo requieran, el niño permanece en el centro hasta 8 horas diarias. En cambio, en los centros de las nuevas modalidades integrales, el niño/a y su referente familiar participan un día a la semana durante tres horas,

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1atendidos por un equipo técnico que aborda los diferentes componentes de educación, estimulación oportuna, prevención de salud y desarrollo comunitario. En este programa niños/as y sus familias reciben una merienda y un subsidio alimentario.

Clubes de niños y jóvenes

En relación a los clubes de niños , se manifiesta que son centros que ofrecen a los niños/as un servicio que supera las 4 horas diarias de atención integral. Constituyen un espacio de apoyo escolar, de recreación y socialización de niños y niñas, desde una acción complementaria a la escuela y la familia. Es fundamental aclarar que este programa no pretende sustituir a la escuela, sino reforzar su intervención para evitar la deserción escolar o la repetición. A diferencia de la escuela de tiempo completo los Clubes de Niños funcionan todo el año (también en vacaciones y feriados laborables) y la atención es más personalizada pues la relación niño/ educador es de uno a quince. Dentro de sus cometidos está el apoyar y fortalecer a la familia con el fin de potencializarla en el desempeño de su rol y no suplantarla; fomentar acciones que permitan al niño/a construir su identidad y formar su personalidad en un marco de experiencias positivas y adecuadas a sus potencialidades; contribuir con el sistema educativo formal u otras alternativas, a completar el ciclo primario, disminuyendo el grado de repetición y evitando el abandono escolar y previniendo la situación de calle; estimular en el niño/a la creación de hábitos de convivencia social, higiene y alimentación; y contribuir a la integración social, del niño/a y su familia, fomentando la participación en eventos sociales, coordinando y formando redes con Instituciones públicas y privadas.

Relativo a los centros juveniles y las casas jóvenes expresa que se trata de centros que ofrecen a los

adolescentes un servicio que supera las 4 horas diarias de atención integral. Constituyen un espacio de apoyo pedagógico, de recreación y socialización con sus pares con los educadores que complementa la acción de la educación formal en unos casos, en otros les impulsa a reintegrarse en el sistema educativo y en otros le sustituye porque ya no es posible reinsertarlos en el sistema educativo formal. Para estos últimos se les brinda alguna capacitación laboral y se les prepara para la inserción en el mercado laboral. Así con un sistema integral de propuestas y el espacio para el relacionamiento entre los adolescentes los Centros Juveniles y las Casas Jóvenes brindan a los adolescentes y jóvenes instrumentos y oportunidades que contribuyen a un proceso de desarrollo personal y de socialización con fuerte énfasis en la integración social, educativa y preparación en lo laboral. Intervienen potenciando y desarrollando las habilidades y capacidades individuales y colectivas; y modificando algunos de los factores de vulnerabilidad que llevaron a que la población objetivo se vincule al servicio.

Niños en situación de calle.

Se valora que con diferentes modelos de intervención se intenta modificar la situación de calle,

transitando por diferentes etapas hasta lograr que se reintegren a un núcleo de convivencia de manera más estable: familia, referentes u otras redes de socialización. La intervención socio-educativa es múltiple, centrándose en el niño, familia y comunidad. Se procura delinear un proyecto educativo integral, que contempla: protección de derechos (documentación, salud, recreación); apoyo al ingreso al sistema educativo formal, a centros o talleres de capacitación con las debidas acreditaciones; abordaje del grupo familiar; contacto con redes comunitarias, sociales e institucionales. Los escenarios de intervención son: la calle, el lugar donde vive, lugares públicos y locales institucionales. Tienen una prestación mínima de 6 horas diarias de atención.

Internados

El trabajo educativo en centros residenciales de 24 horas es resaltado en cinco documentos. Se valora

que los niños y adolescentes atendidos por estos servicios son víctimas de una larga cadena de vulneración de derechos. Expresan que se trata de establecer una relación educativa basada en el diálogo, en la reflexión, en aprender a convivir. Se sostiene que estas instituciones tienen dos funciones principales: una asistencial, que implica garantizar derechos de protección integral: vivienda, alimentación, salud, etc.; y otra educativa social en tanto promotora de acciones educativas que posibiliten a los niños y adolescentes la adquisición-reconstrucción de contenidos, y acceso a expresiones culturales que les brinda la comunidad para una integración autónoma y crítica en lo social.

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1Sobre la educación socia l en centros penitenciarios para adolescentes y adultos , se plantea en alguno

de los documentos la necesidad de reducir la violencia ejercida por el sistema penal, en la medida que la construcción punitiva de los conflictos sociales, no aborda el conflicto, sino que lo deja en suspenso.

Se expresa que las cárceles siguen concibiéndose como islas purgatorias, como modelos acabados y seguros, como figuras jurídicas y no como espacios que cumplan con los objetivos que aparecen en todos los discursos: “la rehabilitación y la reinserción social”. En tal sentido se expresa que una de las tareas fundamentales del educador social en el ámbito penal es reeditar el conflicto social que queda suspendido con la privación de libertad, planteándose un trabajo profesional para que el sujeto privado de libertad se responsabilice del cotidiano de la institución y se promuevan aprendizajes valiosos para la vida fuera de la institución.

Principios rectores En siete documentos se resalta la noción de educación como derecho humano que debe garantizarse a

todos los ciudadanos. En dos de ellos se enfatiza que la educación social no es una dádiva supletoria de otras formas de la educación, sino que es un derecho de los ciudadanos. Ello supone asumir responsabilidad en la promoción cultural de los sujetos, de la que devienen efectos sociales, orientados hacia la inclusión y participación social de los ciudadanos.

La educación no formal debe estar integrada al Sistema Nacional de Educación (6). En tal sentido se

propone que debe existir un sistema único de educación., del cual la educación no formal forme parte, compartiendo sus lineamientos generales. En la estructura del Sistema debe existir un órgano que regule, supervise y coordine las prácticas correspondientes al campo no formal, garantizando la calidad de las mismas. En el mismo sentido parece relevante que desde esa estructura se habiliten espacios de intercambio entre la educación formal y no formal, enriqueciendo así ambas prácticas educativas.

Se plantea el principio de igualdad (unicidad de normas, estructura jerárquica, acreditaciones y

contenidos programáticos) como eje del nuevo sistema educativo formal y no formal, lo que implica un sistema único de educación que rija la educación pública y la privada

La educación social debería tener un órgano de gobierno con participación de los profesionales, donde

orientar la política educativa en este campo y establecer lazos de articulación con las políticas educativas escolares.

Los principios de cogobierno y autonomía, se entiende que son desafíos primordiales para conquistar

una cultura de la democracia, donde los sujetos participen y ejerzan sus derechos como ciudadanos responsables.

En tal sentido, aparece señalada la participación social de los ciudadanos como un principio central de la

educación no formal. Se indica que deberá desarrollarse una amplia discusión acerca del papel de las familias y la comunidad, para iniciar un proceso de participación social protagónica de los ciudadanos. La participación es requerida tanto para opinar, decidir sobre las acciones educativas, como para controlar el desempeño del propio Estado. Sobre este mismo punto se rechazan las iniciativas de “participación simbólica”, que tienden a controlar o amortiguar las demandas sociales.

En dos aportes se resalta la función de la promoción cultural de los sujetos que debe desarrollar la

educación social, involucrando a los ciudadanos en la apropiación del patrimonio cultural del momento histórico, de los antecedentes, explicaciones, y narrativas de la época. Se sostiene que cada sujeto es heredero de los desarrollos de la humanidad, del legado común, y la educación social debe garantizar el acceso equitativo a esa herencia cultural que legítimamente le corresponde, operando como un factor de filiación simbólica.

Propuestas Se indica en cinco documentos la necesidad de recuperar el rol del Estado como regulador de este

campo de la educación, tanto en el diseño de las políticas educativas como en la gestión y supervisión de las

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1mismas. La gestión descentralizada es sugerida en varias instancias, a fin de potenciar la vinculación de las ofertas educativas con la comunidad. Se sostiene que un desafío será crear un marco organizativo de la educación no formal que oriente y supervise desde el Estado, los programas y proyectos, los contenidos educativos, con el objetivo de potenciarlos, apoyarlos, mejorar la calidad de sus proyectos y su continuidad, en el camino de lograr más y mejor educación.

La complementariedad entre la educación formal y la no formal aparece como otro de los principios

más señalados en los encuentros sectoriales. En uno de ellos se plantea una fuerte defensa respecto de la importancia de la educación no formal como complemento de la educación formal. Esta importancia está fundamentada en la necesidad de una mayor interacción de la enseñanza formal, cuya formación es estructurada y jerarquizada, con las diversas instituciones de educación no formal, que se presentan como posibles fuentes de renovación de las estrategias educativas.

En otro se propone desarrollar programas no formales a partir del sistema educativo durante el año lectivo

así como en vacaciones Se plantea en cuatro casos la necesidad de que se definan mecanismos para el reconocimiento y la

acreditación de los aprendizajes adquiridos en la modalidad no formal de educación, para facilitar la circulación y el pasaje por las distintas modalidades, teniendo en cuenta las situaciones variadas que pueden darse en la trayectoria vital de los sujetos

Asimismo se expresa la necesidad de un ámbito para las políticas de primera infancia, para articular en

una política común, aceptando la diversidad y pluralidad de propuestas, lo que hoy son: el Plan CAIF y sus Centros, las guarderías privadas, los Centros diurnos preescolares del INAU, el Programa Nuestros Niños de la IMM, y los demás servicios educativos para los niños entre 0 y 4 años.

De igual forma, aunque para una realidad no tan compleja, se requiere un ámbito articulador para las

políticas de infancia, adolescencia y juventud. En varios se plantea la necesidad de vincular la educación con el trabajo, en uno de ellos se destaca

principalmente el concepto de trabajo colectivo, entendido como la capacidad del ser humano de transformar su entorno. En el mismo sentido, en otro se propone impulsar una política de desarrollo global a nivel nacional y local que contemple la inserción de proyectos educativos no formales, en los que se reconozca, revalorice y acredite el aprendizaje a través del trabajo así como la transmisión cultural de oficios y saberes.

En un documento se expresa que existen niños, adolescentes y jóvenes que abandonan el sistema

educativo porque tienen que conseguir recursos mendigando o trabajando para el sustento de su familia; por ello se propone apoyar a las familias con una serie de políticas sociales y subsidios para mantener a sus hijos en el sistema educativo.

Lograr una articulación de las políticas educativas y las políticas sociales en donde estén incluidos los

Educadores Sociales junto a otros profesionales, teniendo en cuenta que no todos los profesionales tienen formación para ejercer como educadores.

Sobre educación social en clubes de niños, casas jóvenes, centros juveniles, centros barriales, se

propone:

· Crear centros (Clubes de Niños, Centros Juveniles, Casas Jóvenes) en todo el país donde se gestiones diversas ofertas culturales y de participación social. Estas propuestas tienen que servir de plataforma para nuevas adquisiciones y oportunidades en la integración a las redes sociales.

· Establecer políticas que contrarresten la segregación territorial, facilitando el acceso a los servicios y las ofertas culturales tanto en los barrios de la periferia de la capital como en todos los departamentos del país.

· Estos espacios educativo-sociales deben asumir como función social la redistribución del capital cultural, la transferencia de parte del legado cultural al que tienen derecho todos los ciudadanos. En tal sentido, se considera necesario despejar los aspectos educativos de aquellos de corte asistencial, punitivo o

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1terapéutico que históricamente han tenido las políticas sociales. Expresan que estos proyectos no deben ser sustitutivos ni compensatorios de la escuela o el liceo, sino un ámbito educativo más, inserto en la complejidad de la sociedad actual, para contribuir a que los sujetos comprendan y asuman participación en la sociedad.

· El financiamiento debe estar incluido dentro del presupuesto público, promoviendo de esta forma, la regulación de los gastos y la mejora de las condic iones de trabajo. Así como también, la posibilidad de contar con la infraestructura adecuada, en cuanto a los materiales y al equipamiento, tendiendo a romper con la lógica de “educación pobre para pobres”. Sobre trabajo en centros penitenciarios hay diversas propuestas:

· Los institutos de privación de libertad no deben tener como única referencia institucional al Ministerio del Interior o al Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU), se expresa la necesidad que otros actores sociales asuman niveles de responsabilidad compartida en los dispositivos penales como por ejemplo la ANEP, la UDELAR, y el Ministerio de Educación y Cultura, entre otros.

· Debe delimitarse con claridad el personal destinado a cumplir funciones exclusivas de seguridad, de

aquellos profesionales que deben cumplir funciones de asistencia o promoción social y cultural de las personas (adolescentes o adultas) que están privadas de libertad.

· La seguridad no puede monopolizar la gestión de estos centros, es imprescindible que se organice en

torno a proyectos de inclusión y participación de los sujetos privados de libertad. · Es indispensable generar ambientes educativos y socializadores que habiliten el protagonismo de los

internos que favorezcan el respeto, la convivencia, la adquisición de habilidades sociales para la integración social democrática, evitando que la violencia se convierta en un signo de distinción positiva.

· Las escuelas y formación en las cárceles debería ser obligatoria para la rehabilitación de los presos y su

debida inserción, luego de finalizada la condena. · Implementación de la huerta orgánica como una herramienta de vida, para su abastecimiento y cuidado

del medio ambiente, haciendo que el hombre que vive la problemática carcelaria se acerque a la naturaleza, lo que posibilita que se liberen tensiones. Sobre trabajo comunitario las propuestas son múltiples:

· La educación debe utilizar el espacio público, se propone generar proyectos para una educación para el tiempo libre y el ocio, propiciando un manejo saludable de los mismos.

· La creación de espacios de intercambio entre personas de distintas generaciones, concretamente la

creación de granjas colectivas de abuelos donde grupos escolares viajen semanalmente a ayudarlos. Allí los niños más pequeños plantarían con los abuelos mientras los más grandes podrían comenzar la elaboración de productos. Se trata de estimular el contacto de los niños con la naturaleza y promover acciones sociales, ya que los productos de las actividades podrían destinarse a los comedores escolares. Se destaca que estas acciones activarían al sector pasivo, generando un espíritu solidario y el respeto mutuo y además mejoraría la alimentación de los niños en los comedores.

· La necesidad de abordar la educación ambiental desde los sectores formal y no formal de la educación.

En uno de ellos se reseña que existen múltiples experiencias positivas de educación ambiental en el ámbito de la educación formal y la no formal. Sin embargo, es fundamental promover acciones que tiendan a multiplicarlas, modificando prácticas y actualizando currículos. También entienden pertinente promover la articulación de ambas modalidades educativas, identificando y aprendiendo de las experiencias puestas en práctica en distintos lugares del país.

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1· La importancia de la educación en museos . En tal sentido se plantean que los museos tienen gran

relevancia en tantos lugares de comunicación y aprendizaje. Se trata de un espacio, que como texto abierto espera múltiples lecturas y respuestas, que puede contribuir para que su público sin importar su edad, sienta que el museo muestra lo que le pertenece como un universo simbólico en el cual está inserto y del que participa.

Sobre los contenidos educativos en la educación social:

· Se plantea que están escasamente desarrollados y explicitados. Se expresa además que una de las

dificultades observadas en este campo es el énfasis puesto en los diagnósticos, en evaluar las dificultades o problemas de los sujetos, perdiéndose de vista el énfasis en los procesos de aprendizaje. Sobre este punto uno de los encuentros sectoriales propone elaborar de forma participativa un Currículum Básico Nacional que oriente y delimite desde el ámbito público los contenidos puestos en juego en una relación educativa.

· Se destaca el juego como una actividad y metodología de trabajo que potencia el desarrollo de los

ciudadanos. En ese sentido se propone la creación de ludotecas en tanto permiten jugar y buscar nuevos horizontes, convivir con otras generaciones, pero sobre todo el sujeto se reencuentra con el placer por aprender. Las ludotecas desde una funcion principalmente recreativa están evolucionando hacia modalidades de educación integral, que constituyen un espacio social de expresión y socialización ludocreativa para niños, jóvenes y adultos.

Sobre la formación requerida para trabajar en la educación no formal, se destaca:

· La necesidad de exigir mínimos de formación a los educadores para este campo de la educación. Se resalta

que es necesario que todos los trabajadores tengan formación de acuerdo a la tarea que realizan, debiéndose exigir títulos y niveles mínimos de formación pedagógica. Una de las propuestas avanza planteando que sólo puedan ingresar a cargos para cumplir funciones educativas, (en sus distintas denominaciones: educador, instructor, operador social, facilitador, etc.) profesionales egresados de carreras del área de la educación reconocidas por el Estado, y que se garanticen las condiciones para que todos los trabajadores accedan a la educación terciaria o universitaria especifica para la función educativa que desempeñan. Se destaca la necesidad de una formación de trabajadores que entienda al trabajo como una actividad teórica y práctica, y que reconozca los saberes adquiridos a partir de la experiencia. En tres documentos se señala que la titulación de educadores sociales es una formación valida para desarrollarse en este campo. En un caso se expresa la necesidad de transformar la formación terciaria de los educadores sociales en una licenciatura.

· Relativo a la formación de los maestros que trabajan en las cárceles, en uno de los documentos se propone que se califique y reconozca una formación especializada dentro de la carrera para el trabajo en medio penitenciario. Sobre este mismo punto uno de los encuentros realiza una propuesta detallada: creación de un Escalafón Docente Penitenciario donde se los capacite y actualice en esta materia en forma permanente; que se tome como una especialización dentro de la carrera docente el trabajo con privados de libertad; posibilidad de concursar para obtener efectividades en los Complejos Carcelarios; habilitar una carga horaria de 25 horas de clase semanal obligatoria para cada grupo escolar; mejorar la calidad de la educación, accediendo a mayor variedad de recursos didácticos, bibliográficos y tecnológicos; y acceder a una compensación económica adicional por desempeñar tareas de riesgo.

Sobre el financiamiento, se propone:

· La institucionalización de un presupuesto participativo, donde se puedan fijar criterios que determinen

el gasto y los sectores beneficiados, tomando en cuenta los actores del cambio social y sus iniciativas estratégicas en el marco de un proyecto de desarrollo nacional. En el mismo sentido se reclama el derecho a la participación en la toma de decisiones que hacen a la planeación, ejecución y evaluación de los resultados de la gestión pública y de sus recursos materiales y humanos.

· La dignificación del salario de los educadores del campo educativo no formal. · En relación al financiamiento y distribución de los recursos públicos uno de los documentos sostiene

que entre el 30% del presupuesto total de INAU es transferido a las ONGs, las cuales tiene a su cargo el

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193% de los niños atendidos en la órbita del INAU. Esta injusta distribución de los recursos viene de los gobiernos anteriores, pero el presupuesto aprobado para el presente ejercicio del gobierno prevé varios aumentos y ninguno de ellos afectará a los niños que son atendidos por las ONGs. Cabe señalar que es el INAU el organismo que mayor incremento tuvo en su presupuesto respecto de los demás organismos públicos. Se expresa que en momentos en donde las políticas sociales del gobierno apuntan a fortalecer el abordaje comunitario, es imprescindible contar con recursos que permitan tener equipos preparados (en trabajo con la familia, la comunidad y las redes sociales), que desarrollen al menos una tercera parte de su tiempo de intervención en la comunidad, donde se desarrolla la vida cotidiana de los niños/as, adolescentes y sus familias. Se manifiesta que con esta presencia comunitaria, se estará en mejores condiciones, no solo de atender más adecuadamente a la población objetivo, sino que además será un elemento facilitador para la aplicación de cada uno de los programas que se desarrollan desde el MIDES, el Plan de Emergencia y el anunciado Plan de Equidad. Por último, en relación a una nueva institucionalidad de la educación formal y no formal, se plantea

que se deberían transformar tanto la ANEP como el INAU, articular las políticas socio-educativas y educativas, enriqueciéndose con la participación de nuevos actores. Se señala que la función rectora y reguladora debería ser asumida por las autoridades del gobierno de la educación. Las políticas educativas (formales y no formales) dirigidas a una misma edad y población en el campo de la educación no pueden estar en dos organismos autónomos. A las autoridades del gobierno de la educación se les asigna el rol de rectoría, regulación y supervisión claramente diferenciado de aquellos que mantengan funciones de ejecución o prestación de servicios públicos, sean éstos estatales o privados.

Cuando una política tenga como ejecutores a actores estatales y privados, las exigencias, mecanismos de

supervisión y los financiamientos deberían ser los mismos para unos y otros. También contribuirá a ese objetivo la profundización de la descentralización en aquellos ámbitos donde se ha iniciado.

El órgano rector de las políticas de educación formal y no formal necesitará integrar o fusionar las

políticas educativas, con sus respectivos planes y programas, los que hoy día se desarrollan y los que será necesario crear.

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1

9. INCLUSIÓN EDUCATIVA Y EDUCACIÓN ESPECIAL


Este tema fue tratado por 12 Comisiones Zonales de Montevideo y por 24 localidades del interior.

La inclusión social en la educación

Descripción y valoraciones Un aspecto común en muchas Asambleas es la preocupación por la realidad actual desde el punto de vista

socio-económico. Al respecto se señala que los sectores de menos recursos afrontan muchas dificultades para tener buenos resultados en los estudios. Se señala que la educación no es equitativa en escuelas y liceos. Otra Asamblea dice que los centros educativos formales son en principio gratuitos pero no del todo.

También se manifiesta la preocupación por la brecha entre el sistema público y el privado y las

diferencias dadas por el origen socio-económico de las poblaciones que cubren. Otra Asamblea plantea el problema de los niños en edad escolar que están obligados a mendigar o a trabajar. También se señala que incide la mala alimentación en la infancia, sobre todo en familias más pobres. En una Asamblea se señala que los niños con exceso de plomo en la sangre pierden parte de su coeficiente intelectual y no son considerados.

Se plantea la conflictividad y la violencia de la sociedad actual . Se opina que ésta es producto de los

problemas de los mayores que afectan a las familias y por ende a los niños. En otra Asamblea se analiza si la excesiva carga horaria de los padres no podrían estar causando las dificultades de aprendizaje. Al definir la situación, una Asamblea Territorial cree que hay integración social, pero no inclusión.

También se plantea que un problema importante es el analfabetismo y la escolaridad insuficiente de los

adultos que compromete la formación como ciudadanos, reduce oportunidades laborales y culmina en un menor desarrollo humano y productivo. Reiteradamente se señala que hay desinterés de los padres y que no apoyan a sus hijos en la casa. También se opina que se han perdido los valores, que se ha desdibujado el rol paterno, que la familia actual es diferente a la tradicional, que el nivel educativo de los padres influye en el rendimiento de los niños y que hay una mala influencia de los medios de comunicación.

Desde otro punto de vista se recogen opiniones acerca de que va perdiendo sentido estudiar, porque no

tiene relación con la vida real. Se opina que en el ámbito familiar se valoran más otras actividades como el trabajo o el deporte y esto va generando el descrédito de los jóvenes por la educación.

Se opina que la discriminación crece y no sólo la racial, sino también se discrimina por el poder

adquisitivo, por las ideas políticas y por el idioma, que en la frontera es un grave problema socio-cultural.

Una Asamblea se pregunta si la educación llega a todo el mundo. En este sentido numerosas Asambleas Territoriales destacan el problema de la deserción y se recogen opiniones acerca de sus causas. En un caso se opina que hay cuatro tipos de causas: la decisión de los padres que carecen de recursos suficientes para acceder a la vestimenta y los útiles; la necesidad de que el niño genere recursos económicos para la familia, mendigando o trabajando; en los jóvenes, el aburrimiento o las malas notas y la responsabilidad del profesor que no motiva al alumno.

En otra Asamblea surge la pregunta acerca de qué responsabilidades le caben al sistema educativo en la

deserción. Como aspectos positivos se señalan el Ciclo Básico, 7º, 8º y 9º en el medio rural porque permite la reinserción de adolescentes y jóvenes que no han completado su formación básica, y el programa de maestro

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1comunitario porque los alumnos mejoran. Pero también hay señalamientos negativos: en las escuelas de contexto crítico los recursos humanos son insuficientes; el actual sistema educativo está regido por premisas antiguas alejadas de la situación económica presente; la evaluación del docente no reconoce la diversidad; no hay participación de los padres en educación media; existe descoordinación entre el plan CAIF y educación primaria; algunos niños no encuentran lugar en la escuela que les correspondería y de esta manera se está violando el derecho a la educación.

Principios rectores Una Asamblea dice que debemos preguntarnos para qué educamos, y en base a eso reformar la educación.

Otra Asamblea sostiene que los seres humanos somos seres integrales y los valores forman parte de la integralidad de la persona con su entorno. Ni los alumnos y ni los docentes pueden desprenderse de los valores integrados socialmente.

En una Asamblea se indica que se necesitan políticas educativas, económicas, de salud, culturales y

sociales, que prioricen la solidaridad y no el individualismo, con planes como el de emergencia. Se señala que la inclusión es condición para que la educación en valores no sea un discurso vacío. Es una

forma de vivir juntos; cada individuo es valorado y pertenece al grupo y se atiende a la diversidad. Como cuestión de Derechos Humanos, no depende de voluntades particulares. La diversidad existe en todos los grupos humanos y, por ende, en los educativos.

En una Asamblea se opina que es necesario elaborar una política educativa universal e inclusiva que

abarque a todos los niños y jóvenes sin diferencias, contemplando las características personales de cada alumno, con grupos técnicos especializados, brindando las mismas posibilidades educativas a estudiantes de escuelas públicas y privadas, a estudiantes de Montevideo y del Interior. Otra plantea que los seres humanos son seres integrales. Los valores forman parte de la integralidad de la persona. Los alumnos no se desprenden de los valores integrados desde fuera, y los docentes trasmiten sus propios valores más allá de lo que creen realmente.

Para eliminar las barreras de la inclusión deben cambiar los conceptos de educación que se manejan, la

formación y las prácticas docentes; se debe lograr la participación de todos. Frente a las situaciones de pobreza y de carencias económicas en alguna Asamblea se señala la

importancia de los comedores escolares. Sin embargo, otra plantea que las instituciones educativas no tienen que ser las que cubran todas las necesidades y que las necesidades básicas deben ser satisfechas desde el trabajo interinstitucional, donde los docentes deben participar pero sin desatender lo académico.

Se destaca que la motivación de los alumnos es un gran desafío para la educación uruguaya. Una

enseñanza que no se adapta a los niños y jóvenes de hoy seguirá alimentando la deserción y la condena a la exclusión social. Los objetivos de una nueva Ley de Educación no se obtendrán si el sistema no se pone al servicio de una experiencia educativa gratificante, plena de realizaciones y coherente con los códigos culturales de los alumnos.

Otra Asamblea señala que un aspecto de primordial importancia, es el sentido de pertenencia. Además

de una enseñanza profundamente motivadora conviene estimular la apertura de espacios de integración entre diferentes actores. Por ejemplo, que se compartan espacios de entretenimiento con el alumnado, rompiendo la brecha cultural que separa a muchos educadores de alumnos provenientes de contextos sociales carenciados y que suele llevar a una administración disciplinaria basada en la incomprensión.

Propuestas Dos Asambleas Territoriales solicitan que desaparezca la discriminación y se facilite la igualdad de

oportunidades para todos los orientales, educando a la sociedad para que no exista la discriminación por status social, por diferencia de género, ni por capacidades diferentes. Para ello, se afirma, la propuesta educativa debe reconocer la diversidad (cultural, religiosa, etc.), no como fragmentación sino como integración.

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1El país debe planificar y diversificar la educación, impulsando el acceso a la educación de la población

de muy bajos recursos, especialmente los sectores con necesidades básicas insatisfechas. Que el sistema educativo no “expulse” a sus integrantes sino que pueda contenerlos, priorizando lo pedagógico sobre lo social y relacional.

Una Asamblea Territorial propone políticas focalizadas , necesarias como respuesta inmediata a los

problemas sociales existentes, brindando auténtico apoyo a quienes lo necesitan. Por otra parte, dos Asambleas proponen que la enseñanza cuente con un plan similar al de Plan de Emergencia.

Para que los niños con dificultades socio-económicas aprendan lo mismo que los demás se propone

darles mayor cantidad de tiempo de estudio. Varias Asambleas proponen la creación de centros de apoyo y complementación para la tarea de la escuela, a través de instituciones como los Ministerios de Educación y Cultura, de Salud Pública, de Desarrollo Social, de Trabajo, las Intendencias Municipales y la ANEP, dirigidos a niños y adolescentes que vivan en medios socioculturales críticos.

Para evitar la deserción, es necesario incentivar a los niños desde el preescolar. Se propone la creación de

grupos o de escuelas especiales para niños con extra edad para evitar que deserten y para que no perjudiquen a aquellos de menor edad, dado que los intereses no son los mismos. La mayoría no solo deserta del liceo sino que ni siquiera logra entrar. El Estado debería apoyarlos para insertarlos en el Ciclo Básico. También se proponen acciones como la atención a la infancia y juventud, más allá de los horarios escolares. Elaborar un plan urgente para permitir que quienes no lo hayan hecho, puedan completar los ciclos formales.

Una Asamblea plantea la atención de los niños y adolescentes en situación de calle con programas de

inserción social, en la educación no formal.

En la escuela inclusora, junto con programas únicos para todos los estudiantes, deberá haber propuestas complementarias que respondan a la diversidad socio-económica del alumnado. Dos Asambleas consideran que deben cambiar los contenidos de los programas para que tengan más relación con la realidad. Otra, por su parte, reclama también lograr un modelo que no sea homogéneo sino que se pueda nivelar hacia arriba y no hacia abajo; no dejar de lado a los más adelantados, con estrategias que atiendan la divergencia (régimen de tolerancia); uso inteligente y adecuado de los recursos (no tienen por qué ser costosos) y relacionamiento con familia y comunidad.

Se propone incorporar profesores especializados en distintas áreas para que los alumnos desarrollen otras

habilidades, maestros de apoyo que trabajen con el maestro y el niño en el aula particularmente en los grupos numerosos y maestros especializados itinerantes que atiendan niños con dificultades de aprendizaje. También cubrir la alimentación de los niños necesitados en la escuela, aún en vacaciones.

Por otro lado, se opina que las instituciones educativas deben tener poco alumnado y personal estable y

comprometido. Deben generar contención y para ello contar con docentes especializados que atiendan a los alumnos con dificultades y a aquellos con aptitudes sobresalientes.

Es necesario que no haya una brecha entre la educación pública y la privada en cuanto al nivel y la oferta

educativa. Varias Asambleas plantean que haya programas más atractivos para los alumnos y contenidos más relacionados con la realidad, dotar a los centros educativos de los recursos didácticos más modernos, para que los docentes puedan trabajar de forma lo más atractiva posible e incentivar las actividades extracurriculares, para ayudar a generar compromisos en iniciativas derivadas de sus propios intereses.

Numerosas Asambleas solicitan que se integre a los centros educativos un Equipo Multidisciplinario integrado por psicólogo, neuro-pediatra, psico-pedagogo, psiquiatra infantil, asistente social, coordinando con las Policlínicas y haciendo investigación de la realidad de cada centro. Este equipo haría seguimiento de casos de ausentismo o deserción, y fomentaría un diálogo con la familia para poder llegar a un acuerdo con ésta.

Otras propuestas son igualar los niveles de exigencia entre Montevideo e Interior y dar pasajes gratis a los

alumnos que viajan y no colocarles la falta cuando llueve. Se propone que los niños de áreas rurales concurran a las escuelas de ciudades próximas y que al finalizar la jornada retornen a sus casas en micros contratados especialmente.

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1También se propone organizar cursos de “oficios” permanentes y descentralizados, para jóvenes en

situación desfavorable. Cuatro Asambleas proponen organizar escuelas para adultos, en horarios diurno y nocturno. Se solicita la instalación de más escuelas de tiempo completo y que se incentive el trabajo y el estudio para el medio rural mediante cursos de tejido, talabartería, ordeñe, etc.

Algunas Asambleas y grupos de estudiantes solicitan: aporte de materiales, préstamos de libros de texto

por el año, mejores bibliotecas, boletos gratuitos, becas alimentarias, apoyo psicológico y en el aprendizaje, visitadores sociales, espacios recreativos (deporte, cine, actividades culturales, etc.). Una Asamblea Territorial solicita que se proporcione el uniforme, útiles y libros de estudio, y otra pide que se ayude a los más carenciados con ropa y calzado. Otra la creación de hogares estudiantiles con comedores y atención a la salud.

Varias Asambleas Territoriales insisten en la necesidad del trabajo en red a nivel social e institucional;

existen asociaciones que pueden colaborar. En muchas Asambleas se propone la realización de escuelas o talleres de padres para colaborar en la

educación que brindan a sus hijos. En una Asamblea se propone la creación de un centro de atención integral a la familia para mejorar las tareas de abordaje social a las familias. En otra se señala que la familia está perdiendo los derechos y deberes que tenía en la sociedad uruguaya. Se constata el desconocimiento de los responsables de la educación de los niños de los derechos y deberes de éstos. Para ello es necesario enseñar la paternidad responsable. Se propone que los responsables de alumnos tengan un día libre y no se les descuente de sus trabajos, para realizar talleres para adultos los fines de semana.

En otras Asambleas se menciona que es necesario trabajar con los padres, aunque se considera que esta

tarea no la puede hacer solo el sistema educativo y por lo tanto, debe coordinarse con otras instituciones públicas y privadas.

También se propone una mayor participación de los padres en la gestión educativa. En una Asamblea se

propone la creación de comisiones de padres y vecinos que organicen, ejecuten y tomen decisiones en temas transversales como educación ambiental, sexualidad y drogadicción.

Se opina que se debe aplicar la perspectiva de género en toda la educación de forma transversal.

Coincidentemente, se propone cambiar los estereotipos de mujer y de hombre por los de género, propendiendo a la equidad. Sin embargo, en una posición contrapuesta, en una Asamblea alguien opina que la madre debería volver al hogar a cumplir su rol.

Para afrontar los temas de violencia y discriminación en algunas Asambleas se propone abordar esta

temática desde las aulas. Por otro lado se señala que los sectores más pobres quedan segregados de la educación superior porque

no pueden continuar estudios por la necesidad de conseguir un trabajo. Para ello se reclama su descentralización, que permita superar las desventajas sin desmedro de la calidad.

Otras propuestas vinculadas a la obligatoriedad de la enseñanza media son: mayor seguimiento de los

alumnos que egresan de Primaria, mayor coordinación entre Primaria y Secundaria, abordar desde primer ciclo problemáticas como drogas, involucrando a los padres y la aprobación de una ley o régimen de tolerancia.

Algunas Asambleas plantean la revalorización de la familia, asistiéndola antes de que se detecten las

dificultades en el sistema educativo. Para ello se propone la realización de diagnósticos tempranos y la coordinación por parte del Estado de los organismos de asistencia que atienden familias en situación de riesgo.

Una Asamblea Territorial propone que se cumpla la ley con rigor para que los padres hagan

concurrir a sus hijos a estudiar.

111

1Las formas de atención de los alumnos con discapacidades

Descripción y valoraciones Varias Asambleas Territoriales señalan que los niños y adolescentes con necesidades educativas

especiales (NEE) no son aceptados: no se los inserta en la sociedad y el Sistema Educativo generalmente no los acepta. No se prepara a los docentes para atender a este tipo de alumnos. Solo son atendidos en las escuelas especiales y no hay oferta pública suficiente, especialmente en el Interior. Asimismo, falta información en la opinión pública que ve a las personas con discapacidad como pertenecientes a un ghetto.

Las escue las especiales tienen falta de docentes y técnicos especializados, lo que pone a la educación en

manos de docentes no preparados para la tarea, generando así exclusión y deserción en los centros. Los equipos multidisciplinarios, son escasos, o con pocos integrantes. Los que hay, se han desgastado. No trabajan con profesionales que aporten diferentes miradas, junto con padres, familiares y maestros de niños con NEE. La movilidad existente de los alumnos entre escuelas sólo va de la común a la especial.

Existe incertidumbre y preocupación en las personas que trabajan con los chicos en ONGs y que no

pueden prepararlos para que se desenvuelvan en la vida. Se ha escrito mucho sobre de la inclusión de niños con discapacidad a la educación común, pero se ha

hecho muy poco. Algunas Asambleas afirman que no hay integración, ni formación de docentes, ni aceptación social para lograr la inclusión. Otra Asamblea Territorial menciona que no hay proyectos de centros inclusivos: sólo clases y maestros que incluyen. Otras dicen que no hay espacios adecuados para incluir, con clases superpobladas.

También se señala que hay muy pocas clases para niños sordos y faltan los talleres para los niños que

egresan y no continúan ningún otro estudio; no hay profesores especializados ni interpretes de lengua de señas.

Principios rectores La inclusión de niños con discapacidades a la educación común genera diversas opiniones. Algunas

Asambleas Territoriales señalan que su inclusión se basa en valores como el amor, el respeto, la tolerancia, la igualdad de oportunidades y la solidaridad. Beneficia también a quienes no tienen discapacidad creando vínculos amistosos, comprensión y cooperación. De no ser incluidos permanecen marginados desde el inicio y por el resto de sus vidas, condenadas a vivir en un mundo paralelo y solitario. Esa segregación genera prejuicios e intolerancia en los demás. Se señala que la educación para todos es una educación inclusiva porque la discapacidad es una variante de la diversidad.

La educación de personas con NEE en instituciones “especiales” permite sólo la interacción con pares con

discapacidades. Difícilmente acceden con éxito a los códigos de la sociedad, apropiándose de instrumentos sociales que, como el lenguaje, se desarrollan solo en la convivencia.

La escuela especial, debería ser un centro de recursos y de apoyo, atendiendo la diversidad en los

aspectos cognitivo y afectivo. Atendería a la discapacidad severa cuando la inclusión no fuera posible. Otras Asambleas en cambio, opinan que no debe darse la inclusión de niños con NEE en escuelas

comunes, sino darles mejor calidad de enseñanza. Señalan que estos niños requieren una oferta especializada de educación y que se debe preparar docentes para ese área. Actualmente no hay cursos de especialización. Tampoco están de acuerdo con el desmantelamiento de las escuelas especiales como ocurrió con los jardines de infantes.

Otras Asambleas manifiestan su desacuerdo parcial con la inclusión de niños con discapacidades. Apoyan

la integración bajo determinadas condiciones: con un equipo multidisciplinario que atienda los niños integrados o participando en el turno contrario a la escuela especial en actividades de escuelas comunes.

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1Propuestas La mayoría de las propuestas están dirigidas a avanzar en la inclusión de niños con necesidades

especiales en la educación. Hay acuerdo de varias Asambleas Territoriales en la creación de escuelas inclusoras que cuenten con el

compromiso de toda la Institución y con personal con cierta permanencia en sus cargos. Estas escuelas brindarán atención a la diversidad de alumnos sin dejar de lado a los más adelantados. Se indica que deben cumplirse ciertas condiciones: grupos pequeños con maestro auxiliar en el aula, no más de dos alumnos con necesidades especiales por clase, apoyo a docentes con equipos interdisciplinarios y especializados y con apoyo específico (lengua de señas, braille) según el tipo de discapacidad.

Otras condiciones que se proponen son el cambio de planes en la formación de maestros, la capacitación

de los docentes y la creación de clases de apoyo (recuperación, autoestima, trabajo). Otra Asamblea propone un asistente socio-sicoterapeuta junto al maestro.

Se considera importante la integración del equipo multidisciplinario. Este debería estar integrado por un

docente especializado, el docente de aula, un asistente socio-sicoterapeuta, un psicólogo, un fonoaudiólogo, un psicomotricista, un educador físico, todos especialistas en integración educativa. Su función debería ser apoyar a los docentes para que logren una real inclusión y no a voluntad de cada uno.

También se propone la especialización de maestros en diferentes discapacidades. Las Asociaciones que

apoyan a personas con necesidades especiales, piden la inclusión de éstas en escuelas comunes para que todo el sistema sea inclusivo. Consideran que no deben comenzar en “centros especiales” para luego integrarlas, sino incluirlas desde el inicio. Señalan que hay resultados exitosos comprobados según datos de UNESCO.

Se considera que es necesario crear más cargos de maestros itinerantes, destinar horas de coordinación,

preparar a los futuros docentes para atender la inclusión, estudiar formas de re-inserción de los niños con discapacidades y ampliar la inclusión a la educación media. Además, hacer un uso inteligente y adecuado de los recursos que no tienen por qué ser costosos. Otras propuestas son municipalizar el acceso al lenguaje de señas y al sistema braille y dar lugar a la participación de los padres, jerarquizándola a través de tareas dignas y formativas, promoviendo el relacionamiento del centro educativo con la familia y la comunidad

En la escuela inclusora, junto con programas únicos para todos los estudiantes, deberá haber propuestas

complementarias que respondan a la diversidad socio-económica del alumnado. Entre otros beneficios, disminuirá la deserción. Lograr un modelo que no sea homogéneo sino que se pueda nivelar hacia arriba y no hacia abajo. No dejar de lado a los más adelantados, con estrategias que atiendan la divergencia.

Se propone: crear en el interior del país institutos públicos que preparen a los jóvenes con capacidades diferentes para realizar oficios, incentivando la destreza manual y de esa manera insertarse luego en el mundo laboral. También que haya tolerancia en Primaria frente a las dificultades específicas de aprendizaje como la dislexia: con marco legal que las ampare, como en enseñanza secundaria Para cumplir con la inclusión educativa se proponen acciones a corto, mediando y largo plazo. Además de las ya mencionadas, se destacan a largo plazo: a) que todas las escuelas sean especiales y con la misma calidad educativa para todos; b) trabajar por la accesibilidad física y la igualdad de oportunidades; c) realizar censos para determinar el número de personas con discapacidad; d) incluir en los planes de estudio la preparación para la inserción laboral. A corto plazo: a) campaña de información y concientización de la opinión pública; b) crear un espacio de debate permanente para discutir y proponer acciones; c) coordinar acciones con las Comisión Honoraria del Discapacitado; d) Crear comisiones de padres; e) difundir y reproducir experiencias inclusivas realizadas en ámbitos públicos y privados; f) apoyo psicológico para la familia del niño discapacitado a través de los centros de salud y asociaciones que se relacionen con la discapacidad; g) planificación de acciones cuando nace un niño discapacitado, para su debida estimulación; h) controles de seguimiento en los primeros años de vida del niño; i) controles de asistencia a centros de estimulación cada 6 meses; j) control en la etapa inicial y escolar del niño. ej.; control de asistencia; k) participación en esta etapa de los terapeutas que han tratado al niño desde edad temprana.

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1 Algunas de las Asambleas trataron la educación de las personas sordas , proponiendo que haya intérpretes de Lengua de Señas Uruguaya (LSU) en UTU y en la Universidad. Reglamentar la Ley 17.378 que reconoce la Lengua de Señas como lengua natural de las personas sordas. En la Ley de Educación debe incluirse un ítem referido a las personas sordas, indicando la coordinación entre los diferentes subsistemas, con unidad de criterio con respecto a su educación. Otras propuestas son: aprobar un “año cero” previo al 1er. año de Secundaria y realizar 4to. en dos años, o contemplar la posibilidad de que exista una hora más por asignatura en el currículo, pues los programas y tiempos educativos están pensados para los oyentes. Así mismo, se propone que el estudio de la LSU sea obligatorio y gratuito para estudiantes sordos y facilitar a quienes viven en el interior, la continuación de sus estudios en Montevideo. Para lo anterior se señala que es necesario prever los aspectos presupuestales. Con respecto a los niños ciegos , se propone: realizar un censo de niños y jóvenes ciegos que concurren a centros educativos, la rehabilitación de niños ciegos en las escuelas comunes y la autorización del ingreso de asistentes del ámbito privado a las aulas comunes.


El tema fue tratado por numerosas entidades: organismos educativos estatales; organismos carcelarios; programas públicos de promoción social; colectivos de promoción social; ATD; sindicatos docentes; gremios estudiantiles universitarios; docentes de escuelas especiales; sindicatos de trabajadores; agrupaciones de docentes; colectivos de escuelas y liceos; grupos de estudiantes liceales de Montevideo y del interior; asociaciones de profesionales universitarios; colegios privados; partidos políticos; sociedades rurales, así como por autores individuales.

La inclusión educativa se considera desde los siguientes puntos de vista: 1) socio-económico 2) adolescentes desertores de la educación secundaria 3) la mujer 4) grupos minoritarios (nación charrúa, afrouruguayos, población carcelaria). La educación especial se aborda desde la problemática de los niños y jóvenes con necesidades educativas

especiales.

Inclusión Educativa

La inclusión desde el punto de vista socio-económico

Descripción y valoraciones La inclusión compete particularmente a la educación. Pero se reconoce que ésta por sí sola no puede, ni le

compete, hacer frente a los diversos problemas que afectan la vida de los educandos y también a su proceso de aprendizaje.

Nuestra época asiste a un agravamiento de la exclusión social, la que afecta con dureza a la infancia y la

adolescencia. Muchos niños, adolescentes y jóvenes abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos para su familia mendigando o trabajando. 50.000 jóvenes no estudian ni trabajan. A una situación de vulnerabilidad en virtud de la exclusión, se suma un muy bajo nivel educativo.

La integración a la educación formal de los sectores más desfavorecidos sólo se ha intentado resolver

desde la cobertura, desde la posibilidad de acceso. El acceso no significa igualdad de oportunidades. Estas oportunidades son, por el contrario, muy desiguales, lo que se advierte al principio y al final de los ciclos educativos por la composición social de los alumnos entrantes y salientes.

El principio de gratuidad, tan firmemente arraigado en el país, no se cumple a cabalidad. Una parte de la

población infantil, juvenil y adulta se ve privada de los beneficios de la educación, porque las prácticas que debieran garantizar el acceso gratuito a la misma no les protegen.

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1Los niños rurales encuentran pocas oportunidades de cursar estudios post escolares. Las personas con

escolarización precaria suelen perder el dominio de las técnicas básicas y caen en el analfabetismo funcional. Los mejores maestros y profesores no se encuentran trabajando con quienes más lo necesitan, ni las

mejores escuelas y liceos se ubican en las zonas más pobres del país. Así, se reproduce el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión.

Las pruebas internacionales PISA brindan resultados inquietantes que, si bien ubican al Uruguay entre los

países mejor situados del continente, esconden la segmentación según el nivel socioeconómico, que nos sitúa entre los más inequitativos de América Latina.

En la educación superior, la presencia de sectores populares es muy inferior a su realidad demográfica.

Uruguay expone una tasa de escolarización terciaria muy inferior a la media de los países centrales. Principios rectores Siendo la educación un derecho humano básico, la inclusión educativa es un requisito insoslayable, a fin

de contribuir a formar ciudadanos libres, conscientes y responsables. Hay que resignificar el concepto de laicidad desde una perspectiva social, entendiéndola como principio de inclusión de los excluidos.

Urge la construcción conjunta de un modelo educativo incluyente, que en el marco de políticas sociales

y económicas vinculadas y articuladas más estrechamente, en particular en la educación media, permita revertir rápidamente esta situación y concretar un modelo de desarrollo humano integral. El Sistema Educativo Formal debe tener como uno de sus principales principios la inclusión, ya que una sociedad analfabeta carece de futuro.

El punto de partida es una educación para todos, inclusiva, respetuosa de la diversidad y apuntando a la

igualdad, fortaleciendo a los individuos en estrecha relación con el colectivo, posibilitando la amplitud de acceso a las distintas opciones para una mayor integración del pensar y del actuar. Un grupo de profesionales entiende que ese objetivo puede lograrse por una profundización del principio de la libertad de enseñanza.

Las políticas de inclusión deberían ante todo superar la masificación; defender la equidad atendiendo la

educación en la diversidad en forma personalizada; atender las condiciones y circunstancias en que se desarrolla el acto educativo; fomentar la atención a la familia, en tanto agente primario de socialización e inclusión, con personal capacitado para reforzar los vínculos, trabajando coordinadamente con las instituciones educativas; eliminar todas las barreras, biológicas, culturales, sociales o económicas, que se opongan a tal objetivo.

Un grupo sostiene el concepto de transversalidad del proceso educativo con la premisa de que sus planes

y programas contemplen en sus objetivos la inclusión social de acuerdo a las necesidades de la comunidad.

Propuestas No se trata sólo de reconocer y legislar sobre un derecho, sino de adoptar medidas eficaces dirigidas hacia

una inclusión real, promoviendo los cambios que correspondan en los distintos ámbitos. Para construir el Uruguay integrado se debe enfocar el tema educativo en el sentido de lo que la

UNESCO ha señalado como "educación permanente para todos". Es decir, que la educación constituye una función social que trasciende la escolarización y que involucra tanto a la educación formal como a la no formal y que empieza con el nacimiento y se desarrolla durante toda la vida.

Las políticas educativas son una herramienta eficiente para influir en el destino laboral y social de todos

los ciudadanos, si bien no se puede atribuir al sistema educativo la responsabilidad de superar las consecuencias de las políticas económicas. Las desigualdades de origen deben enfrentarse en coordinación con otras políticas económicas y sociales.

Son necesarios: recursos y personal de apoyo docente; carga horaria que permita desarrollar una práctica

docente de calidad; áreas de compensación dentro del centro para derivar a alumnos con dificultades de

115

1aprendizaje, manteniendo su escolaridad en la educación común; coordinación entre Primaria y Secundaria para lograr una fluidez en el pasaje, trabajando con coherencia en los perfiles de egreso; informe de antecedentes con el pase escolar; evaluaciones continuas en base objetivos planteados para cada alumno; seguimientos y controles de los procesos de aprendizaje de los alumnos y del cuerpo docente; implementación de medidas para que los medios de comunicación, la sociedad civil y la familia contribuyan a la formación de ciudadanos lectores y escritores críticos y reflexivos.

La primer medida para educar en la tolerancia y en la integración sería que los propios docentes fueran

tolerantes e integradores, actuando en un continuo proceso de autocrítica. Priorizar a quienes más lo requieran mediante políticas de protección y discriminación positiva, no

debería significar la fragmentación de la educación en distintas modalidades, sino la búsqueda de la universalidad en los resultados educativos.

Debe prestarse fundamental atención a la educación de adultos, con mayor cantidad de liceos nocturnos

y de extra-edad. Especial interés debe brindarse a la educación de jóvenes que han abandonado el sistema educativo. El sistema público debe recuperar dichas áreas de la educación.

Las escuelas y liceos populares deben ser fortalecidos, resignificando los contenidos, incorporando

nuevas metodologías, así como actividades recreativas, articulando políticas públicas de largo aliento. Neutralizar las desigualdades de origen lleva a reafirmar el cometido de combatir toda forma de

discriminación, evitando o corrigiendo en los centros educativos, cualquier manifestación de discriminación de género, racismo o de segregación de los "diferentes", sean éstos extranjeros, minusválidos o pertenecientes a grupos minoritarios, en particular étnicos y culturales que contribuyeron a crear nuestra nación, como los pueblos autóctonos y afroamericanos.

También esto implica velar por la calidad y pertinencia de la educación en las zonas rurales, para lo cual

es necesario ampliar las posibilidades educativas de los egresados rurales de primaria, por medio de liceos rurales, cursos de 7º, 8º y 9º grados (que tienen sus detractores), escuelas agrarias, centros educativos de alternancia, educación a distancia. Los jóvenes deben asociarse al destino de la ruralidad nacional, a la tecnificación de sus métodos productivos, a la labor de otras entidades del Estado que operan en el área campesina, para un proceso de cambio del modelo productivo nacional.

Una asociación civil señala la situación de vulnerabilidad social de la infancia y adolescencia. Describe

las políticas socioeducativas que se están implementando y las dificultades que deben sortear los programas. Luego, presenta criterios para construir y desarrollar las políticas públicas de educación formal y no formal. Finalmente, realiza propuestas para las transformaciones estructurales en el sistema educativo, mediante el fortalecimiento de los planes y programas y la mejor articulación entre el sistema educativo y las políticas socioeducativas, abarcando la educación formal y la no formal.

Son también necesarias propuestas curriculares a fin de aplicar estrategias compensatorias de las

carencias de formación, promotoras de la diversidad cultural y expresiva, en áreas como la música, la plástica, el desarrollo de la lectura, el deporte y la recreación.

Recorrer el camino, garantizar el derecho de todos a una educación de calidad, supone la conciencia

pública. En el futuro inmediato quienes no tengan acceso a un mínimo de doce años de estudio para desarrollar sus capacidades y acceder al manejo fluido de los fundamentos del conocimiento científico y matemático, quienes estén distantes del dominio informático, no poseerán las competencias básicas para su inserción en las exigentes estructuras ocupacionales del trabajo productivo moderno.

Se propone apoyar a las familias particularmente las indigentes, con una serie de políticas sociales y

subsidios, a fin de que puedan mantener a sus hijos en el sistema educativo; entre otras medidas, se solicita la extensión de los comedores a los liceos.

Es deseable que los centros educativos promuevan, como parte de su propuesta educativa,

experiencias de servicio, solidaridad y voluntariado.

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1La inclusión de los adolescentes desertores de la educación secundaria

Descripción y valoración Aportes varios expresan inquietudes respecto a diversas facetas de la situación actual de los adolescentes. Los bajos rendimientos educativos, la deserción y el ausentismo de los adolescentes en edad liceal,

especialmente varones, son preocupantes. Una de las causas de esta situación es la inadecuación del currículo de Secundaria a las necesidades identitarias, sociales y motivacionales de los jóvenes.

El adolescente uruguayo, sumido en una crisis que afecta profundamente a la familia, a las relaciones

generacionales, a las expectativas laborales, no encuentra adecuada respuesta en la educación formal. No es posible ignorar el malestar estudiantil que causa el desfasaje de la oferta educativa con las necesidades e intereses de los adolescentes.

Los medios de comunicación fomentan el consumismo, la pasividad y la violencia, en las antípodas de las

propuestas educativas que pretenden llevar al adolescente a ideales de participación y de solidaridad. La necesidad vital de la interacción del joven con sus pares no siempre recibe adecuada respuesta en el aula.

Más bien, se constatan prácticas tradicionales, clases frontales y masificación en el tratamiento pedagógico. No existe una sistemática educación para el tiempo libre por parte del sistema oficial, que la practica

sólo por iniciativas aisladas. Algunas instituciones de servicio y fundaciones, laicas o religiosas, se proponen el encuadre de los adolescentes a través de actividades grupales.

En lo emocional, si bien el liceo reúne a los jóvenes, la rigidez del sistema, las inhumanas jornadas de

trabajo del docente, la intrincada cuadrícula horaria, los contenidos no siempre relevantes, y la cultura juvenil, hacen que los jóvenes se desentiendan de lo académico, y concentren su atención en otros aspectos de la vida social. Esto implica condenar a un sistema que antepone los contenidos intelectuales y olvida la formación integral de los adolescentes.

La brecha generacional se ha vuelto casi insalvable. El léxico adolescente es desconocido por los

docentes, y los alumnos ignoran términos de uso habitual en el lenguaje normalizado. Los muchachos se sumen en la cultura de la imagen móvil y los adultos quieren que recuperen la capacidad de leer y estudiar. No se debería mantener a un grupo etario de riesgo en esta constante tensión, agravada con el insistente mensaje socialmente negativo de sus aspiraciones vitales.

La inutilidad del estudio, que resulta de la situación descrita, se alimenta con el catastrofismo en los

medios masivos, mostrando al mundo como incontrolable. Todos están más o menos influidos por ese desánimo: el buen estudiante se ve “acusado” de “loro”; uno o dos líderes negativos pueden desestimular a los que quieren superarse.

Hay, sí, jóvenes que logran cumplir con éxito las exigencias curriculares y aprovechan todo ámbito de

participación. Lo sorprendente es que esos adolescentes “integrados” no son despreciados, y comparten la atmósfera psíquica de sus congéneres. Ellos son colaboradores natos para integrar a los adolescentes con dificultades.

Principios rectores Una propuesta pedagógica adecuada, requiere de una educación formal que abra caminos a fin de

construir futuros mejores. Es inhumano –se afirma- mantener a nuestros adolescentes en esta situación de alto riesgo, exigiéndoles una adaptación conformista.

La importancia de la socialización grupal para el adolescente se potencia cuando el docente la incentiva

para cumplir su actividad enseñante. Se señala que la educación formal debe buscar caminos para promover la expresión de los adolescentes, que le permita madurar afectivamente, impulsando proyectos educativos adecuados.

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1Propuestas La Educación Secundaria tiene hoy el imperativo de constituirse en respuesta a las necesidades e intereses

de los adolescentes. Construyendo espacios fundados en proyectos orientados por docentes, pero concebidos y elaborados por los jóvenes.

Muchos docentes y pedagogos han planteado desde hace mucho tiempo la necesidad de cambiar la

concepción de la educación secundaria, estimulando actividades que ayuden a los jóvenes a penetrar en su realidad a través de la comprensión del mundo de los otros, a analizar sus sentimientos y encaminarlos hacia formas más diversas de expresión.

No es posible predecir el futuro. Pero se pueden inventar porvenires y nuevos caminos. Uno de ellos que

responde a las necesidades psicológicas y educativas del adolescente, es el Proyecto Personal del Alumno, que permite la evolución de representaciones que de otro modo están destinadas a reproducirse sin modificación.

La inclusión de la mujer Descripción y valoraciones Dice una institución especializada en este tema: “Los movimientos sociales construyen desde su práctica

y su accionar político nuevas formas de pensar las relaciones culturales y de dominación. Así el movimiento feminista y de mujeres ha construido la categoría de género para determinar un territorio teórico específico que permita comprender y cambiar la persistente desigualdad histórica entre hombres y mujeres. (...) Estos conceptos culturales históricos tienden a naturalizarse permanentemente. Las comunidades educativas en el sentido amplio del término, no son sólo aquellas que han sido diseñadas para educar, entendiendo por educación el desarrollo de sujetos sociales que construyen sentidos sobre sí mismos, y la comunidad de la que participan, sino todo el conjunto de interacciones sociales en las que participamos y donde aprendemos a marcar las fronteras entre lo normal y lo diferente”.

“(...). Cada uno de nosotros/as construye y reconstruye padrones morales, de higiene, salud, belleza, de lo

femenino y lo masculino. Es en estos procesos de identificación donde atribuimos también las diferencias, (...) que no son neutras sino que se inscriben en un sistema jerárquico de clasificación, imbricadas con las redes de poder existentes en la sociedad donde los grupos sociales que ocupan posiciones centrales normales (de género, sexualidad, raza, clase, religión, etc.) tienen la posibilidad no sólo de representarse a sí mismos sino también de representar a otros”.

“(...) Las instituciones educativas a lo largo de la historia se han preocupado por normalizar y

homogeneizar a las y los educandos y es así que han constituido y constituyen instancias privilegiadas (pero no únicas) para la afirmación de identidades de género y sexuales, basadas en un conjunto de atribuciones, creencias y valores, acerca de lo que debe ser un hombre normal y una mujer normal”.

Principios rectores La educación, plantea Tomasevski, tiene un rol importante en la eliminación de la discriminación hacia la

mujer, promoviendo la igualdad de los géneros. Para ello será necesario incorporar en los currículos de todos los niveles de educación formal, la equidad de trato y oportunidades de manera transversal para fomentar relaciones equitativas, justas y sobretodo humanas.

Respecto al derecho de las mujeres a la igualdad, a no ser discriminadas y a vivir libres de violencia,

cabe recordar que existen normativas vinculantes para el Estado Uruguayo, incluyendo medidas para “modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseño de programas formales y no formales de educación apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros, o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer”.

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1Propuestas De aportes especializados surge un amplio abanico de propuestas, allí se expresa que es necesario:

· Analizar y cuestionar los mecanismos de discriminación que se aplican en las instituciones educativas. · Definir como objetivo explícito el combate a todas las formas de discriminación, sexismo, homofobia y

racismo. · Visibilizar las discriminaciones y los efectos destructivos que son consecuencia de la rigidez de los roles

de género prescritos. · Reconocer y validar que hay muchas formas validas de organización familiar. · Promover nuevas relaciones a partir de la redistribución del trabajo doméstico. · Aplicar metodologías para prevenir y asistir a niñas y niños víctimas de la violencia de género y educar

para la no violencia en el plano de lo íntimo como en lo social. · Revisar los contenidos curriculares para cuestionar la naturalización de la división sexual del trabajo. · Educar para la defensa de los derechos sobre el propio cuerpo, así como en sexualidad, conocimiento del

cuerpo, métodos anticonceptivos, derechos sexuales y reproductivos, según diseños adecuados a las distintas edades.

· Analizar con perspectiva de género los textos escolares y liceales. · Incorporar investigaciones sobre la relación entre educación y género en las bibliotecas. · Incorporar la perspectiva de género en la formación de las y los docentes.

La inclusión de los grupos minoritarios (nación charrúa, afrouruguayos, población carcelaria)

Descripción y valoraciones Los afrouruguayos presentan mayor proporción de deserción en prácticamente todos los niveles de

enseñanza. Las cifras de profesionales universitarios son proporcionalmente de las más bajas de América Latina. Mas allá de los datos cuantitativos, el informe de la OMS/OPS sobre la incorporación de la variable etnia/raza en las estadísticas vitales en el Uruguay, refleja que el primer ámbito en el que se percibe la discriminación es en la educación, principalmente en la escuela pública.

En cuanto a la población reclusa, se ha detectado que un 8 por ciento son analfabetos, y en su mayoría

menores de 39 años.

Principios rectores Para las asociaciones interesadas, la nueva ley debe afirmar que la educación debe ser multicultural y

pluriétnica, para comenzar a generar el concepto necesario de equidad social en nuestro país. La implementación a su vez de una política educativa, debe fortalecer los derechos de las minorías

silenciadas como inherentes a la vigencia de un estado democrático. Propuestas En relación al tema, las asociaciones plantean que la educación formal debe:

· Incluir en sus programas el conocimiento cabal ideologizado de los grupos culturales minoritarios, para que la población conozca sus reales aportes a la construcción del país.

· Formar en los aspectos antidiscriminatorios y éticos, comprometiéndose con las problemáticas sociales en el más amplio sentido.

· Comenzar el diálogo con los agentes sociales que aportan aspectos culturales de la minoría que representan.

· Trabajar desde la escuela con los niños para reconocer la identidad nacional, lo que posibilita en muchos casos la inclusión social de muchos de los niños que tienen ancestros indígenas y que viven en general en el área rural o en barrios marginados de la capital.

· Difundir los recientes descubrimientos arqueológicos que enriquecen el conocimiento de nuestro pasado indígena.

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1En cuanto a la población carcelaria, los internos y docentes elevaron cartas donde figuran las siguientes

propuestas:

· Trámite de cédula de identidad para su real integración a un proyecto educativo carcelario. · Validación de los conocimientos adquiridos para que les sirva para su futuro en libertad. Educación para

el trabajo que los habilite para su vida fuera de la cárcel pero que también les brinde una posibilidad de trabajo en el establecimiento.

· Información sobre salud, en particular droga y VIH-SIDA. · Necesidad de acceder a la biblioteca como espacio para la educación y el ocio. · Creación de clubes de lectores intergeneracionales. · Educación carcelaria dependiente del MEC.

El sistema educativo debe ser capaz de revalorizar e intensificar el conocimiento del estudiante

carcelario, para que crezcan como personas en lo intelectual y emocional, en lo moral y espiritual. Pero para que efectivamente la educación se transforme en una herramienta de defensa en un mundo globalizado, el colectivo docente propone:

· Crear un Escalafón Docente Penitenciario que incluya la capacitación y actualización permanente en esta

materia incluyendo la especialización dentro de la carrera docente para el trabajo con personas privadas de libertad.

· Concursar para obtener efectividades en los Complejos Carcelarios y habilitar una carga horaria de 25 horas clase/semanales obligatorias.

· Mejorar la calidad de la educación, facilitando el acceso a mayor variedad de recursos didácticos, bibliográficos y tecnológicos.

· Acceder a una compensación económica adicional para desempeñar esta especialidad.

Niños y Jóvenes con Necesidades Educativas Especiales Descripción y valoraciones La Educación Primaria es el único nivel de enseñanza que cuenta con una propuesta especializada para la

atención de niños y niñas con capacidades diferentes, por medio de centros de educación especial, con el 3,2% de la matrícula total. Dividida en partes casi iguales entre Montevideo y el resto del país, el 72% se concentra en el subsector público. Los demás subsistemas no presentan ninguna oferta en esta área.

Tradicionalmente, se ha abordado la educación de las personas con discapacidad intelectual, física y

sensorial, instrumentando una educación especial impartida en instituciones también “especiales”. La sociedad en su conjunto, salvo algunas excepciones de familiares y docentes comprometidos, no cuestionó este enfoque; se encararon las necesidades educativas especiales de estas personas escindiéndolas del resto de la población escolar y confiándolas a escuelas especiales, cuyos docentes en la actualidad carecen en su mayoría de la formación adecuada.

Esta política, que algunas entidades consideran “segregadora”, ha sido fuertemente cuestionada en los

últimos años. Los sectores interesados, en especial los padres de familia, han constituido organizaciones que vienen luchando a favor de una política de educación inclusiva.

La Ley 16.095 de 1989 sobre Equiparación de Oportunidades para las Personas Discapacitadas prescribe:

“los discapacitados deberán integrarse con los no discapacitados en los cursos curriculares, desde la educación preescolar en adelante, siempre que esta integración les sea beneficiosa en todos los aspectos”.

Los argumentos más frecuentemente esgrimidos por las asociaciones y por los profesionales a favor de la

inclusión son:

· La educación es un derecho al que deben tener acceso todos los niños en similares condiciones. · el rechazo de niños diferentes por parte de las escuelas comunes constituye una forma de discriminación. · Los niños diferentes resultan estimulados cuando están en contacto con los demás, y los niños “no

diferentes” han de aprender a convivir con aquéllos.

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1· Las condiciones de pobreza aumentan el riesgo de exclusión educativa. De hecho, una parte de los

alumnos de las escuelas especiales ingresan a ellas más por sus condiciones socio-económicas que por estar afectados por una discapacidad real.

· En las zonas rurales también existen niños y jóvenes con capacidades diferentes. Esta condición debe ser atendida en especial, asegurando el aporte de educadores con formación específica y de otros profesionales igualmente necesarios. Principios rectores La Constitución de la República y la Ley 16.095, así como numerosas resoluciones internacionales,

plantean fundamentos para atender la integración de las personas con necesidades educativas especiales en la educación común, reconociendo sus derechos a la igualdad de oportunidades y rechazando toda forma de discriminación.

Las personas con discapacidades intelectuales, entre las que se encuentran aquellas con Síndrome de

Down, no experimentan procesos de aprendizaje estables, inmutables, o estáticos. Al contrario, éstos son diversos y modificables. Con adecuados programas de intervención didáctica, los procesos se activan, evolucionan y desarrollan. Esta evolución no es contrastable con la de niños sin discapacidad, sino con ellos mismos.

La educación inclusiva reconoce las diferencias individuales como algo normal. Construye su proyecto

educativo atendiéndolas y respetando tantos estilos y ritmos como alumnos haya. Garantiza una educación calificada a través de una buena organización institucional, programas de estudio diseñados para todos y acordes con las demandas y necesidades de la vida personal y social, estrategias que atiendan la divergencia, uso inteligente y adecuado de los recursos (que no tienen por qué ser costosos) y un relacionamiento muy fuerte con las familias y la comunidad.

Se ha comprobado que los niños con déficit ligero y medio, que al comienzo de su proceso de integración

en escuelas comunes tenían logros inferiores a los de sus compañeros en aulas especiales, lograron en el transcurso de tres años superar en todos los niveles, a los que permanecieron en éstas. Al sentirse más aceptados y compartiendo actividades mejoran su actitud, sus relaciones afectivas y su autoestima.

La inclusión de personas con necesidades educativas especiales en clases comunes no se refiere sólo a la

defensa de los derechos de quienes tienen capacidades diferentes; es parte del modelo de educación integral que se intenta promover.

Según una asociación, “las personas con discapacidades intelectuales educadas en instituciones diferentes,

interactuando sólo con pares discapacitados, difícilmente accederán satisfactoriamente al instrumento social más común y efectivo que es el lenguaje”.

“Nos consta que el camino de la integración y la normalización le da a las personas con

Síndrome de Down, posibilidades reales de tener una vida plena e integrada a la sociedad”. Propuestas Existen niños con discapacidades severas para los cuales la solución educativa es asistir, permanente o

transitoriamente, a “escuelas especiales”, bien atendidas por docentes y equipos multidisciplinarios competentes.

Para los demás, que padecen discapacidades “ligeras y medias”, y en especial, para aquellos afectados por

el Síndrome de Down, las asociaciones aconsejan:

· Definir una política de estado en esta materia. · Incorporar a estos niños a las escuelas comunes y considerar su presencia por el docente positivamente,

dadas las interacciones entre pares que se producen, generadoras de oportunidades para educar en la tolerancia, en la aceptación del diferente y en la solidaridad.

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1· Constituir equipos multidisciplinarios de apoyo al docente, sean estables o itinerantes, centrales o

regionales. · Extender la educación especial y la inclusión educativa a todos los subsistemas de la educación pública,

incluyendo la Universidad y promoviendo la realización de investigaciones y la formación de especialistas.

· Formar “asistentes” con formación psicoterapéutica como colaboradores del personal docente. · Realizar relevamientos de los niños y demás personas con capacidades diferentes, para la mejor

planificación de los programas educativos. · Fortalecer al máximo las relaciones entre los centros docentes, las familias y las asociaciones

involucradas y realizar campañas de sensibilización de toda la población para una adecuada comprensión de la temática.

· Transformar las actuales “escuelas especiales” en Centros de Recursos a disposición de los docentes y de los equipos interdisciplinarios.

· Replantear el pasaje de grado en función del ritmo en que los alumnos con necesidades educativas especiales puedan dominar lo esencial de los contenidos programáticos, procurando que completen el Ciclo Básico modificando a estos efectos, los criterios de evaluación de los progresos de los alumnos.

· Extender la atención de las personas con capacidades diferentes a todo el país. · Formar y perfeccionar el personal docente y no docente necesario y con ese fin: a) brindar información y

experiencias directas a todos los estudiantes de formación docente; b) ofrecer en el corto y mediano plazo cursos teórico-prácticos a todos los docentes en actividad, para que puedan detectar a tiempo los problemas y prestar la necesaria atención a los alumnos diferentes incorporados a sus clases; c) calificar a mayor plazo un cuerpo de especialistas para formar y supervisar a los demás docentes.

· Crear mecanismos de coordinación entre los programas educativos públicos y privados, con la participación de todas las entidades interesadas, en especial las constituidas por las familias.

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1

10. EDUCACIÓN, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS


Esos temas fueron tratados en total por 101 Asambleas Territoriales. De ellas 38 trataron el tema Educación y Derechos Humanos, 51 el tema democracia, 27 la educación en valores y 23 abordaron el tema de la enseñanza de la historia nacional, particularmente la historia reciente.

Se manifiesta gran preocupación por los altos índices de violencia que hay actualmente en la sociedad.

Una Asamblea señala que existe un gran antagonismo entre la práctica cotidiana en la casa, el barrio, la ciudad, donde sistemáticamente se violan los Derechos Humanos y el discurso de las escuelas, donde se apunta a que éstos sean reconocidos y respetados. En el mismo sentido, se dice que en nuestra sociedad existe un alto índice de violación de los Derechos Humanos. Varias son las Asambleas que expresan su preocupación por la pérdida de valores en la sociedad, tanto de las familias como de las instituciones y agregan que hay una diferencia entre el discurso y la práctica. Otras hablan de la falta de límites como un problema importante. Una Asamblea propone, para superar esta situación, convivir en familia con libertad, reunirse, respetando horarios tanto de niños como de adultos. Agrega que hay que darle a los niños la libertad que necesitan para crecer, jugando, compartiendo y conviviendo. También se señala que muchos niños son víctimas de marginación y exclusión. En otro sentido una Asamblea observa que se han marcado más los derechos de los niños que sus deberes.

También varias Asambleas plantean el problema de la violencia en los centros educativos y en su

entorno. Señalan que esta violencia se trae de los hogares, de la influencia de la televisión y de los video-juegos. Se señala que existe una falta de valor y respeto hacia el maestro. En varios casos se denuncia la existencia de violencia hacia los docentes. En ese sentido en una Asamblea se expresan algunos maestros que señalan que muchas veces ven lesionados sus derechos sin contar con el apoyo necesario.

Entre las propuestas para tener una escuela segura tanto para los niños como para los maestros una

Asamblea dice que hay que hacer responsable a los padres de quienes agreden, lastiman e insultan. Agregan, además, que si esos niños no cambian de actitud, habría que llevarlos al INAU o cambiarlos a una escuela especial para ellos. En una Asamblea se dice que hay que terminar con la violencia de los padres hacia los maestros por medio de alguna acción legal que los proteja, investigando los hechos y aplicando la ley con la sanción penal que corresponda. Otros en la misma dirección solicitan disposiciones que respalden el trabajo de los maestros y directores protegiéndolos física, mental y moralmente. En otra Asamblea se señala que es necesario fomentar una buena relación entre docentes y padres para que se termine la violencia y se puedan comunicar más. En otro caso, se pide más apoyo de los padres a la escuela. Otra acta señala que es necesario respetar las instituciones educativas mediante el aumento de los sueldos a docentes y la inversión en la educación.

En muchas Asambleas se propone educar en valores. La importancia de la familia, el respeto por sí

mismo y por los demás, especialmente hacia los adultos, son algunos comentarios que se reiteran en varias Asambleas, como mecanismo para lograr una buena convivencia. Que se busque formar buenas personas, crear espíritu crítico y reflexivo, promover el respeto a los adultos e incentivar los valores a través del trabajo manual son otras propuestas de carácter general.

Entre los valores que diferentes Asambleas proponen rescatar, se encuentran la solidaridad (contrapuesta

al individualismo), la cooperación (y no la competencia), la justicia (social, se agrega en un caso), la igualdad, la dignidad humana, el respeto (a lo diferente, se señala en una ocasión), la comprensión, la responsabilidad, el espíritu de sacrificio, la tolerancia, el compañerismo, el entendimiento, la autoestima, el compromiso y la honestidad. En un acta se nombra también la fe, la unión familiar y el amor que dice se están perdiendo. Terminar con el egoísmo, se dice en otra acta. Se dice que la educación trasmite, transforma y crea valores. También se señala que es necesario formar consumidores críticos, no sólo de bienes de consumo, sino también de bienes culturales. Se señala que no se debe dejar de lado el aspecto emocional; la

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1fortaleza interior de cada persona, la ecuanimidad, la firmeza de espíritu y la moderación deben volver a tener un lugar destacado en nuestra educación.

Se opina que el desafío es aceptar las diferencias, ampliar los espacios de diálogo y de construcción

colectiva donde los adolescentes encuentren su lugar desde sus particularidades y anhelos. En varias Asambleas se propone que debe haber un mutuo apoyo de la familia y el centro educativo.

Debe haber buena comunicación y un compromiso de la familia con la educación, enseñar buenos modales y analizar críticamente los modelos que se reciben a través de los medios de comunicación. En otro caso se dice que para evitar seguir perdiendo valores es necesario empezar a hablar de ello28

. Y agrega como propuesta que una ley de educación debe pensar en darle herramientas a los jóvenes para que sepan cómo enfrentar los males que aquejan a nuestra sociedad. En otro caso se enfatiza en el papel de la educación ya que si bien los valores deben partir de la familia, el sistema educativo cumple un rol protagónico en este sentido. En un caso se propone partir del rescate de nuestra historia y en especial de la figura de Artigas para promover los valores. Otros proponen que se trabaje en diferentes ámbitos: la familia, la educación formal y la no formal y revalorizar la educación permanente.

Educación y Derechos Humanos La mayoría de las Asambleas señalan que consideran la educación como ejercicio permanente de los

Derechos Humanos, como instrumento de inclusión e igualdad y acceso a la ciudadanía plena. Se señala que es necesario concebir un ideal de educando con independencia intelectual para discernir libremente, con espíritu crítico y reflexivo. En algunos casos se plantean situaciones que determinan algún tipo de discriminación o tabú como el elitismo, la opción sexual, el género o el origen étnico. Se opina que es necesario educar sin discriminación de ningún tipo. Se fundamenta la necesidad de trabajar específicamente el tema Derechos Humanos porque de la forma actual no se ven los resultados. Una Asamblea dice que hay que enseñar a respetar los Derechos Humanos desde niños para que luego puedan defenderlos. Se señala que es necesario que los alumnos conozcan y ejerzan plenamente sus derechos y también sus obligaciones.

En el informe de una zonal de la capital se señala que como fines de la educación deben incorporarse, en

todos los niveles: la lucha por la paz, la consideración a los Derechos Humanos, la solidaridad, la comprensión y el respeto. La posibilidad del desarrollo humano en un marco de convivencia, democrática y de seguridad jurídica se fundamenta en la obligación del Estado de asegurar a todos los ciudadanos el derecho al bienestar material, la salud y la educación. Educar teniendo en cuenta los Derechos Humanos, el respeto y compromiso hacia ellos, reafirmando los valores inherentes al ser humano, la formación del ciudadano en y para la paz y la integración de las naciones.

Algunas propuestas son: incluir el tema en los programas de estudio, desde los primeros años, enseñar los

tratados internacionales firmados por Uruguay. Unos proponen incluir el tema Derechos Humanos en los programas en forma transversal y otros admiten que pueda ser una materia. Dejar los programas puramente tecnicistas y volver a los humanistas, se dice en un caso. La mayoría lo propone para todo el ciclo educativo, pero algunos lo ubican en la educación media.

Se opina que se debe aprender en la vivencia diaria 29. Se indica en varios casos que los alumnos aprenden

cuando se les da participación, tomando en cuenta sus niveles. La práctica de los Derechos Humanos debe realizarse desde las aulas para tener una educación más equitativa y justa, se señala en varia s Asambleas.

Otra propuesta es destinar esfuerzos para la reinserción de las personas que no completaron su

escolarización. En un caso se reivindica los valores ancestrales que les han sido transmitidos a los descendientes de charrúas, minuanos, yaros, chanás y guaraníes.

Se propone realizar trabajos de sensibilización como jornadas, eventos, debates, salidas didácticas, muestras, etc. También incluir como temas centrales de análisis la pobreza, los conflictos armados, el VIH/SIDA, la discriminación.

28 “¿Cómo pretendemos que nuestros jóvenes (léase hijos), sepan enfrentar y discernir entre lo bueno y lo malo si no los preparamos desde el principio?”, se dice en un acta. 29 Un acta expresa: “Lo que no se vivencia no se aprende”,

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1Educación y Democracia

Las Asambleas que trataron el tema insisten en la necesidad de reafirmar el rol de la educación en la

construcción de una sociedad democrática. Se incluyen conceptos que reafirman el papel fundamental de la educación para formar ciudadanos reflexivos con una fuerte conciencia crítica y autocrítica que se sientan participes de la sociedad. Se señala que en la actualidad la educación y la democracia van unidas. La democracia en las escuelas es muy importante porque los niños pueden estudiar, trabajar en grupo, aprender, colaborar, opinar libremente, respetar la democracia como forma de vida. De esta manera al crecer podrán aplicar estos conocimientos, trabajar y vivir en forma armónica, adaptándose y modificando las sociedades actuales. Sin embargo, se observa que si bien en los centros educativos se intenta formar en el criterio democrático, luego en la sociedad no encuentran modelos donde contemplar este valor.

Democracia, laicidad y libertad (de expresión, de pensamiento, de conciencia) tienen mucha relación,

aunque se reconoce que esta tarea no incumbe sólo a la educación sino a toda la sociedad. Así como el padre debe tener en cuenta que alguna vez fue hijo, el docente podría recordar que alguna vez fue alumno, se argumenta en una Asamblea.

La relación entre derechos y obligaciones está presente en muchas Asambleas. En varias se insiste en

que la educación debe contribuir a la formación de ciudadanos autónomos. Para eso es necesario que se les deje opinar y actuar libremente; siempre que no invadan los derechos de los demás, se advierte. En ese mismo sentido se subraya la necesidad de formar seres responsables desde edades muy tempranas. Para ello se indica que es necesario cumplir alguna tarea, tener obligaciones, deberes que cumplir. Se señala que los lugares para ello serán la familia, la escuela y el trabajo. Libertad de elección, derecho a la libre expresión y no ocultar información son otros aspectos que se plantean en varias actas como condiciones para educar en democracia.

En general se acuerda en la necesidad de promover mayor participación en el sistema educativo. Democratización de la enseñanza, se señala en un caso. Otra acta, en el mismo sentido, señala que es necesario un cambio de modelo en el sistema educativo desde la gestión hasta lo que se educa, así como la necesidad de que se generen más instancias de discusión y participación para seguir profundizando en la democracia.

Sin embargo, se plantean algunas dificultades para lograr esta participación. Una Asamblea señala que es

la indiferencia, otra lo denomina el “hacé la tuya”. Para superarlo se propone, buscar el compromiso de todos. Son varias las Asambleas que plantean que esta participación en el centro educativo debe ser de docentes, padres y estudiantes. En un caso se propone la realización de asambleas de padres. Otros subrayan el papel de los educadores quienes deben asumir una actitud activa para promover la expresión de los niños y los jóvenes. Para lograr la participación es necesario generar ideología, identidad, conciencia, se señala en otro caso.

Se propone que la democracia y la participación se practiquen en el aula y en los centros educativos. En

varias actas se repite el concepto de que se debe enseñar la participación desde los centros educativos. La formación de ciudadanos participativos no se hace con “cátedra de” sino con la enseñanza de la misma a través de prácticas cotidianas en clase. Se plantea que los centros educativos deben ser verdaderas escuelas de democracia. Aunque en un caso se advierte que para ello es necesario cambiar la mentalidad de padres, alumnos y docentes, instrumentando maneras concretas de participación, generando espacios participativos en el sistema educativo para apostar a una cultura de la participación.

Se señala que las instituciones educativas deben centrarse en el educando. Se debe fomentar la

participación de los estudiantes en las aulas y en los centros y se destaca que un avance para esto es la formación de gremios estudiantiles para los cuales debiera haber espacios físicos en los centros educativos. En otro caso se señala que es preciso reglamentar las asambleas estudiantiles para que tengan las garantías necesarias de un funcionamiento democrático. También se señala que es preciso moderar y sancionar el abuso de la autoridad por parte de los docentes.

Otras propuestas son rescatar las experiencias de cooperativismo escolar, organizar actividades

comunitarias, incorporar el hábito de la información, mediante la lectura y el comentario, instrumentar la

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1práctica democrática del diálogo y el debate en todos los ámbitos cotidianos. Un acta dice que esta práctica en educación media superior puede llevar hasta dos horas semanales. Se dice que esta práctica no debe darse únicamente en la educación formal, sino también desde la educación no formal, de todos los organismos vinculados al Estado, así como también desde los medios de comunicación.

La formación de los docentes aparece en seis actas. En un acta se habla de la necesidad de sensibilizar a

los docentes que se formaron en la dictadura y a quienes les cuesta asumir el cambio de sus prácticas. En otra se habla de la necesidad de actualización desde Primaria y Secundaria utilizando los medios de comunicación para este objetivo. Es esencial fortalecer el rol del docente apoyando su formación y el acceso a recursos didácticos variados que estimulen la enseñanza de los Derechos Humanos. En otra Asamblea se enfatiza en la necesidad de la permanente capacitación de los formadores de formadores en temas específicos como la historia reciente y la educación en Derechos Humanos. Se plantea que es necesario preparar a los docentes para la enseñanza en valores. En términos más generales se plantea que es preciso mejorar la formación de los docentes para que puedan realizar una buena conducción del proceso. Una Asamblea se pregunta si los profesores no necesitan “mano más fuerte”. Frente a esta pregunta en esa misma Asamblea se plantea la necesidad de aprender a poner límites desde el ángulo del amor y agregan que se debe educar para liberar, no para reprimir.

La enseñanza de la historia nacional y de la historia reciente en particular, estuvo presente en muchas

Asambleas. La mayoría apoya la importancia de la enseñanza de la historia y la cultura nacional. La mayoría también señala la importancia de la enseñanza de la historia reciente. Una de las razones esgrimidas es que conocer el pasado es necesario para comprender el presente y anticiparse al futuro. La educación, el conocimiento, la defensa de los Derechos Humanos y la formación en valores se hace indispensable, se agrega en un caso. En otro caso se indica que actualmente falta conocimiento de cultura nacionalista, historia de la educación, patriotismo. En una ocasión se señala que el período de la dictadura se encuentra fuera de los programas de educación y que también forma parte de nuestra historia y nuestra cultura, y los alumnos quieren saber de él. Varios son los que entienden imperiosa la enseñanza completa y objetiva de la historia sin saltearse ningún período.

Como propuestas se recogen: actualizar los programas escolares para ver los procesos regionales con la

mayor objetividad posible; humanizar a los héroes, usar las noticias y publicaciones periodísticas para enseñar a analizar, integrar a los programas la historia reciente y hacerla conocer a través de textos actualizados con participación de docentes, conocer las opiniones de varios estudiosos y protagonistas de la época de la dictadura, reelaborar la historia oficial, tener acceso a la producción historiográfica, al material elaborado por los medios de comunicación, cine y testimonios, y tener espacios para la reflexión sobre las formas de construcción de esos relatos.

Un grupo de docentes dice que le cuesta trabajar la historia en el período de la dictadura, a pesar de

reconocer la importancia que tiene. Para ello propone compartir experiencias, pensar propuestas, discutir con otros sus interrogantes.

Otras Asambleas simplemente subrayan la importancia de la historia nacional. En un caso se indica que

esto debe hacerse desde 5º año escolar. En otro caso se ubica la enseñanza objetiva de la historia desde 1950. En un caso se dice que hay que enseñar Historia en forma objetiva, respetando la laicidad. En otro, se reconoce que es muy complicado- pero necesario- el trabajo de la historia reciente. Se dice que es necesario lograr la ínter subjetividad ya que la objetividad es imposible. Para ello se propone trabajar con testimonios.

En un caso se propone no enseñar la historia reciente en primaria, especialmente la dictadura y las

violaciones a los Derechos Humanos, dada la violencia que enmarca ese período. En un caso se propone que el Estado uruguayo reconozca el genocidio de Salsipuedes.

En una Asamblea se señala que además de la historia nacional se debe proporcionar información

adecuada de los problemas regionales y universales. En otro caso se propone dar preponderancia en los programas a la cultura americana, reafirmando nuestra identidad.

Seis Asambleas plantean que es necesario educar en los temas de actualidad, especialmente en el cuidado

y mantenimiento del medio ambiente. En un caso se plantea llegar al conocimiento teórico a través del

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1práctico por medio de la convivencia del medio ambiente partiendo de que el conocimiento real está en la tierra, en el paisaje, en el canto de los pájaros, en el aroma de las plantas y en la memoria de los ancianos. En otro caso se señala necesario darle importancia a la observación y análisis de las pequeñas cosas y los fenómenos de la naturaleza. Una propuesta en este sentido es la enseñanza por medio de talleres que trabajen las inquietudes y los temas del momento más que los contenidos preestablecidos. También se propone que en los centros realicen actividades concretas tendientes al equilibrio ecológico y a aprender a reciclar.

Algunas Asambleas proponen educar en las ideas de paz y de concordia, así como el respeto a la

diversidad y al pluralismo. Se fundamenta esta posición señalando que trabajar por la paz es fortalecer un sistema escolar en el que niños y jóvenes se sientan acogidos y en el que aprendan y comprendan mejor la sociedad a la que pertenecen y el mundo que los rodea. Otra dice que significa formar valores éticos, sólidos, la dignidad, el respeto por sus adversarios y la solidaridad. En este sentido se realizan varias propuestas: utilizar la premisa de la resolución de conflictos mediante el diálogo, incluir en los programas el problema de la violencia, promover el conocimiento de los principios constitucionales y de los tratados internacionales vinculados al mantenimiento de la paz mundial.


Educación y Derechos Humanos


Los problemas sociales en Uruguay se han visto agravados en la actualidad: promiscuidad, drogadicción, alcoholismo, ociosidad, delincuencia juvenil, señala un documento que inspirado en Varela, afirma que únicamente apostando a una verdadera educación es posible revertir tales situaciones.

Se considera que la realidad social actual exige que la educación responda a las nuevas necesidades.

Situaciones sociales marcadas por falta de trabajo, disminución de la calidad de vida de la familia, violencia interpersonal y pobreza extrema, complejizan y dificultan los procesos educativos. Se dice que el currículo formal no incorpora repuestas para hacer frente a esta realidad.

Una organización señala que el derecho a la educación es el hermano gemelo del derecho a la vida y a la

libertad. La Educación nos concede vida como humanos. La falta de oportunidades educativas amputa, embrutece, priva de herramientas al ser humano. El Estado es el responsable de hacer cumplir el derecho a una educación accesible y liberadora.

Otro aporte señala que violencia e inequidad son dos características de las sociedades actuales y subraya

particularmente la violencia contra las mujeres. Por su parte organizaciones representativas de minorías étnicas expresan que la comunidad afrouruguaya mantiene las tasas más descendidas en las áreas de la educación, la economía, la cultura y la salud, lo que implica que no se cumplen así con los Derechos Económicos Sociales y Culturales para este sector de la sociedad. Especialmente se refieren a que la Universidad de la República no ha expresado su compromiso con los afrodescendientes, a pesar de ser una institución generadora de pensamiento y de cambio social.

Una organización señala que los Derechos Humanos reconocidos y consagrados desde la Declaración

Universal de los Derechos Humanos en 1948, actualmente forman parte de las constituciones nacionales de todos los países democráticos. Su existencia, exigencia y concreción constituyen las bases para lograr el desarrollo tanto personal como social, desarrollo que implica la erradicación de la pobreza, la igualdad y la prevención del terrorismo y la violencia. En este sentido la educación cumple un rol liberador, que da las pautas para poder vivir como ser humano, desarrollarse como tal, ejercer ciudadanía activa y contribuir desde su especificidad a mejorar su sociedad. Además, la educación cumple un rol importante en la eliminación de las diversas discriminaciones que aún hoy perduran, pese a todos los tratados existentes.

Actualmente parece natural afirmar que la Educación en Derechos Humanos (EDH) forma parte del

derecho a la educación, reflexiona un documento. Sin embargo, no siempre fue así. Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos han debido pasar muchas décadas para que la Educación en Derechos

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1Humanos no solo sea parte del derecho a la educación sino que se la considere como su eje y por tanto parte esencial de dicho derecho.

Una organización señala que la situación actual de la Educación para la Paz y en Derechos Humanos se

caracteriza por la falta de un marco legal y por una ausencia generalizada de propuestas académicas en todos los niveles educativos, sólo matizada por la acción voluntaria pero aislada de muchos educadores y la actividad de algunas organizaciones civiles que aunque valiosa, la califica como insuficiente. Ni la Constitución, ni las leyes que regulan la educación contienen preceptos que estimulen y comprometan una acción permanente y destacada en esa temática. Y agrega que generalmente se le reconoce una indudable jerarquía, pero en la elaboración de fines y contenidos no se le asigna luego el lugar que corresponde a su esencialidad.

Otras organizaciones comparten la idea de que existe un vacío en la educación en Derechos Humanos en

Uruguay. En algunos casos plantea que estos temas no aparecen en los planes y programas de los diferentes niveles educativos. Para defender los derechos hay que conocerlos, dice otro documento, para conocerlos hay que practicarlos y sentirlos. Los DDHH se listan y se repiten pero no se aprehenden porque no tienen prioridad en el sistema, se afirma.

Principios rectores Una organización señala que debe tenerse presente el problema de la violencia en todas sus formas,

escenarios y protagonistas. Particularmente tener presente que la pobreza también es un acto de violencia. El documento recoge un proyecto de directrices sobre el enfoque de los DDHH en las estrategias de reducción de la pobreza presentado por una Oficina de las Naciones Unidas donde se señala que el reconocimiento a los pobres de la existencia de sus derechos jurídicos y de obligaciones jurídicas de los demás hacia ellos, es el primer paso hacia el pleno ejercicio de los derechos.

La incorporación de la Educación en Derechos Humanos en la educación formal no solo será

responsabilidad de los Estados partes en tanto obligados jurídicamente sino también de la sociedad en su conjunto fiscalizando el cumplimiento de tales obligaciones y realizando las tareas que competen a la sociedad civil organizada. En este mismo sentido una “asamblea radial” considera que la Educación en y para los Derechos Humanos no debe estar restringida a lo académico y que constituye un tema de la gente porque la educación hace a la vida cotidiana, al modelo de ser humano y de país.

Varios documentos consideran que no solo es posible sino necesario educar en Derechos Humanos.

Según el aporte de un sector político, esto no es solamente tomar en cuenta la Declaración Universal, ni que un docente se pare frente a sus alumnos para recordarles que para obtener respeto hay primero que respetar.

Otro aporte señala que es necesario subrayar el concepto de indivisibilidad e integralidad de los Derechos

Humanos que son los que deben mover todo el engranaje, tanto de los sistemas educativos nacionales como de las organizaciones civiles que desarrollan la tarea de educar en derechos humanos, para hacer realidad el derecho a la educación.

En general hay acuerdo en que educar en Derechos Humanos es un ejercicio permanente que se

manifiesta en todas las relaciones y actividades porque son la plataforma sobre la que se construye la dignidad y se levanta cualquier proyecto de país.

En un aporte personal se señala que preparar a los educandos en el ejercicio de los derechos y

obligaciones como personas éticas va a permitir una convivencia civilizada e incidirá en que las tecnologías no sean manejadas contra el interés colectivo.

Educar en Derechos Humanos, se dice en el documento de una organización, es un proceso cuyo punto de

partida es la diversidad y su meta la equidad, la igualdad de oportunidades para todos sin distinción alguna. Es tomar en cuenta las particularidades, las experiencias diversas, los bagajes culturales propios, compartirlos y a partir de ellos construir el conocimiento.

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1Esta misma organización señala que siempre que el sujeto se percibe como sujeto de derecho,

identificando sus derechos, sus deberes y responsabilidades será libre de ejercer su ciudadanía con responsabilidad.

También existe una coincidencia en considerar que para educar en Derechos Humanos es preciso contar

con todos los actores del sistema educativo. En este sentido una organización señala que los protagonistas del hecho educativo no solo han variado en número, fruto de la masificación, sino esencialmente en sus valores, creencias y actitudes.

En la medida que podamos desarrollar y favorecer el acercamiento, la tolerancia y la comprensión hacia

los demás a través del aprendizaje, es que vamos a mejorar y hasta darle una nueva dimensión a las relaciones humanas.

Se debe dar igual prioridad en la elaboración de planes a los contenidos y al sujeto de aprendizaje como

sujeto de derecho, singular, irrepetible y con necesidades extracurriculares. El espacio de aprendizaje debe darle la oportunidad al sujeto de expresar sus aspiraciones y sentimientos. También es preciso que se los considere como sujetos dotados de la capacidad para aprender. Es preciso generar la participación de los aprendices para la elaboración de las propuestas educativas partiendo del respeto de su palabra.

En otro documento se aportan dimensiones del aprendizaje que no se han tenido en cuenta en las

propuestas educativas y que son consideradas básicas: · El afecto está en la base del desarrollo intelectual. · Para apropiarse de un conocimiento, es preciso que el sujeto lo considere valioso. · Es necesario que se utilice un lenguaje que sea comprendido por el sujeto que aprende. · Debe haber respeto mutuo en la relación docente-estudiante. · El estudiante debe saber que se confía en él, que dispondrá de los tiempos que necesite y que sus

preguntas serán siempre respondidas. · Debe haber una valoración negativa de la discriminación. · Las condic iones de la propuesta docente deben ser claras, sin ambigüedades y explicitadas y negociadas

antes de comenzar el trabajo. · Se debe reconocer que el maestro o el profesor pueden equivocarse o tener una actitud negativa y que el

docente debe tener la capacidad de reconocerlo ante sus colegas y/o ante sus discípulos. En cuanto a los contenidos a enseñar se plantea la necesidad de poner especial énfasis en los

instrumentos internacionales ratificados por Uruguay que refieren a los Derechos Humanos y en especial a los derechos de las mujeres.

En la síntesis de la asamblea radial muchos oyentes hicieron hincapié en la importancia del amor, la sensibilidad, la afectividad, y la espiritualidad como componentes de una educación en Derechos Humanos y como elementos que contribuyen al mejoramiento de los vínculos y al descenso de la violencia.

Una organización desarrolla el concepto cultura de paz que según ella, involucra el universo de aspectos

tanto individuales como sociales y de sus múltiples dimensiones. Señala especialmente la de los Derechos Humanos y del ejercicio de ciudadanía en sus relaciones con la educación. Para educar en cultura de paz se debe vivir dicha cultura; ello supone repensar las instituciones sociales y también la relación de mujeres y hombres con la naturaleza.

Otros aportes plantean la relación de desigualdad entre géneros y señala que la Educación en Derechos

Humanos tiene como objetivo esencial, un cambio cultural que posibilite el cambio en las relaciones de poder. En este sentido expresa la necesidad de tener en cuenta la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Otros documentos indican que es necesario incluir valores como la solidaridad, el amor, el respeto, el

amor y la afectividad. Una organización vinculada a la Salud plantea que además de los derechos ya reconocidos debieran incorporarse el derecho a la información y el derecho a decidir.

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1Propuestas Con respecto a lo metodológico, varios documentos coinciden en la necesidad de transversalizar la

Educación en Derecho Humanos. En este sentido se señala en uno de ellos que no proponen una asignatura llamada “Educación en Derechos” porque no se puede reducir el respeto y la tolerancia a un espacio determinado. En ese mismo sentido otra organización plantea que no debe incorporarse como una asignatura más, sino informar a todo el sistema, mediante la sensibilización y capacitación adecuadas. Este aspecto se ve reforzado en otro aporte que subraya la importancia de la formación de formadores, es decir, la inclusión de esta temática en la formación docente. Esta formación deberá tener un carácter interdisciplinario de manera de articular las visiones de las distintas disciplinas.

Un documento por su parte vincula la temática con la enseñanza y el aprendizaje y propone acompañar el

proceso de educar en DDHH respetando los procesos personales de cada educando. Y agrega que el supuesto falso de que los niños son homogéneos implica no respetar los procesos de construcción subjetiva. El derecho a la educación solo es posible sostenerlo desde una pedagogía no homologadora.

La educación en derechos humanos debe incoporar la dimensión de género como un aspecto

fundamental de los derechos humanos, esclareciendo los estereotipos dominantes que colocan a las mujeres en situación de inferioridad y subestimación, y propician la violencia contra ellas (violencia doméstica, laboral, callejera, mediática, sexual, psicológica o patrimonial).Tales relaciones de género tienen lugar en los más diversos ámbitos. El enfoque de género debe transversalizar todas las actividades sociales, y así debe encararse su consideración, se señala en más de un aporte.

Algunos documentos señalan que la EDH debe incorporar los derechos de las mujeres como un tema de

todos los programas de educación, de manera transversal, abarcando todos los derechos de que ellas deben gozar como “sujetas de derecho” y propone: · Erradicar los estereotipos de género de los textos y publicaciones educativas. · Diseñar programas de educación para contrarrestar prejuicios y costumbres que se basen en la premisa de

la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o que exacerben la violencia contra la mujer. · Releer la historia con perspectiva de género. · Promover la lectura crítica de los mensajes de los medios de comunicación. · Proporcionar información respecto a medios de denuncia en casos de violación de derechos humanos. · Incluir la educación sexual (sexualidad y derechos sexuales y reproductivos) en todos los programas

educativos. · Promover la relación con el medio familiar y otras instituciones locales. · Revisar los contenidos programáticos y las orientaciones pedagógicas para cuestionar la división sexual

del trabajo como un hecho de la naturaleza.

También se proponen otras acciones que pueden emprenderse para asegurar la vigencia de los Derechos Humanos: · Incluir en la nueva Ley de Educación la Educación en Derechos Humanos. · Sensibilizar y capacitar sobre la Educación en Derechos Humanos. · Hacer conocer, entre docentes y familiares de alumnos, los principales instrumentos internacionales de

Derechos Humanos. · Realizar talleres a partir de casos que refuercen el manejo de los instrumentos internacionales en la vida

cotidiana. · Reconocer la exclusión como parte de la discriminación. · Promover y respetar los derechos de los miembros de la comunidad educativa (educandos, maestros y

padres). · Traducir en actitudes concretas y cotidianas, en todos los espacios y en todos los momentos la Educación

en Derechos Humanos. · Sentir lo que se enseñe: trabajar partiendo de un video, de una canción, o de algo que genere algún

sentimiento. · Apostar por una pedagogía de la ternura. · Respetar las diferencias. · Utilizar una metodología participativa que permita poner en práctica los Derechos Humanos. · Rescatar lo lúdico: el juego y la recreación son derechos en sí mismos.

130

1· Utilizar los medios masivos de comunicación con fines educativos. · Crear redes de estudiantes como forma de aprendizaje cooperativo.

Una organización del ámbito rural propone reforzar o incorporar en todos los niveles de la educación

formal y no formal la equidad de género, etaria, racial, de clases sociales, etc. Propone abordarla desde una perspectiva de “manejo del poder", partiendo desde el poder individual o micropolítico al macropolítico u organizacional.

Una organización propone que se integren a la futura Ley principios tales como: la cultura de paz, la

resolución no violenta de los conflictos y el abandono de la carrera armamentista, un orden internacional que proteja a los más débiles y posibilite el desarrollo de todos los países y el bienestar de todos los pueblos, y jerarquizar la defensa del medio ambiente. También propone que reafirme que todos los Derechos Humanos, son indivisibles, interdependientes y están intercondicionados recíprocamente.

Una asociación propone incluir la metodología de la Mediación Educativa, que dice se asienta en una

concepción democrática del funcionamiento escolar en la medida que convoca a todos los actores de dicho ámbito. Señala que esta metodología favorece la comunicación y el diálogo, colabora en los procesos de cambio, ayuda a tomar conciencia de la diversidad, favorece el reconocimiento de las emociones haciendo del conflicto una oportunidad de crecimiento, estimula el abordaje de los conflictos de manera no adversial, contribuye al desarrollo de la autoconfianza, beneficia el trabajo en equipo, mejora el clima escolar y promueve la cultura de paz.

Educación y Democracia

Un documento de una organización estudiantil señala que en la educación actualmente no existe libertad de

pensamiento ya que no se le brinda al alumno los elementos para poder elegir lo que piensa. Una organización señala que la educación uruguaya ha negado sistemáticamente los aportes de las

minorías étnicas , pero reconoce que se ha evolucionado en el camino de horizontes democráticos más justos y racialmente responsables.

Varios documentos aportan ideas para el diseño de una educación que contribuya a la construcción de

ciudadanía que permite a las personas elegir con libertad el camino a seguir. En este sentido una organización política opina que un ciudadano es una persona que dispone de las herramientas para hacerse oír y para transformar la realidad.

Un documento, relaciona la participación democrática en educación con el concepto de laicidad y

señala la importancia de la comunicación para que una organización sea realmente democrática. La condición de ciudadanía sólo puede ejercerse plenamente si se garantiza el derecho a la información, opina en esa dirección otro documento. Por su parte otro aporte personal opina que es necesario transformar el sistema educativo uruguayo en un espacio institucional que desarrolle prácticas democráticas.

El aporte de una organización señala que el desafío consiste en construir en forma participativa una

educación que a la vez que forme los hombres y las mujeres que el país necesita, forme sujetos para la transformación del medio social, una educación para un sujeto consciente, crítico, reflexivo, solidario y cuestionador del statu quo. También se sostiene que la educación debe promover una formación ciudadana que genere una participación social comprometida a favor de la solidaridad, la comprensión, y la ayuda mutua.

Un aporte grupal plantea que en la ética del género humano y en la relación individuo-sociedad-especie,

está la base de enseñar la ética venidera y el deber ético de enseñar la democracia. Esto implica consensos y aceptación de reglas democráticas, pero también necesita diversidad y antagonismos.

Otro aporte considera que el joven debe aprender a hacer un ejercicio auténtico de su libertad. Ejercicio

que demanda iniciativa, pensamiento propio, desarrollar responsabilidad en sus actos, capacidad de entender y aceptar al diferente así como asumir y afirmar su propia identidad.

131

1Un aporte personal señala que el nuevo desarrollo de la educación debe provocar en la conciencia de los

educandos el sentido de su capacidad para la práctica de su soberanía desde la adquisición del conocimiento hasta la acción.

Un aporte colectivo recuerda la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de Expresiones culturales efectuada en 2005 que resalta la importancia de la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales sobre todo a través de programas de educación y de sensibilización al ciudadano.

La enseñanza de la historia reciente

El tema de la enseñanza de la historia, fundamentalmente la denominada historia reciente, es un tema que

surge con posiciones encontradas. En una posición recogida en un aporte personal y en el documento de una organización política, se

realizan planteos críticos en referencia a este tema. En uno de ellos se señala que las expresiones "memoria", "rescate de la memoria", "construyendo la memoria" hacen referencia más o menos explícita a una concepción que entiende que una etapa de la historia uruguaya ha sido tergiversada a sabiendas y se procede a su reescritura a la luz de los principios y postulados ideológicos del gobierno. Señala este documento personal, que se busca escribir una “historia oficial” y que a ello ha contribuido la enseñanza pública con decisiones que dice son absolutamente sesgadas.

En este aporte se opina que en un estado democrático no son admisibles ni "historias oficiales" ni subterfugios que bajo el ropaje del "esclarecimiento" violan la libertad y el derecho de los ciudadanos a informarse con objetividad y a formar sus propios juicios.

Otro documento considera que es un error procurar la enseñanza de historia reciente, porque da lugar a

interpretaciones parciales, ideológicas y politizadas, de lo que dan cuenta los excesos cometidos por algunos jerarcas, cuyas expresiones pasan a ser fundamentales en la medida en que no existe la garantía de la conducción plural de los órganos de gobierno de la enseñanza.

En forma contraria, una organización señala en su documento que se debe garantizar una visión completa

de la historia sin ocultamiento de períodos, procesos y fundamentos de la misma. Otra organización política, por su parte considera que la reflexión sobre estos temas permitirá no solo que la sociedad conozca la historia uruguaya con mayor claridad y en forma completa, sino también contribuirá a la formación de un contexto social e histórico más justo y equitativo.

Una organización estudiantil considera que es necesario instruir en profundidad al alumnado en la historia

reciente ya que la misma es la que más incide sobre nuestro presente y además el reconocimiento como nación parte del conocimiento de la propia historia. Otro documento agrega que conocer el pasado nos hace más libres.

La síntesis de una “asamblea radial” hace referencia a la recuperación de la memoria tanto del pasado

reciente como de una historia más “antigua” que tiene que ver por ejemplo con la reivindicación de los charrúas , tanto del genocidio cometido contra ellos, como su reivindicación como elemento constitutivo de la cultura nacional.

Un aporte personal realiza propuestas de cómo tratar el período de la dictadura. Para ello propone

difundir documentos escritos y audiovisuales de testimonios, acuerdos, pactos, instancias penales, adaptados a la capacidad de comprensión de los educandos.

Educación e integración regional

Un documento de un grupo de organizaciones de la sociedad civil, aporta la mirada regional a la educación, particularmente en el MERCOSUR. Luego de hacer una reseña de la situación económica, política y social de la región, el documento profundiza en la situación de la educación y el papel que diferentes organizaciones le dan al proceso de integración regional.

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1 Señala que el proceso de integración regional se constituyó en una apuesta estratégica para el

desarrollo y la inserción internacional de los países, aunque se ha visto sometido a los vaivenes de las periódicas crisis económicas e institucionales que afectan a la región.

Más allá de las apuestas que los gobiernos hacen o no en favor de la integración, constituye un hecho que

para los actores sociales del bloque, el MERCOSUR se está transformando en el nuevo horizonte de sentido y de acción. Esta afirmación vale tanto para los sectores empresariales pequeños y medianos, como para los sindicatos, movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil.

En este nuevo estadio de la conciencia de la integración regional, se ha fortalecido una demanda de una

integración regional compleja, que trascienda los aspectos meramente comerciales y que se sustente en procesos de integración cultural, social y educativa. Esta demanda ha ido encontrando respuestas institucionales en diversos ámbitos de trabajo del MERCOSUR.

En particular, en el ámbito de la educación, la articulación propiciada por las autoridades educativas de la

región, a través del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM), y las reuniones semestrales de Ministros de Educación han consolidado una referencia institucional regional para los temas educativos hacia los cuales todos los actores involucrados están –o deberían estar– dirigiendo su mirada con importantes expectativas.

Para que el camino de integración que transitan los países del MERCOSUR pueda ser sostenido y

estratégico (y no meramente formal o comercial), la educación debe constituirse en uno de los pilares de este proyecto común.

Las realidades de los países, en este punto, están marcadas por diferencias y similitudes. Las características y la profundidad que han alcanzado las reformas educativas durante la última década son heterogéneas, pero también lo son las tradiciones de los sistemas educativos y el lugar que éstas han ido ocupando en los diversos proyectos nacionales. Sin embargo, y más allá de estas diferencias, hay realidades y preocupaciones comunes que, respecto del tema educativo, atraviesan a todos los países.

Las realidades comunes como por ejemplo, las tensiones surgidas en el encuentro de sistemas educativos

que intentan ser “incluyentes” en contextos sociales “excluyentes” resultan familiares para todos los vecinos de la región. Además existen otras preocupaciones compartidas, algunas de las cuales van hallando caminos de trabajo conjunto como: la voluntad de repensar la enseñanza de la Historia para que los países vecinos dejen de ser vistos como viejos o potenciales enemigos; las acciones para la homologación de acreditaciones educativas y las estrategias desarrolladas en los países para enfrentar el fracaso escolar.

Este documento recoge un sondeo de opiniones entre organizaciones de la sociedad civil acerca de la

integración regional. El proceso de integración regional es visto de manera muy positiva por las organizaciones relevadas.

Teniendo en cuenta la complejidad que tiene cada sistema educativo de la región, los referentes de las

experiencias relevadas sostienen que es posible la coordinación de las políticas educativas de la región y que esto mejoraría la situación educativa de cada país. Desde una coyuntura donde algunos análisis cuestionan el estado de salud del MERCOSUR debido a conflictos comerciales y diplomáticos, la opinión positiva de estas organizaciones tiene que ser resaltada, dice este aporte de organizaciones no gubernamentales.

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1

11. EDUCACIÓN, TRABAJO, CIENCIA Y TECNOLOGÍA


Educación y Trabajo

Sobre este tema emitieron opinión 87 Asambleas Territoriales, 58 de 14 departamentos del interior y 29 de 11 Comisiones Zonales de Montevideo.

Las Asambleas que se refieren a la situación actual recuerdan que el país es de vocación agropecuaria;

“La base de la riqueza está en el campo”, pero es justamente en el campo donde hay menores oportunidades de trabajo. Los jóvenes que concluyen sus estudios básicos no encuentran trabajo ni en el campo ni en la ciudad. Existe una estrecha relación entre los problemas sociales y los diversos procesos educativos. Más de la mitad de los jóvenes – se lee en un acta – no tienen puntos de referencia que asocien el trabajo con el estudio. El país está desorientado, no hay una política hacia la cual ir. Al moverse por incentivos económicos y estar tan mal pagados en el campo, los jóvenes emigran, primero al interior del país y luego al exterior30

. De alguna forma, el poder político reproduce los males que ya conocíamos. Otro ejemplo: el régimen de vacaciones, período de cuatro meses en el que los niños “están sin hacer nada”. Sobre todo en la campaña, se desvirtúa la vocación de trabajo rural y productivo, señalándose la globalización como causa de ello. La pobreza resultante “se repite de generación en generación”. No debiera ser así. Habría que “educar para aprovechar todos los recursos pues (...) nuestro país tiene riquezas explotadas en forma extensiva”.

Por otra parte, la mayoría de los educandos que egresan de los centros educativos no están preparados para enfrentarse al mundo laboral. Tampoco saben qué camino seguir, lo que se ve dificultado por la inexistencia de servicios de orientación vocacional y por la falta de coordinación entre los entes de la enseñanza. Algunos padres señalan la escasa conexión entre los aprendizajes – principalmente en Secundaria – y su aplicación al mundo del trabajo. Los programas educativos deben partir de nuestra realidad. Los jóvenes son capacitados muchas veces en el trabajo mismo, actuando sus patronos como instructores, con pérdida de su tiempo y dinero, desempeñando una actividad que hubiera correspondido al sistema educativo.

Varias Asambleas se muestran preocupadas por la s dificultades que encuentran los jóvenes en la

definición de sus verdaderas vocaciones. Se dictan cursos que fomentan vocaciones reñidas con la realidad del país. La cantidad de personas con formación profesional supera las demandas del mercado. El modelo productivo del país necesita de mayor cantidad de gente formada para atender oficios. Muchos jóvenes preferirían ser formados para uno de esos oficios y no en una carrera universitaria. Las “intelectualidades” que se forman aquí terminan trabajando para otros en el Primer Mundo. Se percibe desconocimiento de las leyes laborales adoptadas para salvaguardar los derechos del trabajador. No existen centros que orienten en esa área. La formación técnica no siempre cuenta con las tecnologías necesarias y algunos docentes no están preparados para brindar herramientas que permitan a sus alumnos insertarse en el mercado laboral.

Ante esta situación en general poco favorable por la frecuente incidencia de factores extraeducativos, se enuncian en las Asambleas principios rectores de las relaciones que debieran existir entre la educación y el trabajo, que en un caso se desea que sea “equilibrada”. En muchas ocasiones se insiste en la integralidad que ha de caracterizar la educación, lo que supone la complementariedad de los conocimientos teóricos con los prácticos y de la actividad intelectual con el trabajo manual. Una Asamblea se inclina por lograr que esta educación integral esté al servicio de la persona y no del mercado laboral, - insertarse en el mercado sin atarse a él – tema muy relacionado con la vigencia de la soberanía. La educación debiera “estar condicionada por la cultura, pero no por un modelo de desarrollo que nos viene de afuera”.

30 “Se ve con desaliento la falta de trabajo, la explotación de los jóvenes que trabajan muchas veces por sueldos de miseria, la falta de lugar para los

profesionales y los virajes inesperados de las vocaciones minadas por la angustia económica” (De un acta de una Asamblea realizada en Montevideo).

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1Otra Asamblea pide un enfoque más hacia lo práctico que hacia lo teórico, formando a las personas en

relación a su momento histórico y al proyecto de país productivo. Pretendemos, se dice, que cuando el joven salga al mercado laboral tenga las herramientas necesarias para desempeñarse, para luchar, para integrarse, sabiendo cómo funcionar dentro del mercado, con claridad en cuanto a derechos y obligaciones. La posesión de un título profesional es de suma importancia, pero la educación debe ir más allá, enseñando a asumir retos, a ser socialmente responsable, enfrentando no solamente el mundo del trabajo sino “toda la complejidad de la sociedad actual”, adaptando la educación a la realidad social. cultural y económica del país. A partir del proyecto de país, fijar el futuro de la educación. Esto es particularmente relevante en la educación rural31

. “Se debe apuntar a la dignificación del trabajo”, agrega otra Asamblea, potenciando la “cultura del

oficio” y superando los prejuicios que existen contra éste. “Educar el juicio crítico, luchando contra el consumismo y el materialismo: el ser es más importante que el tener y el hacer. El mensaje de la educación es que la producción no debe deteriorar ni al hombre ni al medio ambiente”. La formación debe ser sólida, de modo que no quede atada a la variabilidad de los mercados. El trabajo permite participar en la transformación de los bienes y de los seres y no debe ser un factor de la “empleabilidad dependiente de los capitales”. Los ciudadanos debieran tener claro qué país quieren.

Estos vínculos entre la educación y el trabajo debieran ser establecidos a temprana edad para “formar

conciencia”. Con los avances tecnológicos, resulta esencial dar a los niños educación politécnica32 . El

principio sería aplicable a todos los niveles educativos. Y así se dice que la educación terciaria tiene que estar orientada al trabajo, a la empresa de buena gestión. En el caso de educandos que requieran educación especial, es conveniente la inserción inmediata en el mundo laboral, pues después de los 15 años quedan excluidos del sistema.

Las Asambleas concretaron sus posiciones formulando propuestas múltiples. Algunas pueden situarse en

el ámbito pedagógico. Con mayor insistencia se destaca que debe garantizarse la coherencia entre el mundo educativo y el mundo laboral, lo que incide en la programación, la organización, en las relaciones institucionales y en el futuro mismo del quehacer educativo. Deberían actuar equipos interdisciplinarios para la orientación vocacional de los alumnos.

En lo organizativo se manifiesta el deseo de muchas Asambleas de que se contemple con amplitud la

formación en oficios, “para que los chicos trabajen y no anden en la calle”. Según un acta, estos cursos debieran comenzar al cumplirse el sexto año escolar. Se recomiendan las pasantías de los estudiantes en centros productivos de diversa naturaleza, tanto en organismos públicos como privados. Debiera planificarse el número de especialistas que se necesitan por áreas, a los cuales convendría otorgar las certificaciones correspondientes. Convendría prever planes de estudio para aquellas personas que quieren trabajar y estudiar a la vez. Debiera validarse también “la experiencia laboral por sí sola”, procurando ponderar edad, experiencia y formación. La relación educación/trabajo puede dar lugar a invenciones, que sería conveniente patentar. Las articulaciones entre la educación y la formación para el trabajo son particularmente importantes en el nivel secundario, especialmente para los alumnos con bajo interés por el estudio. En tal caso, los talleres de formación práctica aparecen muy recomendados, aunque se señala que las tareas cumplidas deben tener en cuenta la edad de los alumnos. Habría que ofrecer información a niños y jóvenes sobre las posibles rutas de estudio, de modo de facilitar su futuro estudiantil o laboral.

La programación es rica en propuestas. También en este aspecto, la enseñanza de oficios es fuertemente recomendada, con referencias, en algunos casos a los “oficios tradicionales”. Esta formación debiera ser “muy buena” en el nivel secundario donde, según una Asamblea, la articulación entre teoría y práctica debiera ser obligatoria. Tras la educación primaria convendría implementar un currículo básico relacionado con las exigencias del mercado laboral. Cinco Asambleas sitúan su propuesta en el ámbito de la educación técnica, apuntando a una educación politécnica única e integradora, asociada al proyecto de país productivo y comprometida con la realidad social. Se menciona la necesidad de impartir ciertas asignaturas que contribuyen a la preparación para el trabajo, en particular idiomas – con mención al inglés -, informática,

31 “No podemos seguir alejando a los muchachos de su medio rural, con una educación para la ciudad. Se debe integrar conocimientos culturales generales con conocimientos de producción adecuados a su medio rural”. (Del acta de una Asamblea realizada en el Interior). 32 “Los niños deben aprender a usar las manos y a trabajar con el fin de lograr una correcta inserción en la sociedad”. (De una Asamblea del Interior).

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1técnicas de marketing y aprender “cómo exponer y cómo vender”. Se recomienda enseñar a ahorrar, a practicar las manualidades, a crear cooperativas, a capacitarse en oficios como peluquería, panadería, carpintería, música, forestación, etc., no necesariamente de nivel universitario. Pero tampoco faltan sugerencias sobre la conveniencia de fomentar la investigación, aprovechando los recursos intelectuales de los estudiantes, por ejemplo en cuanto al uso de energías alternativas. La aplicación concreta de estos proyectos constituiría una devolución al aporte impositivo que la sociedad hace al sector educación. Los programas debieran incluir la enseñanza de los derechos que asisten a los trabajadores y el conocimiento de las instituciones a las que han de acudir si los sienten lesionados.

Se encuentran también recomendaciones relativas al mundo rural. En un acta se muestra preocupación

por la creciente extranjerización de la tierra, “que es nuestro único tesoro” y se señala la necesidad de potenciar los recursos existentes. Se propone “rescatar” la escuela rural, con proyectos adecuados para niños y jóvenes que los motiven a quedarse en el campo y que los ayude a formarse como empresarios rurales progresistas, responsables y cuidadosos del medio. Es preciso, se dice, “salir del pupitre”, crear huertas escolares y liceales, realizar proyectos productivos avícolas, agrícolas, etc. Los niños pueden actuar como multiplicadores de los conocimientos adquiridos. Se recomiendan intercambios entre escuelas urbanas y rurales, de modo que los niños de la ciudad se acerquen más al campo. Los planes de estudio debieran proponer la realización de actividades didáctico-pedagógicas en los establecimientos en que viven de forma permanente las familias rurales. La instalación de radios comunitarias favorecería el arraigo de la población rural. Es importante que exista respeto para el trabajador rural, brindándole no sólo trabajo sino también luz, agua, y otros servicios. Debiera haber asimismo cursos para maestros, crear más escuelas agrarias y asociar a los proyectos a técnicos competentes, procurándose la formación de cooperativas comunitarias. Las escuelas agrarias debieran gozar de mayor independencia y más recursos de manera que aumentara su producción y pudieran manejar directamente lo recaudado por ventas.

Se hacen comentarios que atañen a la ubicación del personal docente en la relación educación/trabajo,

insistiéndose en la importancia de que este personal comprenda cuánto dicha relación significa para el país. El docente debe tener un “perfil práctico” y no solamente técnico. Convendría organizar talleres para tratar estos temas, a cargo de personal especializado. No obstante, se señala que también pueden colaborar “trabajadores organizados” que poseen conocimientos y pueden contribuir, transmitiéndolos, al desarrollo local, complementando la educación formal. Por el contrario, en otra acta se lee que los cursos deben ser guiados por funcionarios públicos y no exclusivamente por productores. El sistema educativo puede actuar como nexo entre sus educandos y las empresas que buscan personal especializado.

Respecto a los aspectos institucionales los vínculos entre educación y trabajo pueden requerir

transferencias de alumnos de un subsistema a otro, por ejemplo entre la educación secundaria y la formación técnica. Se destaca el papel que corresponde a la educación técnico profesional, a la cual hay que concederle “el lugar que le corresponde”, que debe ser ejercido con “solvencia”. La fuerza laboral de que dispone la educación técnico profesional puede ser empleada en el mantenimiento de los locales y equipos de todo el sistema de enseñanza. La realización de convenios con empresas privadas y organismos estatale s favorecería la obtención de recursos y daría oportunidades a los estudiantes de realizar trabajos prácticos. Se propone la creación en los barrios de centros técnico-secundarios para la atención de alumnos con bajo interés por el estudio. La misma Asamblea va más lejos al proponer la unificación de Secundaria y Técnico Profesional para no diferenciar clases sociales y permitir que el estudiante realice una libre elección. En una Asamblea realizada en la Capital se subrayó el papel que pueden desempeñar las Juntas Locales en la identificación de necesidades laborales, en la obtención de locales aptos para realizar actividades de formación y en general para contribuir al combate contra el desempleo. En otra Asamblea se propuso que los bienes inmuebles del Estado actualmebnte fuera de uso sean utilizados en la formación de mano de obra calificada, como base para la constitución de centros cooperativos.

Educación, Ciencia y Tecnología

Este tema debe ocupar un importante lugar porque es necesario para la formación de los ciudadanos. Más ciencia y más tecnología es el reclamo. El desarrollo científico y tecnológico debe llegar a todos los lugares del país y no estar centralizado en Montevideo.

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1En varias Asambleas se considera que en la educación existe un defasaje con la tecnología, el que se

comprueba también por un mal uso de los equipos, computadoras, TV; por lo que se necesita actualizar los programas correspondientes. (9)

La educación tecnológica depende, en buena medida, de un tema económico, y muchas veces, los costos

que tiene la Tecnología promueven la marginación. Se observa una gran diferencia entre los institutos públicos y privados respecto a los recursos para trabajar en ciencia y tecnología.

Ha habido una separación entre ciencia y técnica. A la primera se la vincula a lo intelectual y a la

segunda al trabajo manual. La educación secundaria giró siempre más en torno a la educación científica y la técnica al aprendizaje de los oficios tradicionales. De esa manera, el estudiante que iba a la UTU se perdía toda una serie de elementos que eran importantes para formar individuos capaces de crear y modificar tecnología.

La educación técnica o tecnológica siempre ha tenido que ver con el modelo de país. Se menciona que la

UTU estuvo vinculada, en sus orígenes, a menores infractores que iban a una escuela de oficios del Estado, como forma de educarlos y reinsertarlos en la sociedad. Cuando, a fines de los 40 se llega al clímax del modelo industrial en Uruguay, se alcanza la época de oro en la UTU (Escuelas que contaban con maquinaria e infraestructuras adecuadas para ese momento).

Se plantea la interrogante de hacia dónde va la educación hoy. Se afirma que existen carreras que se

pueden realizar por Internet. Y que estos profesionales son muy buscados. En lo que tiene que ver con la computación se llega a la conclusión de que el país actúa como exportador

de profesionales de ese rubro. (4) La verdadera tecnología consiste en la habilidad para hacer lo que se quiere con lo que se tiene. Si

desarrollamos en la juventud (y en toda la gente) esa habilidad, estamos hablando de educación para la tecnología. (3)

En las escuelas, las máquinas y computadoras deben estar en función de la educación pues muchas veces

le abren la cabeza a los alumnos. Se plantea la importancia de incorporar el conocimiento científico a la enseñanza del aula, adaptando la

tecnología al sistema educativo. Se debería dar un enfoque más científico y práctico. La necesidad de priorizar el aprendizaje a partir de las ciencias, se fundamenta en que con esa base se

puede aprender a calcular, a leer, a ser crítico, reflexivo, y sirve como referencia en la formación de valores. La ciencia bien aplicada da buenos resultados prácticos que benefician el diario vivir.

A las ciencias exactas se les asigna una importancia fundamental, y por ello se sugiere que sean

impartidas mostrando su aplicación con temas de actualidad, dando la posibilidad de juicios críticos. Apuntan a la investigación, basando en ella el conocimiento.

En Primaria se debe priorizar el área de las ciencias naturales pues se considera que allí existe una

debilidad. Se pide mayor y mejor distribución bibliográfica y de materiales, y actualizar la tecnología. (4) Cada escuela debería tener su laboratorio así como lo tienen los liceos. Formar mas al maestro en Ciencias Naturales, Física y Química e incentivar las tareas prácticas ya desde la escuela.

En Secundaria se deben actualizar los programas, coordinando con los niveles superiores de primaria,

especialmente 6º año. También se deben incorporar cursos tecnológicos en todos los liceos, buscando el equilibrio entre Ciencia y Tecnología y abriendo los caminos de la investigación para resolver problemas reales. Es necesario también que el liceo no quede a espaldas de la enseñanza de la tecnología para formar a los futuros ciudadanos en el uso racional de ella.

Habría que apostar a relacionar el trabajo intelectual con el práctico en la UTU (motores, bio diesel,

alternativas energéticas...)

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1La formación docente en el área de la ciencia y la tecnología debe promover el desarrollo de un

educando crítico, reflexivo y capaz de expresar su pensamiento. (5) Se espera que se modifiquen las políticas educativas con el fin de proporcionar al niño y al maestro del

medio rural los recursos tecnológicos y la capacitación para su uso, democratizándolos. Frente a las nuevas tecnologías se ha planteado la necesidad de su conocimiento y desarrollo, pero

teniendo en cuenta que lo fundamental es que el ser humano se desarrolle integralmente. (2) Se trata de utilizar los medios modernos en forma inteligente, ya sea la televisión o la computadora en beneficio de la educación. Hay intereses que se oponen a esto. (5)

En todos los niveles se debe potenciar su acceso y favorecer los medios audiovisuales (multimedia) e

implementar nuevas tecnologías que hagan más atractiva la educación. Se deben promover todos los espacios que favorezcan el acceso a la tecnología (cursos, recursos, programas presenciales, etc.). También se propone que se aumente el número de laboratorios, el equipamiento de los mismos y la cantidad de cargos de ayudante preparador. Cada salón debería contar con un aparato de televisión, reproductores de VHS y DVD. También habría que colocar un PC con Internet. Se considera muy importante que las Bibliotecas estén actualizadas.

La política educativa debe contemplar los avances tecnológicos e incrementar para ello los recursos económicos.

Otras propuestas son: • Organizar cursos descentralizados lo más asiduamente posible. Los canales de TV deberían tener

programas dedicados a difundir y enseñar. Internet también es una herramienta que – bien usada – es muy buena.

• Enseñar cuestiones prácticas que se puedan usar en lo cotidiano y en el entorno del estudiante. • Realizar cursos de computación, previo nombramiento de profesores que puedan manejar los distintos

equipos de las escuelas.


El tema de las relaciones entre la educación, el trabajo, la ciencia y la tecnología es tratado en algunos documentos enmarcado en una visión más amplia, como área del desarrollo humano global. Éste no es posible, como se destaca, si no incluye el desarrollo productivo, a su vez condicionado por los aportes del trabajo, la ciencia, la tecnología y la educación. En consecuencia, este capítulo está dividido en tres partes: a) educación y desarrollo humano; b) educación y trabajo y c) educación, ciencia y tecnología.

Educación y desarrollo humano

Esta visión ampliada del tema es objeto de descripciones y valoraciones. Se afirma que las economías

nacionales quedan pautadas según su inscripción en los sistemas globales de producción, que están llevando a una desvalorización tanto de los recursos naturales como de toda fuerza laboral no calificada. En reuniones recientes sobre educación ambiental se presenta la crisis ambiental como una crisis social provocada por el modelo de desarrollo productivo-tecnológico-hegemónico basado en la lógica mercantilista imperante. Es, sobre todo, una crisis de civilización. Esto tiene que ver con la educación, puesto que ésta es articulada con las demandas de formación del mercado globalizado en una sociedad fragmentada. Es un error creer “que el desarrollo tecnológico todo lo puede y todo lo resuelve y que el mismo logrará un uso más racional de los recursos naturales del planeta para poder seguir produciendo bienes y servicios”.

En otro documento se subraya que la riqueza de las naciones radica en la producción de ideas . Países con

enormes recursos naturales están viviendo en la pobreza, con sectores de la infancia y la adolescencia en

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1situación de vulnerabilidad social, mientras otros que no disponen de tales recursos se encuentran entre los más prósperos del mundo. El aporte de la educación a estas situaciones resulta fundamental.

Se señalan corrientes subjetivas que aceptan hechos de actualidad como ineluctables, que caen en sentimientos de impotencia, que descreen de la participación ciudadana, que aceptan los moldes de los medios de comunicación, que cultivan valores egoístas y que, en general, “dejan en manos de otros las decisiones que son fundamentales para su vida y la de su comunidad”. La estrecha relación de estas valoraciones con la labor educadora es obvia. Si el alumno no puede elegir lo que piensa, la educación, en lugar de liberar, oprime y crea dependencia. En otro documento la visión es prospectiva: se trata de educar “para la incertidumbre”, es decir, para generar las capacidades personalizadas, para aprender siempre con autonomía, criticidad, creatividad y versatilidad, en contextos variables.

Por otro lado se sostiene que el trabajador ha de ser no sólo el que sabe hacer determinadas tareas

parceladas en un proceso mecánico de alta especialización, sino el que, además, puede pensar en su quehacer en términos críticos, participativos, utilizando creatividad e ingenio. Esto tiene una fuerte incidencia en la concepción de los procesos formativos, que van pasando de la repetición a la creación del conocimiento. Nos encontramos, señala un documento, ante una educación que prioriza lo académico o lo meramente técnico, en general disociado de la realidad nacional, sin brindar competencias que permitan el desarrollo de emprendimientos independientes y cooperativizados. No obstante, una central de cooperativas afirma: “Los lugares de trabajo no son únicamente centros de producción. También son lugares de encuentro. Es en ellos que las nuevas ideas sociales y las ideologías se desarrollan”.

Varios documentos sugieren principios rectores. Se señala como objetivo la formación de ciudadanos

plenamente libres, o sea, una educación que no se limite a la formación de un asalariado que solamente sea fuerza de trabajo, pues importa también su desarrollo intelectual y ético-moral; una educación que promueva la formación de personas capaces de relacionarse responsable y sustentablemente con la naturaleza, de convivir armónicamente con seres humanos diferentes y de participar activa y responsablemente como ciudadanos de una sociedad democrática. Son varios los colectivos de educadores que insisten en que la educación ha de contribuir al respeto y la preservación de los recursos naturales y el ambiente, a la defensa de los recursos del país, en procura de un desarrollo productivo pero también sustentable y con raíces humanas.

Un documento de un colectivo estudiantil sostiene que “no basta con que los sujetos educativos sean

capaces de comprender y criticar el mundo, también deben ser capaces de transformarlo para crear una sociedad mejor, más justa”. Se proponen interpretaciones a esta sociedad más justa, mencionándose aspectos como la equidad social, la atención de funciones preventivas, con componentes educativos incidentes en el sistema político, la familia y el sistema de creencias y valores. Otros autores asocian el desarrollo humano a la transmisión del patrimonio cultural, teniendo siempre como centro a la persona, y como uno de los objetivos el establecimiento de una cultura de la paz.

Colectivos de docentes afirman que no se trata sólo de formar al trabajador en función de los puestos de

trabajo, sino también al ciudadano, fortaleciendo sus actitudes democráticas, críticas, participativas y solidarias. La formación cooperativa, incluso en los niños, aparece también como un principio fuertemente recomendado. “Una preocupación especial – dice un documento de esa área – merece al movimiento cooperativo la capacitación para el trabajo, encuadrada en la formación de adultos”. Importa “desempeñar adecuadamente los roles de dirigentes, gerentes y funcionarios cooperativos”. Una entidad especializada en la construcción de viviendas señala que la vivienda cooperativa resultante es una vivienda “con ideología”, con un componente no menor que es la experiencia de construcción, a la que relaciona con “la construcción de una sociedad que se edifique sobre bases distintas”.

La educación ambiental, señalada como importante contribución al desarrollo humano, es definida como

“un proceso mediante el cual se adquieren conocimientos que permiten modificar actitudes y comportamientos individuales y colectivos para mejorar las relaciones entre las actividades humanas y de éstas con el entorno, es decir, habilidades para potenciar un desarrollo humano sustentable en la búsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida social”. Esta área de la educación debe ser adecuada a cada tramo educativo, desde la inicial a la universitaria, y se caracteriza por su interdisciplinariedad y transversalidad curricular.

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1En varios documentos se formulan propuestas sobre la contribución de la educación al desarrollo

humano. Un autor subraya la importancia de la investigación en este campo. Otro relaciona el desarrollo humano con la necesidad de defender la plena soberanía nacional sobre nuestros recursos, ante los intentos de grandes potencias de adueñarse de los mismos. Se defiende también, en el marco de un “Uruguay natural”, la “soberanía alimentaria” y la lucha contra la desertificación y la extranjerización de la tierra, así como la protección del medio ambiente.

Se sostiene con términos diversos que la educación es factor de ampliación de oportunidades de alcanzar

un mejor nivel de desarrollo humano, por ejemplo, en la explicación del concepto de sustentabilidad, en la creación de una conciencia favorable a la paz, en la incorporación de los miles de adolescentes hoy excluidos del sistema educativo, en la dignificación, validación y reconocimiento del estudio en ambiente carcelario. Son áreas, se dice en un documento, que requieren la concertación de esfuerzos entre lo público y lo privado, con participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Una organización de centros docentes privados ilustra estas posibilidades con actividades de iniciación, tales como la clasificación de basura en el aula, la promoción de una merienda casera y natural, el uso cuidadoso del agua, la reutilización de materiales de desecho y el cultivo de la huerta.

Educación y trabajo En este marco general relativo a las relaciones entre la educación y el desarrollo humano ocupa un lugar

especial el vínculo entre educación y trabajo. Comenzando con su descripción y valoraciones, surge con fuerza mayoritaria, como lo destacan los colectivos de docentes, la idea de que se está produciendo una mutación, tanto en el concepto de trabajo como en el de trabajador. La educación debe dejar de transmitir conocimientos que habiliten para la repetición de tareas operativas en un puesto de trabajo, para tender, como lo recomienda la OIT, a la “formación de la persona, hombre y mujer, para que pueda desarrollar actividades productivas satisfactorias y sea capaz de influir para mejorar el medio donde éstas se desenvuelven”. Señala la gremial docente que la formación técnica recibida “planteaba una excesiva capacitación para un solo puesto de trabajo, no considerando los nuevos requerimientos laborales”. Así, muchos sectores productivos no quedaban cubiertos por la oferta educativa. En otro documento se señala que la subordinación del saber al mercado menoscaba los contenidos, atomizándolos en una multiplicidad abrumadora. Las situaciones son muy heterogéneas pues conviven la producción artesanal y manufacturera con la automatizada, a la vez que existe un creciente sector informal y una intensa movilidad laboral debida a la obsolescencia tecnológica. El sistema educativo ofrece una amplia variedad de carreras técnicas que no encuentran inserción en el mercado laboral y todavía no ofrece otras, que tienen o tendrán fuerte demanda. Un ex alumno de la UTU se muestra desconforme con la actual formación para los oficios , relegada y desactualizada, pero todavía necesaria.

Un autor señala la tendencia a abandonar el concepto limitado de “puesto de trabajo” y la ventaja de usar

el de “área ocupacional”, conjunto abierto en el que convergen varios conocimientos básicos. Igualmente, se va pasando del concepto de trabajador al de participante no necesariamente en el mismo empleo, gracias a los aportes de la formación profesional continua. La desactualización de la formación constituye, según otro documento, un gran freno de la actividad productiva. Un autor señala que son sobre todo los trabajadores formados hace tiempo los que más requieren programas de actualización, a lo que en otro documento se añade que los procesos anteriores de aprendizaje conducían a la formación de “objetos pasivos y acríticos”.

Ante estos procesos de transición, se indica la necesidad de adoptar varios principios rectores. Dice una

recopilación de opiniones estudiantiles: “La educación debe girar alrededor del concepto enaltecedor del trabajo”. “El centro educativo debe ser un templo de trabajo”, dice otro estudiante. Un informe de un colectivo político de docentes expresa: “El trabajo es un componente fundamental del proceso educativo en todos sus niveles y modalidades, como factor indispensable al desarrollo integral del educando, como vía de articulación del conocimiento teórico y la experiencia práctica y como iniciación crítica a la ciencia y la tecnología”.

Una entidad gremial del magisterio sostiene que el trabajo, actividad humana por excelencia, es creación

y autorrealización de la persona, por lo que es preciso educar en y para el trabajo, entendiendo por trabajo toda acción transformadora del medio, tanto social como natural, en el campo de las ideas y de las

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1habilidades y destrezas. De este modo, el hombre es el verdadero constructor de su patrimonio cultural y podrá participar solidariamente en la distribución de la riqueza, entendida ésta en su sentido más amplio.

Otro colectivo señala que compete al Estado, a través del sistema educativo en general y del subsistema

de formación profesional en particular, proporcionar al individuo instrumentos adecuados para integrarse dignamente en la vida activa y ciudadana. Por su parte, los docentes de educación técnica sostienen que resulta imprescindible asumir críticamente las relaciones existentes entre educación, sociedad y trabajo, con una visión pedagógica nueva, que potencie la capacidad del individuo de adoptar una visión crítica de los procesos sociales, en la que se privilegie la construcción del conocimiento. Es necesario que el trabajador no sólo sepa hacer sino que sepa pensar el hacer, utilizando su creatividad. Por ello la formación para el trabajo debe ser integral, lo que supone que los educandos actúen como sujetos participantes y responsables de su propio desarrollo y capaces de comprender los procesos socioeconómicos en que están involucrados. Aunque la educación no es un factor determinante del desarrollo, puede ayudar a producir transformaciones en las relaciones económicas y evitar la degradación del mundo del trabajo. Situándose fuera de estas posiciones en que la educación científico técnica emerge como factor de cambio, un documento sostiene que el conocimiento no sirve si no es capaz de resolver problemas comunes y que no es posible convalidar el saber profesional sin confrontarlo permanentemente con el saber común de la gente.

Se requiere adoptar el principio de educación permanente, educar al individuo en forma integral,

proyectiva y flexible y no en función de un mercado laboral que es mutante, proporcionándole una amplia formación básica y una formación técnica polivalente, con una visión a más largo plazo. Un autor agrega que esta formación polivalente facilita las reconversiones y la “asimilación continua de los aportes científicos y técnicos nuevos” y otro completa la idea afirmando que hay que pensar en un sistema con diferentes entradas y salidas a lo largo de la vida laboral, para lo cual los estudios podrían ser organizados por créditos, equivalencias y certificación de competencias, ya que el mundo del trabajo constituye una vía alternativa de educación. Se recomienda pasar del concepto de docente/instructor al de agente de educación/formación. Un documento preconiza que el sistema educativo promueva y defienda la cultura del trabajo como “valor esencial que debe estar presente – con gradualidad y progresividad – en todo el proceso educativo”.

Una institución sostiene principios bastante alejados de los precedentemente expuestos. Si el Mercado

Productivo, dice el resumen disponible, es uno, móvil, flexible y funcional, el modelo organizativo de la Formación Profesional debiera ser uno, móvil, flexible y funcional. Esto le lleva a referirse a “competencias profesionales estándar”, a lograr por distintos caminos formativos. En cualquier caso, la formación “deberá ser la misma que previamente se ha definido desde el sistema productivo”.

Debe existir una relación entre la educación de adultos y la formación continua para el trabajo. La

educación no puede eludir su obligación de formar ciudadanos y de dotarles de aptitudes participativas. El trabajo colectivo debe ser entendido como la capacidad del ser humano de transformar su entorno. Los lugares de trabajo modelan las actitudes de las personas y “deben ser transformados en apasionantes entornos de aprendizaje”. Han de existir, igualmente, vínculos entre los centros docentes y el sector productivo, y esto pasa por rescatar el rol de los cursos en alternancia como modelos curriculares, adecuar la formación a las demandas laborales, favorecer contactos entre los pasantes y sus posibles empleadores y evaluar sistemáticamente los resultados.

Cuando se consideran las propuestas referidas a las relaciones entre educación y trabajo se constata que

algunas tienen que ver con la visión política de las mismas y con la necesidad de aplicar pautas adecuadas de planificación. En primer lugar, se propone promover la educación estatal y pública, apuntando a los objetivos estratégicos del modelo nacional de desarrollo. Habrá que potenciar y jerarquizar la educación técnico-profesional en consonancia con el desarrollo productivo, la ciencia, la tecnología y la innovación. En la esfera pública hay que generar carreras hoy inexistentes, que sólo se imparten en el sector educativo privado, priorizando las que requerirá el país y reformulando otras que han quedado fuera de actualidad. Una atención especial debe brindarse al movimiento cooperativo y a la educación de los adultos inherente a esta modalidad productiva. También interesa la unión de técnicos en equipos multidisciplinarios de una rama de producción y la creación de empresas unipersonales.

El Estado debe preocuparse por la igualdad de oportunidades en el acceso a los nuevos empleos,

promover a los grupos discriminados y contribuir a mejorar las condiciones de empleo de los trabajadores,

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1fundamentalmente los ocupados en empleos de mala calidad. Una entidad de educación privada propone que se facilite la existencia de instituciones no estatales que posibiliten, por un lado, la satisfacción de demandas del mercado laboral y, por otro, la oferta al educando de otra opción donde capacitarse. Una gremial de productores rurales propone valorizar la profesión de agricultor o productor rural, “en forma paralela” a la educación básica y secundaria. Un grupo juvenil considera que nuestra economía debe entrar en una fase de mayor especialización, la que debe comenzar en el aula y continuar en la práctica profesional.

Cuando se pasa a formular propuestas en aspectos de organización, se sugiere prever cursos técnicos

“cortos”, para atender la urgencia de muchos jóvenes por comenzar a trabajar, partiendo de la base de que es posible “tecnificar” en algo el Ciclo Básico. Se sostiene que con tres semestres adicionales al Ciclo Básico “tecnificado” se podría formar un “medio oficial”, muy necesario en la producción actual. El trayecto que podría llevar a las tecnicaturas a jóvenes adultos podría ser independiente del tránsito por el bachillerato tecnológico. Hay que adecuar las tecnicaturas agropecuarias y agroindustriales a las nuevas necesidades, para lo cual los técnicos agropecuarios han de radicarse en el medio rural, lo que permitirá profundizar sistemas intensivos de producción de calidad y fomentar la pequeña industrialización, contribuyendo así a la resolución de los problemas de la comunidad. Una organización propone que se confeccionen catálogos de perfiles profesionales, catálogos de títulos y certificaciones profesionales (incluyendo certificaciones modulares), desarrollos curriculares asociados a cada título, evaluación de competencias y seguimiento y actualización del sistema. Para la actualización permanente de las calificaciones y títulos deberá contarse con una Red de Información y Orientación Profesional. Se deberían conceder pasantías a los estudiantes, dinamizando así sus procesos de adaptación al mundo laboral. La alternancia es también recomendada. Se sugiere que algunos estudiantes gocen de “becas laborales” que les serían otorgadas a cambio de que trabaje en los respectivos centros docentes en áreas como mantenimiento, limpieza, cocina, etc.

La relación entre la educación y el trabajo influye en los contenidos de los planes y programas,

destacándose propuestas como las siguientes: formar ciudadanos con conciencia de sus derechos y deberes como trabajadores, enseñar cómo se rigen las relaciones entre trabajo y capital, educar sobre el problema de la tenencia de la tierra. Algunas áreas aparecen como dignas de atención especial, como el turismo, la formación para la industria hotelera, la enseñanza gratuita de la informática, la atención de las necesidades de la economía no estructurada, la colaboración con las Intendencias para disponer de locales en los que se pueda dictar carreras cortas, la formación en ciencias, informática, lengua nacional, lenguas extranjeras, matemática, todo ello estructurado en un marco de educación tecnológica y técnica que permita el desarrollo de proyectos técnicos. Estas propuestas incluyen el objetivo de mejorar considerablemente la inversión en infraestructuras, equipamiento y materiales, señalándose la obsolescencia de muchas de las máquinas y herramientas.

Otras propuestas recuerdan la necesidad de formar personal para la atención de oficios y para la mejora

de la calidad de vida del estudiante, como la educación sanitaria y sexual. La informática, la electrónica y las telecomunicaciones modernas abren a la educación técnico profesional nuevas posibilidades. La creciente incorporación de la mujer al trabajo y el envejecimiento de la población hacen aparecer nuevas necesidades y nuevos oficios, para los que hay que prever cursos de formación.

Una institución preconiza una atención mucho mayor a la educación marítima, dadas las favorables

condiciones de Uruguay a ese respecto, y propone desplegar un núcleo de desarrollo educacional marítimo, público y civil (el autor recomienda la derogación de un Decreto que confió esta área a la Armada Nacional), comenzando por el nivel básico y llegando a egresos de nivel terciario. En este terreno habría que crear un centro académico de investigación y desarrollo y lograr la representación nacional en la organización marítima internacional. Otro autor afirma que todo lo que tiene que ver con los recursos de los ríos, lagunas y mares compete a la educación técnica., así como las tareas de construcción y reparación naval.

Se formulan muchas propuestas metodológicas y entre ellas, con insistencia, la de que la formación sea

teórico-práctica. “Aprender a trabajar pensando y a pensar trabajando”, dice un colectivo docente. Entre la educación, la tecnología y el trabajo productivo ha de existir un permanente diálogo, de modo que las transformaciones de este último sean acompañadas por los planes de formación con suficiente rapidez. El sistema ha de favorecer la participación de todos los agentes involucrados. Los centros habrían de aplicar una metodología lúdica, participativa y de real producción de bienes y servicios. En el futuro, las competencias laborales serán complejas y el trabajador deberá tener preparación para el autoaprendizaje y la comprensión

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1de los procesos productivos, poseyendo habilidades para el trabajo en grupo, la toma de decisiones, la adaptación a mutaciones de la producción y la evaluación de los resultados. Habría que confeccionar el mapa productivo del país y los perfiles ocupacionales necesarios, de modo de ajustar los currículos a los programas educativos que se impongan. Debieran preverse formas de información que orienten a los futuros educandos según estas necesidades.

En lo institucional se formulan también propuestas. La coordinación de la ANEP con la Universidad de

la República permitirá crear varias carreras tecnológicas en áreas asociadas a la producción nacional. Los docentes proponen que se organice y potencie la participación a nivel nacional, local y por sector productivo, tanto de los sectores organizados como de los grupos que quedan excluidos de los mismos. Los actores empresariales, profesionales y sindicales deben cooperar con los pequeños y medianos empresarios, los trabajadores independientes e incluso los informales, asociando educación con desarrollo y equidad. Es preciso racionalizar mecanismos de validación y acreditación de la experiencia adquirida fuera de las aulas, en el trabajo mismo, o en procesos formativos vividos en ámbito carcelario.

Una entidad propone la creación de un Órgano Superior de Coordinación y decisión en materia de

formación profesional, que agrupe a todos los sectores implicados, como ámbito de articulación horizontal de la educación y el trabajo, con lo que la formación obtendría un efecto mayor que si se actuara separadamente. La formación profesional debería mantener “vasos comunicantes” con el resto del sistema educativo, favoreciéndose la existencia de troncos comunes, soluciones modulares y la certificación de competencias . Según una institución de docentes, habría que crear ámbitos de participación de actores sociales, acercando la institución educativa a los procesos y problemas sociales en los que el acceso al conocimiento y a la capacitación laboral resulta determinante. Un encuentro especializado en el tema propuso la creación de un Sistema Nacional de Formación Profesional.

Por lo que hace a las cuestiones de personal, una institución afirma que se necesitan verdaderos

profesionales con una sólida formación, alta dedicación, capacidad de investigación en su campo, actualización permanente, imaginación y creatividad. Se recomienda, pues, revisar los sistemas de formación de formadores, reestructurando la actividad del Instituto Nacional de Educación Técnica (INET), en procura de la revalorización de los educadores y de las instituciones docentes. En el mediano plazo habría que tender a una total cobertura de docentes formados. Aquellos docentes que no tienen la adecuada formación debieran recibirla cuanto antes. Toda la formación docente debe pasar a la esfera universitaria, afirma un colectivo juvenil. Habría que contar con profesionales que puedan moverse con cierta “velocidad” en el campo de la I+D+I (investigación y desarrollo más innovación) para dar soporte a las nuevas funciones de la formación técnico profesional. Pero es preciso también, se señala, revertir la estructura de remuneraciones. La mejora salarial no es más que una condición necesaria pero absolutamente insuficiente para recrear la profesión.

Educación, Ciencia y Tecnología

Aunque se valora que en el país se ha establecido un fuerte movimiento de desarrollo de la Ciencia y la Tecnología y que las autoridades nacionales están interesadas en que el sistema educativo contribuya a este desarrollo de la Ciencia; los aportes recibidos reconocen que los docentes enfrentan enormes dificultades reales para incorporar las tecnologías al proceso educativo.

Se entiende que el incesante avance Científico - Tecnológico introduce una nueva realidad y que el

acceso al conocimiento constituye un factor determinante para el establecimiento de modelos de desarrollo sustentable que promuevan un aumento de la justicia social. Es así que el acceso democrático al conocimiento es una condición necesaria, aunque no suficiente por sí sola, para que no se profundicen los índices de marginación y fragmentación social, generando posibilidades de implantar modelos de desarrollo alternativos.

Se expresa en documentos que la realidad indica que los docentes de las materias exactas no están todos

nivelados en cuanto a conocimientos, o la capacidad de trasmitirlos, ello se hace visible frente a los malos resultados en la escolaridad de los alumnos.

Y respecto a la nueva institucionalización de la formación de profesores, encarada en ocasión de la

reforma educativa, se apunta que terminó siendo una nueva oportunidad desperdiciada. Se entiende que el

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1rediseño de la formación docente para niveles preuniversitarios hubiera podido significar una ocasión magnífica para aprovechar las fortalezas de la investigación universitaria en ciencias exactas, naturales y sociales, creando vínculos institucionales entre el principal centro generador de nuevo conocimiento en el país y el organismo encargado de la educación preuniversitaria. También se piensa que en ciertas asignaturas hace varios años que se perdió el dictado regular de cursos a potenciales educadores de la disciplina (astronomía, geología), lo que degrada las posibilidades de desarrollo de esas asignaturas.

Se plantea que cuando se abordan las formaciones concretas para el ejercicio profesional en el campo de

lo tecnológico, se tropieza con la ausencia de una sistematización adecuada, y con una proliferación de títulos, a nivel nacional e internacional, que dificulta posibles reconocimientos u homologaciones.

Otra valoración que se realiza es que el sistema educativo no siempre menciona el pensamiento de

figuras nacionales que participaron en el desarrollo de la investigación científica sistemática y la formación de investigadores en el país.

No se puede eludir la responsabilidad de analizar las reformas educativas en el marco de los actuales

procesos de Globalización y la aparición de una nueva etapa del desarrollo de la Revolución Científico-Técnica.

La tecnología se apoya en la ciencia que, a su vez, resulta condicionada por el progreso tecnológico33.

Ciencia, Tecnología y Sociedad conforman una tríada indivisible que, como tal, debería estar siempre presente en cualquier instancia educacional. Se plantea que se debería comenzar la enseñanza de la investigación científica temprano, en la escuela primaria, y seguirla en la secundaria.

Uno de los aportes resalta la importancia del conocimiento acerca de la conformación de los estratos

geológicos para la obtención de recursos que permitan un desarrollo sostenible de la vida en nuestro planeta; y señala que en la actualidad, en los programas de primaria o secundaria no se observa que exista un abordaje a los temas relacionados con la geología.

Se plantea que se debe lograr un humanismo fundado en una diversificada posesión y práctica de las

ciencias y de las técnicas para que éstas se apliquen a la realidad por una pluralidad de voluntades animadas por investigaciones y métodos orientados por una participación libre. Esta participación no consiste sólo en la participación gremial o política. Se piensa que habría que educar la sensibilidad del niño hacia sus semejantes, para que tenga la actitud de ser un científico trabajando conscientemente para su sociedad, aún sin tener las condiciones óptimas, resistiendo a las tentaciones ofrecidas desde el primer mundo.

Podría ser pertinente que la Ley de Educación contuviera un señalamiento que destaque la importancia

de la enseñanza de las ciencias y la formación científica y ética, para que en todos sus niveles se trabaje para la apropiación activa del conocimiento elaborado por la comunidad científica. Además se expresa la relevancia de formar en ciencias como manera de pensar y actuar sobre el mundo con fundamentos axiológicos.

También se propone legislar sobre un Sistema Nacional de Información en Educación (SNIE) para

consolidar su existencia y establecer una Política Nacional de Información. El SNIE actuaría como soporte de información bibliográfica y referencial, a efectos de asistir a toda la comunidad educativa.

El sistema de las ciencias debe estar implicado y desarrollado en el sistema educativo, con sus marcos

teóricos y sus tecnologías aplicadas, a fin de formar parte del curriculum de todos los niveles, para que las prácticas productivas lleven a destacar la importancia pedagógica y económica de la gestión del conocimiento en empresas libremente constituidas y desarrolladas.

Se plantea que desarrollar y destacar la importancia del Método Científico, como forma de alcanzar el

conocimiento válido, se torna en una tarea importante durante todo el proceso educativo. Es también una aspiración que se potencie la creatividad, la inventiva, la imaginación de los niños y jóvenes como un instrumento de desarrollo personal y como capital humano para forjar su propio futuro.

33 "La tecnología constituye un requisito de la propia ciencia".

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1Un camino que se reivindica como propicio para iniciar a los jóvenes en la ciencia, para introducirlos en

el estudio sistemático, en la aplicación del método científico, en el manejo y utilización de datos y en la construcción de instrumentos, es el de los clubes de ciencia y clubes de aficionados a las distintas disciplinas. Se considera que se los debe aprovechar para promover el acercamiento del ciudadano común a las Ciencias. Para facilitar la actividad de esos clubes se propone la instrumentación de becas, apoyos o subvenciones.

Se debe promover la creación de espacios de aprendizaje de los alumnos mediante talleres de enseñanza

aprendizaje y metodologías de estudios. Y adecuar la estructura, organización y curricula para la nueva revolución tecnológica, (por ejemplo la nanotecnología, etc), con la creación de incubadoras de ideas en las facultades, (como en Brasil, Chile, Argentina, etc), lo que permitirá la incorporación de más y mejores investigaciones y proyectos en pos de un Uruguay desarrollado y productivo.

También se debe promover la actualización de la Universidad de la Republica, fomentar la investigación,

postgrados y doctorados en el exterior. La reforma educativa y los cambios que ella impulsa, no tienen como destino principal al docente pero

debe lograrse su motivación e involucramiento para producir las transformaciones necesarias. En uno de los documentos aportados por organizaciones se plantea considerar el informe elaborado para

la UNESCO por el equipo presidido por Jacques Delors (1996) donde se especifica como elementos imprescindibles para una política educativa de calidad, la necesidad de que ésta abarque cuatro aspectos: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los demás y aprender a ser. Los dos primeros aspectos son los que se enfatizan tradicionalmente y se trata de medir para justificar resultados. Los dos últimos son los que hacen a la integración social y a la construcción de ciudadanía.

La nueva Formación Profesional Básica, que se propone desde las ATD de UTU, es una formación

profesional integral, tanto por la formación que se brindaría como por las metodologías y estrategias educativas que en ésta se utilizan. El aporte propone estructurar la currícula sobre la base de cuatro módulos educativos integrados, que operen bajo un mismo objetivo integrador en cada módulo. A la base formativa de los cuatro módulos, se le agregan unidades formativas. También se proponen mecanismos de complementación para los alumnos que no llegan a totalizar las tareas de taller y/o tengan un rendimiento descendido en las asignaturas teóricas. Al término de los cuatro módulos, se instrumentará una práctica profesional concreta en las escuelas de producción o en tareas de producción dentro de la Institución. El alumno se incorporará a un trabajo en el aula con varios docentes, sin que esto implique perder su capacidad de integrar el conocimiento. Capacidad que servirá como base, para un posterior trabajo de docencia integrada.

En otro orden, se espera del Estado como responsable del diseño de las políticas educativas nacionales,

que elabore programas para los diversos niveles educativos con la suficiente flexibilidad como para que se adapten a las particularidades y necesidades específicas del territorio donde se halle el centro educativo y, por ende, a los alumnos que concurren al mismo. Y también que se fomente la integración y participación en proyectos multinacionales de investigación.

En otro aporte se propone que los centros de estudio cuenten con la más avanzada plataforma tecnológica

para el uso de las TICs, para la enseñanza de cualquier asignatura en trabajos y proyectos coordinados. La plataforma tecnológica estará al servicio de los estudiantes y docentes la mayor cantidad de tiempo posible. Y allí deben darse herramientas sobre las nuevas tecnologías de la información (informática e imagen).

También se propone crear instancias para que los egresados de cada área tengan un proceso continuo de

perfeccionamiento profesional y docente en las nuevas tecnologías. Respecto a las actividades de extensión en esta área, se propone orientarla a los sectores productivos y de

servicio de manera de crear vínculos que permitan generar las condiciones tanto para captar buenos alumnos, como para que el futuro profesional pueda insertarse sin inconvenientes al campo laboral.

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1Asimismo se plantea la incorporación de conocimientos en Tecnologías de Información en el área

agraria, y que se permita el acceso a la informática e Internet, a los egresados de esas escuelas como herramientas importantes en el quehacer agrario.

Se espera que el Instituto Estable , el INIA, y todo el ámbito de investigación se abran en un lenguaje

cotidiano e informen continuamente su labor por todos los medios posibles. Las enseñanzas de la biotecnología (alimentación, medicina, la industria química, etc.) deben

incorporarse en tanto han colaborado y colaboran en la mejora de la calidad de vida de las personas y las convierten en personas dignas; así como también se debe enseñar la importancia de la eliminación de los pesticidas, de los transgénicos. Se propone generar una ’terapia genética’ de nuestra misma humanidad ensayando sus derechos.

Entre los nuevos desafíos de la Educación se destaca el derivado del potencial de transformación irreversible que la ciencia y la técnica poseen hoy día y los riesgos que ello implica. En particular en el campo de los transplantes y la terapia celular se abren oportunidades y desafíos que no deben quedar librados al azar o la coyuntura sino que deben adoptarse políticas legitimadas por la transparencia y confiabilidad en la toma de decisiones.

Los docentes del área proponen que se regularicen los cursos de formación docente en Astronomía del

IPA, para promover la continuidad de la asignatura con nuevas generaciones de profesores. También proponen crear una red nacional de observatorios que permita monitorear el cielo. En otro orden, se propone tener en cuenta la importancia del conocimiento de la geología desde los primeros niveles de la educación.

Otro de los aportes propone concretar un lugar de reunión virtual para todos aquellos que están

vinculados o interesados al fomento del desarrollo marítimo, fluvial, antártico o cualquiera de las actividades relacionadas con los recursos acuáticos. Este sitio cumplirá una función informativa en permanente actualización y después será una contribución educativa en constante incremento.

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1

12. EDUCACIÓN Y SALUD


Descripción y valoraciones En cuanto a educación y salud, se considera que el problema es la falta de valores y que la educación

actual “continúa teniendo en el debe lo relativo a la educación sexual y a la educación sobre las drogas”. El sector salud tiene necesidades educativas en cuanto al cuidado de la salud que no logra integrarse

sistemáticamente en la educación, ya sea por la escasez de agentes de salud, o porque los docentes no se sienten capacitados para abordar determinados temas.

Se considera que la escuela no es la encargada de solucionar los problemas de la salud y que estos

requieren políticas sociales orientadas a tales efectos, sin embargo cumple un rol fundamental en la promoción y prevención de la salud.

Se considera que el cuerpo docente es una parte importante del sector sanitario como promotor de salud y

agente social que refuerza al os hábitos que hacen a la salud. Con una buena educación se pueden prevenir enfermedades, generando hábitos saludables logrando, a largo plazo, resultados significativos en la salud de la población.

Existen factores que afectan el bienestar y el estado de salud de los docentes y estudiantes, como por

ejemplo carencias en infraestructura, materiales insuficientes, superpoblación de clases en secundaria, inseguridad laboral. También, la falta de apoyo y asistencia psicológica y social en cada institución y en general la falta de comunicación efectiva entre todos los integrantes del proceso educativo.

Los docentes están expuestos a violencias que antes no existían, deterioro de las relaciones padre-hijo-

docente y dificultades para establecer límites. Preocupa la integridad mental, física y moral de todos los que día a día están en la escuela, pues se

considera que está en riesgo. Sobre la educación sexual se opina que es una necesidad de estos tiempos. Preocupa el acceso a

información sobre el tema desde la televisión o Internet y la falta de formación que sienten los padres para afrontar estos temas. Se presenta una inquietud sobre la forma en que se trata el tema y que los adolescentes no tienen la información necesaria .

Se plantea también la falta de información y comunicación existente en las familias, las dificultades que

enfrentan los docentes al abordar el tema con aquellas familias que lo consideran un tema tabú y la impresión de que no existe compromiso por parte de la sociedad en este tema.

Se observa que se trata el conocimiento del cuerpo con los niños desde pequeños, pero desconectado de lo

psicológico, lo emocional y eso lleva al no tratamiento de la educación para la sexualidad. Se expresa que los alumnos reclaman la incorporación de una materia en la que se puedan tratar los temas

de salud, drogas, alcoholismo y otras problemáticas sociales, sin tabúes y con profesores especialmente capacitados.

Aparece la preocupación por el problema de la drogadicción y se opina que es un problema multicausal y

que la educación temprana es el mejor antídoto para combatirla. Se asocia el consumo en la adolescencia con la falta de actividades y del sentido de pertenencia e identidad a un colectivo.

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1Principios Rectores

Se entiende que la educación para la salud es una tarea de responsabilidad compartida y para que los educandos adquieran una concepción integral de la salud como estado de bienestar bio-psico-social, deben traer una buena base del hogar para que los centros educativos puedan desarrollarla.

El abordar desde la escuela estos temas puede ayudar a prevenir problemas, de hecho, cuando no se habla

de estos temas, terminan transformándose en problemas. Esta omisión atenta contra el principio de laicidad y no cumple con convenios internacionales sobre Derechos de los niños y adolescentes.

Hoy se habla de la necesidad de educar para la vida sana, formar nuevos hábitos para adoptar un nuevo

estilo de vida y para esto se debe estar en coordinación con profesionales, ya sean nutricionistas, médicos, odontólogos, profesores de educación física. Estos ayudarían asesorando sobre las virtudes de una buena alimentación, cómo mantener una dentadura sana, como conservar un buen estado físico que nos permita estar ágiles y alejados del sedentarismo.

Se plantea la preocupación de la repetición por mala alimentación y surgen posturas encontradas de si la

escuela debe encargarse o no de este aspecto (comedores). La escuela alimenta a los niños por la realidad que tenemos, pero no se debe olvidar que la utopía es que cada uno pueda comer en su hogar.

El tema de la salud mental es importante y se necesita amparo para el maestro, que necesita apoyo en

este tema. El cuidado debe ser al maestro y al niño, ambos necesitan apoyo y eso el sistema lo debe prever. Se entiende conveniente procurar que en la enseñanza se incentive el comportamiento vinculatorio desde

edades tempranas, para disminuir el comportamiento agresivo. Se opina que una de las actividades fundamentales para lograr una concepción integral de la salud como

estado de bienestar, es la educación física. Se mencionan declaraciones de organismos internacionales que destacan a la educación física como un derecho y por su valor como salud preventiva.

Se rescata el valor irremplazable de la educación física tanto a nivel primario como secundario, pero

especialmente a nivel primario donde se nota más la ausencia de la materia y donde los niños se encuentran en plena etapa de desarrollo físico. Se considera a la educación física como una materia más y una asignatura muy importante para la salud y para “encausar energías”.

En cuanto a la nutrición, se plantea mantener una coherencia entre el discurso de alimentación sana y los

productos que se venden en las cantinas de las escuelas. La alimentación debiera ser abordada desde la escuela partiendo desde la capacitación a la comunidad en aspectos relacionados a la salud. En el caso que la alimentación esté en la escuela, que sea en condiciones en que pueda ser en sí misma parte de lo educativo (la alimentación sana, los hábitos en la mesa, etc).

Se opina que la educación integral y permanente incluye a la educación sexual y que se deberá educar en el marco de los derechos y las responsabilidades. Se reconoce que en el tema de la sexualidad hay que superar tabúes. El sexo forma parte de la salud física y psicológica, al igual que el cuidado del resto del cuerpo. Se menciona la sexualidad como un derecho, como salud y como libertad de elección y que es un tema que debe tratarse durante toda la vida y no solo en la adolescencia.

Se considera el abordaje de lo biológico desde lo orgánico, lo psicológico a través de lo emocional y lo

social a través de lo vincular. Se debe incorporar a la ecuación sexual dentro de la formación ética y moral. Se opina que la educación

sexual se aboque a la formación y no a la información y que debe estar dirigida por un docente pero acompañado por un equipo multidisciplinario.

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1Se menciona que deben trabajarse todos los aspectos, el social, el psicológico, el emocional, el cultural y

hasta religioso. Se debe hablar de educación sexual y no solo reproductiva, la primera incluye la segunda, separarlas es darle más importancia a una sobre la otra. Se opina que se debe educar para la felicidad, sin tabúes ni estereotipos, con libertad, acepando la diversidad sexual y olas opciones de cada uno.

Propuestas Se opina que una educación integral y permanente en materia de salud debe dar herramientas para el

tratamiento de las adicciones. Si bien algunos opinan que estos temas ya son tratados en espacio adolescente o en talleres o en las

distintas materias, la opinión mayoritaria es que se le dedique un espacio especialmente destinado a estos temas.

Por otro lado, a pesar de algunas opiniones que indican que la educación para la salud pertenece al ámbito

de la enseñanza informal o especial, la opinión mayoritaria es que se incorporen los temas de salud en la educación formal.

Se realizan diversas propuestas:

• Incorporar el tratamiento de higiene y cuidado de la salud en el aula. • Realizar campañas coordinadas de prevención (con MSP) utilizando los medios masivos de comunicación

supervisadas por el ente estatal, facilitando los recursos humanos y materiales necesarios. • Realizar Asambleas y congresos de niños, padres y maestros sobre temas de salud, recreación, entre otros. • Incluir profesionales para abordar temas específicos: drogas, alcohol, sexualidad, embarazo adolescente,

salud bucal. • Crear centros de orientación para los adolescentes. • Procurar por medio de convenios con las instituciones de salud, la asistencia para niños con

discapacidades motrices y una educación con soporte psico emocional para niños afectados de VIH SIDA.

Se propone que a docentes y estudiantes se les realice un examen físico y psíquico anual obligatorio y

que luego del mismo se facilite el tratamiento y seguimiento cuando lo amerite. Se propone implementar en las escuelas normas claras de convivencia y respeto mutuo entre estudiantes y

funcionarios para alcanzar los mejores logros humanos y educativos. Se opina que los docentes deben percibir un salario digno y que se les debe asignar un tope de horas que

no debe ser rebajado. Que sean tenidos en cuenta a la hora de diseñar las políticas educativas, los planes y los programas.

En el caso de la educación especial, es necesario que se revalorice el trabajo de los maestros

especializados. Se propone extender la educación física formal desde inicial a nivel terciario y para ello crear cargos e

institutos de formación. Se propone la incorporación de la educación física en los programas escolares y en el segundo ciclo de enseñanza secundaria.

Se propone crear una cultura deportiva en todo el entorno educativo. En cuanto a los espacios , se plantea la necesidad de un centro deportivo, un polideportivo en cada ciudad,

accesible a todos lo niños y jóvenes de todos los extractos sociales, donde encuentren un lugar para formarse en el aspecto físico, un lugar donde recrearse. A su vez revitalizar y reciclar las plazas de deporte que en todas la ciudades existen, aumentando los profesores.

También se propone invertir en más plazas de deportes y articular una red de trabajo donde la escuela pueda aprovechar los espacios físicos existentes en las instituciones del medio para realizar educación física que comprenderá no solo gimnasia sino también deportes y adecuar los centros educativos.

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1 Se propone el tratamiento del tema alimentación en el aula. Jerarquizar los alimentos sanos dentro de los

centros educativos frente a la comida “chatarra”. Generar hábitos de alimentación saludables a través de actividades coordinadas entre el sistema educativo y otras instituciones públicas o privadas de la sociedad. Desde otro punto de vista, se propone dar apoyo alimentario a los estudiantes de educación secundaria.

Si bien no hay unanimidad, la opinión ampliamente mayoritaria es la de incorporar la educación sexual

en los programas de enseñanza desde las primeras etapas. Se propone que en los programas exista alguna orientación para que los docentes traten el tema y que existan programas de educación sexual para padres y docentes. A su vez que el sistema brinde charlas a los padres para que se comuniquen correctamente con sus hijos en el tema educación sexual y salud reproductiva.

Se propone el tratamiento de la drogadicción en el aula e incorporar el tema en los programas desde

primaria. Se proponen talleres para padres sobre el tema de manera de dar herramientas a la familia como forma de orientación y prevención, trabajar con el apoyo de técnicos y profesionales vinculados al tema, crear políticas de rehabilitación y realizar campañas a favor del deporte y contra las drogas. Se opina que materias como espacio adolescente son instancias ideales para tratar temas tales como sexualidad, derechos humanos y drogadicción y que hay que aprovecharlos en este sentido.

Se propone crear espacios en instituciones educativas para ocupar el tiempo libre de los educandos como

ser salas de lectura, cursos de utilidad en su entorno, etc.,distracciones para las horas libres, donde haya juegos y actividades de expresión. También se propone promover las actividades deportivas como las competencias interescolares, como forma de enriquecer y fortalecer el vínculo familiar y vecinal.

Se propone la atención odontológica de niños y adolescentes buscando acuerdos con salud pública y

buscando apoyo de comisiones u ONGs. Con respecto a la clínicas odontológicas que están instaladas en las escuelas, ver la forma de hacer una extensión universitaria para lograr su real funcionamiento

Algunos opinan que la atención y seguimiento de la salud de los niños debería hacerse en la propia escuela y otros por el contrario, que no es un rol de la escuela y que se debe fortalecer el sistema de salud potenciando las policlínicas barriales.

Se propone que en la escuela se organicen cursos de primeros auxilios y de cómo actuar en casos de

accidentes, incendios, etc. También propone mejorar la luminosidad y la ventilación de las aulas con el objeto de lograr una

educación de calidad.


Diagnóstico Con respecto a educación y salud, se opina que los niños y las niñas llegan al ámbito escolar con menos

aprendizajes en habilidades para la vida, las que en otro tiempo fueron suministradas por el ámbito familiar. La familia ha sufrido modificaciones en las últimas décadas perdiendo parte de ese rol reproductor y protector. Junto a esto, se plantea que el bienestar de los educadores y educandos se ve también afectado por diversos factores, como ser, la capacidad locativa de los centros, los viajes para dar o recibir clases, la alimentación incorrecta, el no respeto al diferente, la no adecuación de los salarios.

En los últimos años, debido a múltiples causas, han existido dificultades en la universalización del acceso

a una educación física de calidad. Se plantea que la educación física en el sistema educativo formal ha perdido presencia y calidad, siendo casi inexistente en el nivel terciario. Se señala también la existencia de problemas de infraestructura para un óptimo desarrollo de la educación física en la educación pública.

Por otro lado, se considera que el deporte, tal como se practica actualmente, brinda limitadas

posibilidades de una verdadera socialización, ya que suele desembocar en competencia regimentada, lo que “termina comercializando lo que debería ser un hecho realmente ‘por deporte’”. Así, se termina fomentando el corporativismo por una parte y por otra el odio al rival. Se considera que el deporte se encuentra en

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1situación de desamparo, y se plantea la preocupación por la ausencia de disposiciones legales que regulen toda la problemática, así como por los menguados recursos públicos destinados a fomentar el deporte y la educación física, la carencia de infraestructura adecuada y, -en muchos casos- el incorrecto destino dado a infraestructura ya existente, todo lo cual se concibe como causas que limitan el derecho de todos los habitantes del país a practicar el deporte de su elección.

Con respecto al deporte infantil, se señala que, si bien en los últimos tiempos se ha incrementado la

participación de niños en actividades deportivas competitivas, también hay datos que marcan que el sedentarismo infantil ha aumentado. Aún así, es común la participación de niños en deportes de competición como el básquetbol, el ciclismo y sobre todo en el fútbol infantil. Esto plantea un problema importante: para competir a alto nivel el entrenamiento es intenso, sostenido, y a veces desproporcionado para los niños. Se encuentra llamativo que así como existen organismos internacionales que regulan y aún prohíben el trabajo de los niños, no exista una reglamentación a nivel internacional que regule la actividad deportiva de los niños.

Se plantea también el problema de la malnutrición, la cual es concebida como un problema de salud

grave que tiene que ver con el acceso a los nutrientes adecuados y con los estilos de alimentación que comienzan a gestarse en la infancia y en la familia. En Uruguay existen factores de índole económica y social que afectan el acceso a los alimentos de nuestra población en situación de pobreza, siendo los niños los más afectados. La malnutrición, como las deficientes condiciones de vida, tienen un efecto adverso sobre el desarrollo físico, intelectual y emocional de las personas. Nuestro país tiene también problemas de malnutrición por exceso y prácticas de estilos de vida poco saludables. La morbi-mortalidad de nuestra población adulta está ligada a sus hábitos alimentarios, lo cual implica problemas en la calidad de vida, bajo rendimiento laboral, discriminación y gran costo para el estado.

Se plantea también la importancia de la salud oftalmológica y la detección precoz de problemas de

visión. Muchos casos de retraso escolar y problemas de aprendizaje que luego pueden concluir en deserción, tienen su origen en problemas en la visión que no han sido detectados a tiempo y resueltos.

Por otra parte, varios aportes se refirieron al tema de la sexualidad y la educación sexual. Se plantea que

a veces en los hogares existen dificultades para abordar el tema de la sexualidad, y es por ello que muchas familias se sienten apoyadas cuando el sistema educativo ofrece y aporta elementos de educación y reflexión sobre este tema. Esto cobra mayor importancia por el hecho de que, se considera, las generaciones mayores acarrean un bagaje de prejuicios, tabúes y miedos que, sumados a la ignorancia con respecto a las dimensiones de la sexualidad, limitan la capacidad potencial de transmitir las enseñanzas. Se opina que aún se está muy lejos de una educación sexual abierta, participativa, responsable, que destaque el valor afectivo, la estima personal y el concepto de la sexualidad como valor humano, lo cual se considera necesario ya que actualmente la vivencia de la sexualidad “está plagada de posturas consumistas y miedos reconocidos.” En cuanto a la importancia de la sexualidad, se destaca la importancia del plano psicológico, ya que la sexualidad es uno de los vínculos más profundos entre los seres humanos. Se plantea que la mitificación que rodea a la sexualidad en ocasiones provoca angustias y crisis identitarias que pueden derivar en sentimientos de soledad, lo cual puede provocar dificultades de relacionamiento. Asimismo, se considera que las situaciones problemáticas como los embarazos adolescentes, la propagación de las enfermedades de transmisión sexual y las relaciones sexuales displacenteras o forzadas, están directamente relacionadas con la falta de ámbitos de discusión y formación. Se entiende que la educación sexual es ya una exigencia de la sociedad al sistema educativo público, manifestada por los padres, educandos, los docentes a través de las Asambleas Técnico Docentes y por un conjunto significativo de actores del sistema político.

Principios rectores

En general los documentos coinciden en concebir a la salud como un derecho inalienable de todos los

seres humanos, que tanto en sus dimensiones individual como colectiva es producto de complejas interacciones entre procesos biológicos, ecológicos, culturales y económico-sociales que se dan en la sociedad. Así, la salud se concibe también como un proceso social en constante tensión y conflicto, en la permanente búsqueda individual y colectiva de mejores condiciones para el desarrollo de la calidad de vida y el bienestar. La salud de las personas, de las familias y las comunidades no depende principalmente de la atención médica que reciban sino del contexto económico, social y cultural donde viven, y de los estilos de

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1vida. La educación para la salud debe apuntar a la creación de hábitos saludables, estilos de vida que preserven la salud y prevengan la enfermedad.

Se entiende que la promoción de la educación física es un aspecto ineludible de la formación de la

persona. La actividad física hace referencia al movimiento, la interacción, el cuerpo y la práctica humana: aglutina una dimensión biológica, personal y socio-cultural. Es un elemento que contribuye a la mejoría de la calidad de vida, al desarrollo personal y social, a la adquisición de valores necesarios para la cohesión social y el diálogo intercultural. Se la concibe como un agente natural de bienestar, independientemente de su utilidad para la rehabilitación o prevención de las enfermedades. Se plantea la necesidad de realizar todos los esfuerzos para que el deporte y la educación física sean un asunto de Estado, que se tome conciencia sobre la necesidad de su universalización en el sistema educativo, desde la enseñanza inicial hasta la universitaria. A la hora de implementar esto, se plantea que se debe tener en cuenta la especificidad de la formación de los profesores de educación física. Se plantea la necesidad de que las autoridades públicas y privadas, los medios de comunicación y los distintos colectivos sociales jerarquicen al deporte y la educación física como elemento cultural sustantivo en el desarrollo social del país.

Por otra parte, se vincula al deporte con la “cultura de la competencia”, la cual, se señala, supone

vertebración social y aporta un modelo social a seguir: el de un deportista de alto rendimiento. El aspecto anterior, incide en valores morales y educativos que en la actualidad son determinantes para contribuir a salir de la crisis social, en tanto, según esta visión, la competencia, conceptualmente, implica esfuerzo, superación, disciplina, saber ganar y perder, por lo que se propone se la considere como una contribución al desarrollo formal y no formal de los Programas de Deportes y Educación Física. Por otro lado, se plantea que la estructura del deporte de competencia en el ámbito educativo debe estar basada en aspectos esenciales que le den sentido: el placer, el sentido lúdico, la libertad en la elección. Se considera que en el ámbito de la Educación Formal, no se trata de educar para el deporte, sino educar a través del deporte . Los aprendizajes deportivos a nivel infantil, partirán del gusto de los niños por las actividades deportivas, construyendo a través de ellas su formación integral, permitiéndoles mantener el gusto por las prácticas deportivas, más allá de la edad escolar, integrándolas a la vida juvenil y adulta. Se necesita crear un deporte del niño, para el niño, o sea, un deporte de adquisición y desarrollo de aptitudes motrices, que no se contradiga con los objetivos y métodos de la educación. Tenderá de esa forma, a la búsqueda de aptitudes para la competición, el dominio deportivo y la aprobación social, significando un espacio de uso del tiempo libre y de formación en valores. Se entiende al deporte dentro de la educación, como una valiosa herramienta educativa, concebido como un derecho que los estudiantes deben practicar de acuerdo a sus intereses, necesidades y capacidades.

Se plantea que los controles sanitarios deben ser mejorados, identificando “patologías sociales” a fin de

su erradicación. Se plantea la necesidad de concienciar acerca de lo autodestructivo de las adicciones al alcohol, las drogas, el juego, el sexo, la compra compulsiva, las malas relaciones, las comidas, las dietas, las modas, entre otros problemas.

Se señala que cada uno de los actores del deporte infantil (niños, padres, entrenadores y dirigentes

deportivos) encaran la actividad física a edades tempranas con objetivos muy distintos. No obstante, para quienes supervisan y conducen el deporte (médicos, profesores y entrenadores), el objetivo debiera ser la salud, formación y educación del niño.

Otro aporte plantea que el deporte profesional y la práctica deportiva no deberían ser desarrolladas

desde el ámbito público, ya que en el deporte profesional el objetivo final es el rendimiento y el deporte espectáculo, lo cual es diferente a los objetivos de la enseñanza.

En otro orden de cosas, se plantea que el acceso a alimentos en cantidad y calidad suficientes es un factor

fundamental que condiciona y determina el estado de salud. Se recalca que la Declaración Universal de los Derechos Humanos estableció que el acceso a alimentos suficientes es un derecho humano universal y una responsabilidad colectiva. Cuando se afecta este derecho se padece inseguridad alimentaria, y se afecta también así el derecho a la salud.

Se opina que la sexualidad es una dimensión constitutiva de los seres humanos y de la personalidad, en

estrecha conexión con la vida afectiva, emocional y familiar de las personas, que se proyecta y expresa en

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1relaciones sociales. Se entiende que la educación sexual aporta elementos de esclarecimiento y reflexión para incorporar la sexualidad como una dimensión existencial, de forma plena, enriquecedora y saludable en todo el transcurso vital, en un ámbito de vigencia de los derechos humanos y la equidad. Como hecho educativo, la sexualidad forma parte de ese proceso de socialización-integración que se da en el transcurrir por los distintos grupos de pertenencia, de manera informal y no formal. Se opina que no existe formación integral del sujeto de no incorporarse aquellos conocimientos referidos a los derechos sexuales y reproductivos. Hay quienes plantean que deben generarse espacios específicos para la educación sexual dentro del currículo, así como espacios de formación para quienes estén a cargo de esta tarea., lo cual debería hacerse desde una óptica interdisciplinaria. La educación sexual debe encararse desde una ética pluralista, basada en el respeto irrestricto a la libertad de conciencia, y apuntando principalmente a la integralidad del ser humano. El encare meramente cognitivo-intelectual de la educación sexual no garantiza la modificación de pautas aprendidas que se reproducen en las prácticas cotidianas. Por tanto, se plantea, se debe impulsar un trabajo de deconstrucción y análisis de las conductas cotidianas para contribuir a la formación de personas comprometidas y responsables. Se plantea que existen dos visiones contrapuestas sobre cómo concebir y encarar la educación sexual: una basada en enfoques moralistas y prejuicios, con objetivos disciplinantes, en donde se identifican los conceptos de sexualidad y reproducción y se hace hincapié en las consecuencias negativas del ejercicio irresponsable de la sexualidad (“la disolución de la familia, las conductas promiscuas, el embarazo fuera del matrimonio y el contagio de enfermedades de transmisión sexual”). La otra matriz parte de la investigación e información científica para diseñar objetivos y contenidos, en donde se considera a los sujetos seres autónomos, capaces de tomar decisiones y reflexionar al momento de decidir su comportamiento sexual, recurriendo a prácticas preventivas y responsables.

Algunos aportes vinculan a la salud sexual como derecho humano con el derecho a la libertad sexual, el

derecho a la autonomía, a la integridad y seguridad sexuales del cuerpo, a la privacidad sexual, a la equidad sexual y de género, al placer sexual, a la expresión sexual emocional, a la libre asociación sexual, a la toma de decisiones reproductivas libres y responsables, a la información basada en el conocimiento científico, a la educación sexual integral, y a la atención de la salud sexual. Se plantea que estos principios deberían inspirar las políticas de educación sexual, cuya formulación debería partir de la realidad, llegando a todo el sistema educativo y a los medios masivos de comunicación, tendiendo redes con diferentes organizaciones y servicios de la sociedad. Asimismo, se opina que, en materia de educación sexual, ninguna institución o grupo puede abogarse el derecho en exclusividad, por lo que se debe garantizar que nadie imponga sus valores e ideas sustantivas del bien y el mal en la constitución moral de las personas. Tampoco puede ser patrimonio de un grupo privilegiado con recursos y posibilidades económicas, culturales y sociales.

Propuestas En el plano de las propuestas , en general éstas se centran en la importancia que se da a que los centros

educativos realicen actividades preventivas y educativas que fomenten estilos de vida saludables. En algunos documentos se plantea que esto implica que la educación forme individuos que puedan actuar responsablemente y, basándose en el principio de la solidaridad, puedan desarrollar una vida social también solidaria respecto a la comunidad, venciendo la cultura del individualismo y el consumismo.

En cuanto a la educación física, se propone potenciar una nueva perspectiva curricular, con la

necesidad de atender los procesos de formación del niño y el joven desde una visión más amplia que la estrictamente motriz, relacionándola con diferentes dimensiones de desenvolvimiento del ser humano presente siempre en la educación física y el deporte y que el aspecto lúdico sea una constante en todas las actividades, por su valor social y psicomotriz, reforzando lo recreativo y contribuyendo a la satisfacción de necesidades personales. Se plantea que el Estado debe garantizar el acceso de toda la población a la práctica de una educación física de calidad, por lo cual debe proporcionar los recursos necesarios para que no se contraten docentes en forma irregular o provisoria a través de comisiones de fomento u organizaciones ajenas a los organismos públicos.

Se propone elaborar un programa de asistencia para desarrollo y promoción del deporte, dando

relevancia a las competencias nacionales, internacionales y todo lo que atañe a buscar las condiciones óptimas de un deportista, y propiciando la integración del deporte en proyectos pedagógicos interinstitucionales o de centro, incluyendo programas de detección de talentos y apoyo a los deportistas. Otros aportes opinan que se deberán instrumentar planes y programas educativos para todas las edades que

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1contengan valores, donde competir y vencer se minimice dando paso a la solidaridad, la integración, el respeto y los derechos humanos. Por fin, se plantea también la necesidad de acordar sobre el o los modelos de desarrollo deportivo del país, con la participación en su diseño de todos los actores del sistema deportivo, tendiendo a la conformación de un plan nacional, que establezca objetivos, acciones y una planificación que involucre a todos los sectores, tanto públicos como privados

En el plano de los derechos laborales, se plantea que se reconozca legalmente a los profesores de

educación física como docentes pertenecientes al Escalafón J, y que se los equipare con el maestro de enseñanza primaria, en los aspectos administrativos, en las calificaciones, concursos, y licencias. Se plantea asimismo que se reconozca al ISEF como el único organismo habilitado para otorgar el título de Profesor de Educación Física y de Técnico Deportivo, y que se eliminen las trabas para el libre ingreso a dicho Instituto. En otro plano, se opina que hay que instrumentar las regulaciones que individualicen y legitimen la rectoría de las federaciones deportivas para que puedan coordinar actividades con centros de barrio, plazas de deportes, grupos habitacionales, y centros educativos públicos y privados, con la finalidad de que la práctica de los deportes se realice de manera correcta, y sea por consiguiente, eficaz para el mejoramiento físico y la inserción social de quienes lo practican.

Algunos docentes plantean la necesidad de que todos los estudiantes cuenten con la infraestructura

adecuada para la educación física. En este sentido se propone integrar a las plazas de deporte estatales (municipales y ministeriales) al sistema educativo, de forma tal de que éstas puedan estar al servicio del proyecto educativo tanto a nivel formal como no formal. Se propone que la propia gestión de las plazas pase a ser responsabilidad del sistema educativo con participación de actores barriales y vecinales, de forma de generar espacios sociales de raigambre territorial que promuevan el encuentro de los vecinos, en particular de los jóvenes, la corresponsabilización respecto a su entorno concreto, y la reapropiación el espacio público. A su vez se propone que los recursos que vuelca el Consejo de Educación Secundaria para alquilar espacios, se destinen para el acondicionamiento de los espacios públicos y que estos se compartan.

También se realizaron propuestas en materia de educación y enfermería. Así, se propone organizar un

plan de trabajo conjunto entre maestros y enfermeros. Este plan abarcaría la formación en servicio para maestros y enfermeros interesados en temas de salud y educación, privilegiando el estudio y reflexión sobre los temas que preocupan a los distintos colectivos a quienes se considera los interlocutores válidos en dicho plan de trabajo (escolares, jóvenes, familia, comunidad en general). En función de los temas que se prioricen, se propone armar equipos de investigación interdisciplinarios para su estudio. Se propone también realizar una consulta a las autoridades pertinentes de la educación a fin de estudiar la viabilidad de crear cargos para licenciadas en enfermería en las escuelas, a fin de impulsar acciones de prevención de enfermedades y de promoción de salud, promoviendo el trabajo en red y la creación de espacios comunitarios de educación no formal en salud, promoviendo asimismo la participación conjunta de maestros y enfermeros en el estudio de situación de cada centro educativo a los efectos de conocer las necesidades de formación y prácticas de salud de maestros, niños, familias y población. A su vez, se propone revalorizar la educación para la salud en el ámbito de formación docente, a fin de impulsar la educación sobre el cuidado de la salud como tema transversal desde la edad pre escolar hasta la población de estudios terciarios. Como parte de estas iniciativas, se propone a la Facultad de Enfermería la implementación de un curso de especialista en salud escolar dirigido a maestros y licenciados en enfermería.

Por su parte, un aporte considera de suma importancia la inclusión del profesional Licenciado en

Fonoaudiología dentro del equipo interdisciplinario al servicio de la Educación. Se señala que desde los primeros años de la vida del niño y en los procesos de desarrollo y adquisición, tanto de las funciones estomatognáticas (respiración – succión – masticación - deglución) como cognitivas (elaboración, organización del pensamiento – emociones – lenguaje), la prevención e intervención del Licenciado en Fonoaudiología es definitivamente sustancial. Asimismo, se plantea que si esto se realiza desde una perspectiva interdisciplinaria, se favorecerá aún más las posibilidades integrativo – comunicativas del niño, su autoestima y aspectos afectivo vinculares.

Por otra parte, en el plano de la nutrición, se plantea como imperativa la búsqueda de estrategias que

proporcionen a la población los medios necesarios para acceder a una buena y suficiente alimentación, así como para ejercer un mayor control sobre su propia alimentación generando hábitos alimentarios saludables. Para lograr este proceso se recalca que es necesaria la participación de diversos actores sociales, además de

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1la institución educativa, para lo cual se considera favorable la actual perspectiva de generación de un sistema integrado de salud.

Se propone incorporar la educación alimentario-nutricional en los programas del sistema educativo uruguayo; adaptando los contenidos al nivel de que se trate. En el diseño, la implementación y evaluación de dichos programas debe participar el Licenciado en Nutrición por ser el profesional capacitado específicamente en esa función. La educación alimentaria debe estar impulsada desde ese ámbito, desde el aula, desde la cantina a través de ofertas saludables, desde el recreo, desde el comedor escolar con menúes adecuados, o paralelamente mientras se aprende informática, o matemática o biología, aprovechando esas instancias para aprender a alimentarse mejor. Se plantea que las estrategias a implementarse deberían orientarse a los educadores de todos los niveles, con el fin de adquirir conocimientos básicos sobre educación alimentaria-nutricional, a alumnos de los distintos niveles educativos, incluyendo en la currícula en forma transversal y longitudinal, a las familias de los niños en edad preescolar y escolar, para la creación de materiales educativos.

En la mayoría de los documentos se expresa la necesidad de incorporar la educación sexual en los

distintos niveles del sistema educativo del país, en la educación no formal, así como también en la educación policial y militar, abarcando tanto a educandos como a educadores. En el caso de la educación básica y media, se considera pertinente abarcar también a los padres de los niños y adolescentes. En cuanto a la educación terciaria y universitaria, se destaca la importancia y necesidad de la inclusión de educación sexual en la formación de los futuros docentes. Se considera también que la educación sexual debería abarcar también a las personas responsables de la creación de los materiales educativos (bibliograficos, gráficos, audiovisuales, multimedia). Se propone elaborar una política educativa específica para este tema, teniendo en cuenta que para esto es necesario la precisión del marco teórico- conceptual en que se inscribe el trabajo y la construcción de un diagnóstico de situación sobre la temática en el sistema educativo, a través de un conjunto de actividades sistemáticas y articuladas, que orienten acerca del punto de partida del programa. Se considera sustancial no sólo recoger y sistematizar la rica experiencia acumulada en el transcurso de las décadas anteriores, sino también conocer ideas, necesidades y opiniones de las autoridades técnicas, los diferentes colectivos docentes, del alumnado y sus núcleos familiares, del sector salud y la sociedad civil en su conjunto, sobre la forma de implementar el Programa en el futuro. Se recalca la importancia de la formación para el abordaje educativo de la sexualidad humana, siendo apropiada la creación de carreras universitarias o terciarias de sexología, la formación en sexualidad de profesionales provenientes de campos como el derecho, las ciencias sociales y humanas, las ciencias de la salud, entre otras. Otro aporte, propone que la educación sexual debe orientarse hacia la educación en la bondad del cuerpo humano y de la sexualidad, “que están llamados a la comunicación, a la entrega y al amor, para vivir responsablemente la vida afectiva, valorando y apreciando el propio ser y el del otro”.

Se plantea que la educación sexual no debería soslayar grandes temas como género, diversidad,

orientación del deseo erótico-afectivo, promoción y prevención de salud. Se considera fundamental que la selección conceptual se realice con un criterio y enfoque transdisciplinario, dado que cualquier enfoque unidireccional iría en desmedro de una educación sexual integral. Se plantea que la educación sexual debe perseguir cuatro metas principales: proporcionar información científica precisa sobre la sexualidad humana, generar un espacio de reflexión sobre las propios comportamientos sexuales y promover en el individuo destrezas interpersonales (toma de decisiones, negociación, asertividad) y conductas responsables en su vida sexual presente y futura. Se propone que los enfoques deberán abordar diversos temas relacionados con la sexualidad, como ser género, identidad de género, orientación sexual, identidad sexual, erotismo, vínculo afectivo, actividad sexual, prácticas sexuales, relaciones sexuales sin riesgo, comportamientos sexuales responsables. Se plantea que también debe tratarse el sexismo en el idioma a efectos de combatir el heterosexismo y la homofobia lingüística existente en nuestra sociedad, enfrentando todas aquellas expresiones del lenguaje y la comunicación humana que invisibilizan a las mujeres, las subordinan, o incluso las humillan; así como aquellas que estereotipan o ridiculizan a la diversidad sexual.

En otro plano, se plantea que en materia de educación sexual debería existir un equipo multidisciplinario

radicado en el propio centro educativo, que pueda coordinar diferentes acciones, tanto con los educandos, como con sus padres y con el propio equipo docente del centro.

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1

13. EDUCACIÓN, CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS

APORTES DE LAS

ASAMBLEAS TERRITORIALES

Educación y Cultura

Se sostiene que la educación pública debe considerar todas las expresiones culturales que forman la identidad local y nacional, rescatando valores, tradiciones, costumbres, etc. Impulsando así a los alumnos al conocimiento de los problemas que afectan a la humanidad.

En nuestros centros educativos los temas de Educación artística tratados ocasionalmente se refieren, casi

siempre, a tópicos estrictamente nacionales (Torres García, Carnaval, Candombe, etc.); y en la mayoría de los casos (expresa o tácitamente) se da a entender a niños y jóvenes que los valores culturales de nuestro país son siempre los mejores. De este modo a los educandos se les oculta o se les impone juicios sobre siglos de cultura y se les impide ejercer el sentido crítico imprescindible para el verdadero conocimiento de las artes en todas sus manifestaciones.

Se considera que la educación debiera ser más humanista, en una Asamblea se solicita que se incluya la

formación religiosa. Las Asambleas proponen que se valore el patrimonio cultural logrando tener una identificación con

nuestros orígenes, nuestros símbolos y valores, para luego quererlos, respetarlos, y defenderlos dentro y fuera de las fronteras, para sentirse orgullosos de ser uruguayos. Todo lo cual va a permitir recuperar la identidad nacional.

Se opina que al promover una educación sustentada en valores como solidaridad, justicia social,

cooperación, igualdad, respeto a la diversidad, se va a lograr construir personas sensibles, con valores éticos y arraigo a la comunidad. (5) En la búsqueda de la identidad cultural y de la reconstrucción de la nación, se rescatará la historia y se democratizará la sociedad.

Se plantea que la Educación deberá referirse tanto a la historia reciente, como también al pasado indígena

nacional. Y a partir de allí desarrollar valores patrióticos, que incluyan la obligatoriedad de asistencia a los actos patrióticos en los centros educativos, el conocimiento de las fechas patrias y el respeto a los símbolos nacionales. Todo ello sin perder de vista la construcción de la integración latinoamericana.

La reconstrucción de la historia uruguaya debe reconocer el aporte del colectivo afro y también rescatar

en los programas la lengua indígena. Así como se propone que en la zona de la frontera con Brasil se incluya el idioma portugués como asignatura.

Se propone la realización de talleres de arte, de música y de teatro, y actividades extracurriculares en las escuelas y liceos, y que cada educando decida dónde participar incentivando la educación artística en todas sus modalidades34. Que en los talleres de música se enseñe cada año un instrumento diferente para que los alumnos puedan elegir luego el de su gusto personal. Que en los talleres de arte se presenten bailes tradicionales y modernos, teatro, cocina, manualidades y labores con los niños. Que exista una asignatura (Educación artística) con un curso de Historia de las Artes Plásticas, mostrando siempre las obras comentadas y fomentando el juicio crítico y la personal apreciación y sensibilidad de los educandos, sin insistir en los factores técnicos que llevan a la concreción de una obra de arte. La técnica es el último de esos factores que un espectador común apreciará en una primera visión de un cuadro, una escultura, un dibujo.

34 “Se ha de educar en el enriquecimiento de la espiritualidad, la música, las artes plásticas. Todas las artes deben estar incluidas en la educación, desde la inicial, pasando por primaria, secundaria y la educación técnico profesional. De esta forma se proyecta una enseñanza integral.”

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La música, la danza y las actividades artísticas, deben ser parte integrante del desarrollo corporal y espiritual y promover la salud mental; deben permitir el fomento y respeto a la creatividad de los educandos. Se debería propiciar la participación de los padres en los diferentes talleres aportando sus conocimientos.

Respecto a la música se propone que exista una política de Estado. Por ejemplo que las radios difundan

música nacional en horario obligatorio. El centro de estudios debe convertirse en un lugar donde los alumnos “puedan estar”. Para ello se

propone la realización de actividades deportivas, recreativas y culturales, de tipo extracurricular, sin obligación de asistencia, remuneradas para las personas que se hagan cargo de ellas, y que permitan que los alumnos pasen más y mejor tiempo en el liceo. También se podrían fomentar las actividades interliceales, como pueden ser los campeonatos deportivos, las olimpíadas en las diferentes asignaturas, etc.

Las “horas muertas” de muchos centros de estudio, como las escuelas luego de las cinco de la tarde, las

escuelas rurales u otros centros que estén en desuso, deben ser utilizadas para la realización de cursos prácticos y útiles como cursos técnicos a cargo del CETP, posibilitando de esta manera no sólo la formación de los adolescentes, sino también la continuidad formativa de los adultos. Todo ello permitiría la utilización de la logística que poseen los centros educativos para una educación popular y comunitaria en pro de una sociedad democrática y respetuosa de la diversidad, fomentando la aceptación y el autorreconocimiento de pertenencia al colectivo del que se procede y aceptando las diferencias culturales que existen en nuestro territorio.

También se pide la creación de Casas de la Cultura, que se constituyan en centros públicos de cultura,

con biblioteca, computadoras, cursos y talleres de arte, artesanías, cocina y electricidad, según las demandas del lugar y las posibilidades de contar con profesores remunerados u honorarios.

Se valora a la Biblioteca Pública como lugar de educación, de formación e información permanente aún

después de terminados los estudios curriculares35. Desde la lectura de una obra literaria hasta un libro con indicaciones para arreglar una persiana36. Contar con Internet en la Biblioteca Pública es una contribución que permite brindar desde allí información selectiva y actualizada, y un enfoque de cómo dosificar el uso de las tecnologías de la información, complementándolo con la lectura de libros atractivos y revistas, donde la única fuente no sea Internet.

Medios de Comunicación

Actualmente hace falta que los medios de comunicación realicen un trabajo sistemático y responsable al

servicio de la educación. La televisión no acompaña el proceso educativo del niño deteriorando la educación. (7) Tampoco existe control de los programas por parte del Estado. En general los medios incitan al consumismo, a la violencia, a distorsionar los valores fundamentales de la sociedad. (2)

Una Asamblea criticó duramente el hecho de que los programas educativos de televisión se transmitan en

horarios de la madrugada, en tanto programas degradantes se emiten en horarios centrales de la tarde. No se critica tanto al medio sino lo que la televisión emite, porque se entiende que la televisión sería una gran herramienta si existiera quien supiera usarla.

Se opina que los medios masivos de comunicación a los que accede la mayoría de la población no son

uruguayos, (3) y se está siendo bombardeado con ‘necesidades’ innecesarias que vende una forma de ser, de sentir, de pensar, que no se corresponde con la realidad del país. En algunas zonas no se ve televisión nacional.

Se considera que la televisión en el mundo no tiene límites , por ello se plantea que debe existir un control

tanto familiar como estatal. Los medios de comunicación – el cuarto poder- actúan con total libertad, y

35 “Utilizar la biblioteca pública no sólo para el estudio y esparcimiento sino para abrirse al conocimiento más amplio, en forma permanente”. 36 Una biblioteca comunitaria más dinámica y atractiva que oriente en las dificultades de los textos.

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1generalmente con afán de lucro, que hasta cierto punto puede ser legítimo, pero no debieran hacerlo a costa de responsabilidades éticas y socioculturales. Por su enorme influencia sobre la sociedad, esas ondas que son propiedad del Estado, deben obedecer a una reglamentación que tenga en cuenta: 1) el respeto a nuestros valores, 2) la exigencia de determinada cantidad de horas para programas educativos y para difusión de nuestra cultura. Pero además la educación debe buscar los medios de formar una conciencia crítica que defienda a los uruguayos del atropello permanente de la publicidad explícita y subliminal que contribuye a exacerbar la sociedad de consumo.

Dada la incidencia de los medios de comunicación, el Estado debe fiscalizar los contenidos de los

programas de TV, (4) porque en definitiva, las ondas son de todos. Que exista una política con respecto a eso y que se enmarque en una coherencia con el sistema educativo; estableciendo las formas en que los medios de comunicación colaboren en la difusión de las distintas propuestas educativas aportando, también, propuestas específicas.

Se considera fundamental para la educación de los ciudadanos que la Televisión Nacional llegue a todos

los rincones del país, sobre todo en las zonas de frontera. Se propone que la educación promueva espacios de intercambio , diálogo, análisis y valoración de

contenidos de los medios masivos de comunicación, donde se encuentren agentes de la educación y la familia; y también despertar el interés de los niños y adolescentes sobre programas culturales de televisión. Para ello se deben mover los horarios de los espacios de TV Educativa a horas más lógicas. Los medios de comunicación, a su vez, deben potenciar y apoyar a las familias para la educación en valores

La nueva ley de educación no debe limitarse exclusivamente a la educación pública formal. Actualmente,

muchos niños y jóvenes pasan varias horas del día sin sus padres, y el agente educador es el televisor. Los medios de comunicación masiva tienen que asumir esta responsabilidad, incluyendo en “horarios normales” programas educativos. Tal vez, estas políticas televisivas puedan permitir la creación nacional de programas didácticos y divertidos.

Se plantea que en el Canal 5, una vez al año al menos, exista una muestra de aportes de las escuelas. Esto

sería una motivación para ellas.

Educación y nuevas tecnologías

Se subraya que el acceso a la informática no es igual para todos los estudiantes. Además faltan aulas de informática en cada escuela y material adecuado didáctico de acuerdo a la época en que se está viviendo.

Se considera de gran relevancia que los individuos tengan acceso a la información actualizada que

permiten las nuevas tecnologías. Por otra parte resulta notoria la generación de empleo por la expansión del uso de la informática, la electrónica y las telecomunicaciones modernas.

El sistema educativo se debe preparar para la Sociedad de la Información desarrollando simultáneamente

políticas de capacitación y formación profesional y debe dar a los alumnos herramientas para que puedan desempeñarse con los avances tecnológicos que les permita desenvolverse mejor en el futuro.

Incorporar la tecnología a la educación también comprende preparar al trabajador, por lo que se

reclama más computación y más actividades relacionadas con el futuro y la inserción laboral. En este campo la educación técnica y profesional, tiene una potencialidad de enseñanza de oficios de fácil inserción y bien remunerados.

La aspiración es que la Enseñanza sea actualizada pero que en temas básicos, (matemática, lenguaje, etc.)

se puedan utilizar los elementos técnicos actuales sin anular los que eran importantes sin esas técnicas. (2) El desarrollo de las TICs y su incorporación a la educación vuelve a mostrar como necesaria la

formación docente permanente.

158

1La informática no debe ser tomada solamente como una asignatura aislada, sino que se debe procurar que

todas las áreas tengan la posibilidad de utilizar esta herramienta tan indispensable en nuestros días Mientras que algunos opinan que la informática y el inglés son fundamentales en la nueva educación, en

una Asamblea se advierte que “inglés y computación al servicio de lo curricular por sí solos no hacen a la educación, sólo con estas materias no se consigue trabajo. Debe haber también enseñanza de lo manual”,

Para la incorporación a la educación de las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TICs),

las Asambleas proponen que la educación se acompase a los cambios vertiginosos usando tecnologías actualizadas.

En lo que tiene que ver con el lugar que la informática ha de ocupar en los programas de estudio se

plantea que hay que implementar computación en todas las escuelas y todos los liceos, y en todos los años desde la primera infancia, y además hay que incorporar herramientas audiovisuales como metodología de enseñanza. Por ello se solicita incluir en todos los centros educativos el uso de las TICs en el aula y al alcance de todos. (3)

Se propone que se consigan más recursos para la enseñaza de la informática; que se aumente el número

de aulas destinadas a multimedia (5) con docentes especializados, que cada una de ellas esté equipada adecuadamente teniendo en cuenta las últimas tecnologías, y con la cantidad de máquinas necesarias según la población del centro educativo. También se solicita que a las computadoras existentes se les realice mantenimiento.

El acceso a Internet debe ser universal. Internet debe ser considerada como una herramienta, pero se

incentivará también el uso de los libros y el manejo de las bibliotecas. Todas las aulas deben tener una buena conexión a Internet.

Los cibercafés dan oportunidad de manejar información muy amplia y con acceso relativamente

económico. Podrían ser utilizados como soporte para educación a distancia. Esto requeriría cierto tipo de «control» como se hace con los institutos privados.

Los medios de comunicación audiovisual también son percibidos como herramientas que deben

aprovecharse y por ello se propone que se realicen convenios con los canales privados para difundir cursos a distancia, documentales y propuestas educativas en general (y que también se utilice Internet para esto). Se desea que los canales educativos no sean codificados y que se legisle sobre el papel que cumplen los medios de comunicación en la formación de los niños y jóvenes.

Reiteradamente se pide la realización de cursos a distancia. (9) Una Asamblea ve en esta estrategia un

recurso válido para el acceso a la información pero no para la acreditación. La oferta de Educación a Distancia, abarca desde manualidades hasta dificultades de aprendizaje. Se la debe promocionar en tiempo y forma y utilizar los medios de comunicación (radio y televisión, especialmente los oficiales) para dar cursos a distancia apuntando a la educación permanente, especialmente para quienes no llegan hasta los centros de educación.


Educación y Cultura

Se expresa en los aportes, que la Educación Artística es imprescindible para una educación integral del ser humano. En este sentido, se concibe la práctica artística como fundamental para el desarrollo de la creatividad, la sensibilidad, la percepción y la intuición; pues ayuda a la creación de universos singulares que dan sentido y forma desde los lenguajes artísticos, a lo que es significativo para cada uno.

Además se piensa que la Educación Artística promueve los valores de cooperación y tolerancia; y

construye individuos con autonomía y sentido crítico, facilitando el desarrollo de pensamiento propio. La práctica artística debe ser, en el ámbito educativo una experiencia que habilite las diferentes "formas de representación" y su reflejo del entorno.

159

1 Uno de los aportes declara al país en "Situación de emergencia socio cultural en Arte y Educación",

porque a nivel institucional, en la Educación Artística lo educativo se encuentra escindido de lo artístico, sin coordinación entre los subsistemas, conviviendo a su vez de manera inconexa con la educación no formal. En la educación y el arte se identifica: la coexistencia de diversidad de prácticas, la falta de criterios comunes, marcos teóricos y prácticos antagónicos, la necesidad de replantear la formación de docentes, la escasa articulación entre los diferentes niveles educativos y la falta de coordinación entre el ámbito público y el privado.

Se opina que en las últimas décadas se ha planteado la educación como bien de consumo, rigiéndose por

los parámetros del mercado económico en cuanto a la "calidad", el "rédito", la "eficacia", priorizando como valor la competencia por sobre la cooperación. La búsqueda de la eficacia productiva apuntada hacia el consumo, relega el desarrollo de la formación integral y de las capacidades potenciales y creativas del individuo, en función de acelerar los adiestramientos técnicos. En este contexto, la Educación Artística tiende a quedar reducida, salvo excepciones, a un instrumento que apoya la difusión de los valores que dicho modelo sustenta.

Se entiende que es necesario promover una investigación que rescate y evalúe los orígenes de las

experiencias públicas y privadas en educación y arte en lo nacional, lo regional e internacional, destacando sus aportes en enseñanza, investigación y formación docente. El conocimiento de nuestros paradigmas culturales posibilitará la resignificación de una identidad individual y social.

Se debe asegurar el acceso a todos con igualdad de oportunidades a la experiencia artística, porque eso

hace a la equidad y a la calidad de vida del ser humano y por ende a la sociedad a la que pertenece. También se deben articular políticas comunes que apunten por un lado a superar la escisión existente entre lo artístico y lo educativo y por otro la fragmentación entre los diferentes niveles: inicial, primario, medio y superior; formal y no formal, público y privado.

La Educación Artística debe ser un pilar fundamental en la currícula del siglo XXI. Currícula que debe

concebirse desde un punto de vista crítico y no instrumentalista, como herramienta que permita la selección de saberes y experiencias que promueven la formación del individuo, en el marco de la construcción de un proyecto de país.

Se debe estimular la formación en educación artística, música, danza, pintura, etc, con el fin de

desarrollar habilidades intelectuales y cognitivas específicas vinculadas a la inventiva y a la capacidad creadora. Y desarrollar los valores estéticos y artísticos por su valor propio, y también para que las tecnologías los incorporen.

La formación docente es uno de temas centrales en toda educación. En el área artística coexisten

actualmente docentes con formaciones muy diferentes. Además de docentes con buena formación disciplinar y didáctica, los hay con graves carencias en la formación artística y artistas que se desempeñan como docentes sin formación pedagógica. Se reconoce la necesidad de una formación pedagógica, didáctica y artística básica común, reconociendo la especificidad de los docentes en Educación Artística. Esta formación deberá ser enfocada desde un abordaje inter, multi y transdisciplinario. Es necesario diseñar políticas de articulación, asociación y de evaluación de las propuestas ya existentes en el área pública y privada.

Se aspira a un arte comprometido con la historia social de un pueblo y sus denuncias y comprometido

con actividades en distintos barrios, hospitales, ONG sectores excluidos que denuncian su situación o que se abren al encuentro.

A nivel cultural, la valoración que se realiza es que la educación proveniente del Estado, que es

monolítica, homogénea y dependiente del llamado primer mundo, crea un vacío de información respecto a nuestra realidad porque desconoce sus orígenes y las culturas que, entramadas, conformaron la historia diferente de las versiones actuales de nuestra Nacionalidad, lo que hoy en día dificulta la inserción de subgrupos ignorados que no saben cómo integrarse o cuál es su lugar.

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1La educación que transmite conocimientos sin considerar el patrimonio cultural multiétnico, es la que

hoy se imparte en nuestro país y la que ha demostrado su fracaso como integradora, como vía de desarrollo integral para todos los sectores de la sociedad.

La educación actual debe comenzar el diálogo efectivo con aquellos agentes sociales que se dediquen al

aporte de los aspectos culturales de la minoría que representan. Se debe generar un mecanismo para concientizar más a la gente acerca de la identidad, costumbres y

experiencias, de manera de aumentar el compromiso de todos con el país. También se plantea que se debe promover una sociedad entre la Cultura y la Educación, que le posibilite

al sujeto una reconstrucción de la propia identidad en relación a las diferentes construcciones de la realidad que le circundan y que necesita aprender a interpretar.

La promesa de movilidad social bajo un modelo que niega los aportes culturales de los afrouruguayos,

tiende a no modificar las estructuras sociales; por el contrario las refuerza y las consolida, contribuyendo a su repetición. En síntesis, dicen, la paradoja educacional evalúa mejor a quien tiene las mejores posibilidades a partir de una base cultural previa, ligada a su posición socio-económica. Los textos no representan ni reflejan el acervo cultural afro, tampoco la historia afroamericana ni la afro uruguaya de manera comprometida y sustancial. Algunos artistas afrouruguayos aparecen en alguna medida con producciones de carácter muy superficial y anecdótico.

Se plantea incluir como una materia específica, la que abarque los orígenes indígeno-afro-descendientes

y la difusión de toda la información al respecto en lenguaje, música, arte, danza, creencias y su verdadero papel en nuestra historia. No se pierde de vista el equilibrio que debe darse para compensar la cultura metropolitana y la del "interior", para que no existan diferencias que separen, sino particularidades que acerquen.

La observación de nuestro actual sistema de Educación Pública revela que existe interés en la enseñanza

de lenguas extranjeras . Sin embargo la misma dista de ser universal y resulta además poco eficiente ya que carece de coordinación y articulación entre los distintos subsistemas y aún dentro de un mismo subsistema.

La enseñanza de lenguas extranjeras aporta nuevas experiencias de aprendizaje y permite acceder a otras

culturas. A partir de la comprensión de la dimensión intercultural, los educandos sensibilizados con respecto a las diferencias y correspondencias culturales descubren los problemas de la “comunicación trasnacional”.

Se deben encontrar mecanismos, en la enseñanza de las lenguas extranjeras , que permitan mejores

aprendizajes y posibilidades de aplicarlos, porque se manifiesta que, por ejemplo, el inglés se aprende poco y no sirve como herramienta laboral de la forma en que se enseña hoy.

Uno de los aportes menciona recomendaciones de las Naciones Unidas que sugieren que se debería

instrumentar una política de lenguas extranjeras basada en el plurilingüismo a los efectos de lograr una educación integral en el país. El aporte del estudio de lenguas extranjeras en la formación integral del individuo se materializa en el aspecto cognitivo, brinda destrezas y habilidades transferibles a otras disciplinas y la posibilidad de lograr un análisis metalingüistico de su propia lengua.

También se propone el mejor y más reflexivo conocimiento de la lengua materna, apoyado por el trabajo

docente desde los primeros años de educación hasta el egreso del bachillerato. La temprana confrontación de ese conocimiento con el de otra lengua y las particularidades culturales que la misma representa, permiten el acercamiento a una segunda lengua extranjera y a su cultura. Es objetivo ampliatorio de la formación académica el estudio de una tercera lengua extranjera en modalidades diferentes que implicarán distintas opciones profesionales.

Reiteradamente se propone preparar a los educandos en el manejo fluido de informática y del inglés,

(considerado el idioma de la globalización), con el fin de poder acceder a una actualización permanentemente, gracias al auge de internet, en todos los ámbitos del quehacer público y privado. Muchos plantean que también debe incorporarse el portugués. Algunos lo proponen como materia optativa.

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1En relación con las actividades de los jóvenes, se propone la creación de espacios de intercambio

cultural entre jóvenes o con otros grupos sociales interesados en realizar actividades similares, y que tiendan a la búsqueda de producciones colectivas. Las bibliotecas son un Talón de Aquiles, sobre todo en los institutos de enseñanza secundaria, sin personal especializado ni horarios acordes a las necesidades de los estudiantes, con locales inadecuados y tecnología inexistente. Debería hacerse un minucioso seguimiento del destino del material, y reeducar a los jóvenes en el cuidado de los libros

Se valora la importancia de los museos como un lugar de comunicación y aprendizaje. Un espacio, que

como texto abierto espera múltiples lecturas y respuestas, y que puede contribuir para que su público sienta que el museo muestra lo que le pertenece como un universo simbólico en el cual está inserto y del que participa. Se trata de generar acciones concretas orientadas a encontrar el hilo conductor, el problema, la idea clave que sirva a los participantes para establecer vinculaciones entre los diferentes conocimientos y experiencia de vida.

Se proponen proyectos de desarrollo colectivo y artístico a partir de la experiencia de la murga como

“puente” y ámbito de socialización, de creación desde el diálogo grupal, del intercambio musical y sobretodo cultural. También se propone que se generen otros espacios a los efectos de desarrollar la imaginación y la creatividad de sus participantes promoviendo los principios del cooperativismo.

Una propuesta plantea que grupos de mujeres puedan compartir la experiencia de lo aprendido en

distintos ámbitos y puedan trasmitir a otros colectivos conceptos y técnicas que se han adquirido en lo musical y en lo que tiene que ver con dinámicas de grupo. Pero sobre todo y lo esencial es que se comparta la experiencia.

Medios de Comunicación

La responsabilidad de los medios de comunicación en los procesos educativos es fundamental y deberá

ser jerarquizada e integrada dentro de las estrategias definidas en este plano. Por su responsabilidad cívica frente a la sociedad se procurará que todos lo medios de comunicación contribuyan al logro de los objetivos educativos, más allá del rol relevante que jugarán aquellos que son propiedad del Estado.

Los medios de comunicación de masas, se opina, ocupan un lugar central como instrumento de poder y

control. La diversidad, desde esa mirada, deja de ser un valor y se transforma en obstáculo para una educación que no pretende masificar sino desarrollar las capacidades de los individuos.

Los medios juegan un papel fundamental en la educación y cultura, y en la vida cotidiana, por la forma en

que se accede a ellos. De acuerdo al otorgamiento de las ondas, las radios pertenecen mayoritariamente en el interior a personas o grupos políticos que no siempre abren el abanico de ofertas u otorgan espacio acorde a lo ideal.

En los medios de comunicación se deben realizar programas que cuenten la historia de nuestro país. Se

debe articular el sistema educativo con los medios de comunicación para lograr la participación de la sociedad en actividades culturales.

Se plantea que exista mayor número de programas educativos en la televisión. El Gobierno debe exigir a

los canales de TV un espacio para promover la educación pública y las distintas ofertas de cursos.

Educación y Nuevas Tecnologías Se destaca el papel de las tecnologías de la información y la comunicación37 y su aplicación para la

educación, y el lugar preponderante que ocupan. Hay poca tecnología, se expresa, pero también hay muchos equipos que no se utilizan debidamente. Se considera que, en la actualidad, el tiempo dedicado a la enseñanza de la informática es insuficiente.

37 “No es tan exacto decir que la informática está para pensar mejor; pensar mejor es, en gran medida, Informática”.

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1Se pide que se monitoree que los programas informáticos en los centros educativos, sean efectivamente

los más actualizados; así como los equipos, que mayoritariamente son escasos y obsoletos. El mantenimiento de hardware es un rubro que por su especialización se presta a todo tipo de especulaciones, de modo que se debe realizar un seguimiento muy especial.

En el uso responsable de internet, el primer paso es saber qué buscan y qué deberían buscar los educandos en internet. El otro es cuantificar cuántos docentes saben utilizarlo o tienen acceso (limitados hasta por razones de tiempo). Se plantea que en el interior del país es difícil que después de viajar dos o tres horas para regresar al hogar el docente tenga la libertad de elegir sus prioridades.

La revolución tecnológica ha desestabilizado el lugar tradicional del docente como proveedor de

conocimientos. Mantener ese paradigma implica decretar la extinción de la profesión sustituida con ventajas por las TICs; pero: “existe, entretanto, una función que la máquina no realiza, pues sólo la sensibilidad humana puede intervenir interpretativa e interactivamente en el conocimiento".

Es prioritario que se asegure la igualdad de oportunidades del acceso a las TICs, procurando que sea

desde edades tempranas en la escuela. Se considera que se debe aumentar la carga horaria de Informática en Ciclo Básico y Bachillerato, y que en el nocturno se deben implementar cursos avanzados.

Se debe garantizar la autonomía de los ciudadanos en el acceso a la información de modo que se

maneje, en forma solvente, independientemente del soporte en el que está contenida. Para ello, será necesario que los centros educativos cuenten con unidades de información que satisfagan las demandas del centro mismo y de la comunidad en la que está inserto. Se debe contar en todos los centros con computadoras conectadas a internet.

En un estado democrático las bibliotecas y centros de documentación en general, (unidades de

información), son instrumentos imprescindibles para la educación permanente y no formal. Se propone que se integren las unidades de información a redes nacionales y regionales, mediante la utilización de las tecnologías de la información y comunicación.

Promover el uso de las unidades de información como herramienta para: una inserción socio-laboral inmediata; afrontar los cambios en el mercado laboral; facilitar el desarrollo nacional; educar a distancia en forma continua a lo largo de la vida; y contribuir a la profesionalización de los docentes posibilitando instancias de formación continua.

La incorporación de las TICs a la Educación a Distancia conllevan a una forma diferente de interactuar

con los objetos de aprendizaje y promueven una forma diferente de pensar y de resolver los problemas. La Educación a Distancia conlleva la necesidad de una revisión profunda de la educación desde una perspectiva que tenga presente la lógica de la enseñanza y la lógica del aprendizaje.

La adecuada implementación de proyectos en educación a distancia, requieren de un diseño curricular e

institucional propios, diferentes a los de la enseñanza presencial. Persiste la idea de que es conveniente la existencia de alguna instancia presencial en algún momento del proyecto.

Vencer la supuesta oposición entre educación a distancia y educación presencial, implica verlas como

complementarias, asumiendo que cada una tiene su público. No se puede pensar en una implementación seria de la modalidad sin una adecuada actualización del equipamiento y un adecuado soporte técnico y administrativo.

Una de las principales ventajas de la educación a distancia es la de descentralizar los espacios de

formación posibilitando el acceso a un público disperso geográficamente y a un público cuya situación laboral o familiar no le permite sumarse a la propuesta de la enseñanza formal presencial. Debe aprovecharse la oportunidad que permite la educación a distancia en cuanto a la posibilidad de ampliar la oferta de una gama más variada de cursos, para una gama más variada de público. Es una modalidad ideal para incorporar al ámbito educativo a personas de diversas edades, personas con internaciones prolongadas, discapacitados, uruguayos radicados en el exterior que deseen continuar los cursos de la ANEP, personas privadas de libertad, etc.

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1A nivel universitario, resulta también evidente las ventajas que tiene la implementación de la educación

a distancia a través de teleconferencias, etc. La educación a distancia debería emplearse para posibilitar mayor cantidad de instancias de formación y

no solamente de capacitación. Se plantea que se debe favorecer un vínculo armónico con empresas que puedan incorporar la educación

a distancia como forma de capacitar su personal y con empresas que puedan aportar la tecnología necesaria. No se puede pensar en una implementación seria de estas nuevas tecnologías sin una adecuada

actualización del equipamiento y un adecuado soporte técnico y administrativo. Una propuesta concreta que se presenta es que el gobierno otorgue la exoneración o descuento del IVA

para el recambio del PC familiar, en aquellos núcleos familiares que demuestren un mínimo de ingresos pero no excedan otra franja que les permite comprar una nueva. Para aquellas familias que no tengan ninguna posibilidad económica de acceso se plantea que sea el MIDES que las adquiera, extendiendo documentos de canje.

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1

14. PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIÓN


De las 118 Asambleas Territoriales que trataron este tema 47 tratan explícitamente el principio de obligatoriedad, 38 laicidad, 34 gratuidad, 33 autonomía y 21 universalidad. También se menciona en 16 oportunidades la libertad de enseñanza y en 18 la libertad de cátedra como principios rectores de la educación. Otras 9 Asambleas ratificaron los principios varelianos en general.

En cuanto a la laicidad una Asamblea opina que es el principio más firmemente arraigado y respetado en

la sociedad. Varias Asambleas, avanzan en su definición. Tres proponen redefinir el concepto ya que en la actualidad, este está restringido a no hablar de religión -según se dice en un caso- o a una concepción de pseudo-objetividad en el tratamiento de los diferentes temas. Se señala que una mala interpretación de la laicidad trajo como consecuencia la falta de contenido en valores que padece nuestra educación. Varias Asambleas proponen diferenciar laicismo de laicidad. Una Asamblea la define como una puesta en práctica del laicismo en las situaciones educativas. En un acta se señala que la laicidad se puede ver afectada al aceptarse las inasistencias por motivos religiosos. En varias se hace hincapié en que la laicidad significa promover la libertad de pensamiento, respetar la idea del otro, ofrecer diferentes puntos de vista o un abanico de posibilidades en los temas que se traten. Varias Asambleas señalan que no debe haber temas vedados, ni censuras y se citan ejemplos como la historia reciente, la dictadura, la religión, la política y la sexualidad. En un caso se defiende el derecho del docente a pronunciarse pero desde una ética que contemple la crítica a las diversas posturas, incluida la propia. En otros casos se señala que la laicidad se corresponde con una educación de calidad.

En un caso se señala que debe existir un límite entre lo aceptable y no aceptable. Se considera que no es

lo mismo laicidad que el “todo vale”. Según esta visión, es necesario diferenciar los valores aceptados aunque no compartidos por todos de otros que no pueden ser aceptados porque atentan contra la libertad, la justicia y la solidaridad.

En varias oportunidades se vincula la laicidad con la libertad de expresión, de creencias y sexual. En un

caso se señala que este concepto de laicidad es el que permite desarrollar la educación sexual en todas las instituciones. Se insiste en la necesidad de preservar la libertad de opinión. Sin embargo, en un caso se señala,, que la laicidad significa sí tomar partido contra la discriminación y el racismo. En otro caso se considera la laicidad como un concepto vinculado a un contexto temporal y espacial determinado. En otro se lo define como un concepto no estático de lucha constante por obtener y mantener la libertad de opinión. Reiteradamente se opone el concepto de laicidad a cualquier dogmatismo, interés privado o partidario. En otra Asamblea se señala que si cada maestro interpreta los hechos históricos se afecta la laicidad.

Se propone como principios rectores, vinculados al concepto de laicidad, el fomento de la libertad, la

justicia, el espíritu crítico, la capacidad de diálogo, la tolerancia, la solidaridad, el tratamiento racional de los problemas y el respeto por los derechos humanos.

En una ocasión algunos docentes se preguntan qué apoyos pueden tener al tratar temas considerados

tabúes. En ese sentido se vincula la laicidad con la libertad de cátedra y se propone generar espacios de discusión a nivel institucional y social para tratar esos temas permitiendo el mayor espectro de opiniones. Se señala que para mantener la laicidad es necesario lograr un equilibrio entre el respeto y la tolerancia. Se opina que la educación laica debe promover la formación de ciudadanos con capacidad de criticar y proponer, de crear y producir, de ejercer derechos y cumplir con los deberes. Se indica, en otros casos que la vigencia del principio de laicidad requiere docentes con buena formación, con una formación plural, libre de prejuicios. También se señala que debe preservarse la conciencia moral y cívica de los alumnos. Una Asambleas transcribe el artículo 68 de la Constitución y los artículos 2, 3 y 4, de la actual Ley 15.739, como forma de apoyo a los conceptos allí incluidos.

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1 Entre las propuestas de carácter general se reafirma la inclusión del principio de laicidad en una nueva

Ley de Educación. Se señala que es necesario preservar a las instituciones educativas de cualquier actuación proselitista sin afectar por ello la libre expresión de las ideas. En otro en igual sentido, se señala que la laicidad implica el respeto por todos los valores sin inculcar, ni formar en ninguno.

La definición y el alcance del principio de obligatoriedad aparecen relacionados al de gratuidad y se

señala que su real ejercicio está vinculado a las condiciones que lo hagan posible. En varios casos esto es vinculado a la responsabilidad de los padres que tienen que cumplir con este mandato y al Estado que debe hacerlo cumplir. Pero en algún caso se señala que faltan formas de lograrlo en ciertos sectores. Se dice en un caso que la obligatoriedad es un derecho y una necesidad. Se relaciona el incumplimiento de este principio con la preocupante deserción de alumnos principalmente el ausentismo en primaria y el abandono en secundaria. Se señala que obligatoriedad sin los recursos básicos genera deserción. Se subraya el principio de obligatoriedad como mecanismo que permite el acceso a la educación de los más desfavorecidos. Sin embargo, en una Asamblea se dice que debería erradicarse este principio pero hacer real la gratuidad.

También se realizan propuestas, aunque no hay unanimidad en cuanto a los niveles de educación que

debieran ser obligatorios. En una encuesta realizada en una ciudad del interior, casi el 90% de los encuestados señaló que la educación debe ser obligatoria desde los 3 a los 18 años. Esta misma postura se recoge en otras dos Asambleas. Sin embargo, en una localidad del interior estudiantes de UTU no están de acuerdo con que sea obligatoria hasta los 18 años y en varias la ubican hasta el Ciclo Básico y alguna Asamblea dice que debe cumplirse con la obligatoriedad de la Enseñanza Media en general. También la edad a partir de la cual debiera considerarse obligatoria la educación varía, ya que en algún caso se la ubica desde los 3 años pero en la mayoría a partir de los 4 años de edad. Un caso de los anteriores indica que la educación debe ser universal desde el nacimiento.

Para hacer efectiva la obligatoriedad se propone proporcionar elementos básicos como locomoción,

materiales, estructura adecuada, comedores en los liceos, becas y que la distribución de los recursos se realice teniendo en cuenta los contextos. En varios casos se propone tener un marco regulatorio más estricto para controlar las faltas como por ejemplo exigir comprobante de estudio cada tres meses para cobrar beneficios sociales y penar a los padres que no cumplan. También se proponen visitas de asistentes sociales y coordinar con otros organismos como INAU, BPS y Ministerio del Interior. También se propone una “educación extramuros” que permita la concientización de todos los actores sociales y fomentar la concurrencia a los centros de estudio.

El concepto de gratuidad generalmente aparece vinculado al de obligatoriedad y se señala que en la

actualidad la insuficiencia de recursos no garantiza el acceso a la educación de los más necesitados. En varios casos se reconoce que este principio no es real porque si bien la educación uruguaya es gratuita no así su entorno. Se cuestiona la vigencia de este principio porque las Comisiones de Fomento de las escuelas y las Asociaciones de Padres de los liceos tienen que recaudar fondos y porque el acceso a un título es económicamente imposible para los hijos de clase media o baja. En varios casos se señala que la educación es una inversión y no debe verse como un gasto. Hay quien la distingue del asistencia lismo, señalando que la educación y la escuela deben apuntar a su rol original.

Para que la gratuidad se exprese en hechos concretos se propone aumentar los recursos presupuestales

para que la educación para cubrir las necesidades de los estudiantes y para que haya posibilidades de acceder a los espacios culturales libremente. Algunas Asambleas lo ubican en un 6% y una en el 10% del Producto Bruto Interno. En dos casos aparece una mención a que el presupuesto debe ser nacional, cuestionando las formas externas de financiamiento que generan deudas. En un caso del interior del país, se señala que para que la gratuidad sea posible, es necesario superar el centralismo montevideano promoviendo la descentralización que permita la igualdad de oportunidades para acceder a otros niveles de la educación pública. En otro caso se señala que el Estado invierte mucho dinero para lograr la educación de cada persona y que tendría que pensarse alguna forma de devolución de aquellos que culminan una carrera. En general hay acuerdo en que debe ser el Estado quien garantice la gratuidad de la educación. En otro se dice que quien más tiene, más debe aportar.

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1Se recogen algunas propuestas específicas como proporcionar boleto gratuito sin límites de edad, mayor

acceso a las bibliotecas de los institutos y creación de un sistema de fotocopias en los propios centros educativos.

El principio de universalidad es vinculado a los ya analizados de obligatoriedad y gratuidad. En varios

casos se señala que en la actualidad esta universalidad no se cumple por la falta de igualdad de oportunidades. Se ejemplifica en la falta de igualdad de oportunidades que tiene la población del medio rural o de las pequeñas localidades del interior con respecto a la de las capitales y también de éstas con la de Montevideo. Se señala que este principio no se cumple para secundaria, a pesar de ser obligatoria. En una se indica que se perdió la idea de la escuela para todos y en otro que es necesario brindarles a todos las mismas oportunidades. Se relaciona el concepto de universalidad con el de educación para toda la vida ubicándolo en el marco de la educación como derecho humano. En un acta se señala que la universalidad es la base de la igualdad social y en otra que esta solo se podrá lograr si las políticas educativas van a acompañadas de profundas transformaciones socio-económicas.

En cuanto a las propuestas unas Asambleas señalan que es necesario facilitar las posibilidades de estudio

en los medios rurales. Otras Asambleas proponen crear más instituciones públicas, particularmente en aquellos lugares cuya demanda sea justificada ya que no está garantizado el acceso a todos los niveles educativos. Otra propuesta es que haya más flexibilidad y abrir nuevas propuestas educativas que contemplen a los desertores que se “reenganchan” a estudiar. En un caso se propone buscar recursos para sustituir los ingresos que obtienen niños y jóvenes en la calle para que concurran a algún centro educativo.

Quienes relacionan este principio con la calidad educativa indican que es necesario ofrecer una educación

personalizada apuntando al desarrollo integral de las personas. En este sentido, en dos ocasiones se plantea que para lograr la universalidad hay que combatir la masificación. Se sostiene la necesidad de tratar de manera diferente a los diferentes para lograr esa educación personalizada. También que para lograr esta universalización es necesario que todos adopten saberes comunes y mínimos que apunten a la identidad nacional. Se indica que las instituciones deben estar abiertas a todos sin distinción de condiciones socio-económicas y culturales, raza, religión, concepciones religiosas o filosóficas o opiniones políticas, sin discriminaciones. Se propone flexibilizar las salidas transitorias por motivos de estudio de las personas privadas de libertad.

Todos los principios anteriores aparecen vinculados a la educación pública. En algún caso se opina que

existe un quiebre en los principios sobre los que se fundó la escuela pública. En uno se señala que la educación pública debe ser la mejor, la que tenga más calidad. En otro caso se sugiere una mayor intervención de la educación publica en la privada. Un padre en una Asamblea opina que no debe existir la educación privada. En un caso se propone que no se subvencione ni exonere de impuestos a la educación privada. Otra propuesta es incluir el principio de calidad de la educación.

Al definir el principio de autonomía, varias Asambleas la definen como la independencia del gobierno de

turno. Algunas lo vinculan con la autonomía económica. En una de ellas se dice que es utópico considerar la autonomía sin autonomía financiera. En otras 12 ocasiones se vincula la autonomía con el cogobierno como principios relacionados. En un caso se define que la educación debe ser una prioridad para el Estado y no depender de un gobierno En otros casos se señala que no hay autonomía de centro. Son varias las actas que incluyen como principio la autonomía de centro, aunque en algún caso se la denomina descentralización. Se opina que algunos trámites debieran resolverse en el propio liceo. En un caso se fundamenta la autonomía señalando la necesidad de que las políticas sociales trasciendan los gobiernos. En otro, empero, se admite la dependencia del poder central pero sosteniendo la autonomía de cada subsistema con especial cuidado de que esta llegue hasta el centro educativo. En este caso lo relacionan con la participación de los docentes junto con el representante político. Se plantea que la descentralización del sistema educativo a nivel de centro permitiría ofrecer propuestas según las realidades locales.

Para el logro efectivo de la autonomía se realizan propuestas. En un caso se propone que haya un

presupuesto fijo independientemente del gobierno. También hay quienes señalan que los gobiernos de la educación deben durar más que el período de gobierno para evitar que cambie la educación junto con el cambio de gobierno. En diez casos se plantea la autonomía en todos sus niveles: político, financiero, administrativo y técnico-pedagógico; en otros que la autonomía debe ser por rama de la educación. En algún

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1caso se lo vincula con el principio de participación y se señala que esa autonomía debe estar sostenida por el cogobierno con participación de los involucrados incluidos los funcionarios no docentes. Se subraya la importancia de la autonomía técnica para la elaboración de planes y programas para que no dependan de decisiones de actores políticos. Según una propuesta, la Ley debería estipular la participación de los docentes y demás actores de la educación en la elaboración de aquellos.

Varias Asambleas señalan que debe respetarse la libertad de enseñanza en toda su dimensión. En un

caso se plantea que no debe tener ninguna limitación y en otro que siempre debe haber control del Estado. En seis casos se plantea que se debe permitir optar a los padres donde quieren educar a sus hijos en una educación de gestión privada o estatal. En otro caso se vincula este concepto con la libertad de elegir y de optar. Se señala allí que información y formación deben ir juntas en todos los niveles de educación. En otro caso se pone énfasis en el derecho a crear, organizar y mantener establecimientos educacionales.

La libertad de cátedra es otro principio que se propone. En algunos casos se lo relaciona explícitamente

con el de laicidad. Incluso en un caso se señala que para que exista laicidad debe haber libertad de cátedra. En otros casos se vincula este principio con el de libertad de enseñanza. En un caso se señala que deben existir objetivos claros a nivel nacional y permitir que el docente busque las formas didácticas para lograrlos. La mayoría señala que la libertad de cátedra debe ejercerse en el marco de los programas vigentes pero con libertad para definir la metodología, los materiales, la selección de los contenidos y la evaluación. Sin embargo en un caso se la define como la posibilidad de realizar modificaciones a los programas. En un caso se dice que no debe tener límites. También se indica que no podrá ser avasallada por ninguna arbitrariedad ideológico-política. Asimismo se señala la necesidad de preservar las instituciones docentes de cualquier actuación proselitista. Una Asamblea vincula la libertad de cátedra a la formación de los docentes y de su ética porque si es un principio rector de la enseñanza, es necesario tener garantías de quien la ejerce.

La participación es un principio propuesto en 22 ocasiones y en cinco de ellas se resalta la necesidad de

conceder una participación activa a los estudiantes. Se propone que la educación forme para la participación activa, para propender a la formación de ciudadanos libres o, en un caso, para una democracia participativa. Otras lo señalan como un principio del sistema educativo y algunas lo vinculan con el cogobierno. Se propone educar en la participación. Otras propuestas son realizar Asambleas de niños, crear instancias de debate, promover los derechos de los alumnos, darle mayor participación a la familia y abrir las instituciones a la comunidad.

En 18 ocasiones se considera la educación como un derecho humano. Se señala que como tal es

inalienable e irrenunciable. Generalmente se opone este concepto al de la educación como mercancía o privilegio y en algún caso se señala que desde este punto de vista, la educación no puede considerarse como una formación exclusivamente para el trabajo. En un caso se señala que no debe subordinarse al mercado laboral y se indica que el trabajo es creación y debe ser concebido como autorrealización Se indica que este derecho se sostiene toda la vida, desde el nacimiento hasta la muerte. En la mayoría de los casos, se señala que como derecho debe ser garantizado por el Estado y se propone que sea explicitado en la Ley.

En 13 ocasiones se menciona el principio de integralidad. En un caso este concepto aparece vinculado al

de laicidad proponiendo que los alumnos tengan acceso al universo del conocimiento acorde a su maduración y edad. Se señala que la educación no sólo debe apuntar a memorizar fechas y fórmulas. En el mismo sentido se señala que se debe formar ciudadanos de mente abierta al conocimiento y se vincula este concepto a la educación física y de las artes para que esto pase del “deber ser” al “ser”. En igual orientación, otro caso señala que es necesario no solo desarrollar la inteligencia, sino también la sensibilidad. Se relaciona este principio con la necesidad de formar seres críticos y a desarrollar integralmente la persona tanto individual como colectivamente. En un aporte colectivo de un departamento se orienta la integralidad a la articulación entre el trabajo intelectual y el manual. En un aporte sectorial de un departamento del interior se señala que la integralidad abarca las dimensiones cultural, social, estética, ética y religiosa.

En otro aporte sectorial se pone énfasis en que la centralidad de la educación está en el educando y no en

el sistema, las autoridades, las asignaturas, los programas, los docentes o los gremios. Se propone educar para la vida, la libertad, la autonomía, desarrollar el espíritu crítico, la solidaridad, la bondad del cuerpo y la sexualidad, la igualdad de géneros, la creatividad, el trabajo y el ejercicio activo de la ciudadanía.

168

1El concepto de cooperación y trabajo colectivo surge en 8 oportunidades. En un caso vinculado a la

solidaridad, en otro a la superación del individualismo y a promover la comunicación entre las personas, y en otras para promover el trabajo en equipo. En un caso se propone incorporar la concepción de cooperativismo y solidaridad en el sistema educativo. En otros cinco casos se realiza la propuesta específica de eliminar los bancos individuales sustituyéndolos por mesas de trabajo para promover los vínculos interpersonales, la horizontalidad y el espíritu democrático.

En 21 ocasiones se señala la necesidad de promover la educación durante toda la vida o la educación

permanente. Se señala que es necesario ver a la educación como un proceso global, integrado y permanente en nuestras vidas que abarca a los alumnos, los egresados, los trabajadores y los docentes. En este sentido se realizan varias propuestas. En un caso se dice que el sistema educativo debe abarcar desde el nacimiento hasta la muerte. En otro caso se propone que se den más posibilidades para la creación de proyectos realizables y accesibles. En otros cuatro casos se habla de educación permanente, proponiendo, en uno de ellos, que se adapte al tiempo y a las realidades de vida. En otros que se creen centros para todos los niveles etarios. En otro caso se propone darle mayor accesibilidad a los mayores que no culminaron primaria o secundaria. También que se desarrolle la enseñanza técnica y que se creen más escuelas y liceos para personas que sobrepasan la edad de cada ciclo. En otros se propone que haya programas educativos que lleguen a toda la familia y en un departamento de frontera que haya más lugares de acceso a medios de comunicación uruguayos. También se propone que para lograr la educación para todos durante toda la vida se debe coordinar con otras instituciones, aunque siempre regidos por la educación pública que controla y garantiza la vigencia de los principios. En varios se propone implementar centros educativos para adultos. Se propone que la Ley establezca el derecho a la educación para todos y todas

En otros 6 casos se propone incorporar el principio de solidaridad, para evitar el individualismo, en un

caso, vinculándolo a la cooperación y de esa forma promover el sentimiento de pertenencia al centro educativo, en otro, y con el propósito de educar para el bien, y para la dignificación del ser humano, en los otros.

En 7 oportunidades se fundamenta la propuesta de descentralizar el sistema educativo. En un caso se

menciona a los departamentos del interior y a las pequeñas localidades. Se señala que esto permitiría que cada centro proponga contenidos adecuados a su realidad, promoviendo identidades que se plasmarán en su proyecto educativo. Otra ventaja que se le otorga a la descentralización es el manejo de recursos adaptados al medio. En otro caso se señala que la descentralización permitiría adaptar las ofertas educativas a la s realidades locales pero enmarcadas en un plan único.

Sin relacionarlo con la descentralización, en varias Asambleas se hace hincapié en la necesidad de

vincular la educación con la realidad. Se señala la necesidad de adaptar los contenidos al medio y que de esa forma se pueda analizar y comprender mejor la sociedad en que vive para influir positivamente en ella. En este sentido se recoge la propuesta de incluir el principio de adecuación que permita tener en cuenta las circunstancias individuales y colectivas. Otros proponen incluir el principio de diversidad o multidiversidad en la educación.

En 4 Asambleas se propone la equidad como otro principio porque actualmente la educación reproduce

la fractura existente en la sociedad. En otro caso se propone que la institución escolar sea un ámbito de interacción entre diferentes clases sociales. En otro se dice que la educación debe equiparar hacia arriba.

En un caso, sin embargo, se discute el concepto de equidad y se propone sustituirlo por el de igualdad para que el punto de partida sea ésta y no la compensación. En sentido contrario desde un encuentro sectorial de un departamento del interior se propone incluir el principio de compensación para que en situaciones extremas no existan impedimentos para ejercer el derecho a la educación. De todas maneras existen varias propuestas que indican la necesidad de incluir el principio de igualdad, aunque no lo contraponen al de equidad sino que lo vinculan a la igualdad de oportunidades para el aprendizaje diferenciando capacidades y aptitudes.

En 5 ocasiones se señala la necesidad de vincular el modelo educativo con el proyecto de país. En un

caso se expresa en la necesidad de saber el tipo de ser humano que se desea formar, en otro se lo vincula al proyecto de país productivo promovido y se propone que todos los años cursados le sirvan al individuo y gratifiquen al Estado la inversión realizada. En un caso se plantean interrogantes vinculadas a las bases

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1filosóficas para una nueva ley y propone considerar el perfil de ser humano, de país, de docente y de centro educativo.

0tro aspecto que es señalado en 3 oportunidades es la vinculación del centro educativo con los barrios

y las comunidades como forma de detener los procesos de marginación social, en un caso y como factor de desarrollo local en otro.

También se recogen aportes dirigidos a definir los fines de la educación. Para algunas Asambleas la

educación debe formar ciudadanos democráticos, seres humanos tolerantes, abiertos al diálogo. En otro caso se lo menciona como “construcción de ciudadanía”. Se subraya el carácter humanista de la educación. En un caso se señala que es necesario hacerlo desde el amor y la comprensión entre los seres humanos. En un caso incluso se opina que primero se forma la persona y luego al ciudadano. También que es necesario potenciar la creatividad y la imaginación. En dos casos surge la necesidad de promover el “aprender a aprender”.

Reiteradamente se plantea la necesidad de formar seres críticos o de despertar el espíritu crítico de los

alumnos. En algún caso se vincula esto con el carácter liberador que debe tener la educación y en otro con el carácter humanista de la misma. Se propone la formación de seres críticos, felices, autónomos, responsables y comprometidos.

También se recoge en varias actas la necesidad de educar en valores considerados en un caso como lo

que moviliza a actuar de determinada manera. En otro caso se propone superar valores predominantes como la superioridad de lo masculino sobre lo femenino o del ser humano sobre la naturaleza. Se propone valorar el compañerismo y la responsabilidad. Otras Asambleas señalan la necesidad de formar en actitudes y vivencias para la vida cotidiana. En un caso se señala la necesidad de cultivar el deseo de superación personal para crecer como persona y servir al país. Otros valores propuestos son los de la vida, el bien, la paz, la verdad, la igualdad, la justicia, la tolerancia, la solidaridad, la responsabilidad y el buen trato. En un caso se señala la necesidad de revalorizar el concepto de trabajo como un saber creativo aunque no dependiente del mercado.

En 3 casos se propone que la Ley contenga el principio de inclusión. En un caso se señala como

condición básica para que la educción en valores no sea un discurso vacío. En otro se la vincula con la no-discriminación, otro principio que se propone.

También se propone incluir el principio de naturaleza política que permita proyectar el país hacia una sociedad más libre, justa e integrada a la región.

También se recoge una propuesta de un grupo de personas del interior que indica que es necesario

formar en el uso apropiado de los recursos del país que supone la defensa del medio ambiente y el desarrollo sustentable. En este mismo sentido en un encuentro del interior se propone formar ciudadanos responsables defensores del medio ambiente.

También se plantea la necesidad de promover el sentimiento colectivo de pertenencia por lo que es

necesario promover el apego y respeto a lo nuestro. En un caso se señala la necesidad de rescatar las culturas tradicionales de nuestro pueblo y las culturas indígenas. En otros se señala la necesidad de promover la multiculturalidad y nuestra condición latinoamericana.

Una Asamblea propone que el país se ponga metas para la erradicación de la pobreza y para la

construcción de un proyecto educativo que lo posicione como productor de conocimientos.


Descripción y valoraciones Los aportes recibidos reafirman, en su mayoría, los principios tradicionales de la educación publica,

heredados del pensamiento vareliano: laicidad, gratuidad y obligatoriedad. Esto se ve reforzado por algunos

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1aportes que transcriben citas de Varela o profundizan algún concepto como el de “educación del pueblo”, desarrollado por aquél. En algún caso se mencionan estos principios históricos con el objetivo de ampliarlos o profundizarlos, y en otros el interés es reverlos para que puedan garantizarse y hacerse realidad. La incorporación de los principios varelianos en una futura ley de educación pareciera no tener objeciones, pero sí redefiniciones o adaptaciones. También se proponen nuevos principios, vinculados o no con los pilares históricos de la educación uruguaya.

En un documento se considera que desde fines del siglo XIX cuando se instaurara la matriz fundacional

de la escuela pública, la educación ha gravitado en el imaginario colectivo como el más poderoso instrumento de emancipación y transformación modernizadora. Pero al analizar la situación actual, considera que esto ha cambiado y la confianza en las potencialidades de la educación ha mermado. Los viejos consensos sobre los efectos democratizadores de la escuela pública se han visto erosionados.

Otros documentos señalan la importancia del contexto en el que se desenvuelve el sistema educativo, el

cual tiene problemas que trascienden las posibilidades de abordarlos: la violencia social, las adicciones, la desintegración familiar. Otros aportes señalan que la educación no acompaña las transformaciones sociales, culturales y tecnológicas con la misma rapidez que éstas ocurren. Algunos ponen el énfasis en los cambios tecnológicos y productivos y consideran que esta educación no está preparando a los jóvenes para enfrentar el mercado de trabajo.

Desde un punto de vista diferente, otro documento expresa que la preparación para asumir roles laborales

no es la única función de la educación. Ella es inseparable de la socialización democrática, de la promoción de una ciudadanía responsable, del estímulo al cultivo de las distintas manifestaciones del saber, de la conexión de los individuos con su identidad cultural, del enfrentamiento a las inaceptables desigualdades de género y del compromiso con el medio ambiente que permita un desarrollo sustentable.

Otros aportes cuestionan el rol que cumple la institución escolar frente a los problemas sociales. En un

aporte individual se señala que la escuela posee el mandato socio-histórico de lograr que las jóvenes generaciones se apropien de los conocimientos considerados valiosos para la sociedad en que viven. Se opina que la institución educativa ha desdibujado esa función, para centrarse en tareas asistenciales. Otro aporte señala que la situación de vulnerabilidad social y de exclusión genera fuertes demandas a la educación y se cuestiona las posibilidades de educabilidad en ciertos estratos y grupos de niños. En ese mismo sentido un grupo de padres señala que frente a la sociedad en crisis y a la desvalorización de la familia, la educación institucionalizada se encuentra anclada en el pasado, con ideales y fines que no responden a las expectativas sociales.

Un documento oficial argumenta que en esta fase histórica, lo que parece estar en cuestión es la

definición de los fines y objetivos de la educación, más que uno u otro aspecto aislado de la organización y el funcionamiento del sistema educativo.

Frente a estos diagnósticos se recogen varias propuestas de cambio, aunque hay quien alerta acerca de que

hoy existe una realidad resistente a cambios que debieran pensarse con una perspectiva de veinte años en adelante.

En otro documento se considera que para satisfacer las demandas urgentes de la sociedad y las

necesidades inéditas de las personas, es imprescindible dejar de lado la pretensión de abordar la nueva situación con el manejo exclusivo de las ideas tradicionales sobre el cambio educativo, que fueron pensadas en otro contexto económico, social y cultural.

También se recogen opiniones que plantean ampliar el concepto de educación vinculado al desarrollo y a

la producción. En un aporte se señala que no se trata de subordinar los procesos formativos a las necesidades económicas pero, en la realidad latinoamericana y en las transformaciones que vive Uruguay, la reconceptualización de la educación, la elaboración de lo que se ha llamado una "sociedad educativa", ubica uno de sus ejes sustanciales en la relación de los procesos educacionales con el mundo del trabajo.

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1Laicidad

Sobre la situación actual del principio de laicidad, un documento señala el peligro de que ciertas

incursiones ideológicas y políticas de los principales jerarcas de la educación (actuales) puedan significar un irreparable atentado a la laicidad, sobre todo si quienes tienen que aplicar y dirigir los nuevos programas y orientaciones son del partido de gobierno. En otro, por el contrario, se señala que en el pasado constantes directivas y señales de las autoridades refugiadas en el supuesto de una posible “violación de la laicidad”, impidieron el tratamiento de temas emergentes y controversiales. Esta última organización incluso considera que no es necesario continuar utilizando el término “laicidad” ya que –desde su significación actual- contiene connotaciones que niegan contenidos y necesidades esenciales para la educación al ser entendida desde una perspectiva de neutralidad no ideológica.

Varios son los aportes que entienden necesario precisar la definición de laicidad. Un aporte grupal señala

que este concepto tiene un contorno verbal borroso que es necesario precisar. En este mismo sentido se recogen opiniones vinculadas a la necesaria amplitud de opciones que se le deben presentar al educando, sin ningún compromiso con sectores sociales, económicos, políticos o religiosos. Un padre considera que la enseñanza debe ser laica, químicamente pura, sin trazas de ideología, política, religión, raza o similar.

Otros aportes consideran, sin embargo, que la laicidad no puede ser neutralidad ni indiferencia ante

hechos como la esclavitud, la xenofobia, la guerra, el militarismo agresor, la riqueza y la pobreza extremas, la injusticia consciente, la impunidad legalizada que junto a otras problemáticas sociales como la violencia, la exclusión y la discriminación son temas que deben abordarse en clase. En otros documentos se señala que el dilema se resuelve a partir de una postura ética para regir una comunicación respetuosa del otro. Una posición compartida por varios aportes señala que la laicidad implica el respeto por las ideas de los demás, promover el tratamiento integral, crítico e imparcial de los temas así como el libre acceso a todas las fuentes de información y conocimiento que posibiliten una toma de posición consciente y responsable por parte del alumno. En otros documentos se expresa que es necesario garantizar la independencia de la conciencia moral del educando formándolo en principios de responsabilidad social y solidaridad.

Para una asociación se debería arribar a un concepto moderno de laicidad apoyado en la promoción y la

garantía de la libertad de pensamiento, el respeto al otro y a las distintas visiones del mundo, el fundamento democrático y la promoción de valores.

Otra institución considera que hay que pasar de una laicidad de la prescindencia que al no visualizar

diversos fenómenos humanos como el factor religioso, se transformó en laicidad de la ignorancia, a una laicidad de la inteligencia y del conocimiento. En este mismo sentido, otro documento señala que la laicidad es exactamente lo contrario al concepto de no enseñar las diversas posturas filosóficas, políticas, científicas o religiosas. Según esta opinión, que aparece reiteradamente, la obligación del docente y de la institución educativa es informar sobre todas las posturas, para que el educando en el ejercicio de su libertad, adopte la que más le conforma.

Varios son los documentos que concuerdan con la idea de que hoy se asiste a la presencia de la

diversidad cultural y religiosa que debe ser tenida en cuenta en el ámbito educativo. En esta postura, un documento señala que el proyecto emancipador republicano, en los albores del siglo XXI, debe recrearse sobre la base de la integración de la diferencia.

Una organización entiende que este principio ha marcado la identidad uruguaya. Pero que debe ser

reconceptualizado. No concibe los centros educativos estatales con un discurso cerrado sino abierto. La laicidad, dice, no es la construcción de un discurso único, lo que no significa renunciar a la responsabilidad de establecer reglas básicas de convivencia.

En otro aporte se plantea que el desafío de una educación laica se encuentra en la formación de docentes

capaces, no solo de respetar el pensamiento de sus alumnos, sino de despertar su espíritu crítico desde una postura reflexiva, tolerante y comprometida con la condición humana.

En varios aportes se vincula la laicidad a otros principios. Varios lo relacionan con la libertad de cátedra y

otro aporte la concibe en el marco de una verdadera autonomía de la enseñanza.

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1La organización que fundamenta la no utilización del concepto de laicidad, propone utilizar el principio

de pluralidad. En otro documento personal se propone incluir en el texto de la futura ley la definición de laicidad.

En un aporte colectivo se propone desarrollar una didáctica para la formación laica que significa

promover la educación en la comprensión del otro, desarrollar la sensibilidad, la capacidad de valorar, de reconocer la variedad, de pensar con otro y la capacidad de rechazar lo que contraríe una convivencia basada en la justicia y la solidaridad.

Obligatoriedad Analizando el principio de obligatoriedad, un documento señala que la educación pública actualmente

conforma la red institucional con mayor cobertura territorial y es la que en mayor medida fomenta la integración social y la capacidad redistributiva en el país.

En uno de los documentos se considera que la obligatoriedad se puede entender desde dos ángulos

diferentes: como un elemento de homogeneización y contención de los problemas sociales, o como punto de partida para una verdadera igualdad de oportunidades que consolide la democracia.

Varios documentos realizan consideraciones acerca de su alcance. La mayoría ubica la obligatoriedad

desde los 4 años hasta el Ciclo Básico de Enseñanza Media. Sin embargo, otros aportes la ubican hasta cuarto año de liceo y otra propuesta personal señala que el siglo XXI será el siglo de la enseñanza terciaria obligatoria y que deberán incluirse también otros tres años de educación inicial obligatoria. Propone que para el 2015 sean quince años de educación obligatoria: tres de inicial, seis de primaria y otros seis de educación media básica y superior.

Algunos documentos proponen la obligatoriedad de la educación física y otro la enseñanza de la

informática y del inglés. Una organización plantea que es necesario lograr la obligatoriedad a través del diálogo y la persuasión

por encima de las medidas punitivas. Un aporte personal propone hacer los máximos esfuerzos, con la participación de la comunidad, para garantizar la inscripción, asistencia y permanencia de niños, adolescentes y jóvenes a los centros educativos. Este aporte se refiere también a los requisitos que debieran cumplir los adolescentes luego de cursar los tramos de educación obligatoria. Estos, según este aporte, serían: dominar los conocimientos instrumentales, incluidas lenguas extranjeras e informática (esto mismo aparece en otros aportes personales), disponer de un bagaje de conocimientos básicos de ciencias sociales, exactas y naturales, conocer las características generales del Uruguay actual, poseer información acerca del pasado del país y de la realidad actual del mundo, Latinoamérica y especialmente del MERCOSUR, haber tenido experiencias de participación democrática, haber recibido información objetiva sobre sexualidad, haber desarrollado el deseo de seguir estudiando, y poseer una elevada valoración de todas las formas de trabajo.

Gratuidad

En general en varios documentos se entiende que en la actualidad, la aplicación del principio de gratuidad es

relativa porque no pasa solo por el no cobro de cuota mensual. El envío de un hijo a estudiar implica a las familias un costo adicional, que muchas no pueden cubrir. Una parte de la población infantil, juvenil y adulta se ve privada de los beneficios de la educación, porque las prácticas que debieran garantizar aquella gratuidad no les protegen.

Para otros documentos, el escaso presupuesto ha sido una de las causas del deterioro de la enseñanza y en

otros se señala la falta de recursos. En otro aporte se señala que el objetivo de la gratuidad es comprometer su alcance para que en situaciones extremas no existan impedimentos para ejercer el derecho a la educación. También se señala la importancia de garantizar este principio en todos los niveles educativos.

La gratuidad es una condición para el acceso y la cobertura universal de niños, niñas y adolescentes de los

niveles de educación obligatoria, y condición necesaria para garantizar el ejercicio del derecho a la educación, se dice en otro aporte documental.

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1En general se sostiene que la gratuidad es responsabilidad del Estado, quien debe garantizar el

cumplimiento efectivo de este principio, de modo que ningún educando carezca de los medios que le permitan asistir regularmente y con provecho a los centros educativos hasta completar la obligatoriedad legal. Esta sería una función compensatoria y no asistencial, se señala en un documento.

También se realizan propuestas como la asignación de recursos, la correcta administración de los mismos

y la redistribución presupuestal. Algunas organizaciones señalan que la inversión en educación debería llegar al 6% del PBI. Otra posible estrategia para optimizar el cumplimiento de este principio es que el aporte al fondo solidario universitario debería ser obligatorio y mayor cuando el egresado se va del país. En otro documento personal se propone, además del incremento del gasto público en educación, la creación de un Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación Obligatoria y Técnica con participación de empresas públicas y privadas y otros organismos para la financiación de acciones estratégicas.

Un aporte personal propone estimular a los educandos a tener una actitud de devolución de la educación

gratuita que reciben mediante el cumplimiento de tareas que contribuyan al mantenimiento y mejoramiento de los centros educativos. Se señala que esto, además, contribuiría a la afirmación de la

identidad del centro educativo en la comunidad. Otras propuestas son generalizar las modalidades de becas y establecer boleto y traslados gratuitos de los alumnos a los centros educativos.

Universalidad En un documento oficial se señala que a Uruguay, después de lograr hace años ya, la universalidad de la

educación primaria, actualmente le resta camino por recorrer para obtener la universalidad de otros niveles educativos.

En ese documento se señala también, que en los niveles donde el acceso o la culminación no es

universal, el desafío es la equidad ya que en Uruguay los sectores menos favorecidos tienen sistemáticamente menores niveles de acceso a la educación que los más favorecidos.

En otros documentos se señala que el país aún está lejos de alcanzar los niveles de cobertura, calidad y

equidad para el desarrollo humano sustentable. Esta misma idea es vinculada por otra organización con el principio de igualdad. En un aporte institucional, aunque sin relacionarlo explícitamente con la universalidad, surge el principio de no discriminación en cuanto a posiciones políticas, raciales, religiosas, de género o sexo. En este mismo sentido, una organización señala que en nuestra educación no existe el reconocimiento de la plurietnicidad de la sociedad uruguaya. Otra organización señala que deben eliminarse las barreras de la pobreza, la ignorancia y la discapacidad para el desarrollo individual y social de las personas. Varios son los aportes que señalan que el Estado debe garantizar este principio. Algunos documentos expresan la necesidad de ubicar los problemas de discriminación de género como parte de la preocupación en el diseño de las políticas educativas que serán marco referencial en la elaboración de una ley.

En algunos documentos se discute la relación entre lo universal y lo focalizado. En este sentido se

señala en uno de ellos que la integralidad de las políticas debe combinar en forma adecuada políticas universales y focalizadas, teniendo especial atención en las realidades locales evitando propuestas homogéneas en poblaciones con problemas y culturas diversas.

En cuanto a la focalización, otro aporte considera que priorizar a quienes más requieren mediante

políticas de protección y "discriminación positiva" no debería significar, en modo alguno, la fragmentación de la educación en distintos "tipos" o "modalidades", sino la búsqueda de la universalidad en los resultados educativos.

En ese mismo sentido se dice que neutralizar las desigualdades de origen lleva a reafirmar el cometido de combatir toda forma de "discriminación negativa", evitando o corrigiendo en los centros educativos, cualquier manifestación de discriminación de género, racismo o de segregación de los "diferentes" de

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1cualquier tipo. También esto implica, según este aporte, velar por la calidad y la pertinencia de la educación en las zonas rurales.

Muchas de las propuestas son que en todas las escuelas exista la posibilidad de educación inicial, que

haya plantas físicas adecuadas con equipamientos y recursos humanos sufic ientes; que se realicen campañas de difusión entre la población, que le den facilidades en los empleos para que padres o madres puedan llevar y recoger a los niños en la escuela y que provean de una asignación familiar adecuada por niño.

En otro documento se propone que el Estado busque - a través de sus políticas sociales - incorporar,

motivar, y mantener la concurrencia de los niños a la escuela. Se ejemplifica con el Plan de Emergencia que deberá controlar la asistencia a clase de los niños.

Hay documentos que consideran que las propuestas educativas influyen en el logro de la universalización.

En un caso se hace hincapié en la necesidad de la contextualización. Indican que la universalidad del sistema educativo significa incorporar a un segmento de la población que no se integra por no encontrar respuestas concretas a la realidad que le cicunda. La capacitación para la inserción en el mercado laboral, la utilización de estrategias didácticas creativas y atractivas y la incorporación de la sociedad civil en proyectos de rápida inserción local, son algunos de los caminos propuestos.

La universalidad es referida en algún documento a la situación de las personas con disacapacidad. En

este aspecto se recogen entre otras propuestas cumplir con el marco legal, universalizar la Lengua de Señas y el Braile, y formar asistentes para las personas con discapacidad que necesiten acompañamiento en la educación.

La educación como un derecho

Son varios los documentos que insisten en la idea de considerar la educación como un derecho de todos

los seres humanos, sin diferencia ninguna en relación a su etnia, condición social, psíquica, física o edad y que el Estado debe velar por su desarrollo pleno. Se señala que al ser la educación un derecho humano inherente a todo individuo, no debe ser separada del conjunto de los derechos. Se agrega que como derecho, es inalienable e irrenunciable. En un documento se desarrolla el concepto por el cual la educación en los años 90, pasó de ser un derecho a formularse como servicio o mercancía.

En un documento se señala que actualmente el derecho a la educación significa propiciar las instancias

que desde lo educativo, contribuyan a alcanzar el derecho a ser diferente a través del pleno desarrollo de las potencialidades individuales. Otro documento, rechaza todas las formas de privatización del sistema educativo por considerar que atentan contra el derecho de todos a la educación.

En un caso se considera que los educandos en tanto destinatarios, tienen derecho a recibir una educación

que les brinde toda la información necesaria y todo el conocimiento disponible mediante prácticas pedagógicas que estén adecuadas a sus edades y a sus procesos de aprendizaje.

En ese sentido, en otro aporte se opina que recorrer el camino que lleve a cumplir con el derecho de todos

a una educación de calidad supone el respaldo de la mayor conciencia pública acerca de su significado. Y en cuanto al alcance se señala que en las perspectivas del futuro inmediato, quienes no tengan acceso a un umbral mínimo de doce años de estudio posteriores a la educación inicial para desarrollar sus capacidades y acceder al manejo fluido de los fundamentos del conocimiento científico y matemático, quienes estén distantes del dominio informático, no poseerán las competencias básicas para su inserción en las más exigentes estructuras ocupacionales del trabajo productivo moderno. Otro documento señala el derecho a una educación integral y humanizadora que promueva el desarrollo de personas libres y autónomas.

De los aportes surge la propuesta de que la educación como un derecho humano fundamental debe ser

objeto de una política de Estado. Una organización sindical sostiene que la educación debe ser considerada como un bien público social y no un servicio o una mercancía. Desde otra óptica, un documento plantea que la ley y el currículo deben ser parte de una estrategia que procure integrar la diferencia para lograr una

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1sociedad de iguales. Señala que es necesario educar pensando en la diferencia y no en la homogeneidad. Otra organización propone que se propicie la flexibilidad de programas y horarios para que su alcance sea efectivo. En algunos aportes surge la propuesta de incluir el principio de calidad con el objeto de que al alcanzar la universalidad no se pierda en su profundidad.

En otros casos, se enfatiza en el concepto de que las sociedades actuales y futuras deben fundamentar su

desarrollo, entre otras cosas, en impulsar que todos sus habitantes lleguen al más alto nivel educativo y que una vez egresados puedan actualizar su formación durante toda su vida. Esto último se vincula a la propuesta de incluir como principio la educación permanente, para el mundo del trabajo, al servicio de un modelo de desarrollo social, económico y productivo con justicia social, sin ignorar los cambios en el mercado laboral. Por su parte otra organización propone que el Estado asuma la responsabilidad para lograr la mejora de la educación en cuanto a la accesibilidad y la calidad. Según consta en un documento, desde esta perspectiva es necesario plantearse el tema de la educación de personas jóvenes y adultas.

En un aporte individual se señala que considerar la educación permanente para todos significa pensar la

educación como un fenómeno que trasciende la escolarización y que involucra tanto a la educación formal como a la no formal y que empieza con el nacimiento y se desarrolla durante toda la vida.

Entre las propuestas se encuentra la actualización y reciclaje de los conocimientos, la integración

generacional y ampliación de las oportunidades de inserción laboral, y fortalecer los programas de recapacitación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Autonomía El principio de autonomía, es considerado en numerosos documentos. En general para confirmar su

validez tanto para la Universidad de la República como para los otros niveles de la educación. Varios aportes señalan que la autonomía de la enseñanza es un signo distintivo de la organización de nuestro sistema educativo y se define como el grado máximo de descentralización.

Un documento señala que el problema de la autonomía de los entes de enseñanza ha bloqueado los

intentos modernizadores. Una organización, por su parte, considera que la autonomía ha sido agredida como principio histórico establecido por la Constitución que implica un nivel de descentralización en lo formal y una expresión de especificidad técnica. Señala ese documento que la autonomía garantiza una política de Estado y que la expresión de su intensidad se ve reflejada en la elección de su gobierno en el interior del sistema, por los integrantes del mismo y no por personas elegidas por el gobierno central. En el mismo sentido otros documentos indican que debe haber autonomía real, sustentada en el carácter electivo de los Consejos y en el cogobierno.

El documento de una organización señala que la pérdida de autonomía y el deterioro del nivel educativo

fueron de la mano. Según este documento, esta pérdida provocó la subordinación de la educación a los intereses del mercado. En ese mismo sentido una organización plantea la autonomía no solo con respecto al poder central sino también a los organismos trasnacionales de crédito y a todo lobby o corporación.

Un órgano consultivo que también vincula la autonomía con el cogobierno, señala que actualmente tienen

cogobierno la Universidad de la República y el Banco de Previsión Social pero carece de él la ANEP porque la ley establece que los integrantes del CODICEN, sean designados por el Presidente de la República, previa venia del Senado.

En cuanto a la Universidad de la República y a las universidades en general, se dice que éstas exigen un

particular clima de libertad intelectual, de pluralidad y abierta confrontación de las ideas, que sólo es posible cuando los actores disfrutan de la más amplia autonomía y de reales posibilidades de participación institucional.

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1Otros documentos indican que la autonomía universitaria es un valor a preservar, entendida como

independencia de poderes externos, capacidad de autorregulación y reclamando autonomía financiera. Otro aporte indica que la autonomía es funcional y no significa autogobierno.

Varios son los documentos que reafirman la autonomía de la política educativa respecto a la política de

gobierno para procurar una política de Estado que trascienda los gobiernos de turno. Para una asociación, el nuevo marco normativo de la Educación debería contemplar un sistema educativo

más autónomo y que también se le asegure autonomía a las instituciones educativas de gestión privada, a las que debe sumarse una autonomía curricular, limitada por los controles que se determinen por parte de las autoridades de la educación.

También se propone profundizar la autonomía, extendiéndola desde las instituciones creadas por la libre

iniciativa ciudadana hasta el centro educativo, desarrollando una efectiva descentralización. Se señala que la autonomía es, en lo formal, un nivel de descentralización de instituciones del Estado, y

en sus contenidos, una expresión del principio de la especificidad técnica para la construcción de su propio proyecto. Por otro lado, la autonomía garantiza una política de Estado, una política de largo, corto y mediano aliento para la educación.

En un documento se señala que junto a la autonomía es necesario considerar la coordinación. Ambas

deben estar bien explicitadas y sobre todo la coordinación, entendida como instancia central de planeamiento global y articulado de la educación en todos sus niveles y jurisdicciones. Y agregan otro factor que lo define como “control participativo”.

Otra posición se declara de acuerdo en que las instituciones educativas posean autonomía y formas de

cogobierno, pero como integrantes de un sistema y en un marco de políticas de Estado. En ese mismo sentido agrega que la autonomía se construye, no sólo se demanda y debe concebirse y ejercerse como potenciadora de la vida democrática. En una sociedad democrática no puede haber cotos de poder donde sólo pueden decidir y opinar los “técnicos”, se dice38. Y agrega que la necesaria continuidad de las políticas sociales y en particular las educativas debe asegurarse a través de un consenso social democrático que trascienda a las autonomías y a la rotación de los partidos en el poder.

Entre las propuestas, una institución hace hincapié en la autonomía financiera y agrega el cogobierno

(donde corresponda) como un principio a preservar. Otra organización propone que para adoptar el cogobierno se tome en cuenta las particularidades de cada nivel educativo partiendo de la participación real de todos los actores directos, la democracia interna y la coordinación con los otros sistemas. Varias organizaciones proponen que la autonomía sea técnico-pedagógica, financiera, administrativa y con independencia del gobierno de turno. Agregan que para que exista autonomía debe existir el cogobierno. Otra organización, por su parte, indica que se debe promover la responsabilidad de la población, incitándola a participar de manera activa, crítica y constructiva en los procesos y en las estructuras educativas. Otro aporte señala que la clave se encuentra en la participación39.

Un aporte personal señala que se debe analizar cuidadosamente la relación autonomía –poder político y

señala que éste como representante de toda la sociedad debe estar presente de alguna manera en el gobierno de la educación. Una organización propone que haya representación de docentes, funcionarios técnicos, administrativos y de servicio, de alumnos, egresados y padres cuando así corresponda desde el gobierno hasta los centros educativos; y que cada integrante sea elegido por el orden al que pertenezca.

De los aportes recibidos surge claramente el papel que debe cumplir la educación pública como garante

de estos principios. En un documento se indica que es la oportunidad universal y legítima de formación de un pueblo democrático y republicano. Para ello, un aporte señala que se la debe dotar de los medios necesarios

38 ¿Sólo los médicos pueden opinar y gravitar sobre la política de Salud Pública? ¿Sólo los militares sobre la política de defensa? Los límites a la autonomía deben estar allí donde el soberano –el pueblo y sus representantes- tiene algo que decir. 39 “La participación es el nuevo nombre de la autonomía”, reza un documento personal.

177

1para que los trabajadores de la educación ocupen en la sociedad el sitial que les permita el ejercicio pleno de su magisterio. Una persona, en cambio, señala que el Estado debe financiar la educación para poblaciones pobres pero no debe encargarse de la gestión de los colegios.

En relación a la educación privada existen distintas posiciones. En un documento en el cual se historia la

evolución de la educación privada en Uruguay se señala que ésta es más abarcadora en sus prácticas que las gestionadas por el Estado. Como ejemplos nombra el tramo de 0 a 3 años y otras actividades educativas, para las cuales, indica, hay un vacío legal y una falta de control por parte del Estado. También señala que esta modalidad puede ser gestionada por entes del Estado o Intendencias que cobran por servicios educativos e incluye en esta modalidad los posgrados de la Universidad de la República que son pagos.

Otro documento, por su parte, señala siete ventajas de la educación privada: crecimiento económico,

autorregulación, buen nombre de la empresa educativa, innovación, mejor aprovechamiento del profesor, atracción de inversiones y preocupación por el destino de los alumnos. En otro aporte que va en sentido contrario se realiza la propuesta de que la ley incluya mecanismos para procurar que la educación privada haga suyos los fines y principios adoptados para la educación pública.

Otros principios de la educación Vinculado a lo anterior se recoge en un aporte personal la propuesta de incluir el principio de

participación. Quien lo hace señala que este principio debe aplicarse a todos los aspectos de la actividad educativa y a todos los miembros de la comunidad educativa tanto en los centros educativos como en el gobierno a diversos niveles del sistema educativo. Agrega que le corresponde al gobierno estimular la participación ciudadana en la educación y aceptar las consecuencias de la pluralidad de voces.

Otro aporte grupal dice que la prioridad participativa es un instrumento de fuerte impacto ante la

desigualdad social, la desconfianza, el escepticismo y el universo privado. Agrega que es necesario lograr que la divergencia y la disidencia sean fenómenos legítimos para que la participación deje de ser meramente formal.

En algún documento se considera que la participación y el contralor ciudadano de los usuarios de los

servicios sociales públicos en general y en particular en la educación, es central para el fortalecimiento de la democracia. En otro documento se plantea que la participación a nivel local constituirá el mejor mecanismo de rendición de cuentas del sistema educativo.

La libertad de cátedra como principio es defendida en varios aportes señalando que su alcance abarca a

todos los docentes y está relacionada con la libertad que tienen los educandos de acceder a todas las fuentes de información y de cultura. Una organización la define como la libertad de enseñar e investigar. También se opina en otros documentos que la misma se atendrá a las prescripciones constitucionales y legales. Otro documento considera que debe tenerse en cuenta la edad de los educandos, su maduración, contexto y su relación biunívoca con el educador. Un aporte personal señala por su parte que la libertad de cátedra es inaceptable porque el docente es un funcionario y no puede tener la libertad de adaptar el dictado de una materia.

Según un documento debe primar la ética profesional sin descuidar jamás la laicidad y la autonomía en la

educación. Otro señala que el principio de laicidad unido a la libertad de cátedra garantiza la pluralidad de opiniones y la confrontación democrática de creencias.

El documento de una asociación indica que al tiempo de garantizar la libertad de cátedra del docente, se

deberá partir de pautas claras y coherentes, donde la función de supervisión y orientación de las inspecciones es fundamental.

Una asociación opina que actualmente el derecho a la educación es ejercido, casi, por la totalidad de los

ciudadanos, pero el derecho a la libertad de enseñanza es un derecho aún no plenamente alcanzado en la sociedad uruguaya; es una asignatura pendiente. Algunos aportes consideran que se debe cumplir con la

178

1disposición constitucional de que los padres tienen derecho a elegir la educación de sus hijos. Otra organización señala que como todas las libertades, tiene que tener un marco legal que garantice su ejercicio y que proteja a la vez la vida, la salud y la convivencia pacífica.

Los derechos de niños y adolescentes también limitan el derecho de enseñar garantizado en la

Constitución en el art. 68. Se señala que para ello es necesario considerar los documentos internacionales aprobados por el país y otras disposiciones de la Constitución. Una organización considera que este concepto debiera ampliarse por libertad de educación; dado que enseñanza sólo refiere a contenidos.

Otra asociación, por su parte, afirma que el derecho de libertad de enseñanza es un derecho fundamental porque implica la posibilidad y el ejercicio de escoger un ámbito donde plasmar la propia identidad para sí y para los hijos. Agrega que la libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.

Entre los aportes se recoge el principio de integralidad que permita educar a la persona en todas sus

dimensiones, contemplando el desarrollo de las potencialidades corporales, intelectuales, sociales, afectivas y estéticas de los individuos. En ese sentido, en un documento se señala que es necesario hacerlo sin ningún tipo de prescripción estética, fomentando las diversas formas de expresión, respetando la diversidad cultural y promoviendo el uso de diferentes lenguajes artísticos. En ese mismo documento se señala que la integralidad debe apostar a un paradigma humanista que promueva el desarrollo de las personas hacia la libertad.

Otro documento indica que este enfoque va de la mano de una propuesta educativa que contemple la

multidimensionalidad, jerarquizando una postura de procesos permanentes, recursivos y abarcativos. Un aporte grupal dice que hay que sustituir la lógica de la homogeneidad por la de la diversidad. En otro se señala que la educación ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana, incluida en una cultura productora y de excelencia en el sentido que lo planteó Figari.

En el marco de la integralidad se propone incorporar como principio a la recreación. El juego y la

recreación, poseen un valor sustantivo en la conformación de conceptos clave como los de ciudadanía, democracia y en la conformación de valores como participación, libertad, expresión, creatividad, comunicación, tolerancia y solidaridad.

Desde la óptica del cooperativismo se señala la importancia de este aspecto en la educación para

promover valores de solidaridad, trabajo en equipo y valoración del trabajo como actividad dignificante. También se propone incluir el principio de compensación de todos los déficits de origen económico,

social y cultural que puedan afectar el normal desarrollo de la persona. Esta compensación debería ser transitoria, selectiva y nunca humillante. Una organización en un sentido similar señala que en especial, los sectores más vulnerables con necesidades básicas insatisfechas requieren una atención particular que atienda a su derecho a una vida digna. Sin embargo otra organización no ve a la educación como compensatoria, a fin de contener problemáticas sociales, sino en su función de promotora del desarrollo integral del ser humano y de la sociedad.

El principio de centralidad del educando en los procesos educativos es propuesto en un documento

personal. En este sentido otro aporte señala que un proyecto educativo popular y democrático es aquel que considera a los estudiantes como centro de su propio desarrollo, capaces de encontrar la s bases de su historia, de comprender su realidad críticamente y de transformarla.

Se recogen también otros principios como el de adecuación o contextualización a las características

individuales y colectivas de los educandos, así como a las del medio en que se actúa; el principio de responsabilidad del Estado respecto a la educación, tanto formal como no formal; el principio de naturaleza política de las acciones educativas, en el marco de una democracia en proceso de cambio, de respeto por los Derechos Humanos, de desarrollo productivo, de inserción constructiva y solidaria en la comunidad internacional. Según este aporte, esto legitima una verdadera política de Estado, lo que en el marco del principio de laicidad, no puede suponer ningún tipo de compromiso partidista del sistema educativo.

179

1Otra organización propone incluir el principio de inclusión que implica que todos los niños y niñas de

una comunidad aprendan juntos, incluidos aquellos que presentan una discapacidad. Otra característica, mencionada es la calidad de la educación. Una organización no cree que ésta pase tan

sólo por la acumulación de conocimientos, sino también por la articulación armónica de procesos y la adquisición de contenidos. Señala que se trata de desarrollar capacidades que permitan la autoeducación, la curiosidad y la búsqueda permanente del conocimiento. Otro aporte la considera como la mejor adquisición de conocimientos y otra organización la vincula con los cuatro aspectos propuestos a la UNESCO en 1996, por el equipo presidido por Jacques Delors: aprender a conocer, a hacer, a convivir y a ser.

Una organización plantea como principio el sistema público único nacional de educación que significa

contemplar la unicidad de las normas que rigen al sistema educativo, así como la estructura jerárquica, las acreditaciones y los contenidos programáticos de la enseñanza pública.

No necesariamente contrapuestos con el anterior, pero sí con un énfasis diferente, varios documentos

expresan la necesidad de descentralizar la educación procurando que ciertas singularidades de las realidades locales y regionales que revistan pertinencia educativa sean consideradas con flexibilidad en el proyecto educativo general y único. Una institución considera que este proceso será lento pero constante, y deberá combinar el fortalecimiento del tejido institucional y profesional local con la asunción de potestades de gestión organizacional, curricular y de recursos. Propone también generar un sistema de apoyo y control de resultados en este proceso.

Otras organizaciones proponen la descentralización de las unidades educativas de modo que cada centro

educativo pueda ofrecer propuestas diversas según las distintas realidades locales, desarrollando identidades que se plasmarán en su proyecto educativo. Otro documento define la descentralización como la transferencia de capacidades, recursos y responsabilidades a cada centro local, cada escuela, liceo o escuela técnica. Esto, según este aporte, generará condiciones para establecer mejores relaciones con las familias y las comunidades locales.

Una organización propone considerar la publicidad de las sesiones y resoluciones de los órganos de

gobierno. En ese mismo sentido, una propuesta personal señala la necesidad de establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Otro documento propone que los padres sean informados del currículum que rige la educación de sus hijos y, periódicamente, de las características y los resultados del proceso educativo.

Fines de la educación

Entre los documentos recibidos existen variados aportes acerca de los fines de la educación. En este

sentido un aporte personal define la educación como una función que toda sociedad necesita cumplir para lograr el pleno desarrollo de todas las capacidades de los seres humanos, para que se integren a la comunidad contribuyendo a la identidad nacional y aportando al mantenimiento de la paz, la comprensión internacional y al progreso de la especie humana.

Una organización considera a la educación como un proceso individual y social a la vez y enfatiza entre

las capacidades humanas las referidas a la libertad y la independencia del individuo y a su relación con los demás, aspecto que aparece en otros documentos. En un caso se señala que esta función se dirige a dos ámbitos complementarios: la defensa de los rasgos culturales positivos y la dotación de instrumentos para que el educando contribuya a la concepción y ejecución de los cambios que la evolución de la sociedad imponga. Un documento señala que para el actual sistema capitalista la educación parece más una política de seguridad ciudadana que educativa, es más mercantil que humana y agrega que en esta sociedad, la educación es “ajena” a las grandes mayorías.

Otro documento señala que la educación es una condición necesaria pero no suficiente para mejorar el

nivel de vida, las condiciones de existencia y los ingresos de las personas. Agrega que la educación converge con el bienestar colectivo cuando las políticas educativas son concebidas como una herramienta eficiente para influir en el destino laboral y social de todos los ciudadanos. Pero no se puede atribuir al sistema educativo la responsabilidad de superar las consecuencias de las políticas económicas recientes.

180

1Una organización considera el proyecto educativo como emancipación cultural. Y que como tal debe

tener como principal finalidad la formación de sujetos críticos, reflexivos y autónomos, comprometidos con la solidaridad y la igualdad social, a lo que suma la formación integral del individuo. En la misma dirección un aporte señala como fines de la educación que promueva el desarrollo integral del ser humano, que forme personas comprometidas con su sociedad, que desarrolle la plena vigencia de los Derechos Humanos, que desde una concepción universal afirme las raíces de la cultura nacional y que se constituya en un instrumento de transformación social.

Desde otra perspectiva una organización opina que no basta con alfabetizar y extender los beneficios de la

educación a los sectores tradicionalmente marginados, sino que esta tarea debe ir acompañada de estrategias dirigidas a formar integralmente a los sujetos sociales para el ejercicio de la capacidad crítica, para el análisis de los problemas de su entorno y para la implementación de soluciones colectivas. No se trata de proporcionarle al individuo las “destrezas” necesarias para incorporarse al mercado de trabajo, y por ende, al universo de consumidores.

Un aporte personal realiza la propuesta de incluir entre los objetivos de la educación: educar para la paz,

contra cualquier tipo de discriminación, para la convivencia pacífica entre los pueblos y para el desarrollo del espíritu crítico de los alumnos y para favorecer el cambio social que contribuya a la supresión de las injusticias que caracterizan al mundo actual.

En un aporte institucional se señala la importancia de la educación pública y la necesidad de vincular la

misma al proyecto de país inserto en contextos de producción y de distribución de saberes que facilite el logro de personas con iniciativa, eticidad, capacidad de demandar y responsabilidad. Sostienen que dentro de las políticas de Estado, es necesario priorizar la educación.

Los grandes objetivos educacionales según otro aporte individual son: la sensibilidad, objetividad,

flexibilidad, creatividad, integralidad bio-psico-social, la responsabilidad individual y colectiva, la ética y la modestia. Otros fines propuestos son la equidad de género, la interculturalidad, el logro de una nueva relación intergeneracional y el respeto de los DD.HH.

Otros aportes que incursionan en aspectos vinculados a los fines de la educación incluyen la formación de

seres responsables, un nuevo paradigma humanista y humanizador que integre a su noción el cuidado del medio ambiente.

Una organización propone la educación en valores que consiste, según ella, en la promoción de actitudes que requiere elementos cognoscitivos, afectivos y manifestaciones conductuales. Señala que admitiendo la importancia de la educación ética, es necesario que los valores priorizados sean explicitados y que en este proceso intervengan no sólo educadores y educandos, sino toda la institución y la organización educativa.

Por otra parte la dimensión ética es considerada en otros aportes. En uno de ellos, dirigido a fundamentar

desde esta perspectiva la educación sexual, se diferencian principios y derechos universales que constituyen la base de la convivencia humana, de los principios y valores personales, los vínculos humanos y las relaciones recíprocas, señalando que la educación debe estar sustentada en una ética que aspire a ser universal.

Un aporte personal resalta el papel de la emoción, de la actitud dialógica y propone rescatar la historia de

la educación de nuestro país. En otros documentos se enfatiza en la necesidad de respetar la diversidad, siempre haciendo centro en la persona. Este mismo documento señala que desde este punto de vista el proceso educativo debiera contemplar los principios de autonomía y beneficiencia que apunte a reafirmar el bienestar referido a la corporalidad y a la construcción de una ética privada relacionada con deberes y obligaciones.

En un mismo sentido otro aporte personal enfatiza en la necesidad de que el Sistema Educativo y también

la ley incluyan valores y principios como la libertad, la capacidad de diálogo, la comprensión, la crítica y autocrítica, el consumo responsable, la solidaridad y la cooperación que les permita a los educandos liberarse de los prejuicios, el consumismo, el individualismo, la discriminación, la violencia y otros antivalores que hoy esclavizan a tantos seres humanos.

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1Otros aportes recogen como fines de la educación enseñar cosas, enseñar a aprender y enseñar a

convivir. Esto se vincula a lo que otro aporte señala debe ser el pasaje de una educación basada en la "transmisión" de información a una educación basada en "el desarrollo del individuo y sus capacidades como un todo". Esto implica cuestionar la visión de sociedad y el rol de la educación en la sociedad a niveles muy profundos.

Para abordar las divergencias y gestionar la vida social, una organización propone incluir la mediación

educativa y promover técnicas de resolución alternativa de disputas en las distintas unidades educativas con el fin de generar una cultura de paz. Esta propuesta incluye la redacción de un artículo en la ley que promueva la concientización de la sociedad en la materia y en el conocimiento de los mecanismos que la permiten.

182

1

15. SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN


Descripciones y valoraciones El Sistema Educativo actual es descripto por algunas Asambleas Territoriales como burocrático y se

señala que debe dejar de responder a los partidos políticos. El sistema educativo no cumple con las expectativas. Se opina que en la actualidad la ANEP dista mucho de ser considerada como autónoma, pues los miembros del Consejo Directivo Central son designados por el Poder Ejecutivo previa venia del Senado. Ello implicaría que la educación está al servicio del gobierno de turno.

También se afirma que no existe coordinación entre los subsistemas educativos. La actual división entre

Consejos y una Dirección de Formación Docente y por otro lado la Universidad, crea problemas. Es una división que no se ajusta a los tramos de educación obligatoria y post-obligatoria e imposibilita la optimización de recursos, ya que diferentes instituciones brindan los mismos cursos.

En otra Asamblea se señala que hay un desfasaje y falta de coordinación entre los diferentes niveles

educativos. En Primaria se da la primera falla con la imposibilidad de repetir 1er. año por tercera vez y de ahí en más promover automáticamente al alumno. Es una aberración formativa, se dice. Los alumnos mal preparados en Primaria, no estarán capacitados para el siguiente nivel; los que arrastren “baches” de Secundaria, no estarán en condiciones de acceder a la Universidad. Debe haber una coordinación entre los distintos ámbitos para darle oportunidad a todos de tener una buena educación. Se aprecia una separación o divorcio entre la Formación Docente y la UdelaR, que no debería existir.

La educación empezó a perder calidad cuando se recortó el presupuesto. El sistema no provee los

recursos básicos; hay falta de materiales para la escuela: cuadernos, lápices, libros. Se manifiesta la inquietud sobre el hacinamiento de las clases, la mala condición de los salones, el funcionamiento de los comedores. Hay falta de recursos para poder solventar los trabajos, juegos educativos y actividades fuera del aula. Se necesitan más escuelas, más tiempo pedagógico, más docentes. Se expresa que el presupuesto es vergonzante, con recursos escasos e inadecuados, sueldos insuficientes a tal grado que los docentes no pueden rendir su total potencialidad por el multiempleo.

La falta de recursos económicos, la situación de despreocupación y la violencia de los estudiantes está

llevando a los docentes a un deterioro de su salud, lo que se ve reflejado en el alto porcentaje de faltas por enfermedad.

Se opina que hoy tenemos varios sistemas educativos que nos clasifican en uruguayos de primera y de segunda. Actualmente, es imposible apoyar con los materiales que serían necesarios para un buen desarrollo de las clases en las zonas marginales o críticas en cuanto a seguridad. En el mismo sentido se expresa que la descentralización atenta contra la calidad educativa en dichas zonas. Descentralización sin presupuesto no es posible.

En el Interior los estudiantes de Magisterio optan en general por esa carrera por descarte, por ser la única

opción a su alcance en la zona. Se ve como válida la existencia de los CERP siempre y cuando su nivel de formación sea igual a de los otros centros.

Los docentes y los padres no están preparados para afrontar el conflicto y las problemáticas sociales.

Actualmente la familia es una institución muy compleja. Muchas veces los padres acuden a las instituciones manifestando su impotencia para poner límites a sus hijos; los educadores tampoco están formados para ello.

Alguna Asamblea opina que faltan controles e inspecciones en la enseñanza privada; así como

relacionamiento y cooperación de la enseñanza privada con otras instituciones educativas.

183

1Se constata que se han creado muchos liceos en base a la reforma 96 por división de otros ya existentes,

éstos son todos de Primer Ciclo donde radican los problemas más graves de disciplina y situaciones críticas. Sin embargo no se han creado rubros para dotarlos de equipos multidisciplinarios y se recurre, en calidad de préstamo, a los que pertenecen a liceos de Segundo Ciclo, lo que se considera totalmente incoherente.

El punto fundamental es el grave deterioro en calidad que ha sufrido la educación y los jóvenes se han

convertido en rehenes de ello. Los estudiantes se enfrentan a cambios de planes que no mantienen ninguna coherencia. Cuando se ven en la necesidad de cambiar, se encuentran con que les exigen conocimientos que nunca han cursado.

En algunas Asambleas se señala que el sistema educativo transmite los conocimientos sin posibilidad de

análisis ni cuestionamientos. Este es un defecto del sistema educativo que debe ser transformado. Otro cuestionamiento es que desde hace algunos años se comenzó a ver la educación como un instrumento para preparar mano de obra específica según las necesidades e intereses industriales o empresariales, y así comenzaron a instrumentarse carreras cortas que preparan al alumno para una determinada labor. Se estima que esto no constituye ninguna solución verdaderamente educativa. Se percibe una “digitación” de la política educativa y que los préstamos para educación van unidos a otros parámetros diferentes a los educativos.

Hay quienes requieren un nuevo sistema jubilatorio para los docentes. Éstos en general se mantienen

“hasta el final” en el sistema porque la jubilación no les alcanza. Principios rectores

Una amplia mayoría de las Asambleas Territoriales sostiene, en cuanto a los principios de gobierno de los

entes de la Educación, los de autonomía y co-gobierno. (32) Para acceder a la autonomía como tal, tanto desde el punto de vista administrativo como financiero, se debe partir del principio de co-gobierno para que los directamente involucrados en la educación participen en la designación de los jerarcas del órgano.

Otros principios que se mencionan son: participación; descentralización de la educación; continuidad entre los sistemas; que los estudiantes, padres y docentes tengan derecho a integrar los consejos de educación; revalorización de la Universidad del Trabajo del Uruguay, volviendo a esta antigua y prestigiosa denominación. (4)

Se plantea la necesidad de generar un sistema nacional bajo la supervisión del Estado, pero

descentralizado. Este sistema deberá abarcar toda la educación, desde 0 año, Educación Física, CAIF, educación formal, formación de los docentes, alfabetización de adultos, educación para la salud.

Se reclama la necesidad de diferenciar entre la intervención del Estado y la de los gobiernos: ninguna educación puede estar fuera del Estado hoy, pero no tiene por qué “atarse” al gobierno de turno. (3) Es necesario un sistema educativo con roles de rectoría y ejecución diferenciados, de forma tal que logre promover la mejora de la calidad, y descentralizado que ofrezca propuestas diversas para las distintas realidades locales. Un sistema que funcione con la participación permanente de educandos, familias, educadores y comunidad.

Algunas Asambleas consideran que debiera declararse al país en emergencia social y cultural, lo que

significa priorizar en su real sentido a la educación. (5) Mejorar el presupuesto de la educación permitiría evitar el hacinamiento y masificación en los centros de enseñanza que obstaculizan el proceso adecuado de aprendizaje; y también permitiría ofrecer un nivel educativo que disminuya la brecha entre el ámbito público y el privado. (5)

Propuestas

Estructura del Sistema Nacional de Educación Sobre este punto se recogieron las siguientes propuestas: • Sistema Educativo formado por Consejos autónomos: Primaria, Secundaria, Formación Técnica y

Formación Docente. En un caso se agrega UdelaR y Universidad Privada, todos coordinados por una Coordinadora de la Educación.

184

1• Ley que avale un proyecto educativo global, para que no se generen “compartimentos estancos” entre los

Consejos. • Suprimir el CODICEN y dar viabilidad a la función de los Entes Autónomos. Otras Asambleas sostienen,

en contraste, la permanencia del CODICEN, pero con fuertes cambios ya que hoy concentra muchas potestades que deben descentralizarse, pues se considera fundamental que las distintas ramas que integren el Sistema Nacional de Educación tengan un grado de autonomía tal que les permita decidir sus programas, aunque con cierta coordinación entre sí.También se plantea que debiera incluirse un representante de UTU en el CODICEN.

• Crear organismos que respondan a la función de la educación: un Consejo de Educación Básica

correspondería a la enseñanza obligatoria para estudiantes hasta 15 años (educación inicial, primaria, secundaria obligatoria). Un Consejo de Educación Superior para edades superiores a 15 años (educación preparatoria, educación técnica, educación universitaria y de formación docente).

• Desburocratizar los ámbitos educativos. • Formar Consejos Consultivos en cada centro, integrados por docentes, padres y alumnos, con mayor

participación de la comunidad. • Que cada Consejo se haga cargo de los cursos correspondientes, por ejemplo, que los actuales 7º, 8º y 9º

de escuelas rurales pasen a la órbita de Secundaria. • Formación Docente para Primaria, Secundaria y Técnico Profesional, que algunos opinan que debe ser

única, con un Consejo que lo regule, o una Universidad Pedagógica, o un centro de nivel terciario autónomo. Se considera prioritario un sistema universitario para la formación de los docentes, con autonomía y co-gobierno.

• Que la UTU tenga la misma jerarquía que las demás ramas de la enseñanza. • Descentralizar los cursos de UTU creando talleres en los barrios, que atiendan la demanda de los

adolescentes y los saquen de la calle y de la vagancia; estos talleres deben apuntar a la inmediata inserción laboral de estos jóvenes.

• Crear otros Consejos: Educación Física y Deportes, Educación de Adultos, Educación Social. • Crear un grupo de ayuda a los egresados para su orientación e inserción laboral. • Educación a distancia para la formación docente con controles de calidad. • Participación del Estado en los CAIF. El Estado debería organizar instituciones que atiendan a los niños

mientras sus padres trabajan. • Que el congreso educativo sea un ámbito permanente de carácter periódico.

Gobierno de la Educación Pública

Respecto al gobierno de la educación se realizan las propuestas que siguen: • El sistema educativo debe estar gobernado de forma que no dependa del poder político, siendo autónomo

en la utilización de los recursos. • Se proponen estructuras autónomas y autogobernadas. • Integrar los Organismos de Dirección y los Consejos de Primaria, Secundaria y Educación Técnica con

185

1docentes, padres, funcionarios y estudiantes (en los ámbitos que corresponda) electos por sus pares, garantizando la democracia en su elección.

• Incluir en cada Consejo representantes de los distintos órdenes involucrados en el proceso educativo. • Unos proponen designar a los integrantes de los Consejos por elección de docentes y funcionarios no

docentes; otros por docentes y padres. • Sustituir el CODICEN por otros órganos cuyos integrantes no sean políticos sino elegidos por los

diferentes Órdenes. • Los jóvenes plantean que la integración del Consejo Asesor Pedagógico (CAP) que se elige actualmente

en cada centro educativo de Secundaria, esté integrado también por un representante de los estudiantes elegido por ellos.

• Reconocimiento de las ATD como órganos consultores y resolutivos. • Independencia absoluta de toda ingerencia financiera exterior. • Desmantelamiento inmediato y total de MEMFOD y MECAEP. • Que los técnicos tengan sólo carácter asesor.

Coordinación del sistema educativo

Para algunas Asambleas debe existir un órgano coordinador que conecte los distintos subsistemas dando

coherencia a la totalidad del sistema educativo. La efectiva coordinación de todo el Sistema Educativo se debe realizar por la comunicación permanente y efectiva de sus integrantes, tanto a nivel horizontal como vertical.

En este sentido, se opina que sería deseable y prudente que los objetivos de la Educación Primaria fueran

consensuados con las autoridades de Secundaria y UTU, de manera que sea Primaria junto con estas instituciones las que definan el perfil del egresado escolar. Por su cuenta, Educación Secundaria, especialmente en segundo ciclo, debe tener muy en cuenta las sugerencias que pueda hacer la UDELAR en cuanto al perfil de egresados que se espera de los alumnos de Secundaria en cada orientación.

Se propone que haya un plan único en todo el país. Éste debe ser fruto de políticas de Estado, no de políticas partidarias y no debe ser impuesto sino consensuado. Al mismo tiempo esto contribuye a asegurar la autonomía de la educación.

La UTU como institución con autonomía, es un organismo que con sus propios trabajos de taller se

autoabastecería. También respecto a UTU se sugiere un funcionamiento diferente por parte de cada centro escolar, compartiendo opiniones y resoluciones formuladas por el Consejo de UTU.

Se propone que la educación militar se rija por los mismos programas educativos de toda la educación

pública; debiendo tener un escalafón docente y fiscalizaciones como el resto de la educación pública. Otra propuesta es no mantener la separación de los liceos en centros de primero y segundo ciclo, sino

trabajar en redes relacionando escuelas, liceos y escuelas técnicas, ya sea a nivel de alumnos como de docentes. Algunas asambleas piden mayor coordinación entre las instituciones educativas de la zona: CAIF, Primaria y Secundaria.

A la hora de pensar una nueva estructura, se plantean diferentes posiciones en relación al rol del

Ministerio de Educación y Cultura (MEC), ellas son:

• Agente coordinador y nexo entre el Estado y los Consejos descentralizados y autónomos. • Encargado de la política educativa global.

186

1• Control de lo relativo a la educación en general, dando las garantías de que se cumpla lo propuesto. • Control y evaluación de los cursos que brindan las universidades privadas respecto al control de calidad

referido a programas, contenidos y evaluación. • Sistema educativo autónomo respecto del MEC.

Centros educativos

Se reclama un mayor compromiso del centro educativo con respecto a la sociedad y el barrio en el que está inmerso. Este aporte se debe hacer entre todos, evitando el paternalismo del Estado y tomando conciencia de que la sociedad misma debe ser la protagonista40.

Se debe respetar la importancia y autonomía de los centros educativos; los mejores desempeños se

asocian con la “cultura organizacional” o sea con factores tales como el trabajo en equipo, planificación, funcionamiento y evaluación. Se piensa que es necesario erradicar la concepción neoliberal del centro educativo como una empresa con sus gerentes y auxiliares, para adoptar una concepción integradora en la que el director tiene un rol organizador y asesor sobre el Centro, tanto a nivel curricular como extra-curricular.

Se plantea que cada escuela o liceo debiera elaborar su propio Proyecto de Centro en forma participativa y comprometida, concibiéndolo como un instrumento de acción a mediano plazo. Existe sin embargo, una gran movilidad de docentes, de modo que todos los años se empieza “casi de cero”, por ello se considera que es necesario fortalecer la permanencia y el sentimiento de pertenencia de todos los integrantes de la comunidad educativa. El Proyecto de Centro, debiera trascender esas fluctuaciones docentes.

Se plantea la formación de un Consejo Liceal formado por padres, alumnos y profesores con el motivo

de gestionar distintas actividades y que permita a otros actores sociales la participación en el quehacer educativo. Varias Asambleas enfatizan en la necesidad de otorgar participación estudiantil en los centros de enseñanza media, en los niveles de decisión y de gestión. (5) Se cree importante jerarquizar las necesidades, los intereses e incluso la participación de los educandos en las definiciones de política institucional; para ello convendría crear instancias de consulta en cada centro, que presididas por el Director, cuenten con la participación de delegados de los estudiantes, las familias y los docentes. También se propone una reforma de la reglamentación de las comisiones de fomento que permita una mayor participación de los padres a través de ellas.

Se opina que es de mucho valor que los Directores estén radicados en la localidad del centro educativo que dirigen y que el acceso a las direcciones que no sea por antigüedad sino por formación específica en el área.

Especial significación tienen algunas propuestas sobre la relación familia-educación. En este sentido se

plantea que es necesaria una educación interactiva entre los alumnos, los padres y la sociedad en su conjunto. Algunas Asambleas promueven ámbitos permanentes de trabajo entre padres y alumnos con apoyo técnico tomando como base las experiencias de “escuelas de padres”. (5) Una Asamblea propone que se establezca una forma que le permita a los padres salir del trabajo para asistir a reuniones o encuentros en el centro educativo. Otra propone que se estudie la posibilidad de que los padres colaboren en la vigilancia del liceo y su entorno.

También se plantea que es necesario promover la relación del centro con otros actores (familia, ONGs,

centros de salud, etc.), reconociendo que cada uno tiene aportes que sumados responden mejor a los problemas existentes.

Otras propuestas son que los alumnos se agrupen por ciclos, que se amplíe el horario para abarcar otras

actividades como educación física y plástica, y que exista un reglamento que habilite a las escuelas y

40 “Tomemos conciencia y empecemos nosotros como seres humanos, como sociedad, a formar e informar nuestro futuro, y de esta manera estaremos cambiando la historia.”

187

1maestros a suspender a los alumnos con problemas de conducta, para favorecer y respaldar a maestros y niños que quieren estudiar.

Se propone la creación de un cargo de representante del orden de administrativos y de servicio con voz y

voto para involucrarlos en la limpieza e higiene de la escuela y liceo.

Descentralización

Son varias las propuestas dirigidas a descentralizar la educación. Se propone una Ley Orgánica general donde se definan los diferentes Consejos Desconcentrados con un grado de descentralización más amplio del que tienen hasta ahora. Se debe brindar igualdad de oportunidades de educación a estudiantes del interior y del medio rural para evitar el desarraigo de la comunidad local. Se destaca especialmente la descentralización con respecto a Montevideo, apuntando a la creación de un cargo intermedio a través del cual se puedan regular la mayoría de los temas locales.

También se propone facilitar estudios terciarios para estudiantes del interior mediante becas, alojamiento,

etc. Otras Asambleas, en cambio, se manifiestan por la descentralización de las ofertas universitarias de acuerdo con las necesidades de cada región, para evitar la deserción y exclusión de los estudiantes del Interior41. (5)

Sobre la contextualización de planes y programas, se propone que se permita cierta elasticidad, teniendo

en cuenta el medio en que se encuentra la institución y el educando. Disponer de una propuesta curricular básica con aptitudes, habilidades y contenidos mínimos comunes, y un espacio para que cada centro educativo determine lo propio según las características de los educandos y el contexto en el que está la institución, de modo que las propuestas tengan que ver con la vida presente y futura de los alumnos.

Participación

Se señala que es necesario generar estructuras participativas donde todos los actores puedan incidir y debatir sobre la educación que se quiere. En la Ley se deberán definir mecanismos para que padres y alumnos incidan en la educación. Se propone que el Debate Educativo no se agote en la ley.

Los alumnos, desde pequeños, deben ser educados en la participación, evaluando al docente y

autoevaluándose. Se propone desarrollar un sistema de evaluación horizontal y no solamente jerárquico, como un paso para entender que la escuela no es una empresa, sino un colectivo donde todos participan y se hacen responsables de su funcionamiento. Se considera que la participación aprendida desde la práctica, el debate y el diálogo pueden sustituir la violencia.

Una Asamblea expresa que debe diferenciarse la participación de los docentes, los estudiantes y los

padres en el sistema educativo. La de los últimos debiera ser activa y consultiva, pero no resolutiva. En otras Asambleas se propone que haya mecanismos de participación de los padres en las reformas educativas, así como que se garantice la representación de todos los sectores que hacen a la educación con poder de decisión, principalmente en la elaboración de los programas.

En general varias asambleas coinciden en que las Asambleas Técnico Docentes (ATD) deben tener

carácter preceptivo (5)y que los Congresos Nacionales de Educación y los Debates Educativos deben ser declarados organismos permanentes. Otra Asamblea propone que maestros y profesores de Educación Privada participen con iguales derechos en las ATD.

Una propuesta distingue diversas formas de participación en el gobierno, según los niveles educativos. En

Primaria participarían directamente los docentes mientras que los alumnos y padres lo harían en forma consultiva en las escuelas. En Secundaria y UTU lo harían los docentes y los estudiantes mayores de 18 años o los que estén cursando bachillerato o nivel terciario. El resto de los estudiantes y los padres participarían en forma consultiva. En UTU, además, participarían los egresados. En Formación Docente, 41 “No más burocracia centralista en Montevideo”, se señala en una Asamblea.

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1según esta posición, la participación sería de docentes y estudiantes. En los cuatro niveles, participarían los funcionarios no docentes.

Redefinir el perfil del delegado de clase procurando que todos conozcan sus deberes y obligaciones. Hay

quienes piensan que para que la relación sea más democrática, los alumnos también debieran poder evaluar a los docentes en aspectos como preocupación, compañerismo, capacidad para llegar al alumno.

Para Secundaria y UTU se propone la creación de centros estudiantiles que medien entre la dirección y los alumnos y que sus representantes participen en la coordinación de los centros. (3) Otras propuestas concretas son realizar reuniones mensuales entre padres docentes y alumnos; crear escuelas de padres; que cada 3 meses, en vez de concurrir los niños a la escuela, lo hagan sus padres y que para ellos se organicen talleres.

Presupuesto

Numerosas Asambleas se preocupan por el presupuesto de la educación. Entre otras, se consignan las

siguientes propuestas: • Que la ley determine el porcentaje del PBI destinado al presupuesto educativo: unos solicitan que sea el

6% y otros el 9%. Una Asamblea propuso asignar a la UTU un 30% del presupuesto educativo. • Que se invierta más dinero y más recursos para los centros educativos y para los salarios de los docentes.

(6) • Mejorar las condiciones edilicias, modernizar las aulas y sus equipamientos. • Aumentar los rubros mensuales para el mantenimiento de los locales escolares. • Más remuneración para promover el trabajo en redes. • Recursos especiales para atender la educación inicial de los niños que hoy están fuera del sistema. • Extender las escuelas de Tiempo Completo hasta su universalización. • Boleto estudiantil gratuito. • Distribuir mejor los recursos. • Darle prioridad a los comedores escolares en zonas marginales. • Creación de cargos docentes para organizar grupos con no más de 35 estudiantes. • Aumento salarial a los docentes para resolver el problema del multiempleo.

Se propone que la nueva ley fije medidas compensatorias para evitar la deserción escolar. Los estudiantes deben tener la posibilidad de comenzar y finalizar el bachillerato en un mismo centro y, una vez finalizado el ciclo, tener las facilidades para optar por la carrera deseada ya que se advierte que el aspecto económico es determinante para estudiar en la capital.

En algunas Asambleas los profesores manifestaron la conveniencia de cambiar el escalafón docente y

realizar concursos de oposición y méritos para el ingreso. Se plantea mayor apoyo presupuestal para hacer efectivos los principios rectores de obligatoriedad,

gratuidad y laicidad; hacer posible una educación personalizada; brindar al alumno rural mejores oportunidades; contar con suficiente material didáctico y nuevas tecnologías; crear Jardines de Infantes con aulas amplias y luminosas y personal auxiliar en las clases; otorgar becas para alumnos de Ciclo Básico y bachillerato; facilitar el transporte de los estudiantes de zonas rurales y localidades del interior.

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1También se propone adoptar normas claras que obliguen a todos al mantenimiento de la higiene y

conservación de los edificios de enseñanza. Igualmente se propone instrumentar un sistema de pasantías para cubrir la insuficiencia de personal de servicio, y obtener nuevos funcionarios a través de su redistribución desde los organismos del Estado.

Educación pública y privada

En términos generales las Asambleas reconocen el papel del Estado como rector y principal conductor

de la educación, formal y no formal, pública y privada. Para algunas Asambleas, el Estado debe hacerse cargo de lo público estatal y la educación privada debe

estar sujeta a las disposiciones del Estado. Se señala que el Sistema Público Estatal debe controlar toda la enseñanza, especialmente la privada. Para otra, la educación privada no debe formar parte de espacios de definición de políticas educativas y de gestión, (por lo tanto quedaría fuera del Sistema Nacional de Educación).

Por otra parte se recogen otras propuestas acerca del financiamiento de la educación privada. Una de

ellas consiste en que los institutos privados (jardines, colegios y liceos) reciban subsidios por su tarea bajo el estricto control del Estado, además de verse obligados a becar un cierto porcentaje de alumnos. Otra es que se podrían distribuir los recursos de otra manera y apoyar a las instituciones privadas: escuelas del hogar, instituciones de arte, etc., para que todos los niños puedan concurrir sin crear nuevos cargos.

Ante la actual realidad socioeconómica del país, que no permite que la inmensa mayoría de las familias de bajos recursos pueda elegir para sus hijos una escuela privada una Asamblea considera que sería tal vez más equitativo que, por lo menos los docentes que enseñan en los niveles de enseñanza obligatoria dentro de los colegios privados, fueran incluidos en el presupuesto nacional.

En un sentido diferente a las dos propuestas anteriores, otra Asamblea señala que debiera existir una

contraprestación de los colegios privados hacia la educación pública, a raíz de las exoneraciones de impuestos de que gozan aquellas instituciones.

También se propone que haya un reordenamiento de los horarios, y una homogenización de materias y

horarios de entrada y salida entre colegios privados y liceos públicos. También se expresa que hay que definir los perfiles de las ONGs, las que deben ser controladas por el

Estado en los aspectos: económico, académico y de resultados. Se plantea que haya control de los programas de las Universidades Privadas con currículas iguales y que

su habilitación se realice de la misma forma en que se hace en Secundaria y Primaria.

Evaluación y autoevaluación del sistema

En relación a los mecanismos de evaluación en una Asamblea se señala que se requiere un sistema que

permita valorar el proceso, no sólo el producto y donde puedan sustituirse las notas y los puntajes finales por otras formas de evaluación. También se propone que haya evaluación de abajo hacia arriba y que los alumnos puedan evaluar a los docentes y que ésta sea tomada en cuenta en las supervisiones. Otra Asamblea plantea que en la futura ley deben implementarse mecanismos para supervisión de los equipos directores.

Se propone establecer un sistema de evaluación de integración comunitaria estableciendo evaluaciones

cruzadas. Una propuesta recogida en este sentido considera que la comunidad, a través de comisiones, podría realizar una evaluación de los docentes, en su relación con la comunidad, su grado de compromiso laboral, las relaciones humanas, la asistencia y el uso de los recursos que el sistema le brinda. Esta evaluación no tendría opinión didáctica ni pedagógica y se elevaría directamente a las Inspecciones Departamentales, sin intervención de los docentes evaluados, De esta manera se lograría una correcta articulación del sistema educativo con otros agentes educadores tan importantes como los padres e integrantes de las comisiones de apoyo.

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Estructura, organización y gobierno Descripción y valoraciones Algunos aportes señalan que la realidad social actual no ayuda a satisfacer las necesidades de niños y

adolescentes, pues situaciones marcadas por falta de trabajo, disminución de la calidad de vida de la familia, violencia interpersonal y pobreza extrema, dificultan los procesos educativos; el curriculo formal actual no incorpora respuestas para hacer frente a estas realidades que nuestros niños y adolescentes no pueden superar. El Estado uruguayo sería responsable directo por la omisión o vulneración del derecho de todos los niños y jóvenes a acceder a una educación de calidad.

Otros subrayan que el país sufre una situación crítica respecto a la educación. Son expresión de ello los

altos índices de repetición en Primaria, las altas tasas de extraedad y de adolescentes que no pueden continuar en la educación Secundaria y Técnica, y los bajos resultados obtenidos en las pruebas de aprendizaje. A pesar de que somos uno de los países más homogéneos en cuanto a su población y a su geografía, con uno de los sistemas educativos de más antigua y amplia implementación, se logran los resultados educativos más inequitativos.

La crisis del sistema educativo en todos sus niveles tiene causas profundas: ausencia o sustitución de

valores, desfasaje respecto de la realidad nacional. Además, las transformaciones que afectan al mundo actual han determinado un nuevo perfil del alumno, del docente y del sistema educativo; en consecuencia, el gran desafío consiste en procurar una educación acorde con los cambios mencionados.

Un aporte indica que nuestra educación, a lo largo del tiempo, ha mostrado tres características negativas

persistentes: la a-historicidad de los fenómenos educativos; la parcelación y fragmentación del sistema y la exclusión y la ajenidad como normas legitimadas del mismo.

La consagración constitucional y legislativa de un principio político de coordinación del Sistema

Educativo, no alcanza a superar la multiplicidad de agencias educativas autónomas –o muy desconcentradas en términos funcionales- lo que implica falta de unidad y coherencia del aparato del Estado. Otro rasgo ausente es la capacidad técnico administrativa y de gestión acordada a la Comisión Coordinadora, que debe servir de base institucional y logística a la coordinación de la enseñanza, debida en parte a: incongruencia de status de la oficina técnica de la misma, e insuficiencia de las potestades ministeriales para concentrar recursos en la promoción de una política educativa sistémica. En contrapartida, las administraciones autónomas (ANEP y UdelaR) cuentan, aunque también a un nivel muy formal, con diferentes oficinas de planeamiento sectorial, por lo general apenas conectadas en un lábil sistema de coordinación interna, en especial en el marco de la ANEP.

Cierto carácter crítico a la implementación de políticas de coordinación de la educación, es la carencia

de financiamiento específico para esta función. La vuelta del país a la democracia no constituyó el escenario propicio para que en la agenda pública se cargaran más cuestiones que las que implicaba la recuperación del estado de derecho y la reparación de los temas más acuciantes, institucionales y económicos. El estatuto autonómico de las grandes corporaciones de la enseñanza era el “capital simbólico” compartido y disponible, el “piso” para cerrar el acuerdo posible de la sociedad democrática, y no era posible innovar. Así pues, a lo largo de tres décadas, entre los 60 y los 90, la “sociedad amortiguadora” ha podido conservar la estructura de su sistema educativo, permitiendo que la coordinación se ejerciera como “una función latente”, sin comprometer recursos institucionales más potentes y más definidos, ni asumir responsabilidades más sustantivas a través de la introducción de variantes al escenario actual.

Un aporte partidario afirma que no es imprescindible una nueva ley de educación.

Principios rectores Se han recibido numerosos aportes; entre ellos los provenientes de los colectivos de profesionales de la

educación, y de los gremios estudiantiles, que en forma casi unánime reafirman los siguientes principios de

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1la educación pública: • Una concepción popular y liberadora de la educación. • La educación como un bien social público, y el derecho a la educación de todos los ciudadanos durante

toda la vida. • La gratuidad de la educación en todos sus niveles. • La laicidad. • La libertad de cátedra y de opinión y la no discriminación por posiciones políticas, raza, religión, género,

sexo o cualquier otro motivo. • El acceso a los cargos docentes por concurso. • La publicidad de las sesiones y resoluciones de los órganos de gobierno. • La autonomía y el cogobierno del Sistema Nacional de Educación • La mayor descentralización del sistema conciliando que ciertas singularidades de las realidades locales y

regionales que revistan pertinencia educativa, sean consideradas con flexibilidad en el proyecto educativo general y único.

• El carácter público del Sistema Nacional de Educación y que las resoluciones de los organismos de gobierno sean también vinculantes para el sector privado, en tanto esto no contravenga lo establecido por normas de superior jerarquía.

• Brindar una educación en DDHH y atender y respetar las diversidades; la educación estará orientada a la construcción de una sociedad más justa y sustentable y en armonía con el medio ambiente.

• Que el nuevo Sistema Educativo deberá ser democrático y participativo, asegurando la participación de todos quienes intervengan en él y constituyan la comunidad educativa. Asimismo, algunos aportes rescatan el derecho público subjetivo del gobierno de participar decisivamente en

la construcción de la política educativa. Para ello, un dispositivo posible, congruente con la autonomía de los Consejos de Enseñanza, es la presidencia del Consejo Directivo Central por parte del Ministro de Educación, y la integración del mismo con los directores generales de los desconcentrados. En este sentido, la educación no se concibe cada vez más autonomizada del Estado en lo estructural, sino en la esencia de los procesos de aprendizaje y de enseñanza involucradas, y en el respeto a su autonomía técnica; partiendo de la base de un Consejo Autónomo presidido por el Ministro (fusión de las actuales figuras consulares de Ministro y Director Nacional de Educación Pública) donde las estructuras del personal del MEC y de ANEP se fusionan, se combinan la responsabilidad política del gobierno y la autonomía técnica de la enseñanza; la participación de los docentes debe darse a nivel de las Direcciones Generales y a través del asesoramiento y la iniciativa de las ATD, en el marco de un sistema educativo transparente, más propiedad de las familias y de los padres que de los funcionarios públicos.

La mayoría de los aportes enfatizan que el país debe hacer de la educación una política de Estado, por

encima de las prioridades de un período administrativo. Una propuesta señala que la educación requiere nuevos paradigmas más que la mera apelación a

competencias específicas; éstas, por otra parte, muchas veces están desconectadas de las exigencias y desafíos que presenta la gestión de los modernos sistemas de educación.

Por la alta prioridad que se le ha otorgado en los aportes, se considera adecuada una referencia específica

al principio de autonomía. Respaldado por una larga tradición de luchas, este principio está enunciado en el artículo 202 de la Constitución. Toda la educación pública oficial de todos los niveles y modalidades ha de estar “regida por uno o más consejos directivos autónomos”.

Autonomía y cogobierno para toda la educación pública: se entiende la autonomía en el sentido de la

independencia de la educación respecto a los intereses políticos sectoriales y partidarios y de los organismos financieros internacionales, generando políticas educativas desde el propio sistema, con protagonismo de cada orden, reafirmando la especificidad de cada sector para manejar su gestión.

Si el mecanismo de elección transforma al CODICEN de la ANEP en dependiente del gobierno de turno, los Consejos de Primaria, Secundaria y Técnico Profesional, pierden su autonomía al quedar en clara dependencia respecto al organismo que los nombró.

La Constitución de la República consagra la autonomía de toda la Educación Pública. Se infiere de lo

anterior que el CODICEN tiene absoluta potestad para mandar en los temas de la enseñanza inicial, primaria,

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1secundaria y técnica. Se entiende la autonomía en tres aspectos: presupuestaria, política y técnico-pedagógica. Esta última quiere decir que son los docentes y técnicos del sistema quienes deben decidir sobre planes; la presupuestaria se refiere a que son los propios actores del sistema quienes deben decidir cómo administrar los recursos (opinión contenida en muchos aportes).

Se señala también que la designación de los miembros de los Consejos Desconcentrados, suele cristalizar

acuerdos políticos específicos, cuya ruptura puede implicar una alteración del equilibrio entre fracciones políticas en el gobierno. De este modo, por un camino indirecto, la politización de la educación no ha sido conjurada por el régimen de autonomía.

Una observación sobre el tema expresa que la autonomía de las instituciones del gobierno de la

educación, no debería representar un obstáculo para asegurar al conjunto de la ciudadanía la salvaguarda de su derecho a exigir de las autoridades la responsabilidad por su gestión, así como el funcionamiento efectivo de mecanismos que directa o indirectamente y de manera más o menos prescriptiva, permitan incidir sobre las orientaciones de política educativa.

Propuestas Los aportes, en su gran mayoría, apuntan a cambios:

a) de estructura del sistema, a fin de integrarlo como tal, pues las formas actuales responden a concepciones que lo han mantenido con indebida separación;

b) de contenidos de los planes de estudio y de los currículos, por cuanto éstos son expresión de aquella errónea estructura;

c) de las formas y modos de gobierno del sistema por cuanto han predominado el verticalismo y la heteronomía;

d) de la filosofía del sistema, de su fundamentación general y de sus objetivos, sustituyendo la frecuente vaguedad de sus declaraciones por expresiones que aseguren claramente una auténtica vinculación entre el desarrollo pleno del educando y su efectiva integración a la vida de la cultura y del trabajo.

Autonomía y Coordinación En relación con este punto, la casi totalidad de los colectivos profesionales y de los gremios estudiantiles

preconizan la existencia de tres, cuatro y en su caso, cinco Consejos Directivos Autónomos y una Comisión Coordinadora de los mismos. Desde la perspectiva de los subsistemas de educación preuniversitaria se reclaman cuatro Consejos: Primaria, Secundaria, Educación Técnica y Formación Docente. Pero desde este último sector se mencionan solamente los tres primeros Consejos, reclamando para sí la creación de una Universidad Autónoma de Formación Docente. Por último, una propuesta pide la creación de un Consejo Autónomo para la Educación de Adultos.

En relación con la composición de cada uno de estos Consejos existen distintas posiciones. Una de ellas

señala que estaría integrado por tres docentes electos por sus pares, y por lo menos un funcionario administrativo y de servicio, electo de la misma manera. La integración de los Consejos, según esta posición, contempla exclusivamente a los actores (maestros, profesores, directores, funcionarios) propuestos por los órganos que corresponda.Otras posiciones reconocen una integración mixta –ambas para el caso de Educación Primaria - con docentes con antecedentes en el ejercicio en el área, designados por el poder político y por sus pares. Según esta posición, la designación política implica la participación de la sociedad toda representada democráticamente por el poder político. Este modelo, señalan los proponentes, garantiza la doble legitimidad política: democrática y participativa.

El proceso de elección y control propuesto por otros aportes, para la elección de los consejeros –incluida

la revocación del mandato- le da amplia participación al cuerpo docente, asegurando así la independencia de la acción de los partidos políticos y permitiendo, al desfasar las elección nacional de la de las autoridades de la educación pública, planificar una política de Estado en la materia. Se sostiene que es fundamental que los Consejos Desconcentrados tengan un protagonismo mayor en las políticas educativas a llevar adelante.

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1Una Comisión Coordinadora integrada por un representante de cada Consejo y uno de la UdelaR,

tendría competencia en la articulación de la política educativa que surgiera de cada subsistema. Se considera que las ATD de cada subsistema deben resolver en materia de política educativa y técnico-

pedagógica, deben ejercer el control sobre el Consejo respectivo, podrán auto-convocarse y sus resoluciones deberán ser preceptivas en la citada materia.

Se propone que el Congreso Nacional de Educación, sea institucionalizado a los efectos de definir los

grandes lineamientos en política educativa, convocándose anual o bi-anualmente, o cada vez que sea pertinente. Se realizará por primera vez en el presente año para elaborar las bases de la nueva Ley de educación.

Se crearán organismos consultivos de la enseñanza: salas de padres y estudiantes, Asamblea Nacional

Electiva de funcionarios administrativos y de servicio y las ATD con la nueva responsabilidad descrita. Un aporte expresa que se debe concebir un Sistema Educativo que integre las instituciones de Educación

Inicial, Primaria, Media, Técnica y Terciaria (Universitaria y no Universitaria). Asimismo estará integrado por instituciones de educación formal y no formal, de gestión estatal y de gestión no estatal (privada).

Estructura del sistema

Se registran múltiples propuestas concretas:

a) El actual Sistema Educativo uruguayo, sobre todo en lo que se refiere a la separación entre Enseñanza Secundaria y la Enseñanza Técnica, sigue tendiendo a producir una cultura segregada; la corrección e integración del sistema debe orientarse a la supresión de las actuales barreras entre Educación Secundaria y Educación Técnica.

b) Es preciso concebir de nuevo al Ciclo Básico, a Educación Secundaria y a Educación Técnica. En cuanto a su situación dentro del sistema, el ciclo post-primario, no deberá inicialmente funcionar ni dentro de Secundaria ni de la UTU. No deberá integrarse subordinado a lo que actualmente es Educación Secundaria. Tiene que concebirse con la mayor autonomía en cuanto a la elaboración del proyecto y su puesta en práctica. No puede estar condicionado por cosmovisiones que deben ser modificadas.

c) Integrar en un solo organismo a los liceos y a las escuelas industriales, abierto y plural, de libres circulaciones horizontales, tan polivalente como los cambios del conocimiento y de sus aplicaciones lo vayan indicando.

d) No habrá ni estructura, ni contenidos, ni cogestión y autogobierno, ni habrá verdadera relación del sistema con el medio social, sin el trabajo como piedra de toque de nuestro tiempo. Hay documentos que defienden el carácter universitario de UTU, fundamentado en su extensa experiencia en formación terciaria y en su actividad de extensión e investigación. Se insiste en que la batalla por la educación técnico-profesional tiene tres ejes inseparables: un presupuesto que tenga por piso el 6% del PBI, una reforma de todo el sistema educativo de signo democrático y popular, una verdadera autonomía y co-gobierno en todos los niveles.

e) Una propuesta individual plantea una organización diferente para el futuro Sistema Nacional de Educación: dice que la historia ha demostrado que algunas fragmentaciones del Sistema Educativo han sido particularmente nefastas; entre ellas la existencia autonómica de tres entes: Primaria, Secundaria y Universidad del Trabajo; se trata de una división obsoleta y desarticuladora, pues se da la superposición de tres entes autónomos y tres administraciones independientes para brindar a niños y jovencitos una misma y única educación básica, general y obligatoria. Se sostiene que resulta inadmisible que niños de doce años, al finalizar la escuela, se vean obligados a elegir entre estudios académicos y técnicos, con el agravante de las cargas de prestigio y desprestigio social con que el imaginario colectivo tiñe tales opciones. Igualmente la división entre Secundaria y UTU ha consolidado el inadmisible divorcio entre intelecto y mano, entre educación para el trabajo y educación para las letras y ciencias, lo que conduce demasiado tempranamente a la divergencia entre opciones que son tan dignificantes como necesarias para el desarrollo de la sociedad. Esta propuesta defiende la siguiente estructura: - Un Consejo Nacional Supremo de Educación con integración plural y participativa que será el sujeto

de la autonomía de la educación. - Una regionalización del territorio nacional, con varias circunscripciones y sus respectivas autoridades

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1que tendrán integración plural y participativa, y que administrará todos los establecimientos educativos que actualmente están en la órbita de Primaria, de Secundaria Básica y de Educ. Técnica Básica dentro de su jurisdicción.

- Finalmente, cada escuela, liceo y escuela técnica de la actualidad, mantendrán su mismo carácter pero con una Dirección en parte unipersonal y en parte colegiada (Consejo Escolar), según las distintas esferas de gobierno institucional. Este Consejo tendrá igualmente una integración plural y participativa. Se subraya que la calidad de un sistema educativo reposa en último término en la calidad de los Centros educativos, y que éstos dependen en gran medida de la capacidad de liderazgo y de las calidades intelectuales y morales del Director y otros dirigentes.

f) Un aporte establece que un proceso moderno y coherente de planeamiento estratégico requiere transformar radicalmente las formas de ejercicio de la burocracia educativa. Ésta debe ser más cualificada, contar con estímulos e incentivos apropiados y estar a la altura de las competencias técnico políticas que requiere la transformación. Este proceso de formación y de selección de gestores educativos profesionalizados es una de las líneas más importantes de transformación de los sistemas educativos en los 90.

g) Otras propuestas apuntan a que la modernización y fortalecimiento de la Dirección de Educación del MEC, como secretaría de políticas del Ministro y como secretaría técnica y ejecutiva de la Comisión Coordinadora de la Educación, constituye un corolario de la necesidad de fortalecer a la educación como política de Estado.

h) Una propuesta afirma que es importante que toda la sociedad se sienta integrante de este proceso, por lo que el Parlamento debe poder designar miembros del CODICEN, que puedan ser representantes de quienes participarán en la construcción de ciudadanía (padres, egresados del sistema, ciudadanos en general) a través de la educación, pero que no están vinculados directamente a la actividad educativa. Los demás integrantes serán naturalmente los directamente involucrados en la educación.

i) Un aporte propone la siguiente estructura: que se dicten dos leyes, una consagrando el Sistema Nacional de Educación Pública Terciaria (que abarcaría tanto a la Universidad como al Sector Terciario Público no universitario actual). La segunda ley crearía un Sistema Nacional de Educación Pública con dos Consejos: uno de Educación Básica (con una Dirección de Educación Primaria y una Dirección de Educación Media Básica) y el segundo un Consejo de Educación Media Superior.

j) Una propuesta fija cuatro criterios orientadores para la estructura de un nuevo Sistema Educativo: i) que tenga roles de rectoría y ejecución diferenciados de forma tal que logre promover la mejora de la calidad; ii) que sea descentralizado para ofrecer propuestas diversas que respondan a distintas realidades locales; iii) que funcione con la participación permanente de educandos, familias, educadores y comunidad; iv) que disponga de los recursos necesarios para optimizar la capacidad de gestión.

k) Algunas sugerencias minoritarias son las siguientes: - La creación de Consejos Departamentales de Educación. - Que los consejeros deben ser elegidos por concurso. - Que el gobierno de la educación debe contar en su integración con representantes de todos los

partidos políticos con representación parlamentaria y recaer en personas lógicamente idóneas en el tema con la aprobación esencial del Parlamento.

l) Para la implementación del sistema algunos aportes indican lo siguiente: - El Estado debe ser el responsable de la educación pública, incluido su financiamiento. Los recursos

asignados deben ser adecuados a los objetivos y cometidos de dicha educación. - Los financiamientos privados o extranjeros deberán requerir aprobación de los consejos directivos

autónomos de los respectivos entes de la ANEP. - La calidad y la eficiencia deben ser rectoras de las políticas y los procesos del Sistema Nacional de

Educación Pública. - El concurso deberá establecerse como norma para la contratación de docentes y no docentes, de forma

de evitar el clientelismo político y/o el control ideológico. - La publicidad de todas las sesiones y resoluciones de los órganos del SNEP deberá ser garantizada. - De acuerdo a lo dispuesto constitucionalmente, la habilitación de la enseñanza privada compete

exclusivamente a los órganos de gobierno de la enseñanza pública. - Como cuestiones provisionales, deberá atenderse la situación actual de emergencia de la educación

pública en todos sus niveles, consolidando los proyectos y programas que han demostrado un correcto funcionamiento en los últimos años. Asimismo se deberá fortalecer y renovar las unidades educativas; generar un sistema eficiente de apoyo y control de resultados y estimular la función docente con incentivos y remuneraciones especiales.

- Crear un Centro de Estudios para las “mentes más brillantes” que se vayan detectando desde Primaria

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1para optimizar su educación.

- Finalmente se propone que el SNEP deberá garantizar la realización de investigaciones de calidad, atendiendo a las necesidades y demandas de la sociedad.

- Deberá garantizarse la posibilidad del acceso a la investigación como un nivel máximo de todas las formaciones.

Coordinación del sistema educativo

Varios aportes se refieren a este punto: se señala que el sistema educativo uruguayo posee una doble

frontera que ganar y superar en términos de articulación; una, interna, refiere a la necesidad de articular entre sí los propios subsistemas autónomos. Tanto ANEP como la UdelaR, e incluso, respectivamente sus consejos desconcentrados, facultades y servicios, poseen algunas tradiciones, prácticas, formatos, exigencias y políticas diferenciales, que se han expresado en una proliferación que no siempre está justificada por las necesidades educativas plurales. Las condiciones de posibilidad de coordinación de la enseñanza reposan en alto grado en la existencia de una fuerte articulación interna, que respetando la autonomía técnica de los Consejos Desconcentrados, se base en políticas comunes entre los subsistemas. En segunda instancia, posee una frontera interna al sistema pero externa a los organismos, la que constituye en rigor la sustancia de la labor de la Comisión Coordinadora de la Educación.

Un aporte específico indica que el actual Sistema Educativo uruguayo, sobre todo en lo que refiere a la

separación entre la Enseñanza Secundaria y la Enseñanza Técnica, sigue tendiendo a producir una cultura segregada y en consecuencia, generaciones humanas segregadas, carenciadas, por un sistema de desinformación que las aísla de sí mismas para el mejor desarrollo posible de sus posibilidades y capacidades, y que las aísla de la posibilidad misma de participar creativa y prácticamente en la transformación de la realidad.

Al hablar de coordinación de la educación se está hablando del conjunto de elementos que componen la

política pública en el plano de la relación entre la sociedad y el Sistema Educativo, decisiones a mediano y largo plazo sobre los recursos, sobre los objetivos y sobre las estrategias que pautarán el proceso. Se sostiene que la integración y coordinación de los sistemas no puede hacerse desde fuera. Hay que dotar a los sistemas educativos del marco jurídico que les asegure la libertad necesaria para que puedan desarrollar y desplegar la diversa pluralidad de sus coordinaciones internas y externas.

Un colectivo menciona un anteproyecto de ley “Marco General de Coordinación del Sistema Educativo

Estatal”, que propone la creación de la Coordinadora Nacional del Sistema Educativo integrada por el Ministro de Educación y Cultura, los presidentes de los Consejos de Secundaria y Primaria, un representante de Formación Docente y por los Rectores de la UdelaR y de la UTU; se plantea asimismo que se incluya la coordinación de los recursos materiales y humanos del SNE a efectos de optimizar su aprovechamiento.

Participación de estudiantes, docentes y padres: Formas de cogobierno .

Algunas opiniones expresan que la heterogeneidad formal y política de la Comisión Coordinadora puede

representar una ventaja y una fortaleza; pero, es posible también la constatación de ausencias de otros actores significativos, tales como sindicatos de docentes, asociaciones empresariales, asociaciones de familias y padres de alumnos. La tendencia actual es a la búsqueda de relaciones más horizontales que permitan la participación de los padres y de los alumnos en la gestión de sus propios procesos educativos, y de este modo se posibilitaría canalizar las capacidades de las actuales generaciones para enriquecer los procesos de renovación de la enseñanza.

Es muy fuerte el requerimiento de que se establezcan formas sistemáticas de participación de docentes,

estudiantes y padres en las gestiones educativas. Un aporte ahonda en este tema expresando que cada vez es más necesario incorporar al sistema educativo

formal las variadas y múltiples posibilidades educativas existentes en la comunidad. La verdadera fuente del saber no reside en escuelas y liceos, sino en la Sociedad en su conjunto. Así es como preconiza la UNESCO desde hace decenios la creación de la “ciudad educativa” “La ciudad es la verdadera maestra” decía el chileno Felipe Herrera, recordando a Plutarco.

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1 Una propuesta enfatiza en el co gobierno porque democratiza la enseñanza, forma ciudadanía , prepara a

los estudiantes para ser críticos y auto críticos y genera compromiso social; el cogobierno no es sólo estar en los más altos niveles de dirección, sino estar en todos los niveles de resolución

Varios aportes destacan la importancia del aprendizaje de la participación a partir de la construcción de

espacios reales de participación para todos los involucrados; en este sentido el Ciclo Básico es una muy buena instancia para ir incorporando a los educandos a los procesos de toma de decisiones del propio liceo.

Algunos aportes indican que para efectivizar el cogobierno se deberá tomar en cuenta las particularidades

de cada nivel de la educación, partiendo siempre de los siguientes pilares: participación real de todos los actores directos, democracia interna, coordinación con los otros subsistemas.

Descentralización y participación Un documento expresa que la calidad de la educación no pasa tan sólo por la acumulación de

conocimientos, sino también por la articulación armónica de procesos y la adquisición de contenidos; se trata especialmente de desarrollar aquellas capacidades que permitan la auto educación, la curiosidad y la búsqueda permanente del saber: se trata de formar seres críticos, participativos y creativos. Para ello es fundamental instrumentar la horizontalidad en el sistema con una propuesta de descentralización hacia abajo basada en la gestión escolar. Uno de los pasos para ir lográndola es el cambio de roles de los agentes educativos, organizando el funcionamiento escolar a través de la sala de maestros que elaborarán los proyectos para el funcionamiento de cada escuela.

Muchos aportes promueven la participación de funcionarios no docentes, estudiantes y padres en las

discusiones relativas a los principales temas educativos, trasladando el “control” del ente autónomo a la ciudadanía.

Una propuesta sostiene que en todos los establecimientos dependientes de la ANEP se deben constituir

salas de padres y de funcionarios no docentes y que, además, en los liceos y escuelas técnicas se constituirán salas de estudiantes.

Un aporte indica los extremos a que pueden llegar las políticas neoliberales: Friedman considera que una

manera de mejorar la educación es darles a los padres mayor control sobre ésta. Es decir, permitirles elegir qué escuela y qué tipo de educación quieren para sus hijos, ya que éstos en general tienen mayor noción de lo que necesitan sus hijos que un grupo de burócratas. Para elevar el poder de decisión sin atacar sus ingresos, se crea el sistema de vales. La idea es calcular el costo por alumno y entregárselo a los padres en forma de bonos (los que solo pueden gastarse en educación) dándoles completa libertad para escoger la escuela a la que sus hijos irán, siempre que ésta cumpla con ciertas normas.

Aunque sigue siendo importante la figura del director del centro educativo; la comunidad debe sentirse

parte del mismo y se propone que el director “no sea eterno”, es decir, que los concursos den cargos a término; esto intenta romper la lógica extremadamente verticalista que tiene la ANEP, y que normalmente atenta contra la educación que se quiere, dice una propuesta.

Modalidades tipo “delegados de clase” electos por sus pares en todo el ciclo básico deben ser fortalecidas.

En Bachillerato es importante conformar un “Consejo de Centro”, en el que estén representados los estudiantes, los docentes, la dirección, los funcionarios no docentes y los padres, a fin de cogobernar el centro educativo.

Otras propuestas apuntan a la conveniencia de generar un ámbito de participación directa de toda la ciudadanía mediante asambleas territoriales que garanticen un contralor eficiente sobre la educación.

Subsistema educativo terciario público En este tema, se señala el aporte de un intelectual universitario que, entre otros aspectos, subraya los

siguientes:

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1• Discutir la posible organización de un sistema de enseñanza terciaria puede constituir una aproximación

realista en el marco de una particular coyuntura histórica. • En esa tesitura resultará importante el conocimiento de experiencias ajenas. • En Uruguay ha resultado problemático el ordenamiento del sector terciario, la comprensión del papel que

dentro de él corresponde al subsector universitario, la atención de la demanda por nuevas formaciones acordes con una nueva realidad.

• En especial se trata de fomentar el sector público no universitario como válvula de escape para la masividad del acceso a la educación superior. Es menos costoso, con mayor tasa de retorno que la del sector universitario, y más codiciable para la iniciativa privada.

• En materia de organización del sector terciario, se vive una situación de permanente desajuste y conflicto, común desde hace tiempo en la mayoría de los países desarrollados, donde se han venido ensayando diversas variables.. - Las variantes ensayadas son las siguientes:

1. Participación directa de las universidades en la oferta de carreras terciarias no universitarias. En este grupo se distinguen dos modelos: a) modelos “integrados”, en los que se procura una simbiosis entre las carreras propiamente universitarias y formaciones breves, más atentas a la circunstancia laboral; b) modelos de “cooperación”, donde la universidad se asocia con otros institutos terciarios que conservan hasta cierto punto un perfil propio y un relativo margen de autonomía académica.

2. Neta separación entre universidades e instituciones terciarias no universitarias. Dentro de este capítulo, se consideran aquellos casos en los que las instituciones mantienen una independencia total entre ellas. Se anotan tres variantes: a) modelos “binarios”, caracterizados por la existencia de institutos de alto nivel consagrados a la formación profesional, en general ajenos a otras actividades formativas y a la investigación (es el caso de los “polytechnics” ingleses) ; b) instituciones de “fines múltiples”, que coexisten con las universidades, proporcionando calificaciones profesionales de cierto nivel, programas de formación continua y con frecuencia dictando los dos primeros años de carreras universitarias; c) “institutos especializados” que constituyen un tercer sector post-secundario. En muchos países se verifica la aparición progresiva de una gran variedad de formaciones, en su mayoría de corta duración, estrechamente profesionales, con frecuencia organizadas y financiadas por organismos o empresas privadas, con elevados costos de escolaridad.

3. Desde la propia UdelaR se recomienda promover e impulsar que el SNEP incluya una red coordinada de instituciones públicas de enseñanza terciaria, incluida la UdelaR, con las siguientes características y requerimientos: a) compuesta por instituciones autónomas, cogobernadas y de calidad, contemplando las interfases entre los diferentes niveles; b) flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes, en particular el tránsito para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones más largas en carreras universitarias o post grados; c) abierta a las demandas regionales, con multiplicidad de opciones, conducente a facilitar la inserción laboral, cuyos distintos caminos permitan acceder a los niveles más avanzados de formación. Otros entienden fundamental que la nueva ley de educación debería abarcar también al sistema

universitario, así como dar respuestas “universitarias”, al devaluado y confuso espacio de las “tecnicaturas” (como la formación docente, o el diseño industrial, o la formación de educadores sociales, entre otros), eufemismo usado para nominar carreras terciarias que en otros países ya son consideradas como universitarias.

Rol del Ministerio de Educación y Cultura

A lo ya expresado en el primer capítulo, corresponde agregar lo siguiente: • Una propuesta específica dice que la educación nacional –no universitaria- en su conjunto, deberá ser

dirigida y administrada por un Consejo de Educación Nacional que tendrá integración plural. El Ministro de Educación y Cultura presidirá dicho Consejo y contará con un solo voto, sin derecho a veto, en estricta igualdad de condiciones que los otros miembros. Un voto en 9 u 11 o 13, no hiere ni vulnera en nada la autonomía. Se trata de que el Consejo esté por encima del Ministro y no viceversa. Se estima que es necesario legitimar la presencia del Gobierno en este Consejo para que exista un canal oficial para las opiniones políticas, que en el futuro, ya no deberán ser las únicas como en la actualidad.

• Un aporte técnico expresa que el Estado debe ser el garante de todo este proceso (de reforma de la

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1educación), y sigue teniendo un papel que cumplir, no sustitutivo del de los actores sociales sino concurrente. El Estado debe tener un papel de arbitraje y de conciliación de intereses, siendo líder de un proceso de transformación.

• Otra propuesta afirma que las líneas generales de la Política Educativa Nacional deberán ser elaboradas

por el Ministerio de Educación y Cultura, conjuntamente con los integrantes de los distintos consejos autónomos. El Ministerio de Educación y Cultura posee otra responsabilidad fundamental, en tanto preside la Comisión Honoraria de Guarderías, la que tiene a su cargo la supervisión de la oferta privada y pública no dependiente del sistema ANEP. Una parte importante de este sector es el de los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF), basados en la participación de la sociedad civil a través de asociaciones sin fines de lucro, pero merece señalarse también una importante oferta de carácter privado no asociativo. Mejorar las políticas sociales y la educación en edades tempranas implica una inversión en educación, imprescindible para un mejor logro educativo en edades mayores.

• Mientras una nueva ley de educación sea propuesta y votada, la actual Comisión Coordinadora de la Educación, presidida por el Ministro, es el medio estratégico de encauzamiento de un nuevo debate político sobre la educación, el ámbito y la arena naturales para el desarrollo de sinergias, articulaciones y arreglos del tipo ganar-ganar, un escenario en el que se maximizan las ganancias sistémicas y las de los actores a través de una comprensión de tipo “ecológico” del Sistema Educativo.

• Participación de la sociedad

Una propuesta establece que es necesario instituir políticas sociales con base territorial-comunitaria,

tendiendo a la descentralización y a la promoción de la participación ciudadana; contribuir a los procesos de dinamización de la redes sociales intra institucionales y al desarrollo de estrategias para el logro de climas educativos favorecedores de la enseñanza y el aprendizaje. Al mismo tiempo se deberá favorecer la integración activa de las instituciones educativas a la comunidad local, promoviendo su participación en las redes sociales y la coordinación con los recursos socio comunitarios disponibles.

Otra propuesta establece que los respectivos Consejos reglamentarán el funcionamiento de salas de

padres, de funcionarios no docentes y de estudiantes, así como el mecanismo para la elección, en cada uno de los ámbitos, de asambleas nacionales de padres, de funcionarios no docentes y de estudiantes, respectivamente. Cada una de las referidas asambleas designará dos delegados para la integración de Consejos Asesores y Consultivos que funcionarán respectivamente en cada una de las ramas de la enseñanza, pudiendo presentar iniciativas en temas vinculados al desarrollo de la educación en general o en particular de la rama pertinente. Será preceptiva, aunque no vinculante, la consulta a dichos Consejos, en materia de planes y programas educativos.

Otra propuesta destaca la importancia de la participación permanente de los vecindarios de los centros

educativos los que consideran deberían ser objeto de constantes actividades para crear una verdadera red de cooperación y realizaciones de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de los vecinos y de los alumnos.

Un aporte indica que en cada unidad educativa deberá crearse un “Centro Escolar” integrado, entre otros,

por dos representantes de los padres de los alumnos, ya que éstos son miembros de la comunidad educativa y su participación en la vida escolar y el diálogo con los enseñantes y demás personal calificado, deberán estar asegurados y legitimados en cada escuela y en cada establecimiento.

Las propuestas emanadas de organizaciones cooperativas señalan que las mismas poseen un fuerte

componente educativo, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el ejercicio de derechos y deberes; la experiencia cooperativa lleva a una toma de conciencia del poder de lo colectivo y a superar el individualismo; se vive la participación más que como un derecho, como una obligación de ciudadanos responsables.

Es necesario cubrir todas las actividades que hasta ahora el Estado debió haber desarrollado de otra manera; para ello la participación activa de todos los involucrados es imprescindible. La educación no se convertirá en un factor de cambio si no hay participación. Es preciso generar un ámbito de participación directa de toda la ciudadanía mediante asambleas territoriales que garanticen un contralor de lo actuado por el cogobierno y generar lineamientos que rijan a la educación.

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1Descentralización y contextualización de los programas

Son variadas las propuestas que se refieren a este tema:

• No tenemos una única escuela en el Uruguay. La escuela rural, la escuela de Montevideo “zona verde”, “zona amarilla” y la “zona roja”. La escuela de tiempo completo, los jardines de infantes de corte asistencial. Los años preescolares, escolares, y del siguiente ciclo de tres años, son, en el conjunto un sistema integrado de educación común.

• Es necesario contemplar particularidades, contextualizar, resignificar. Pero es claro que para elaborar políticas educativas que sustenten una educación planificada, arraigada en propósitos más firmes que “las veleidades de los hombres”, es necesario reconocer – y si ya no es posible, entonces reconstruir o construir – características compartidas que nos permitan preservar nuestra identidad de orientales (o uruguayos) educados y educadores de la escuela pública uruguaya.

• El sistema educativo nacional ha de garantizar niveles de conocimiento y de calidad comunes a la educación en todo el país, pero ello no impide que en las diferentes circunstancias los educadores estén en capacidad de tomar en consideración el contexto en que trabajan. Esto legitima la existencia de una educación rural, de una educación de jóvenes, de adultos y adultas, de una educación especial, de un enfoque intercultural de la educación, etc.

• Un aporte sostiene que el Sistema Educativo deberá profundizar la regionalización y descentralización territorial, dividiendo el país por ejemplo en 35 zonas relativamente homogéneas, que tengan cierta autonomía de gestión. Deberá existir una adecuada articulación horizontal y vertical para que los pasajes sean efectivamente viables. Además se propone que la Comisión Coordinadora de la Educación tenga mayores potestades y se la concibe a semejanza del LATU, es decir, un órgano con relativa independencia, con integración estatal y no estatal, para que pueda actuar de modo imparcial. Asimismo que la descentralización debe entenderse como la transferencia de capacidades, recursos y responsabilidades a cada centro local, cada escuela, liceo o escuela técnica. Pero se advierte que una descentralización eficaz requiere organismos centrales fortalecidos en sus funciones de dirección general y de supervisión severa, a efectos de evitar la fragmentación y la dispersión.

Coordinación entre niveles y modalidades de la educación Sin perjuicio de la necesidad de tomar acciones a nivel institucional, hay una fuerte insistencia en la

importancia de generar ámbitos de trabajo común en que los equipos docentes de enseñanza media, bachillerato, formación docente y Universidad, interactúen y elaboren, y pongan en práctica propuestas orientadas a mejorar el desempeño del sistema. Se citaron: visitas sistemáticas a liceos, extensión y reformulación del curso introductorio a la Facultad de Ingeniería, trabajo sobre el diagnóstico al ingreso.

Algunos aportes específicos plantean:

• Hay en nuestro país funcionando seis diferentes planes educativos en Bachillerato y algo similar sucede en Ciclo Básico; se plantea que todos tiene derecho a una misma educación y por eso se exige que se cree un nuevo plan educativo único nacional. La elaboración del mismo debe estar en manos de docentes y estudiantes.

• Es fundamental fortalecer y dar continuidad al abordaje del tema de la educación de forma interinstitucional e interdisciplinaria, abarcando las diferentes realidades de nuestra sociedad, priorizando a los sectores más necesitados.

• Se percibe como imprescindible la unificación del primero y segundo ciclo de Educación Secundaria, apuntando a la formación y trasmisión de conocimientos entre los mismos estudiantes.

La educación privada

Hay una fuerte polarización en este punto. En un extremo, algunos aportes establecen que es aberrante el

hecho de que exista una educación distinta para cada clase social; todos tenemos los mismos derechos y deberíamos tener las mismas posibilidades en el sistema educativo, sin importar la clase social, pero de hecho no es así. La educación privada, que bien podría solventarse por sí sola a raíz de las cuotas que pagan los alumnos, recibe subsidios del Estado, pero aún recibiendo estos subsidios, actúan independientes de cualquier política educativa nacional Se exige la inmediata eliminación de los subsidios a la educación privada; ésta no precisa de esos subsidios para subsistir y el Estado podría utilizar ese dinero para algo útil en

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2que se vea beneficiada más gente. Asimismo la educación privada deberá estar constantemente controlada por el órgano de cogobierno.

Un aporte hace referencia al pensamiento de Friedman quien propone que la enseñanza superior sea

seguida por el que “esté dispuesto a pagarla en el momento o deduciéndolo de la renta más elevada que la enseñanza le permite obtener”. Para esto, los alumnos deberían acceder a créditos que debiera pagar luego de la Universidad, al ser descontado un porcentaje de su renta futura.

Otros documentos expresan que el Sistema Nacional de Educación debe referirse únicamente a la

educación pública. Consideran un error suponer que la actividad privada (habilitada), forma parte del Sistema. La educación privada reposa sobre principios diferentes que son decididos por particulares.

En la misma línea de pensamiento un aporte técnico expresa que, si bien en ciertos países es posible hallar

algunos rasgos compartidos entre el sector público y el privado, subsisten, sin embargo, diferencias sustanciales en cuanto a los fines perseguidos y al beneficio que aportan a la comunidad. Las diferencias más notorias se encuentran en América Latina, siendo posible, incluso, sistematizar históricamente el desarrollo del sector privado en función de los intereses específicos de determinados grupos sociales.

El éxito de las instituciones privadas se mide en función de los objetivos perseguidos; en general, poco

tiene que ver con el interés de la sociedad en su conjunto, lo que debe ser el objetivo fundamental de la educación pública.

La tradicional pugna entre lo público y lo privado en materia educativa, hoy se tiñe más que nunca de

connotaciones ideológicas. Para las actuales tendencias que propic ian la retracción del Estado a un mínimo papel de ordenador social, está claro que en materia de educación éste nunca debiera ocuparse más que de aquellos aspectos por los cuales no se interesa la iniciativa privada. En cambio, para los que entienden que la educación es un bien social de interés público ligado al desarrollo espiritual de una comunidad, el papel del Estado debe ser protagónico y crucial.

Otra línea de pensamiento sostiene que las universidades privadas deben ser consideradas como un

recurso de la sociedad, que se suma a los recursos públicos tradicionalmente destinados a ello, para la producción de conocimiento, desarrollo e innovación. Es por este motivo que se propone que las universidades privadas formen parte del Sistema Nacional de Educación. A este propósito se sostiene que las universidades privadas en el país han facilitado la reducción de la duración de las carreras de grado, han generado una oferta importante y consistente de post-grados y han inducido a una comprensión mayor del rol profesionalizante de los mismos. Asimismo, esto ha favorecido la formación continua de los propios docentes egresados de los IFD de ANEP y de la UdelaR.

El crecimiento de la matrícula en las universidades privadas, estaría demostrando que fue acertada la

política de apertura llevada a cabo por el gobierno en 1995, al establecer el marco jurídico en que esas instituciones podrían desenvolverse. Ahora corresponde afianzar ese sistema que debería ser supervisado por el MEC y no por la UdelaR, tentación hegemónica que cada tanto renace.

Acceso, permanencia y movilidad de los estudiantes

Según un aporte, este tema tiene relación con el problema de la democratización interna del sistema

educativo. Especialmente, con los antiguos y graves problemas de deserción, repetición, extra edad y retención normal del alumnado, problemas que castigan especialmente a las clases sociales más pobres. Poner en marcha mecanismos eficaces para extender la retención del alumnado hasta la finalización exitosa del ciclo educativo, supone hondas reformas culturales, económicas y sociales; pero especialmente requiere implantar modificaciones profundas en el interior mismo del sistema educativo, desde su estructura actual hasta sus objetivos, sus programas, sus procedimientos y sus metodologías.

La equidad del Sistema Educativo deberá estar basada, entre otras cosas, en un sistema nacional de becas

unificado, para todos los niveles educativos, que permita además movilidad geográfica. Este sistema de becas deberá disminuir la brecha socioeconómica en los aprendizajes, y favorecer la integración social. Se deberá además contrarrestar la deserción, buscando la reinserción de quienes se alejan del sistema.

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2 Algunos aportes consideran concretamente que el pasaje de los estudiantes entre los sistemas y los

subsistemas, es el momento crítico para la pérdida de alumnos. Éstos caen en una especie de “tierra de nadie”. A la Universidad llegan estudiantes egresados de bachillerato sin que esto implique que se hayan cubierto los objetivos de formación e información correspondientes a esta etapa; y sin que se hayan desarrollado las aptitudes necesarias. Existe entonces una irresponsabilidad institucional, ya que a ambos lados de la interfase no se presta atención a que la realidad coincida con lo enunciado en programas de estudio, objetivos, descripción de competencias, etc. En particular el sistema universitario se ha mostrado muy poco eficaz a la hora de elaborar propuestas diferenciadas para adecuarse a un universo de estudiantes que muestra una marcada heterogeneidad.

Un aporte destaca que debe llevarse a cabo una enorme revolución educativa dirigida a recuperar para la

educación y para la competitividad del Uruguay, las competencias y las destrezas concretas de la gente. Ello debe complementarse con planes de educación media para adultos, de carácter acelerado, semipresencial, y a distancia, para personas mayores de 21 años que no hubieran completado dicho ciclo. El personal policial y militar de base deberá ser alcanzado por dichas prestaciones.

Recursos materiales y financieros

Es unánime la propuesta de un aumento sustancial en recursos para la educación; muchos documentos reclaman un 6% del PBI como piso mínimo. Algunos aportes se fundamentan de este modo: el raquitismo económico que signa las partidas presupuestales destinadas a la educación, es uno de los factores determinantes de la aciaga situación infraestructural, logística y salarial que atraviesa toda la enseñanza pública. Según el PNUD, con el 2.6% del PBI asignado a la educación, Uruguay se ubicaba en 2005 en lugar 117 en una lista de 132 países. Incluso, en el hipotético escenario de un 4.5% del PBI, y según el estudio del mismo organismo de la ONU, el país quedaría ubicado en el lugar 77 de la escala anterior.

La pauperización presupuestal no sólo establece inexorables limitaciones funcionales, sino que se

transforma en un instrumento de coerción inmediata del sistema político sobre las líneas de acción del aparato educativo. La planificación presupuestal de los entes de la enseñanza tendría que reforzar el carácter autónomo de los mismos, de tal manera que se dieran a sí mismos una estructura definida por profesionales de la enseñanza que recojan las necesidades de cada centro educativo.

Por otra parte, los escasos recursos económicos han provocado que lo que debería ser una condición

positiva, como es la llamada “gasificación”. La superpoblación de estudiantes por aula configura una superexplotación de los funcionarios docentes y no docentes, al igual que la incapacidad de la infraestructura locativa y el debilitamiento e impotencia para lograr una educación de calidad.

Una propuesta dice que el Gobierno debería tener una atención constante sobre los rubros de gastos en

todas las Instituciones a su cargo, cuidando especialmente el posible aumento de la burocracia, ya hipertrofiada. Esto especialmente referido tanto a Primaria como a Secundaria, porque estas dos ramas llevan la mayoría de los recursos.

Otra, valora las relaciones internacionales de nuestro sistema educativo que constituyen un factor de

actualización, intercambio, progreso y solidaridad. En términos generales, se considera que el financiamiento de nuestra educación no ha de depender de fuentes externas. Pero el sistema regional e internacional de cooperación cuenta con organismos técnicos -algunos de ellos fuertemente asociados a la promoción de la educación- con los que Uruguay, en aplicación tanto de su soberanía como de sus compromisos, ha de estar en constante contacto.

Se coincide en que el Estado no se debe achicar por el lado de la enseñanza; por el contrario, en el marco

de un país productivo inserto en el MERCOSUR, todo indica que dicho presupuesto se ampliará y con mayor énfasis en la enseñanza industrial.

Algunos sostienen que, más allá del financiamiento básico que el país pueda acordar a la UdelaR, se requiere pensar

seriamente, como una de las líneas maestras de transformación y mejoramiento de la calidad de la educación superior, en la diversificación del financiamiento universitario global.

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2Evaluación y acreditación

Algunas propuestas plantean que la evaluación institucional, además de ser una herramienta de mejora de

la calidad de la institución, debería verse y utilizarse como herramienta para la distribución presupuestal, tanto a la interna de la Universidad como a la interna de las Facultades.

Otra propuesta establece que deberán planificarse mecanismos de evaluación y de mejora continua del Sistema Nacional de Educación Pública, así como contemplarse la acreditación -en una dimensión al menos regional- de las diferentes formaciones que brinda dicho sistema.

Otro aporte dice que los procesos de evaluación tienen actualmente un carácter excesivamente sumativo y

finalista, pues se potencia más su carácter administrativo y regulador que su rol en el aprendizaje. A su vez la misma propuesta sostiene la evaluación permanente de los procesos, para lo que es necesario: a) desarrollar estrategias institucionales que potencien la evaluación permanente, así como la revisión de las prácticas educativas y de gestión, buscando mejorar la calidad de la enseñanza; b) diseñar sistemas de indicadores que permitan explicitar los procesos de gestión y de aprendizaje así como sus resultados; c) establecer sistemas que permitan el acceso de todos los actores a la información, brindando transparencia a la gestión y permitiendo el referenciamiento de los resultados.

Finalmente dice que los procesos de evaluación deben centrarse en las etapas de diagnóstico, seguimiento

de los procesos de enseñanza-aprendizaje , y acreditación de niveles finales de egreso; junto con estrategias de aula y extra aula, de nivelación y de complementación, permitirá desarrollar mayores niveles y exigencias de aprovechamiento individual.

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CAPÍTULO II

Resoluciones aprobadas por el Plenario del Congreso Nacional

de Educación

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2I. DENOMINACIÓN DEL CONGRESO Proponemos nombrar este congreso como: “Primer Congreso Nacional de Educación Maestro Julio Castro”. II. MOCIONES PRESENTADAS POR LAS COMISIONES TEMÁTICAS Y APROBADAS EN LAS SESIONES PLENARIAS

COMISIÓN 14

Fines y principios de la educación PRINCIPIOS DE AUTONOMÍA Y COGOBIERNO

Entendemos la educación como un hecho político y social que en tanto tal nos involucra a todos. Constituye un elemento liberador y emancipatorio siempre que se enmarque en un proyecto de profundización democrática y participativa que parta de nuestra realidad concreta y se oriente a formar sujetos libres, críticos, solidarios y comprometidos. Para esto, proclamamos la autonomía como un principio rector de la educación pública en todos los niveles como forma de preservarla de todo interés de carácter político partidario, religioso, económico (incluyendo los organismos internacionales de crédito). Hablar de autonomía en términos jurídicos, implica dotar a un ente del grado máximo de descentralización respecto al poder central del Estado. Es decir, otorgarle a los entes de enseñanza plenas potestades para autodeterminarse en las esferas: administrativa, de gobierno, técnico-docente y financiera. La autonomía administrativa, como se deriva de la propia definición expuesta, significa la potestad para elaborar la normativa respectiva, en el marco legal de la especificidad del Ente. La autonomía de gobierno conlleva la consagración del cogobierno por parte de todos los actores involucrados, definiendo las políticas educativas con independencia del gobierno del momento, a través de mecanismos democráticos de participación. Por tanto para garantizar la autonomía, las autoridades deben ser electivas, rechazando su designación por parte del Poder Ejecutivo. Además de una democratización del Ente el cogobierno implica una rica experiencia educativa, en tanto posibilita espacios y oportunidades para la construcción colectiva, la resolución común de los conflictos y la asunción colectiva de responsabilidades. PRINCIPIOS DE LAICIDAD, LIBERTAD DE CÁTEDRA Y OPINIÓN Laicidad. El principio de laicidad implica promover el tratamiento integral y crítico de los temas mediante el libre y público acceso a las fuentes de información y conocimiento, que posibilite una toma de posición consciente de quien se educa. Se garantiza entonces, la pluralidad de opiniones y la confrontación racional y democrática de saberes y creencias. El derecho a la educación exige la laicidad como principio. También lo exige el modo de vida democrático, si queremos que la democracia sea algo mas que un ejercicio del sufragio. La actitud laica debe ser la que prevalezca en las relaciones democráticas, en el sentido del respeto por las posiciones diferentes en temas susceptibles de polémica en el marco de los procesos de construcción de la sociedad. Requiere del sujeto una capacidad de descentramiento tanto en lo individual como en lo social que le permita ubicarse en la posición del otro. Implica el pleno desarrollo de las estructuras mentales que asegure el ejercicio del pensamiento reflexivo y la capacidad crítica. Asimismo, la laicidad se asocia al derecho a elegir entre posiciones diferentes en el campo de los valores complejos como la religión, la filosofía, la política entre otros. Pero a la luz de lo expresado anteriormente, no puede entenderse esta elección como quien elige un producto en la góndola de un supermercado sino como un proceso de elaboración reflexivo y autónomo.

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2 Asegurar el respeto y la profundización del proyecto laico es obligación del Estado. Este principio se sustenta en la racionalidad crítica y en la problematización del conocimiento, oponiéndose a cualquier dogmatismo y práctica adoctrinante. Rechaza también cualquier compromiso con intereses privados: partidarios, religiosos o económicos. Aunque la laicidad constituye un principio histórico de la tradición educativa nacional, a comienzos del siglo XXI se hace necesario redimensionar su significado. En ese sentido, no significa neutralidad respecto a ningún fenómeno de la vida social, sino que alude al desenvolvimiento de prácticas de libertad y pluralidad, tomando como principios el cooperativismo, la solidaridad, el compromiso con la igualdad social, el respeto a la diversidad. Supone que no deben existir tópicos prohibidos ni censuras que impidan el abordaje de temas emergentes y polémicos. Particularmente, la acción educativa no puede ser prescindente o indiferente ante hechos como la esclavitud, la xenofobia, la guerra, el militarismo agresor, la riqueza y la pobreza extrema, la injusticia consciente, la impunidad legalizada que, junto a problemáticas como la exclusión la violencia física y verbal y la discriminación deben tratarse explícitamente en las aulas. El respeto por la diversidad tiene como límite la defensa de los Derechos Humanos fundamentales. La laicidad debe fomentar valores como la libertad y la justicia, el espíritu crítico, la capacidad de diálogo y la tolerancia en un horizonte de transformación social.

Libertad de cátedra y opinión. La plena realización del principio de laicidad, requiere también de la libertad de cátedra y de opinión. El alcance de la libertad de cátedra y opinión refiere a que el docente desde su condición de profesional es libre de planificar sus cursos respetando los objetivos y contenidos de los programas de estudio, realizando una selección crítica de conocimientos.

Asimismo, supone la libertad que tienen los educandos para acceder a todas las fuentes de información y

cultura. No implica la imposición de una cultura sobre otra o de un grupo sobre otro. Debe servir para respetar y asegurar la identidad del sujeto. Se garantiza con este principio la pluralidad de opiniones y la confrontación democrática de concepciones.

Este principio debe extenderse a toda la sociedad, basándose en la concepción de Paulo Freire con respecto al educando “Nadie educa a nadie. Todos nos educamos a todos mutuamente, relacionándonos unos con otros”. De esto deviene que la persona del educando adquiere la centralidad en el momento de definir políticas educativas institucionales y proyectos educativos. La autonomía y el cogobierno conforman el marco institucional de garantía democrática y de construcción colectiva para la concreción de este principio.

OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD

Obligatoriedad. La ignorancia no es un derecho, por lo tanto la obligatoriedad es uno de los pilares junto a la laicidad, gratuidad, integralidad, que efectiviza la educación como derecho humano fundamental. Este es un principio que asegura la inclusión social, superando la dualización y consiguiente marginalidad de amplios sectores de la población. Esta sociedad conformada por “ganadores y perdedores”, de “integrados y excluidos” que ha ido generando el neoliberalismo, se combate desde políticas de estado que materialicen la obligatoriedad como principio rector de la educación. Esto exige:

a) que los padres cumplan con su obligación de hacer efectivo este principio. b) que el estado controle que se efectivice este deber de los padres a través de diferentes organismos:

BPS, INAU, entre otros. Por último, asegura la educación desde los cuatro años hasta el nivel medio superior.

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2Gratuidad. Este principio es una condición necesaria para la realización efectiva de la educación como

bien social público. Esto constituye un criterio necesario para la universalización del acceso y permanencia del estudiante en el sistema educativo. Aquí es necesario diferenciar entre Enseñanza Gratuita, que es con lo que ya contamos y Educación Gratuita que implica la atención a las condiciones concretas de efectivización, como por ejemplo, atender las políticas de boleto estudiantil, de alojamiento, de distribución gratuita de publicaciones.

La futura ley deberá asegurar estos dos principios de la enseñanza pública, proveyendo de los recursos que esto implica. Asimismo, se legislará sobre su incumplimiento.

La Ley deberá establecer el derecho de los trabajadores a que se adecue su horario de trabajo en la empresa u organismo cuando su formación y sus estudios lo requieran.

Universalidad e inclusión. La educación es un derecho de todos los seres humanos, sin diferencias de

ningún tipo. El estado debe velar por su pleno desarrollo. El derecho a la educación significa propiciar las instancias que desde lo educativo tiendan a respetar tiempos, características del educando, ritmos e inteligencia; de forma de alcanzar el derecho a ser diferentes a través del pleno desarrollo de las potencialidades individuales.

Descentralización. El Congreso Nacional de Educación considera que el Sistema Nacional de Educación Pública, estructurado a partir de la nueva ley de educación deberá, en su organización interna, autónoma y cogobernada, propender al desarrollo de la dimensión geográfica de la descentralización.

Por descentralización geográfica se entiende en primer lugar, la obligación del Sistema Nacional de Educación Pública de garantizar la posibilidad de acceso y permanencia a todos los niveles educativos (inicial, primaria, media, terciaria, de grado y postgrado) en todo el territorio nacional.

En segundo lugar, este principio garantizará el derecho de cada centro educativo que forma parte del sistema nacional de educación pública a organizar y desarrollar su propio proyecto de trabajo, en el marco de la unidad pedagógica curricular y de los principios y fines promulgados por la ley general de educación. Se priorizará la interrelación de cada institución educativa con la comunidad social de su contexto a fin de coadyuvar a la reconstrucción del entramado social solidario.

INTEGRALIDAD

Es la educación la que debe transmitir a las generaciones futuras el conocimiento acumulado por la sociedad hasta el momento actual, promover la reconstrucción del mismo y la creación de nuevo conocimiento, así como orientar el uso que la sociedad le dé al mismo. Por todo esto resulta inaceptable que se le asigne a la institución educativa el rol de meramente brindar a las personas las habilidades básicas que les permitan insertarse en el mundo del trabajo. No se trata de negar con esto la necesidad de formar a las personas en tanto sujetos participes de los procesos productivos, sino todo lo contrario. Se reacciona ante la concepción del trabajador pasivo, acrítico y enajenado y se promueve un trabajador con criterio autónomo, que se apropie de los procesos productivos en los que participa y que desarrolle su tarea con sentido cooperativo. Es decir, se promueve una formación integral del sujeto en tanto ser social, político, económico y cultural, donde uno de estos aspectos no puede ser abordado sino en estrecha vinculación con los otros. El proyecto educativo debe tener como principal finalidad la formación de sujetos críticos, reflexivos, autónomos, libres, solidarios, comprometidos con la igualdad social y protagonistas de la transformación de su sociedad. La educación debe apuntar al reconocimiento de los sujetos como entidades dialogantes y solidarias capaces de confiar en sus propias capacidades de vivir y de luchar, tomando a la dignidad como valor fundamental, en una ética de la autonomía en un momento donde la victimización y la negación de la vida trastocan todos los valores.

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2 Se trata de promover personas solidarias, capaces de resolver colectivamente los problemas comunes, educados en los principios y prácticas de la cooperación (como lo prescribe la Recomendación 193 de la OIT) como herramienta de democratización efectiva de las relaciones económico-sociales. Este principio se considera como un derecho porque permite educar a la persona en todas sus dimensiones, física, intelectual, social, afectiva, estética y ética. Se debe fomentar diversas formas de expresión promoviendo la diversidad cultural y apostando a una concepción humanista que promueva el desarrollo individual hacia la libertad, que contemple la multidimensionalidad, jerarquizando una postura de procesos permanentes recursivos y abarcativos. El principio de integralidad debe permitir la educación y formación de las personas en todas y cada una de sus dimensiones, contemplando el desarrollo de las potencialidades, fomentando las diversas formas de expresión, respetando la diversidad y promoviendo las mismas. La integralidad debe promover el desarrollo de la persona hacia la libertad y la emancipación, permitiendo ser críticos ya sea individual como colectivamente. Como pertenecientes al planeta Tierra, del cual sacamos nuestros recursos de vida, debemos promover que nuestras conductas de producción no contaminen y/o degraden dichos recursos. El objetivo de integralidad hace que el sistema educativo deba articular permanentemente sus ofertas y programas para ayudar a crear convicciones sociales, científicas, tecnológicas y ambientales, convenientes a la realización de un país productivo con procesos apropiados y trabajo digno. Esta articulación con los actores sociales relevantes se realizará en ámbitos permanentes de intercambio y consulta con los mismos. Dentro del principio de integralidad, apostamos a promover las técnicas de resolución alternativa de conflictos desde la educación inicial, generando una cultura de paz, procurando centrar sus acciones en la tolerancia, entendida como respeto por el otro, la solidaridad y no discriminación. Se deberán promover técnicas de resolución alternativas de disputas en los planes de estudio de formación docente, así como capacitación de todos los actores institucionales para que puedan utilizar las herramientas de las distintas técnicas para la convivencia. Se deberá incluir la cultura de paz en los principios de la educación, así como fomentar a nivel nacional e internacional el desarrollo de la paz y la justicia. Se debe defender los derechos humanos, ya que todos los seres humanos sin exclusiones son sujetos de derecho. LIBERTAD DE ENSEÑANZA Se debe trabajar por la ampliación y el fortalecimiento de la Educación Pública Estatal que garantice en toda su dimensión el derecho a la educación. Esto implicaría la libertad concreta de acceder a diversidad de propuestas educativas gestionadas a nivel público-estatal.

La libertad de enseñanza consagrada a nivel constitucional debe estar acompañada por un rol activo del Estado en la regulación y el contralor de los servicios educativos de gestión privada.

MOCIÓN GENERAL

Incluir al final del informe el pedido de esta comisión que el plenario de mañana deje expresa constancia de solicitar al organismo receptor de este debate educativo, que las sugerencias emanadas del mismo sean contempladas en la futura ley de enseñanza.

COMISIÓN 15 Sistema Nacional de Educación

El plenario de la Comisión se expidió claramente en lo que refiere a autonomía, cogobierno, Sistema Nacional de Educación y presupuesto para la Educación. En este sentido, la ley deberá garantizar un 6% como mínimo del PBI.

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2 Respecto a la autonomía, se considera que la misma es un principio consagrado constitucionalmente desde 1917, pero históricamente se inicia con la ley Orgánica de la Universidad de la República de 1958. Más allá de los aspectos formales, dicho principio se desvirtúa cuando las autoridades de la enseñanza son designadas por el Poder Ejecutivo con venia del Senado. Desde el punto de vista jurídico la autonomía constituye el grado máximo de descentralización de un ente con respecto al poder central del Estado. Se entiende la autonomía desde el punto de vista técnico-pedagógico, administrativa, presupuestal, financiera y de gobierno. Se valora que el gobierno de la Educación no puede estar supeditado a los gobiernos de turno, por lo que sólo puede desarrollarse a través del cogobierno. Rechazamos la dependencia político- partidaria, al tiempo que la autonomía real exige la participación de todos los actores sociales. Respecto al cogobierno, se entiende que es la forma de gobierno que garantiza la vigencia y validez de la autonomía, en tanto quienes integren los órganos directrices sean electos por los directamente involucrados, entendiéndose por ello: docentes, padres, estudiantes, funcionarios. Se considera a su vez, que la ley deberá establecer los mecanismos de revocación de las autoridades. Por tanto, la Comisión entiende que la futura Ley de Educación, deberá integrar la autonomía como principio rector materializado a través del cogobierno de toda la Educación Pública. Ambos aspectos, autonomía y cogobierno, son principios indisociables. En lo que refiere al Sistema Nacional de Educación Pública, se considera que es la superación democratizante de la incomunicación institucional del actual modelo educativo, actualmente fragmentado y fragmentador. El Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP) debería constituirse en un modelo de relacionamiento interinstitucional para la concreción de una concepción educativa popular, integral y liberadora. El SNEP estará integrado por todos los órganos de la Educación Pública, en un marco de respeto a la autonomía y el cogobierno. Sus funciones serán la hilación estratégica y congruente del Proyecto Educativo:

• se deberá garantizar la unicidad curricular y la coherencia integral del proyecto educativo en procura de: universalización del acceso y permanencia del estudiante en todos los niveles.

• educación de calidad • educación creativa para afrontar desafíos para un desarrollo económico y social, solidario y justo. • deberá definir y ejercer los instrumentos de habilitación y regulación de las instituciones no estatales

y no formales. • deberán generarse mecanismos de evaluación y autoevaluación a fin de implementar procesos de

mejora permanente. La evaluación institucional no podrá lesionar el carácter público y autonómico. • se buscarán mecanismos necesarios para compatibilizar el pasaje de los estudiantes de un

nivel a otro. La posición mayoritaria de la Comisión considera que el conjunto de la educación no universitaria, debería ser asignado a un Consejo Directivo de Educación con diversos Consejos que tengan un grado de autonomía semejante al que actualmente tienen los Consejos de Facultad respecto al Consejo Directivo de la Universidad de la República. Dicho Consejo Directivo debe estar integrado exclusivamente por representantes de los actuales sub - sistemas de ANEP, sin perjuicio de que se agreguen representantes de órganos deliberantes del conjunto del ente a semejanza de la Asamblea General del Claustro de la UdelaR. Se sugiere que las dificultades que puedan surgir entre los dos Entes sean resueltos por convenios inter - administrativos y que se prevea un organismo coordinador que sustituya a la actual Comisión Coordinadora inconstitucional.

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2La Comisión considera que los cargos no electivos, tendrán como forma de ingreso el concurso. Cada Consejo los reglamentará. Los padres de alumnos de la educación pública primaria deben ser reconocidos como actores consultivos y deliberativos. A su vez, se sostiene que las Asambleas Técnico - Docentes tendrán carácter preceptivo en lo referido a lo técnico pedagógico; sus representantes durarán cinco años en sus funciones. También se deben constituir las asambleas de estudiantes, padres y funcionarios no docentes. Se planteó que se institucionalice el Congreso Nacional de Educación que tendrá como funciones la elaboración de las políticas educativas, su evaluación y balance. Debería ser convocado periódicamente y estar contemplado en la nueva ley. Se rechaza la incorporación de la concepción de autonomía de centro asociada a la concepción neoliberal y fragmentadora. La autonomía del sistema implica no supeditar la educación a préstamos internacionales de ningún tipo. Se considera a su vez que la universalización de la matrícula no debe implicar la generación de propuestas educativas pauperizadas para los sectores marginados porque de lo contrario se reproduce y profundiza la injusticia social. Se reclama la construcción de un sistema integrado de enseñanza terciaria universitaria y no universitaria en el marco del Sistema Nacional de Educación Pública. Se plantea conformar Consejos Asesores en cada centro educativo con carácter consultivo con las direcciones, los órdenes, y los padres. Los cargos de secretaría general, administrativa y pro - secretaría deben ser ocupados por funcionarios de carrera. Se planteó que este Congreso conforme una comisión que garantice su continuidad, en el sentido de la difusión de los documentos surgidos y del seguimiento de las resoluciones de cara a la nueva ley, tomando como base para su conformación a la mesa que lo preside. La comisión entiende que la nueva ley de educación debe sancionarse en un plazo no mayor a un año.

Se plantea mayoritariamente la creación de un Consejo de Formación Docente, que tenga al menos el mismo grado de autonomía que el resto de los actuales desconcentrados de la ANEP, que contemple las funciones de enseñanza, investigación y extensión, consolidando de esta manera la tradición universitaria arraigada en nuestro país. Se considera que la formación militar y policial debe estar integrada al Sistema Nacional de Educación que surja de la nueva Ley de Educación. Se propuso la implementación de la obligatoriedad de la Educación Física en el SNEP formándose una secretaría entre el organismo máximo y los Consejos. La Educación No Formal debe integrarse al SNEP y regirse por sus principios, un organismo del mismo la regulará. Los asistentes sociales solic itan que se cree un ámbito institucional en el SNEP para el trabajo interdisciplinario de la educación. Se solicitó la derogación de la llamada ley de guarderías. Se deberá tener en cuenta la especificidad de la educación de 0 a 6 años. AUTONOMIA Y COGOBIERNO La autonomía desde el punto de vista jurídico constituye el grado máximo de descentralización de un Ente con respecto al poder central del Estado, lo cual implica la capacidad del mismo de autogobernarse.

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2 Dicha autonomía debe comprender intrínsecamente cuatro aspectos: autonomía técnico-pedagógica, administrativa, financiera y política. El primero de ellos implica que el proyecto educativo sea un proyecto a largo plazo, definido y sustentado por los sujetos educativos directamente involucrados en el acontecer pedagógico y no sujeto a las pautas del mercado. En lo referente a la autonomía financiera, supone la independencia económica, lo cual implica que el presupuesto de la educación pública no quede supeditado a agentes externos a la misma (ejemplo el pago de la deuda externa, la transferencia de recursos a la educación privada). La administración de los recursos debe estar en manos de los actores. En el nivel político, la autonomía implica necesariamente que el gobierno de la educación no se encuentre subordinado al gobierno de turno. En este entendido, la autonomía solo puede desarrollarse en su mayor amplitud solo a través de la constitución del cogobierno. El cogobierno es la forma de gobierno que garantiza la vigencia y la validez de la autonomía, en tanto las personas que componen los órganos directivos de la educación sean electas por los directamente involucrados. Según el inciso primero del artículo 203 de la Constitución: “los Consejos directivos de los servicios docentes serán designados o electos en la forma en que lo establezca la ley sancionada por la mayoría absoluta del total de componentes de cada cámara”. En virtud del texto constitucional, para hacer electivos los cargos de los integrantes de los órganos de dirección de la educación pública no es necesario reformar la Constitución, basta con modificar la ley. El gobierno otorga el poder de decisión en materia educativa a los directamente involucrados en la misma ( docentes, funcionarios, padres y estudiantes). La posibilidad de autogobernarse de la educación pública, le dará a la misma el mayor ejercicio de la autonomía y es democratizante.

La ley establecerá el mecanismo de revocación de las autoridades debiendo los consejos cogobernados definir las formas de aplicación de este mecanismo. Por lo cual el Congreso Nacional de Educación resuelve que la futura Ley de Educación deberá integrar la autonomía como un principio rector, el cual deberá ser materializado a través del cogobierno de toda la educación pública. En este sentido, se entiende a la autonomía y al cogobierno como factores indisociables. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA Dado que el Congreso se propone sentar las bases para una ley de educación sustitutiva de la 15.739, se recomienda: 1. El conjunto de la educación no universitaria será asignado a un Consejo Directivo de la Educación con

diversos Consejos que tengan un grado de autonomía semejante al que actualmente tienen los Consejos de Facultad respecto al CDC de la UDELAR.

2. Que ese Consejo Directivo, a semejanza del actual CDC de la UDELAR, esté integrado exclusivamente por representantes de los Consejos de los servicios que lo integren sin perjuicio que se agreguen, representantes de órganos deliberantes del conjunto del Ente a semejanza de la Asamblea General del Claustro de la Universidad. Al igual que en la misma, los delegados de los Consejos podrán ser de cualquiera de los órdenes que lo integren.

3. Que los problemas de coordinación existentes y los que el futuro aparejará entre los dos Entes autónomos de la enseñanza, sean resueltos por convenios interadministrativos que se realicen entre ellos, transfiriendo al organismo coordinador que estos Entes establezcan las asignaciones presupuestales que fueron dispuestas para la inconstitucional Comisión Coordinadora del MEC, que debe desaparecer.

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2SUBVENCIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIVADA Los procesos de subvención de la educación privada con los fondos públicos estatales, bajo la idea de libertad de elección, plantea un cambio ideológico fundamental por el cual la idea de lo público asociado a lo estatal se quiebra, dando espacio a enfoques de privatización que no son nuevos en el contexto internacional. En los actuales planteos calificados desde la teoría como neoliberales, libertad de elección, autonomía de centro, consejos escolares integrados por padres, descentralizaciones, se entrecruzan. En este sentido parece fundamental expedirse. Los alcances de la subvención en el Uruguay están establecidos en el artículo 69 de la Constitución por la vía de exoneración de impuestos. El mismo establece: “las instituciones de enseñanza privada y las culturales de la misma naturaleza estarán exoneradas de impuestos nacionales y municipales como subvención por sus servicios”. Los fondos y recursos que posibilitan con carencias, el funcionamiento de la educación pública estatal, deben tener este destino y no ser desviados hacia instituciones del ámbito privado. SISTEMA INTEGRADO DE ENSEÑANZA UNIVERSITARIA Y NO UNIVERSITARIA Manifestar la imperiosa necesidad de construir en el marco del Sistema Nacional de Educación Pública, un sistema integrado de enseñanza terciaria universitaria y no universitaria que habilite salidas laborales diversas, formación técnica de calidad, movilidad horizontal y posibilidades de acceso a instancias de formación de grado y postgrado universitario.

COMISIÓN 2 Educación Secundaria

PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA

• El cometido de la educación media es formar integralmente al educando como persona, como ciudadano y habilitarlo para acceder a estudios de nivel terciario. Para ello el joven debe adquirir la disciplina de estudio y los conocimientos básicos fundamentales.

• En tal sentido la Educación debe ser pensada como una tarea permanente, entendiéndola no sólo como respuesta ante la necesidad de adaptarse a una realidad que cambia con extrema rapidez, sino también en el sentido de que la educación en todas las etapas de la vida debe tender al desarrollo integral del individuo.

• Hay que reconceptualizar lo pedagógico y curricular apoyándose como objetivo prioritario en el aprender a aprender y no exclusivamente en la asimilación de contenidos, por tanto se apuntará a la conjunción de capacidades instrumentales en adecuado equilibrio con lo sensible y cognoscitivo.

• La Educación Media se entiende como obligatoria y dividida en Educación Secundaria y Educación Técnico Profesional, separadas, para que cada joven se encamine hacia donde lo guíen sus intereses. No deben superponerse los roles de ambas. La Enseñanza Media debe dar herramientas para que el joven pueda desarrollar sus capacidades para enfrentar los desafíos de la vida.

• El rol de la Educación no puede ser asistencial, la responsabilidad de las políticas sociales le corresponden al estado.

Con el plan 96 se pretendió atender a los alumnos con políticas asistenciales con la finalidad de retenerlos en los centros. El fracaso se ha visto ya, los niveles de repetición y deserción no se mejoraron y facilitar el avance a costa de disminuir los contenidos, se está reflejando en el fracaso de muchos jóvenes en los bachilleratos.

• La educación debe ser considerada como política de Estado y para ello como resultado final se tendrán presentes la Obligatoriedad, Laicidad, Gratuidad, Libertad de Cátedra e Integralidad.

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2Para que esto se cumpla se deberá tener en cuenta los fines de esta Educación, que será, preparar para transformar lo social desde lo ético.

• Como fin general proponer la Educación para la democracia, entendiendo ésta en un sentido amplio (democracia no es sólo votar cada 5 años). Una sociedad democrática implica participar, discutir, crear, tener igualdad de oportunidades, reflexionar y tomar conciencia de que la educación es parte de la vida. Para contribuir a la formación de una sociedad más justa, la educación debe dar armas para una mejor vida. Asumir la responsabilidad de funcionamiento del sistema por parte de los diferentes actores (docentes, padres, estudiantes).

• La Educación Media debe apuntar prioritariamente a formar integralmente a los jóvenes como ciudadanos críticos con sólidos valores democráticos y con herramientas que le posibiliten no solo conocer e interpretar su realidad y su mundo sino ser capaces de protagonizar los cambios y transformaciones de esa realidad hacia formas más justas y democráticas. Por ende, se tenderá junto a la formación académica, a desarrollar espacios de reflexión, de análisis, de cuestionamiento y de crítica en relación a las realidades y preocupaciones más inmediatas y al propio quehacer lineal. También a espacios de participación colectiva en gestión, acciones hacia la comunidad de investigación y desarrollo de proyectos en equipo y que ello promueva y eduque en el valor fundamental de la participación auténtica y de la generación de valores democráticos como la solidaridad, la coparticipación, el respeto por el otro, la actitud crítica y autocrítica, en el único campo en que puedan generarse que es el de la praxis social. Los valores de los que hablamos, deben formar parte ineludible en la educación y los espacios señalados deben ser parte fundamental en los proyectos liceales.

PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA SECUNDARIA Para el sistema macro 1 - Creación de un órgano de planeamiento y gestión con facultades de asesoramiento y decisión. Este organismo deberá asegurar una integración plural, hasta que una nueva ley de educación establezca la estructura y organización definitiva del sistema de educación secundaria.

• Este organismo deberá estar integrado con representantes docentes, funcionarios administrativos y de servicio, y padres.

• Tendrá por cometidos: a) organizar un cronograma de actividades anuales con el objetivo de organizar el año curricular y las actividades básicas en el funcionamiento de un liceo: comienzo de cursos, vacaciones, asambleas técnicas, períodos de exámenes y pruebas y otros; b) elaborar políticas globales que atiendan: recursos necesarios; perfil de los actores; marcos formativos; diversidad: ciclo básico, bachillerato, nocturnos y extra edad, rurales; vínculos de convivencia en la comunidad educativa; lo curricular; la estructura administrativa; el trabajo profesional.

2 -El sistema de enseñanza secundaria debe considerar:

• la coordinación con otros sistemas autónomos públicos (Primaria/UTU/ Formación Docente) electos por los actores sin cuantificación política; la articulación con otros sistemas: UDELAR, privados, etc.; la descentralización administrativa sin perder el carácter único y general de la educación; el funcionamiento de los liceos atendiendo cada realidad específica sin que pierda su integración en un sistema que tienda a igualar y no a diferenciar; asegurar la autonomía y el cogobierno como garantía de la independencia político partidaria en la administración del servic io; que los involucrados tengan un rol directo en la conducción del sistema.

3- El modelo de funcionamiento propuesto para todo el sistema:

• debe ser no gerencial, sino crítico, comprensivo; debe atender alumnos, no clientes; donde coincidir sea participar y no aceptar; debe trabajar en equipo; actores reflexivos de su práctica educativa que no responda solamente a la racionalidad tecnológica; que importa el proceso de enseñanza y no sólo el producto; que se estimule el valor del espíritu crítico y la formación del Hombre y no la mera eficiencia y el conformismo; que se valore y se promueva el trato diferente para nivelar institucional y socialmente, evitando que se profundicen las desigualdades sociales dentro del sistema; analizar el

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2proceso de educación para promover cambios, descubrir valores, conocer el contexto, comprender las situaciones y no sólo controlarlas.

• terminar con la administración de recursos por parte de MEMFOD ya que agudiza la brecha entre liceos de primera y segunda, categorizando, dentro de lo público (lo que es más grave aún) la brecha entre privado y público.

• es preocupante la creciente injerencia de las ONGs, en el ámbito de la educación pública, habilitadas desde las autoridades.

Se necesita fijar una política clara en este sentido, para que: 1º - los centros educativos no sean sucedáneos de la ejecución de proyectos, que muchas veces salen de su historia institucional; 2º - no sustituyan a las instituciones educativas con propuestas curriculares paralelas. Proponemos el trabajo en redes – comprometer a que las direcciones liceales conjuntamente con docentes, POP, equipos multidisciplinarios (si los hay), trabajen con centros de la zona como ser: INAU, MIDES, PANES (que no sólo sea la asistencia, también conducta y rendimiento del alumno); policlínicas y plazas de deportes (recreación, competencias), logrando que el alumno comience a respetar el local liceal y su barrio (incluyéndolo). Se resuelve que se deberá crear un nuevo plan educativo único nacional elaborado y consensuado por todos los actores involucrados en todo el país y que su aplicación sea obligatoria para todas las instituciones medias privadas. Creemos que mucho beneficiaría a la sociedad civil que quienes ocupen en el futuro cargos militares jerárquicos, se formaran en los niveles de educación media junto al resto de la población y que las instalaciones edilicias hasta ahora utilizadas en la formación militar pasen a la esfera de la educación pública. Frente a la situación actual de emergencia social por el aumento de la pobreza y su profundización, Enseñanza Secundaria debe buscar respuestas influyentes: aumentar el tiempo pedagógico con horas de docencia directa y horas de jornada pedagógica destinadas a la ejecución de talleres que se contextualicen con las necesidades propias del liceo u otras formas que se entiendan eficientes y necesarias. Dado el conocido divorcio que existe entre Primaria y Secundaria, entendemos pertinente aprovechar el seguimiento del alumno escolar que le realiza la propia institución. Proponemos que los liceos no sólo reciban pases de estudiantes que les brinda primaria, sino que además se hagan acreedores de este informe personal. Bregamos por la unificación de Ciclo Básico y Bachillerato, que compartan un mismo espacio físico y que haya entre ambos una cohesión pragmática. Al hablar de educación pluralista y para la equidad, debemos considerar la importancia de incorporar el perfil de género. FUNCIONAMIENTO LICEAL Para llevarlo a cabo debe ser partic ipativo, producto de la negociación y el consenso entre todos los actores (equipo de dirección, docentes, estudiantes, funcionarios), generando un sentimiento de compromiso con la institución. Esta apertura al diálogo permite el trabajo en equipo responsable para una mejor relación y clima de respeto y tolerancia. Debe fomentar la creación de espacios de interacción que favorezcan el intercambio y reflexión conjunta para construir el modelo de institución. Es necesario para esto, que los docentes tengan mayor pertenencia a la institución para hacer efectivo el trabajo de equipo. Este equipo pedagógico cuya heterogeneidad constituye su riqueza es lo que permitirá efectivizar este nuevo modelo de gestión.

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2 Abrir la educación secundaria a la participación de profesionales de otros ámbitos (equipos multidisciplinarios) que puedan aportar desde su especialidad, su experiencia y su conocimiento, para el bien de la educación secundaria. Pensar en un bachillerato que tenga continuidad con el primer ciclo y que sus programas hayan sido coordinados con las instituciones terciarias para que lo habiliten. Una sólida formación específica no debe implicar el descuido de una más sólida aún formación general. Director. Es el responsable de orientar, guiar, coordinar con el resto de los actores el conjunto de acciones que procuran la concreción de los objetivos del proyecto y la cultura institucional. Por estas razones estimamos conveniente que los miembros del equipo de dirección reúnan un determinado perfil: facilitadores de las acciones grupales, comunicadotes, tener capacidad de observación, saber delegar sin ser omisos en sus funciones, saber escuchar, flexibilidad, capacidad de liderazgo. Su función debe ser: promover el liceo como comunidad educativa, promover la convivencia en participación y apoyo y asesoramiento docente y asistencia a los estudiantes. Su cometido se favorecerá redefiniendo el perfil del secretario y el conserje que coordinen las tareas de servicio, con una mayor autonomía en la toma de decisiones y dedicación exclusiva a su tarea. Se realizarán periódicamente concursos para el acceso al cargo. En suma: aspiramos a que se valorice el carácter docente del director. Docentes. Este tipo de gestión exige un docente para el cual se debe priorizar: la profesionalización, la formación permanente garantizada por el sistema educativo, la concentración en un centro educativo, la unidad docente y una retribución de acuerdo con el nivel profesional de la función. Esta gestión no será posible sin un docente participativo, responsable, reflexivo, creativo, innovador, crítico y comprometido con la comunidad e institución a la cual pertenece y que con su presencia y asiduidad a la misma sea un referente. Es necesario revalorizar y jerarquizar el rol y el perfil docente de adscriptos y de ayudantes preparadores. Para lograr una educación de calidad es necesario incentivar la actualización docente y disminuir las horas de docencia directa a medida que se avanza en la carrera docente, mientras se le aumentan las horas de docencia indirecta dedicadas a apoyo y orientación de docentes, estudiantes y padres. Se cree necesaria la evaluación de los docentes por parte de sus compañeros, inspectores y estudiantes. El perfil docente no debería estar centrado en una concepción con acento en la transmisión e instrucción de contenidos exclusivamente académicos, sino en motivar, incentivar y despertar el interés del alumno, principal protagonista de los aprendizajes. Debe desarrollar un permanente ejercicio de la capacidad de comunicación y reconocer la diversidad de contextos para actuar en ellos. Una forma de incentivar la formación docente es diferenciar más en lo económico al que tiene formación, mejorando el porcentaje del 7,5% del salario por título. Crear una comisión que tenga como objetivo estudiar la creación de un posgrado docente en educación de la sexualidad. El ingreso de los docentes a la enseñanza media se instrumentará por concurso de oposición y méritos sólo para docentes titulados. El déficit de profesores se cubrirá con la habilitación para trabajar de estudiantes avanzados de formación docente, previa obligación contractual que impida el abandono de la misma. Los docentes no titulados interinos estarán condicionados por obligación contractual, a continuar con su formación docente.

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2Inspección. Revalorizar el rol supervisor/orientador del inspector, incrementando la orientación técnica. Se accederá a los cargos por concurso. Deberán existir inspecciones regionales descentralizando el sistema para que en los liceos del interior cada profesor pueda recibir dos visitas al año. Estudiantes. Se promoverá la participación estudiantil a través de delegados y la institución deberá generar los espacios necesarios para que los estudiantes puedan expresarse, organizarse, y participar en la toma de decisiones. Se considera vital la libertad de agremiación, clave en un eventual cogobierno. El principio de gratuidad es condición necesaria para la realización efectiva de la educación como un bien social público, por lo que se instrumentarán políticas de apoyo económico y vivienda para estudiantes que deben trasladarse lejos de su lugar de origen, distribución gratuita de materiales de estudio y políticas de boleto estudiantil (boleto gratuito para estudiantes de Enseñanza Media Pública Nacional). Crear un sistema de becas estatales para que el estudiante pueda finalizar el ciclo liceal. Funcionarios administrativos y de servicio. A fin de jerarquizar el cargo de secretario y su función, los mismos se cubrirán en efectividad mediante concurso. Deberán integrar las salas generales y los consejos de convivencia liceal participando así en la elaboración del proyecto institucional y en la toma de decisiones. El funcionario no docente debe ser un actor más en el proceso educativo y en tal sentido, más allá de su rol específico, en cuanto a la administración, (tareas de infraestructura, limpieza, atención del público, etc.), debe participar en instancias de decisión política del liceo y en sus proyectos y evaluaciones, en conjunto con los demás actores. PROPUESTAS INMEDIATAS

• Presupuesto acorde a las necesidades reales. • Unificación de planes de estudio. • Revisar y resignificar los programas de estudio. • Ciclo Básico con extensión de tiempo pedagógico. • Coordinar con educación Primaria. • Reducir la superpoblación en las aulas. • Mejorar locales y equipamiento didáctico. • Participación de la comunidad en obras de construcción o reformas en edificios con mano de obra

solidaria. • Implementar políticas que atiendan el plurilingüismo. • Buscar estrategias que permitan a los alumnos que trabajan, continuar con sus estudios. • Creación de más liceos de extraedad diurnos y nocturnos con la implementación del sistema del

Liceo IDAL nocturno y la modalidad del libre asistido y semipresencial en todos ellos. No es posible que los institutos privados los implementen y los públicos no, promoviendo de este modo la desigualdad de oportunidades.

• Incluir el año cero (introductorio) como ayuda para las personas que hace mucho tiempo que no estudian.

• En relación a la educación rural: creación de más liceos rurales y escuelas agrarias que permitan la inserción de los jóvenes del campo, brindándoles mayores ofertas educativas, y eliminación de séptimo, octavo y noveno.

• Nombrar equipos multidisciplinarios. • Lograr mayor compromiso de los padres con el centro educativo al que acuden sus hijos. • Revitalizar el papel preceptivo de las ATD. • Cambiar el modelo gerencial de directores y del CES en general por un modelo humanista,

comprensivo, colectivo, planificado con participación de educadores, alumnos y padres en los organismos de asesoramiento y decisión, como pueden ser los equipos de convivencia lineal integrados por docentes, estudiantes, funcionarios y dirección, hasta que se elabore una ley que contenga estos principios.

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2• Debe pasarse de la actual política de “tolerancia” con las dificultades en el aprendizaje, a una política

sistemática de detección y reeducación en ámbitos estatales y gratuitos, de manera de potenciar al máximo las capacidades de los alumnos.

DISEÑO CURRICULAR Crear la carrera informática en la Formación Docente. Aprovechar los proyectos que se están implementando como los Centros de Acceso a la Sociedad de la Información (CASI) de ANTEL como base para democratizarla. Se propone instrumentar la enseñanza de la informática hasta tercer año del CBU adecuándola a las exigencias del mundo tecnológico que proporciona un marco técnico para la inserción laboral. En igual medida se requiere la enseñanza de Educación Física hasta tercer año de Bachillerato. Educación Secundaria no puede ser producto de resoluciones improvisadas, se debe elaborar una política coherente y fundamentada de enseñanza de lenguas extranjeras. La Ley de Educación deberá garantizar una formación plurilingüe. Para garantizar el principio de equidad la enseñanza de lenguas extranjeras debe ser curricular y obligatoria para asegurar el acceso a todos los alumnos con igualdad de oportunidades. Un proyecto educativo lingüístico deberá contemplar íntegramente el Sistema Nacional de Educación asegurando la coordinación y articulación entre los distintos subsistemas de la ANEP y Educación Terciaria. Un proyecto educativo debe estar respaldado por la existencia de una matriz docente adecuada. Se propone que el IPA agregue la carrera de Portugués. En los departamentos de frontera con Brasil sería importante que el Portugués se implementara de primero a sexto año, dado que se trata de una segunda lengua materna. Se propone la implementación de Español para los seis años de Educación Media y la revisión de la Formación y Perfeccionamiento Docente, enfocado a las nuevas perspectivas de la asignatura. Articular el trabajo intelectual con el manual. PRESUPUESTO DE LA EDUCACIÓN La autonomía y el cogobierno necesitan para ser reales su base material, por ende, consideramos muy importante la explicitación de que se considera fundamental contar con el 6% del PBI como mínimo y con el 27,5% del Presupuesto Nacional para asegurar salarios dignos para los funcionarios de la enseñanza.

COMISIÓN 3 Educación Técnico Profesional

IMPORTANCIA DE UTU Se propone que la UTU se jerarquice como Universidad del Trabajo del Uruguay, se denomine y constituya como educativa, de desarrollo, investigadora y de extensión, logrando los máximos niveles educativos en cada opción y crear una comunicación con la Universidad de la República, considerando que aquellos alumnos después de formarse en educación práctica – teórica, tengan la oportunidad de continuar en la Universidad. A través de los años la enseñanza técnica ha sufrido gran deterioro en su nivel educativo. Nació con el estigma de educación para pobres, y éste se perpetuó en el tiempo a lo que se le suma el desprestigio del trabajo manual.

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2 La baja de nivel se debe a las políticas educativas pautadas por los intereses de los organismos multinacionales de crédito, a través del financiamiento de la reforma educativa, siendo ejecutadas por los gobiernos de turno. Por todo esto resolvemos: - revalorizar culturalmente el significado del trabajo manual, entendiendo el trabajo como valor social. La

UTU debe educar para el mundo del trabajo, construyendo hombres y mujeres integrales, libres y solidarios. Por su importancia, la nueva UTU debe ir de cara a un proyecto de país, y no puede, en ningún término, quedar librada a intereses mercantilistas y políticas partidarias.

La educación ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana, que fomente la formación crítica, incluida en una cultura productora y de excelencia que rompa los mecanismos de dominación y explotación y que valore los diversos aspectos del concierto productivo humano. La supuesta navegabilidad forma parte de las frustraciones, que junto con el mercado encorsetó a la educación técnica. Esta realidad debe ser revertida. La educación técnica en el Uruguay y en ella el rol protagónico que debe tener el Consejo de Educación Técnico Profesional estará enmarcado en la recuperación del valor histórico que incida en la promoción cultural de los educandos y en el desarrollo productivo, acompañado por las transformaciones necesarias del país. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE Y NO DOCENTE

Uno de los principios para la jerarquización de nuestra institución es la formación docente con carácter universitario, formando parte de ella la investigación. Debe ser cogobernada.

Todo docente deberá tener título habilitante. Se debe estructurar la Formación Docente Técnica con una formación inicial de grado (título de maestro técnico). El perfil de ingreso deberá ser con ciclo completo de la educación media, superior tecnológica o profesionalizante, con nivel terciario y con trayecto formativo común a otros institutos docentes. Se debe incluir una didáctica especializada integrada al área técnica. El instituto de formación deberá:

• realizar formación en servicio con carga horaria mínima de 1000 horas. • formación permanente. • especialización para egresados. • actualización. • elaboración de material didáctico. • investigación educativa.

Cursos de capacitación para funcionarios no docentes. Concurso para acceder a cargos. Reordenamiento de perfiles y escalafones. Recuperación de la División Administración General. Modificar el estatuto no docente tomando en consideración el del funcionario público. Reflotar junta calificadora. AUTONOMÍA, COGOBIERNO Y PRESUPUESTO Se pide la derogación o anulación de la ley 16.345 del 19/03/1993 y el decreto 19/003 del 17/01/03 y con ello, el sistema de control que ejerce la Armada Nacional sobre los cursos de la Escuela Técnica Marítima. Atención a la extraedad desde el Ciclo Básico Tecnológico. Contar con equipos multidisciplinarios que apoyen constantemente. Que haya complementariedad entre lo académico y lo técnico.

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2EL ROL INSTITUCIONAL DE LA UTU

• Retomar el nombre de Universidad del Trabajo del Uruguay – UTU – • Esta se encargará de definir y concretar las políticas educativas respecto a la Enseñanza técnica,

tecnológica, la formación y capacitación profesional, así como la correspondiente actualización que exige la educación permanente en el nivel medio – básico o superior y en el nivel terciario profesionalizante.

• Vincularse con la UDELAR y los emprendimientos productivos (investigación, extensión). • Se organizará como una red de centros de educación técnica o profesional que dé respuestas a la

amplia diversidad de demandas. • Actuará como organismo de contralor, regulación y certificación del sistema privado de enseñanza

técnico profesional, así como de políticas de este tipo que desarrollen otros organismos estatales. • También organizará, acreditará, normalizará y calificará la capacitación técnica profesional en el

ámbito laboral. Se solicita al Consejo de UTU:

1) que se inspeccione con mayor frecuencia a los centros de UTU Interior. 2) que las mismas se lleven a cabo por inspectores que no provengan del mismo departamento del país

donde se encuentra el centro. Exigimos la radicación de los directores de esos centros donde desarrollan su tarea.

COMISIÓN 4 Educación Terciaria y Universitaria

SISTEMA TERCIARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Teniendo en cuenta los principios ideológicos y éticos que han definido el sistema de valores de la educación pública uruguaya, que deben ser preservados, revalorizados y reforzados en el nuevo sistema nacional de educación pública:

• derecho universal a la educación en todos los niveles y efectivo ejercicio de dicho derecho en cuanto la educación es un bien social público.

• autonomía de los entes públicos de enseñanza (incluida la autonomía financiera). • libertad de opinión y de cátedra. • gratuidad, laicidad y obligatoriedad de la enseñanza pública tal como lo establece el marco jurídico

vigente. • cogobierno (expresión representativa de los órdenes involucrados). • no discriminación en cuanto a posiciones políticas, raza, religión, género o sexo. • enseñanza pública no condicionada por intereses privados o extranjeros.

Se propone: La organización de un subsistema público de enseñanza terciaria que involucre a las carreras universitarias y a otras carreras que incluya una red de enseñanza terciaria con las siguientes características y requerimientos:

• compuesta por instituciones autónomas, cogobernadas y de calidad, contemplando las interfases entre los distintos niveles.

• flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes en particular, el tránsito para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones más largas en carreras universitarias o posgrados.

• abierta a las demandas regionales, con multiplicidad de opciones, conducente a facilitar la inserción laboral, cuyos distintos caminos permitan acceder a los niveles más avanzados de formación.

• control del sistema privado de educación terciaria, regulado por ley y no por decreto.

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2• Universidad del Trabajo del Uruguay con su nombre legalmente recuperado, integrada al sub sistema

de coordinación público terciario, en forma integral (manteniendo la unidad del nivel básico tecnificado, del medio y el terciario) y regida por su propio cogobierno. Todo esto en el entendido que el nuevo subsistema, tiene mucho para recibir de esta unidad, y mucho para aportar, dada su historia de lucha y reflexión crítica, así como de las experiencias que vienen de sus múltiples actividades de extensión, de lo relativo a la investigación en el área de ingeniería de aplicaciones y de su propia filosofía de producir enseñando y enseñar produciendo.

UNIVERSIDAD Definición. Una institución educativa es considerada Universidad sólo si se inscribe en un ámbito dedicado a la producción de conocimiento abarcando su universalidad en sentido amplio, en el marco de una reflexión crítica ética y epistemológica del mismo, aplicando esa reflexión tanto a sí misma como a la sociedad de la cual es parte ineludible, en un proceso de transformación, diálogo, e intercambios permanentes. Es condición necesaria la integración de la docencia superior al proceso de producción de conocimiento, haciendo hincapié en la formación plena del ser humano, por sobre la exclusividad de los aspectos técnicos disciplinares. Esta relación no puede estar ajena a la perspectiva laica, científica, social y artística como garantías para el ejercicio cotidiano de la crítica, tanto en el plano ético como epistemológico. Una institución para ser Universidad debe inscribirse en un marco de autonomía y coparticipación que permita la expresión de todos los órdenes, además de abarcar una amplia multiplicidad de áreas de conocimiento tendiendo a la integración de la misma en una síntesis superior. EDUCACIÓN SOCIAL

La carrera de educación social debe trascender hacia la Universidad de la República, la órbita del Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay (INAU) en el marco del Centro de Formación y Estudios del mismo y adquirir carácter de licenciatura en pos de fortalecer la profesionalización de la carrera.

En este sentido, se propone que la iniciativa pase a estudio de la Comisión Sectorial de Enseñanza de la Universidad. DESCENTRALIZACIÓN UNIVERSITARIA La descentralización de los servicios universitarios es fundamental para la democratización del acceso a la enseñanza terciaria y superior. La descentralización de la Universidad de la República es necesaria también para impulsar el desarrollo local, regional y la promoción del bienestar social, así como la innovación en la apuesta académica de la institución en los planos de la enseñanza, la investigación y la extensión.

Debe comprenderse a la descentralización, no como la desconcentración institucional, sino como aquel proceso nacional que apuesta a la integración y al desarrollo productivo, científico y artístico local y regional, desde una perspectiva ética y política sobre la base de la equidad geográfica y social como guía de sí misma.

Deberá tener en cuenta una estrategia que potencie la utilización de los recursos locales y la participación activa y democrática de los diferentes actores sociales y económicos que interactúan en una determinada localidad o región en donde el desarrollo es planteado de forma integral.

Se debe propender a la construcción de la demanda, teniendo en cuenta que es un proceso completamente diferente al de relevar la demanda y diferente también al de crearla al imponer una oferta educativa. Construir la demanda pertinente implica un intercambio, en relación dialógica, con la comunidad en la cual piensa intervenir.

La descentralización debe integrar a los diferentes organismos del Sistema Nacional de Educación Pública

221

2 Es necesario generar una masa crítica de docentes radicados en sus respectivas localidades y regiones desde una perspectiva integral, lo que implica el desarrollo de la investigación y la extensión asociado a los procesos de enseñanza y el desarrollo de programas de formación docente y el impulso de la carrera docente. Más concretamente, se señala la necesidad de establecer estímulos específicos, provenientes de fondos públicos y aún privados, que promuevan la instalación en el interior del país de sedes universitarias públicas. Para dar un mayor impulso a la descentralización universitaria se propone:

• proceso gradual de la descentralización de las funciones en términos de calidad. • existencia de instituciones que apoyadas inicialmente por la UdelaR sean, en el mediano y largo

plazo, constituidas en polos regionales de actividad universitaria, articuladas a procesos de desarrollo local vinculadas por lo mismo con las comunidades, organizaciones e instituciones locales y en su caso, articuladas a instituciones universitarias transfronterizas.

• flexibilidad y diversidad de actividades como estrategia de descentralización. • estructura institucional y funcionamiento acorde al contexto; formación inicial de tipo

multidisciplinario, que permita al estudiante continuar sus estudios en otras instituciones (como se propone, por ejemplo, en el Ciclo de Estudios Científicos Generales).

• existencia de una masa crítica de docentes radicados y estudiantes. • relacionamiento con el sistema público pre-universitario. • promoción de carreras terciarias no universitarias y de carreras cortas universitarias, que contemplen

la posible articulación curricular con carreras largas. • presupuesto adecuado a la implementación del proceso descentralizador.

SISTEMA NACIONAL DE BECAS

La equidad del SNEP deberá estar basada, entre otras cosas, en un sistema nacional de becas unificado e integral (económicas, hogares, comedores, transporte, materiales, etc.) para todos los niveles educativos que permita además, movilidad geográfica. Este sistema de becas deberá contribuir a la disminución de la brecha socioeconómica en los aprendizajes, favoreciendo la integración social.

Se deberá contrarrestar la deserción, buscando la reinserción de quienes se alejan del sistema. Se deberá generar políticas coordinadas con otras instituciones, gobierno local y nacional, para la creación de hogares estudiantiles.

COMISIÓN 5 Formación y Perfeccionamiento Docente

SISTEMA NACIONAL ÚNICO DE FORMACIÓN DOCENTE (SNUFD) El SNUFD deberá ser un espacio social medular para el desarrollo del proyecto educativo público, gratuito y laico, por lo tanto deberá desarrollarse exclusivamente en la órbita pública, es decir, un SNUFD de gestión exclusivamente pública (estatal). Formación pedagógica y artística. Instrumentar la formación pedagógica y artística básica común reconociendo la especificidad de los docentes en la educación artística. Esta formación deberá ser enfocada desde un abordaje en la educación artística. Deberá ser enfocada desde un abordaje inter, multi y transdisciplinario. Trabajo Interdisciplinario. El Sistema Nacional de Educación habrá de establecer un ámbito institucional para el trabajo interdisciplinario (equipos) en la educación que responda a las prerrogativas de la enseñanza, investigación y extensión, propias de su carácter universitario. Educación No Formal. Se debe incluir formación docente para la educación no formal.

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2CARÁCTER UNIVERSITARIO Y ESTRUCTURA E INSERCIÓN INSTITUCIONAL PARA LA FORMACIÓN DOCENTE Se deberá defender el carácter universitario de la formación docente, entendido éste como extensión, investigación y docencia, un proceso que deberá comenzar por la generación de bases institucionales de autonomía, cogobierno, libertad de cátedra y opinión, y la institución del concurso para todos los cargos que no sean de cogobierno. En esta coyuntura, el desarrollo de este proceso requiere la creación de un Consejo en la estructura del Sistema Nacional de Educación Pública que es la actual ANEP, autónomo y cogobernado y la profundización de la coordinación con la UdelaR en un plano de igualdad política, enriquecimiento mutuo e integrando las diferentes tradiciones, experiencias y saberes didácticos, pedagógicos y disciplinares. La inserción y anclaje institucional último de la formación docente deberá definirse en un próximo Congreso Nacional de Educación (una vez avanzado el proceso antes mencionado), instituido por ley y con el cometido de establecer los horizontes estratégicos de las políticas educativas. ESTRUCTURA E INSERCIÓN INSTITUCIONAL DE LA FORMACIÓN DOCENTE Dado que el congreso se propone sentar las bases para una ley de educación sustitutiva de la 15.739 el Congreso recomienda:

1. el conjunto de la educación no universitaria será asignado a un Consejo Directivo de la Educación con diversos consejos que tengan un grado de autonomía semejante al que actualmente tienen los consejos de facultad respecto al CDC de la UDELAR.

2. que ese Consejo Directivo, a semejanza del actual CDC de la UDELAR, esté integrado exclusivamente por representantes de los Consejos de los servicios que lo integren sin perjuicio que se agreguen representantes de órganos deliberantes del conjunto del Ente a semejanza de la Asamblea General del Claustro de la Universidad. Al igual que en la misma, los delegados de los Consejos podrán ser de cualquiera de los órdenes que lo integren.

3. que los problemas de coordinación existentes y los que el futuro aparejará entre los dos entes autónomos de la enseñanza, sean resueltos por convenios interadministrativos que se realicen entre ellos, transfiriendo al organismo coordinador que estos entes establezcan las asignaciones presupuestales que fueron dispuestas para la inconstitucional comisión coordinadora del MEC, que debe desaparecer.

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2III. MOCIONES APROBADAS POR EL PLENARIO AL HABER SIDO VOTADAS POR UNANIMIDAD EN LAS COMISIONES CUYOS INFORMES Y PROPUESTAS NO FUERON TRATADOS EN LAS SESIONES PLENARIAS Visto: Que la planificación inicial del Congreso no ha podido considerar la totalidad de los temas previstos. Considerando: La necesaria consideración de los 15 temas establecidos. Se propone la siguiente moción de orden:

• Que el Congreso efectúe una aprobación en general de las mociones aprobadas por unanimidad emanadas de las comisiones.

• Que se continúe trabajando hasta la hora de cierre recibiendo los informes de las comisiones que faltan.

• La CODE se responsabiliza de publicar un tomo con todos los informes de las comisiones y las resoluciones del Congreso aclarando cuáles no han sido consideradas por el plenario.

COMISIÓN 1

Educación Inicial y Primaria ORGANIZACIÓN Y PERSONAL DOCENTE Y NO DOCENTE DE LOS CENTROS EDUCATIVOS MOCIÓN 2. De acuerdo en la moción anterior (Moción 1 votada en mayoría en la Comisión)42, en la franja de 4 a 5 años los grupos no podrán pasar los 25 niños”. MOCIÓN 3. Para garantizar que se cumpla los principios mencionados43, se hace necesario la creación de cargos docentes y no docentes. MOCIÓN 5. Crear jardines de infantes en las zonas rurales para dar cabal cumplimiento a la universalidad y con ella al principio de obligatoriedad.

COMISIÓN 6 Educación Rural

MOCIÓN 14. Habilitar a los centros educativos (primaria, ciclo básico) a organizar formas para que ciudadanos rurales que no han culminado primaria o ciclo básico puedan hacerlo en el centro educativo más próximo. MOCIÓN 27. Que el estado se haga cargo de los sueldos de las auxiliares de las escuelas rurales de todo el país. MOCIÓN 28. Instrumentación de dispensarios médicos móviles para todo el medio rural. MOCIÓN 32. Fomentar la valoración del medio rural en todos los habitantes del país, fomentando el conocimiento del medio desde la Educación Inicial a Educación Media. Las Escuelas de Pasantía constituyen un excelente recurso para ello. Se sugiere la creación de Escuelas de Pasantía en todo el país utilizando la infraestructura existente: escuelas rurales cerradas o unidocentes que funcionan con muy pocos niños. MOCIÓN 33. Que los principios que orienten a la Educación Rural sean los mismos que orientan a la Educación Pública Nacional para que de este modo se rompa con la dicotomía urbano – rural. Brindar a la población en su totalidad una educación de nivel para que los educandos puedan construir los 42 “Considerando que los principio de obligatoriedad y universalidad no deben oponerse a los mejoramientos de las condiciones de enseñanza y aprendizaje, se mociona en relación con el número de niños por clase en la franja etaria de 0 a 3 años, respetar lo establecido en la Comisión Honoraria que regula la Ley de Guardería 16.802”.

43 En moción arriba citada.

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2conocimientos, normas y valores de la sociedad nacional, que contribuyan a la superación de la comunidad en que viven. Una educación que sea integradora para el reconocimiento de la persona. MOCIÓN 38. Que el estado asegure la educación a todos los niños desde los 4 años en adelante, buscando alternativas y acorde a un profundo diagnóstico de cada situación, en particular:

• mantener abiertas las escuelas rurales aun las de alumno único. • creación de escuelas-internados. • creación de cargos de maestros itinerantes en Educación Inicial en las escuelas unidocentes

nucleándolas a éstas. • educación a distancia para Educación Inicial.

• que los maestros de Educación Inicial en los grupos familísticos en las escuelas rurales tengan carga horaria y remuneración de docente rural.

COMISIÓN 10

Educación, Democracia y Derechos Humanos MOCIÓN 2. Proponemos por unanimidad una educación democrática que respete los derechos humanos; por lo tanto, se exige que no puedan ejercer la docencia personas que hayan cometido delitos de lesa humanidad contra sus compatriotas. Esta propuesta debe alcanzar todos los niveles del sistema educativo.

COMISIÓN 11 Educación, Trabajo, Ciencia y Tecnología

INTRODUCCIÓN 1- Ningún proyecto educativo puede plantearse sin antes determinar y esclarecer sus relaciones con la sociedad en su conjunto, el sistema político, y con el modelo económico que se quiere implementar; es decir, que el proyecto educativo y el proyecto de país, no son sino dos caras de la misma moneda. 2- Por esto, un proyecto educativo democrático y popular debe propender a fomentar actitudes críticas en lo científico, humanístico, artístico y técnico-tecnológico en la población, sin las cuales no podrá lograrse el necesario desarrollo social, económico y cultural y consecuentemente la independencia científico – técnica. 3- Es necesario garantizar la formación integral del ser humano tanto a nivel intelectual como físico emocional, articulando el trabajo intelectual con el trabajo manual, fomentando el espíritu crítico, el descubrimiento de las capacidades de los educandos y de su formación como sujetos sociales. 4- Desde esta perspectiva es necesario a su vez, definir el trabajo desde una concepción amplia, considerándolo una actividad humana por excelencia, de creación y autorrealización de la persona, el cual implica una acción transformadora del medio tanto social como natural, en el campo de las ideas y de las habilidades y destrezas. 5- Desde nuestra perspectiva, las consideraciones precedentes, se contraponen con el modelo neoliberal, que mas allá de sus expresiones económicas, es un proyecto político que tiende a la ruptura de los lazos sociales de solidaridad y cooperación, promoviendo el individualismo, la competencia, y fomentando procesos de exclusión, fragmentación social, política y cultural. 6- Preservar los principios ideológicos y éticos de la educación pública uruguaya. Ellos son la autonomía, la libertad de opinión y de cátedra, la participación de los actores en la toma de decisiones, el cogobierno, la gratuidad, laicidad y obligatoriedad de la educación, la igualdad de derechos al acceso, la no discriminación, y la consideración de la educación como un bien público y no como un bien de mercado. EDUCACIÓN Y TRABAJO MOCIÓN 2: Que la ley promueva, desarrolle y/o apoye la prevención y seguimiento de la salud ocupacional en forma destacada, en todos los ámbitos laborales de la enseñanza.

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2EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA MOCIÓN 4. Las tecnologías de la información, sistemas de comunicación y sistemas de manejo de conocimiento se legitiman como parte de la cultura imponiendo sus modelos de producción de tecnologías y la forma en que dichas tecnologías procesan la información. Se propone:

• reflexionar sobre dichos modelos tecnológicos como parte del debate socio-cultural en el que la educación debe estar presente.

• debatir sobre el software libre como alternativa en la producción de tecnología. • proponer el modelo de desarrollo del software libre como un proceso de aprendizaje válido como

método educativo y como alternativa tecnológica real en todos los ámbitos sociales. • siendo el estado uno de los principales consumidores de software, es necesario debatir sobre el

impulso a la programación de código abierto que nos libere de la dependencia y genere una industria nacional con los recursos que libere.

MOCIÓN 9. Se propenderá a que la ciencia y la tecnología se direccionen en un porcentaje importante a mejorar el nivel de vida de los trabajadores.

COMISIÓN 13 Educación, Cultura, Medios de Comunicación y Nuevas Tecnologías

EDUCACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS MOCIÓN 4. Existiendo un monopolio de hecho en materia de software se deberá garantizar que todos los ciudadanos que reciban enseñanza informática en el sistema nacional de educación formal aprendan a utilizar distintos sistemas operativos con base fuente libre (Open Source) y Software Libre. IV. PRIMER CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN “MAESTRO JULIO CASTRO”. DECLARACIÓN FINAL

El Primer Congreso Nacional de Educación “Maestro Julio Castro”, saluda al Pueblo Uruguayo por haberle conferido el honor y la responsabilidad de recoger y defender las propuestas que refieren a la Educación de los Ciudadanos.

Esta instancia de democracia, inédita en nuestro país, es fruto de décadas de lucha y persistencia de

nuestro pueblo, que hoy se reúne en un ejemplo de participación. La misma ha sido convocada oficialmente por el MEC, ANEP, UDELAR y organizada por la CODE. Sin duda marca el principio de un largo camino que estamos dispuestos a seguir con firmeza y responsabilidad.

Nos hemos reunido más de 1200 ciudadanos, representantes de asambleas de vecinos, organizaciones

sociales, estudiantes, colectivos de educadores y otros trabajadores de todos los ámbitos del país. La concreción de este Congreso pone de manifiesto la importancia que los uruguayos le otorgamos a la Educación.

Nuestra identidad está fuertemente arraigada a una concepción de educación democrática y plural. Ésta,

como todo hecho político, está signada por contradicciones y relaciones dinámicas. Constituye un elemento liberador y emancipatorio hoy enmarcado en un proyecto de profundización democrática, participativa, que desde la realidad concreta se propone formar sujetos libres, críticos, solidarios y comprometidos con la transformación de la realidad.

El Congreso concibe la Educación como una práctica social responsable regida, entre otros, por los principios de laicidad, obligatoriedad, gratuidad, universalidad, participación, integralidad, autonomía y cogobierno. Un proceso cuya meta es la igualdad en la diversidad.

La Educación es un Derecho Humano inalienable e irrenunciable. El Estado debe garantizar que todos los

sujetos puedan acceder a ella durante toda su vida.

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2Concebimos como fines de la Educación Pública:

• Formar personas libres, de espíritu reflexivo, capaces de comprender la realidad y de

construir alternativas de vida digna, justa y solidaria.

• Contribuir a la plena realización de seres humanos integrales apuntando al desarrollo de todas sus potencialidades individuales y a su inclusión libre y responsable en la comunidad nacional y mundial.

• Universalizar y democratizar el acceso y la producción del conocimiento, poniéndolo al

servicio de un país culto, próspero y solidario.

El nuevo Sistema Nacional de Educación público, estatal, autónomo y cogobernado, tiene la responsabilidad de ejecutar las acciones para la concreción de estos principios y fines. Cuenta para ello con el máximo compromiso que nos ha traído hasta aquí en la búsqueda de una educación que debe cambiar tal y como nuestro pueblo lo reclama.

Por consiguiente, la educación debe ser concebida como una política de Estado y como tal el presupuesto

que a ella se le asigne no debe ser menor al 6% del PBI y crecer sustancialmente hasta estar en correspondencia con el proyecto de país que pretendemos construir.

Nuestra máxima aspiración es ver reflejados en la futura Ley de Educación los principios aprobados por

este Congreso. Asimismo, todos los aportes recogidos durante el Debate Educativo y en el Congreso, deberán ser referencia ineludible para las autoridades y la sociedad en su conjunto.

Saludamos y valoramos el trabajo de todos los protagonistas y colaboradores del proceso de Debate

Educativo que ha tenido lugar en todo el país durante 2006 sintetizado en este Congreso, hito histórico por su participación plural y compromiso que confiamos continúe más allá de la concreción en el próximo año de la futura Ley.

Montevideo, diciembre 3 de 2006

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2

CAPÍTULO III

Informes de las Quince Comisiones Temáticas al

Plenario del Congreso Nacional de Educación

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2

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2INFORME DE LA COMISIÓN 1

Educación Inicial y Primaria

Integraron la Comisión 146 personas entre las que estuvieron representados delegados de asambleas territoriales y organizaciones sectoriales (entre ellos participaron docentes de educación pública y privada, padres, y estudiantes).

Se debate intensamente sobre la dinámica de trabajo, sobre la cual se decide no fragmentar la Comisión en Educación Inicial por un lado y Educación Primaria por otro, a los efectos de discutir los temas partiendo de la base de la no separación que se votó en el plenario del día miércoles. 1- CONSIDERACIONES GENERALES

Decimos “primer Congreso de Educación”, adelantando una evaluación positiva de toda esta instancia en que la sociedad uruguaya discute hoy el futuro de su educación, y seguros de que la nueva ley de educación institucionalizará este proceso democrático, participativo y protagónico, como concepción opuesta a los formalismos, muchas veces encubridores de la enajenación de la voluntad popular.

Coincidimos con la declaración de las autoridades en el acto inaugural, donde se concibe la educación como un derecho humano fundamental, inalienable e irrenunciable. De esto se desprende que el Estado debe garantizar este derecho, atendiendo y priorizando la obtención de una mejor educación para toda la población, ya que es desde el sistema de enseñanza desde donde primero se promueve la igualdad de oportunidades para todos los habitantes sin exclusiones.

Es fundamental entonces una política de Estado para la educación, evitando que cada gobierno que asuma, introduzca su política educativa, generando incertidumbres y contradicciones que impiden una adecuada planificación. Para una buena política de Estado deben discutirse colectivamente los fines y principios que deben regir la misma, y debe estructurarse un sistema único público de educación autónomo y cogobernado.

Como proceso a través del cual una sociedad despliega sus potencialidades creadoras, el hecho educativo debe estar sustentado sobre sus propias raíces culturales. Un proyecto educativo popular y democrático es aquel que considera a los estudiantes como centro de su propio desarrollo, capaces de encontrar las bases de su historia, de comprender su realidad críticamente y transformarla. Para ello no basta con alfabetizar: se debe educar integralmente, buscando la formación a través del ejercicio de la capacidad crítica, el análisis de los problemas y la implementación de soluciones colectivas.

Por tanto, en cada centro educativo los procesos de enseñanza y los procesos de aprendizaje, retroalimentados mutuamente, deben llegar a todos, sin restricciones ni exclusiones, en un clima democrático y pluralista. Y para que estos procesos resulten pertinentes y relevantes debemos romper el cerco que limita el deseo de aprender de los estudiantes y el poder de enseñar de los docentes. 2- DERECHOS Y OBLIGACIONES MOCIÓN 1 (aprobada por mayoría) Debido a que la educación es un derecho humano fundamental e inalienable se considera la siguiente moción: que comience la misma desde el nacimiento y se desarrolle de forma continua y permanente a lo largo de toda la vida y que el Estado la garantice, fortaleciendo el sistema público en todos sus niveles. MOCIÓN 2 (aprobada por mayoría) Algunos congresistas fundamentan la no obligatoriedad por considerar que en esta etapa el niño debe estar con la familia fortaleciendo sus vínculos. Y por lo tanto mocionan que el Estado debe hacerse cargo de la educación en la franja etaria de 0 a 3 años sin carácter obligatorio.

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2MOCIÓN 3 (no aprobada) Dado que en los hechos no se controlan de forma adecuada las instituciones privadas por parte del Estado, conforme al artículo 68 de la Constitución; y que tal control no tiene en cuenta lo pedagógico, se mociona que se establezca una normativa de control desde lo pedagógico, además de que se cumpla lo ya establecido en el artículo 68 de la Constitución. 3- PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD MOCIÓN 4 (aprobada por mayoría) El Estado se encargará de encontrar las garantías necesarias para su cumplimiento, reafirmando la necesidad de que se efectivice la obligatoriedad de la asistencia de los niños, tomando medidas pertinentes para que esto se lleve a cabo con respaldo legal, real y ágil. Se mociona, dentro de este cuadro, lo siguiente: que la enseñanza debe hacerse obligatoria a partir de los 4 años.

MOCIÓN 5 (aprobada por mayoría) Primaria también será el órgano encargado de supervisar y controlar los centros de Educación Inicial privados y los de naturaleza mixta como los CAIF. 4- ORGANIZACIÓN Y PERSONAL DOCENTE Y NO DOCENTE DE LOS CENTROS EDUCATIVOS MOCIÓN 6 (aprobada por mayoría) Considerando que los principio de obligatoriedad y universalidad no deben oponerse a los mejoramientos de las condiciones de enseñanza y aprendizaje, se mociona en relación con el número de niños por clase en la franja etaria de 0 a 3 años, respetar lo establecido en la Comisión Honoraria que regula la Ley de Guardería 16.802. MOCIÓN 7 (aprobada por unanimidad) De acuerdo con la moción anterior, en la franja de 4 a 5 años los grupos no podrán pasar los 25 niños. MOCIÓN 8 (aprobada por unanimidad) Para garantizar que se cumpla los principios mencionados, se hace necesario la creación de cargos docentes y no docentes. MOCIÓN 9 (aprobada por mayoría) Instrumentar la formación del personal no docente. MOCIÓN 10 (aprobada por unanimidad) Crear jardines de infantes en las zonas rurales para dar cabal cumplimiento a la universalidad y con ella al principio de obligatoriedad. MOCIÓN 11 (aprobada por mayoría) Dada la profunda crisis social que se vive en general y teniendo en cuenta la forma en que afecta directamente a los alumnos, y por esto mismo al funcionamiento escolar en diferentes aspectos, se mociona crear equipos multidisciplinarios, en todas las instituciones educativas sin importar su categoría, conformados por psicólogos, asistentes sociales, psicomotricistas, pedagogos, etc., que realicen un trabajo en redes, asegurando de forma eficaz el seguimiento de los alumnos. 5- FORMACIÓN DOCENTE MOCIÓN 12 (aprobada por mayoría) Considerando que la formación docente en los últimos años ha sufrido una disminución del nivel pasándose a un sistema rápido y económico, donde la doble titulación rompe con el título único general y la educación inicial deja de ser una especialización, se mociona que el sistema público estatal debe asumir la formación de

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2pos-grado de los docentes, por lo cual se propone la reapertura del IMS. Y en este sentido en lo relativo a Educación Inicial, una vez finalizada la carrera de 4 años, se deberá realizar la especialización correspondiente en el IMS. 6- FUNCIÓN DE LA ESCUELA EN ZONAS DESFAVORECIDAS

En este punto en particular se plantea la discusión en varios temas que despertaron polémica y que fueron contrapuestas:

MOCIÓN 13 (aprobada por mayoría) Dada la situación social en la que nos encontramos, lo asistencial deberá estar fuera de la institución educativa, a los efectos de no sobrecargar al docente y centrar la función escolar en lo pedagógico, que es lo inherente a la escuela y, naturalmente, para que no se siga deformando y devaluando la función docente:

a) canastas; b) comedores; c) control de asistencia odontológica; d) vestimenta; e) etc.

MOCIÓN 14 (no aprobada) Dada la situación de emergencia social que vive nuestro país, la escuela se ve sometida a múltiples demandas. Sin dejar de dar respuestas a estas necesidades, la escuela deberá recuperar su función específica, que es enseñar.

En cuanto a la modalidad de TIEMPO COMPLETO, se plantearon dos mociones contradictorias: MOCIÓN 15: no extender esta modalidad hasta no asegurar que las ya existentes cuenten con el personal necesario y la infraestructura adecuada. MOCIÓN 16: extender la modalidad de Tiempo Completo en contextos socio-económicos desfavorables. Nota de la CODE: El informe de la Comisión no da cuenta si las mociones 15 y 16 fueron votadas y cuál fue su resultado.

En lo que tiene que ver con el MAESTRO COMUNITARIO, se presentaron dos mociones: MOCIÓN 17 (aprobada por mayoría): Crear cargos de Maestro Comunitario. MOCIÓN 18 (no aprobada): Evaluar la figura del maestro comunitario en cuanto a perfiles y objetivos antes de seguir extendiendo esta modalidad. 7. PLANES Y PROGRAMAS

Dada la necesidad de un cambio programático y curricular se plantea: MOCIÓN 19 Elaboración de un programa único desde inicial a sexto año con contenidos vertebradores que se irán profundizando de acuerdo a las características del desarrollo del niño. Un programa rico en contenidos y denso culturalmente para todos los niños del país, independientemente del lugar en el que hayan nacido y del contexto socio- económico en el que viven. Considerando las especificidades de la zona para potenciar ciertos temas. Nota de la CODE: El informe de la Comisión no da cuenta de si la moción 19 se votó y cuál fue el resultado.

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2MOCIÓN 20 (aprobada por mayoría): Creación de un nuevo Programa de Educación Primaria que incluya contenidos básicos fundamentales que sean comunes para todas las escuelas del país y que habilite la articulación del centro educativo con el contexto en el que está inserto. (por ejemplo: zona agrícola, lechera, de industria cervecera, etc.) En su elaboración participarán activamente los docentes. Este programa estará en sintonía en forma y contenido con el Programa de Educación Inicial para evitar el corte curricular al que asistimos hoy entre ésta y educación primaria. 8. CONTENIDOS:

El momento histórico exige una revisión y actualización de contenidos programáticos. Es imprescindible el abordaje de temas referentes a la educación en derechos humanos, la educación sexual y ambiental. Asegurar en el sistema educativo, la educación artística en sus distintas expresiones (danza, música , plástica, teatro, audiovisual) por lo que aporta a la formación integral del niño. La historia reciente también debe ser abordada con una visión clara y precisa. La nueva propuesta curricular debe también incluir la enseñanza de una segunda lengua, la aplicación crítica de las ciencias y el manejo de las nuevas tecnologías. La educación física deberá ser obligatoria en todos los centros educativos y durante toda la escolaridad. MOCIÓN 21 (aprobada por mayoría) Incluir desde Educación Inicial el estudio de la cultura Charrúa para fortalecer en el niño el arraigo a su tierra y favorecer la construcción de su identidad cultural.

La Comisión entiende que se hace necesario crear los ámbitos de coordinación real entre todos los niveles del sistema educativo.

En cuanto a la experiencia del Ciclo Básico Rural (7º, 8º y 9º) se plantean dos mociones: MOCIÓN 22 (aprobada por mayoría) Respecto de la pertinencia o no de la experiencia de Ciclo Básico Rural, el Congreso Nacional de Educación señala la dificultad de que la mayoría de los asistentes desconoce su funcionamiento. En cuanto a los resultados educativos, la experiencia fue evaluada con resultados positivos por el Programa MEMFOD. Aún cuando pudieran existir dudas sobre esos resultados, tampoco el Programa de Educación Inicial o los CAIF han sido sometidos a evaluaciones a nivel nacional, y sin embargo nadie cuestiona su existencia. La experiencia de 7º, 8º, y 9º existe. Está institucionalizada en más de 50 escuelas atendiendo a más de 2000 alumnos que no podían acceder a Educación Secundaria. Hoy los padres inscriben a sus hijos en esas escuelas con una expectativa de escolaridad de 11 años. Lo que se debería discutir es: si se saca 7º, 8º y 9º ¿qué se propone? ¿Volver a la situación anterior?, que los alumnos egresen de 6to. Año y no tengan oportunidad de hacer Ciclo Básico por dificultades de ubicación y acceso.¿no se quiere universalizar el Ciclo Básico? MOCIÓN 23 (no aprobada): Existen niveles que hoy corresponden a Secundaria, correlativos a franjas etarias en los que se desarrolla los procesos intelectivos de transición entre el pensamiento concreto y el abstracto, en los que el educando requiere el abordaje de lo disciplinario- específico y, en esta etapa de construcción de su personalidad adulta, no es saludable para el joven que éste permanezca adherido a las prácticas de una escolarización primera en la que la maestra prolonga el tratamiento hogareño e infantil y que, por otra parte, no puede abarcar el nivel de conocimiento específico requerido por ese crecimiento intelectual del niño. Además se trata de un conocimiento diversificado en muchas disciplinas que acrecientan día a día su caudal conceptual, hecho que en su conjunto, es inabarcable para un ser humano. En base a esta fundamentación , mocionamos lo siguiente: 1.- Eliminación de 7º, 8º, 9º grados que, institucionalmente hoy sustituyen, sin éxito académico (esto está demostrado) el ciclo básico secundario. 2.- Propender a la efectiva inserción en Secundaria de los jóvenes que responden al perfil de los que hoy asisten a 7º,8º,9º grados, mediante sistemas de becas y de una asistencia profesional (psicológica y social, por ejemplo, entre otros recursos) que respalden un desempeño exitoso del estudiante.

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2Esta Comisión reafirma el principio de libertad de cátedra, respeto por las diferentes propuestas

metodológicas, valoración de la pedagogía nacional y espacios institucionales para la experimentación. Se menciona explícitamente hacer funcionar nuevamente las Escuelas Experimentales. 9- EN CUANTO A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CRÉDITO: MOCIÓN 24 (aprobada por mayoría) Considerando que: la situación actual demuestra que continúan dentro de la órbita del CODICEN, gerencias y organismos paralelos, como UMRE y MECAEP, los que se extenderán hasta el 2009; condicionando repeticiones, evaluaciones y elaborando libros de textos antes de la reformulación de los nuevos programas, proponemos: el desmantelamiento de estos organismos. MOCIÓN 25 (no aprobada) Dado que los organismos internacionales de crédito garantizaron en los últimos años cursos de capacitación, material didáctico, mobiliario, se propone no desmantelar estos proyectos. PROPUESTAS GENERALES • El centro educativo debe estar abierto a la comunidad, realizando actividades que involucren a la familia. • Conformar un equipo de dirección que permita al Director, ocuparse fundamentalmente de lo pedagógico. • Impulsar una normativa que proteja a los docentes de las agresiones a las que se ven expuestos. • Institucionalizar el Congreso Nacional de Educación. • Que el anteproyecto de ley vuelva a una nueva instancia congresal. • Reclamar el presupuesto indicado por la UNESCO para la educación.

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Educación Secundaria

Al momento de comenzar su trabajo, esta Comisión contaba con 114 integrantes. MOCIONES APROBADAS Se inicia la discusión con la siguiente MOCIÓN (Aprobada por mayoría) Que esta comisión se pronuncie en torno a dos principios fundamentales de la Educación Secundaria, autonomía y cogobierno, como marco de organización del sistema que deberá estar incluido en la futura Ley de Educación. Esto nos conduce a plantearnos los principios y fines, lo que lleva a la vez a discutir la gestión macro del sistema y los liceos, y supone resolver sobre: a) estrategias desde el sistema con la más amplia participación b) la gestión en los liceos que incluya perfil del docente, de los estudiantes y funcionarios y el rol de los padres y el resto de la comunidad educativa. AUTONOMÍA Y COGOBIERNO • La Comisión resuelve pronunciarse a favor de la autonomía y cogobierno en la Educación Pública

Nacional, en el concepto que históricamente se reclamó: Autonomía de Gobierno, entendiendo la misma en los aspectos políticos, técnicos y financieros o presupuestales, de manera que la política Educativa sea independiente del Gobierno de turno. Esto hace indisolubles los conceptos de autonomía y cogobierno, este garantizaría la democracia participativa. Se garantiza de esta manera la no injerencia de organismos internacionales en los destinos de la Educación Pública.

• No compete a esta comisión temática expedirse acerca de la integración del cogobierno, dado que hay una comisión temática específica.

• La autonomía y el cogobierno necesitan para ser reales su base material; por ende, consideramos muy importante la explicitación de que se considera fundamental contar con el 6% del PBI como mínimo y el 27,5% del Presupuesto Nacional para asegurar salarios dignos para los funcionarios de la Enseñanza.

PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA • El cometido de la educación media es formar integralmente al educando como persona, como ciudadano

y habilitarlo para acceder a estudios de nivel terciario. Para ello el joven debe adquirir la disciplina de estudio y los conocimientos básicos fundamentales.

• En tal sentido la educación debe ser pensada como una tarea permanente, entendiéndola no sólo como respuesta ante la necesidad de adaptarse a una realidad que cambia con extrema rapidez, sino también en el sentido de que la educación en todas las etapas de la vida debe tender al desarrollo integral del individuo.

• Hay que reconceptualizar lo pedagógico y curricular, apoyándose como objetivo prioritario en el aprender a aprender y no exclusivamente en la asimilación de contenidos; por tanto se apuntará a la conjunción de capacidades instrumentales en adecuado equilibrio con lo sensible y cognoscitivo.

• La Educación Media se entiende como obligatoria y dividida en Educación Secundaria y Educación Técnico Profesional, separadas, para que cada joven se encamine hacia donde lo guíen sus intereses. No deben superponerse los roles de ambas.

La Enseñanza Media debe dar herramientas para que el joven pueda desarrollar sus capacidades para enfrentar los desafíos de la vida.

• El rol de la educación no puede ser asistencial; la responsabilidad de las políticas sociales le corresponde al Estado. Con el plan 96 se pretendió atender a los alumnos con políticas asistenciales, con la finalidad de retenerlos en los centros. El fracaso se ha visto ya, los niveles de repetición y deserción no se

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2mejoraron y facilitar el avance a costa de disminuir los contenidos se está reflejando en el fracaso de muchos jóvenes en los bachilleratos.

• La educación debe ser considerada como política de Estado y para ello como resultado final se tendrán presentes la Obligatoriedad, Laicidad, Gratuidad, Libertad de Cátedra e Integralidad.

Para que esto se cumpla se deberá tener en cuenta los fines de esta educación, que será preparar para transformar lo social desde lo ético.

• Como fin general proponer la educación para la democracia, entendiendo ésta en un sentido amplio (democracia no es sólo votar cada 5 años). Una sociedad democrática implica participar, discutir, crear, tener igualdad de oportunidades, reflexionar y tomar conciencia de que la educación es parte de la vida. Para contribuir a la formación de una sociedad más justa, la educación debe dar armas para una mejor vida.

Asumir la responsabilidad de funcionamiento del sistema por parte de los diferentes actores (docentes, padres, estudiantes).

• La Educación Media debe apuntar prioritariamente a formar integralmente a los jóvenes como ciudadanos críticos con sólidos valores democráticos y con herramientas que le posibiliten no sólo conocer e interpretar su realidad y su mundo, sino ser capaces de protagonizar los cambios y transformaciones de esa realidad hacia formas más justas y democráticas. Por ende, se tenderá junto a la formación académica, a desarrollar espacios de reflexión, de análisis, de cuestionamiento y de crítica en relación a las realidades y preocupaciones más inmediatas y al propio quehacer liceal. También a espacios de participación colectiva en gestión, acciones hacia la comunidad de investigación y desarrollo de proyectos en equipo, y que ello promueva y eduque en el valor fundamental de la participación auténtica y de la generación de valores democráticos como la solidaridad, la coparticipación, el respeto por el otro, la actitud crítica y autocrítica, en el único campo en que puedan generarse que es el de la praxis social.

Los valores de los que hablamos, deben formar parte ineludible en la educación y los espacios señalados deben ser parte fundamental en los proyectos liceales. PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA SECUNDARIA Para el sistema macro 1 - Creación de un órgano de planeamiento y gestión con facultades de asesoramiento y decisión. Este organismo deberá asegurar una integración plural, hasta que una nueva ley de educación establezca la estructura y organización definitiva del sistema de educación secundaria. • Este organismo deberá estar integrado con representantes docentes, funcionarios administrativos y de

servicio, y padres. • Tendrá por cometidos:

a) organizar un cronograma de actividades anuales con el objetivo de organizar el año curricular y las actividades básicas en el funcionamiento de un liceo: comienzo de cursos, vacaciones, asambleas técnicas, períodos de exámenes y pruebas y otros;

b) elaborar políticas globales que atiendan: recursos necesarios; perfil de los actores; marcos formativos; diversidad: ciclo básico, bachillerato, nocturnos y extra edad, rurales; vínculos de convivencia en la comunidad educativa; lo curricular; la estructura administrativa; el trabajo profesional.

2 -El Sistema de Enseñanza Secundaria debe considerar: • la coordinación con otros sistemas autónomos públicos (Primaria/UTU/ Formación Docente) electos por

los actores sin cuantificación política; la articulación con otros sistemas: UdelaR, privados, etc.; la descentralización administrativa sin perder el carácter único y general de la educación; el funcionamiento de los liceos atendiendo cada realidad específica sin que pierda su integración en un sistema que tienda a igualar y no a diferenciar; asegurar la autonomía y el cogobierno como garantía de la independencia político partidaria en la administración del servicio; que los involucrados tengan un rol directo en la conducción del sistema.

3- El modelo de funcionamiento propuesto para todo el Sistema: • debe ser no gerencial, sino crítico, comprensivo; debe atender alumnos, no clientes; donde coincidir sea

participar y no aceptar; debe trabajar en equipo; actores reflexivos de su práctica educativa, que no responda solamente a la racionalidad tecnológica; que importe el proceso de enseñanza y no sólo el producto; que se estimule el valor del espíritu crítico y la formación del Hombre y no la mera eficiencia y

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2el conformismo; que se valore y se promueva el trato diferente para nivelar institucional y socialmente, evitando que se profundicen las desigualdades sociales dentro del sistema; analizar el proceso de educación para promover cambios, descubrir valores, conocer el contexto, comprender las situaciones y no sólo controlarlas.

• terminar con la administración de recursos por parte de MEMFOD, ya que agudiza la brecha entre liceos de primera y segunda, categorizando dentro de lo público (lo que es más grave aún) la brecha entre privado y público.

• es preocupante la creciente injerencia de las ONGs, en el ámbito de la educación pública, habilitadas desde las autoridades.

Se necesita fijar una política clara en este sentido, para que: 1º - los centros educativos no sean sucedáneos de la ejecución de proyectos, que muchas veces salen de su historia institucional; 2º - no sustituyan a las instituciones educativas con propuestas curriculares paralelas.

Proponemos el trabajo en redes – comprometer a que las direcciones liceales conjuntamente con docentes, POP, equipos multidisciplinarios (si los hay), trabajen con centros de la zona como ser: INAU, MIDES, PANES (que no sólo sea la asistencia, también conducta y rendimiento del alumno); policlínicas y plazas de deportes (recreación, competencias), logrando que el alumno comience a respetar el local liceal y su barrio (incluyéndolo).

Se resuelve que se deberá crear un nuevo plan educativo único nacional elaborado y consensuado por todos los actores involucrados en todo el país y que su aplicación sea obligatoria para todas las instituciones medias privadas.

Creemos que mucho beneficiaría a la sociedad civil que quienes ocupen en el futuro cargos militares jerárquicos, se formaran en los niveles de Educación Media junto al resto de la población y que las instalaciones edilicias hasta ahora utilizadas en la formación militar pasen a la esfera de la educación pública.

Frente a la situación actual de emergencia social por el aumento de la pobreza y su profundización, Enseñanza Secundaria debe buscar respuestas incluyentes: aumentar el tiempo pedagógico con horas de docencia directa y horas de jornada pedagógica destinadas a la ejecución de talleres que se contextualicen con las necesidades propias del liceo, u otras formas que se entiendan eficientes y necesarias.

Dado el conocido divorcio que existe entre Primaria y Secundaria, entendemos pertinente aprovechar el seguimiento del alumno escolar que le realiza la propia institución. Proponemos que los liceos no sólo reciban pases de estudiantes que les brinda Primaria, sino que además se hagan acreedores de este informe personal.

Bregamos por la unificación de Ciclo Básico y Bachillerato, que compartan un mismo espacio físico y que haya entre ambos una cohesión programática.

Al hablar de educación pluralista y para la equidad, debemos considerar la importancia de incorporar el perfil de género. FUNCIONAMIENTO LICEAL

Para llevarlo a cabo debe ser participativo, producto de la negociación y el consenso entre todos los actores (equipo de dirección, docentes, estudiantes, funcionarios), generando un sentimiento de compromiso con la institución. Esta apertura al diálogo permite el trabajo en equipo responsable para una mejor relación y clima de respeto y tolerancia.

Debe fomentar la creación de espacios de interacción que favorezcan el intercambio y reflexión conjunta para construir el modelo de institución.

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2Es necesario para esto que los docentes tengan mayor pertenencia a la institución, para hacer efectivo el

trabajo de equipo. Este equipo pedagógico, cuya heterogeneidad constituye su riqueza, es lo que permitirá efectivizar este nuevo modelo de gestión.

Abrir la educación secundaria a la participación de profesionales de otros ámbitos (equipos multidisciplinarios) que puedan aportar desde su especialidad, su experiencia y su conocimiento, para el bien de la educación secundaria.

Pensar en un bachillerato que tenga continuidad con el primer ciclo y que sus programas hayan sido coordinados con las instituciones terciarias para que los habiliten.

Una sólida formación específica no debe implicar el descuido de una más sólida aún formación general.

Director. Es el responsable de orientar, guiar, coordinar con el resto de los actores el conjunto de acciones que procuran la concreción de los objetivos del proyecto y la cultura institucional. Por estas razones estimamos conveniente que los miembros del equipo de dirección reúnan un determinado perfil: facilitadores de las acciones grupales, comunicadores, tener capacidad de observación, saber delegar sin ser omisos en sus funciones, saber escuchar, flexibilidad, capacidad de liderazgo.

Su función debe ser: promover el liceo como comunidad educativa, promover la convivencia en participación, apoyo y asesoramiento docente y asistencia a los estudiantes. Su cometido se favorecerá redefiniendo el perfil del Secretario y el Conserje que coordinen las tareas de servicio, con una mayor autonomía en la toma de decisiones y dedicación exclusiva a su tarea. Se realizarán periódicamente concursos para el acceso al cargo.

En suma: aspiramos a que se valorice el carácter docente del Director. Docentes . Este tipo de gestión exige un Docente para el cual se debe priorizar: la profesionalización, la formación permanente garantizada por el sistema educativo, la concentración en un centro educativo, la unidad docente y una retribución de acuerdo con el nivel profesional de la función.

Esta gestión no será posible sin un Docente participativo, responsable, reflexivo, creativo, innovador, crítico y comprometido con la comunidad e institución a la cual pertenece, y que con su presencia y asiduidad a la misma sea un referente.

Es necesario revalorizar y jerarquizar el rol y el perfil docente de adscriptos y de ayudantes preparadores.

Para lograr una educación de calidad es necesario incentivar la actualización docente y disminuir las horas de docencia directa a medida que se avanza en la carrera docente, mientras se le aumentan las horas de docencia indirecta dedicadas a apoyo y orientación de docentes, estudiantes y padres. Se cree necesaria la evaluación de los docentes por parte de sus compañeros, inspectores y estudiantes.

El perfil docente no debería estar centrado en una concepción con acento en la transmisión e instrucción de contenidos exclusivamente académicos, sino en motivar, incentivar y despertar el interés del alumno, principal protagonista de los aprendizajes. Debe desarrollar un permanente ejercicio de la capacidad de comunicación y reconocer la diversidad de contextos para actuar en ellos.

Una forma de incentivar la formación docente es diferenciar más en lo económico al que tiene formación, mejorando el porcentaje del 7,5% del salario por título.

Crear una comisión que tenga como objetivo estudiar la creación de un posgrado docente en educación de

la sexualidad.

El ingreso de los docentes a la Enseñanza Media se instrumentará por concurso de oposición y méritos sólo para docentes titulados. El déficit de profesores se cubrirá con la habilitación para trabajar de estudiantes avanzados de formación docente, previa obligación contractual que impida el abandono de la

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2misma. Los docentes no titulados interinos estarán condicionados por obligación contractual a continuar con su formación docente.

Inspección. Revalorizar el rol supervisor/orientador del inspector, incrementando la orientación técnica. Se accederá a los cargos por concurso. Deberán existir inspecciones regionales, descentralizando el sistema para que en los liceos del interior cada profesor pueda recibir dos visitas al año.

Estudiantes. Se promoverá la participación estudiantil a través de delegados, y la institución deberá generar los espacios necesarios para que los estudiantes puedan expresarse, organizarse, y participar en la toma de decisiones. Se considera vital la libertad de agremiación, clave en un eventual cogobierno.

El principio de gratuidad es condición necesaria para la realización efectiva de la educación como un bien social público, por lo que se instrumentarán políticas de apoyo económico y vivienda para estudiantes que deben trasladarse lejos de su lugar de origen, distribución gratuita de materiales de estudio y políticas de boleto estudiantil (boleto gratuito para estudiantes de Enseñanza Media pública nacional).

Crear un sistema de becas estatales para que el estudiante pueda finalizar el ciclo liceal.

Funcionarios administrativos y de servicio. A fin de jerarquizar el cargo de Secretario y su función, los mismos se cubrirán en efectividad mediante concurso. Deberán integrar las salas generales y los consejos de convivencia liceal, participando así en la elaboración del proyecto institucional y en la toma de decisiones.

El funcionario no docente debe ser un actor más en el proceso educativo y en tal sentido, más allá de su

rol específico, en cuanto a la administración, (tareas de infraestructura, limpieza, atención del público, etc.), debe participar en instancias de decisión política del liceo y en sus proyectos y evaluaciones, en conjunto con los demás actores. PROPUESTAS INMEDIATAS • Presupuesto acorde a las necesidades reales. • Unificación de planes de estudio. • Revisar y resignificar los programas de estudio. • Ciclo Básico con extensión de tiempo pedagógico. • Coordinar con Educación Primaria. • Reducir la superpoblación en las aulas. • Mejorar locales y equipamiento didáctico. • Participación de la comunidad en obras de construcción o reformas en edificios con mano de obra

solidaria. • Implementar políticas que atiendan el plurilingüismo. • Buscar estrategias que permitan a los alumnos que trabajan, continuar con sus estudios. • Creación de más liceos de extraedad diurnos y nocturnos con la implementación del sistema del Liceo

IDAL nocturno y la modalidad del libre asistido y semipresencial en todos ellos. No es posible que los institutos privados los implementen y los públicos no, promoviendo de este modo la desigualdad de oportunidades.

• Incluir el año 0 (introductorio) como ayuda para las personas que hace mucho tiempo que no estudian. • En relación a la educación rural: creación de más liceos rurales y escuelas agrarias que permitan la

inserción de los jóvenes del campo, brindándoles mayores ofertas educativas, y eliminación de séptimo, octavo y noveno.

• Nombrar equipos multidisciplinarios. • Lograr mayor compromiso de los padres con el centro educativo al que acuden sus hijos. • Revitalizar el papel preceptivo de las ATD. • Cambiar el modelo gerencial de Directores y del CES en general por un modelo humanista, comprensivo,

colectivo, planificado con participación de educadores, alumnos y padres en los organismos de asesoramiento y decisión, como pueden ser los equipos de convivencia liceal integrados por docentes, estudiantes, funcionarios y dirección, hasta que se elabore una ley que contenga estos principios.

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2Debe pasarse de la actual política de “tolerancia” con las dificultades en el aprendizaje, a una política

sistemática de detección y reeducación en ámbitos estatales y gratuitos, de manera de potenciar al máximo las capacidades de los alumnos. DISEÑO CURRICULAR Crear la carrera de Informática en la Formación Docente. Aprovechar los proyectos que se están implementando como el Centro de Acceso a la Sociedad de la Informática (CASI) de ANTEL como base para democratizarla. Se propone instrumentar la enseñanza de la informática hasta tercer año del CBU adecuándola a las exigencias del mundo tecnológico que proporciona un marco técnico para la inserción laboral.

En igual medida se requiere la enseñanza de Educación Física hasta tercer año de Bachillerato.

Educación Secundaria no puede ser producto de resoluciones improvisadas, se debe elaborar una política coherente y fundamentada de enseñanza de lenguas extranjeras. La Ley de Educación deberá garantizar una formación plurilingüe. Para garantizar el principio de equidad la enseñanza de lenguas extranjeras debe ser curricular y obligatoria para asegurar el acceso a todos los alumnos con igualdad de oportunidades. Un proyecto educativo lingüístico deberá contemplar íntegramente el Sistema Nacional de Educación asegurando la coordinación y articulación entre los distintos subsistemas de la ANEP y Educación Terciaria. Un proyecto educativo debe estar respaldado por la existencia de una matriz docente adecuada. Se propone que el IPA agregue la carrera de Portugués. En los Departamentos de frontera con Brasil sería importante que el Portugués se implementara de primero a sexto año, dado que se trata de una segunda lengua materna. Se propone la implementación de Español para los seis años de Educación Media y la revisión de la Formación y Perfeccionamiento Docente, enfocado a las nuevas perspectivas de la asignatura.

Articular el trabajo intelectual con el manual.

MOCIONES NO APROBADAS AUTONOMÍA Y COGOBIERNO La Comisión entiende que los principios generales en la organización de la Educación Pública son la autonomía y cogobierno. Éstos deberán asumir formas que faciliten la participación de todos los actores involucrados y facilitar la articulación de una política educativa FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN Que se incluya como uno de los fines de la Educación Secundaria: salvar al individuo de la miseria (sea ésta física o intelectual) FUNCIONAMIENTO LICEAL Que el vínculo de los padres con la institución sea a través de las asociaciones de padres, modificando su reglamentación, habilitando desde ahí (y no desde la injerencia directa y de control de la institución) la participación en asambleas, debates y apoyos específicos a la institución educativa. OTRAS MOCIONES • Descentrar curricularmente los Centros de Lenguas y cubrir con ellos otros subsistemas educativos. • Devolverle al docente su condición de educador asumiendo que está pauperizado y excluido y ha perdido

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2su conciencia de clase.

• Evitar el multiempleo docente que favorece las inasistencias y renuncias. • Potenciar más los bachilleratos tecnológicos de UTU y no tanto de Secundaria. • Los bachilleratos no deberían ser propedéuticos. • Las pruebas de evaluación de bachilleratos deberían ser preparadas por tribunales. • Suprimir la estructura curricular de los espacios abiertos (ECA), sustituyéndolos por espacios

institucionales abiertos a la participación. • Se propone que un mes antes de finalizar las clases, los profesores dicten clases de apoyo a sus alumnos. • Que la dirección fomente en los liceos la formación de gremios estudiantiles y que anualmente se brinde

un espacio a nivel nacional para que los representantes de éstos puedan reunirse. • Crear un impuesto a las instituciones privadas para que esos fondos sean invertidos en la educación

pública. • Que exista tanto en el Ciclo Básico como en el Bachillerato un tronco común que abarque un 70% del

currículo y el 30% restante sea elaborado por el propio centro educativo, atendiendo y respondiendo a la diversidad cultural, social y económica de los adolescentes.

• La arquitectura de los centros educativos estará en función de aquellos que ocuparán el local y de las funciones que se desarrollarán en él.

• Todos los actores institucionales, desde el Director hasta los Auxiliares de servicio, deberían elegir por siete años.

• El docente debería explicitar la forma en que encarará su labor a lo largo del año, la definición y fundamentación de su tarea y la razón de ser de su asignatura en el currículo.

• El docente debe tener sólido dominio de su asignatura, amplia cultura general y no puede transmitirle sus frustraciones y desánimo al alumno.

• La educación formal deberá ser complementada con educación no formal brindando a los alumnos formación en artes y deportes, y será el Estado quien se encargue de la misma.

Nota de la CODE: Respecto a estas mociones el informe de la Comisión no da cuenta si hubo votación y cual fue el resultado

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Educación Técnico Profesional

ASPECTOS FORMALES Una vez constituidas la Mesa y la Secretaría de Actas, la Comisión aprobó su orden del día que contenía los siguientes puntos:

1. Importancia de la UTU 2. Formación, capacitación y perfeccionamiento docente y no docente e Inspección docente 3. Autonomía, cogobierno y presupuesto

1. IMPORTANCIA DE LA UTU

• Se ha de valorizar la UTU (actualmente desvalorizada). Cambios en el presupuesto. Jerarquizar la

enseñanza (adecuar el presupuesto a la relación UTU-país productivo). • En el INET, antes de la dictadura investigamos. Tenemos que investigar sobre UTU, su historia. Citando

a Erich Fromm, “La educación promueve la libertad de y para”. Para donde queremos salir con UTU. Tenemos que tener en cuenta la fragmentación de la sociedad.

• Que se discuta y se pida que la ley de educación esté por encima de los tiempos partidarios. Que podamos decir que el muchacho ingresa y termina lo que eligió para cursar.

• Remarcar la oportunidad que se nos brinda con el Congreso de la educación. Es necesario la revalorización, fortalecimiento y continuidad de la institución y que llegue a los rincones más diversos del país. Que la participación se transforme en una práctica y no en una única vez. (refiriéndose al Congreso)

• La jerarquización comienza por el nombre: UTU tiene que llamarse como se llamó históricamente. Importancia de la propaganda de UTU que es necesaria para el país productivo que queremos. Se necesita gente que sepa hacer las cosas.

• Valor de la educación, tenerlo en cuenta desde la UTU, qué tipo de cultura trabajaremos en la formación. No podemos oponer el desarrollo académico con el técnico. Hay un estudio del mercado y eso ha llevado a un desmantelamiento de UTU. Tenemos que tener claro a qué mundo del trabajo y país productivo apuntamos desde UTU.

• Tenemos que retomar la historia de UTU. El saber hacer (diferente al saber intelectual), trabajar la materia prima. La Reforma de la educación desde un punto de vista economicista ha llevado a la situación en que está la UTU. La mayoría de los maestros técnicos provenimos de la práctica del trabajo.

• UTU no responde a la demanda técnica, en esto tenemos que trabajar mucho. Se desprestigió la UTU porque seguía el ritmo de lo que marcaba el país desde el gobierno. Por lo tanto, que sea responsabilidad del gobierno darle el prestigio que tenía antes.

• En otros países la tecnología está en el diario vivir, aquí no. ¿Cambiamos la UTU o continuamos como está? Precisamos autonomía y cogobierno. El saber hacer no es lo mismo que el saber solo.

• Es necesario redefinir el CETP, y volver a UTU. La enseñanza técnica se ha ido desdibujando de tal manera que aparecen escuelas de enseñanza técnica privadas avaladas por viejos acuerdos que no se sabe qué enseñan.

• Fueron dejados de lado los principios del cooperativismo y se deberían reflotar. Sería una buena salida laboral, contaríamos con la colaboración de cooperativas ya constituidas. UTU tiene que fortalecer esto.

• Tenemos debilidades en cuanto a nuestra promoción. Hay desconocimiento de nuestra institución. Tenemos “una pelota de oro” que no la explotamos adecuadamente.

• Romper con la estigmatización de que UTU es el liceo de los pobres. Revalorizarla. • La UTU merece ser jerarquizada porque no hay otra rama de la enseñanza más abarcativa. Los

estudiantes de clases sociales con difícil acceso deben recibir apoyaturas para que salgan preparados como cualquier otro alumno de otro subsistema, exigir el nivel de rendimiento para lograr una formación que le permita, si quiere, seguir estudiando.

• La jerarquización no pasa por una sigla, sino por un tema cultural (“vos vas para el liceo o para la UTU”). La educación técnica en este país ha sido estratégicamente avasallada. La clase obrera “cuanto

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2menos piense es mejor” y que trabaje más. Ha decaído en su formación integral. Hay que formar técnicos pero también ciudadanos. Hay intereses de que la educación técnica no tenga articulación para continuar con determinadas carreras. Es necesaria una política de Estado con respecto a UTU.

• Lo académico es complementario de lo técnico. • La reconversión de acuerdo al mercado ha destruido a la UTU. Autonomía y cogobierno para llegar a un

consenso entre todos los actores. • Que los programas se descentralicen de Montevideo, y que se tenga en cuenta lo regional. Podemos sacar

lo mejor de UTU y adecuarlo al momento. • Lo mejor para jerarquizar la UTU es un presupuesto acorde con sus necesidades. • La ley de presupuesto siempre le asigna el mismo monto porque piensa que la matrícula no va a crecer.

Se apuesta sólo a la no deserción y no al aumento de la matrícula. Si queremos jerarquizarla tenemos que apuntar al aumento de la misma con un presupuesto acorde. Los planes MEMFOD nos condicionaron por todos lados.

• Hay que sustituir la reglamentación de los proventos para que no tengan tanto tratamiento burocrático. La UTU no es una fábrica. El alumno tiene que aprender mucho (si tiene que romper material que lo rompa, si tiene que equivocarse que se equivoque).

MOCIÓN 1 Propongo que la UTU se jerarquice como Universidad del Trabajo del Uruguay, se denomine y constituya como educativa, investigadora y extensiva, logrando los máximos niveles educativos en cada opción educativa y crear en este ambiente terciario una comunicación con la Universidad, considerando a aquellos que después de desarrollarse en educación práctica – teórica tengan la oportunidad de desarrollarse en la Universidad. Constituir la libertad de la educación para que cada ciudadano bajo cualquier tesitura y/o nivel pueda acceder a cualquier conocimiento en todo el territorio nacional y adecuado a las necesidades generales de los ciudadanos.

Votos afirmativos: 18. Votos negativos: 13. Abstenciones: 6. MOCIÓN 2 DEFINICIÓN DE LA UTU QUE QUEREMOS

A través de los años, la enseñanza técnica ha sufrido gran deterioro en su nivel educativo. Nació con el estigma de educación para pobres, y éste se perpetuó en el tiempo. A lo largo se le suma el desprestigio del trabajo manual.

La baja de nivel se debe a las políticas educativas pautadas por los intereses de los organismos multinacionales de crédito, a través del financiamiento de la Reforma educativa, siendo ejecutadas por los gobiernos de turno.

Por todo esto resolvemos: revalorizar culturalmente el significado del trabajo manual, entendiendo el trabajo como valor social.

La UTU debe educar para el mundo del trabajo, construyendo hombres y mujeres integrales, libres y solidarios.

Apuntamos así a una Universidad del Trabajo, lo que supone: desarrollo, investigación y extensión de cara hacia la sociedad.

Por su importancia, la nueva UTU debe ir de cara a un proyecto de país, y no puede, en ningún término, quedar librada a intereses mercantilistas y políticas partidarias.

Votos: unanimidad.

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2MOCIÓN 3 PRINCIPIOS RECTORES

La educación ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana, que potencie la formación crítica, incluida en una cultura productora y de excelencia que rompa las amenidades, los mecanismos de dominación y explotación y que valore los diversos aspectos del concierto productivo humano.

La Educación Técnica ha posibilitado la formación de artesanos, trabajadores especializados, técnicos,

tecnólogos e ingenieros tecnológicos que han sido y serán protagonistas de la producción nacional, sin descuidar la universalidad de las artes.

La educación técnica es importante en la formación de los sujetos vinculados al trabajo, brindando conocimientos teóricos y prácticos útiles para sí mismo y para la sociedad, construyendo un hombre integral.

La sociedad actual sufre un proceso de segmentación donde se estimula el “éxito fácil” y se estimula una cultura juvenil que no siente a la institución educativa como propia, agravándose por la desarticulación entre los diferentes niveles de primaria, secundaria, bachilleratos y el nivel terciario. La supuesta navegabilidad forma parte de las frustraciones que, junto con el mercado, encorsetó a la educación técnica. Esta realidad debe ser revertida.

La educación técnica en el Uruguay y en ella el rol protagónico que debe tener el Consejo de Educación Técnico Profesional, estará enmarcada en la recuperación del valor histórico que incidió en la promoción cultural de los educandos y en el desarrollo productivo, acompañado por las transformaciones necesarias del país.

Por lo tanto los principios rectores serán: 1) La Educación Pública Estatal será tomada como política de Estado, permitiendo la implementación de

acciones tecnológicas, en el marco de un desarrollo con justicia social independientemente de los gobiernos de turno.

2) El Sistema Nacional de Educación desarrollará y fortalecerá la Educación Pública Estatal. Ejercerá un papel rector de las políticas educativas y administrará los recursos dentro del mismo, en lugar de la promoción de las tendencias privatizadoras. En ningún caso los recursos destinados a la Educación Pública Estatal serán inferiores al 6% del PBI.

3) Autonomía: acorde a lo establecido en la Constitución de la República, entendiéndose la autonomía como financiera, administrativa y técnico pedagógica.

4) Cogobierno, entendiéndolo como la participación de todos los actores directamente involucrados en el gobierno de la educación.

5) Identidad y diversidad cultural. 6) Gratuidad, laicidad, obligatoriedad y universalidad. 7) Asignación a cada individuo de lo que necesite para desarrollar sus potencialidades. 8) Inclusión, garantizar a todos los habitantes el derecho humano a la educación. 9) Libertad de cátedra, investigación y extensión. 10) Formación crítica, propositiva, integral y permanente de toda la población. 11) Superación del hiato intelectual - manual. Concebir el trabajo como aspecto sustantivo de la praxis

humana. 12) Descentralización basada en un traslado de potestades desde organismos centrales a los organismos

ejecutores de políticas educativas. 13) Democratización de la producción, acceso y utilización del conocimiento. 14) Instauración del instrumento del concurso que permita el acceso a todos los cargos y el desarrollo de la

carrera funcional en todos los entes que lo integran. Votos afirmativos: 23. Votos negativos: 5. Abstenciones: 11.

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2NIVELES: NIVEL I

Ver el inicio, el Ciclo Básico, definir cuál queremos.

Hay que motivar para que los alumnos ingresen al nivel mencionado y se mantengan en él. Se presenta otra postura que es la de tener en cuenta a jóvenes mayores de 12 años y menores de 15, dándoles otra opción que no sea el Ciclo Básico.

Se considera que el Ciclo Básico no es profesionalizante, ya que los egresados no pueden entrar al mundo del trabajo; deben cumplir con un proceso de formación, deben crecer y desarrollarse. Se plantea que tanto el C.B.T. como el B.T. son “enganches” para que se pueda “cautivar” a los jóvenes; poseen los componentes tecnológicos que son muy importantes al hablar de deserción. Es la base de la formación. NIVEL II

Si el país que queremos es un país productivo, la UTU tiene que estar a ese nivel. Cuántos de nuestros estudiantes pueden tener cabida en UTE, ANTEL, así como también en las plantaciones de caña de azúcar. Cuánta carencia de obrero especializado para competir a nivel internacional. Los Bachilleratos de Administración han formado gente capacitada que hoy está inserta en el mundo del trabajo (BPS y otros). También sucede lo mismo con los de Informática.

Tenemos que pensar en un país productivo desde el punto de vista de los trabajadores.

Importancia de la evaluación. Los Cursos Técnicos no se evaluaron. El B.T. destruyó la Escuela de la Construcción. Los Cursos Técnicos son los grandes cursos que tenemos que mantener. Es necesaria una revisión profunda de los Bachilleratos, no se pide que se supriman, sino que todos ellos sean evaluados. NIVEL III

Referido a los cursos técnicos que fueron suprimidos, creo que los muchachos tienen derecho. Por lo tanto, mociono para que se implementen nuevamente junto con otros.

El Ciclo Básico tiene que tener turno nocturno para que se dé la posibilidad a los que están fuera de edad. Un Ciclo Básico extra-edad.

Implementar una estructura paralela para la extra-edad.

Con respecto a los cursos terciarios, se deberían priorizar, porque el país los está necesitando: 1º) considerar su importancia, 2º) que sean post bachilleratos, 3º) los cursos de tecnólogos constituyen un área de necesidad de expansión porque implican un nexo con la Universidad. Éste sería de mayor nivel

Que se instrumenten en las escuelas los cursos extraedad de Ciclo Básico.

El curso técnico es necesario con sus modificaciones y actualizaciones. Con respecto a la extraedad, hay que hacer el relevamiento de dónde es que se necesitan realmente.

Los cursos de nivel terciario son reconocidos como de categoría A. Cuando estamos afuera nos dan categoría de técnicos. De una vez por todas, el gobierno tiene que exigir que se reconozca lo que se nos reconoce internacionalmente. El BT es un bachillerato. Éste mató la Escuela de la Construcción. Tenemos que exigir cursos de nivel terciario que den títulos reconocidos por la OIT. Recomponer el área de la construcción.

Hay generaciones enteras (con la reforma Rama) que quedaron fuera de la UTU. No tienen capacidad de análisis ni de interpretación de lo que se les dice. Por lo tanto, pienso que una estructura paralela puede

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2solucionar eso. Con respecto a los cursos terciarios tendrán que tener el nivel medio aprobado. Esos cursos terciarios tienen que tener posibilidad de post grado.

Los cursos terciarios no se reconocen. Tendría que permitirse al alumno el ingreso a estudios superiores (ejemplo, enseñanza agraria).

Se tendría que terminar con la confrontación de UTU con la UdelaR. Se tendría que coordinar; (hay ejemplos: Bañados de Medina). Hay organizaciones civiles que hacen también aportes. Otro tema es la famosa educación del MERCOSUR (en la frontera) donde Brasil está adelantado en cursos técnicos. Hago énfasis en que UDELAR hizo un pacto con el Plan Agropecuario (hoy cumple 10 años, o sea nacido con quién?) antes que con UTU Agrarios. También hizo acuerdo con un centro privado de Melo – CTI – y dicta clases con agrónomos, en su mayoría sin incluir demasiados técnicos agrarios. Respecto de la zona de frontera, se ha gastado mucho en un MERCOSUR Educativo con viajes a Brasil. Sin embargo, en frontera no aterrizó nada, ni una reunión, ni se tomó iniciativas de coordinación con escuelas técnicas, politécnicas y universidades del país hermano.

A veces el obstáculo es la falta de docentes preparados. Esto hay que solucionarlo. Es necesario que se implemente para el interior. El país es todo.

El CB perdió el componente tecnológico. Lo mismo pasa con los BT. Los alumnos buscan algo diferente cuando hacen la opción de UTU. En los BT no está el complemento del trabajo. Con las tecnicaturas uno salía bien preparado. Hay que seguir distinguiendo a la UTU por el componente del trabajo. No quieren la misma oferta del Liceo. El alumno de alternancia agraria no tiene dónde continuar. Complementar los B. Agrarios con las tecnicaturas, que nos distingan de los demás

Pelear por los perfiles de egreso. No pedir prueba de ingreso como una solución.

Los cursos agrarios datan de la dictadura. No resiste el menor análisis que un egresado ingrese a la UDELAR. Los cursos técnicos no desaparecieron; ahora son post bachillerato. Los cursos se trasladan por el interior. Los cursos más caros están en la Escuela del Buceo. Por lo tanto, existe una inequidad. No sería malo lo de la prueba de ingreso si se fortalecen los programas. Que se exija de acuerdo al nivel. Vamos a exigir que la Universidad del Trabajo nos habilite para la inserción laboral, como para seguir formándonos. La prueba de ingreso coarta la posibilidad de continuar. Hay que exigir a la Universidad que acepte, como acepta otras formaciones.

La libertad de educarse tiene que ser un derecho. El nivel universitario es muy teórico, la UTU es práctica. Hay que coordinar cursos terciarios técnicos que permitan continuar con formación superior más teórica, universitaria. Agregar a los programas de cada nivel educación ciudadana, que permita al estudiante conocer la normativa reglamentaria.

Los FPS no permiten seguir, hay una competencia con el BT.

UTU es la que tiene que certificar las acreditaciones de pasajes a otros estudios. Las otras instituciones incluyendo UDELAR tienen que respetar la autonomía de UTU. Insisto en que hay que reformular y dar más componentes técnicos a los BT y CB, aunque los alumnos tengan que cursar más horas.

Una aclaración: a los cursos de 4 años no hay que confundirlos con las tecnicaturas. Eran cursos técnicos reconocidos. Son un orgullo. Yo quiero entonces que vuelvan a instrumentarse. MOCIÓN 4 Se propone reabrir los cursos técnicos que permitan a los estudiantes de UTU poder egresar e incorporarse al campo laboral, teniendo en cuenta que tiene que tener como componente fundamental una carga horaria de Taller Práctico con su infraestructura correspondiente de 50% y una carga teórica de 50%.

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2

Que se le permita con estos cursos habilitación de firma legal para obras correspondientes al curso. Esta propuesta pretende que el estudiante pueda acceder también a cursos terciarios superiores en UTU (para todas las áreas).

Votos afirmativos: 26. Votos negativos: 9. Abstenciones: 7.

MOCIÓN 5 Analizando que la Reforma Educativa en UTU nos ha impuesto los Bachilleratos Tecnológicos que han desnaturalizado a la Educación Técnica, proponemos: • Que se realice una profunda evaluación técnica y pedagógica del funcionamiento de los mismos. • Que también, mediante evaluación de los cambios que deberían tener, se reabran a nivel nacional los

Cursos Técnicos Plan 1989 con los insumos aportados por los diferentes actores, funcionarios, alumnos, docentes y no docentes, egresados.

• Nivel I – Pensado para incluir al joven desertor como al estudiante de otro subsistema, el cual debe garantizar la continuidad educativa.

• Nivel III – La formación de Técnicos Terciarios en todas las áreas. Votos afirmativos: 29. Votos negativos: 6. Abstenciones: 4. NAVEGABILIDAD

Concepto de navegabilidad: puntualización del mismo. Se habla de que se hace sólo navegar al fracaso. Se ve también el concepto de reválidas, donde al comparar los programas se ven las similitudes. En la discusión hay que exponer ideas fundamentales y después de tener autonomía y cogobierno y una comisión coordinadora, habrá cambios. Vayamos al marco.

Si reválida y navegabilidad son lo mismo, es la opción para pasar de un lado al otro, que ampare la libertad del ser humano.

Navegabilidad parece que es un problema filosófico. La UTU parece que se ha “secundarizado”. Hay que volver a las raíces: la formación para el trabajo.

Si estamos hablando de una equivalencia, nos remitimos a la navegabilidad.

Qué pasa con los que quieren ingresar a la carrera de Ingeniero Tecnológico desde Secundaria. Se pasa a 4º, con un año de articulación aun cuando venga de Humanística. Eso no puede pasar porque el alumno va al fracaso seguro al no tener fuerte base en Matemáticas. 2. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE Y NO DOCENTE E INSPECCIÓN DOCENTE

Que se ajusten los programas de formación docente y que la opción sea por vocación y no por una salida laboral. Que se forme a los docentes que estén dando clase y que no posean formación.

Que haya Inspecciones que supervisen a los docentes. Hay profesores que están ausentes todo el año. Hay asignaturas que quedan sin cubrir porque aquéllos no asisten. Es parte de la institución hacer la evaluación docente (directores e inspectores). La evaluación del docente no es una fotografía de una primera vez. Tiene que haber un seguimiento y tener en cuenta el material didáctico con el que se cuenta. La profesionalización pasa también por un salario digno. No podemos reinvidicar inspectores que no tienen formación técnica y que no tienen formación especifica en el área que inspeccionan. Por qué no se tienen en cuenta las opiniones de los alumnos con respecto a los profesores. Docentes malos y excelentes hay en todos los sistemas. Yo reivindico a los docentes de UTU que empezando por Figari, gran pedagogo, tienen una rica historia.

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2Me parece bien que cada uno opine. Eso es lo que yo defiendo. Los estudiantes tienen que expresar sus

inquietudes a partir de sus experiencias. 3. AUTONOMÍA, COGOBIERNO Y PRESUPUESTO • Tenemos que ser claros cuando definimos qué significa autonomía y cogobierno. Autonomía política,

técnica y financiera. • Hoy la autonomía existe pero está depositada en el CODICEN. Cuando hablamos de autonomía

hablamos de la desaparición del CODICEN. También hablamos del presupuesto. Hoy el reparto que se hace es injusto porque no responde a las necesidades de los Consejos.

• Sin autonomía no podemos llevar adelante todo lo que hemos discutido en esta Comisión. Hoy el presupuesto se distribuye de acuerdo a la matrícula y creemos que eso es una inequidad. Este es uno de los argumentos que utilizamos para pedir autonomía.

• En la Universidad tenemos concursos y a nosotros los trabajadores nos tienen en cuenta para elaborar las bases. Las hacemos entre todos. No es simplemente el problema económico. Yo creo que falta la dimensión de lo que es realmente la autonomía. No vi reflejada aquí la responsabilidad que cabe el ser actor de un cogobierno.

• Hay que tratar la estructura que tendría el cogobierno: el egresado, el estudiante y el docente. La ola del MERCOSUR nos llevó a que no somos reconocidos como nivel terciario. En lo económico seguimos atados a lo que manda el FMI . Cómo llegamos a obtener una autonomía financiera con el trabajo de las escuelas. Por ejemplo, potenciando los proventos, como en las Escuelas Agrarias.

• Sería lamentable que no saliera en este Congreso la autonomía por la que tanto se ha luchado. Por eso convoco a que se vote favorablemente.

• Tenemos que comprometer al Estado para que financie la UTU, eso no quita que la UTU comercialice su propia producción. Con respecto al cogobierno, la significación la tiene en lo que respecta a una postura critica. El cogobierno va a ser el ámbito donde se recojan todas las inquietudes como las que se han planteado en esta Asamblea. Esto no se acaba en este Congreso, hay que seguir golpeando las puertas para que se concreten.

• Para los que no son educadores hay que explicarles porqué pedimos el cogobierno. Es una larga historia de nuestra educación. Cometemos errores en función de esa cultura. No formamos alumnos críticos, que tengan opinión. Venimos avasallados por las reformas. Durante años se prohibió a los educadores de E. T formarse y no es casualidad.

• La ley orgánica de la Universidad no se hizo de la noche a la mañana. Tampoco nosotros lo pretendemos, pero tampoco esperar tanto. Hay que destacar la relevancia que tiene para la UTU reclamar la autonomía. Presentaremos una moción que trata la autonomía y el cogobierno de forma general.

• Quiero que se haga énfasis en que tengamos en cuenta una ley que vincula a la gente de mar con la Armada Nacional. Queda la certificación en manos de la Armada Nacional, ella nos da la titulación internacional, nos permite los módulos y nos limita la carrera (decreto de 1953) (ley de 1993). No tenemos posibilidad de acceder a Convenios internacionales (materiales y conocimiento). Estamos por perder la titulación internacional. Voy a pedir que apoyen la moción que voy a presentar.

MOCIÓN 6 Una educación integral debe ser permanente, crítica, atendiendo a los principios de gratuidad, laicidad, universalidad, obligatoriedad. Concebimos la educación en el marco de la autonomía: financiera, técnico pedagógica y política; como la capacidad de dictarse sus propias normas.

Cogobierno: como ámbito de participación de todos los actores sociales involucrados, entendiéndose éstos por: docentes, funcionarios no docentes, estudiantes, egresados, etc.

Votos afirmativos: 18. Votos negativos:17. Abstenciones: 4. MOCIÓN 7 En el marco de la Declaración de Autonomía y cogobierno para la UTU, propongo se estipule específicamente la derogación o anulación de la ley Nº 16.345 del 19/03/1993 y del Decreto Nº 19/003 del 17/01/2003, por enmarcar un sistema de control, titulación y ascenso de los cursos de Escuela Técnica

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2Marítima bajo la autoridad de la Armada Nacional con su división en Marina Mercante y Escuela Naval, siendo hoy en día competencia desleal.

Votos afirmativos: 30. Votos negativos: 0. Abstenciones: 3. MOCIÓN 8 Se resuelve que lo expresado en el documento del CODICEN referido a la Educación Técnica en la página 6, párrafo 3, se toma como correcto.

Votos afirmativos: 26. Votos negativos: 0. Abstenciones: 2. OTRAS MOCIONES

Nota de la CODE: El informe de la Comisión 3 incluye a partir de aquí la mención de 10 mociones de resolución sobre diversos temas, de las cuales 8 fueron aprobadas y 2 rechazadas. En cada una de ellas se expresa “Se adjunta documentación”, la cual no ha sido puesta a disposición de la CODE, por lo que ésta se ha encontrado en la imposibilidad de transcribirlas. MOCIÓN PRESENTADA EN SESIÓN PLENARIA

Se propone un sistema único de formación docente (no sólo capacitación) y el postgrado docente. Tendrá como cometidos la formación, la investigación y la extensión. Establece un sistema de concursos como actualización permanente. El personal docente accederá a los cargos por concurso. En el Plenario la moción se vota negativamente ANEXOS

Nota de la CODE: El informe de la Comisión agrega como anexo una carta (sin indicación de los autores) y otros anexos, por los cuales se gestiona ante el Consejo de Educación Técnico Profesional la implantación de una Escuela Agro-Industrial con internado en la localidad de Fraile Muerto. La CODE resolvió por desconocerse el autor, no incluir dicho anexo en la transcripción del informe de la Comisión 3. Por otra parte, dicha documentación está al alcance del lector en la transcripción completa que se hace de la misma en la página web de la CODE: www.debateducativo.edu.uy

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Educación Terciaria y Universitaria

La Comisión sesionó los días jueves 30 de noviembre y viernes 1 de diciembre con un número aproximado de 40 congresistas por día, siendo la mayoría de sus integrantes delegados sectoriales. La temática en cuestión, dada su heterogeneidad en cuanto a contenidos, suscitó un primer nivel de intercambio donde los participantes expusieron generalidades sin ahondar en temas específicos.

Se intentó, en un primer momento, centrar la discusión en las definiciones de sistema terciario y

universidad. Para ello fueron de gran ayuda e insumos válidos, los aportes documentales y de las asambleas territoriales sistematizados por la Comisión Organizadora del Debate Educativo.

Este intento recién pudo retomarse en la tarde, cuando la discusión se centró en la problematización de qué es la Universidad, analizando el sitio que ocupan las “universidades” privadas en nuestro país. Se suscitó un largo debate, cuya duración se prolongó, desde la mitad de la tarde, hasta el final de la misma, surgiendo como una fuerte dicotomía, entre la enseñanza pública y la privada. Algunas posturas sostuvieron esta oposición y otras se apoyan en un punto en común: la apuesta a la educación, cualquiera sea su gestión.

Así se fue pasando por diferentes tópicos. Resaltaron, la preocupación por la mejora de la calidad, así

como la necesidad de evaluación de los diferentes subsistemas, en especial la Universidad. El tema de la descentralización fue uno de los aspectos más recurrentes, constituyéndose en un eje central del intercambio, fuertemente alentado por delegados de las territoriales provenientes del interior del país.

Dado el interés que despertó el tema, se planteó abordarlo en profundidad en la mañana del día siguiente. No obstante, el tema siguió apareciendo junto a otras temáticas fuertemente vinculadas a la descentralización que hacen a la democratización en el acceso, como son: sistema de becas, red nacional de educación terciaria en todo el país (desarrollando becas para no multiplicar estructuras), formación docente, equidad social y geográfica.

Otro de los temas, dentro del tiempo dedicado a las generalidades del sistema, que despertó interés en los

congresistas, fue el referido a la “Universidad del Trabajo de Uruguay”. Se hizo alusión a que lo específico del ser universitario radica en la actitud crítica y reflexiva frente al conocimiento. Congresistas del actual Consejo de Educación Técnico Profesional, ex UTU, en este sentido, reivindicaron su carácter de universidad con su nombre original, y a su vez, valoraron el cumplimiento, por parte de la institución, de las tres funciones básicas de la universidad.

Uno de los puntos que convocó al debate giró en torno al carácter único (o no) de la Universidad de la República en el país. Descentralizar la Universidad o crear diferentes universidades públicas, aparecieron como el esbozo de dos concepciones opuestas. Esta discusión llevó a reforzar el pensar acerca de la formación de un sistema terciario público en el que la Universidad pudiera intervenir en coordinación con otros organismos. Así se presentaron a la autonomía y al cogobierno, como elementos imprescindibles de cualquier sistema terciario de educación.

Al respecto, un aspecto que despertó sumo interés, fue el referido directamente a la cuestión presupuestal. El presupuesto como otro pilar para la apuesta al sistema terciario y, más aún, para todo el sistema de educación pública, apareció como nudo problemático de cuyo debate podría, eventualmente, surgir propuestas para superar muchos de los obstáculos planteados al día de hoy.

El tema central fue el potencial de la educación como herramienta de transformación en el contexto de un país subdesarrollado. Surge la apuesta a un sistema nacional de educación; se proponen coordinaciones interinstitucionales y tránsitos entre los diferentes niveles y subsistemas como formas de mejorar la calidad y el aprovechamiento de recursos, apostando a la integralidad en la formación. En diferentes intervenciones, se alude al carácter esencialmente político de la educación.

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2La formación militar se muestra problemática a la hora de evidenciar su eventual carácter terciario y/o

universitario y en cuanto a la Educación Social, ésta debe recorrer caminos hacia su reconocimiento universitario, trascendiendo del ámbito del INAU en la que está actualmente inserta.

Varias intervenciones profundizaron en las distintas dificultades para acceder a la educación universitaria planteándose la necesidad de buscar caminos para mejorar el acceso a dichos niveles, en base al principio de gratuidad.

Al otro día, en el correr del debate de la comisión, se rescataron los aportes de las territoriales, expresados en el documento de síntesis. Los planteos giraban en torno a la necesidad de profundizar el proceso descentralizador.

Intervenciones varias de miembros de la Universidad de la República, oscilaron entre las posturas de crítica y autocrítica ante una racionalidad centralizada en Montevideo, y las posturas que refieren a la falta de disponibilidad presupuestal que obstaculiza la descentralización aunque incluso en estas condiciones, se consolidan y/o plantean iniciativas de descentralización en Salto, Paysandú y Rivera, en trabajo por áreas disciplinares, en términos de flexibilización curricular, ratificadas por el Plan Estratégico de Desarrollo de la Universidad de la República (PLEDUR) como caminos a profundizar. El cogobierno se muestra como el ámbito privilegiado para procesar estos debates en la UdelaR.

Algunas universidades privadas, se señala, han expandido su oferta hacia algunos puntos del Interior del país, en función del aprovechamiento de la demanda local y el aprovechamiento de un nicho de mercado, lo cual significa un problema si se tiene en cuenta el escaso contralor de las iniciativas.

Se sitúa la descentralización en el contexto más amplio de las problemáticas sociales, del modelo de desarrollo del país y de las políticas de Estado que eventualmente la habilitan. El sistema terciario de educación no puede lograr por sí solo la descentralización, pero sí puede contribuir a ella.

Se distingue la descentralización de la desconcentración (diferentes universidades públicas en el país), de la réplica de carreras (con estudio de demandas para el desarrollo local). La descentralización va unida a mejores comunicaciones, facilidades en el transporte, generación de una masa crítica de docentes y de estudiantes, otorgamiento de becas, etcétera, como condiciones necesarias para el desarrollo estratégico del proyecto.

Así la descentralización ocupó un lugar central a lo largo de la comisión, emergiendo como necesidad sentida, como compromiso ineludible.

Hacia el final del segundo día, la comisión dedicó su tiempo al tratamiento de las diferentes mociones que fueron llegando a la mesa, reflejos de las discusiones esbozadas a lo largo de las horas del encuentro, diálogo y compromiso. El aporte al plenario es significativo de la complejidad temática de la comisión, así como de la imposibilidad temporal del tratamiento de todos los temas que hacen a la educación terciaria y universitaria. Lo que se presenta entonces a la consideración de la Plenaria del Congreso, es un aporte más a un debate que recién comienza. RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN 1. SISTEMA TERCIARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Teniendo en cuenta los principios ideológicos y éticos que han definido el sistema de valores de la educación pública uruguaya, que deben ser preservados, revalorizados y reforzados en el nuevo sistema nacional de educación pública:

• derecho universal a la educación en todos los niveles y efectivo ejercicio de dicho derecho en cuanto la

educación es un bien social público. • autonomía de los entes públicos de enseñanza (incluida la autonomía financiera). • libertad de opinión y de cátedra. • gratuidad, laicidad y obligatoriedad de la enseñanza pública tal como lo establece el marco jurídico

vigente.

251

2• cogobierno (expresión representativa de los órdenes involucrados). • no discriminación en cuanto a posiciones políticas, raza, religión, género o sexo. • enseñanza pública no condicionada por intereses privados o extranjeros.

Se propone: La organización de un subsistema público de enseñanza terciaria que involucre a las carreras

universitarias y a otras carreras que incluya una red de enseñanza terciaria con las siguientes características y requerimientos:

• compuesta por instituciones autónomas, cogobernadas y de calidad, contemplando las interfases entre los

distintos niveles. • flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes en particular, el tránsito

para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones más largas en carreras universitarias o posgrados.

• abierta a las demandas regionales, con multiplicidad de opciones, conducente a facilitar la inserción laboral, cuyos distintos caminos permiten acceder a los niveles más avanzados de formación.

• control del sistema privado de educación terciaria, regulado por ley y no por decreto. • Universidad del Trabajo del Uruguay con su nombre legalmente recuperado, integrada al sub sistema de

coordinación público terciario, en forma integral (manteniendo la unidad del nivel básico tecnificado, del medio y el terciario) y regida por su propio cogobierno. Todo esto en el entendido que el nuevo subsistema tiene mucho para recibir de esta unidad, y mucho para aportar, dada su historia de lucha y reflexión crítica, así como de las experiencias que vienen de sus múltiples actividades de extensión, de lo relativo a la investigación en el área de ingeniería de aplicaciones y de su propia filosofía de producir enseñando y enseñar produciendo.

2- DEFINICIÓN DE UNIVERSIDAD

Una institución educativa es considerada Universidad sólo si se inscribe en un ámbito dedicado a la producción de conocimiento abarcando su universalidad, en sentido amplio, en el marco de una reflexión crítica ética y epistemológica del mismo, aplicando esa reflexión tanto a sí como a la sociedad de la cual es parte ineludible, en un proceso de transformación, diálogo, e intercambios permanentes. Es condición necesaria la integración de la docencia superior al proceso de producción de conocimiento, haciendo hincapié en la formación plena del ser humano, por sobre la exclusividad de los aspectos técnicos disciplinares. Esta relación no puede estar ajena a la perspectiva laica, científica, social y artística como garantías para el ejercicio cotidiano de la crítica, tanto en el plano ético como epistemológico. Una institución para ser Universidad debe inscribirse en un marco de autonomía y coparticipación que permita la expresión de todos los órdenes, además de abarcar una amplia multiplicidad de áreas de conocimiento tendiendo a la integración de la misma en una síntesis superior. 3- EDUCACIÓN SOCIAL

La carrera de Educación Social debe trascender hacia la Universidad de la República, la órbita del Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay (INAU) en el marco del Centro de Formación y Estudios del mismo y adquirir carácter de licenciatura en pos de fortalecer la profesionalización de la carrera.

En este sentido, se propone que la propuesta pase a estudio de la Comisión Sectorial de Enseñanza de la Universidad. 4- DESCENTRALIZACIÓN MOCIÓN MAYORITARIA

La descentralización de los servicios universitarios es fundamental para la democratización del acceso a la enseñanza terciaria y superior. La descentralización de la Universidad de la República es necesaria también para impulsar el desarrollo local, regional y la promoción del bienestar social, así como la

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2innovación en la apuesta académica de la institución en los planos de la enseñanza, la investigación y la extensión.

Debe comprenderse a la descentralización, no como la desconcentración institucional, sino como aquel proceso nacional que apuesta a la integración y al desarrollo productivo, científico y artístico local y regional, desde una perspectiva ética y política sobre la base de la equidad geográfica y social como guía de sí misma.

Deberá tener en cuenta una estrategia que potencie la utilización de los recursos locales y la participación activa y democrática de los diferentes actores sociales y económicos que interactúan en una determinada localidad o región en donde el desarrollo es planteado de forma integral.

Se debe propender a la construcción de la demanda, teniendo en cuenta que es un proceso completamente diferente al de relevar la demanda y diferente también al de crearla al imponer una oferta educativa. Construir la demanda pertinente implica un intercambio, en relación dialógica, con la comunidad en la cual piensa intervenir.

La descentralización debe integrar a los diferentes organismos del Sistema Nacional de Educación Pública.

Es necesario generar una masa crítica de docentes radicados en sus respectivas localidades y regiones desde una perspectiva integral, lo que implica el desarrollo de la investigación y la extensión asociado a los procesos de enseñanza y el desarrollo de programas de formación docente y el impulso de la carrera docente.

Más concretamente, se señala la necesidad de establecer estímulos específicos, provenientes de fondos públicos y aún privados, que promuevan la instalación en el interior del país de sedes universitarias públicas.

Para dar un mayor impulso a la descentralización universitaria se propone: • proceso gradual de la descentralización de las funciones en términos de calidad. • existencia de instituciones que apoyadas inicialmente por la UdelaR sean, en el mediano y largo plazo,

constituidas en polos regionales de actividad universitaria, articuladas a procesos de desarrollo local vinculadas por lo mismo con las comunidades, organizaciones e instituciones locales y en su caso, articuladas a instituciones universitarias transfronterizas.

• flexibilidad y diversidad de actividades como estrategia de descentralización. • estructura institucional y funcionamiento acorde al contexto; formación inicial de tipo multidisciplinario,

que permita al estudiante continuar sus estudios en otras instituciones (como se propone, por ejemplo, en el Ciclo de Estudios Científicos Generales).

• existencia de una masa crítica de docentes radicados y estudiantes. • relacionamiento con el sistema público pre-universitario. • promoción de carreras terciarias no universitarias y de carreras cortas universitarias, que contemplen la

posible articulación curricular con carreras largas. • presupuesto adecuado a la implementación del proceso descentralizador.

Votos afirmativos: 28 Votos negativos: 4 Abstenciones: 1 MOCIÓN MINORITARIA 1 1- Declarar que la educación terciaria y universitaria debe apostar a una mayor y verdadera descentralización que la actualmente generada, en base a un proyecto nacional de desarrollo. 2- El rol de la Universidad será el de contribuir (intervenir técnica, social, profesionalmente, etc) –y no el de imponer- en la construcción y en el desarrollo de la dimensión local, procurando la interconexión entre sistemas similares que conformen lo regional, dotando a cada una de las experiencias de un grado de autonomía muy amplio, e incluso, como último grado, el de independencia (es decir una o varias Universidades Públicas). • En este sentido, cualquier propuesta, será realmente legítima desde la perspectiva descentralizadora,

cuando sea el producto de un proceso de reflexión, discusión y aprobación locales.

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2• Consolidar los centros hoy existentes (por ejemplo Rivera) dotando a los mismos de los recursos internos

que tiene la Universidad, de manera acorde a las necesidades de su funcionamiento. • Expandir la oferta educativa universitaria hacia la región Este (sede Maldonado) y Oeste (Sede Colonia),

tomando en consideración los estudios de necesidades ya efectuados en dichas regiones. • Atender y estudiar los planteamientos realizados por las demás comunidades del interior (Paysandú). • Ampliar el diseño de nuevas ofertas de carreras técnicas (conjuntas con ANEP) que permita al estudiante

del interior su posterior inserción dentro de una carrera universitaria.

Votos afirmativos: 11 Votos negativos: 17 Abstenciones: 3 MOCIÓN MINORITARIA 2 - Crear cursos no presenciales, semi presenciales, y /o a distancia que permitan acumular créditos. - Emplear recursos logísticos no tradicionales (alquiler, préstamos, donaciones, e intercambios: servicios por productos, servicios por servicios, productos por productos).

Votos afirmativos: 14 Votos negativos: 16 Abstenciones: 4 5 – SISTEMA NACIONAL DE BECAS

La equidad del SNEP deberá estar basada, entre otras cosas, en un sistema nacional de becas unificado e integral (económicas, hogares, comedores, transporte, materiales, etc.) para todos los niveles educativos que permita además, movilidad geográfica. Este sistema de becas deberá contribuir a la disminución de la brecha socioeconómica en los aprendizajes favoreciendo la integración social. Se deberá contrarrestar la deserción buscando la reinserción de quienes se alejan del sistema. Se deberá generar políticas coordinadas con otras instituciones, gobierno local y nacional, para la creación de hogares estudiantiles. 6 – AGENCIA DE ACREDITACIONES

Se propone: 1- Promover las acciones destinadas a la instalación en el país de una agencia autónoma de acreditación,

para la acreditación y aseguramiento de la calidad de programas y carreras académicas de todas las instituciones universitarias del país, reconociendo la experiencia realizada en este ámbito, la lógica y la fundamentación conceptual del mismo, tanto en lo que hace a su autonomía respecto a las diversas instituciones a ser acreditadas, como en su composición plural y el marco de trabajo de cooperación interinstitucional allí realizado.

2- Propender a facilitar mecanismos de flexibilización para el reconocimiento de estudios en las diversas instituciones y niveles del sistema de educación técnico, terciario y universitario, con la finalidad de facilitar a los estudiantes su movilidad horizontal y vertical, facilitando la continuación y articulación coordinada a través de los distintos programas y niveles.

7.- MOCION GENERAL MINORITARIA

Incorporar procesos de gestión de calidad en las áreas de mantenimiento y administración en todas las instituciones educativas de nivel terciario y universitario para asegurar así condiciones estables y previsibles de, por ejemplo, agua y luz, para la investigación y desarrollo en los 365 días del año y 24 horas del día. Votos afirmativos: 4 Votos negativos: 9 Abstenciones: 17

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Formación y Perfeccionamiento Docente

La comisión se instaló con 88 integrantes, representantes de distintas organizaciones sectoriales y asambleas territoriales de diversos puntos del país.

Después de constituida la mesa se define trabajar en subgrupos, que abordaron todos los temas propuestos en los informes de la CODE, emanados de las asambleas territoriales y de los documentos sectoriales.

En el plenario se debatieron centralmente cuatro temas: 1 Principios rectores 2 Carácter universitario de la formación docente 3 Sistema único de formación docente 4 Estructura e inserción institucional

A los efectos del presente informe se agrupan los temas 2 (Carácter universitario de la formación docente) y 4 (Estructura e inserción institucional) dado que en definitiva refirieron a los mismos aspectos.

Al final del informe presentaremos una serie de mociones que, si bien no refirieron a los puntos más importantes y debatidos en la discusión, fueron aprobadas en el plenario.

PRINCIPIOS RECTORES.

Si bien el tema es extenso y son varios los principios rectores, los grupos centraron el análisis en los siguientes principios: autonomía y cogobierno, reconociendo que no son los únicos, sino los más importantes a los efectos del tratamiento de los temas planteados en la comisión. Fundamentación Autonomía

Entendemos que la autonomía debe ser la más amplia que permite nuestra constitución de la República. Tomamos como referencia para esto a la autonomía existente en la UdelaR. Implica autonomía respecto de la injerencia del poder político en las decisiones académico-técnicas, respecto de las normativas internas y de las decisiones de carácter político.

La autonomía es el grado máximo de descentralización, por el cual el gobierno del Estado delega parte de su autoridad y potestades en una persona o corporación. La autonomía se materializa en la posibilidad de dictar la normativa y aplicarla en actos concretos que no pueden ser anulados por otro acto similar proveniente del poder central. Cogobierno

En el sentido de participación de estudiantes, docentes, egresados y funcionarios no docentes en todas las instancias de decisión. Deben existir órganos de cogobierno tanto a nivel central como de cada instituto.

Se unificaron distintas mociones presentadas, quedando aprobadas las siguientes mociones. MOCIÓN 1: La Formación y Perfeccionamiento Docente debe regirse por los principios rectores de autonomía y cogobierno. Votos afirmativos: 74. Votos negativos: 0. Abstenciones: 0. (Unanimidad). MOCIÓN 2: Como principio rector de la formación docente se establecerá la autonomía administrativa, técnica, política. Su estructura debe ser cogobernada por estudiantes, docentes, egresados y funcionarios no

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2docentes, con presencia a nivel nacional y en cada centro e instituto de formación docente. Votos afirmativos: 68. Votos negativos: 1. Abstenciones: 9. SISTEMA NACIONAL ÚNICO DE FORMACIÓN DOCENTE

El Sistema Nacional Único de Formación Docente (SNUFD) está referido a la concreción de un proyecto en distintos niveles, como lo son: el curricular académico, organizacional, institucional y de gestión.

El argumento base del planteo de la unicidad parte de la necesidad de eliminar desarticulaciones y diferencias en la formación académica. De esta manera se reduciría la fragmentación y las desigualdades.

El planteo de SNUFD está relacionado con el último punto a tratar, referente a la definición de la institucionalidad de la misma. Las mociones presentadas fueron las siguientes:

Se presentan dos mociones que se votan de forma contrapuesta:

MOCIÓN 3. El SNUFD deberá ser un espacio social medular para el desarrollo del proyecto educativo público, gratuito y laico, por lo tanto deberá desarrollarse exclusivamente en la órbita pública, es decir, un SUNFD de gestión exclusivamente pública (estatal). MOCIÓN 4. Teniendo en cuenta lo establecido en la Constitución de la República, puede elegirse el lugar donde realizar la formación docente, pero el Estado deberá llevar a cabo los controles necesarios porque la formación docente cumple una función estratégica ya que forma a los formadores de los futuros ciudadanos. Por esto también se apoya un sistema único como garantía de igualdad en la formación. Se aprueba por mayoría simple la moción 4. Moción 4: 39 votos afirmativos; Moción 3: 28 votos afirmativos No hubo abstenciones. OTRAS MOCIONES APROBADAS EN MAYORÍA

MOCIÓN 5. Sistema único de formación docente estatal donde la titulación sea dada por la estatal más allá de que estudie donde sea. Votos afirmativos: 26. Votos negativos: 22. Abstenciones: 27. MOCIÓN 6. Instrumentar la formación pedagógica y artística básica común reconociendo la especificidad de los docentes en la educación artística. Esta formación deberá ser enfocada desde un abordaje en la educación artística. Esta formación deberá ser enfocada desde un abordaje inter, multi y trans-disciplinario. Votos afirmativos: 56. Votos negativos: 0. Abstenciones: 12. MOCIÓN 7. El sistema nacional de educación habrá de establecer un ámbito institucional para el trabajo interdisciplinario (equipos en la educación que responda a las prerrogativas de la enseñanza, investigación y extensión, propios de su carácter universitario. Votos afirmativos: 36. Votos negativos: 4. Abstenciones: 23. MOCIÓN 8. Se debe incluir formación docente para la educación no formal. Votos afirmativos: 46. Votos negativos: 2. Abstenciones: 17. MOCIÓN 9. Que la institución responsable de la formación docente considere los aportes fundamentales de la pedagogía nacional entre ellos los de José Pedro Varela y los de Clemente Estable Votos afirmativos: 24. Votos negativos: 16. Abstenciones: 23.

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2CARÁCTER UNIVERSITARIO Y ESTRUCTURA E INSERCIÓN INSTITUCIONAL PARA LA FORMACIÓN DOCENTE

Existía acuerdo en cuanto al carácter universitario de la formación docente. Se entiende que la formación de los profesionales de la educación debe ser formación superior. Esto implica la formación de grado y postgrado, la enseñanza, la investigación y extensión como pilares de ella.

Se presenta la siguiente moción que se aprueba por mayoría: MOCIÓN 10. La formación docente debe tener carácter universitario desarrollando los tres aspectos de esta: docencia, investigación y extensión. Votos afirmativos: 39 Votos negativos: 31. Abstenciones: 11.

El voto negativo se fundamenta en la consideración de que es más pertinente explicitar directamente el marco institucional en el que se desarrolle ese carácter universitario.

Posteriormente la discusión se centró entre la conformación de un consejo autónomo o la conformación de una Universidad Autónoma. Fundamentos para la creación de una Universidad Pública, Descentralizada y Autónoma para la formación docente:

Si pretendemos autonomía y cogobierno; la docencia articulada en las funciones de enseñanza, investigación y extensión; las instituciones en las cuales esto es posible son las universidades y no otras.

Crear una Universidad Pública, Descentralizada y Autónoma para la formación docente permitiría al Uruguay ponerse en primera línea en el proceso de creación de universidades pedagógicas, que desde hace varias décadas se viene desplegando en América Latina (ej. México, Honduras, Colombia, Venezuela, Chile, Argentina, Cuba), e integrarnos a las redes de Universidades Públicas de América Latina. Uruguay, otrora pionero en materia educativa, es hoy uno de los pocos países latinoamericanos sin una Universidad dedicada a la formación docente. Entendemos que este Congreso, de carácter histórico, el primero que se realiza en el país con estas características, constituye el lugar y también el momento pertinente para recuperar la mejor historia del país planteando y debatiendo esta propuesta transformadora.

En función de la realidad actual, los títulos docentes expedidos en nuestro país, a nivel público, tienen menor jerarquía que en los demás países de la región y de América Latina, lo cual obstaculiza la inserción de los docentes uruguayos en el contexto regional y latinoamericano.

En función de lo anterior, los docentes uruguayos tienen grandes dificultades para acceder a estudios de postgrado, maestrías y doctorados a nivel público tanto en la región como en nuestro país.

Esta situación ha profundizado la desigualdad entre quienes pueden acceder a estudios de postgrado privados y quienes no pueden pagarlos.

Las universidades privadas ya tienen formación de postgrado en materia de educación y comienzan a tener carreras de grado. No es conveniente que la formación universitaria de los docentes quede exclusivamente en manos de las universidades privadas y que los docentes formados en el ámbito público tengan un título no universitario.

Al crearse una Universidad Pública, autónoma, cogobernada y descentralizada para la formación docente, se estaría generando un Sistema Público de Educación Superior que fortalecería a la actual UdelaR y al país en su conjunto.

Se jerarquizaría la profesión, respetando una identidad, que se viene desarrollando desde hace más de 100 años. Identidad y especificidad que hacen a la enseñanza y a la investigación en el campo educativo, diferentes a la formación en otros campos.

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2No se puede desconocer la voluntad instituyente, de autoafirmación que implica la propuesta de creación

de una Universidad Pública, Autónoma, Cogobernada y Descentralizada para la formación docente. Esta propuesta no surge de ninguna imposición externa, sino de un proceso de estudio, discusión, sistematización y elaboración de documentos.

Esta nueva Universidad ya nacería descentralizada, con 32 institutos presentes en todos y cada uno de los departamentos del país, lo cual garantiza el acceso de mayor número de jóvenes a la formación universitaria, contribuyendo a superar las dificultades para que los sectores menos favorecidos socioeconómica y geográficamente accedan a la vida universitaria. MOCIONES DE RESOLUCIÓN APROBADAS POR MAYORÍA

Se presentaron tres mociones, que si bien se votaron por separado, están articuladas entre sí. MOCIÓN 11. La formación docente deberá constituirse como un Ente autónomo y cogobernado. Votos afirmativos: 48 Votos negativos: 0 Abstenciones: 27 MOCIÓN 12. Quedará bajo la órbita de este Ente la formación de grado y postgrado de maestros, profesores de educación media y técnica y podrán integrarse a él otras modalidades de formación docente no incluidas hoy en la órbita de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente. Votos afirmativos: 49 Votos negativos: 0 Abstenciones: 27 MOCIÓN 13. Este Ente será una Universidad Pública y descentralizada, destinada a la formación de los profesionales de la educación en todas las modalidades y niveles, que atienden las realidades educativas, culturales y sociales en el seno de una sociedad democrática. Votos afirmativos: 49 Votos negativos: 0 Abstenciones: 26

También fue votada y aprobada por mayoría la siguiente: MOCIÓN 14. Se entiende pertinente la creación de una Comisión Interinstitucional que profundice en el estudio de la transición de la formación docente hacia un modelo universitario. Estará integrada por representantes de las diferentes instituciones que conforman la actual Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente, representantes de CENFORES, ISEF-UdelaR. La comisión podrá realizar las consultas que crea pertinente a otros actores institucionales y sociales. Votos afirmativos: 69 Votos negativos: 1 Abstenciones: 8 MOCIÓN VOTADA EN MINORÍA

Posteriormente a la discusión y votación de las mociones anteriores, se presenta otra moción, la cual es votada en minoría. MOCIÓN 15: Se deberá defender el carácter universitario de la formación docente, entendido éste como extensión, investigación y docencia, un proceso que deberá comenzar por la generación de bases institucionales de autonomía, cogobierno, libertad de cátedra y opinión, y la institución del concurso para todos los cargos que no sean de cogobierno.

En esta coyuntura, el desarrollo de este proceso requiere la creación de un consejo en la estructura del Sistema Nacional de Educación Pública que es la actual ANEP, autónomo y cogobernado y de la profundización de la coordinación con la UdelaR en un plano de igualdad política, enriquecimiento mutuo e integrando las diferentes tradiciones, experiencias y saberes didácticos, pedagógicos y disciplinares.

La inserción y anclaje institucional último de la formación docente deberá definirse en un próximo Congreso Nacional de Educación (una vez avanzado el proceso antes mencionado), instituido por ley y con el cometido de establecer los horizontes estratégicos de las políticas educativas. Votos afirmativos: 23 Votos negativos: 40 Abstenciones: 3

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2INFORME DE LA COMISION 6:

Educación Rural

Esta Comisión inicia su presentación con un breve informe que diagnostica la actual situación del medio rural, con la intención de proponer, a partir de esta realidad tangible, preocupante y con grandes dificultades, lineamientos esenciales que deberán ser tenidos en cuenta para instrumentar todas aquellas estrategias que contribuyan a una superación de los principales problemas de la familia rural.

Recogiendo una moción aprobada por mayoría 44, se destacan en esta realidad los siguientes puntos (tomados del informe de la ATD Nacional de Enseñanza Secundaria): • endeudamiento de pequeños y medianos productores sin soluciones reales. • extensiones desoladas. • caseríos abandonados y rancheríos. • emigración de pequeños productores que venden las tierras a los terratenientes que concentran cada vez

más la propiedad, reafirmando la existencia del latifundio improductivo pero de alta rentabilidad, en función de la inversión privada.

• explotación de los recursos naturales por parte de multinacionales. • extranjerización de la propiedad de la tierra y monopolio de la riqueza que no se traduce en un desarrollo

real del y para el país. • inercia del Instituto de Colonización que inhibe la distribución de tierra y de recursos para colonos,

pequeños y medianos productores. • predominio de la producción extensiva en algunas regiones del país. • tierras aptas para la agricultura destinadas a la forestación y pastoreo, con el consiguiente deterioro de la

capacidad productiva nacional. En el caso de la ganadería se alargan los ciclos de producción con bajos niveles de reconversión de los rodeos.

• cargas impositivas discriminadas. • regímenes solapados de relación de trabajo esclavizante y metodologías reproductoras del sometimiento. • despojamiento del derecho a la identidad como individuo. • ausencia de políticas sanitarias y de hábitos de alimentación, en relación a la nutrición. • Lo que tiene como consecuencia : • falta de expectativas laborales. • dificultad de acceso a la Educación Media por ausencia de posibilidades de continuar los estudios al

egresar de Primaria, en aquellas zonas en las que los subsistemas correspondientes no han dado las debidas respuestas (al momento hay 7300 jóvenes que están fuera del sistema, según el último informe de Instituto Nacional de Estadística).

• un constante proceso de emigración al área urbana en pos de subsistir o mejorar su calidad de vida conduciendo a la dispersión familiar.

Acordamos entonces: • garantizar la igualdad de oportunidades para todos, considerando la educación como un bien social

público, como un derecho humano inalienable y una inversión imprescindible para el desarrollo de las capacidades de todos los uruguayos.

• creación de un Sistema Nacional de Educación Rural que satisfaga los requerimientos y emergentes educacionales de las diferentes ruralidades y la pluralidad de situaciones problemáticas del Uruguay, tanto en aspectos sociales, culturales, económicos, de salud de sus habitantes, y que pueda contribuir en alguna medida al poblamiento del medio rural aún con población urbana. Sistema que deberá basarse en los principios rectores de la Educación Pública y que tendrá por objetivo estratégico fundamental “aportar al país productivo y a su gente”, para garantizar la soberanía nacional, los derechos humanos y la dignidad de los uruguayos.

44 Moción 5: Mociono se me permita leer parte del documento trabajado en ATD de Secundaria sobre análisis actual de la situación rural y que de ser aprobada se incorpore al documento a elevar al plenario. Votos afirmativos: 60 Votos negativos: 4 Abstenciones: 9

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2• un Sistema de Educación que se apoye sobre pilares fundamentales: Derechos Humanos, Educación

Moral, Educación Ambientalista (que profundice el conocimiento del área rural). • un sistema que instrumente medidas para concretar una educación:

- universal, que llegue a toda la población sin exclusión (incluso en población carcelaria). - participativa. - integradora y transformadora de la realidad y de esa manera liberadora. - autónoma y cogobernada. - cooperativa e interactiva. - coordinada: constituyendo verdaderas redes con objetivos y acciones mancomunadas, de todas las

instituciones u organizaciones que ya existen en cada zona, para potenciar los esfuerzos y evitar superposiciones o contradicciones en las ofertas educativas que se brindan (se insiste en el redimensionamiento del Instituto de Colonización y la aplicación de la Ley de Colonización, tan rica como olvidada).

- comunitaria. - democratizadora, con un fuerte énfasis en revertir la actual situación, en cuanto a la concentración y

extranjerización de la tierra. - que contemple la necesidad del Uruguay productivo con justicia social. - que contemple la equidad de género y la diversidad cultural. - que dé posibilidades concretas de efectivizar la educación permanente. - que contemple todos los niveles (Educación inicial, primaria, secundaria, terciaria, adultos) incluida la

investigación y producción de conocimientos, teniendo como centro las comunidades rurales referentes de cada centro educativo.

Este Sistema de Educación debe brindar especial atención a los adolescentes y jóvenes garantizándoles

una oferta variada que apunte al desarrollo integral. Se insiste en la coexistencia de diferentes ofertas, siempre que exista una profunda evaluación de cada experiencia, una puesta a punto constante y un contralor de la calidad de la misma, así como un estudio de la ubicación de cada una de ellas acorde a la realidad del contexto. • Opción del adolescente a concurrir a un ciclo básico rural, plural y de elección, con igualdad de

oportunidades y donde la comunidad rural pueda hacer efectivo el pleno uso del derecho a la democratización de la enseñanza -llámese Ciclo Básico Rural, liceos rurales, UTU, Escuelas Agrarias, etc-, donde el adolescente encuentre el centro educativo que lo estimule. Además garantizar la existencia y el apoyo a herramientas de la Educación no formal como recurso para el desarrollo integral de toda la familia rural (productiva – creativa).

• Procurar la mejor formación inicial de docentes con la evaluación y planificación de planes de estudio a regir.

• Facilitar la actualización y realización de postgrados, potenciando y redimensionando el Centro Agustín Ferreiro, asegurando la formación permanente.

• Fortalecer el Departamento de Educación Rural dándole las mayores potestades para la coordinación de acciones.

• Impulsar la realización de misiones socio-pedagógicas realizadas por estudiantes de formación docente y de la UdelaR.

Este Sistema deberá, en forma explícita, contemplar la educación agraria que esté encauzada hacia el

desarrollo rural sustentable (Escuelas Granjas, Escuela Agraria, Escuela de Pasantía, de alternancia). Esta Comisión sostiene que es oportuno potencializar, canalizar y jerarquizar la educación rural dotándola

de recursos económicos, técnicos y humanos específicos, acordes a los tiempos actuales.

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2MOCIONES DE RESOLUCIÓN VOTADAS EN LA COMISIÓN TEMÁTICA EDUCACIÓN RURAL-1/12/06

MOCIONES APROBADAS MOCIÓN 1 Capacitación del maestro rural. Dado que en la formación del maestro no están contemplados suficientemente los contenidos específicos de la educación rural, es necesario complementar esa formación inicial con cursos de postgrados. Visto que existen las estructuras adecuadas para ello -un Departamento de Educación Rural y un Instituto Educativo específico el Centro Agustín Ferreiro-, esta Comisión resuelve:

a) Exigir que se ponga en funcionamiento el Departamento de Educación Rural, nombrando para dirigirlo a docentes comprometidos con la Educación Rural.

b) Que se instauren cursos de especialización a nivel nacional, realizados en el Centro Agustín Ferreiro, con una duración de 6 meses o más.

Votos afirmativos: 54 Votos negativos: 7 Abstenciones: 12 MOCIÓN 2 Acercar la educación rural a los centros de reclusión de todo el país, en los cuales los reclusos puedan, para su reinserción social y/o redención de penas (Ley de Humanización de cárceles), recibir educación técnica rural; y que eso conlleve a una mejora en la producción hortícola en las huertas de cada centro (a veces principal ingreso económico y alimentario de los centros de reclusión y sus respectivos patronatos). Votos afirmativos: 70 Votos negativa: 1 Abstenciones: 2 MOCIÓN 3 Creación de un Sistema de Educación Rural y Campesina: 1- que abarque principios establecidos por esta reforma incluyendo el espiritual. 2- que llegue a toda la población de la Nación (urbana, rural y en el exterior). 3- que sea interactivo y que tenga como centro a las comunidades rurales (entendiendo por éstas a los

vecinos de un determinado territorio de la campaña). 4- que contenga todos los niveles (incluido el de investigación, comunitaria y participativa) 5- que esté enmarcado dentro del proyecto estratégico del Uruguay cultural agro- inteligente y del táctico,

Uruguay productivo con justicia social, es decir democratizador del acceso a la tierra y territorio, y por tanto del programa histórico de la Nación, nuestro viejo y querido arreglo de los campos como norte.

Votos afirmativos: 65 Votos negativos: 2 Abstenciones: 4 MOCIÓN 4 Sistema Nacional de Educación Agraria útil para capacitar individuos que viven bajo la línea de pobreza y de aquellos que eventualmente puedan llegar a esta situación, con el fin de solucionar los problemas económicos y de marginación; y también para el campesino, tomando como referentes a los centros educativos que actúen como lugares de difusión para respaldar su actividad, llevando la Universidad a todo el Uruguay. ¿Cómo? 1- Sistema para todo el país, para lograr:

a) buena alimentación (saludable, etc). b) retener jóvenes en el campo. c) producir alimentos en centros educativos que consumen los alumnos en todo el país. d) lograr conocimientos significativos con la experiencia concreta que brindan las herramientas

didácticas. e) lograr contribuir a reinstalar individuos de centros urbanos con experiencia agraria (expulsados

del campo).

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22- Lograr que escuelas y otros centros educativos sean referentes rurales para:

a) difundir conocimientos del agro para lograr campesinos eficientes. b) agruparlos para lograr fortalezas. c) producir de forma racional para fomentar una actividad agropecuaria sustentable.

Votos afirmativos: 34 Votos negativos: 4 Abstenciones: 27 MOCIÓN 5 Opción del adolescente a concurrir a un ciclo básico rural, plural y de elección, con igualdad de oportunidades y donde la comunidad rural pueda hacer efectivo el pleno uso del derecho a la democratización de la enseñanza (llámese Ciclo Básico Rural, Liceos Rurales, UTU, Escuelas Agrarias, etc.) donde el adolescente encuentre el centro educativo que lo estimule. Votos afirmativos: 28 Votos negativos: 17 Abstenciones: 10 MOCIÓN 6 La educación rural deberá apuntar a transformar el medio rural, teniendo en cuenta las diferentes ruralidades y la pluralidad de situaciones problemáticas, tanto en aspectos sociales, culturales, económicos y sanitarios (salud). Esto significa que su misión es la de contribuir a formar ciudadanos asentados y productivos con capacidad de gestionar su propia vida en forma cooperativa y con sentido de comunidad. Con especial énfasis en la problemática de la mujer rural. Una visión de escuela activa y productiva, no olvidando el país agropecuario en que vivimos. Votos afirmativos: 32 Votos negativos: 3 Abstenciones: 17 MOCIÓN 7 Reorganizar el Departamento de Educación Rural, el C.A.F. (Centro Agustín Ferreiro), Centros de Pasantías y Maestros Capder dotándolos de recursos económicos, técnicos y humanos específicos, como medio de potenciar, canalizar, jerarquizar y desarrollar la educación rural. Votos afirmativos: 50 Votos negativos: 1 Abstenciones: 5 MOCIÓN 8 Habilitar a los centros educativos (primaria, ciclo básico) a organizar formas para que los ciudadanos rurales que no han culminado primaria o ciclo básico puedan hacerlo en el centro educativo más próximo. Votos afirmativos: Unanimidad MOCIÓN 9 Brindar información al docente para detectar casos de: trabajo infantil, maltrato, violencia doméstica, abuso sexual y cómo proceder en cada caso. Trabajar los arts. 16 y 17 del Código del niño y el adolescente. Votos afirmativos: 32 Votos negativos: 3 Abstenciones: 17 MOCIÓN 10 En el marco general de discusión queda clara la extranjerización de la tierra, el éxodo rural hacia los cinturones de las ciudades y al exterior. En este sentido, la política educativa deberá apuntar en articulación con otros organismos por ejemplo, MEVIR, Instituto Nacional de Colonización, a revertir esta realidad. Votos afirmativos: 41 Votos negativos: 0 Abstenciones: 2 MOCIÓN 11 Tomar especial atención a la coordinación con todas las instituciones públicas y privadas (MGAP, MIDES, MSP, Intendencias, organizaciones gremiales) que tienen acciones en la zona de referencia del centro educativo. En esta coordinación considerar la Ley de Colonización y los artículos que se refieren especialmente a las Escuelas Rurales y capacitación a los colonos. Votos afirmativos: 48 Votos negativos: Abstenciones: 0

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2MOCIÓN 12 Con respecto a la Comisiones de Fomento de escuelas rurales: 1- se deberá adjudicar personería jurídica a las Comisiones de Fomento escolares rurales. 2- se deberá conformar una comisión jurídica nacional y comisiones departamentales para contralor y

asesoramiento de las mismas. 3- modificar el actual reglamento de Comisiones de Fomento. 4- crear un estatuto base para adaptarlo a distintas regiones. Votos afirmativos: 45 Votos negativos: 0 Abstenciones: 12 MOCIÓN 13 Que la discusión se centre desde un Sistema Nacional de Educación Pública, entendiendo éste como un sistema autónomo y cogobernado. Su cometido será garantizar la coordinación estratégica y congruente del proyecto educativo nacional y con un presupuesto justo para Educación Pública con un piso del 6% del PBI a 27% del presupuesto, atendiendo buena parte de esto a la educación rural para que la consigna de “país productivo con justicia social” no tenga más demora. Votos afirmativos: 54 Votos negativos: 1 Abstenciones: 2 MOCIÓN 14 Escuelas Granjas : 1- la Escuela Granja deberá ser dirigida al incentivo vocacional del niño y docente. 2- deberá operar como modelo de participación e integración comunitaria y social en todo su conjunto

zonal y/o regional. 3- se deberán remodelar y hacerlas operativas en todos los departamentos del país que aún conserven

estructuras; en el Departamento que no posea estructuras se deberá construir una Escuela Granja. 4- se deberá propender con vista al futuro, a la construcción de varias Escuelas Granjas por Departamento. 5- se deberá promover y efectivizar el traslado y visitas de alumnos de escuelas públicas y privadas

urbanas a las Escuelas Granjas. 6- cada escuela pública deberá contar con uno o más técnicos agrarios egresados de Escuelas Agrarias para

apoyo técnico de los maestros rurales. 7- quedan a disposición agregados por parte de los delegados. Votos afirmativos: 55 Votos negativos: 0 Abstenciones: 5 MOCIÓN 15 Mantener y/o agregar donde sea necesario 7º, 8º y 9º con el fin de que la adaptación al cambio para el niño rural no sea tan difícil de asimilar. Agregar a dicho ciclo cursos técnicos y de educación moral y ética para evitar que se sigan creando “familias” integradas de una madre adolescente y de cuantos hijos sea capaz de traer al mundo. Otra razón de estos cursos de ética es que si dentro de 10 años se vuelve a tener una oportunidad parecida a ésta de participar en la mejora de la educación, salud u otro tema que lleve a mejorar la calidad de vida, sepan definir con más claridad que nosotros hoy. Votos afirmativos: 40 Votos negativos: 20 Abstenciones: 7 MOCIÓN 16 Esta Comisión propone la creación de nuevos liceos rurales y escuelas de alternancia de UTU. Serán los responsables de la educación de púberes y adolescentes de nuestro medio rural. Que la modalidad del 7º, 8º y 9º se transforme en liceos rurales que habiliten a los jóvenes que aspiren a continuar sus estudios. Votos afirmativos: 60 Votos negativos: 1 Abstenciones: 3 MOCIÓN 17 Fomentar la valoración del medio rural en todos los habitantes del país, promoviendo el conocimiento del

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2medio desde la Educación Inicial a Educación Media. Las Escuelas de Pasantía constituyen un excelente recurso para ello. Se sugiere la creación de Escuelas de Pasantía en todo el país utilizando la infraestructura existente: escuelas rurales cerradas o unidocentes que funcionan con muy pocos niños. Votos afirmativos: Unanimidad MOCIÓN 18 Que los principios que orienten a la Educación Rural sean los mismos que orientan a la Educación Pública Nacional para que de este modo se rompa con la dicotomía urbano – rural. Brindar a la población en su totalidad una educación de nivel para que los educandos puedan construir los conocimientos, normas y valores de la sociedad nacional, que contribuyan a la superación de la comunidad en que viven. Una educación que sea integradora para el reconocimiento de la persona. Votos afirmativos: Unanimidad MOCIÓN 19 Capacitación para jóvenes menores de 18 años. Existen hoy en todo el Uruguay rural jóvenes menores de 18 años; en algunas zonas ya egresados de ciclo básico de Secundaria, ya sea en Liceos Rurales o 7º, 8º y 9º en la mayoría de los casos; terminan con 15 años de edad. Estos jóvenes por distintas razones no siguen estudiando y se quedan en su lugar de residencia en su pueblo por este motivo. Se solicita estudiar el tema para que estos jóvenes puedan aprovechar esos años antes de los 18 y capacitarse en su lugar de residencia para brindar mano de obra calificada una vez que comiencen las actividad laborales en la zona en que viven. Votos afirmativos: 64 Votos negativos: 1 Abstenciones: 1 MOCIÓN 20 Que se respete el principio de autonomía, la educación rural al igual que la urbana pertenece a un único Sistema de Educación. La ley, al fijar las atribuciones de los Consejos las deberá enmarcan dentro de las que corresponde a cada unos de ellos sin superposición de roles (Art. 202 de la Constitución). Si se considera al hombre rural en igualdad de oportunidades, quienes asumen tal responsabilidad deben cumplirla. Votos afirmativos: 58 Votos negativos: 0 Abstenciones: 8 MOCIÓN 21 Que el Estado asegure la Educación a todos los niños desde los 4 años en adelante, buscando alternativas y acorde a un profundo diagnóstico de cada situación en particular: - mantener abiertas las escuelas rurales aún las de alumno único. - creación de escuelas internados. - creación de cargos de maestros itinerantes en Educación Inicial en las escuelas unidocentes,

nucleándolas a éste. - educación a distancia para educación inicial. - que los maestros de Educación Inicial en los grupos familísticos en las escuelas rurales tengan carga

horaria y remuneración de docente rural. Votos afirmativos: Unanimidad MOCIÓN 22 Que el Estado se haga cargo de los sueldos de las/los auxiliares de las Escuelas rurales de todo el país. Votos afirmativos: Unanimidad

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2MOCIÓN 23 Instrumentación de dispensarios médicos móviles para todo el medio rural. Votos afirmativos: Unanimidad MOCIÓN 24 Proponemos la creación de un Sistema Nacional de Educación Rural que satisfaga los requerimientos y emergentes educacionales de la población rural del Uruguay. Dicho sistema deberá basarse en los principios rectores de la Educación Pública. Así como la necesidad de pensar su integración, funciones, competencias, objetivos, cometidos, etc. La votación de esta moción no consta en el informe. MOCIONES NO APROBADAS MOCIÓN 25 Que la Comisión de Educación Rural apruebe en general el Proyecto de Escuelas Rurales de las Regiones Extensivas Fronterizas (EREF) y propone adjuntar el documento en Anexo a las Resoluciones. Votos afirmativos: 20 Votos negativos: 23 Abstenciones: 25

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Educación de Jóvenes y Adultos” (EDJA)45

Esta Comisión estuvo integrada por un promedio de 50 delegados provenientes de diferentes asambleas

territoriales y organizaciones sectoriales. Comenzó su trabajo en plenaria realizando un intercambio y diagnóstico sobre la situación actual de la EDJA en nuestro país.

Finalizada esta etapa se resolvió trabajar en tres subcomisiones:

1. definiciones generales sobre la EDJA. 2. estructura del área y su implementación. 3. acreditación a. DEFINICIONES GENERALES SOBRE LA EDJA

La EDJA se debe analizar desde el Derecho a la Educación, necesario para asegurar a todos (niños,

jóvenes y adultos) el desarrollo de su personalidad. A su vez, el Derecho a la Educación es esencial para asegurar la identidad, el acceso al conocimiento y las destrezas, hábitos y valores necesarios para la vida, así como para la creación de nuevos conocimientos y para la inserción ciudadana.

El incumplimiento en la universalización de este Derecho, ha sido un factor más en el mundo, en América

Latina y en nuestro país, que ha profundizado la fragmentación social, la exclusión y la pobreza. Los datos proporcionados por el Departamento de Estadística del M.E.C. según la encuesta continua de hogares de 2004 del I.N.E, establecen que un tercio de la población general del país no cumple con la obligatoriedad del Ciclo Básico (860.423 habitantes de 14 y más años).

En relación al Derecho a la Educación de personas jóvenes y adultas, existen compromisos asumidos por

el Estado en el ámbito internacional, regional y nacional para lograr la universalización de la educación para todos a lo largo de toda la vida.

MARCO TEÓRICO

En la actualidad la educación es un concepto que trasciende la mera escolarización. En ese sentido la

EDJA forma parte del proceso de educación permanente, a lo largo de toda la vida, lo que hace necesaria la reestructuración del Sistema Educativo.

Si nuestra educación pública pretende llevar adelante políticas educativas para formar a la mujer y al

hombre integral, tres son los caminos a seguir: primero el desarrollo de la educación permanente, segundo la lucha contra el analfabetismo y tercero la formación del educador.

1) La educación de jóvenes y adultos desde la educación permanente

Adhiriéndonos a las Recomendaciones de Nairobi (UNESCO, 1976), entendemos que: “la expresión

educación de adultos designa la totalidad de los procesos organizados de educación, sea cual sea el contenido, el nivel o el método, sean formales o no formales, ya sea que prolonguen o reemplacen la educación inicial dispensada en las escuelas y universidades y en forma de aprendizaje profesional gracias a las cuales las personas consideradas adultas por la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias técnicas profesionales o les dan una nueva orientación, y hacen evolucionar sus actitudes o su comportamiento en la doble perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participación en un desarrollo socio-económico y cultural equilibrado e independiente”.

45 NOTA DE LA CODE: La Mesa recibió de la Comisión Nº 7 dos informes: uno extenso, en el que se da cuenta de las deliberaciones de la Comisión, otro más reducido para su presentación en la plenaria del Congreso. Esta presentación no tuvo lugar por falta de tiempo. Todos los contenidos del informe reducido forman parte del informe extenso, razón por la cual la CODE ha resuelto dar solamente difusión a éste.

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2 2) La EDJA es también un medio de lucha contra el analfabetismo.

La alfabetización es el punto de partida para asegurar el Derecho a la Educación. Es la “puerta de

entrada” a la educación permanente, por lo que juega un papel central en la EDJA. Un país donde gran parte de su población no ha terminado la educación básica (ciclo alfabetizador),

excluye a muchos habitantes del uso de los códigos sociales tan imprescindibles como la lectura y la escritura.

La marginación no es sólo económica, sino también es exclusión del derecho de usar la palabra para la

comunicación y la construcción de la vida social. Si hay muchos que “no pueden decidir” por no dominar el lenguaje oral y escrito, la instalación del debate es ficticia y la democracia seguirá siendo meramente representativa.

La EDJA necesita de una buena alfabetización como “punto de partida”, ya que es el primer paso para

asegurar el Derecho a la Educación. Es la condición necesaria para poder continuar el aprendizaje a lo largo de toda la vida, para desarrollarse como persona y para ejercer una ciudadanía consciente.

3) Formación del educador

Los sistemas públicos de formación docente deberán ofrecer una formación especia l a los educadores de

jóvenes y adultos, ya que en ausencia de esa formación los maestros y profesores tienden a trasladar didácticas y metodologías propias de su matriz de origen.

Se propone la existencia de Cursos de Perfeccionamiento Docente que permitan la formación adecuada de

aquellos que trabajan con jóvenes y adultos, y en el marco de los objetivos planteados. También es necesario implementar a nivel de los Centros de Formación Docente aspectos específicos en

el currículum, respecto de las características propias de la enseñanza nocturna y extraedad.

OBJETIVOS

La Educación de Jóvenes y Adultos debe tender a los siguientes objetivos:

a) mejorar la calidad de vida del ser humano y el desarrollo pleno de su personalidad, así como la salvaguarda de la identidad de cada uno y de los lazos que lo unen a su historia y a su comunidad. Esta educación de adult@s debe contribuir a la construcción de cada sujeto, es decir a su desarrollo personal y a la transformación de su contexto.

b) estar basada en el derecho a aprender (París, 1985) y al desarrollo cultural de todo ser humano. Esto implica que todas las personas sepan leer y escribir, preguntar, imaginar y reflexionar, desarrollar competencias individuales y colectivas, acceder a todos los recursos educativos.

c) presentar un fuerte vínculo con el mundo del trabajo, ya que la educación es también condición necesaria para el acceso y el mejoramiento del empleo, entendiendo que l@s excluid@s son también l@s analfabetos totales y/o funcionales, pobres y/o desocupad@s. En esta central relación educación – trabajo radica la construcción de mejores hombres y mujeres, así como la de un país productivo con justicia social.

d) aportar también al mejoramiento de la participación ciudadana, ayudando a concretar los principios de Libertad, Justicia, Igualdad, Solidaridad, Derechos Humanos y Democracia, así como contribuir a la integración social, al mejoramiento de la vida de las comunidades, de la naturaleza y al fortalecimiento de la paz internacional.

2. ESTRUCTURA DEL ÁREA Y SU IMPLEMENTACIÓN

La Educación es un Derecho Humano inalienable que debe ser garantizado por el Estado según lo

previsto en la Constitución. En este marco, y como parte de un proyecto global de educación para todos y a lo largo de toda la vida, la Educación de Jóvenes y Adultos es parte integrante del Sistema de Educación Pública estatal y única. Es obligación del Estado atender las necesidades de la población.

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2En relación a este punto una delegada presenta la siguiente moción de agregado: En ese rol deberá nutrirse, integrando y estimulando a las organizaciones civiles que tienen una

trayectoria en la formación ciudadana.

Votos afirmativos: 1 Votos negativos: 54. Abstenciones: 2. ACERCA DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA EDJA SURGIERON TRES POSICIONES

MOCIÓN EN MAYORÍA

La EDJA debe darse en el marco del derecho a la educación permanente como un derecho para todos y para toda la vida.

En la medida que miles de ciudadanos ven vulnerado ese derecho y el principio de obligatoriedad, los

organismos desconcentrados crearán una Comisión Coordinadora para implementar acciones que enfrenten esta situación.

Existirá una Comisión Coordinadora que estará integrada por representantes de los Consejos

desconcentrados (CEP, CES, UTU, Formación Docente). Funcionará dentro de la órbita del Consejo Coordinador y tendrá presidencia rotativa. Esta Comisión coordinará todo lo referente a la EDJA.

Votos afirmativos: 24 MOCIONES EN MINORÍA a) Crear un departamento o Dirección General dependiente del Consejo Coordinador y/o Directivo del Ente

(Sistema Nacional de Educación Público – estatal).

Ese departamento o Dirección estará integrado por un miembro electo por cada Consejo o Subsistema (Primaria, Secundaria, UTU, Formación Docente). Votos afirmativos: 19 b) Partiendo de los principios de autonomía, cogobierno y universalidad de la educación y de la concepción

de ésta como un derecho humano fundamental, entendemos que debe ser objeto de una política de Estado y nos remitimos a las resoluciones aprobadas en la XXII ATD de Educación Secundaria - I ATD extraordinaria de este período- Paso Severino (Florida), 17 al 21 de setiembre de 2006:

La Administración Nacional de Educación Pública es un Ente Autónomo. Dicho ente estará integrado por

el Consejo Directivo, el Consejo de Educación Primaria, el Consejo de Educación Secundaria, la Universidad del Trabajo y el Consejo de Formación Docente. El carácter del Consejo Directivo del Ente será coordinador, esto está fundamentado por la forma de integración del mismo y en sus funciones específicas, y estará integrado por representantes de los cuatro Consejos.

Los integrantes de los Consejos serán elegidos por sus pares por voto directo, secreto y obligatorio.

Entendiendo que sólo es posible una real integración social y cultural, teniendo en cuenta las demandas específicas de una población integrada por adultos, adolescentes y jóvenes trabajadores, que están o deberían estar formando parte del alumnado del sistema educativo formal y que se enfrentan a una exclusión del ejercicio de uno de sus derechos fundamentales y por tanto de la práctica democrática, proponemos que: - cada Consejo deberá ocuparse de los jóvenes y adultos que le competen así como de sus políticas

educativas específicas. - la coordinación de las políticas educativas, de financiamiento, y reguladoras entre Consejos se hará en el

Consejo Directivo del ente. Votos afirmativos: 7

268

2ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN

Los Consejos de Educación Primaria y Secundaria, la Universidad del Trabajo y el Consejo de

Formación Docente, supervisarán todos los cursos, convenios y programas en el marco de la EDJA. Los organismos de la educación podrán suscribir convenios con otros organismos públicos o privados toda vez que redunden en un beneficio directo para el cumplimiento de los objetivos del organismo respectivo. En el citado convenio estarán presentes los controles y las salvaguardas de rescisión por incumplimiento o mala práctica. Votos afirmativos: 42. Votos negativos: 0. Abstenciones: 2 POLÍTICAS SOCIALES EN RELACIÓN A LA EDJA Con respecto a este tema se presentaron tres propuestas:

a) Valoramos y entendemos necesarios los planes a corto plazo que faciliten la integración de grandes

sectores de la sociedad largamente excluidos, pero reafirmamos nuestra concepción de la educación como política de Estado, la cual debe ser entendida como concreción de los objetivos que le son propios en un proyecto de cambios estructurales a concretar, en políticas de largo alcance.

Votos afirmativos: 35. Votos negativos: 0. Abstenciones: 7. b) Los programas de formación de jóvenes y adultos se inscribirán en el principio de formación del

ciudadano. Por lo tanto, tendrán en cuenta derechos y obligaciones que el Estado debe garantizar y controlar.

Las soluciones asistencialistas han demostrado ser poco efectivas para la solución de los problemas de la pobreza; sólo la educación, el trabajo y el compromiso ciudadano garantizan la integralidad que permita transformar el futuro del individuo, la familia y la comunidad.

En la solución del tema del analfabetismo debe tomarse en cuenta la opinión y trabajo del magisterio

nacional por una cuestión de respeto al cuerpo profesional más sólido del actual sistema educativo. Para que los “alfabetizados lleguen a la plenitud como persona” se deberá arbitrar los medios humanos y

económicos (becas, ayudas, etc.) que aseguren el “ejercicio de la ciudadanía” y la inserción laboral. Votos afirmativos: 32 Votos negativos: 4 Abstenciones: 6.

c) Ante la situación de pobreza de nuestros jóvenes y adultos, la cual no favorece su inserción en el

Sistema Educativo, se deberán aplicar políticas de apoyatura a nivel social, como ser becas, pasantías laborales, aumento del monto de la asignación familiar, etc., las cuales paliarán esta grave situación.

Votos afirmativos: 27 Votos negativos: 7 Abstenciones: 8 ACERCA DEL PRESUPUESTO

Para la concreción de lo planteado es necesario un mejoramiento sustancial del presupuesto otorgado a la Enseñanza Pública (hoy 3,8% del PBI). Deberá, a corto plazo, llegar al 6% del PBI.

3. ACREDITACIÓN

Sobre este punto se presentaron dos mociones contrapuestas

MOCIÓN EN MAYORÍA

El Sistema Nacional de Educación debe establecer las coordinaciones y/o articulaciones con aquellas organizaciones de la sociedad civil que tienen experiencias en EDJA, rescatando la trayectoria y tradición pedagógica; así como debe coordinar con otros organismos estatales cuando corresponda. En este sentido el

269

2Sistema Nacional de Educación Público – Estatal es el que debe establecer las Pruebas de Acreditación del Aprendizaje, determinando sus alcances. Votos afirmativos: 35 MOCIÓN EN MINORÍA Son campos de intervención de la EDJA: • la alfabetización en su sentido más amplio y la educación básica. • la educación para la ciudadanía. • la educación para el trabajo.

Todos son susceptibles de acreditación. Es responsabilidad del Estado actuar exclusivamente en las acciones de acreditación que supongan

igualación a cualquiera de los niveles del Sistema Nacional de Educación (primer campo considerado). A su vez, deberá establecer articulaciones y acuerdos con las organizaciones de la sociedad civil y

otras del Estado que realicen actividades de EDJA en los otros campos para las acreditaciones. Votos afirmativos: 9 APORTES AL DEBATE Educación cooperativa

Los elementos imprescindibles para una política educativa (informe Delors de la UNESCO, 1996) deben

abarcar cuatro aspectos: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir con los demás, aprender a ser. Los dos primeros aspectos son los que se enfatizan tradicionalmente; se miden y justifican resultados. Los

otros dos hacen a la integración social y a la construcción de ciudadanía. Consideramos que con la contextualización de la educación en el tiempo y en el espacio en la cultura local y regional, se debe trabajar con currículo “ pertinente” y “atento” a la realidad.

Debemos y podemos formarnos y formar en y para la solidaridad cotidianamente, por lo que apuntamos a

que se cumpla la Recomendación 193 de la O.I.T, Art.-1, Numeral f que dice: Promover “la educación y la formación en materia de principios y prácticas cooperativas en todos los niveles apropiados de los sistemas nacionales de enseñanza y formación y en la sociedad en general”.

Para ello es necesaria una formación docente donde se asuma cuál debe ser el rol del educador para

cumplir con estos fines. Exhortamos a incluir la educación cooperativa como formación integral del ser humano y a desarrollar la

teoría y práctica de la cooperación.

Acreditación para adultos recluidos La acreditación ofrecida en adultos no es suficiente para lo que exige el mercado. La publicación anual de educación para adultos establece una duración de educación básica de 13 años. Por lo tanto, indistintamente de la oferta de estudios secundarios (U.T.U y Secundaria), el departamento

de apoyo a jóvenes y adultos está en condiciones de ofrecer una formación paralela a través de talleres con docentes del área y certificación.

Con esta preparación se promueve la autogestión y el cooperativismo, única forma de acceder al mercado

laboral. Una coordinadora interinstitucional serviría de guía, apoyo, control, financiamiento, etc.

270

2La profesionalización de docentes que trabajan en el área es urgente, a través de cursos y concursos de

quienes desarrollan su tarea en este ámbito, para su legalización, respaldo y adecuación a la realidad como existe en la educación inicial y especial.

271


Educación No Formal

PROPUESTAS AL PLENARIO DEL CONGRESO 1.-CONCEPTO DE EDUCACIÓN NO FORMAL Dado que la delimitación del concepto de educación no formal es un tema en debate donde no aparecen definiciones consensuadas y acabadas, se plantea la necesidad de intentar una aproximación al campo de la educación no formal. En primer lugar, surgen las siguientes consideraciones: 1) La educación es un derecho básico de todos, que debe garantizar la creación de ciudadanía para todos

durante toda la vida, cualquiera sea su condición económica, cultural, política, de género o étnica. Se trata de reelaborar el sentido mismo de la educación más allá de las modalidades formales y no

formales. Lo que importa son los fines y la función social que tiene la educación y que el Estado debe garantizar de acuerdo a su responsabilidad intransferible e irrenunciable.

2) La educación debe comprender al ser humano integral apuntando al desarrollo de las potencialidades en las áreas: culturales, política, laborales, económicas, etc.

3) La educación debe contribuir a formar seres humanos capaces de comprender y transformar la realidad a fin de construir alternativas de vida dignas, justas y solidarias.

De estas consideraciones se deriva: a) Que la educación no formal no puede remitir su especificidad a las carencias y debilidades del Sistema

Formal de Enseñanza. Se plantea la necesidad de articular los ámbitos de la educación formal y de la educación no formal, superando la complementariedad y la suplementación.

b) Se pone énfasis en que la educación no formal: • debe partir de sujetos deseantes que sientan la necesidad natural de aprender cooperando como

ser social. • debe garantizar la mejor propuesta posible en la calidad de la formación. • debe actuar como campo de resistencia para la construcción de modelos alternativos que

dignifiquen al sujeto. • debe contribuir a ensanchar la mirada abarcando momentos y espacios de la vida cotidiana y

social que ofrecen oportunidades para suscitar situaciones educativas. Es imprescindible recuperar la dimensión política de la educación tendiente a formar personas autónomas. La dignidad de la persona también pasa por educarse para recuperar y defender su propia autonomía individual y colectiva; vale decir, al ejercicio pleno de su ciudadanía. La educación en general y la no formal en particular, deben bregar por esta concepción como uno de sus fines. 2.- INSERCIÓN DE LA EDUCACIÓN NO FORMAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN Incluir la Educación No Formal en el Sistema Educativo Nacional. Se plantea hacerlo respetando tres criterios: 1) tener una institucionalidad propia y específica. 2) partir de una coordinación transversal con otros espacios del Sistema Nacional de Educación que

articule con otras políticas públicas que ejecuten instituciones estatales y privadas que hacen educación en forma explícita o implícita (MIDES, MTSS, MSP, etc.).

3) debe existir un órgano coordinador que conecte los ámbitos de la educación formal y la educación no formal, dando coherencia a la totalidad del Sistema Educativo Nacional.

Por otra parte, se entiende que el Sistema Nacional de Educación al que se incorpore la educación no formal debe ser de carácter público y regirse por los principios de autonomía y cogobierno.

272

2Con respecto a las características que tendría el cogobierno en esta institucionalidad, así como en todo el Sistema Educativo Nacional -en forma expresa y mayoritaria - esta Comisión se pronuncia por posponer las características de su integración para el futuro. Se precisa que la estructura que adopte la educación no formal dentro del Sistema Educativo Nacional debe mantenerse independiente de los otros subsistemas o Consejos. El nuevo organismo que represente la educación no formal dentro del Sistema Nacional de Educación regulará, supervisará y coordinará los distintos programas, proyectos y prácticas correspondientes al área no formal, tendiendo a alcanzar un currículo básico nacional, para garantizar la calidad de los mismos. El Estado orientará y garantizará el acceso a los contenidos que se trabajan en los diferentes proyectos de educación no formal. En síntesis, se trata de garantizar que todos los ciudadanos reciban la misma educación de calidad en las instituciones que la ofrezcan. Por último, se propone a la UDELAR, la ANEP y el MEC organizar un debate sobre el concepto y nominación sobre lo que actualmente se denomina educación no formal. 3.- PERFIL Y PROFESIONALIZACIÓN DE LOS EDUCADORES NO FORMALES En este punto se considera respecto a los educadores no formales la necesidad de una formación mínima. También se plantean ciertas condiciones para esta formación: a) se propone que los que llevan adelante tareas educativas sean egresados de carreras del área de la

educación reconocidas por el Estado. b) se garantice el acceso de los trabajadores a la educación terciaria y/o universitaria específica para la

función educativa. c) exigir al Estado que cree vías de acceso a la formación para los educadores no formales en el ámbito

rural manteniendo las mismas exigencias en cuanto calidad. d) se reconoce la existencia y experiencia de educadores voluntarios que trabajan en distintas

organizaciones de educación no formal, sin contar con una formación académica. No obstante debe promoverse y exigirse la formación de estos educadores.

e) se propone exigir una formación básica de carácter pedagógico a los actuales trabajadores que desempeñan el rol de educador en el ámbito socio educativo público o con financiación pública, garantizándose las condiciones para ello. Tanto quienes gestionan los proyectos como el sistema formal, deberán facilitar los medios necesarios (salas virtuales, mesas itinerantes, cursos a distancia y presenciales, etc.) y los tiempos para que esto sea posible.

f) se solicita que todos los trabajadores que realizan tareas en el ámbito socioeducativo no formal (públicos o financiados por lo público) tengan formación acorde a la tarea que realizan.

Se agregan además una serie de propuestas: • crear un Registro Único Nacional de Educadores y otros actores sociales que intervienen en el campo de

la educación no formal, como una de las formas de regular las intervenciones en el mismo. • transformar la formación terciaria de los educadores sociales en una licenciatura de grado. • recomendar a la UDELAR, la ANEP y el MEC la organización de un seminario que discuta y construya

un perfil de educador para el campo de la educación no formal, así como las necesidades y requisitos que dicho perfil implica.

• plantear al Plenario del Congreso la necesidad de institucionalizar una comisión de seguimiento del Debate y del Congreso de Educación, como forma de valorizar y concretar los distintos aportes de este ámbito.

4.- METODOLOGÍAS Y CONTENIDOS

No hay una única metodología sino varias. Se proponen como metodologías humanizantes que incentivan la identidad, la pertenencia a las instituciones por estar cercanas a los sujetos que participan en quienes se pone el énfasis, entendidos como protagonistas de sus procesos de formación.

273

2Se trata de transmitir y ampliar los contenidos culturales y valores para posibilitar a todos los sujetos el

acceso a la cultura, lo cual les pertenece como ciudadanas y ciudadanos. Se trata de promover y difundir la cultura a través de herramientas como la recreación y el tiempo libre.

Se debe priorizar el trabajo en equipos multidisciplinarios y el trabajo en redes que involucre a todos los

actores sociales. Los programas de educación no formal especialmente toman en cuenta las diferencias sociales tales como la condición de género, clase, ubicación territorial, edad, etnia, etc., incorporando así desde aspectos generales como contenidos, lenguajes, hasta prácticos, como horarios adecuados.

Las metodologías deben estar adecuadas a los diferentes ámbitos de la educación no formal, siendo

inclusivas, intergeneracionales. Esto implica: afianzar la identidad, el cuidado de sí mismo y generar espacios de acceso al desarrollo cultural comunitario. Los espacios educativos, sin duda deben ser un ámbito de aprendizaje de la participación: • enseñar a ser críticos, a decidir, a ejercer derechos pero también a asumir responsabilidades. • construir una “cultura de participación”, que pasa por el acceso de todos/as a la información,

brindando herramientas para procesar críticamente esa información y construyendo espacios reales de participación a nivel social.

OTRAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN

1. ASPECTOS QUE SE INCLUYEN EN LA EDUCACIÓN NO FORMAL Consideraciones generales: Creación de un currículo básico nacional. El Estado orientará y garantizará el acceso a los contenidos que se trabajan en los diferentes proyectos de educación no formal. En síntesis, se trata de garantizar que todos los ciudadanos reciban la misma educación de calidad en las instituciones que la ofrezcan. Este ítem incluye la amplia variedad de proyectos educativos no formales. 1.1.- Alfabetización a) Todas las políticas de alfabetización deben estar articuladas, supervisadas y evaluadas desde el Sistema

Nacional de Educación, desde los distintos organismos que corresponda (educación primaria, educación secundaria, técnico-profesional, universitaria, etc.).

b) Se debe considerar la creación y comunicación de espacios “reales” entre las instituciones (formales y no formales, públicas y privadas) con la finalidad de acordar lo referente a la alfabetización.

c) La alfabetización debe ser real en cuanto debe lograr que los niños aprendan a leer y escribir en forma controlada (que tanto padres como maestros estén involucrados en el aprendizaje). Implica volver a tener la oportunidad de terminar primaria y acceder a otro nivel de estudios que les permita una mejor inserción laboral y social.

1.2.-Educación y Trabajo

En primer término, se cree importante precisar que por trabajo se entiende: el esfuerzo físico e intelectual destinado a un fin determinado por el sujeto mismo. En este sentido es imprescindible recuperar la dimensión política de la educación tendiente a formar personas autónomas. La dignidad de la persona también pasa por ser educado para recuperar y defender su propia autonomía individual y colectiva; vale decir, al ejercicio pleno de su ciudadanía. La educación en general y la no formal en particular, deben bregar por esta concepción como uno de sus fines.

Se propone para los jóvenes y adultos la necesidad de articular educación y trabajo. El trabajo colectivo y la cultura del trabajo deben diferenciarse de la capacitación para el empleo. Partiendo de la capacidad del ser humano de transformar su entorno y su propia vida se sugiere continuar y acrecentar los proyectos educativos laborales.

274

2a) El sistema educativo debe contemplar los mecanismos necesarios para que a través de sus

herramientas de acción, sus diferentes modalidades, se transmita, promueva y defienda la cultura del trabajo como “valor esencial”, debiendo estar presente con gradualidad y progresividad a lo largo del proceso educativo. Se cree importante el reconocimiento a través de la acreditación, de saberes que las personas puedan haber adquirido de muy diferentes maneras.

Se plantea acreditar o reconocer saberes evaluando a jóvenes, adultos y personas mayores con capacidades adquiridas para el campo del trabajo. Esto les permitirá insertarse en otros ámbitos laborales en que no son admitidos por no tener un título reconocido, donde puedan realizarse económicamente y mejorar su calidad de vida, evitando que sean relegados de espacios de trabajo para los que estarían capacitados.

b) Se debe garantizar iguales oportunidades a los adolescentes y jóvenes del medio rural, para que puedan acceder a cursos que les permitan emprender otros estudios y/o insertarse en el mundo del trabajo. En tal sentido, se propone ampliar la cobertura de las escuelas agrarias y reconocer o acreditar los conocimientos adquiridos por adolescentes, jóvenes y adultos en diferentes experiencias laborales. Resaltar la necesidad del control y certificación oficial de las propuestas de educación no formal. Esto puede ayudar a mantener las culturas o tradiciones y afianzar a la población en sus localidades.

c) Se propone en el caso de los niños/as menores de 18 años -que abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos mendigando o trabajando para el sustento propio y de su familia -, apoyar a las familias con una serie de políticas sociales y subsidios para mantener a sus hijos en el sistema educativo. Al respecto, se plantea la posición minoritaria que considera que no se deben otorgar estos subsidios.

POSICIÓN MINORITARIA

En Maldonado los Jornales Solidarios son de $2.115 por quincena. Pedimos que los beneficiarios de los programas de Jornales Solidarios tengan igualdad de derechos y oportunidades, en el aprendizaje de educación no formal, ya que hay diferentes programas (ej. Programa A, no tiene educación no formal; Programa B, tiene educación no formal, práctica, talleres, etc.).

Los beneficiarios son los adultos mayores, madres solteras, personas con capacidad diferente, jóvenes en

conflicto con la ley, adictos. Luego que terminan los jornales solidarios -15 jornales mensuales durante 3 meses-, el resto del año quedan desamparados del Estado, el gobierno y la sociedad, al no tener otra capacitación. Si hubiera una igualdad de derechos y oportunidades en todos los programas, serían más los beneficiarios y tendrían oportunidades para insertarse en diferentes trabajos con más facilidad, no quedando relegados, discriminados, o afectados al no tener cierta capacitación. 1.3. Extensión educativa, actividades educativas y de cultura general, de recreación y tiempo libre

Se plantea el tema de extensión educativa en el entendido de que las instituciones se relacionen con su comunidad, fortaleciendo la red zonal. Se plantea así la relación de la institución educativa ya sea desde el área formal (escuela, liceo, instituto terciario, universidad) o no formal con la comunidad, fusionando sus contenidos con la institución que lo recoge territorialmente.

Incorporar en la educación no formal los temas de recreación y tiempo libre, nos lleva a la necesidad de

formular una profundización en la conceptualización de los temas planteados. Partimos de la base de lo lúdico como el placer y el encuentro consigo mismo desde el sujeto y en el sujeto mismo.

Concebimos al tiempo libre y al ocio como un tiempo de encuentro social, siendo el momento de mayor fertilidad para ser uno mismo y ser con otros. Es el momento de encuentro con los saberes en un acto cultural profundo. Decimos que “estar liberados de” no nos hace libres, sino que promovemos el ensayo de libertad en el tiempo libre. Es un acto cualitativo y no cuantitativo. Por tanto, contribuye a la formación de ciudadanía en la toma de decisiones responsables en “libertad”.

La recreación no es un mero acto de entretenimiento ni distracción, sino un derecho a ejercer en todas las

edades. Señalamos especialmente que el movimiento es vida y gestor de corporeidad (entendida como lo

275

2dicho, lo no dicho, el gesto, la expresión, las emociones), afianzando la identidad y no fomentando el dualismo mente – cuerpo.

Los espacios considerados a nivel internacional, como espacios “culturales recreativos” son: teatros,

cines, bibliotecas, parques y museos. Estos deben estar distribuidos equitativamente en relación a la población de todo el país. Propuestas: • ampliar espacios que propongan actividades de educación artística, teatro, danza, artes plásticas, música,

etc., con profesores acompañados de alumnos avanzados. • hacer un trabajo interdisciplinario que involucre al barrio y a la familia. • crear pequeñas Casas de Cultura en escuelas, liceos,centros barriales. • detectar y promover a sujetos con talentos dado la cantidad de niños y jóvenes con capacidades

artísticas. • procurar la colaboración y aportes de equipos multidisciplinarios; no se puede descentralizar sin el

aporte de estos equipos. • lograr el apoyo del Estado a aquellos proyectos que impartan formas diversas de aprendizaje culturales

o artísticos. La identidad nacional o local se fortalece con estas actividades, y asimismo funcionan como herramientas de prevención o resistencia de conductas lesionantes para los individuos y la sociedad toda.

En síntesis, se afirma que las políticas de Educación No Formal, tienen valor educativo en sí mismas,

promoviendo aprendizajes significativos a través de conocimientos, habilidades, destrezas, competencias, actitudes y valores nuevos.

Estas políticas educativas se articulan necesaria y convenientemente con otras políticas públicas:

educación formal, salud, empleo, recreación, deporte, ciencia y tecnología, arte y cultura. 1.4. Educación de personas afectadas en sus derechos

La educación es un derecho en sí mismo y además habilitante para el acceso y el ejercicio de los otros derechos fundamentales del ser humano (tales como los derechos civiles, sociales, culturales, económicos, etc.). Es responsabilidad del Estado garantizar las prácticas educativas, asegurando así la calidad de las mismas, entendiendo que el derecho a la educación y al desarrollo del potencial humano y social significan un paso al ejercicio de la ciudadanía.

Se propone: que los programas de educación especialmente tomen en cuenta las diferencias sociales tales

como la condición de género, clase, ubicación territorial, edad, etnia, etc. Significará incorporar contenidos, lenguajes y considerar aspectos como horarios adecuados. Nota de la CODE: El texto que se transcribe a continuación repite en gran parte las mociones que la Comisión presentó a la Mesa para ser considerada por el Plenario del Congreso y que figuran como puntos 2 y 4 al principio de este capítulo (PROPUESTAS AL PLENARIO DEL CONGRESO). Para facilitar su lectura, el texto en cursiva corresponde a las Mociones mencionadas. Esos textos cuando se subrayan, refieren a fragmentos no incluidos en el apartado OTRAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN. La escritura en caracteres normales alude a partes de la propuesta no elevadas a la consideración del Plenario. 2.-INSERCIÓN DE LA EDUCACIÓN NO FORMAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN Se aprueba la inclusión de la Educación No Formal en el Sistema Educativo Nacional. En primer lugar, se plantean tres criterios: a) tener una institucionalidad propia y específica. b) partir de una coordinación transversal con otros espacios del Sistema Nacional de Educación que

articule con otras políticas públicas que ejecuten instituciones estatales y privadas que hacen educación

276

2en forma explícita o implícita (MIDES, MTSS, MSP, Intendencias Municipales, etc.).

c) debe existir un órgano coordinador que conecte los ámbitos de la educación formal y la educación no formal, dando coherencia a la totalidad del Sistema Educativo Nacional.

Por otra parte, se entiende que el Sistema Nacional de Educación al que se incorpore la educación no

formal debe ser de carácter público y regirse por los principios de autonomía y cogobierno. Con respecto a las características que tendría el cogobierno en esta institucionalidad, así como en todo el

Sistema Educativo Nacional -en forma expresa y mayoritaria - esta Comisión se pronuncia por posponer las características de su integración para el futuro”; rechazando una propuesta de incluir educadores, participantes o sus referentes familiares y otros actores del Estado. La consideración futura de esta integración, podría dar lugar a agentes de la producción y la cultura incluyendo así no sólo a los protagonistas sino también miradas externas y a los representantes oficiales.

Se precisa que la estructura que adopte la educación no formal dentro del Sistema Educativo

Nacional debe mantenerse independiente de los otros subsistemas o Consejos. El nuevo organismo que represente la educación no formal dentro del Sistema Nacional de Educación

regulará, supervisará y coordinará los distintos programas, proyectos y prácticas correspondientes al área no formal, tendiendo a alcanzar un currículo básico nacional, para garantizar la calidad de los mismos. El Estado orientará y garantizará el acceso a los contenidos que se trabajan en los diferentes proyectos de educación no formal. En síntesis, se trata de garantizar que todos los ciudadanos reciban la misma educación de calidad en las instituciones que la ofrezcan garantizando la calidad de las mismas. Asimismo, regulará, evaluará, avalará y certificará talleres, cursos, etc. como válidos para acceder a otros niveles de la educación formal.

Por último, se propone a la UdelaR, la ANEP y el MEC organizar un debate sobre el concepto y

nominación sobre lo que actualmente se denomina educación no formal. Referido a la Acreditación

En cuanto al reingreso de los jóvenes al ámbito educativo formal: se cree necesario reconocer los conocimientos y saberes que éstos puedan tener, independientemente del modo que éstos hayan sido aprendidos, pasando por las evaluaciones necesarias por la autoridad competente para acreditarlos y homologarlos al nivel educativo formal que corresponda.

3.- METODOLOGÍAS Y CONTENIDOS

No hay única metodología sino varias, que no deben plantearse desde la crítica negativa a las metodologías de la educación formal. Son metodologías humanizantes que incentivan la identidad, la pertenencia a las instituciones por estar cercanas a los sujetos que participan, en quienes se pone el énfasis, entendidos como protagonistas de sus procesos de formación.

Se trata de transmitir y ampliar los contenidos culturales y valores para posibilitar a todos los sujetos el acceso a la cultura, lo cual les pertenece como ciudadanas y ciudadanos. Se trata de promover y difundir la cultura a través de herramientas como la recreación y el tiempo libre.

Se debe priorizar el trabajo en equipos multidisciplinarios y el trabajo en redes que involucre a todos los actores sociales. Los programas de educación no formal especialmente toman en cuenta las diferencias sociales tales como la condición de género, clase, ubicación territorial, edad, etnia, etc., incorporando así desde aspectos generales como contenidos, lenguajes, hasta prácticos, como horarios adecuados.

La metodología tiene que estar adecuada a los diferentes ámbitos de la educación no formal, siendo

inclusiva, intergeneracional. Esto implica: afianzar la identidad, el cuidado de sí mismo y generar espacios de acceso al desarrollo cultural comunitario.

277

2Los espacios educativos, sin duda, deben ser un ámbito de aprendizaje de la participación: • enseñar a ser críticos, a decidir, a ejercer derechos pero también a asumir responsabilidades. • construir una “cultura de participación”, que pasa por el acceso de todos/as a la información, brindando

herramientas para procesar críticamente esa información y construyendo espacios reales de participación a nivel social.

A participar se aprende participando. En cuanto a los contenidos se reitera lo planteado en el punto 1.-ASPECTOS QUE SE INCLUYEN EN LA EDUCACIÓN NO FORMAL, referido a la creación de un currículo básico nacional.

278

2INFORME DE LA COMISION 9

Inclusión y Educación Especial

INTRODUCCIÓN

El trabajo de esta Comisión es necesariamente complejo, sobre todo por la profundidad del tema y la diversidad de situaciones que presenta. Por otro lado, se transforma en un tema transversal, que abarca cuestiones de otras comisiones de este Congreso, ya que aquí confluyen temáticas de salud, formación docente, etc., pero que aquí se tratarán desde una perspectiva de educación inclusora.

En el Uruguay se necesita una nueva educación. En nuestro país la educación lleva décadas de

desmantelamiento, producto de políticas neoliberales que la han mercantilizado hasta su pauperización. Los perjudicados hemos sido todos los uruguayos y las uruguayas, pero especialmente los más

necesitados: grupos con problemas socio-económico-culturales y socio-pedagógicos; que han sufrido discriminación por género, por discapacidad; alumnos y alumnas desertores, etc. Tampoco se debe descuidar el derecho de las minorías étnicas portadoras de un rico patrimonio cultural que debe ser rescatado y jerarquizado en los contenidos educativos, como por ejemplo los descendientes indígenas, los afro descendientes. Ni el de la minoría etnolingüística constituida por los hablantes de D.P.U.(Dialectos Portugueses del Uruguay), habitantes de zonas fronterizas con Brasil, a mantener sus lenguas maternas.

Todos aquellos que requieren una educación adecuada a sus características propias han visto cómo una

brecha cada vez más profunda los separa del acceso al conocimiento y de la posibilidad de proyectarse colectiva e individualmente.

Debe considerarse la inclusión no solamente como necesaria sino como un imperativo que condice con la

formación de un ciudadano democrático. La educación inclusiva conforma un nuevo paradigma que contrarresta los males del individualismo, de la cultura no participativa y de la desesperanza; que se opone a la idea de una educación masificadora y estandarizada delineada por organismos financieros internacionales para satisfacer los intereses del mercado.

Para emprender estos cambios se hace necesario una fuerte inversión de recursos en los presupuestos de

la educación, donde se contemple la mejora en las condiciones de trabajo y la mejora de la remuneración a los trabajadores de la educación.

En la construcción de una educación autónoma cogobernada y con un presupuesto que asegure una enseñanza de calidad y con las mejores garantías, la inclusión se nos plantea como un desafío impostergable.

Organización de la discusión 1. Conceptualizaciones referidas a la Educación Inclusiva 2. Dinámica de la inclusión 3. Obstáculos a la integración 4. Aspectos de la inclusión. Propuestas concretas 1. CONCEPTUALIZACIONES REFERIDAS A LA EDUCACIÓN INCLUSIVA

La inclusión social en una sociedad democrática es un derecho del ser humano, como también lo es la educación, independientemente de sus condiciones personales, culturales o sociales. Todos los seres humanos son diferentes: por sus caracteres genéticos, sus capacidades, la cualidad de su desarrollo, sus características individuales, sus intereses, género, raza, cultura de pertenencia, posición social, etc. Este aprendizaje de la vida comienza en las aulas.

Si la diferencia es la norma, los procedimientos de homogeinización son científicamente erróneos. Constituyen un mecanismo de selección y expulsión que afecta a los seres más vulnerables.

279

2 Diversidad no es desigualdad de derechos. En una realidad como la actual, que excluye a las personas con

discapacidad y/o provenientes de entornos socioculturales con carencias, es necesario plantear una reforma educativa cuyo eje sea la inclusión y su instrumento la educación inclusiva.

La inclusión educativa es la acción que devuelve a la educación su papel de reparadora del tejido social,

hoy agujereado por las distintas formas de segregación que la propia institución educativa ha producido y/o agravado. Por eso, la inclusión educativa es un compromiso que involucra a la sociedad en general, desde quienes toman las decisiones en el accionar pedagógico hasta sus actores: docentes, alumnos, familias, instituciones educativas públicas y privadas, organizaciones sociales, asociaciones gremiales, etc.

La educación en y para la diversidad es posible sólo mediante una educación inclusiva. Ésta debe

constituir el centro de las políticas educativas en tanto es la única capaz de hacer posible el derecho de todas las personas a la educación, sin que ello implique su exclusión del sistema regular, la que redunda siempre en exclusión social.

La educación inclusiva representa un nuevo paradigma educativo en el camino hacia la meta de una

educación para todos. Requiere fundamentalmente flexibilizar las pautas institucionales que hoy condicionan la conducta de docentes y alumnos, para hacer posible una conducción personalizada de la enseñanza mediante adecuaciones curriculares. Esto permite progresos sostenidos en los aprendizajes de todos los alumnos; estimula la autodirección de estos aprendizajes; genera nuevos vínculos entre la institución educativa, la familia y la comunidad; favorece la cooperación entre docentes y demás funcionarios de la institución para solucionar problemas emergentes, aspectos todos que caracterizan al nuevo paradigma. 2. DINÁMICA DE LA INCLUSIÓN EDUCATIVA

Debe iniciarse tempranamente, desde el nacimiento, o desde el momento en que se identificaron necesidades educativas especiales, y continuar durante toda la vida.

Las instancias complementarias de atención específica serán acordes a cada caso y transitorias. Requiere implementar el seguimiento de los alumnos con necesidades educativas especiales, para lo cual

es necesario: a) contar con equipos interdisciplinarios integrados también por docentes especializados, como más

adelante analizaremos b) ir efectuando adecuaciones de infraestructura que garanticen accesibilidad según normas universales c) aumentar los recursos materiales de las instituciones educativas

Requiere también modificar la modalidad de trabajo en el aula , que debe tomar un cariz inclusivo: favorecer instancias de aprendizaje en grupos cooperativos; diferenciar las propuestas de trabajo en función del alumno a quien van dirigidas (adecuaciones curriculares y metodológicas); flexibilizar los tiempos; personalizar las evaluaciones.

Es importante cuidar especialmente las transiciones al nivel educativo siguiente -de Inicial a Primaria, de

Primaria a Enseñanza Media - preparándolas y coordinándolas entre los docentes del nivel anterior y el posterior.

Esta Comisión propone la necesidad de declarar a la Educación Media completa como obligatoria en

forma efectiva para todos. También esta Comisión propone al Congreso hacer propia esta resolución. El efecto de la inclusión educativa es cambiar las visiones social e institucional: la forma correcta de ver y

tratar a los alumnos con necesidades educativas especiales (con discapacidad, pobreza, violencia familiar, marginalidad, etc.) es incluidos y no segregados.

La educación inclusiva debe ser una política de Estado; es deber del Estado garantizar los recursos

necesarios para ello.

280

23. OBSTÁCULOS PARA LA INCLUSIÓN EDUCATIVA a) El principal obstáculo para concretar un nuevo paradigma está en la actual estructura institucional y en el

escaso flujo de recursos destinados a la educación. b) La formación de los docentes no los prepara para saber qué son las necesidades educativas especiales y

cómo tratarlas en el aula. c) Falta de recursos en los centros educativos: didácticos, de infraestructura edilicia, de tecnologías actuales,

de cargos docentes y auxiliares d) Ausencia de docentes especializados con la formación necesaria en todas las instituciones educativas e) Falta de equipos interdisciplinarios para apoyo a docentes, alumnos y padres, para estudio y seguimiento

de alumnos, para cuidar al docente f) Currículos poco flexibles, desligados de la vida cotidiana g) Existencia de creencias prejuiciosas acerca de las personas con necesidades especiales h) En Primaria , funcionamiento independiente de Educación Común y Educación Especial como

subsistemas aislados, con un único canal de comunicación consistente en la derivación unidireccional de alumnos hacia la educación especial.

i) En Enseñanza Media, limitadas experiencias de inclusión de alumnos con necesidades educativas especiales, con escasos e insuficientes recursos

j) Carencia de autonomía que permita una gestión contextualizada de los centros educativos k) Masificación del sistema que genera la expulsión de los alumnos con problemáticas socio-económicas,

con dificultades psicopedagógicas y/o portadores de discapacidad Señalamos que se objetó en minoría la inclusión del punto h del apartado 3. 4. ASPECTOS DE LA INCLUSIÓN: PROPUESTAS CONCRETAS.

Los procesos de exclusión en la última década se han ampliado dramáticamente, junto con la crisis económica que vive nuestro país. Cada vez una mayor cantidad de niños y adolescentes no asisten a centros educativos cuando están en edad de hacerlo, y muchos de los que asisten no logran transitar por el sistema educativo en forma exitosa, ya que el sistema no logra retenerlos ni siquiera un mínimo de tiempo.

Se hace cada vez más necesario desarrollar políticas de Estado en materia de inclusión educativa y social,

como forma de profundización democrática. La magnitud del problema de la exclusión social trasciende al sistema educativo, por lo tanto sus

soluciones también. En primer lugar, es indispensable lograr una coordinación efectiva de las instituciones estatales que tienen

que ver con las diferentes formas de exclusión; la institución educativa debe participar de esa coordinación, pero sin perder su especificidad, la dimensión educativa.

Por otro lado es necesario desarrollar acciones concretas para la superación de la exclusión en todas sus

formas. En lo específicamente educativo esta Comisión plantea:

A) Para la formación docente de todos los niveles educativos: a) incluir en el currículo de la formación docente de grado, en todos los niveles, temas teóricos y prácticos

sobre dificultades de aprendizaje específicas, no específicas y aspectos referentes a la atención a la diversidad

b) análisis de experiencias de inclusión y práctica docente en instituciones especializadas, en instituciones de contexto crítico, y en instituciones inclusoras

c) formación en talleres como opción pedagógica complementaria a la enseñanza académica d) inclusión de psicólogos especializados en el trabajo grupal, que aborden el análisis de las dinámicas

afectivas personales, grupales e institucionales, que atraviesan la labor docente. e) el Estado deberá brindar las especializaciones posteriores a los estudios de grado que se necesiten para la

281

2atención de todos los alumnos con necesidades educativas especiales (NEE).

f) generar instancias de sistematización de las experiencias, para de esa manera incorporar conocimiento nuevo a partir de la investigación

g) apuntar a la formación de un profesional educador que sea capaz de intervenir y cooperar en la atención en cuatro ámbitos: familiar, institucional, laboral y comunitario.

h) dicha formación debe también complementarse con una actualización en servicio, permanente y sistematizada

B) Formación de otras figuras profesionales

Esta comisión considera fundamental la formación de asistentes terapéuticos, acompañantes de la persona, intérpretes de lengua de señas (LSU), personal penitenciario, etc. C) Equipos interdisciplinarios

Esta Comisión considera que se deben conformar equipos interdisciplinarios zonales, de acuerdo a lo que estipulan parámetros internacionales estables que realicen: a) promoción y prevención de salud. b) estimulación temprana. c) evaluaciones diagnósticas y derivaciones en los casos necesarios. d) orientación a docentes, familias y alumnos. e) apoyo a la actividad docente, especialmente cuando desarrolla su trabajo en contextos desfavorables y

con alumnos que presentan dificultades, utilizando las estrategias llamadas "cuidados al cuidador". f) dichos equipos incluirán las diversas figuras profesionales (docentes, docentes especializados,

psicólogos, psicopedagogos, trabajadores sociales, fonoaudiólogos, etc.) g) funcionarán en las zonas donde existan instituciones educativas, ofreciendo atención a las familias,

alumnos y docentes de todos los niveles (inicial, primaria, media) indistintamente. h) cada equipo actuará en estrecha relación con otros equipos de la zona (MSP, Intendencias, ONG, etc)

estableciendo redes de apoyo. i) dichos equipos participarán también en cursos de actualización y formación docente d). Institución educativa e inclusión

Esta Comisión considera que las instituciones educativas deben procesar cambios que pasan por elaborar sus propios proyectos de centro, que tendrán las siguientes características fundamentales: • flexibilidad en la gestión organizativa. • apertura de la institución educativa hacia la comunidad, para que sea un centro de referencia cultural,

tanto en zonas urbanas como rurales. • incentivar el intercambio entre los docentes de la propia institución y de otras, buscando la

autoformación. • fomentar la participación de la familia en los proyectos educativos. • flexibilizar el currículo para permitir que se contemplen los intereses del alumno, su contexto y su vida,

y el mundo del trabajo. • desarrollar estrategias de aprendizaje basadas en la cooperación y lo grupal.

En cuanto al Sistema Educativo, la Comisión entiende que debe existir total coordinación entre los distintos subsistemas y, dentro del sistema de Educación Primaria, entre Educación Común y Educación Especial.

Debe también regular el número total de alumnos por clase - no mayor de veinte - y el número de

alumnos con necesidades educativas especiales en la clase –no más de dos-. Las personas sordas tienen un código lingüístico diferente. Debemos reglamentar la Ley 17378, reconocer

la Lengua de Señas (LSU) como su lengua natural y formar intérpretes a nivel público terciario, todos requisitos imprescindibles para su inclusión educativa y social.

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2En la Enseñanza Media la deserción habla por sí sola. La Comisión propone que sea obligatoria la

Educación Media completa para todos. Es necesario universalizar las políticas compensatorias, adaptar estrategias para mantener la calidad de la educación, de modo que no se deposite al alumno, sino que se le eduque. Esto no requiere un plan diferencial, sino permitir que el alumno avance a su propio ritmo y alcance los niveles óptimos que su potencialidad permite.

La inclusión educativa requiere que el currículo atienda a los intereses propios de la cultura juvenil,

reconociendo sus valores y creando espacios para su desarrollo La atención focal no debe eternizarse, sino que debe ser una respuesta inmediata, pero tendiendo a la

inclusión total en igualdad de condiciones; estas estrategias compensatorias deben ser parte de la política universal de educación inclusiva, no un recurso oportunista para conceder acreditaciones rápidas y facilistas.

Contemplar la heterogeneidad no implica la elaboración de planes y programas diferentes sino, por el

contrario, el desarrollo de estrategias y adaptaciones que permitan al estudiante participar de los niveles correspondientes al curso, según sus potencialidades; y requiere evaluaciones acordes a este criterio. 5. ESCUELAS ESPECIALES Estamos viviendo un momento de transición en la educación especial. Hay dos propuestas de trabajo: • una para atender y orientar a los alumnos del sistema anterior, segregado • y otra de apoyo para que todas las personas desde el nacimiento, durante la educación básica obligatoria,

y en los espacios comunes institucionales, laborales, comunitarios, etc., participen en la medida de lo posible, de la sociedad toda.

La segregación debe considerarse siempre y en todos los casos, transitoria. Las Escuelas Especiales no deben desaparecer, sino transformarse en centros de recursos para la

formación permanente, la investigación; deben ser asiento de equipos interdisciplinarios como atención de primer nivel para los niños y sus familias, detección precoz de disfunciones, estimulación temprana, asistencia psicomotriz, fonoaudiológica, u otras intervenciones específicas.

Serán puntos de referencia zonales de asesoramiento, para intervenciones en las instituciones educativas

de todos los niveles. Éstas necesitan recursos para el nuevo rol que se les asigna. En el período de transición acorde con la

primera propuesta de trabajo debemos reformular el papel de los Talleres de Habilitación Ocupacional, dotándolos con tecnología de avanzada y con profesores capacitados, de modo de favorecer la inserción laboral de los jóvenes a un mercado que va adecuando sus demandas a los adelantos tecnológicos.

La Comisión entiende que es imperioso que se reglamente la Ley 16095, así como exigir su

cumplimiento. En cuanto a la inserción laboral, debe controlarse el cumplimiento del 4% de los puestos de trabajo para

las personas con discapacidad. Esta Comisión resuelve también constituirse como grupo de trabajo, en vistas a continuar trabajando

sobre el tema y realizar un seguimiento de sus propuestas luego de este Congreso.

283


Educación, Democracia y Derechos Humanos

Nuestra realidad social actual exige que la educación responda a las nuevas necesidades. Situaciones

sociales marcadas por la falta de trabajo, la marginación, la violencia interpersonal y la pobreza extrema; la disminución de la calidad de vida, la crisis del modelo familiar, complejizan y dificultan los procesos educativos.

El derecho a la educación es inherente al derecho a la vida y a la libertad. La educación nos concede vida

como humanos. La falta de oportunidades educativas amputa, embrutece, priva de herramientas al ser humano. El Estado es el responsable de hacer cumplir el derecho a una educación accesible, liberadora, pluricultural, de calidad, para todos y todas y para toda la vida.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, forma parte de la s Constituciones

nacionales de todos los países democráticos. Su existencia, exigencia y concreción constituyen las bases para lograr el desarrollo tanto personal como social, desarrollo que implica la erradicación de la pobreza, la desigualdad y la violencia. En este sentido la educación cumple un rol liberador, que da las pautas para poder vivir como ser humano, desarrollarse como tal, ejercer ciudadanía activa, y contribuir desde su especificidad a mejorar su sociedad. Además, la educación cumple un rol importante en la eliminación de las diversas discriminaciones que aún hoy perduran, pese a todos los tratados existentes.

La Educación en Derechos Humanos debe ser uno de los ejes de la educación. En la actualidad la

educación para la paz y en derechos humanos se caracteriza por la falta de un marco legal y por una ausencia generalizada de propuestas académicas. Ni la Constitución, ni las leyes que regulan la educación, contienen preceptos que estimulen y comprometan una acción permanente y destacada en esa temática, aún cuando la educación en y para los derechos humanos, se vuelve una exigencia básica para la superación de la realidad social descrita al inicio de este documento. Según Luis Pérez Aguirre, además, “existe una necesidad urgente de desarrollar una educación para los derechos humanos, como estrategia preventiva a fin de impedir la violación de esos derechos”. Cada vez que hablamos de derechos humanos en el presente documento, nos referimos a los de primera, segunda y tercera generación aceptados por la doctrina internacional. • Primera generación: derechos civiles y políticos; • Segunda generación: derechos sociales, económicos y culturales; • Tercera generación: derechos emergentes de los anteriores o derechos de los pueblos, derechos

ecológicos, derechos al desarrollo”.

La educación en derechos humanos tiene como objetivo esencial, un cambio cultural que posibilite el cambio en la convivencia, así como también en el resto de las relaciones de poder. En este sentido expresa la necesidad de tener en cuenta la prevención y erradicación de la violencia en todas sus manifestaciones. Para defender los derechos hay que conocerlos, para conocerlos hay que ejercerlos y sentirlos. PRINCIPIOS RECTORES

Según la Organización de Naciones Unidas la educación en derechos humanos en la educación formal, no sólo será responsabilidad de los Estados Parte, en tanto obligados jurídicamente, sino también de la sociedad en su conjunto, fiscalizando el cumplimiento de tales obligaciones y realizando las tareas que competen a la sociedad civil organizada. En este sentido la educación en y para los derechos humanos no debe estar restringida a lo académico exclusivamente, puesto que constituye un tema de la gente: la educación hace a la vida cotidiana, al modelo de ser humano y de país.

Es necesario subrayar el carácter de inalienables e imprescriptibles de los derechos humanos, que son los que deben mover todo el engranaje, tanto de los sistemas educativos nacionales, como de las organizaciones civiles que desarrollan la tarea de educar en los mismos, para hacer realidad el derecho a la educación.

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2Educar en ellos es un ejercicio permanente que se manifiesta en todas las relaciones y actividades porque son la plataforma sobre la que se construye la dignidad y se levanta cualquier proyecto democrático de país.

Educar en derechos humanos es un proceso cuyo punto de partida es la diversidad y su meta es la

equidad, la igualdad de oportunidades para todos sin distinción alguna. Es tomar en cuenta las particularidades, las experiencias diversas, los bagajes culturales propios, compartirlos y a partir de ellos construir el conocimiento.

Es necesario concebir un ideal de ciudadano con autonomía para discernir libremente, con espíritu crítico

y reflexivo, considerando como valores fundamentales la responsabilidad y la solidaridad. Desarrollando y favoreciendo el acercamiento, el respeto y la comprensión hacia los demás a través del aprendizaje, es que vamos a mejorar y darle una nueva dimensión a las relaciones humanas.

El desafío es aceptar las diferencias, ampliar los espacios de diálogo y de construcción colectiva, pues es

preciso generar la participación de todos los actores del sistema educativo para la elaboración y puesta en práctica de propuestas educativas.

Para educar en cultura de paz, se debe vivir dicha cultura; trabajar por la paz es fortalecer un sistema

educativo en el que niños y adolescentes se sientan acogidos y en el que obtengan las herramientas para comprender la sociedad a la que pertenecen y el mundo que los rodea, para, con espíritu crítico, poder incidir sobre ellos.

Educar en cultura de paz, supone educar en la resolución no violenta de los conflictos, en la conveniencia

de un orden económico internacional más justo y en el abandono de la carrera armamentística. Supone también fomentar la defensa del medio ambiente y la defensa de la justicia y los derechos humanos a nivel nacional e internacional.

Es imprescindible favorecer la comunicación, el diálogo empático y la apertura de cada uno a las

necesidades e intereses del otro. Dinamizar los espacios de discusión y reflexión permite aprender a generar opciones creativamente y llegar a decisiones participativas y consensuadas. A través de ello se favorece la toma de conciencia desde muy temprana edad de las diversidades y el respeto por ellas. Contribuir al desarrollo de habilidades personales como la autoconfianza, la capacidad de respuesta proactiva, creativa y responsable. EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA

Debemos distinguir entre democracia como estilo de vida basada en principios éticos que rigen la vida en comunidad, tales como solidaridad, igualdad de oportunidades, respeto, cooperación, y la democracia como forma política de gobierno.

Los derechos humanos son universales, independientemente de la clase social en que se nazca y viva. En

la realidad, las necesidades básicas no son satisfechas en los sectores más pobres de la sociedad. El derecho a una buena alimentación, el derecho a la vivienda digna no se cumplen para todos. Si efectivamente estos derechos son violados el derecho a la educación no puede ser ejercido completamente. Está comprobado que si una persona no come bien, no puede asimilar correctamente los conocimientos. Educar en democracia y en derechos humanos exige buscar la manera en que cada individuo tenga satisfechas sus necesidades para acceder cabalmente al derecho a la educación.

La democracia no es estática, sino dinámica; se construye y se profundiza. Por ello se deberá apostar a la

formación de ciudadanos creativos y responsables que redefinan y reformulen en función de los desafíos que enfrenten. Si uno de los fines de la educación es preparar para la vida ciudadana, se deben implementar los tipos y modalidades de intervención pedagógica que lo reafirmen en todos los niveles.

Educar en democracia es educar en el ejercicio concreto y cotidiano de la misma. Para esto, la nueva Ley

de Educación debe garantizar la participación real en las discusiones, decisiones y ejecuciones de todos los actores involucrados (estudiantes, funcionarios docentes, funcionarios no docentes y padres). Sin verdadera

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2participación no se construye democracia, y ésta debe ser concebida tanto desde las estructuras de la nueva Ley hasta en el trabajo en el aula. Una democracia plena exige el respeto de todos los derechos humanos, educando ciudadanos libres, independientes, autónomos y negando cualquier tipo de discriminación. Estos valores deben practicarse desde la educación inicial y durante toda la vida. La crítica y la autocrítica asiduas entre todos los actores del sistema contribuyen al desarrollo permanente de una educación liberadora.

Ejercer los derechos humanos y la democracia participativa requiere de una estructura diferente del

Sistema Educativo. Entendemos que la autonomía y el cogobierno del mismo son fundamentales para la garantía de su funcionamiento democrático, coherencia y compromiso con la sociedad. La autonomía y el cogobierno constituyen una escuela de ciudadanía que nos enseña a discutir y resolver problemas que a todos nos incumben. Por lo tanto se consideran por esta Comisión como aspectos prioritarios para la futura Ley de Educación.

Se deja constancia que el delegado de la Federación Uruguaya de Magisterio, solicita que se haga la

salvedad de que su organización presenta su postura respecto al tema. HISTORIA RECIENTE

La enseñanza de la historia reciente es necesaria para la construcción de la identidad nacional y la democracia. Nuestra Comisión señala la importancia de la misma en tanto que conocer el pasado es necesario para comprender el presente y anticiparse al futuro.

La sociedad uruguaya y en especial los jóvenes tienen derecho a saber, a conocer los terribles

acontecimientos sucedidos en el país y en toda América Latina desde la década del ´60, y que forman parte de un período que no se trabaja y no se conoce bien: el de dictaduras militares y terrorismo de Estado.

Nuestra sociedad sufre las secuelas de los crímenes de lesa humanidad cometidos en el período, en

distintos aspectos de la vida de su gente (el miedo, la impunidad que traspasó todos los niveles, las enfermedades físicas y psicológicas, el dolor de las familias que no han podido elaborar el duelo por sus muertos). Es un compromiso y un desafío que asumamos nuestra propia identidad, con nuestras virtudes y nuestras miserias.

Rechazamos el concepto de “Teoría de los dos demonios”, lo que pasó más que un enfrentamiento entre

dos bandos: fue un ataque al pueblo uruguayo en general para imponer por la fuerza una política económica funcional a los sectores dominantes y a la política imperialista de los Estados Unidos.

Nadie puede negar hoy la existencia del plan Cóndor, del papel de la CIA y de los organismos financieros

internacionales que aumentaron la dependencia y la marginación de grandes sectores de la sociedad. Rescatar la memoria histórica es lo único que puede garantizarnos que se logre la verdad, que la justicia

pueda finalmente ejercerse con dignidad y para hacer efectivo el NUNCA MÁS ya que sólo puede mirarse hacia el futuro si partimos de la base de asumir nuestro pasado y construir una sociedad sana.

Para abordar el tratamiento de este tema debe recurrirse a aportes testimoniales, documentos

gráficos (artículos de prensa), audiovisulaes, películas, etc. Es imprescindible también el acceso a todos los archivos de ese período, que se encuentran en todos los organismos del Estado, porque el acceso a la información es también un derecho humano. CON RESPECTO A LA HISTORIA EN GENERAL

Conocer el pasado no sólo nos hace libres, sino que contribuye a la formación de un contexto social e histórico más justo y equitativo. En este aspecto se resaltan las culturas milenarias existentes en tierras americanas así como los grupos de inmigrantes que conformaron los cimientos de la sociedad uruguaya. Abrir visibilidad sobre los aspectos de estas culturas implicará sacarlas del anonimato “oficial” en el que muchos han permanecido hasta el presente.

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2PROPUESTAS DE LA COMISIÓN Propuestas Generales. 1.- Que todos los niveles institucionales, nacionales, educativos y de aula, incorporen la Rendición de Cuentas como una práctica inherente a su función, garantizando así, que toda organización que asuma responsabilidades, tenga la obligación de dar cuenta de ellas. 2.- Proponemos en todos los ámbitos educativos un modelo de participación activa y dialógica, de construcción colectiva del conocimiento, de participación real, de problematización de la realidad, de cuestionamiento del “sentido común”, del “orden social” y de las “verdades evidentes”; será necesaria una desmitificación del discurso hegemónico para la generación de conciencia crítica. Practicar la democracia es elegir con libertad y asumir la responsabilidad de los actos; democracia sin responsabilidad es demagogia. 3.- Proponemos privilegiar prácticas educativas en el aula, que promuevan proyectos comunes, aprendizaje cooperativo, aprendizaje del diálogo, de la reflexión, de autoconocimiento, y propiciar espacios que posibiliten la expresión y la creatividad individual y colectiva, como por ejemplo, el juego y la recreación. 4.- Proponemos ámbitos de autogestión de relevancia creciente para tomar decisiones, desarrollar iniciativas y defenderlas. Se trata de pasar de un modelo basado en el criterio de autoridad, al margen de la vida social y sus transformaciones, a uno participativo, plural, horizontal, construido sobre la problematización con énfasis en el proceso y profundamente comprometido con la sociedad. 5.- Proponemos considerar a los DDHH asunto de Estado, para que se implemente en la formación laboral y social. Entendemos que la educación genera la posibilidad de los actores para efectuar el reclamo de los mismos. Propuestas específicas. 6.- Proponemos incluir la educación sexual desde primaria en adelante en todos los programas educativos, ya que se consideran a los derechos sexuales y reproductivos inherentes a los derechos humanos. 7.- Proponemos por unanimidad una Educación Democrática que respete los derechos humanos, por lo tanto, se exige que no puedan ejercer la docencia personas que hayan cometido delitos de lesa humanidad contra sus compatriotas. Esta propuesta debe alcanzar todos los niveles del sistema Educativo. 8.- El marco legal de la ley de Educación debe amparar tanto a docentes como a estudiantes cuando sufren violencia institucional, garantizando así, el pleno ejercicio de sus derechos en lo cotidiano. 9.- Que la educación obligatoria contemple el estudio de la Historia Nacional desde el comienzo (incluyendo las culturas milenarias) hasta la inclusión de la historia más reciente (incluido el período de dictadura) ubicándola en el marco global histórico e ideológico. Esta ubicación en la historia, en las ideas, en el mundo es el mejor comienzo o principio para la educación democrática. Hacemos especial hincapié en el concepto de Historia Reciente y proponemos incluirla en los programas educativos en general, así como también en los de formación docente. Se propone que los planes de estudio rescaten los últimos 5.000 años de cultura originaria, valores, principios, organización social y política, ya que en América existieron experiencias milenarias donde la igualdad y la horizontalidad eran costumbres. 10- Consideramos necesario garantizar una visión completa de la historia, sin ocultamiento de períodos, procesos y fundamentos de la enseñanza. Pensamos necesario incorporar la situación de invisibilidad y exclusión del colectivo afro-uruguayo que aún persiste. Las minorías étnicas (negros, mestizos) y el resto de las minorías diferentes (opción sexual, discapacitados, ancianos, etc.) deben tener un espacio en la currícula escolar, en todos sus niveles (desde inicial hasta enseñanza terciaria), que aborde esta temática desde la perspectiva de las relaciones estructurales de una sociedad construida sobre la base de la invisibilidad, negación y exclusión. Esta ausencia temática en la memoria histórica, en la base de nuestra enseñanza de la historia (ya sea o no en la historia reciente) permanece en nuestro sistema educativo. Lo que ha generado enormes distancias sociales, económicas y culturales en el colectivo afro-uruguayo.

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211- Siendo la familia el primer ámbito de educación debe crearse un instrumento que capacite a los padres en Derechos Humanos y Democracia, para garantizar el ejercicio real de los mismos. 12- La educación formal debe promover el conocimiento de las modalidades cooperativas y autogestionadas de las organizaciones productivas que llevan adelante estos modelos, para fomentar los valores democráticos y solidarios. 13- El Estado debe asegurar el acceso a la informática de todos los estudiantes en todos los niveles de enseñanza. 14- Se propone respecto a la mediación: a.- incorporar la noción de mediación educativa en forma clara y concisa al articulado de la nueva ley de Enseñanza, con el propósito de facilitar la concientización de la sociedad de una urgente necesidad de conocimiento y ejercicio de los mecanismos de resolución pacífica de conflictos y de herramientas comunicacionales. b.- Implementar un programa curricular de mediación educativa, para garantizar la convivencia armónica y el pleno ejercicio de los DDHH y defensa de los valores que jerarquizamos en esta comisión. Dicha implementación incluye tanto formación docente como los distintos niveles educativos desde la Educación Inicial, incorporando a todos los actores integrantes de cada comunidad educativa. 15- Consideramos imprescindible la formación de los docentes en DDHH y a tales efectos, se deberá incluir a la misma en los planes y programas. El currículo deberá estar impregnado transversalmente, y con un espacio propio, en el cuál se efectúe un corte epistemológico que permita el aprendizaje disciplinar de los futuros educadores. 16- Que el Estado garantice la educación de las personas con capacidades diferentes en instituciones educativas públicas durante toda la vida. 17- Profundizar, actualizar e incluir la formación vial en todos los niveles de enseñanza.

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Educación, Trabajo, Ciencia y Tecnología

ASPECTOS FORMALES

Se discutió y acordó un orden de trabajo y un sistema de intervenciones y votación. Se comenzó por la lectura de los capítulos referidos al tema de la Comisión en los aportes de sectoriales y territoriales.

1- Marco general – Introducción 2- Educación y Desarrollo Humano 3- Educación y Trabajo 4- Educación, Ciencia y Tecnología

La Comisión alcanzó a considerar todos los temas. Como resultado de los debates se presenta el

siguiente informe. INTRODUCCIÓN 1- Ningún proyecto educativo puede plantearse sin antes determinar y esclarecer sus relaciones con la sociedad en su conjunto, el sistema político, y con el modelo económico que se quiere implementar; es decir, que el proyecto educativo y el proyecto de país, no son sino, dos caras de la misma moneda. 2- Por esto, un proyecto educativo democrático y popular debe propender a fomentar actitudes críticas en lo científico, humanístico, artístico y técnico-tecnológico en la población sin las cuales no podrá lograrse el necesario desarrollo social, económico y cultural y consecuentemente la independencia científico técnica. 3- Es necesario garantizar la formación integral del ser humano tanto a nivel intelectual como físico emocional, articulando el trabajo intelectual con el trabajo manual, fomentando el espíritu crítico, el descubrimiento de las capacidades de los educandos y de su formación como sujetos sociales. 4- Desde esta perspectiva es necesario a su vez, definir el trabajo desde una concepción amplia, considerándolo una actividad humana por excelencia, de creación y autorrealización de la persona, el cual implica una acción transformadora del medio tanto social como natural, en el campo de las ideas y de las habilidades y destrezas. 5- Desde nuestra perspectiva, las consideraciones precedentes, se contraponen con el modelo neoliberal, que mas allá de sus expresiones económicas, es un proyecto político que tiende a la ruptura de los lazos sociales de solidaridad y cooperación, promoviendo el individualismo, la competencia, y fomentando procesos de exclusión, fragmentación social, política y cultural. 6- Preservar los principios ideológicos y éticos de la educación pública uruguaya. Ellos son la autonomía, la libertad de opinión y de cátedra, la participación de los actores en la toma de decisiones, el cogobierno, la gratuidad, laicidad y obligatoriedad de la educación, la igualdad de derechos al acceso, la no discriminación y la consideración de la educación como un bien público y no como un bien de mercado. Aprobado por unanimidad. MOCIONES CONSIDERADAS EN LOS DISTINTOS TEMAS TRATADOS. 1 – EDUCACIÓN Y DESARROLLO HUMANO. MOCIONES APROBADAS: MOCIÓN 1. Los planes educativos a diseñarse deberán prestarle especial atención a la formación del educando en su condición de ser humano y futuro trabajador. Se deberán trabajar como ejes transversales en

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2todos los niveles del sistema educativo, temas tales como: • Historia del movimiento obrero y estudiantil. • Derecho laboral. • Salud laboral. • Formas sociales de producción al sistema capitalista: Cooperativismo, artesanal, familiar. • Orientación vocacional. MOCIÓN 2. Los recursos económicos y financieros del estado en tarea educativa, trabajo, ciencia y tecnología deben volcarse exclusivamente a sus instituciones educativas estatales. Esto significa no traspasar fondos a entidades privadas. MOCIÓN 3. - Que el Estado en su conjunto garantice el cumplimiento de la obligatoriedad de la Enseñanza Media Básica, adoptando estrategias apropiadas a las distintas realidades. MOCIONES CONSIDERADAS INCLUIDAS EN OTRAS MOCIONES O EN LA INTRODUCCIÓN a. -Se propenderá a crear la cultura del trabajo, como forma vital para el desarrollo del ser humano. b. -Que la Ley garantice la creación de la conciencia del educando desde sus comienzos acerca de la vida laboral. Esta moción se consideró incluida en el espíritu de la Introducción, aclarando que no se puede generar conciencia por la vía de una Ley. c - El trabajo como actividad creadora y realizadora de las personas, implica habilidades (esfuerzo, constancia, disciplina, etc.) que deben ser desarrolladas a lo largo de todo el proceso educativo. MOCIONES NO APROBADAS MOCIÓN 4. Se considera la siguiente moción: "Que la Ley garantice la descentralización, y la obligatoriedad de toda la Secundaria y la homogeneidad de la educación". Esta moción no fue aprobada, se deja constancia de que el rechazo de la votación se debió a la ambigüedad de la redacción y a lo complejo de los temas que involucra (teniendo en cuenta también que forman parte de otras comisiones). MOCIÓN 5. Reivindicamos el valor del trabajo en el desarrollo de cualquier sociedad. Existen muchas formas de inteligencia por lo tanto excluir la actividad artesanal, de oficios distintos, diversos, como cada cultura nacional, es excluir, marginar y transformar una sociedad hacia el fracaso. El nivel de deserción en Primaria, Ciclo Básico (Secundaria y UTU) y Bachilleratos es una prueba de esto. Toda educación que no enseñe, ni forme, ni cree hábitos de responsabilidad a un nivel temprano tendrá en el futuro una sociedad sin articulación y desintegrada. MOCIÓN 6. Que la educación (o los planes educativos) estén vinculados con los planes estratégicos de la nación. Una educación procurando no solo la auto-realización del ser humano, su bienestar, su independencia sino también teniendo en cuenta las necesidades de la Patria a largo plazo. MOCIÓN 7. Como visión estratégica se debe promover la enseñanza gratuita de la informática en el sistema educativo nacional en todo el país. MOCIÓN 8. – Informamos que una propuesta de unificación de la Enseñanza Media Básica (ciclo básico en Secundaria y U.T.U) no fue aprobada.

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22 – EDUCACIÓN Y TRABAJO MOCIONES APROBADAS MOCIÓN 9. La Ley de educación debe contemplar dos aspectos de la relación educación y trabajo: a – la formación de recursos humanos para el desarrollo productivo. b – el carácter vocacional de la educación para el trabajo, en tanto ésta permita la realización personal. MOCIÓN 10. Que la Ley promueva, desarrolle y/o apoye la prevención y seguimiento de la salud ocupacional en forma destacada, en todos los ámbitos laborales de la enseñanza. Aprobada por unanimidad. MOCIÓN 11. Que la ley contemple las actualizaciones de los conocimientos y habilidades de los trabajadores en función de las demandas de la sociedad y la reinserción al campo laboral. MOCIÓN 12. La educación del ser humano como futuro trabajador por sí misma no genera puestos de trabajo. Es solo un factor que facilita la reinserción laboral y el acceso al empleo. MOCIÓN 13. Se entiende necesario reglamentar el sistema de pasantía y becas de los alumnos evitando se convierta en una forma de flexibilización y sustitución de puestos de trabajo dentro y fuera del Estado. MOCIÓN 14. La UTU debe ser el organismo regulador y certificador de un sistema de formación profesional, además de su rol educativo. a – Como institución pública garantiza el acceso y socialización real del conocimiento técnico-tecnológico. b – Los recursos limitados de que se disponen no hacen adecuada su dispersión entre múltiples agentes estatales o paraestatales (CECAP, COCAP, Intendencias, etc.). c – La UTU cuenta con la inserción social y geográfica necesaria, así como con tradición y masa crítica.

MOCIÓN 15. - Potenciar la educación agraria del país, formar personas jóvenes con la capacidad de dar respuestas a las exigencias actuales, involucrar económicamente a los grandes capitales del exterior afincados en el país de manera que el gobierno reinvierta en la mencionada educación un porcentaje de sus aportes tributarios. MOCIÓN 16. Que los trabajadores tengan el derecho de faltar a su lugar de trabajo para consultar acerca de los avances de sus hijos/as en la educación. MOCIÓN 17. La enseñanza o educación marítima y fluvial debe ser encarada en todos los niveles educativos (Primaria, nivel medio y terciario). MOCIONES CONSIDERADAS INCLUIDAS EN OTRAS O EN LA INTRODUCCIÓN a - Que la enseñanza tenga en cuenta la valorización de la práctica de trabajo tanto como de los estudios realizados puesto que no hay ninguna certificación de estos trabajadores. MOCIONES NO APROBADAS MOCIÓN 18. a- Fomentar por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el de Educación y Cultura la creación de una Asociación sin fines de lucro que estudie, coordine y fomente el vínculo trabajo-formación . Esta Asociación podrá proponer al Poder Ejecutivo políticas de incentivo de empleo que estén fuertemente relacionadas con la capacitación y/o formación humana en general. A su vez deberá controlar que se cumpla la filosofía de mayor empleo y de mayor formación, evitando desvirtuar los incentivos en beneficio de una mayor rentabilidad a costa de una explotación del trabajador. b- Crear niveles básicos de titulación que permitan a través de un registro, la expedición de títulos, el

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2reconocimiento de las capacidades adquiridas ya sea en forma laboral o en formación académica. c- Impulsar en el MERCOSUR una nivelación similar que permita la movilidad geográfica y el reconocimiento ocupacional de las personas. MOCIÓN 19. Recomendar el análisis de un Instituto Nacional de Empleo que contenga la formación profesional, observatorio y servicio de empleo, tal cual lo resuelto por el noveno Congreso del PIT-CNT. MOCIÓN 20 Llamar a un diálogo social-educativo-laboral-multisectorial y que abarque ámbitos multidisciplinarios. MOCIÓN 21. Dar pasos hacia un Sistema de Formación Profesional que permita definir y reconocer los saberes de las personas mas allá de dónde y cómo lo aprendieron, que asegure la calidad y pertinencia de la propuesta formativa. MOCIÓN 22. La educación y en particular la educación para el trabajo es condición necesaria pero no suficiente para la movilidad social. 3 – EDUCACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA MOCIONES APROBADAS MOCIÓN 23. Que se genere un marco legal que propenda a la democratización y socialización de la producción, acceso, y utilización del conocimiento técnico-tecnológico. Que la introducción de tecnologías implique instancias obligatorias de difusión y acceso a la información acerca del uso y mantenimiento de las mismas. MOCIÓN 24. Es imprescindible que la educación incorpore la cuestión científica y la tecnología, apuntando a formar seres humanos críticos capaces de comprender la realidad y el contexto histórico-social concreto a través del desarrollo de las capacidades, pero también ser capaces de transformar dicha realidad a partir de la generación de tecnologías apropiadas. Sin embargo, se debe partir de ciertas constataciones en cuanto a la ciencia y la tecnología: • la ciencia y la tecnología no son neutras, ni buenas per se; ambas en una sociedad dividida en clases

con intereses antagónicos favorecen los intereses de una clase y perjudican los de la otra. • es una falacia pensar que el desarrollo de la ciencia y tecnología son condición suficiente para generar

una sociedad libre, justa y solidaria. • así, tanto la ciencia como la tecnología deben ser puestas al servicio de los sectores o clases

históricamente marginadas y explotadas para alcanzar la sociedad antes mencionada. MOCIÓN 25. En cuanto a la reflexión de la problemática ambiental es fundamental incluir en el problema, tanto la dimensión económica como la social, entendiendo que los conflictos ambientales son esencialmente político-sociales y no técnico-ecológicos. Es por esto que la reflexión principal debe estar en torno a las causas de los problemas ambientales, las cuales están dadas por las formas de producción hegemónicas, y por lo tanto el eje de la cuestión está en cómo se relacionan los hombres entre sí y no en cómo se relaciona el hombre con la naturaleza (relaciones técnicas de producción). Es en este marco que la educación ambiental debe trascender la cuestión técnica que reduce la problemática ambiental solo al deterioro de la naturaleza sin debatir las causas del mismo y excluyendo los conflictos y desigualdades sociales presente en nuestras sociedades, que son las que provocan dichos conflictos. MOCIÓN 26 Las tecnologías de la información, sistemas de comunicación y sistemas de manejo de conocimiento se legitiman como parte de la cultura imponiendo sus modelos de producción de tecnologías en la forma en que dicha tecnología procesan la información. Se propone: • reflexionar sobre dichos modelos tecnológicos como parte del debate socio-cultural en el que la

educación debe estar presente. • debatir sobre el software libre como alternativa en la producción de tecnología. • proponer el modelo de desarrollo del software libre como un proceso de aprendizaje válido como

método educativo y como alternativa tecnológica real en todos los ámbitos sociales.

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2• siendo el Estado uno de los principales consumidores de software, es necesario debatir el impulso a la

programación de código abierto que nos libre de la dependencia y genere una industria nacional con los recursos que libera.

Aprobada por unanimidad MOCIÓN 27. Impulsar y promover la generación de conocimiento nacional con elaboración local. Se deberán generar programas y proyectos de investigación en todas las instituciones educativas públicas, estos proyectos estarán dirigidos a todas las áreas productivas como el agro, la pesca, la búsqueda de nuevas fuentes de energía, etc., con un enfoque multidisciplinar, crítico y que no propenda a la competencia entre las instituciones educativas. MOCIÓN 28. Es necesario que la Educación Secundaria no quede a espaldas de la enseñanza de la tecnología para formar a los futuros ciudadanos en el uso racional de ella. MOCIÓN 29. Es necesario impulsar acciones de complementación científico-técnicas entre las diferentes instituciones estatales. MOCIÓN 30. A través de la educación se debe fomentar en todos sus niveles un espíritu crítico de los usuarios y posibles generadores de tecnología de modo de que puedan tomar posición, modificar o ratificar su uso. Asimismo se deberá incentivar la investigación y la aplicación práctica en temas de la realidad, buscando la innovación pertinente con la demanda social y el desarrollo. MOCIÓN 31. Se propenderá a que la ciencia y la tecnología se direccionen en un porcentaje importante a mejorar el nivel de vida de los trabajadores. Aprobada por unanimidad MOCIONES INCLUIDAS EN OTRA MOCIÓN O LA INTRODUCCIÓN. a - Que la ley garantice la descentralización y modernización de la Ciencia y la Tecnología. Que se cree un ámbito de interés y atractivo para esta rama de la educación. MOCIONES NO APROBADAS MOCIÓN 32. Se propone defender la soberanía nacional creando una Comisión de Investigación a fin de establecer políticas de educación ambiental con la necesidad de defender la soberanía nacional respecto a: • campañas de información y prevención. • los efectos de la forestación (futuro monocultivo de eucaliptos) y las consecuencias desde el punto de

vista de la afectación del recurso hídrico de nuestro campo. • la utilización y explotación de todo el territorio de la nación. • la explotación de los recursos naturales, fluviales, lagunas y 300 millas (480Km. desde Punta del Este

Maldonado hasta Barra del Chuy recurso explotado en forma ilegal por barco de otras banderas) cuyo uso casi exclusivo es militar (Armada Nacional)

• temas de contaminación acústica y ambiental (radicación de industrias, etc.).

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Educación y Salud

A continuación se presentan las recomendaciones elaboradas por la Comisión de Educación y Salud,

donde se abordaron distintos aspectos. 1 PROGRAMAS DE EDUCACIÓN POPULAR Para la salud se realizan las siguientes propuestas: • deben ser programas complementarios y coordinados entre varias áreas, que contribuyan a educar en

salud. • deben estar organizados en forma atractiva y motivante como eventos recreativos de impacto,

deportivos. • deben ser participativos, integrados con la comunidad, con equipos de trabajo desde diferentes áreas. • los programas deben tener objetivos claros, ser contextualizados e interdisciplinarios, partir de

actividades atractivas, con apoyo de organizaciones públicas y privadas, organizarse en redes institucionales y establecerse en la educación formal e informal.

2 FORTALECIMIENTO DE LAS FAMILIAS Organizar a nivel nacional, la figura de “Escuelas de Familia para la Salud Integral”, cuyo objetivo sería fortalecer y propiciar salud bio-psico-socio-cultural a través del trabajo con grupos humanos, donde tratar problemáticas sociales desde los roles de madres, padres, hermanas/os, abuelas/os, niñas y niños; considerando los diversos tipos de familia (aceptando y asumiendo todas las configuraciones familiares). 3 FORMACIÓN DOCENTE Proponemos para la Educación y la Salud: • que los/as docentes puedan llevar a cabo su labor en un contexto propicio y en un ambiente favorable. • que se actualice periódicamente a los docentes, apuntando a la formación permanente en servicio. • que los docentes tengan apoyo de un equipo interdisciplinario. • respaldo jurídico a los/as docentes en caso de salud mental. 4 PREVENCIÓN DEL CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS • Se debe respaldar el desarrollo humano en la familia para fortalecer vínculos, los sentimientos, la

autoestima, el reconocimiento de los límites. • Establecer programas de prevención en los centros educativos en todos los niveles. • Complementar con talleres para padres y docentes para la detección precoz, precisa y oportuna de

señales. • Reclamar la presencia de equipos interdisciplinarios en todos los centros educativos (que existan y

funcionen). • Trabajar en redes entre el sistema educativo, el sistema de salud, la familia y la comunidad. • Continuar las campañas de reducción de daños, complementándolas con la información del efecto de las

sustancias tóxicas sobre el cuerpo humano. • Enmarcar estas acciones en campañas de prevención de salud y hábitos de vida saludables. 5 SALUD Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN • Se propone que los medios de comunicación promuevan los hábitos de vida saludables, conocimientos

sobre alimentación sana y conocimientos sobre la prevención de enfermedades.

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2• Aumentar a nivel de los medios de comunicación estatales el desarrollo de los programas de promoción

de salud. • Coordinar con empresas públicas y privadas la promoción y “sponsorización” de programas de salud. • Promocionar a nivel de eventos deportivos, espectáculos y/o periodismo, consejos sobre alimentación,

higiene, sustancias tóxicas, etc. • Los medios de comunicación son fundamentales para la sensibilización y formación en educación para

la salud. 6 LA SALUD DEL DOCENTE • No se debe sobrecargar al docente con tareas ajenas a su profesión ya que esto lo afecta emocional y

psíquicamente. • Se debe crear para el docente espacios de formación, reflexión y diálogo. • Se debe mejorar la relación numérica docente-estudiantes. 7 EDUCACIÓN Y SALUD BUCAL, OFTALMOLÓGICA, NUTRICIÓN Y ENFERMERÍA • Elaborar una forma para cumplir las disposiciones ya existentes sobre el control médico infantil integral

(realizar un diagnóstico a los 3 y 5 años de: audición, vacunación, visión y examen odontológico). • Formación de equipos interdisciplinarios territoriales en redes interinstitucionales de acuerdo a la

problemática de la comunidad. • Promover con coherencia hábitos saludables (nutrición, higiene, salud bucal, salud psicológica, etc). Los

medios para esto serían: espacios que promuevan la creatividad a nivel curricular con la participación del centro educativo, la comunidad y el hogar.

• Garantizar una buena alimentación, que no sea administrada por el Centro Educativo. Que se dé cumplimiento de acuerdo a la normativa vigente y que se realice un control periódico.

• Implementar cantinas saludables. • Promover y articular desde los centros educativos los programas existentes de extensión de diversa

índole de la Universidad de la República (ejemplo: huertas orgánicas e hidroponías). • Utilizar los medios de comunicación (programas infantiles, video y otros) para difundir campañas de

divulgación de los programas de salud, articulando con otras organizaciones, a través de la red de apoyos.

8 EDUCACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN • Emplear la Educación Física, el deporte y la recreación como una actividad fundamental para lograr una

concepción integral de la salud como estado de bienestar y desarrollar estas actividades a nivel de todas/os los/as ciudadanos/as, como un agente invalorable de Promoción de Salud.

• La Educación Física a nivel educativo formal ha perdido presencia, debe ser parte de la educación permanente del individuo, desde el inicio de su vida hasta el fin de la misma. Se propone potenciarla a todos los niveles como actividad curricular.

Hay distintas opiniones sobre el tema de otorgar calificaciones, a nivel de Primaria. • Se propone que formen parte de actividades extracurriculares, recreativas y deportivas, en el sistema

formal, no formal y comunitario, provocando una inversión en salud que disminuya los gastos en ésta. • Se propone contemplar un Sistema Nacional de Educación Física, con cumplimiento de tres situaciones:

a) objetivos a nivel nacional b) planes y programas contextualizados. c) planes flexibles, que permitan incluir a todas las personas teniendo en cuenta su perfil individual.

• Se propone fortalecer el carácter lúdico y brindar la mayor amplitud de formación motriz y de disfrute de la actividad física y promover el trabajo en equipo y las actitudes de cooperación.

En cuanto a los aspectos competitivos del deporte, amortiguar y evitar los componentes agresivos. Y no especializar en deportes competitivos antes de los 14 años.

• Es necesario promover la formación de los docentes, creando más Institutos en mayores puntos del país, revalorizando el carácter docente del Profesor de Educación Física, agregando a esto, la especialización en las diferentes edades y áreas. Ejemplo: Inicial, Capacidad Diferente, Tercera Edad, etc.

• Hay muchas carencias en infraestructura y materiales; sería necesario disponer de más lugares adecuados

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2para el desarrollo de estas actividades, creando y acondicionando espacios; haciendo convenios con otras instituciones como por ejemplo los clubes barriales. Para ello se propone la coordinación entre Instituciones Públicas y Privadas, trabajo en red y optimización de recursos materiales y humanos.

• Se propone la coordinación con un organismo rector y ordenador de la Educación Física con injerencia en todo el país.

• El docente de Educación Física debe formar parte del cuerpo docente de los centros educativos. 9 EDUCACIÓN SEXUAL • Se debe garantizar la Educación Sexual como un Derecho Humano inalienable, por lo tanto se propone la

inmediata implementación de la Educación Sexual y Reproductiva. • Promover el desarrollo integral que incluye la dimensión sensorio-motora, intelectual, afectivo-emocional y

social a través de una mirada crítica de la realidad, una sexualidad plena y un ejercicio de ciudadanía democrático-responsable.

• Entendemos por tanto, que el enfoque que se debe dar al programa de Educación Sexual debe ser transdisciplinario, dado que esto implica un abordaje bio-psico-sociocultural.

• Los contenidos deberán estar articulados con planes y programas educativos, integrados al currículo desde inicial hasta educación terciaria (educación formal y no formal), teniendo en cuenta además los niveles y las etapas evolutivas de las personas a quienes va dirigido.

• Se deberá considerar, además, la flexibilidad dentro de un marco conceptual constitutivo, en el que se debe abordar: género, identidad de género, identidad sexual, diversidad, orientación del deseo erótico-afectivo, promoción y prevención desde una perspectiva de atención primaria de la salud.

• El programa deberá estar enfocado desde una perspectiva de derechos entre los que se remarcan: - derecho a la libertad sexual - derecho a la autonomía, integridad y seguridad sexuales del cuerpo - derecho a la equidad sexual - derecho al placer sexual - derecho a la expresión sexual emocional - derecho a la libre asociación sexual - derecho a la toma de decisiones reproductivas responsables y libres - derecho a la información basada en el conocimiento científico - derecho a la educación sexual integral - derecho a la atención de la salud sexual

• Se deberá corregir el sexismo en el lenguaje a fin de combatir el heterosexismo y la homofobia lingüística que invisibilizan, subordinan, estereotipan o ridiculizan tanto a mujeres como a todo el espectro de la diversidad sexual.

• La Educación Sexual deberá ser llevada adelante por personal idóneo, docente y no docente: docentes especializados, educadores sexuales, sexólogos, agentes comunitarios, etc., capacitados para la tarea, con formación continua y la acreditación correspondiente.

• Para llevar a cabo un programa de Educación Sexual, se incluirán además de los y las integrantes del hogar, a todos/as loa/as funcionarios/as de los centros educativos.

• Con respecto a los medios masivos de comunicación sugerimos que las autoridades lleven a cabo, como apoyo a los programas, campañas de gran impacto sostenidas en el tiempo y orientadas hacia la promoción de salud y prevención.

10. INTERDISCIPLINARIEDAD • Promover en una primera instancia atención en cada centro educativo para trabajar en promoción de

salud y prevención, en coordinación con los docentes. • Debe existir una segunda instancia de atención por equipos interdisciplinarios que realicen su trabajo en

territorios definidos realmente abarcables, trabajando en redes y en coordinación con la sociedad y con un sistema integrado de salud que garantice el seguimiento de la patología detectada.

• Para todo lo antes propuesto existen experiencias que dan cuenta de su viabilidad. • En el diseño de las políticas educativas, es necesario tener en cuenta su incidencia en la salud integral

de alumnos y docentes (grupos numerosos, programas que no tienen en cuenta los ritmos individuales de aprendizaje, carencias de espacios de protección de la salud integral de los docentes).

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Educación, Cultura, Medios de Comunicación

y Nuevas Tecnologías a) EDUCACIÓN ARTÍSTICA Considerando que la educación artística es imprescindible para una educación integral del ser humano, este Congreso resuelve instrumentar los apoyos necesarios artísticos a nivel básico, medio, pre-universitario, formación universitaria y licenciaturas en todas las áreas artísticas. Se propone: 1. diseñar políticas de articulación, de asociación y de evaluación de las propuestas ya existentes en el área pública y privada 2. establecer un marco de regulación para la habilitación de los espacios de enseñanza no formal para todo el territorio nacional. b) LENGUAS EXTRANJERAS El proceso de las sociedades está condicionado al nivel educativo de la población, a la capacidad creadora de los hombres y mujeres que conforman la sociedad, para lograr un desarrollo equitativo y sostenible y ser capaces de encontrar salidas creativas a los desafíos y necesidades del contexto histórico, socio-económico y cultural. Dado que: • una lengua no es solamente un medio de comunicación sino también una “visión del mundo”, la

construcción de conceptos en el arte, en las técnicas, la cultura y el pensamiento; • aprender otra lengua nos permite una mejor aprehensión y comprensión del otro en su singularidad. Nos

posibilita dialogar, enriquecernos, comprender nuestra propia identidad al abrirnos a otras culturas, modificar los propios prejuicios y estereotipos.

Este Congreso solicita que la Ley de Educación: • contemple en su articulado la importancia de la multiculturalidad y del plurilinguismo. • mencione el derecho de todo ciudadano al acceso al estudio de múltiples culturas y lenguas, que no

exista una lengua hegemónica en el currículo del sistema educativo. • prevea la formación inicial y continua de calidad de los docentes de lenguas extranjeras en todos los

niveles, siendo asegurada por el sistema educativo estatal. Enseñanza del portugués y el inglés Uruguay está inmerso en el MERCOSUR y se considera que como miembro fundador del mismo se enseñe portugués con carácter obligatorio en todo el territorio nacional desde el nivel inicial. Asimismo, se considera al idioma inglés esencial para enfrentar las coyunturas del siglo XXI. Se mociona para que ambas lenguas sean incorporadas a los respectivos diseños y programas. c) MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Los medios masivos de comunicación cumplen al menos dos funciones: a)- son, aunque no decisivos, instrumentos fundamentales para que la ciudadanía se informe: por lo tanto condicionan el funcionamiento de las formas democráticas; b)- actúan como vehículos de entretenimiento. 1. La primer función que es informar, obliga de modo especial a respetar el principio de proscribir toda

clase de censura. El art. 29 de la Constitución así lo consigna, pero hace responsable al autor o emisor, con arreglo a ley, “por los abusos que cometieron”. El legislador será prudente al legislar, para no coartar la libertad de prensa, tanto en el orden político como en otros órdenes. La legislación debe proteger a la infancia, la salud y la convivencia pacífica. Es por ello que solicitamos que la Ley reprima

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2la intolerancia religiosa, los prejuicios raciales, xenófobos, sexuales, y al mismo tiempo propicie que la información difundida por los medios sea veraz, amplia y equilibrada.

2. En Uruguay los medios audiovisuales son en su mayoría de carácter privado y están financiados por la

publicidad. Esto ha sido y es perjudicial para poder desarrollar la función educativa y cultural que pueden cumplir los medios de comunicación.

3. La sociedad uruguaya debería debatir también sobre comunicación social, (como lo está haciendo ahora,

sobre el tema de la educación) para perfeccionar sus instituciones democráticas, apoyar su Sistema Educativo y desarrollar su cultura. Advertida de que los medios privados (así como no favorecieron el debate educativo) no estarán interesados en su mayoría, en un debate que puede comprometer sus intereses de lucro.

4. Las fundadas críticas de violencia, sexualidad exacerbada e individualismo posesivo que se formulan

respecto a los contenidos de la televisión uruguaya deben estar acompañados del análisis sobre su origen: una actividad lucrativa sin financiamiento público ni efectiva regulación por el Estado. La educación es un servicio público esencial, siendo la comunicación electrónica masiva y otros medios monopólicos o casi monopólicos.

Este Congreso solicita se les declare servicios públicos, aunque estén a cargo de privados y a su vez el Estado

deberá asegurar las garantías debidas para no comprometer la “libertad de prensa”. 5. Considerando que los medios masivos de comunicación son una de las formas de dominación y aculturación

más relevantes en la sociedad actual, este Congreso demanda la incorporación de la educación en forma transversal en dichos medios. Para ello se educará a los alumnos en los distintos lenguajes para posibilitarles la codificación y decodificación de los mensajes subliminales a los que estamos expuestos.

A los efectos de que nuestros alumnos se conviertan en espectadores críticos, capaces de realizar una elección

más libre, y que sean capaces de trasmitir su pensamiento a través de estos lenguajes, reclamamos: • la elaboración de programas periodísticos en todos los soportes: radial, cinematográfico (ficción, animación y documentación y documental), televisivo y publicitarios e implementar programas adecuados, formación de los docentes. d) NUEVAS TECNOLOGÍAS En cuanto al tema de las nuevas tecnologías este Congreso propone: • instrumentar preparación de docentes en Tecnologías de la Información y Comunicación - TICs.

- a nivel de formación específica actualmente inexistente a nivel oficial. - a nivel de formación para el aula a todos los niveles.

• profundizar la preparación para las TICs. - en los aspectos conceptuales. - en los aspectos tecnológicos • garantizar los recursos para que el uso de las TICs sea instrumento de democratización y no de

profundización de desigualdades. El uso de las nuevas tecnologías para el estudio y desarrollo personal, al ser un derecho de todos, es por lo tanto obligación del Estado garantizarlo.

Educación a distancia Considerando que si bien ésta no sustituye el valor de la educación presencial, es una alternativa válida para llegar a todos los puntos del país a través de la tecnología Internet, aulas virtuales, etc. Este Congreso propone utilizarla como herramienta para la formación inicial y continua de los docentes, y la realización de diferentes cursos de actualización de técnicos así como nuevos emprendimientos, facilitando además el monitoreo de proyectos en todos los puntos del país así como el apoyo y fuente de información para todos los ciudadanos de este país. 5.- EDUCACIÓN Y CULTURA

Incluir el estudio de los múltiples aportes culturales constitutivos de la identidad uruguaya, con especial atención a aquellos que han estado ausentes, o escasamente tratados en la educación, como es el caso de nuestras culturas aborígenes y las culturas de procedencia africana.

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2Incluir además, los productos de la investigación académica en la educación, con las necesarias

adaptaciones a los diferentes niveles. Se deberá reglamentar la concesión de espacios en radios y TV comunitarios –de alcance

limitado-, a efectos de que tanto las comunidades educativas como sociales, etc., tengan donde difundir temáticas de su interés. MOCIONES APROBADAS SOBRE EDUCACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS MOCIÓN 1 • Instrumentar la incorporación del arte y la cultura en las tecnologías de la información y la comunicación,

incentivando la investigación y la innovación desarrollando propuestas con contenidos adecuados a los nuevos tiempos apuntando a la superación de la falsa dicotomía entre Arte, Cultura y Tecnología,

• Elaboración de proyectos con objetivos elaborados para diferentes marcos de aplicación según contextos, necesidades y funcionalidad de los mismos, atendiendo la descentralización que asegure la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

• Instrumentar y hacer viable la realización de instancias de formación, difusión y discusión sobre Educación y Arte a distancia en todo el territorio nacional. (cursos, seminarios, conferencias, talleres, foros, etc.). Potenciar esta herramienta en lo referente al alcance regional e internacional.

Votos afirmativos: 25 Votos negativos: 0 Abstenciones: 15

MOCIÓN 2 Optimizar la enseñanza de la informática desde los primeros años escolares, con la implementación de suficientes equipos en las diferentes instituciones con un adecuado mantenimiento, así como con la preparación de maestros o profesores en cantidad suficiente y con la posibilidad del uso responsable de Internet por parte de los educandos responsables a favor de la igualdad de oportunidades. Votos afirmativos: 25 Votos negativos: 0 Abstenciones: 10 MOCIÓN 3 Compartimos los conceptos del informe Bindé de 2005 a la UNESCO donde se plantea el advenimiento de la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento. Se destaca que no se deben confundir ya que las sociedades del conocimiento deben contribuir al bienestar de las personas y las comunidades y abarcan aspectos sociales, éticos y políticos. Las sociedades de la información, en cambio, se basan en avances tecnológicos que corren el riesgo de suministrar sólo una masa de datos indiferenciados a los que carecen de competencias suficientes para beneficiarse de ellos. El advenimiento de la sociedad de la información globalizada acelera y profundiza el grado de dependencia de nuestras naciones así como la brecha entre ricos y pobres. 1. Desde siempre el conocimiento ha sido fuente de poder y la humanidad conoce el uso y abuso del

secretismo como forma de dominación a favor de sus poseedores. En las últimas décadas asistimos al proceso de privatización del conocimiento más brutal que se conozca en el mundo moderno: desde los productos naturales al software. Nos pronunciamos a favor del conocimiento libre contra su privatización y el uso abusivo de las patentes y leyes de propiedad.

2. Consecuentemente, impulsar el desarrollo y utilización del software libre en todo el Sistema Nacional de Educación, incorporando las soluciones de software apropiadas que la realidad imponga.

3. No atar a la educación uruguaya a la Alianza para la Educación, ni a otros proyectos hegemónicos ajenos a los intereses nacionales.

4. Alfabetización digital: es uno de los desafíos de la época; se debe desarrollar en todos los niveles sin descuidar a las generaciones mayores que ya están fuera del sistema educativo.

Votos afirmativos: 35 Votos negativos: 0 Abstenciones: 3

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2MOCIÓN 4 Existiendo un monopolio de hecho en materia de software se deberá garantizar que todos los ciudadanos que reciban enseñanza informática en el sistema nacional de educación formal aprendan a utilizar distintos Sistemas Operativos con base Fuente Libre (Open Source) y Software Libre. Votos afirmativos: 35 (unanimidad) MOCIÓN 5. Respecto a la educación y nuevas tecnologías debemos reconocer que el sistema no cuenta con herramientas y manuales actualizados, especialmente en el área de la educación técnico profesional. Se necesita una previsión actualizada de las necesidades en tecnología, adecuando el sistema de adquisiciones. Deberá también actualizarse la formación docente y de los funcionarios. Todo al servicio de la educación en función del concepto de país productivo y formación contínua. Votos afirmativos: 28 Votos negativos: 0 Abstenciones: 6 MOCIÓN 6 1. Instrumentar preparación de docentes en TICs.

a). a nivel de formación específico actualmente inexistente a nivel oficial. b) a nivel de formación para el aula a todos los niveles.

2. Profundizar la preparación para los TICs.

a). en los aspectos conceptuales. b). en los aspectos tecnológicos.

3. Garantizar los recursos para que el uso de los TICs sea instrumento de democratización y no de profundización de desigualdades. Votos afirmativos: 35 Votos negativos: 0 Abstenciones: 1 MOCIÓN 7 Así como se debe informar sobre el beneficio y aplicabilidad de las actuales y nuevas tecnologías, se debe informar sobre los posibles daños físicos y psíquicos que éstas puedan ocasionar. Votos afirmativos: 18 Votos negativos: 7 Abstenciones: 8 MOCIÓN 8 El uso de las nuevas tecnologías para el estudio y desarrollo personal, es un derecho de todos, y por lo tanto es obligación del Estado garantizarlo. La herramienta de la educación a distancia de ninguna manera sustituye el valor de la educación presencial para un enriquecimiento y desarrollo personal y colectivo que genera los vínculos del aula. Votos afirmativos: 34 Votos negativos: 0 Abstenciones: 2

300


Principios y Fines De La Educación

ASPECTOS FORMALES

Integraron la Comisión 136 personas. Estuvieron representados todos los niveles del sistema educativo y la sociedad civil a través de representantes sectoriales y territoriales. Se trabajó en régimen de plenario. Se trabajó durante toda la jornada sobre “principios de la educación”. En primer término se analizaron y formularon propuestas en torno a los principios de autonomía y cogobierno. Posteriormente se trató el principio de laicidad. En la segunda parte de la jornada, dada la escasez del tiempo de trabajo disponible, se resolvió abordar conjuntamente principios vinculados entre sí: - obligatoriedad y gratuidad - libertad de cátedra y opinión (incluyendo el punto de “centralidad del educando”) - integralidad, educación digna y educación permanente - universalidad, inclusión y educación como bien social y público - libertad de enseñanza - descentralización Por la misma razón, se incorporaron a la redacción de mociones sobre autonomía y cogobierno los principios de soberanía, cooperación, horizontalidad y participación. Los principios de identidad, diversidad cultural, educación en derechos humanos e igualdad se consideraron comprendidos en el principio de laicidad. MOCIONES APROBADAS PRINCIPIOS DE AUTONOMÍA Y COGOBIERNO

Entendemos a la educación como un hecho político y social que, por ende, nos involucra a todos. Un elemento liberador y emancipatorio, siempre y cuando se enmarque en un proyecto de profundización democrática y participativa, que parta de una realidad y se oriente a formar sujetos libres, críticos, solidarios y comprometidos.

Proclamamos la autonomía como principio rector de la educación pública en todos los niveles, como

forma de preservarla de todo interés ajeno a ella misma, sea de carácter político partidario, religioso, económico (incluyendo los organismos internacionales de crédito).

Hablar de autonomía en términos jurídicos implica dotar a un Ente del grado máximo de

descentralización respecto del poder central. Es decir, otorgarle a los Entes de enseñanza plenas potestades para autodeterminarse en las esferas: administrativa, de gobierno, técnico docente y financiera. Autonomía administrativa Como se observa de la propia definición expuesta, significa la potestad para elaborar la normatividad respectiva, en el marco legal de la especificidad del Ente. Autonomía de gobierno Conlleva la consagración del gobierno por parte de todos los actores involucrados, definiendo las políticas educativas con independencia del gobierno del momento, a través de mecanismos democráticos de participación.

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3Se derivan las siguientes implicancias: 1) las autoridades deben ser electivas, rechazando su designación por parte del Poder Ejecutivo. 2) los miembros de los Consejos Educativos deben representar a los docentes, a los funcionarios, a los

padres (en los tramos de la Educación Obligatoria), a los estudiantes y egresados (a partir de Educación Media).

3) deben ser electos por sus respectivos órdenes por voto universal y secreto. 4) la construcción de dichos órdenes implica que deberán existir ámbitos colectivos de discusión,

elaboración y contralor de la actuación de sus representantes en el cogobierno.

Como propuesta para garantizar la concreción del principio de participación soberana de la sociedad se plantea “INSTITUCIONALIZAR EL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACION”, que elaborará y pautará los lineamientos de las políticas educativas nacionales. Autonomía técnico docente Los planes y programas deben corresponder a las elaboraciones de los docentes a través de las ATD, en consulta con Salas Docentes, Asociaciones de Profesionales de distintas disciplinas, de Padres y Alumnos. Autonomía financiera Debe permitir contar con recursos económicos que posibiliten llevar adelante el proyecto educacional, garantizando los principios de igualdad y gratuidad.

Para asegurar el ejercicio efectivo de esta autonomía es imprescindible un presupuesto digno, estableciéndose por ley la asignación como base del 6% del P.B.I. o del 27% del Presupuesto Nacional (optando por el que corresponda con mayor monto), para la Educación Pública.

Ahora bien, por más que los Entes Educativos tengan plena autonomía a nivel institucional, si los

mecanismos de elección de sus autoridades y el gobierno mismo de estos órganos siguen dependiendo del poder político central, del gobierno de turno, los intereses que se verán reflejados en sus decisiones serán igualmente dependientes. Es por esto que la autonomía para ser tal debe ir siempre de la mano del Cogobierno. (Aprobado por mayoría). PRINCIPIO DE LAICIDAD

El principio de laicidad implica promover el tratamiento integral y crítico de los temas mediante el libre y público acceso a las fuentes de información y conocimiento, que posibilite una toma de posición consciente de quien se educa. Se garantiza entonces la pluralidad de opiniones y la confrontación racional y democrática de saberes y creencias.

El derecho a la educación exige la laicidad como principio. También lo exige el modo de vida

democrático, si queremos que la democracia sea algo más que un ejercicio del sufragio. La actitud laica debe ser la que prevalezca en las relaciones democráticas, en el sentido del respeto por las posiciones diferentes en temas susceptibles de polémica en el marco de los procesos de construcción de la sociedad.

Requiere del sujeto una capacidad de descentramiento tanto en lo individual como en lo social que le

permita ubicarse en la posición del otro. Implica el pleno desarrollo de las estructuras mentales que asegure el ejercicio del pensamiento reflexivo y la capacidad crítica.

Asimismo, la laicidad se asocia al derecho a elegir entre posiciones diferentes en el campo de los valores complejos como la religión, la filosofía, la política, entre otros. Pero a la luz de lo expresado anteriormente, no puede entenderse esta elección como quien elige un producto en la góndola de un supermercado, sino como un proceso de elaboración reflexivo y autónomo.

Asegurar el respeto y la profundización del proyecto laico es obligación del Estado. Este principio se

sustenta en la racionalidad crítica y en la problematización del conocimiento, oponiéndose a cualquier dogmatismo y práctica adoctrinante. Rechaza también cualquier compromiso con intereses privados: partidarios, religiosos o económicos.

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3Aunque la laicidad constituye un principio histórico de la tradición nacional, a comienzos del siglo XXI

se hace necesario redimensionar su significado. En ese sentido, no significa neutralidad respecto a ningún fenómeno de la vida social, sino que alude al desenvolvimiento de prácticas de libertad y pluralidad, tomando como principios el cooperativismo, la solidaridad, el compromiso con la igualdad social, el respeto a la diversidad.

Supone que no deban existir tópicos prohibidos, ni censuras que impidan el abordaje de temas emergentes

y polémicos. Particularmente, la acción educativa no puede ser prescindente o indiferente ante hechos como la esclavitud, la xenofobia, la guerra, el militarismo agresor, la riqueza y la pobreza extrema, la injusticia consciente, la impunidad legalizada que, junto a problemáticas como la exclusión, la violencia física y verbal y la discriminación, deben tratarse explícitamente en las aulas. El respeto por la diversidad tiene como límite la defensa de los derechos humanos fundamentales.

La laicidad debe fomentar valores como la libertad y la justicia, el espíritu crítico, la capacidad de diálogo

y la tolerancia en un horizonte de transformación social. PRINCIPIOS DE OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD Obligatoriedad: La ignorancia no es un derecho; por lo tanto la obligatoriedad es uno de los pilares junto a la laicidad, gratuidad, integralidad, que efectiviza la educación como derecho humano fundamental.

Este es un principio que asegura la inclusión social, superando la dualización y consiguiente marginalidad de amplios sectores de la población. Esta sociedad, conformada por “ganadores y perdedores”, por “integrados y excluidos” que ha ido generando el neoliberalismo, se combate desde políticas de estado que materialicen la obligatoriedad como principio rector de la educación. Esto exige: a) que los padres cumplan con su obligación de hacer efectivo este principio b) que el Estado controle que se efectivice este deber de los padres a través de diferentes organismos:

BPS, INAU, entre otros c) asignar el 6% del PBI como piso y un porcentaje del Presupuesto Nacional que asegure un presupuesto

digno para la educación d) que se asegure la educación desde los cuatro años hasta el nivel medio superior. Gratuidad: Este principio es una condición necesaria para la realización efectiva de la educación como bien social público. Esto constituye un criterio necesario para la universalización del acceso y permanencia del estudiante en el Sistema Educativo. Aquí es necesario diferenciar entre Enseñanza Gratuita, que es con lo que ya contamos y Educación Gratuita que implica la atención a las condiciones concretas de efectivización. Atender a las políticas de boleto estudiantil, de alojamiento, de distribución gratuita de publicaciones, etc. Creemos que debe asegurarse la gratuidad de la educación para lo cual se vuelve imprescindible contar con ese presupuesto digno y una justa distribución del mismo ya explicitado.

La futura Ley deberá asegurar estos dos principios de enseñanza pública, proveyendo los recursos que ello implica. Asimismo se legislará sobre su incumplimiento.

La Ley deberá establecer el derecho de los trabajadores a que se adecue su horario de trabajo en la empresa u organismo cuando su formación y sus estudios lo requieran.

Aprobado por mayoría PRINCIPIOS DE LIBERTAD DE CÁTEDRA Y DE OPINIÓN.

El alcance de la libertad de cátedra y opinión refiere a que el docente desde su condición de profesional es libre de planificar sus cursos respetando los objetivos y contenidos de los programas de estudio, realizando una selección crítica de conocimientos.

Asimismo, supone la libertad que tienen los educandos para acceder a todas las fuentes de información y

cultura. No implica la imposición de una cultura sobre otra o de un grupo sobre otro. Debe servir para

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3respetar y asegurar la identidad del sujeto. Se garantiza con este principio la pluralidad de opiniones y confrontación democrática de concepciones.

Este principio debe extenderse a toda la sociedad, basándose en la concepción de Paulo Freire con

respecto al educando: “Nadie educa a nadie. Todos nos educamos a todos mutuamente, relacionándonos unos con otros”. De esto deviene que la persona del educando adquiere la centralidad en el momento de definir políticas educativas institucionales y proyectos educativos.

La autonomía y el cogobierno conforman el marco institucional de garantía democrática y de

construcción colectiva para la concreción de este principio. PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD

Es la educación la que debe transmitir a las generaciones futuras el conocimiento acumulado por la sociedad hasta el momento actual, promover la reconstrucción del mismo y la creación de nuevo conocimiento, así como orientar el uso que la sociedad le dé al mismo.

Por todo esto resulta inaceptable que se le asigne a la institución educativa el rol de meramente brindar a

las personas las habilidades básicas que le permitan insertarse en el mundo del trabajo. No se trata de negar con esto la necesidad de formar a las personas en tanto sujetos partícipes de los procesos productivos, sino todo lo contrario. Se reacciona ante la concepción del trabajador pasivo, acrítico y enajenado y se promueve un trabajador con criterio autónomo que se apropie de los procesos productivos en los que participa y que desarrolle su tarea con sentido de cooperación. Es decir, se promueve una formación integral del sujeto en tanto ser social, político, económico y cultural, donde uno de estos aspectos no puede ser abordado sino en estrecha vinculación con los otros.

El proyecto educativo debe tener como principal finalidad la formación de sujetos críticos, reflexivos,

autónomos, libres, solidarios, comprometidos con la igualdad social y protagonistas de la transformación de su sociedad. La educación debe apuntar al reconocimiento de los sujetos como entidades dialogantes y solidarias capaces de confiar en sus propias capacidades de vivir y de luchar, tomando a la dignidad como un valor fundamental, en una ética de autonomía en un momento donde la victimización y la negación de la vida trastocan todos los valores.

Se trata de promover personas solidarias, capaces de resolver colectivamente los problemas comunes,

educados en los principios y prácticas de la cooperación (como lo prescribe la Recomendación 193 de la OIT), como herramienta de democratización efectiva de las relaciones económico-sociales.

Este principio se considera como un derecho porque permite educar a la persona en todas sus

dimensiones, física, intelectual, social, afectiva, estética y ética. Se debe fomentar diversas formas de expresión promoviendo la diversidad cultural y apostando a una concepción humanista que promueva el desarrollo individual hacia la libertad, que contemple la multidimensionalidad, jerarquizando una postura de procesos permanentes recursivos y abarcativos.

El principio de integralidad debe permitir la educación y formación de las personas en todas y cada una

de sus dimensiones, contemplando el desarrollo de las potencialidades, fomentando las diversas formas de expresión, respetándolas y promoviéndolas. La integralidad debe promover el desarrollo de las personas hacia la libertad y la emancipación, permitiendo ser críticos tanto individual como colectivamente.

Como pertenecientes al planeta Tierra del cual se extraen recursos de vida, debemos promover que las

conductas de producción no contaminen y/o degraden dichos recursos. El objetivo de integralidad hace que el sistema educativo deba articular permanentemente sus ofertas y programas para ayudar a crear convicciones sociales, científicas, tecnológicas y ambientales, convenientes a la realización de un país productivo con procesos apropiados y trabajo digno.

Esta articulación con los actores relevantes sociales, institucionales, privados y políticos, se realizará en

ámbitos de permanente intercambio y consulta con los mismos. Aprobada por mayoría

304

3Dentro del principio de integralidad, apostamos a fomentar el uso de técnicas de resolución alternativa de

conflictos desde la educación inicial, generando una cultura de paz, procurando centrar sus acciones en la tolerancia, entendida como respeto por el otro, la solidaridad y no discriminación.

Promover la concientización de las habilidades sociales, a todos los actores institucionales (docentes,

alumnos, no docentes, directivos, padres y la comunidad) que permitan escuchar empática y eficazmente, trasmitir claramente las ideas, negociar y mediar acuerdos cuando se produzcan conflictos con y entre otros. FINES

Implementar gradualmente en las instituciones educativas, programas de resolución alternativa de disputas entre los distintos actores institucionales.

Incluir las técnicas de resolución alternativas de disputas en los planes de estudio de formación docente. Capacitación de todos los actores institucionales para que puedan utilizar las herramientas de las distintas

técnicas para la convivencia. Educación para la paz, los derechos humanos y la resolución no violenta de los conflictos. Incluir la

cultura de paz en los principios de la educación. Fomentar a nivel nacional e internacional el desarrollo de la paz y la justicia. Defender los derechos humanos, ya que todos los seres humanos sin exclusiones son sujetos de derecho.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

Este principio es un derecho de todos los seres humanos, sin diferencias en relación a etnia, condición social y psíquica, física o edad. El Estado debe velar por su pleno desarrollo.

Se señala que al ser la educación un derecho inherente a todo individuo, no debe ser separada del

conjunto de los derechos, por tanto es inalienable e irrenunciable. Consideramos en este principio la inclusión y el derecho a la educación. Derecho a la educación significa

propiciar las instancias que desde lo educativo tiendan: a) respetar tiempos; b) características del educando; c) ritmos; d) inteligencia, para alcanzar el derecho a ser diferentes a través del pleno desarrollo de las potencialidades individuales. Inclusión: Garantizar a todos los habitantes el derecho humano a la educación. Aprobada por mayoría PRINCIPIO DE LIBERTAD DE ENSEÑANZA

Se debe trabajar por la ampliación y el fortalecimiento de la Educación Pública Estatal que garantice en toda su dimensión el derecho a la educación. Esto implica la libertad concreta de acceder a diversidad de propuestas educativas gestionadas a nivel público estatal.

La libertad de enseñanza consagrada a nivel constitucional debe estar acompañada por un rol activo del

Estado en la regulación y el contralor de los servicios educativos de gestión privada. La perspectiva del fortalecimiento integral del Sistema Nacional de Educación Pública, el cual velará por

la igualdad en el acceso a la cultura, propenderá a eliminar la exoneración impositiva y el subsidio a la educación privada, entendiendo que el presupuesto nacional destinado a la educación debe ser exclusivamente para la educación pública.

305

3 PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN

Desde el punto de vista jurídico el principio de autonomía significa el grado máximo de descentralización de un organismo frente al poder central de estado.

Este concepto se materializa a través del Cogobierno. Sin embargo el concepto de descentralización

amerita una profundización mayor de su alcance en otro sentido. El Congreso Nacional de Educación considera que el Sistema Nacional de Educación Pública,

estructurado a partir de la nueva Ley de Educación deberá, en su organización interna, autónoma y cogobernada, propender al desarrollo de la dimensión geográfica de la descentralización.

Por descentralización geográfica se entiende: en primer lugar la obligación del Sistema Nacional de

Educación Pública de garantizar la posibilidad de acceso y permanencia a todos los niveles educativos (inicial, primaria, media, terciaria, de grado y postgrado) en todo el territorio nacional.

En segundo lugar este principio garantizará el derecho de cada Centro Educativo que forma parte del

Sistema Nacional de Educación Pública a organizar y desarrollar su propio proyecto de trabajo, en el marco de la unidad pedagógica curricular y de los principios y fines promulgados por la Ley General de Educación. Se priorizará la interrelación de cada institución educativa con la comunidad social de su contexto a fin de coadyuvar a la reconstrucción del entramado social solidario.

Aprobado por unanimidad

MOCIONES NO APROBADAS PRINCIPIO DE LAICIDAD

La laicidad es un principio básico en un régimen democrático de gobierno. El Estado no debe privilegiar ninguna religión, etnia, posición filosófica o política. Al mismo tiempo el Estado debe garantizar que esas diversidades se desarrollen y se expresen libremente. Para lograr este objetivo, la sociedad y el Estado deberán acordar los instrumentos que harán posible el ejercicio efectivo de cada una de esas diversas opciones ciudadanas. De esta forma se estará construyendo una sociedad plural enriquecida por el aporte de cada diversidad. Incluir la enseñanza en valores cristianos basados en principios bíblicos como asignatura opcional, a solicitud expresa de los padres, fuera del horario escolar, para respetar el principio de laicidad e igualdad. PRINCIPIO DE LIBERTAD DE ENSEÑANZA

Es un derecho aún no alcanzado plenamente en la sociedad uruguaya. Por disposición constitucional los padres tienen derecho a elegir la educación de sus hijos, a elegir los establecimientos educacionales supervisados por el Sistema Nacional de Educación Pública, es decir que esa libertad esté sustentada por los principios educativos rectores emanados de este Congreso.

Entendiendo que el derecho a la educación y la libertad de enseñanza hacen a la dignidad y libertad de la

persona y que ello se encuentra establecido en: 1) el inciso 3 del artículo 68 de la Constitución de la República donde se prescribe que “todo padre o tutor

tiene derecho a elegir, para la enseñanza de sus hijos o pupilos, los maestros o instituciones que deseen”;

2) la Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada en 1948 en París por las Naciones Unidas, donde se expresa que “los padres tienen derecho preferentemente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos”;

3) la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) proclama que “los padres y en su caso, los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones”.

306

3Proponemos: brindar a todos los padres, tutores, adolescentes y jóvenes las facultades para que realmente

puedan elegir la educación que desean en el centro educativo de su preferencia, de modo que este derecho no quede restringido a quienes disponen de recursos económicos.

Descentralizar el sistema educativo para que cada centro pueda ofrecer propuestas diversas según las distintas realidades locales, desarrollando identidades que se plasmarán en su proyecto.

PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN

Basado en un traslado de potestades desde organismos centrales a los organismos ejecutores de

políticas educativas. SOLICITUDES DE CONSTANCIA EN ACTAS

PRINCIPIOS DE AUTONOMÍA Y COGOBIERNO “La autonomía de la enseñanza es legítima, pero también es legítima la intervención en las orientaciones del sistema educativo de las autoridades nacionales que representan al pueblo soberano. En este sentido el Ministerio de Educación y Cultura debe ejercer una función orientadora de todo el sistema educativo. Este principio debe inscribirse en un marco de coordinación de todos los subsistemas. Cualquier forma de cogobierno deberá evitar todo tipo de corporativismo y respetar el ejercicio pleno de la ciudadanía en democracia”

“Como instrumento para consagrar la autonomía real de la Educación debe crearse una ley orgánica para cada uno de los subsistemas: Educación Primaria, Secundaria, Técnico-Profesional y Formación Docente. En el caso particular de UTU, que garantice su rango de Educación Terciaria. Será el organismo estatal público encargado de definir y concretar las políticas educativas respecto a la enseñanza técnica-tecnológica, la formación y capacitación profesional, así como la correspondiente actualización que exige la educación permanente en el nivel medio-básico o superior y en el nivel terciario profesionalizante”. PRINCIPIO DE LAICIDAD “Es posible la laicidad de formación de orientación religiosa. Esto presupone, en primer lugar, la libertad del educando y no su adoctrinamiento. El acto de fe religiosa no es nunca una certeza que se imponga, sino una opción libremente asumida. En cualquier caso, la libre elección de los padres es la garantía del respeto a la laicidad”. PRINCIPIO DE LIBERTAD DE ENSEÑANZA

Se deja constancia que los temas tributarios relacionados con el financiamiento no están comprometidos entre los principios rectores de la educación y deben ser objeto de un tratamiento más amplio, en los ámbitos correspondientes.

307


Sistema Nacional De Educación”

MOCIONES APROBADAS

ESTRUCTURA DEL SISTEMA MOCIÓN 1 En esta Comisión se observa la existencia de un actor: los padres de los alumnos de educación pública primaria. Que se nos tenga en cuenta a la hora de legitimar los actores con pertinencia consultiva y deliberativa en el futuro Sistema Nacional de Educación Votos afirmativos: 117 Votos negativos: 1 Abstenciones: 25 MOCIÓN 2 La adjudicación de recursos para la educación no debe estar supeditada a los préstamos internacionales y empresas multinacionales que generan condicionamientos, afectando la autonomía del sistema educativo y comprometiendo la soberanía nacional en cuanto avalan la injerencia extranjera en un ámbito que compete exclusivamente al Estado. Votos afirmativos: 143 Votos negativos: 1 Abstenciones: 3 MOCIÓN 3 Oponerse a la incorporación en la nueva Ley de la concepción de autonomía de centro, ya que la misma tiene un fundamento de base neoliberal por el cual se tiende a la fragmentación del Sistema, dejando a las comunidades a cargo de la financiación y administración de los centros educativos, debilitando la idea de Sistema al que todos deben acceder y la responsabilidad estatal de la educación. Esto no contradice la posibilidad de contextualizar la propuesta educativa a las características de la población atendida para mejorar sus aprendizajes. Votos afirmativos: 117 Votos negativos: 9 Abstenciones: 23 MOCIÓN 4 a) Se propone que las ATD tengan carácter preceptivo en materia técnico-pedagógica. b) Los mandatos de los representantes elegidos durarán cinco años en sus funciones y su elección será

diferida de las elecciones. Para solicitar la revocación del mandato de cualquier representante de cualquiera de los órdenes deberá presentarse una solicitud firmada por el 25% de los electores habilitados en cada uno de los órdenes.

c) Que se institucionalice el Congreso de la Educación y la Ley determine su frecuencia. d) Que se constituyan asambleas de estudiantes, padres y funcionarios no docentes. Votos afirmativos: 76 Votos negativos: 27 Abstenciones: 38 MOCIÓN 5 En el marco institucional de la autonomía y el cogobierno de la Educación Pública se deberá generar un Órgano denominado Congreso Nacional de Educación. Este tendrá como funciones tanto la evaluación y el balance del proyecto educativo como la determinación de los significados, vigencia y alcance de los fines y funciones de la educación. Por tanto, las definiciones de este Órgano constituirán el horizonte estratégico de las políticas educativas a ser impulsadas, con el debido procesamiento técnico pedagógico por el Sistema Nacional de Educación Pública. El mismo será convocado periódicamente y estará plasmado en la nueva Ley, estando su convocatoria y reglamentación bajo la órbita del Sistema Nacional de Educación Pública. Votos afirmativos: 122 Votos negativos: 3 Abstenciones: 15

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3MOCIÓN 6 Este Congreso marca un jalón muy importante en un largo y trabajoso proceso como el del Debate Educativo, el cual se ha caracterizado por la más amplia y diversa participación. Su resultado es el fruto de un hito histórico para nuestro pueblo. Teniendo en cuenta tal significación, se propone la creación de una Comisión que garantice la continuidad y seguimiento del proceso iniciado en este Congreso. Esta comisión se ceñirá exclusivamente a los siguientes cometidos: a) Difusión del documento surgido del Congreso. b) Seguimiento de las resoluciones en las distintas instancias parlamentarias con miras a la aprobación y

elaboración de la nueva ley de educación. Se propone además que su integración sea la misma que la Mesa que preside este Congreso, por entender que en ella está representado un amplio espectro de la comunidad educativa y cuenta ya con un amplio apoyo del mismo. Estos integrantes serán los interlocutores válidos ante todas las instancias mencionadas anteriormente, no obstante las sesiones de esta Comisión serán abiertas a todos los congresistas, tanto representantes territoriales como de organizaciones sociales y gremiales. Votos afirmativos: 90 Votos negativos: 20 Abstenciones: 28 MOCIÓN 7 En el marco del Sistema Único Nacional de Educación Pública, la nueva Ley deberá consolidar a las ATD como órganos de elaboración, asesoramiento y contralor de los Consejos respectivos en relación a las políticas educativas. Tendrán carácter preceptivo en relación al direccionamiento de la dimensión técnico - pedagógica de planes y programas. Votos afirmativos: 95 Votos negativos: 0 Abstenciones: 35 MOCIÓN 8 Manifestar la imperiosa necesidad de construir en el marco del Sistema Nacional de Educación Pública, un sistema integrado de Enseñanza Terciaria Universitaria y No Universitaria que habilite salidas laborales diversas, formación técnica de calidad, movilidad horizontal y posibilidades de acceso a instancias de formación de grado y postgrado universitario. Votos afirmativos: 53 Votos negativos: 16 Abstenciones: 73 MOCIÓN 9 Sobre el acceso a los cargos . El Congreso Nacional de Educación resuelve que para todos aquellos cargos que no sean electivos, su forma de ingreso será solamente por medio del concurso. Concurso tal que priorice la oposición sobre los méritos. Será cada Consejo en el ejercicio de su autonomía y cogobierno el que los reglamente. Votos afirmativos: 86 Votos negativos: 4 Abstenciones: 9 MOCIÓN 10 Sobre la diversidad y unicidad del Sistema Educativo. Debe procurarse una democratización radical del acceso y permanencia al Sistema Educativo procurando alcanzar la universalización de la matrícula en todos los niveles incluida la educación universitaria. No obstante, no se debe confundir cobertura con educación. La universalización de la matrícula no deberá implicar en ningún caso la generación de propuestas educativas de nivel pauperizado para los sectores marginados, lo cual reproduce y profundiza la situación de injusticia en nuestro país.

En ningún caso deberá implementarse el modelo de autonomía del Centro - ya fracasado en Chile -, que fragmenta al sistema, impide la generación de un proyecto educativo y profundiza la desigualdad produciendo escuelas ricas en las comunidades ricas y escuelas pobres para las comunidades pobres.

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3Deberá procurarse una mayor descentralización del Sistema, buscando que ciertas particularidades de las

realidades locales y regionales que revista pertinencia educativa sean consideradas con flexibilidad en el proyecto educativo general y único.

Se concibe entonces un Sistema que sin ser uniforme, integre las fortalezas de la unicidad expresadas en

un proyecto educativo general para todo el país. En el marco de la unidad pedagógico - curricular (que no es lo mismo que uniformidad) y de los

principios y fines de la educación pública se preverá que cada Centro Educativo organice su propio proyecto de trabajo priorizando la interrelación con la comunidad social de su contexto a fin de mancomunar esfuerzos en la construcción del entramado social solidario. Votos afirmativos: 90 Votos negativos: 7 Abstenciones: 35 MOCIÓN 11 Sobre plazos para la sanción de la nueva Ley. El Congreso Nacional de Educación, en consideración a la necesidad de dar un salto cualitativo en la organización institucional del Sistema de Educación Pública y su proyecto, establece que la nueva Ley de Educación deberá sancionarse en un plazo no mayor de un año, a partir de la finalización de este Congreso. Votos afirmativos: 92 Votos negativos: 6 Abstenciones: 36 MOCIÓN 12 Sobre la estructura del Sistema Dado que el debate se plantea sin modificar la Ley Orgánica de la Universidad, el Congreso recomienda: 1. Que el resto del Sistema Educativo sea asignado a un Consejo Directivo de Educación, con diversos

Consejos que tengan un grado de autonomía semejante al que actualmente tienen los Consejos de Facultad respecto al CDC de la UDELAR. Esta recomendación tiene en cuenta las mayorías parlamentarias que la Constitución exige para la creación de nuevos Entes Autonómos.

2. Que ese Consejo Directivo, a semejanza del actual CDC de la UDELAR, esté integrado exclusivamente por representantes de los Consejos de los Servicios que lo integren, sin perjuicio de que se agreguen representantes de órganos deliberantes del conjunto del Ente a semejanza de la Asamblea General del Claustro de la Universidad de la República.

3. Que los problemas de coordinación existentes y los que el futuro aparejará entre los dos Entes Autónomos de la enseñanza, sean resueltos por convenios interadministrativos que se realicen entre ellos, transfiriendo al Organismo Coordinador que estos Entes establezcan las asignaciones presupuestales que fueron dispuestas para la inconstitucional Comisión Coordinadora de la Educación, que debe desaparecer.

4. Que se procure que los Consejos de los Servicios, además de los representantes de los docentes y funcionarios no docentes, y estudiantes mayores de edad - en su caso - tengan representantes de padres.

Votos positivos: 51 Votos negativos: 47 Abstenciones: 25 MOCIÓN 13 En relación al vínculo entre educación y trabajo 1. Rechazar aquellas concepciones que pretendan subordinar la educación al mercado laboral. 2. Por el contrario, defender la concepción del trabajo como actividad humana por excelencia que le permite

al hombre transformar la naturaleza y la sociedad según sus necesidades y las de los demás hombres, concibiendo el trabajo como creación y autorrealización del hombre. La educación deberá formar en y para el trabajo. A través del mismo, el hombre podrá transformar la sociedad y no solamente adaptarse a los cambios que la sociedad le impone.

Votos afirmativos: 133 Votos negativos: 3 Abstenciones: 8 MOCIÓN 14 Sobre la estructura del SNEP. Dado que el Congreso se propone sentar las bases para una Ley de Educación sustitutiva de la 15.739, se recomienda:

310

31. el conjunto de la educación no universitaria será asignado a un Consejo Directivo de la Educación con

diversos Consejos que tengan un grado de autonomía semejante al que actualmente tienen los Consejos de Facultad respecto al CDC de la UDELAR.

2. que ese Consejo Directivo, a semejanza del actual CDC de la UDELAR, esté integrado exclusivamente por representantes de los Consejos de los Servicios que lo integren, sin perjuicio de que se agreguen representantes de órganos deliberantes del conjunto del Ente, a semejanza de la Asamblea General del Claustro de la Universidad. Al igual que en la misma, los delegados de los Consejos podrán ser de cualquiera de los órdenes que lo integren.

3. que los problemas de coordinación existentes y los que el futuro aparejará entre los dos Entes autónomos de la enseñanza, sean resueltos por convenios interadministrativos que se realicen entre ellos, transfiriendo al organismo coordinador que estos Entes establezcan las asignaciones presupuestales que fueron dispuestas para la inconstitucional Comisión Coordinadora del MEC, que debe desaparecer.

Votos afirmativos: 76 Votos negativos: 35 Abstenciones: 27 MOCIÓN 15 En los Organismos Autónomos los cargos de Secretaría General, Secretaría Administrativa, Prosecretaría, deben ser ocupados por funcionarios de carrera en cada ente. Votos positivos: 35 Votos negativos: 34 Abstenciones: 44 MOCIÓN 16 En el marco de la constitución de la autonomía y el cogobierno para toda la educación pública se establecerán Consejos Asesores en cada Centro Educativo (Primaria, Secundaria y UTU). Los mismos tendrán carácter consultivo y serán integrados por la dirección de cada Centro, representantes de los órganos de docentes, estudiantes, funcionarios y por los padres. El reglamento de funcionamiento de los Consejos será competencia del Órgano Directivo de la rama respectiva. Votos afirmativos: 57 Votos negativos: 33 Abstenciones: 21 MOCIÓN 17 El Sistema Educativo Público, que comprende la Educación Primaria, Media, Técnica, de Adultos y Formación Docente, debe tener autonomía en los cuatro niveles: técnica, financiera, administrativa y de gobierno. Sólo una propuesta que contemple la autonomía de gobierno será capaz de generar la libertad de conciencia, el espíritu crítico y la capacidad de incidir en la toma de decisiones para promover los cambios que permitan avanzar a la sociedad en su conjunto. La dependencia político – partidaria de las designaciones de las actuales y pasadas autoridades, impide la autonomía educativa. La autonomía se genera y exige la participación de todos los actores sociales. Votos afirmativos: 119 Votos negativos: 3 Abstenciones: 29 MOCIÓN 18 Sobre Autonomía 1. Reafirmar como plenamente vigente el principio de la autonomía de la educación pública uruguaya,

principio consagrado constitucionalmente desde 1917, con formulaciones más avanzadas desde 1952 y vigentes hasta hoy.

2. Este principio no solo es plenamente vigente por estar establecido en la Constitución, sino que la historia de la educación uruguaya lo fue forjando desde la Ley Orgánica de 1908 y sólo tuvo retrocesos que fueron coincidentes con los períodos de gobiernos dictatoriales, autoritarios, o muy conservadores.

3. El principio de autonomía se desvirtúa cuando las autoridades de la enseñanza son designadas por el Poder Ejecutivo con venia del Senado.

4. La autonomía debería extenderse en el orden financiero. El impuesto de Primaria significa una evidencia de la legitimidad de esta aspiración.

5. Estas consideraciones deben tomarse como un aporte a la necesaria coordinación democrática, articulación institucional y determinación de las grandes líneas programáticas del Sistema Nacional de Educación, cuya existencia es hoy una necesidad nacional.

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3 Votos afirmativos: 97 Votos negativos: 4 Abstenciones: 36 MOCIÓN 19 Sistema Nacional de Educación Pública DEFINICIÓN: El Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP) es la superación democratizante de la incomunicación institucional del actual modelo educativo fragmentado y fragmentador. Debería constituir un modelo de relacionamiento interinstitucional armónico y eficiente en la realización de una concepción educativa popular, integral y liberadora. COMPOSICIÓN: Este SNEP estará integrado exclusivamente por todos los Organismos de la educación pública, coordinados y articulados en un marco institucional de autonomía y cogobierno, que haga de la educación una verdadera política pública de largo plazo. FUNCIONES: El cometido del SNEP será garantizar la hilvanación estratégica y congruente del proyecto educativo nacional. La educación no puede ni debe ser campo para la reproducción de las injusticias sociales. No puede ni debe existir una educación de ricos para ricos y otra de pobres para pobres. El nivel educativo debe ser para todos por igual. Por lo tanto, se deberá garantizar la unicidad curricula r y la coherencia integral del proyecto educativo, procurando la universalización del acceso y permanencia en todos los niveles y potenciando una educación integral y de alto nivel capaz de aportar respuestas creativas e innovadoras ante los desafíos que presenta un desarrollo económico y social solidario y justo. ATRIBUCIONES: La educación, en tanto bien social y no mercancía, no puede quedar librada a la regulación del mercado, ni tampoco constituir un instrumento para el lucro. De ese modo, el SNEP, deberá definir y ejercer los instrumentos de habilitación y regulación de las instituciones no estatales y no formales en todos los niveles educativos.

Se deberá generar los mecanismos de evaluación y autoevaluación de forma tal de implementar procesos de cambio continuado y de permanente mejora en el cumplimiento de los fines de la educación. La evaluación institucional no podrá, bajo ningún concepto, lesionar el carácter público y autonómico de la educación. Bajo esta idea, la nueva legislación de educación establecerá las competencias en esta materia en la órbita de los organismos de la enseñanza cogobernados.

Se deberá crear los mecanismos necesarios para que los pasajes de un nivel educativo a otro se desarrollen con alta compatibilidad, cuidando el proceso educativo en todas sus dimensiones, evitando el abandono estudiantil y potenciando los procesos de enseñanza aprendizaje. Votos afirmativos: 110 Votos negativos: 2 Abstenciones: 31 MOCIÓN 20 Los estudiantes de segundo ciclo de Educación Media deberán tener representación en la dirección de Secundaria teniendo esta representación poder resolutivo y no solo consultivo. Los medios de elección de esta representación se resolverán a partir de la resolución de cómo será estructurada la educación en nuestro país. Votos afirmativos: 85 Votos negativos: 7 Abstenciones: 43 MOCIÓN 21 La autonomía desde el punto de vista jurídico constituye el grado máximo de descentralización de un Ente con respecto al poder central del Estado, lo cual implica la capacidad del mismo de autogobernarse. Dicha autonomía debe comprender intrínsecamente cuatro aspectos: autonomía técnico-pedagógica, administrativa, financiera y política.

El primero de ellos implica que el proyecto educativo sea un proyecto a largo plazo, definido y sustentado por los sujetos educativos directamente involucrados en el acontecer pedagógico y no sujeto a las pautas del mercado.

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3En lo referente a la autonomía financiera, supone la independencia económica, lo cual implica que el

presupuesto de la Educación Pública no quede supeditado a agentes externos a la misma ( ejemplo el pago de la deuda externa, la transferencia de recursos a la educación privada). La administración de los recursos debe estar en manos de los actores.

En el nivel político, la autonomía implica necesariamente que el gobierno de la educación no se encuentre

subordinado al gobierno de turno. En este entendido, la autonomía sólo puede desarrollarse en su mayor amplitud solo a través de la constitución del cogobierno.

El cogobierno es la forma de gobierno que garantiza la vigencia y la validez de la autonomía, en tanto las

personas que componen los Órganos Directivos de la Educación sean electas por los directamente involucrados.

Según el inciso primero del artículo 203 de la Constitución: “los Consejos Directivos de los servicios

docentes serán designados o electos en la forma en que lo establezca la ley sancionada por la mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara”. En virtud del texto constitucional, para hacer electivos los cargos de los integrantes de los órganos de dirección de la educación pública no es necesario reformar la Constitución, basta con modificar la Ley.

El gobierno otorga el poder de decisión en materia educativa a los directamente involucrados en la misma

(docentes, funcionarios, padres y estudiantes). La posibilidad de autogobernarse de la educación pública, le dará a la misma el mayor ejercicio de la autonomía y es democratizante.

La Ley establecerá el mecanismo de revocación de las autoridades debiendo los Consejos Co gobernados

definir las formas de aplicación de este mecanismo. Por lo cual el Congreso Nacional de Educación resuelve que la futura Ley de Educación deberá integrar la

autonomía como un principio rector, el cual deberá ser materializado a través del cogobierno de toda la educación pública. En este sentido, se entiende a la autonomía y al cogobierno como factores indisociables. Votos afirmativos: 109 Votos negativos: 0 Abstenciones: 33 IDEAS GENERALES APLICADAS A ESTRUCTURA PÚBLICO - PRIVADO MOCIÓN 22 En la perspectiva del fortalecimiento integral del Sistema de Educación Pública, el cual velará por la igualdad de acceso a la cultura, se propenderá a la eliminación de los subsidios del sector privado, en el entendido de que el Presupuesto Nacional destinado a la educación será exclusivamente para la educación pública. Votos afirmativos: 135 Votos negativos: 9 Abstenciones: 3 MOCIÓN 23 Los procesos de subvención de la educación privada con los fondos públicos estatales bajo la idea de libertad de elección, plantean un cambio ideológico fundamental por el cual la idea de lo público se quiebra, dando espacio a enfoques de privatización que no son nuevos en el contexto internacional.

En los actuales planteos calificados desde la teoría como neoliberales, libertad de elección, autonomía de Centro, Consejos Escolares integrados por padres, descentralizaciones, se entrecruzan. En este sentido parece fundamental expedirse.

Los alcances de la subvención en el Uruguay están establecidos en el artículo 69 de la Constitución por la

vía de exoneración de impuestos. El mismo establece "las instituciones de enseñanza privada y las culturales de la misma naturaleza estarán exoneradas de impuestos nacionales y municipales como subvención por sus servicios".

313

3Los fondos y recursos que posibilitan, con carencias, el funcionamiento de la educación pública estatal,

deben tener este destino y no ser desviados hacia instituciones del ámbito privado. Votos afirmativos: 134 Votos negativos: 7 Abstenciones: 6 MOCIÓN 24 Rechazar toda forma de privatización encubierta o no del Sistema Educativo: bono, financiamiento alternativo, tercerizaciones, etc., por considerar que atentan contra el derecho de todos a la educación, fragmentando el sistema educativo y desfinanciándolo buscando recursos públicos al ámbito privado. Votos afirmativos: 139 Votos negativos: 9 FORMACIÓN DOCENTE MOCIÓN 25 Que se incluya la formación y perfeccionamiento docente en el futuro Sistema Nacional de Educación al menos al mismo nivel de los actuales Consejos de Educación Primaria, Secundaria y Técnico Profesional. Votos Afirmativos: 41 Votos negativos: 14 Abstenciones: 48 MOCIÓN 26 En el marco del Sistema Nacional de Educación Pública y dentro del modelo autonómico y cogobernado en todos sus niveles, se creará un Consejo para la formación docente.

Este redimensionamiento institucional generará las condiciones imprescindibles para la concreción de una formación que contemple las funciones de enseñanza, investigación y extensión, consolidando de esta manera la tradición universitaria arraigada en nuestro país.

En esta perspectiva, el desarrollo de un sistema único de formación docente garantiza coherencia

curricular, alta calidad e igualdad de condiciones en todo el país, factores fundamentales para posibilitar un gran salto cualitativo en la educación pública uruguaya. Votos afirmativos: 61 Votos negativos: 6 Abstenciones: 31 ASPECTOS ESPECÍFICOS MOCIÓN 27 La implementación de la obligatoriedad de la Educación Física en el Sistema de Educación Pública deberá respetar la formación específica de quienes la imparten, siendo éstos egresados del Instituto Superior de Educación Física. Esta instrumentación deberá ser paulatina, considerando lo antes expuesto y la carencia de profesores titulados para cada cobertura. Las plazas de deportes se integrarán al Sistema de Educación Pública, siendo éstas gestionadas por las instituciones y organizaciones públicas barriales de carácter educativo, social y deportiva. Votos afirmativos: 70 Votos negativos: 2 Abstenciones: 12 MOCIÓN 28 Ante la creación del Sistema Nacional de Educación Pública, se propone la integración al mismo de la educación no formal, la cual se debe regir por los principios que el sistema consagre. Para esto se debe crear un organismo que regulará y supervisará el conjunto de las prácticas que caracterizan la educación no formal. Votos afirmativos: 58 Votos negativos: 7 Abstenciones: 12 MOCIÓN 29 Proponer al Plenario del Congreso emitir un pronunciamiento expreso acerca de la formación militar y policial, en el sentido de que éstas:

314

31. deben estar integradas al Sistema Nacional de Educación, que surja de la Nueva Ley de Educación, y ser

regidas por idénticos principios, órganos y criterios que los demás subsistemas de educación pública. 2. de modo especial y como ejemplo real y simbólico, deberá procederse a que la formación de los

adolescentes que actualmente reciben instrucción en el Liceo Militar, se realice en instituciones civiles. 3. asimismo, se aspira a que la mayor parte de los servicios educativos del Estado que actualmente están a

cargo de Ministerios, pasen progresivamente a depender de los Consejos de Enseñanza Autónomos. 4. complementariamente, se solicita que el tema formación militar sea incluido en la guía de discusión del

próximo Congreso Nacional de Educación, a efectos de su más amplia consideración por la sociedad toda.

Votos afirmativos: 34 Votos negativos: 1 Abstenciones: 17 MOCIÓN 30 1. Se mociona para que se vote la integración de la Educación Física al Sistema Educativo (ANEP)

funcionalmente y presupuestalmente. 2. Se mociona para que a la estructura organizativa propuesta por el Plenario se agregue una Secretaría de

Educación Física entre el organismo máximo y los Consejos. Esta Secretaría será elegida por los Consejos en acuerdo de los Consejos máximos. Su cometido será la planificación y supervisión de la educación física en todo el Sistema Educativo, dándose las formas administrativas para cumplir con dicha función.

Votos afirmativos: 51 Votos negativos: 5 Abstenciones: 21 MOCIÓN 31 1. Teniendo en cuenta la diversidad y complejidad que presentan los fenómenos educativos

contemporáneos. 2. Que esta realidad ha generado una paulatina y progresiva incorporación de diferentes perspectivas

disciplinares y profesionales a las actividades educativas cotidianas. 3. Es imperativo la necesidad de evaluar esta experiencia con rigor técnico y potenciar sus aspectos

positivos, como insumo para las acciones que la futura educación necesita. 4. Que una pedagogía nacional autónoma que aspira a responder a las necesidades educativas que nuestra

realidad requiere como lo demuestran las más de treinta referencias al trabajo interdisciplinario mencionadas, de desarrollo de perspectivas disciplinares múltiples que enriquezcan su accionar.

Se solicita a este Congreso que se pronuncie porque el Sistema Nacional de Educación establezca un

ámbito institucional para el trabajo interdisciplinario de la educación, que responda a las prerrogativas de la enseñanza, la investigación, y la extensión propias a su carácter universitario. Votos afirmativos: 34 Votos negativos: 4 Abstenciones: 53 MOCIÓN 32 Considerando: • que la educación de la primera infancia comprende una etapa de la vida de alta vulnerabilidad física y

psíquica donde se producen crecimientos y desarrollos extraordinarios. • que la educación entre los cero y los seis años posee características propias, metodologías y objetivos

específicos con necesidad de instrumentar acciones dirigidas a los niños y a sus familias, transformándose en el inicio de un proceso de educación permanente.

• que actualmente coexisten diversos proyectos y programas dependientes de distintos organismos estatales: ANEP, CEP, MEC, INAU, Intendencias, educación privada, guarderías de organismos estatales, etc.

• que la situación antes detallada, al mismo tiempo que implica diversidad de experiencias determina dilapidación de recursos y criterios de calidad y de formación profesional diferentes, según las pautas y criterios de los organismos de dependencia.

• que por efecto de las citadas diferencias, se producen situaciones de inequidad entre quienes se dedican a la educación en esta etapa.

315

3• que es imprescindible superar concepciones impuestas en América Latina por organismos internacionales

de financiación, tales como la educación básica o las necesidades básicas de aprendizaje, determinando la intervención del Estado desde algunos años anteriores al ingreso a la Escuela Primaria hasta los primeros años del Ciclo Básico, dejando el período de 0 a 4 años a cargo de iniciativas de las comunidades con escasa supervisión y regulación del Estado.

• que es necesario hacer realidad la educación durante toda la vida, teniendo en cuenta que en el momento actual todas las disciplinas revalorizan las intervenciones en los primeros años de vida tanto para el desarrollo de personalidades equilibradas como para la generación de los matices de aprendizaje.

• que la atención de la primera infancia requiere ser integral y participativa, lo que implica cogestión del Estado con las comunidades y coordinaciones con salud y políticas sociales (MSP, MIDES), aportando al abordaje interdisciplinar y preventivo.

• que, como efecto del trabajo continuo de agentes educativos comprometidos con la primera infancia se produjeron avances significativos referidos a aspectos de coordinación, propuestas curriculares de 0 a 3 años y de 3 a 5 años, registro y supervisión de las instituciones.

• que no obstante ello, es necesario: a) ampliar la cobertura proyectando la obligatoriedad de 4 años, la extensión y universalización de 3 años y la cobertura demandada entre los 0 y los 2 años con supervisión técnica por parte del Estado. b) dar respuestas educativas a las familias desde el embarazo, así como oportunidades de desarrollo y de aprendizaje a todos los niños comprendidos entre los 0 y los 6 años para que desplieguen todo su potencial. c) crear y/o adecuar instituciones para la primera infancia tendiendo a la generación de espacios educativos específicos: jardines de infantes, jardines maternales, centros de educación inicial. d) favorecer y facilitar la inclusión educativa de niños con necesidades educativa especiales desde las edades más tempranas, apuntando a la prevención en educación con equipos técnicos de apoyo. e) buscar alternativas de atención para los niños de 0 a 6 años en zonas rurales.

Atento a lo expuesto: En el marco de la promulgación de una nueva Ley de Educación, proponemos: 1. la derogación de la ley 16802, denominada "de guarderías". 2. la derogación de la ley 17015, de obligatorieedad de los 5 años que se promulgara como extensión de la

obligatoriedad de la educación primaria dispuesta en la ley 15739 que la nueva ley derogará. 3. la inclusión de la educación de la primera infancia (con sus definiciones, objetivos, características

específicas, implementación, marco institucional, profesionalización, niveles obligatorios, modelos de intervención institucionales y no institucionales) en la nueva Ley de Educación.

Para que la unificación sea posible desde la concepción de la etapa educativa de los cero a los 6 años, evitando la superposición de esfuerzos y la dilapidación de recursos, proponemos que la nueva Ley de Educación: a) proyecte un Sistema Nacional de Educación cuyo punto de partida sea la educación de la primera

infancia. b) proyecte la unificación de las acciones dirigidas a la educación de la primera infancia estatales

tendiendo a la creación, en un período de tiempo determinado, de un organismo específico integrado al Sistema que la nueva Ley proyecte.

c) En el período de tiempo estipulado por la Ley se deberán profundizar las condiciones y articulaciones que habiliten el funcionamiento de la nueva estructura.

En síntesis: proponemos que la nueva Ley de Educación tenga en cuenta la especificidad de la educación

0 a 6 años, su ubicación como punto de partida en un proceso de educación permanente y la haga visible en la estructura del Sistema Nacional que se proyecta. Votos afirmativos: 29 Votos negativos: 0 Abstenciones: 41 MOCIÓN 33 Si bien la UDELAR ya es autónoma y cuenta con un cogobierno, sin embargo no cuenta con un presupuesto acorde a sus necesidades, continuando en uno de los niveles más bajos de América Latina, los cuales en

316

3muchos países ya alcanzan el 6% del PBI. Consideramos que ningún Sistema Nacional de Educación puede sostenerse sin un presupuesto acorde a sus necesidades. Por lo tanto solicitamos que se proponga votar en el Congreso la solicitud de un presupuesto para la educación pública no menor al 6% del PBI. Afirmativa por amplísima mayoría con abstenciones. MOCIONES NO APROBADAS MOCIÓN 34 Considerando que el Sistema Nacional de Educación y su estructura necesita un mecanismo de evaluación que garantice los principios de autonomía y cogobierno, se plantea un sistema de evaluación horizontal donde el control no sea jerárquico (de arriba hacia abajo como el que conocemos hoy) sino de abajo hacia arriba.

Entendemos que la libertad de cátedra y la participación e incidencia de todos los miembros de la comunidad educativa deben acompañarse de un sistema de evaluación acorde (por ejemplo que los alumnos evalúen a sus docentes, los docentes a sus direcciones, etc).

También entendemos que debemos construir un sistema de evaluación que atienda a la integralidad del

ser humano para poder sustituir la primacía de lo intelectual sobre lo manual, propia de la cultura occidental. Y un sistema de evaluación que suspenda la calificación ya que ésta fomenta la competencia y no las decisiones y objetivos colectivos.

En la búsqueda de un sistema que sea democratizador y de construcción de la democracia participativa,

resulta pertinente negar el actual sistema de evaluación de carácter controlador, y generar un mecanismo de evaluación que permita una estructura cogobernada y autónoma. Voto afirmativos: 20 Votos negativos: 49 Abstenciones: 58 MOCIÓN 35 La Ley deberá constituir Comisiones Departamentales de Educación las cuales estarán integradas al marco autónomo y cogobernado de la educación. Tendrán por cometido el seguimiento de los Consejos de Primaria, Secundaria y UTU, en el cumplimiento de los fines y funciones que establezca la Ley para cada uno de ellos. Estarán conformados por los padres de los estudiantes de los centros respectivos en cada nivel, de manera de involucrar a los mismos en las definiciones políticas de la educación. Funcionarán con el respaldo administrativo e independencia de los Consejos. Votos afirmativos: 39 Votos negativos: 59 Abstenciones: 37 MOCIÓN 36 Las autoridades del Sistema Nacional de Educación deben establecer las finalidades generales, los principios, los fines de la educación del Estado uruguayo. En particular las metas generales y la evaluación del Sistema Público y las formas de habilitación y seguimiento del Sistema Privado en todos sus niveles.

Reafirmar la importancia política de construir un Sistema Nacional de Educación Pública que contemple la coordinación y articulación institucional de todos los actores que lo conforman, prestando particular atención a las interfaces entre los diferentes niveles.

Expresar la convicción de que la autonomía y el cogobierno deben ser principios innegociables del

Sistema Nacional de Educación Pública. Establecer que el concepto de cogobierno conlleva la elección de los gobernantes por los propios actores

de las instituciones que conforman el Sistema. Votos afirmativos: 3 Votos negativos: 83 Abstenciones: 34

317

3MOCIÓN 37 Los estudiantes proponemos la aprobación de una Ley que permita realizar asambleas estudiantiles dentro del local escolar, al menos una vez al mes.

Estas asambleas contarán con la participación de un representante de Dirección, profesores y padres cuando aquella lo requiera.

Podrán participar todos los estudiantes que lo deseen. Se elegirá una Comisión de trabajo con una

duración a determinar con fines solamente organizativos. Los miembros manifestarán su interés de integrarla en la primera reunión. Tendrá el cometido de registrar lo propuesto en las reuniones, moderar las mismas e informar sobre funcionamiento. Las asambleas funcionarán con autonomía. Alcanzada la organización, se crearán espacios de participación, consultas y propuestas. Para responder las inquietudes que estén más allá de nuestro alcance, se requerirá la presencia de integrantes de organismos competentes. Los estudiantes tenemos derecho de hacer huelgas como último recurso en caso de no ser escuchados y no ser respetadas nuestras decisiones y necesidades y estar agotadas todas las instancias previas de diálogo, con la obligación de argumentar y justificar de forma clara y coherente ante profesores y Dirección los motivos, quedando excluidos los intereses y problemas particulares para la realización de éstos. Votos afirmativos: 10 Votos negativos: 51 Abstenciones: 90 MOCIÓN 38 Nuestra Asamblea Territorial propone la existencia de una única Universidad de la República como Ente autónomo de la Educación Superior, incluyendo en ésta la formación docente y adquiriendo carácter universitario en el actual proceso de reforma universitaria como la sexta área, integrando así la formación de los docentes de todos los niveles de la educación e incluyendo la actual licenciatura en educación. Como todas las áreas de la Udelar, ésta tendría cogobierno y autonomía en su especificidad. Esto constituye un proceso de integración paulatina. Votos afirmativos: 16 Votos negativos: 49 Abstenciones: 47 MOCIÓN 39 El artículo 202 de la Constitución habilita a que el gobierno de la enseñanza pública sea regido por uno o más Consejos Directivos Autónomos. En ese sentido, la formación superior de los profesionales de la educación será desarrollada por una Universidad autónoma cogobernada y coordinada con los otros Entes Autónomos de la educación.

No cabe pensar en el carácter universitario como contenido sin continente, es decir, debe sostenerse en una institución universitaria.

El carácter universitario de la formación de los profesionales de la educación implica la formación de

grado, la docencia, la investigación, la extensión y formación de postgrado. Esta universidad no se concibe sino en articulación, lo que supone coordinación en por lo menos dos niveles: a) la integración de un Sistema Universitario Público con la Udelar, b) la combinación con el resto del sistema educativo. Por lo expuesto debe pensarse en la existencia de un Órgano Coordinador de todas las ramas de la enseñanza que funcione en un relacionamiento horizontal y democrático. Votos afirmativos: 31 Votos negativos: 41 Abstenciones: 34 MOCIÓN 40 Con el espíritu de ser fieles a la clara intención de muchísimas asambleas territoriales, intención ésta reflejada con meridiana claridad en los documentos base de este Congreso, teniendo en cuenta además lo discutido y votado en el día de ayer en cuanto a autonomía y cogobierno, se propone: que los Órganos de Dirección de la Educación Primaria, Secundaria y UTU sean integrados, además de por distintos órdenes -docente, estudiantil, no docente- por representantes de las madres y los padres elegidos al igual que otros órdenes por sus pares y por voto secreto, a los efectos de efectivizar de este modo la real participación de toda la comunidad.

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3Votos afirmativos: 24 Votos negativos: 43 Abstenciones:45 MOCIÓN 41 Con respecto a la estructura del Sistema Nacional de Educación: a) instalar un Congreso Nacional de Educación que defina los lineamientos generales de la misma, que

sesionará con la periodicidad y representación que la Ley establezca. b) eliminar el CODICEN. Crear un Organismo Coordinador de la Enseñanza que articule las políticas

educativas de cada nivel, a partir de las definiciones que surjan del Congreso. Se integrará con miembros que provendrán de los Consejos Directivos Centrales de cada nivel. También le competerá, a través del Consejo Autónomo correspondiente, el control y/o fiscalización y/o diseño curricular según corresponda de acuerdo a la Constitución y la Ley, en relación a la educación privada, enseñanza militar y policial, educación no formal, educacion física y toda otra institución educativa pública estatal.

c) con respecto al cogobierno de los Centros de Enseñanza Media: en cada Centro Educativo se instalará un Consejo Directivo que se integrará con un equipo de dirección y con representación de docentes, estudiantes, funcionarios y padres, elegidos por sus pares. Esta representación tendrá facultades resolutivas. Cada una de ellas en el ámbito específico que la normativa le asigne.

Votos afirmativos 13 Votos negativos: 40 Abstenciones: 60 MOCIÓN 42 A) Es altamente inconveniente organizar la educación del futuro en base a Entes Autónomos. Estos

fragmentan y segmentan el Sistema. Por otra parte, no son pasibles de coordinación, algunos por su carácter de Entes cerrados en sí mismos.

B) Se propone: 1. la existencia de la ANEP como órgano titular de la autonomía que fija la Constitución. Tendrá un

Consejo Supremo de Educación con integración plural y participativa. 2. se regionalizará el territorio nacional, creándose regiones educativas uni o pluridepartamentales en

base a un número de 150 escuelas de Educación Primaria, liceos de Educación Secundaria, y escuelas Técnicas. Administradas en común por un Consejo Regional de Educación y un Director regional de educación.

3. cada unidad educativa tendrá autonomía suficiente para crear su propio proyecto educativo y contextualizar programas y actividades en función del medio y con el medio. Tendrá un Director y un Consejo Escolar integrado por maestros y padres.

4. se creará un Consejo Único de Educación Media Superior de jurisdicción nacional, fusionándose los cursos actuales de secundaria y UTU post obligatorio, con cursos polivalentes múltiples con gran movilidad horizontal y vertical y entronque con la Universidad. Tendrá un Consejo de integración plural y participativa

Votos afirmativos: 7 Votos negativos: 97 Abstenciones: 9 MOCIÓN 43 En el marco de lo ya resuelto sobre autonomía y cogobierno, se propone como base para la estructura del Sistema Educativo un Sistema escalonado de asambleas y delegados. 1. en cada centro se deberán convocar y organizar asambleas frecuentes, asambleas de centro. De estas

asambleas de centro se designarían dos representantes: a) educación inicial, primaria, y ciclo básico de educación media, un docente y un padre o madre. b) segundo ciclo de educación media y educación terciaria, un docente y un estudiante.

2. estos representantes integrarán una nueva asamblea a nivel departamental, una para cada nivel acordado. 3. los Consejos Departamentales serán uno por cada nivel mencionado y por departamento. Los integrantes

del Consejo Departamental. integrarán el Consejo Nacional. 4. los Consejos Nacionales deberán coordinar entre sí para evitar los desfasajes entre cada nivel. 5. cada asamblea y Consejo tendrá poder resolutivo en temas que entienda pertinente. 6. con base en esta estructura se garantiza el cumplimiento de los dos principios mencionados inicialmente y

que tanto exigimos para el Sistema Educativo. Votos afirmativos: 6 Votos negativos: 92 Abstenciones: 23

319

3 MOCIÓN 44 El Sistema Nacional Público Estatal implica una organización en cinco Entes Autónomos (Primaria, Secundaria, Técnica, Formación Docente y Universidad) e instancias de coordinación local y nacional. Para ello se hace necesaria una Ley que contenga los principios orientadores del Sistema Nacional Público Estatal de educación, que establezca su estructura y los organismos responsables de coordinación, (de acuerdo al artículo 202 de la Constitución). Integración y funcionamiento de la comisión coordinadora nacional y las comisiones coordinadoras locales: 1. los Entes Autónomos estarán representados por las máximas autoridades nacionales o locales de cada uno

de ellos o por quienes ellos deleguen en función de la especificidad de la temática a tratar. 2. las Comisiones y/o sus integrantes estarán facultadas para participar en otros organismos coordinadores

de la educación. 3. la Comisión Nacional definirá los criterios generales comunes de regulación de la actividad educativa

privada formal y no formal, para que cada Ente lo reglamente y regule de acuerdo a su especificidad. 4. la Comisión Nacional definirá los criterios generales de relacionameinto con instituciones y organismos

internacionales de educación y regulará el funcionamiento de acuerdos, convenios, etc. 5. la Comisión Nacional promoverá la realización periódica de un Congreso de Educación cuyas

características, integración, funciones y alcance deberá ser motivo de análisis y debate en su oportunidad. Instancias de coordinación: a) instancias generales, principios generales para la educación en una sociedad democrática y participativa

en el marco de los DD.HH. y la Justicia Social. b) instancias sectoriales nacionales, administración y funcionamiento de las relaciones de los Entes de la

educación (Primaria, Secundaria, Técnica, Formación docente, UdelaR) a nivel nacional. c) instancias intersectoriales, organización y administración de los vínculos entre los diferentes perfiles y las

diferentes ramas de la educación para los cuales se forman dichos docentes. d) instancias sectoriales locales, administración y funcionamiento de las relaciones de los Entes de la

educación a nivel departamental y / o regional. Votos afirmativos: 10 Votos negativos: 72 Abstenciones: 24 MOCIÓN 45 Siendo la educación un derecho fundamental que el Estado tiene la obligación indelegable de asegurar, valiéndose actualmente la privada de subvención estatal, es imprescindible que el Estado realice y profundice controles institucionales y administrativos sobre la misma, así como la exigencia de la contrapartida. La exoneración impositiva es actualmente dada sin exigir ninguna contrapartida, como podría ser el suministrar clases gratuitas a un número de alumnos y en la forma que determinara la Ley para gozar de la exoneración de impuestos. Votos afirmativos: 31 Votos negativos: 54 Abstenciones: 48 MOCIÓN 46 Definir que dentro del Sistema Nacional de Educación, tanto a nivel público como privado, se considerará enseñanza universitaria la impartida por instituciones que acrediten brindar una enseñanza que tienda a contemplar la universalidad de saberes y disciplinas, y además los fines de investigación, extensión y docencia. Esto implica que las instituciones de enseñanza que se dediquen exclusivamente a un área del conocimiento o a un número acotado de disciplinas podrán reconocerse como educación terciaria pero no universitaria. Esto deberá regir para las instituciones públicas y privadas a crearse en el futuro, pero también a las ya existentes. Votos afirmativos: 7 Votos negativos: 64 Abstenciones: 22

320

3MOCIÓN 47 Considerando: Que el CODICEN, heredero histórico del CONAE, ha utilizado la centralización como mecanismo prioritario del control con la consecuente pérdida de autonomía de los desconcentrados. Que la ANEP es un sistema extremadamente macro y complejo, y las realidades de los Subsistemas requieren un tratamiento particular que atienda a sus necesidades y sus historias para ser debidamente organizados. Que la especificidad de cada Subsistema sólo puede ser abordada por la existencia de Entes Autónomos de cada uno que conozcan profunda y directamente cada realidad. Se propone: 1. que los actuales Subsistemas constituyan Entes Autónomos. 2. que se cree un Organismo con funciones exclusivamente coordinadoras que aborde los temas comunes y

que dé coherencia al sistema. 3. que este Organismo Coordinador se integre con un miembro de cada Consejo Autónomo y un miembro

de la Universidad de la República con presidencia rotativa. 4. dejar expresa constancia de que este Organismo Coordinador no será la actual Coordinadora de la

Enseñanza que funciona en el ámbito del MEC, ya que dada su dependencia del Poder Ejecutivo si asume la coordinación del sistema de Entes Autónomos, violaría la autonomía de gobierno propuesta.

Votos afirmativos: 43 Votos negativos: 65 Abstenciones: 16 MOCIÓN 48 El Sistema Educativo Estatal estará compuesto por cinco Entes autónomos: Educación Primaria, UTU, Educación Secundaria; Formación Docente y UDELAR. Existirá una Comisión Coordinadora de la Educación, integrada por delegados de los Entes mencionados. Asimismo se instituirá el Congreso de Educación como órgano de definición de los grandes lineamientos de la política educativa nacional. Cometidos de la comisión coordinadora: • articular la acción del SNEP. • coordinar la implementación de las políticas educativas. • articular los trayectos educativos entre los diferentes Entes del Sistema. • promover el intercambio técnico-docente entre todos los Entes y niveles educativos. • posibilitar que en el marco de una política de educación/trabajo, los estudiantes y docentes realicen en

otros Centros Docentes y o en otros Entes, actividades de mejoramiento material, de extensión e investigación, que redunden en beneficio de los aprendizajes.

• elaborar disposiciones legales que agilicen los trámites administrativos que permitan la inclusión de estudiantes extranjeros en los diferentes entes.

Votos afirmativos: 12 Votos negativos: 65 Abstenciones: 28 MOCIÓN 49 Propuestas para el gobierno de la UTU: La UTU debe ser un Sistema de enseñanza técnica y profesional que articule los niveles educativos que le competen y establezca relaciones con los demás Entes del SNEP y con el mundo del trabajo. Concretar lo anterior requiere de un Consejo Autónomo, en el que deben estar democráticamente representados los órdenes y actores del mismo. Respecto a la participación y organización del gobierno de la UTU, se entiende que del mismo deben participar los docentes, estudiantes y egresados, técnicos operativos y de servicios, los representantes de los sindicatos de trabajadores, cámaras empresariales, representantes del Poder Ejecutivo, de la UDELAR y padres de alumnos, abriendo posibilidades reales a la participación de la sociedad en las instituciones de Enseñanza Técnica y Formación Profesional.

321

3La participación se organizará en diferentes niveles de decisión: a)- un nivel directriz – ejecutivo conformado por un Consejo Central con representación de los órdenes:

docente, egresado y estudiante, todos ellos electos por sus pares. b)- un nivel político - deliberativo, constituido por representantes de los cuatro Órdenes de la UTU: docentes,

estudiantes, egresados y trabajadores operativos y de servicio (queda a discusión si es total o temática). Tanto a nivel nacional como de centro escolar, la participación de los docentes y su representación se organizará mediante las Asambleas Técnico Docentes, siendo preceptiva su consulta y potenciándose su capacidad de iniciativa técnica. Este Órgano definirá las políticas propias y presupuestales, cuya ejecución implementará el Consejo Directivo.

c)- un nivel consultivo que incorpora a los dos anteriores y agrega la Udelar, la Universidad de Formación Docente, el gobierno central, el PIT-CNT y las cámaras empresariales, entre otros actores sociales. Se organizarán Consejos Consultivos Sectoriales, según las áreas, con representación de los sindicatos, cámaras empresariales, egresados, docentes e inspectores de las áreas técnicas especificas.

d)- Un nivel de centro educativo con la participación de los docentes, estudiantes, egresados, trabajadores operativos y de servicio (queda a discusión si es total o temática), padres e integrantes del equipo de la dirección escolar.

Votos afirmativos: 9 Votos negativos: 35 Abstenciones: 39 MOCIÓN 50 El Sistema Educativo Público incluye dos modalidades de gestión, la gestión estatal y la gestión privada. Las dos son complementarias y son componentes necesarios de la educación pública en nuestro país. Tanto en la educación formal como en la no formal se requiere de las dos modalidades para responder cuantitativa y cualitativamente a la diversidad de demandas de la sociedad. Deben superarse falsas oposiciones, reconociéndose el aporte que los Centros tanto estatales como privados le realizan a uruguayos de todos los niveles de ingreso. Ese reconocimiento es la base para la construcción de un único sistema educativo que sólo será tal si incluye, promueve y respeta la diversidad. Para ello el Sistema debe desarrollar mecanismos que garanticen la libertad de elección de los Centros Educativos por parte de los padres. El Sistema también deberá reconocer y articular las respuestas a las necesidades propias de cada una de las etapas del proceso de crecimiento. El Sistema debe descentralizarse transfiriendo a cada Centro amplia capacidad de gestión, tanto en lo educativo como en lo administrativo. Ello permitirá a cada Centro responder a las necesidades específicas de los educandos con los que trabaja. En ese marco tanto los Centros de gestión estatal, como privada deben ser evaluados de acuerdo a criterios de calidad, asumiendo la responsabilidad por los procesos y resultados a su cargo. En este marco, deben preverse en cada Centro formas progresivas de participación de los diversos actores locales. Tanto los educadores como los educandos y sus familias, deben contar con ámbitos donde expresar, proponer y desarrollar iniciativas y desde los cuales también controlar la calidad del proceso educativo del que forman parte. Importa que estudiantes, familias y educadores sientan a cada Centro como propio, estén identificados con ellos y cuenten con espacios institucionalizados de participación. En la asignación de recursos debería privilegiarse a aquellos Centros que reciben a familias de menores ingresos, tanto de gestión estatal como privada. Respecto a estos últimos, importa subrayar que las exoneraciones con que cuentan son la expresión económica de la función que cumplen. Votos afirmativos: 13 Votos negativos: 94 Abstenciones: 1 MOCIÓN 51 Gobierno de la Educación La integración del gobierno del Ente Autónomo de Educación Primaria deberá ser mixta. Implica considerar un órgano rector compuesto por docentes con antecedentes en el ejercicio en el área de Primaria, designados por el poder político, y docentes con similares antecedentes electos por sus pares. Fundamentos: el carácter de docente del área de Primaria (tanto del designado como del electo) salvaguarda el perfil técnico del cargo. El sistema de elección por sus pares fortalece el aspecto participativo y

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3democrático del gobierno de la educación, legitimado por los actores involucrados. La designación política implica la participación de la sociedad toda, representada democráticamente por el poder político. Constitucionalmente, el Estado mantiene la responsabilidad de la educación. En resumen, este modelo garantiza la doble legitimidad política: democrática y participativa. Votos afirmativos: 30 Votos negativos: 113 Abstenciones: 8 MOCIONES PRESENTADAS EN SESIÓN PLENARIA MOCIÓN 1 Considerando: Que resulta difícil discutir fines y estructura del sistema educativo, cuando sustancialmente está sometida a debate una parte del mismo, lo que hoy se reconoce como ANEP. Mocionamos para que el siguiente paso en un debate educativo nacional remita a la Universidad de la República, desarrollándose el mismo con idéntico proceso de discusión y participación de los distintos actores sociales. En el Plenario esta moción se vota negativamente. MOCIÓN 2 Considerando Que el Congreso que se desarrolla es un paso significativo en el proceso de discusión y participación sobre la educación, su estado actual y perspectivas. Aquello que emerja del mismo, especialmente la rica discusión sobre principios y estructura, configurará un cúmulo de posicionamientos y orientaciones que no pueden ser consideradas como resoluciones que cierran el debate y por tanto se planteen como mandatos determinantes y taxativos. Fundamentamos: a) Supone la discusión sobre temas de gran complejidad. Quienes participan en el actual debate, y quienes

participaron en las instancias previas, pueden en virtud de ideas, aportes, o aún de dificultades encontradas en el abordaje de los temas, ir modificando posicionamientos, visiones y enfoques.

b) La propia dinámica del intercambio de ideas y planteos lleva a que, seguramente, todos los congresistas

deben tomar opciones, votar, por planteos que los colectivos de los que proceden ni analizaron, ni laudaron.

Es importante descifrar consensos, pero tan importante como ello, es reconocer los disensos, y aún reconocer que la realidad es más rica en hechos, en ideas, que lo podamos hoy, aquí, determinar los congresistas reunidos. En el Plenario esta moción se vota negativamente.

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3

CAPÍTULO IV

Valoraciones sobre el Debate Educativo

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3

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3VALORACIONES DE LA CODE

Presentación

En la presente sección de su Informe Final, la CODE aspira a comentar, en los términos más objetivos posibles, la concepción, organización, desarrollo y resultados del Debate Educativo. Esto supone el enunciado de juicios sobre el trabajo realizado por sus propios miembros y sobre los procesos sociales a que dio lugar el Debate. En efecto, este análisis no puede quedar limitado al accionar de un órgano como la CODE en términos puramente instrumentales sino indagando, también, sus efectos en la comunidad educativa y en la sociedad en general.

En sentido estricto, no constituye una evaluación, la que aun siendo deseable, hubiera requerido la

aplicación de técnicas exigentes en tiempo y en recursos de los que la CODE no dispuso. Así, pues, sin aspirar a evaluar ni a autoevaluarse, los miembros de la CODE, que han protagonizado las actividades de la Comisión durante catorce meses, se sienten habilitados para formular las consideraciones que siguen, para lo que han tenido en cuenta los aportes del propio Debate, de algunas de las Comisiones Departamentales y Zonales, así como de los componentes del Equipo de Apoyo Técnico de la CODE.

Las opiniones vertidas han sido organizadas siguiendo la relación de objetivos establecidos en el

documento fundacional de la Comisión (Anexo Nº 1). Se ha juzgado que al enunciado inicialmente formulado para cada objetivo debía corresponder un balance de realizaciones y dificultades, ofreciendo al lector si no una evaluación por lo menos una apreciación del grado de cumplimiento de cada uno de esos objetivos.

Cabe recordar que no corresponde que en estas consideraciones la CODE tome posición sobre aspectos

concretos relativos a la educación propiamente dicha, como sí lo hicieron quienes a diversos títulos participaron en el Debate. La CODE fue un recurso para organizar el Debate y no para intervenir en éste con pronunciamientos de orden profesional, sin perjuicio de que sus miembros hayan podido hacerlo en forma pública y privada a título exclusivamente personal.

Finalmente, aún cuando no se desconocieron los múltiples diálogos y encuentros realizados durante

décadas en el país para el conocimiento y mejoramiento de la realidad educacional, la CODE, en los términos en que sus funciones le fueron asignadas, tuvo que enfrentar un ejercicio completamente inédito en la historia de la educación nacional, al tener por misión esencial “promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional”. Nunca se había abordado un proyecto de dimensiones similares. La CODE careció de modelo a imitar o adaptar. Cada paso constituyó una innovación, lo que aumentó tanto los riesgos de la labor a cumplir como su apasionante condición de experimento político y social.

OBJETIVO 1: Promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional.

La CODE asumió la tarea de cumplir con este ambicioso objetivo, lo que se transformó en una labor ardua, dada la novedad de todo el proceso de Debate. Hubo que hacer camino al andar, en la medida que no se disponía de un modelo, ni de antecedentes o experiencia a este respecto en el ámbito nacional.

Desde el inicio de su trabajo en diciembre de 2005, se realizaron sesiones plenarias semanales, numerosas

reuniones de las diversas subcomisiones, que fueron constituidas pautando la conformación de un grupo de trabajo que, más allá de la diversidad de opiniones de sus componentes, logró llevar a cabo la tarea asignada.

El carácter inédito del proceso y el gran desafío impuesto a la CODE en tanto responsable de asegurar la

participación ciudadana y garantizar la pluralidad y amplitud del Debate obligaron a realizar una ingente tarea de concepción y organización.

En tal sentido, durante los primeros meses de 2006 el trabajo se concentró en la construcción de una estructura reglamentaria que fuera facilitando el ejercicio de la participación de los ciudadanos. Para ello se

326

3elaboró un conjunto de estrategias de organización y delegación y descentralización de funciones que se comunicaron a través de una serie de documentos, ya enumerados en la Introducción de este Informe, con los que se organizó el Debate en todo el país.

Frente a la meta de extender el Debate Educativo a todo el territorio nacional la CODE concibió un plan

de descentralización de sus actividades que tuvo a las Comisiones Departamentales y Zonales como protagonistas en la medida que fueron ellas las que idearon localmente la participación a partir de la realización de Asambleas Territoriales y Encuentros Sectoriales, tanto en el ámbito urbano como rural (Ver Anexo Nº 3). Como se verá reiteradamente a lo largo de este Informe, el trabajo de las Comisiones Departamentales y Zonales fue uno de los puntales más efectivos del Debate Educativo, no solo por lo que ellas significaron en su propio medio sino porque contribuyeron a dar al Debate la dimensión nacional que desde el principio se había pretendido.

Asimismo la amplitud del Debate no sólo estuvo basada en criterios territoriales, sino de contenido, lo

que se expresa con claridad en la Guía General de Discusión, que significó un extenso temario de la educación elaborado, publicado y distribuido en todo el país por la CODE. La Guía habilitó que un conjunto de temas educativos con escasa visibilidad estuvieran legítimamente en debate. Tratados con mayor o menor amplitud, es indudable que los temas incluidos en la Guía constituyeron durante meses una incitación a que un sector de la ciudadanía se ocupara de la educación con una visión de conjunto y en una perspectiva de futuro (Ver Anexo Nº 6).

La creación de la página web del Debate Educativo facilitó el acceso a los materiales elaborados por la

CODE, pero fundamentalmente se transformó en una herramienta de comunicación y difusión de los diversos aportes realizados por los ciudadanos individualmente y por las organizaciones que los nuclean.

De manera general se puede valorar la participación de los ciudadanos por un lado en términos

numéricos, considerando la cantidad de personas que participaron en el Debate Educativo y, por otro, comentando la variedad de la participación ejercida, a partir de los aportes conceptuales, valorativos y propositivos que sobre la educación uruguaya se recibieron.

En relación a la cantidad de ciudadanos participantes, consideramos las dos modalidades de realizar

aportes que propuso la CODE:

a) Las Comisiones Departamentales y Zonales de todo el país realizaron con gran dedicación su trabajo de promoción del Debate en el ámbito local y se logró realizar, como ya se ha dicho, más de 700 asambleas territoriales en todo el país, con participación de cerca de 20.000 ciudadanos que voluntariamente asistieron a estas instancias a brindar sus opiniones y propuestas sobre la educación uruguaya. Las valoraciones sobre este punto son controversiales en la medida que la expectativa general registraba aspiraciones mayores. Si bien no puede afirmarse que hayan participado todos los sectores de la población, es de destacar que todos los ciudadanos que desearon participar lo pudieron hacer en las Asambleas convocadas, lo que permitió el trabajo conjunto de ciudadanos de muy diversos perfiles y opiniones, unificados por el deseo de hacer sus aportes a la causa de la educación nacional. b) Por otra parte, resulta satisfactorio que 185 organizaciones presentaran documentos a la CODE aportando ideas, reflexiones y propuestas sobre el futuro de la educación. Ello representa a decenas de miles de ciudadanos que participan de esas organizaciones sociales, estudiantiles, sindicales, profesionales, políticas, religiosas, etc., que tuvieron de esta manera la oportunidad de participar en el Debate Educativo y que deben ser considerados en el momento de realizar evaluaciones cuantitativas. Entre tales aportes, además, se recibieron más de 100 de carácter individual, elaborados por ciudadanos interesados en acercar sus ideas sobre la educación. El total de documentos recibidos superó los 400.

Debe señalarse que en las dos modalidades (territorial o sectorial), se constató la participación comprometida de los docentes, quienes lo hicieron en el marco de un evento que posibilitó la intervención amplia de la ciudadanía en un proceso de debate que no puede ser catalogado de encuentro de especialistas.

La participación fue más intensa en el Interior que en Montevideo; 16.000 ciudadanos participaron en

Asambleas Territoriales del Interior y sólo 4.000 lo hicieron en la capital. Respecto a los Encuentros

327

3Sectoriales, movilizaron a grupos y organizaciones en todo el país, algunos en el interior, otros de carácter nacional en Montevideo. Algunas instituciones se autoconvocaron siguiendo un calendario que les permitiera aportar sus informes y conclusiones al Debate Educativo. Este resultó ser una instancia motivadora de múltiples eventos organizados en todo el país al margen de la CODE, pero teniendo como marco común el Debate Educativo.

En este proceso la mayoría de las Intendencias Municipales fueron importantes colaboradoras. Así,

cualquiera fuera el tamaño de las localidades, el eco en el interior fue más fuerte, pues los ciudadanos sintieron que se les trataba en condiciones de igualdad. El éxito más importante se debió al alto nivel de compromiso de los miembros de las Comisiones Departamentales y Zonales.

En relación a la variedad de contenidos de los aportes realizados, las dos publicaciones presentadas al

Congreso registran una diversidad de reflexiones y propuestas sobre la educación y responden a todos los puntos propuestos en la Guía General de Discusión.

Las opiniones de las Asambleas Territoriales aparecen como más apegadas a la realidad y más afines a un

diagnóstico, aunque también con propuestas prácticas. Se nota que hubo una disposición favorable a participar en la temática de la educación y en la vida de los centros educativos. Ello marca el gran acierto que significó la convocatoria a las Asambleas Territoriales.

En necesario resaltar que el Debate en todas sus etapas dio lugar a una verdadera movilización social,

tanto de las conciencias como de los recursos institucionales de diversas organizaciones (sociales, culturales, sindicales, profesionales, etc.). La educación como sector, tanto en su expresión pública como privada, se movilizó en torno al Debate Educativo, dejando una experiencia que sería posible replicar a otras situaciones.

La primera etapa del Debate (Asambleas Territoriales y Encuentros Sectoriales) aparece como la más

interesante y rica, en la medida que se gestaron un conjunto de procesos de participación y movilización ciudadana que significan un hecho de relevancia para la educación y para el país. La educación se apropió del espacio público y la ciudadanía ejerció con toda libertad su derecho a participar en la crítica de la situación actual y en la definición de su futuro. OBJETIVO 2: Velar por la pluralidad y amplitud del debate, asegurando el respeto por la diversidad de opiniones.

Para el cumplimiento de este objetivo fue de vital importancia la modalidad de debate diseñada por la CODE, la cual permitió y fomentó la participación directa de ciudadanos en Asambleas Territoriales, así como de las organizaciones que así lo quisieran en encuentros sectoriales. Se procuró asegurar la integración plural en las Comisiones Departamentales y Zonales así como el buen funcionamiento de las Asambleas Territoriales, preservando también las ideas o propuestas minoritarias (Ver Anexo Nº 2). Se posibilitaron diferentes niveles de participación, aceptando aportes individuales o colectivos, procurando retroalimentar las diferentes iniciativas que se fueron multiplicando al calor del “clima de debate” que se fue generando. Por otra parte, se cuidó también la amplitud y diversidad de las propias temáticas a discutir, elaborando la “Guía General de Discusión” de una gran amplitud temática, que se ofreció como un aporte al Debate de utilización opcional, no como un manual obligatorio. Por último, se veló por la pluralidad en la integración del Congreso Educativo, al que se le encargó la discusión de una diversidad de temas, y del que se rescataron también las propuestas que resultaron minoritarias.

En función de lo dicho, se plantea que la modalidad de debate diseñada permitió el cabal cumplimiento de este objetivo, lográndose pluralidad, amplitud y respeto por la diferencia de opiniones en las distintas etapas y niveles del Debate Educativo. A la presentación objetiva de las opiniones recogidas coadyuvó la actitud de las Comisiones Departamentales y Zonales, de los integrantes del Equipo de Apoyo Técnico y de los miembros de la propia CODE quienes recogieron con ecuanimidad tales opiniones, con independencia de las características de las organizaciones o personas proponentes.

El llamado de la CODE al Debate Educativo registró diversas respuestas sociales y es natural que así

haya sido. Si bien fue notoria la plural composición de los participantes (a nivel de género, edad, ubicación

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3geográfica) tanto por razones de interés o de posibilidad, no todos respondieron de la misma manera en el proceso. Todos fueron llamados al Debate, pero no todos respondieron de la misma manera.

El Debate aportó un relevamiento de preocupaciones, opiniones y propuestas, dejando en pie

discrepancias y diferentes puntos de vista sobre diversos temas, lo cual es algo positivo. Asimismo, el Debate permitió el encuentro de puntos de vista de ciudadanos, técnicos, autoridades, estudiantes, docentes, vecinos, pluralidad altamente enriquecedora.

Se considera que el espectro político partidario se mostró en general poco activo en materia de propuestas

e ideas sobre la educación, pero interesándose súbitamente, por otras razones, cuando el Debate Educativo se constituyó en objeto de controversia pública..

Tuvo especial relieve la participación de los jóvenes en todo el país, a lo largo de las diferentes etapas del

Debate, impulsando entre otras iniciativas la organización y desarrollo de encuentros estudiantiles. Finalmente, se valora la importancia de la modalidad participativa como forma de profundización

democrática y como modo de ensanchar los espacios de participación y decisión de la ciudadanía. OBJETIVO 3: Generar y fomentar las condiciones para el acceso, distribución y asimilación de los elementos significativos y necesarios para una participación consciente de la ciudadanía en el Debate Educativo.

Para generar un clima propicio al Debate Educativo debieron emprenderse un conjunto de acciones que habilitaran primero el acceso a la información acerca de la propuesta de Debate Educativo y luego las condiciones para realizarlo.

En tal sentido, fue necesaria la colaboración de las instituciones convocantes, de las Intendencias

Municipales, instituciones educativas públicas y privadas, organizaciones sindicales, estudiantiles y sociales, a fin de que aportaran recursos de diverso orden para la promoción y el desarrollo del Debate.

Sobre el aporte de recursos económicos existen varias opiniones en la CODE. Hay quienes entienden que

hubiera sido deseable contar con más recursos económicos, aportados en tiempo oportuno. Y quienes consideran que no tener apoyos económicos importantes permitió que el Debate se desarrollara gracias al compromiso de la gente.

También se evaluaron los apoyos políticos de la Administración Central. En ese sentido se considera que

algunos ámbitos del Poder Ejecutivo no directamente vinculados a la educación pudieron haber apoyado con mayor firmeza el Debate Educativo. Por ejemplo, hubiera sido deseable una mayor participación de dicho Poder en las instancias de promoción del mismo. La propaganda, escasa y tardía, no contribuyó como fuera esperado a la penetración del Debate en la sociedad.

La ANEP adoptó resoluciones que promovieron el apoyo al Debate Educativo de todos los funcionarios, fundamentalmente de los que tienen potestades de dirección. Ello muchas veces no fue cumplido, sea por no entender los lineamientos dados por los jerarcas, sea por oponerse a ellos. En el caso de la UdelaR, tanto el Consejo Directivo Central como la Asamblea General del Claustro adoptaron una serie de resoluciones promoviendo el Debate y convocando al demos universitario a participar en él. No obstante, esto tuvo una expresión diversa, no siendo igualmente comprometida la participación de los distintos servicios y órdenes.

El apoyo de los recursos municipales fue un factor de enorme incidencia sobre el Debate presentándose

una variada gama de actitudes y de resultados. Tanto en Montevideo como en el interior, se observó que algunas Intendencias y Consejos Comunales Zonales (CCZ) de la capital no concretaron su pleno apoyo al Debate. En otros casos, las Intendencias y los CCZ se convirtieron en el foco dinamizador del mismo.

La metodología propuesta por la CODE generó condiciones de legitimidad para el trabajo de los

ciudadanos. En términos generales las orientaciones organizativas elaboradas por la CODE (guía,

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3instructivos, circulares, etc.) funcionaron adecuadamente como orientadoras y ordenadoras del Debate. Se recogieron las opiniones por escrito, garantizando así que pudieran formar parte de los informes presentados al Congreso, y todos los aportes recibidos fueron publicados en la página web.

Los apoyos recibidos de la Secretaría y del Equipo de Apoyo Técnico fueron esenciales para que todas las

instancias planificadas pudieran ejecutarse, fundamentalmente la sistematización de los informes y la organización del Congreso.

En el proceso del Debate, la mayor parte de los inconvenientes que se presentaron pudieron ser

subsanados gracias al destacable trabajo honorario de los responsables departamentales y zonales. Las visitas de los miembros de la CODE a todo el país permitieron atender peculiaridades regionales, adaptando las formas de trabajo a esas condiciones, sin alterar los objetivos propuestos.

OBJETIVO 4: Convocar y organizar un Congreso Nacional de Educación como espacio de síntesis y definición del debate ciudadano y como instancia de elaboración de bases para una ley de educación.

A la hora de emitir juicios sobre el Congreso Nacional de Educación, se destaca el gran esfuerzo necesario para su realización, tanto por las dimensiones del evento (más de mil doscientos delegados de diferentes procedencias geográficas e inserciones institucionales), como por su carácter inédito.

La concepción y el diseño del Congreso fueron motivo de profundas discusiones en la CODE. Se

expusieron diversas opiniones en cuanto a la ponderación de delegados. La fórmula final intentó reflejar la relación de los diversos colectivos sociales y territoriales representados. La proporción prevista de delegados de las Asambleas Territoriales, más del doble del número de delegados asignados a los sectores organizados, procuró cumplir cabalmente con el objetivo de hacer efectiva la participación ciudadana.

No obstante, por diferentes razones, el Congreso tuvo una integración distinta a la planificada, no

lográndose el porcentaje de participación previsto de delegados de las Asambleas Territoriales que, de todos modos, fue mayoritario.

El Congreso constituyó una fermental reunión entre personas procedentes de diversas situaciones sociales

e institucionales (vecinos, padres, docentes, estudiantes, trabajadores, cooperativistas, etc.). La CODE considera acertada su decisión de no haber incluido a los partidos políticos entre las organizaciones que tenían delegación con voz y voto. Más allá de los diferentes puntos de vista, existe acuerdo de que el Congreso resultó un hecho histórico ineludible para el futuro de nuestra educación.

Las tareas de organización del Congreso fueron distribuidas teniendo en cuenta los recursos disponibles.

Resultó fundamental el aporte de diversas instituciones, lo cual permitió responder adecuadamente a las necesidades locativas y logísticas. No obstante hubiera sido deseable contar con más recursos durante la etapa informativa previa al Congreso. La intensa movilización de personas y de medios a que dio lugar la realización propiamente dicha del Congreso dispuso de recursos suficientes, aportados por las entidades convocantes y otras del sector público.

Merece especial mención el aporte del Equipo de Apoyo Técnico, de los funcionarios especialmente

asignados a la organización del Congreso y de los miembros de la Secretaría, que fue fundamental en el desarrollo de las tareas, así como para la solución creativa de los numerosos imprevistos que se fueron suscitando.

En cuanto al trabajo en el Congreso, el cronograma fue parcialmente cumplido. Las quince Comisiones

Temáticas se constituyeron, trabajaron y elaboraron informes, pero el tiempo para la consideración en plenaria de los mismos fue insuficiente, dado la cantidad de temas a tratar y la abundancia de aportes realizados en relación a cada uno de ellos.

La CODE considera como muy positivo el intercambio de ideas y experiencias que tuvo lugar durante dos

días en cada una de las quince Comisiones Temáticas. Los informes que las mismas produjeron constituyen una cantera de opiniones y mociones, mayoritarias unas, minoritarias otras, dignas de ser tenidas en consideración para promover los cambios en la educación.

330

3Por el contrario, los resultados de los trabajos de la Comisión de Redacción no fueron los esperados. En

efecto, por el punto 2.2. del Reglamento de Funcionamiento del Congreso, se le encomendó recibir los informes de las Comisiones Temáticas con anterioridad a su presentación en sesión plenaria y, “en la medida de lo posible, unificar las mociones, evitar las superposiciones o reiteraciones y presentar al Congreso las mociones, las resoluciones o informes agrupados temáticamente, con el mayor grado de claridad, contribuyendo al mayor consenso posible”. De hecho, estos propósitos solo fueron logrados muy parcialmente.

En cuanto al cumplimiento de los fines del Congreso, existen diferentes opiniones. Hay quienes piensan

que no logró constituir una verdadera etapa de síntesis, produciéndose una discontinuidad entre el Congreso y las otras etapas del Debate Educativo. Se señala que el Congreso tuvo excesivo interés en laudar o resolver algunos temas por encima de debatir sobre ellos, primando las votaciones sobre el debate. Por otra parte, hay quienes señalan que no se debe concebir el Congreso como una instancia de resumen, de sumatoria de posiciones, ya que la educación, por su naturaleza, es terreno de contradicciones y conflictos. El conflicto social se expresó naturalmente en el Congreso, y parte de su importancia histórica radica en que constituyó un espacio social para la generación de síntesis (dinámicas, provisorias) superadoras de las posiciones divergentes en conflicto.

Por último, el cometido referente a “sentar bases para una nueva Ley de Educación” fue cumplido por el

Congreso, que aportó un nutrido conjunto de ideas, definiciones y propuestas de cara a la nueva legislación educativa de nuestro país. Los medios de comunicación y el debate educativo

La CODE reconoce y agradece a aquellos medios de comunicación que ofrecieron su contribución al

Debate Educativo a lo largo del mismo. Es digna de subrayarse la atención con que los distintos medios (prensa, radio y televisión) del Interior que, al igual que los comunitarios, siguieron las actividades de las Comisiones Departamentales y Zonales. Ello permitió a la ciudadanía estar al corriente de las diferentes actividades del Debate, incluyendo las visitas que los miembros de la CODE central realizaban para la promoción y seguimiento del mismo.

En la Capital las manifestaciones de este apoyo tuvieron diferentes etapas. La CODE estima que en los

primeros meses de 2006 la importancia que el Debate revestía para el futuro de la educación nacional no fue suficientemente reconocida – salvo excepciones - por parte de los medios. En cambio, a partir de octubre de 2006, la renuncia de uno de los miembros de la CODE despertó el mayor interés por parte de varios órganos de prensa. Se priorizó entonces el debate sobre el Debate. Los alcances de las Asambleas Territoriales, ya concluidas, el valor de los documentos aportados al Debate, las resoluciones de la CODE relativas a la naturaleza y composición del Congreso y en general la validez de todo el proceso de debate, dieron lugar a las más diversas posiciones, en las cuales se manifestaban mucho más las actitudes político partidarias que las ideas concretas sobre el futuro deseable de la educación nacional.

En general, y sin perjuicio de lo anterior, las emisoras de radio y los canales de televisión mantuvieron

con objetividad su función, lo mismo que las páginas informativas de diarios y semanarios. No obstante, algunos artículos editoriales y ciertas colaboraciones firmadas incluidas en algunos diarios y semanarios se aplicaron en los últimos meses de 2006 y en los primeros de 2007 a denegar todo valor al Debate Educativo. Muchos de los términos empleados en esas circunstancias constituyen verdaderas descalificaciones para quienes a lo largo y ancho del país estuvieron empeñados (en forma honoraria, hay que recordarlo) en una labor cuyo objetivo fundamental era contribuir al mejoramiento de la situación educacional y cuyos métodos respetaron permanentemente las normas de la democracia, la laicidad y la transparencia.

Los miembros de la CODE consideraron que tales expresiones no podían constituir un permanente factor

de distracción de su trabajo y no emitieron comunicado colectivo alguno de rechazo a las afirmaciones vertidas contra su actuación. No obstante, a la hora de evaluar el Debate Educativo, y sin dejar de reconocer la necesidad de preservar la libertad de expresión que caracteriza a nuestro país, consideran totalmente injustificadas muchas de las referencias que se emitieron sobre su trabajo, las rechazan con energía y

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3lamentan profundamente que la causa de la educación nacional no haya merecido en todos los casos un tratamiento mejor informado, más objetivo y política y éticamente más elevado.

Valoraciones generales

El propósito señalado al Debate Educativo por el documento fundacional de la CODE era el siguiente: “Sensibilizar y corresponsabilizar a todos los ciudadanos y actores sociales acerca de las funciones de la educación en el desarrollo de las personas y del país” (Ver Anexo Nº....). Quiere decir que el Debate Educativo no sólo tenía por finalidad el acopio de opiniones y propuestas de la ciudadanía a los efectos de adoptar medidas de mejoramiento educacional y aportar las bases de una futura Ley de Educación, sino que también procuraba lograr un cambio en los ciudadanos y actores sociales, sensibilizarlos y corresponsabilizarlos respecto a la educación, atribuyendo a ésta dos funciones que se complementan: el desarrollo de las personas y el desarrollo del país. Esta formulación fue asumida por los miembros de la CODE como una permanente exigencia de su trabajo: lograr que el Debate trascendiera los límites temporales del año 2006 y dejara en la sociedad uruguaya una nueva sensibilidad y un mayor grado de responsabilidad respecto a la educación.

La CODE considera en gran parte logradas estas finalidades globales. Es cierto que el mandato transcrito

incluye la expresión todos los ciudadanos y actores sociales, y que la CODE no puede pretender que su acción haya alcanzado a toda la población. Pero sí a una gran parte de ésta, en proporción que resultó suficiente para validar la diversidad de ideas recogidas y que terminó robusteciendo la prioridad de los temas educativos en todo tipo de colectivos y personas. Quienes participaron directamente en las diversas instancias del Debate seguramente pudieron vivenciar tanto la novedad como las proyecciones de futuro del mismo.

Los miembros de la CODE consideran que en las condiciones en que se desarrolló el Debate Educativo

sus resultados fueron en el corto plazo muy buenos y posiblemente continúen siéndolo en el mediano y en el largo plazo. Y esto no por un exceso de triunfalismo sino por convicciones que se desprenden de los resultados del Debate mismo y que el Presidente de la República, Dr. Tabaré Vázquez, resumió al incluir en su Informe al Parlamento de 27 de febrero de 2007, la referencia a que del Debate Educativo así como del Congreso Nacional de Educación “emergieron insumos de enorme utilidad para las autoridades de la enseñanza, el Gobierno y el Parlamento Nacional en la decisión, diseño e instrumentación de políticas educativas”.

Dicho esto en términos tan positivos, la CODE considera necesario justificarlos en la medida que

corresponda y también matizarlos para ofrecer al lector no sólo las luces de su actividad sino también las sombras de la misma.

Analizar el Debate Educativo en su contexto, como es forzoso hacerlo, nos lleva a advertir la coincidencia

de su realización con otros análisis críticos sobre la realidad del país, lo que tuvo tanto efectos positivos como negativos en el desarrollo del Debate.

Ante el llamado general a participar, una parte importante de la ciudadanía, de la comunidad educativa y

de la sociedad civil organizada, reaccionó favorablemente, permitiendo que hacia mediados de año el Debate se hubiera consolidado, más en el Interior que en la Capital. Pero también es cierto que el nivel de participación real se vio afectado, entre otras razones, por la existencia de condiciones en la sociedad contemporánea que conducen a la formación de sujetos pasivos más que de sujetos comprometidos, dispuestos a intervenir en los problemas de su entorno social y político.

El ejercicio de reflexión personal y colectiva se vio fortalecido por algunas características de la

organización y del trabajo de la CODE. A pesar de que ciertos colectivos –las Asambleas Técnico Docentes, por ejemplo- se mostraron desconformes por no haber sido incluidos entre los miembros de la CODE, la composición plural de la misma, su independencia respecto al Poder Ejecutivo y el carácter honorario de la Comisión fueron vistos con simpatía por la población. Ésta fue percibiendo progresivamente que el llamado a la participación era sincero, que el interés de la CODE por acercarse al “Uruguay profundo” correspondía al mandato de llevar el Debate a todo el territorio nacional, que sus relaciones con las Comisiones

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3Departamentales y Zonales estaban presididas por la identidad de objetivos y la solidaridad en el esfuerzo compartido, que la página web del Debate transmitía con transparente apertura los progresos y dificultades. No cabe duda de que estos métodos de trabajo incidieron en la credibilidad de la CODE.

Los métodos de trabajo adoptados por la CODE contaron con general aceptación, aunque hubo reparos a

los tiempos establecidos. Esto llevó a modificar el Cronograma de tareas inicialmente previsto. Llegado a su término el plazo establecido para la realización de Asambleas Territoriales, varios colectivos consultaron acerca de la posibilidad de seguir realizándolas. En alguna de las recomendaciones se recogió la propuesta de que en el futuro se puedan volver a organizar asambleas de ese tipo para examinar problemas de la educación entre los vecinos de una localidad. En cuanto a la recepción de documentos, vencido el plazo fijado continuaron llegando algunos, que ya no pudieron ingresar a las síntesis temáticas pero que se incluyeron en la página web de la CODE.

En lo que respecta al Congreso, su Declaración Final considera que “marca el principio de un largo

camino que estamos dispuestos a seguir con firmeza y responsabilidad”. Una de las resoluciones recomienda “que se institucionalice el Congreso Nacional de Educación que tendrá como funciones la elaboración de las políticas educativas, su evaluación y balance. Debería ser convocado periódicamente y estar contemplado en la nueva ley”.

En resumen, el trabajo de la CODE central y de las Comisiones Departamentales y Zonales se vio

recompensado por la aprobación general con que fueron recibidas sus propuestas metodológicas. Sin perjuicio de reconocer que el Debate Educativo pudo haber sido organizado y realizado con otras metodologías. Se valora también positivamente la decisión tomada desde el principio por la CODE de incluir en sus informes todas las posiciones que se manifestaran a lo largo del Debate, tanto las mayoritarias como las minoritarias.

El trabajo de la CODE fue también objeto de severas críticas, a las que la Comisión nunca dio respuesta

pública por considerar que los resultados del Debate desmentían las previsiones pesimistas que ciertos sectores habían formulado. Esto no impide reconocer la conveniencia de que existan polémicas y controversias, sin que por ello haya que perder de vista el objetivo esencial de construir el mejor sistema educativo posible. El Debate quedó situado, pues, en plena vida política nacional, como corresponde siempre a la educación, cualesquiera sean las circunstancias en que ésta se desenvuelve. Mucho más cuando la mirada está puesta en su futuro y en el futuro de la sociedad.

Los documentos, el hecho de que el Congreso haya recibido por decisión espontánea de sus integrantes el nombre del insigne educador y periodista Julio Castro, la intención en proyectar las propuestas hacia el largo plazo, reclamando para ello un mayor presupuesto educativo, y el reconocimiento de numerosas áreas temáticas tradicionalmente relegadas de la agenda educacional, hicieron del Debate, entre otras razones, un proceso contribuyente al cambio educativo.

En lo interno, la CODE funcionó satisfactoriamente. La pluralidad de su composición requirió actitudes

de buena disposición ante un trabajo compartido por personas muy diferentes por sus edades, experiencias profesionales y concepciones ideológicas. La adopción de posiciones comunes no resultó fácil, pero en general la CODE tomó sus decisiones por consenso, apeló escasas veces a la votación y sus miembros dejaron en muy pocas oportunidades constancia en actas de sus posiciones discrepantes. Tal vez la instancia en que la búsqueda del consenso dejó, en un proceso temporalmente muy extenso y profesionalmente muy rico, los mejores resultados haya sido la aprobación unánime de la Guía General de Discusión, profusamente distribuida de inmediato por todo el país. Y, en el otro extremo, posiblemente el tema que haya dejado en los miembros de la CODE, por distintas razones, un menor nivel de satisfacción fue el conjunto de decisiones necesarias a la buena organización, composición y representatividad del Congreso Nacional de Educación.

La renuncia de dos de sus miembros a seguir participando en la Comisión puede atribuirse a resoluciones

de los partidos políticos a los que pertenecen esas personas; otra, a una decisión personal no acompañada por la organización que lo propuso, que expresamente mantuvo su apoyo a la CODE, y la cuarta, a una decisión personal. La CODE lamenta el alejamiento de estas cuatro personas. Dichas renuncias no tuvieron repercusión en el funcionamiento de las Comisiones Departamentales y Zonales, las que, como la CODE central, continuaron normalmente sus actividades.

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3La elaboración de los tres documentos que la CODE publicó con anterioridad a la preparación de este

Informe Final (y que ahora forman parte de este último) ocasionó trabajos intensísimos durante los últimos cuatro meses de 2006. Y ello fundamentalmente por dos razones: en primer lugar, por la amplitud y riqueza de los materiales procesados. Y en segundo término por el compromiso previo de los miembros de la CODE de sintetizar esas publicaciones lo más fielmente posible. La CODE había dado seguridades de que sus informes reproducirían, sintetizándolo, el pensamiento de la ciudadanía sobre la educación presente y futura. Gracias a la colaboración de las Comisiones Departamentales y Zonales, a la contribución del Equipo Técnico y a la recopilación documental realizada por la Mesa del Congreso, la CODE puede manifestar su convicción de que dichas publicaciones reflejan correctamente el Debate Educativo en sus tres modalidades: Asambleas Territoriales, Aportes Documentales y Congreso Nacional de Educación. Y se complace en subrayar que, con posterioridad a dichas publicaciones, no ha recibido ningún comentario que deslegitime sus contenidos. Su texto, en lo esencial, forma parte del presente informe y en la página web de la CODE puede accederse a las versiones originales completas. La transparencia ha sido una de las características del Debate.

Puede afirmarse que el concepto de educación, en su sentido más amplio, resultó considerablemente

enriquecido por el Debate Educativo. El proceso confirmó que la educación constituye, tanto o más que un tema profesional, un hecho social de enorme gravitación, cuya valoración por la sociedad resultó fortalecida a consecuencias del Debate. De éste emergieron –retomamos palabras del Presidente en su carta al Parlamento- insumos de enorme utilidad en la decisión, diseño e instrumentación de políticas educativas. No obstante, este resultado ha sido objeto de comentarios desfavorables, al decirse, por ejemplo que “sobró política y faltó pedagogía” o al señalarse que el Congreso hubiera sido más útil si hubiera sido un Congreso de Pedagogía. La CODE estima que sus publicaciones de síntesis, verdadero estado de situación actual de la educación nacional desde los puntos de vista material, organizativo, pedagógico y psicosocial, constituyen una cantera que por mucho tiempo estimulará los esfuerzos no sólo de quienes se preocupan por la definición de las políticas educativas sino también de quienes se interesan por saber qué pasa realmente en las aulas y qué es posible hacer para que los procesos educativos resulten atractivos, pertinentes y exitosos para todo tipo de alumnos. Hay en esas publicaciones mucha pedagogía, porque la hubo en el Debate. En este sentido, los documentos que resumen las Asambleas Territoriales parecen ser los más fértiles en propuestas vinculadas a la pedagogía, la didáctica y la gestión de los centros; la síntesis de los aportes documentales abunda en enfoques sociológicos, y las resoluciones del Congreso, como es natural, refieren con mayor detalle a las políticas y al gobierno de la educación. Es el conjunto de estos materiales, cuya difusión y conocimiento la CODE recomienda, el que refleja los juicios y expectativas de la ciudadanía.

Los resultados del Debate tendrán efectos positivos también en el futuro. En el corto plazo, es de esperar

que contribuyan a la elaboración de una nueva Ley de Educación. Como síntesis de los contrastes hoy existentes en las propuestas sobre educación, los documentos emergentes del Debate facilitarán la toma de posición por parte de ciudadanos, trabajadores, profesionales y estudiantes, responsables de las instituciones educacionales y miembros del Poder Legislativo.

En todas sus etapas el Debate Educativo constituyó un significativo aprendizaje individual y colectivo, en

cuanto a organización a nivel nacional, departamental y local, práctica del diálogo, participación, expresión oral y escrita, búsqueda de recursos, contacto con los medios de comunicación, etc. Quienes aprendieron fueron realizados tanto los ciudadanos, muchos de los cuales nunca habían participado en una asamblea local o en un congreso nacional, como los dirigentes sindicales y estudiantiles, los responsables de centros y programas educativos – desde los funcionarios no docentes hasta los más altas autoridades -, los miembros de la sociedad civil y del Gobierno y, por supuesto, los miembros de la CODE central y de las CODE Departamentales y Zonales. Los aprendizajes propios de haber participado en el Debate no se extinguen con éste y permanecerán en sus protagonistas, enriqueciendo el emprendimiento de nuevas experiencias.

El Debate deja, además, una copiosa documentación, que no se limita a los materiales que tuvieron

aplicación instrumental y a los volúmenes de síntesis, sino que incluye todas las actas, aportes documentales, estadísticas, etc. que resultaron del mismo. La CODE opina que estos materiales pasan a ser parte de la historia de la educación nacional y como tales, ya están siendo objeto de estudio por parte de investigadores. Es de esperar que también contribuyan a la formación y perfeccionamiento del personal docente. Tal vez, la verdadera evaluación del trabajo de la CODE y del Debate Educativo quede reservada a alguna futura con la perspectiva que hoy el escaso tiempo transcurrido no permite.

334

3Recomendaciones de futuro

La CODE quiere dejar plasmadas algunas ideas que sin pretensión de ser exhaustivas pueden servir como recomendaciones para la realización de próximos debates sobre la educación o sobre otros temas de interés nacional.

Es recomendable que en este tipo de debates masivos el factor tiempo sea debidamente considerado, previendo con realismo las exigencias de las etapas de planificación, realización y síntesis. Ello permitiría, además, estimar y asegurar los distintos recursos necesarios en cada una de las fases.

En caso de que fueran convocados nuevos debates, las tares de información y propaganda deberían

priorizarse con los recursos económicos adecuados y apoyo técnico de nivel profesional. El nivel departamental demostró ser muy pertinente para el surgimiento organizado de opiniones y

propuestas. La descentralización debería ser considerada una pieza clave para el desarrollo de los debates y la participación ciudadana.

La promoción de las Asambleas Territoriales resulta una innovación interesante respecto a la forma de

convocar a la ciudadanía para pedir sus opiniones e ideas. Ello habilitó a que todos los ciudadanos se sintieran convocados a opinar, lo que permitió escuchar voces que habitualmente no se pronuncian sobre temas educativos. Podría atenderse el hecho de que desde diversos sectores se solicita que las Asambleas Territoriales sigan siendo convocadas. La posibilidad de iniciar el Debate con Asambleas simultáneas en todo el país debería ser considerado.

En futuros Congresos parece necesario definir con suficiente anticipación los criterios para la designación

de los delegados. De realizarse nuevos Congresos Nacionales de Educación el temario y la metodología debieran estar

acordes con los tiempos disponibles. Constancia de Jorge Carbonell acerca de las valoraciones sobre el Debate Educativo

En diciembre de 2005 fui invitado a integrar la Comisión Organizadora del Debate Educativo, designado

por Resolución Ministerial, en mi condición de Colorado – Batllista, conocida públicamente por haber ocupado cargos en organismos de la enseñanza durante las tres administraciones anteriores.

La propuesta la formularon el Ministro de Educación y Cultura Ing. Jorge Brovetto y el Director de

Educación del Ministerio Mtro. Luis Garibaldi, poniendo particularísimo énfasis en que mi actuación iba a tener que ser de carácter personal y no en representación del Partido Colorado.

Enterado de las características de la invitación y de los objetivos que derivaban de la resolución de la

Comisión Coordinadora de la Educación en que se sustentaba la designación Ministerial, sólo restaba mi respuesta.

La decisión tuvo –a mi entender- serias complejidades, algunas de las cuales creo importante dar a

conocer, para dejar bien claro cual era mi postura al inicio del proceso a “valorar”: a) Denominación: No comparto que se haya convocado a un “Debate”. Por supuesto que en el ámbito de la

educación existen posiciones muy diversas, incluso antagónicas, que al ser consideradas promueven debates, pero sentí que el término utilizado tiende a la confrontación, cuando en lo personal siempre aspiro a soluciones consensuadas. Se planteaba estudiar, entre otras cosas, la Ley de Educación y no se tuvo en cuenta que la vigente surgió de una Comisión enmarcada en la Concertación Nacional Programática. En esa oportunidad hubo debates que felizmente culminaron en acuerdos, los que permitieron elaborar un proyecto que luego fue aprobado por unanimidad en el Parlamento. Transcurridos veintitrés años desde la promulgación de la Ley, no ha habido ningún intento de modificación por parte de ninguno de los parlamentarios actuantes durante cinco períodos consecutivos. Propuse -en lo que podríamos llamar reuniones preparatorias de la Comisión- el cambio de nombre con argumentos del tipo del expuesto, haciendo énfasis en el significado de la palabra debate. La propuesta no tuvo eco, se insistió

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3en “debatir” y acepté que sinceramente no se excluía la posibilidad de acordar.

b) Integración: Tuve y tengo discrepancias con la que se le dio a esta Comisión. Seis de los miembros fueron propuestos por los gremios, tres por los Docentes de Primaria, Secundaria y UTU y otros tres por los Estudiantes de Magisterio, Instituto de Profesores “Artigas” y Universidad de la República. Durante mi desempeño en organismos de la enseñanza, en varias oportunidades quedaron de manifiesto discrepancias con decisiones gremiales. Lo que -por la propia lógica de los roles que cada uno asumía- no se hicieron públicas, fueron todas las concordancias que hubo y mucho menos aún, el profundo respeto que por ellos siento y el convencimiento de la necesidad de su existencia. Ellos son –permítaseme la expresión- como “despertadores de la conciencia ciudadana” y controladores del gobierno de turno. Estimo que para ello es preferible que se mantengan por fuera de las actividades de gobierno. En esta línea de pensamiento, hubiera preferido en el caso de los Docentes, la participación de personas nominadas por las ATD. Aclaro que los representantes gremiales, en ningún momento aceptaron actuar en carácter personal, como lo pretendía el MEC, sino que lo hicieron siempre en consulta con sus respectivas organizaciones.

Además de los mencionados seis delegados gremiales, integramos la CODE otras dieciséis personas, totalizando veintidós. Al analizar los criterios utilizados para su designación, se puede decir que había pluralidad pero que faltó equilibrio. Entiendo que su constitución no resultó representativa del espectro de la opinión pública nacional. Dicho esto sin desmedro de la calidad de las personas.

c) Era escéptico con respecto al éxito de una convocatoria a la participación masiva de ciudadanos de todo el territorio del país en el debate programado.

d) No era partidario de realizar un Congreso. No veía la forma de que éste resultara representativo de todas las opiniones y estimé que no existen los mecanismos que permitan organizar adecuadamente provechosos intercambios de ideas en un ámbito multitudinario.

e) A mi criterio, faltaba una propuesta del Gobierno que sirviera de base para el trabajo. A la hora de definir si aceptaba integrar la Comisión, la interrogante era si las razones antes expuestas,

eran suficientes para negarme a participar. Y estimé que no. Los uruguayos hemos estado desde hace muchos años divididos en dos grupos que en lo que tiene que ver con las opiniones políticas, han tenido escasas instancias de real cooperación. Me pareció que debía aprovechar una de ellas para mostrar, aunque fuera en un ámbito relativamente pequeño, que podemos construir en conjunto. Como además he quedado preocupado, sorprendido y disgustado porque no se le ha dado espacio de participación al Partido Colorado en la conducción de la Enseñanza, entendí que no correspondía rehusarme a esta instancia –de ninguna manera sustitutiva de la mencionada – quizás indicativa de lo que sería un bienvenido cambio de actitud. Acepté por tanto dicha participación para dar mis opiniones -con responsabilidad, prudencia y honestidad- en el seno de la Comisión.

Realizadas estas puntualizaciones, a modo de valoración destaco tres hechos:

1. La participación de la ciudadanía no alcanzó al 1% de la población. 2. Se designaron mil ochocientos (1800) Congresales, concurrieron aproximadamente mil doscientos

(1200), aún cuando estaba previsto el pago de pasajes y viáticos para quienes venían del interior. 3. En el Plenario del Congreso no se trataron los temas considerados por nueve de las quince Comisiones.

Cada uno sacará sus propias conclusiones de los hechos mencionados. En lo personal me sirven para

reafirmar mis convicciones previas. El que se escogió no es un procedimiento válido para dar soluciones a los problemas educativos que padecemos. Propuse, por ejemplo, realizar una encuesta que nos brindara datos concretos acerca de cuáles son las demandas de la población en materia educativa, para que los resultados dieran sustento a una revisión de los contenidos programáticos y no se aceptó. También manifesté que considero que la participación de padres y alumnos se debe propiciar pero en forma diferente a la planteada, que debía ser promovida en los mismos centros educativos a los que concurren los alumnos y en forma regular, a través de mecanismos reglamentarios acordados. Y otros muchos temas que estoy dispuesto a analizar si se dan las oportunidades que considere adecuadas.

Para realizar una evaluación completa deberíamos seguir con un análisis profundo de cada una de las

actividades realizadas. Lo haremos a través de los canales de que dispongamos. Pero hay algo que va a ser mucho más importante y es observar cuáles van a ser las proyecciones en el tiempo de todo este trabajo. Ver qué aplicación realizarán las autoridades de Gobierno con el producto de esta “movilización” por ellos impulsada. Ahí se verá cual ha sido su verdadero valor.

336

3Me resta destacar el gran esfuerzo realizado por casi todos los demás miembros de la Comisión, varios de

los miembros de las Comisiones Departamentales y Zonales, así como del personal técnico. Hubo aplicación y esmero por recoger todas las opiniones vertidas y trasmitirlas con objetividad.

En lo personal destaco que mis opiniones, varias veces no compartidas por la gran mayoría de los presentes en el momento de emitirlas, fueron escuchadas con atención y respeto y, en ocasiones, aceptadas. Creo haber actuado en correspondencia.

RESUMEN DE LAS EVALUACIONES RECIBIDAS DE LAS

COMISIONES DEPARTAMENTALES Y ZONALES* .

Constitución y funcionamiento de las Comisiones Departamentales y Zonales

Sobre este aspecto existen valoraciones de diverso orden. En general se expresa que las Comisiones

Departamentales y Zonales funcionaron adecuadamente, a pesar de algunas dificultades iniciales propias del proceso de articulación entre integrantes que cumplen diversos roles como actores sociales.

Por otra parte, el carácter abierto y voluntario de la tarea implicó compartirla con las actividades laborales. En varios informes se expresa que se fueron superando todas las dificultades, aunque persistió la lógica sobrecarga de actividades de los integrantes y la consiguiente dificultad para asumir todas las responsabilidades necesarias, de organización, de vínculo con la CODE y de seguimiento de los pasos imprescindibles en el proceso.

En algunos informes se destaca positivamente la composición plural de las Comisiones. En otros se pone

énfasis en el importante papel que desempeñaron las mujeres en el proceso. Se reconoce que la metodología de participación horizontal de las Asambleas Territoriales resultó

adecuada, aunque se expresan diferencias en la forma de concebir e interpretar este trabajo. Asimismo se valora que la convocatoria resultó viable por los fuertes vínculos que los miembros de las Comisiones tenían desde antes con su respectiva comunidad. El trabajo de la CODE y su relación con las Comisiones Departamentales y Zonales

Algunas Comisiones valoran muy positivamente que se hayan creado las Comisiones Departamentales y Zonales y expresan que, luego de instaladas éstas, la CODE estuvo en permanente contacto, valorándose como muy positivas las recorridas realizadas por los miembros de la CODE a todos los departamentos. Sostienen que se mostró un gran trabajo y esfuerzo, atribuyendo las fallas de comunicación a lo inédito de esta amplia instancia de participación ciudadana.

En cambio, en los informes de otras Comisiones se formulan valoraciones críticas respecto a los vínculos

y relaciones establecidos con la CODE. En tal sentido se expresa que: • No se dio el apoyo debido en cuanto a los contactos con los responsables locales. • Faltó un responsable de la CODE que fuera referente de la Comisión local. • Fue muy grande la delegación de responsabilidades. • Fueron muy escasos los apoyos materiales. • La información no llegó en tiempo y forma. • Se percibió por momentos una actitud demandante que no valoraba los tiempos de los miembros de las

Comisiones. • Hubo un desfasaje entre el lanzamiento del Debate y la aparición de la publicidad.

A pesar de las dificultades reseñadas, en general se expresa que los resultados obtenidos dan un saldo favorable . * La CODE recibió comentarios de las Comisiones Departamentales de Cerro Largo, Lavalleja, Maldonado, Rivera y Soriano, de las Comisiones

Zonales de Conchillas y Tarariras (ambas del Depto. de Colonia) y de las Comisiones Zonales de Montevideo Nos. 1, 3, 4, 6, 11 y 12. Este documento, redactado por la CODE, aspira a resumir los aspectos esenciales de los comentarios recibidos.

337

3Participación de la ciudadanía en el proceso del Debate Educativo

La mayoría de las Comisiones coinciden en opinar que la participación en términos numéricos de la ciudadanía fue menor a la esperada. Señalan que el proceso de información fue lento, habiendo sido necesarias muchas actividades de sensibilización para que se comprendiera la trascendencia de los aportes en esta instancia social y del tratamiento de un tema que toca a todos, más allá de los diversos roles sociales de cada uno.

Se expresa que hubo mucha dificultad con la difusión de la invitación al Debate, dado que fue escasa la colaboración de los medios de comunicación. Esta situación mejoró al final del proceso. Así, se marca que algunas personas deseaban integrarse a un debate barrial cuando ya se había terminado el plazo de realización de las Asambleas Territoriales. Igualmente se afirma que no se puede cortar la relación con las comunidades.

También se opina que la expectativa de participación era importante, por lo que resulta difícil quedar

satisfechos con el nivel de participación logrado. En los parámetros históricos y nacionales actuales, puede considerarse que el nivel de convocatoria fue bueno, a lo que contribuyó casi siempre el apoyo de las Intendencias Municipales y de las Juntas Departamentales, en algunos casos la colaboración de las APALES y en otros la de los estudiantes con la organización de foros liceales.

Una de las Comisiones sostiene que no fue un debate popular, entendiendo por tal el que se desarrolla en el seno del pueblo, reiterando que faltó difusión en los grandes medios de comunicación y que los tiempos para las convocatorias fueron muy reducidos. Otra destaca el éxito que tuvo un festival de rock organizado por la CODE departamental.

En relación a los participantes, una de las Comisiones sostiene que se trató de personas que provenían de

organizaciones, instituciones, grupos de trabajo, gente con trayectoria en militancia; todos vinculados de una u otra forma con la educación formal y no formal.

También se considera que el Debate Educativo constituyó un hecho histórico para la democracia

participativa, gracias al cual, por primera vez en la historia, la ciudadanía pudo ser participe y gestora de los primeros pasos hacia una verdadera reforma y transformación en la educación. Cantidad, calidad y variedad de los aportes recibidos y su forma de recolección y procesamiento.

Acerca de la cantidad y calidad de los aportes recibidos, en general se establece una valoración positiva en ambas dimensiones. Aunque algunas Comisiones consideran que la cantidad fue modesta, muchas expresan que fue abundante y valiosa y que el nivel de las propuestas fue muy elevado.

En algún caso se subraya que las propuestas minoritarias fueron tenidas en cuenta en los informes. El aporte de los pasantes en la elaboración de los informes fue positivo.

Funcionamiento, desarrollo y conclusiones del Congreso Nacional de Educación.

En términos generales se expresa que el Congreso significó una experiencia inédita que logró desarrollarse con éxito, en la medida que primó el respeto a la pluralidad de ideas. Las consideraciones predominantes sobre diversos aspectos del Congreso son: • La instrumentación del Congreso (pasajes, estadía y alimentación) fue muy buena considerando el elevado

número de participantes que concurrieron. • El funcionamiento y desarrollo del Congreso tuvo algunos problemas dada la cantidad de participantes, lo

inédito de la experiencia, la variedad de los temas abordados y las polémicas que éstos despiertan. En un caso se opina que el Congreso constituyó una buena experiencia de democracia directa, con respeto a la pluralidad de ideas.

• Se hace una valoración positiva y en algunos casos muy positiva del trabajo de las Comisiones Temáticas, que

338

3fue productivo, tanto por la riqueza de los intercambios como por las propuestas que formularon, en grados que difirieron según las distintas Comisiones Temáticas.

• En cambio, en general se considera poco adecuado el desarrollo de las sesiones plenarias, fundamentalmente por el mal manejo de los tiempos.

• Se destacan como dificultades de funcionamiento: la lentitud en el proceso de elección e instalación de la Mesa, lo poco ejecutiva que ésta fue a la hora de facilitar el desarrollo de la plenaria, el retraso en la distribución de informes de cada Comisión Temática para dar sustento a las votaciones.

• En un informe se opina que en el desarrollo del plenario el primer obstáculo lo constituyó la arbitrariedad de los criterios que se manejaron para sintetizar los informes elaborados por cada Comisión Temática.

• Fue escaso el tiempo asignado para la adopción de resoluciones en el plenario, dada la complejidad y profundidad del tema educativo. En un informe se opina que hubiera sido deseable pasar a cuarto intermedio, para seguir tratando el temario en una oportunidad futura.

Perspectivas y aportes para el futuro.

Se solicita que esta experiencia de discusión ciudadana se transforme en una práctica permanente. En tal sentido, el Congreso debería constituirse en una instancia periódica y rotativa. Señalan que se requiere un acompañamiento y seguimiento de las resoluciones en la elaboración y concreción de una nueva Ley de Educación.

Según algunas opiniones, el Congreso debería regionalizarse y también realizarse en el interior del país.

Su periodicidad podría ser de uno o dos años. Es importante prever mayor tiempo para una reunión tan amplia, estructurándola de otra forma para poder

profundizar en las discusiones y poder arribar a mayor número de conclusiones. Algunas Comisiones tanto Departamentales como Zonales señalan su intención de seguir

reuniéndose para asegurar el seguimiento de las resoluciones adoptadas. Otras manifiestan la intención de asistir a los debates parlamentarios de la nueva Ley.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA A ASISTENTES AL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN Ficha técnica

Los resultados que se presentan a continuación provienen de una encuesta realizada durante el Congreso, con las siguientes características: - se trató de una encuesta autoadministrada de respuesta voluntaria que fue completada por 521 personas de los 1226 asistentes al Congreso. Por tanto, no se trata de una muestra probabilística desde el punto de vista estadístico. - la encuesta tuvo como finalidad principal relevar opiniones sobre grado de satisfacción con el funcionamiento del Congreso, así como algunas variables básicas del perfil de los participantes. - el cuestionario se basó en un grupo de preguntas cerradas, con una abierta para sugerencias de carácter voluntario.

339

3Opiniones sobre el funcionamiento del Congreso Comisión Temática de la que participó

% Educación Inicial y Primaria 12,5%

Educación Secundaria 10,0% Educación Técnico-Profesional 3,1%

Educación Terciaria y Universitaria 1,9% Formación y Perfeccionamiento docente 9,4%

Educación Rural 7,7% Educación de Jóvenes y Adultos 3,6%

Educación No Formal 6,5% Inclusión Educativa y Educación Especial 4,0%

Educación, Democracia y Derechos Humanos 5,2% Educación, Trabajo, Ciencia y Tecnología 1,7%

Educación y Salud 5,2% Educación, Cultura, Medios de Comunicación y

Nuevas Tecnologías 4,8%

Principios Rectores y Fines de la Educación 9,2% Sistema Nacional de Educación 12,6%

No participó en ninguna 0,8% Sin dato 1,9%

Total 100,0%

Cuán orientadores le resultaron los informes brindados por la CODE %

Muy orientadores

21,2%

Orientadores 68,1% Poco

orientadores 9,3%

Nada orientadores

1,4%

Total 100,0%

Cómo le resultó la organización del Congreso %

Muy buena

16,5%

Buena 52,5% Regular 25,7%

Mala 5,3% Total 100,0%

Cómo le resultó la forma de trabajo en la Comisión Temática

% Muy adecuada 19,4%

Adecuada 55,5% Poco adecuada 22,7%

Nada adecuada

2,3%

Total 100,0%

340

3 Cómo le resultó la forma de trabajo en los Plenarios

% Muy adecuada 5,8%

Adecuada 54,0% Poco adecuada 32,7%

Nada adecuada

7,4%

Total 100,0%

Cómo le resultó el Congreso %

Muy satisfactorio

15,3%

Satisfactorio 57,1% Poco

satisfactorio 23,1%

Nada satisfactorio

4,5%

Total 100,0%

Cree que debe repetirse instancias similares al presente debate %

Sí 98,3% No 1,7%

Total 100,0%

Perfil social de los encuestados

Sexo

% Femenino 64,5% Masculin

o 35,5%

Total 100,0%

Edad categorizada por tramos %

De 14 a 19 años

8,3%

De 20 a 29 años

12,4%

De 30 a 39 años

19,4%

De 40 a 49 años

30,0%

De 50 a 59 años

21,7%

De 60 a 69 años

6,8%

70 años y más 1,4% Total 100,0%

341

3Zona de origen

% Montevide

o 24,8%

Interior 75,2% Total 100,0%

Medio del que proviene %

Rural 9,7% Urbano 90,3% Total 100,0%

Departamento por el cual es delegado

% Artigas 5,4%

Canelones 5,6% Cerro Largo 5,0%

Colonia 5,2% Durazno 1,9% Flores 1,7% Florida 0,8%

Lavalleja 2,7% Maldonado 4,0% Montevideo 19,2%

Paysandú 2,7% Rio Negro 2,9%

Rivera 3,6% Rocha 1,5% Salto 4,4%

San José 0,8% Soriano 3,1%

Tacuarembó 4,4% Treinta y Tres 2,5% Delegado por Organización

16,9%

Sin dato 5,9% Total 100,0%

Ocupación

% Profesional Universitario 7,5%

Docente 49,0% Otros trabajadores del sector

terciario 10,3%

Trabajadores del sector secundario 0,4% Trabajadores del sector primario 1,9%

Otros no especificados 7,3% Desocupado 1,1% Estudiante 13,8%

Ama de casa 3,1% Jubilado 2,3% Sin dato 3,3%

Total 100,0%

342

3 Primera Vinculación que tiene con el sistema

educativo %

Docente 54,2% Estudiante 19,1%

Padre/ Madre

15,1%

Funcionario 4,3% Otro 7,4% Total 100,0%

343

3

ANEXOS

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3

345

3

1.Primer documento de la Comisión Organizadora del Educativo

Propósito

Sensibilizar y corresponsabilizar a todos los ciudadanos y actores sociales acerca de las funciones de la educación en el desarrollo de las personas y del país.

Objetivos

1) Promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional. 2) Velar por la pluralidad y amplitud del debate, asegurando el respeto por la diversidad de opiniones. 3) Generar y fomentar las condiciones para el acceso, distribución y asimilación de los elementos significativos y necesarios para una participación consciente de la ciudadanía en el Debate Educativo. 4) Convocar y organizar un congreso nacional de educación como espacio de síntesis y definición del debate ciudadano y como instancia de elaboración de bases para una ley de educación. 5) Presentar un informe dando cuenta del proceso general del debate educativo y de las propuestas y opiniones recogidas.

Cometidos

1) Promoción y coordinación del proceso de debate en todo el país. 2) Recolección y sistematización de los aportes recibidos. 3) Elaboración de una estrategia para la divulgación de la información y documentos para el debate por medio de: medios de comunicación masivos, página web, correo electrónico, correo nacional, centros educativos. 4) Coordinación con las instituciones públicas (especialmente las educativas) para la utilización de la infraestructura necesaria. 5) Divulgación de los eventos que se realicen. 6) Elaboración de un documento con las bases de una futura Ley de Educación en que se recojan las posiciones emergentes del Debate Educativo y las recomendaciones del congreso. 7) Mantener a la opinión pública informada de los avances del Debate Educativo. Participantes

La comisión estará integrada por personas designadas por el Ministerio de Educación y Cultura luego de haber consultado a las diversas instituciones y sectores vinculados a la educación.

La comisión tendrá un carácter honorario y sus miembros trabajarán a título personal aunque puedan trasladar opiniones de las organizaciones a las que pertenezcan.

Funcionamiento

La Comisión funcionará en un local proporcionado por el CODICEN de la ANEP y contará con una secretaría debidamente equipada.

La periodicidad de las reuniones será determinada por la propia comisión, levantándose actas de cada sesión.

La comisión podrá establecer la forma de trabajo y la eventual formación de grupos o subcomisiones de trabajo.

El Ministerio de Educación y Cultura y la ANEP proporcionarán los recursos necesarios para el funcionamiento de la Comisión y el cumplimiento de las actividades del Debate Educativo.

Tiempos

La comisión funcionará hasta que culmine el proceso de debate educativo y se presente el informe final. Un posible cronograma de trabajo indicaría:

346

3Diciembre 2005 – Marzo 2006: planificación, determinación de la metodología de trabajo y elaboración de los instrumentos y herramientas necesarias para la recolección y sistematización de la información recabada.Marzo – Julio 2006: realización de encuentros en todo el país; recolección de propuestas y opiniones. Agosto – Octubre 2006: Sistematización de las propuestas y opiniones recibidas. Octubre 2006: Congreso Nacional de Educación. Noviembre – Diciembre 2006: Elaboración del informe final. Diciembre 2006: presentación del informe final.

Diciembre de 2005

347

3

2. Llamado a la Participación ciudadana LLAMADO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: CONVOCATORIA AL DEBATE EDUCATIVO

La EDUCACIÓN, en todas sus modalidades y niveles, constituye para la ciudadanía uruguaya una de las principales prioridades nacionales. Como todos sabemos, es un derecho fundamental y universal cuyo ejercicio impulsa la realización personal, el desarrollo democrático de nuestra comunidad nacional y contribuye a un bienestar asentado en la más amplia justicia social. Debido al reconocimiento de su importancia, Uruguay pudo enorgullecerse en el pasado de contar con uno de los mejores sistemas educativos de América Latina. Sin embargo, distintas circunstancias determinaron que en las últimas décadas nuestra educación viera mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos.

Estas dos razones, la importancia del sector educativo para la sociedad y el estado insatisfactorio de la

educación del presente, han determinado que distintos sectores de la vida política nacional, y en particular la comunidad educativa, hayan planteado reiteradamente la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio.

Haciéndose eco de tan relevante desafío, el Gobierno de la República ha decidido convocar a la

ciudadanía a un Debate Educativo, es decir, a una reflexión colectiva en la que todos y todas podamos participar. Tal Debate permitirá examinar los problemas actuales, proponer las orientaciones generales que la educación ha de tener en el futuro y sugerir los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educación se adecuen no sólo a las aspiraciones y necesidades actuales del pueblo uruguayo sino también a una visión esperanzada y solidaria de nuestra futura sociedad.

Es deseable que en el Debate Educativo participe la totalidad de la población nacional, expresando sus

experiencias, valoraciones y propuestas sobre todos los aspectos de la educación y en particular sobre aquellos que refieren a nuestro actual y futuro Sistema de Educación Pública. Tal Debate nos ocupará la mayor parte del año 2006, incluyendo a fines de octubre próximo un Congreso Nacional de Educación. Del Debate y del Congreso surgirá un conjunto de propuestas que serán planteadas, según corresponda a las autoridades autónomas de la enseñanza y a los Poderes Ejecutivo y Legislativo con vistas al mejoramiento de la educación, así como bases conceptuales y organizativas como recomendaciones para la elaboración y sanción de una nueva Ley de Educación, ya que la vigente fue adoptada en carácter de emergencia en otro contexto histórico.

A estos efectos, el Ministerio de Educación y Cultura, en acuerdo inicialmente con la Administración

Nacional de Educación Pública y la Universidad de la República y más adelante con la Comisión Coordinadora de la Enseñanza y con organizaciones sociales, ha designado –en un acto con precedentes en otros países pero no en la historia de la educación nacional- la Comisión Organizadora del Debate Educativo. Los Miembros de la misma formulamos este LLAMADO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

para que todos los componentes de la sociedad contribuyan, con sus inquietudes, saberes y propuestas, al cambio educativo. LLAMAMOS, pues, a todos los colectivos interesados en la educación, tales como asociaciones culturales, profesionales y civiles, sindicatos, productores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, medios de comunicación, a todos los integrantes de la comunidad educativa (docentes, estudiantes, ex alumnos, padres de familia, funcionarios), a todas las personas sin distinción de género, edad, etnia o convicciones filosóficas, incluyendo a quienes habitan en las áreas rurales y suburbanas o quienes se encuentran privados de libertad, a que participen activamente en el Debate Educativo, particularmente asistiendo a las asambleas que serán convocadas, haciendo suyo el objetivo de construir solidariamente un Sistema Nacional de Educación que responda a los grandes desafíos de hoy y a los que se presentarán al país en las próximas décadas.

Contribuiremos a esta importante movilización propiciando la creación de Comisiones Departamentales y Zonales y cooperando en todas aquellas reuniones que nos sea posible, con el objetivo fundamental de

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3recoger los puntos de vista que en ellas se expresen. Entendemos que no nos corresponde establecer directivas rígidas a este Debate, sino alentar a los ciudadanos y ciudadanas de todo el país, para que se pronuncien sobre esta trascendente labor. No obstante, pondremos a disposición de quienes lo soliciten informaciones, guías de discusión y otros instrumentos que contribuyan a un debate que conviene que sea tan amplio como libre. Descontamos que el Pueblo Uruguayo se sumará con entusiasmo a este importante desafío. Jorge Brovetto (Ministro de Educación y Cultura y Presidente de la Comisión), Carlos Acuña, Carlos Barceló, Mario Bengoa, Harley Bonilla, Víctor Brindisi, Agustín Cano, Teresita Capurro, Jorge Carbonell, Daniel Corbo, Juan Gabito Zóboli, Luis Garibaldi, Elsa Gatti, André Gonnet, Elisa Lockhart, Carlos Piedra Cueva, Juan Prato, José Rilla, Diego Silva, Miguel Soler Roca, Sergio Sommaruga, Eduardo Tornaría.

Abril de 2006

349

3

3. Comisiones Zonales y Departamentales Integración

Las Comisiones Zonales y Departamentales estarán integradas por al menos once personas. Los participantes lo harán a título individual. Se procurará que representen al espectro más amplio de actividades del departamento: educativa, industrial, agropecuaria, comercial, artística, periodística, cooperativa, sindical, gremial, deportiva, vecinal, juvenil, de género, etc. En la etapa de sistematización de los aportes recibidos, se integrará a la comisión un delegado de cada asamblea zonal realizada en la zona de influencia. Cometidos Las Comisiones Zonales y Departamentales tendrán los siguientes cometidos: • Promover la mayor participación de la ciudadanía en la zona de influencia velando por la pluralidad y

amplitud del Debate Educativo. Para ello utilizarán todos los medios de comunicación posibles y podrán solicitar los apoyos necesarios a la Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE).

• Planificar y/o apoyar la realización de las asambleas y reuniones en su área de influencia y adoptar las medidas necesarias para el normal funcionamiento de las mismas.

• Distribuir los materiales, guías e instructivos que elabore la CODE para la realización de las asambleas y reuniones.

• Recopilar los documentos, los aportes escritos que reciba y las actas de las reuniones y asambleas que se realicen en su zona o departamento.

• Sistematizar los aportes escritos recibidos en base a los criterios que oportunamente elabore la CODE. El resultado de este trabajo será trasladado a ésta junto con la totalidad del material recogido.

Convocatoria En primera instancia, para iniciar el proceso de formación de la comisión, se convocará a un delegado de las siguientes instituciones u organizaciones: • la Inspección de Educación Primaria, • la Sala de Directores de Liceos del Consejo de Educación Secundaria, • los Directores de las Escuelas Técnicas y Agrarias del Consejo de Educación Técnico Profesional • los centros de formación docente. • las Asambleas Técnico Docentes de educación primaria, secundaria, técnico-profesional y formación

docente. • la Universidad de la República, • cada uno de los sindicatos de la enseñanza • los gremios estudiantiles • cada una de las asociaciones de institutos de educación privada habilitados, • la Dirección o Secretaría de Cultura de la Intendencia Municipal (en el caso de las Comisiones

Departamentales), • la Comisión de Cultura de la Junta Departamental o de la Junta Local.

Estas personas tendrán la tarea de convocar, en un plazo no menor a una semana, a una reunión lo más amplia posible para la formación de la Comisión Zonal o Departamental. Formación

La Comisión Zonal o Departamental quedará conformada en una reunión convocada públicamente a tales efectos.. Se procurará la mayor amplitud y la mayor flexibilidad para que cada zona o departamento defina la integración que considere más representativa y conveniente. Las personas inicialmente convocadas no tienen porqué ser integrantes de la Comisión Zonal o Departamental.

En la medida de lo posible, los integrantes de la CODE concurrirán tanto a las reuniones previas como a aquellas en las que se formen las comisiones zonales y departamentales.

Febrero de 2006

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3

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3

4. Sugerencias para el funcionamiento de las Asambleas Territoriales 1. Introducción 1.1 El mandato que la Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE) ha recibido fija como primer objetivo: “Promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional”. 1.2. Está previsto que en el debate se realicen distintos tipos de reuniones: las asambleas territoriales, los encuentros sectoriales, el Congreso Nacional de Educación, etc. 1.3. Estas sugerencias refieren fundamentalmente a la organización y tratamiento posterior de resultados de las asambleas territoriales que se promoverán en todo el país. En éstas serán convocados los vecinos y los ciudadanos en general de un área geográfica previamente determinada, es decir, un público de distintos géneros, edades, profesiones, condiciones económicas y culturales, etc. Cada uno de los asistentes se expresará a título personal. 1.4. En cambio se prevé que en los encuentros sectoriales la CODE y sus Comisiones Departamentales y Zonales tengan por interlocutores distintos tipos de instituciones y grupos organizados. 1.5. En cada departamento se podrán formar Comisiones Zonales que se relacionarán con las Comisiones Departamentales, a las cuales remitirán sus informes. Los criterios de constitución y funcionamiento serán los mismos que rigen para las Comisiones Departamentales. 2. Características Estas sugerencias pretenden orientar el trabajo, no dirigirlo de manera rígida. Por lo tanto, deben ser usadas flexiblemente, atendiendo las circunstancias locales y el mejor desarrollo de la participación ciudadana en todo el proceso del debate. 3. Preparación de las asambleas 3.1. Las Comisiones Departamentales y Zonales se pondrán de acuerdo para diseñar el mapa y el calendario del conjunto de asambleas del departamento y asegurarán los medios materiales necesarios para su buen desarrollo. Hay que prever un número adecuado de asistentes a las mismas, procurando concentrar la población y a la vez evitar desplazamientos innecesarios. Cada ciudadano participará en una sola asamblea territorial, que elegirá de acuerdo con su conveniencia, sin perjuicio que, si circunstancias posteriores lo ameritan, pueda modificar esa elección. La amplia cobertura que se propone requerirá que las Comisiones Departamentales y Zonales planifiquen el debate con imaginación y flexibilidad, procurando que los resultados recojan de la manera más auténtica posible las reflexiones de compatriotas que pueden estar viviendo en un relativo aislamiento. 3.1.1. Si se trata de una ciudad capital se pueden organizar varias asambleas, dividiendo el mapa por barrios, incluyendo áreas suburbanas. 3.1.2. Si se trata de una ciudad no capital pero que nuclea su población céntrica y varias poblaciones periféricas o de una pequeña población y sus áreas adyacentes, la Comisión puede organizar una o más asambleas tratando de concentrar a la población cercana, evitando la dispersión geográfica o socio-cultural. 3.1.3. En las áreas rurales dispersas en las que existan agrupamientos escolares rurales convendría tomar a éstos como unidad operativa. Donde no los haya, la Comisión Departamental o Zonal más cercana, organizará con la debida anticipación una sola asamblea, tal vez de una jornada entera, para debatir la mayor cantidad posible de temas. 3.2. Las asambleas podrán realizarse tanto en los locales de centros educativos como en los de otras instituciones, asegurando que la elección del local facilite el libre acceso al debate, de modo que éste sea representativo del conjunto de la ciudadanía. 3.3. Toda asamblea ha de ser organizada teniendo en cuenta: 3.3.1. Redacción clara de la convocatoria. 3.3.2. Suficiente tiempo entre la convocatoria pública y la fecha de la asamblea. 3.3.3. Contactos con las autoridades y entidades locales para obtener su apoyo. 3.3.4. Publicidad de la convocatoria a través de los medios de comunicación locales y la colocación de

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3anuncios en los lugares adecuados. 3.3.5. Difusión de la realización de la asamblea, de sus objetivos y de su funcionamiento en los centros educativos, con exposiciones claras a los alumnos, pidiéndoles que informen a sus familias y vecinos. 3.3.6. Comunicación oportuna a las Comisiones Pro Fomento, a las APALES y a los sindicatos de educadores, comprometiéndolos a que las auspicien. 3.4. Las Comisiones Departamentales y Zonales pueden convocar inicialmente una o más asambleas de carácter experimental, para someter a prueba todos los aspectos de la organización y desarrollo de estas reuniones y corregir posteriormente lo que convenga. 4. Funcionamiento de las asambleas 4.1. Las Comisiones Departamentales y Zonales tomarán todas las medidas conducentes a la organización e instalación de las asambleas, tomando contacto previo con personas que puedan actuar como referentes locales, asesorándolas y poniendo a su disposición con anterioridad las presentes Sugerencias, el Llamado y la Guía General de Discusión. Estas personas darán inicio a cada asamblea, en las que se tratará como primer punto la integración de la mesa. 4.2. Se hará lo necesario para que en cada asamblea se disponga de ejemplares de los documentos arriba mencionados. 4.3. Se preverá que los mismos sean exhibidos en los locales en que tendrán lugar las asambleas y en otros espacios de acceso público, por lo menos 72 horas antes de realizarse la asamblea. 4.4. Puede ocurrir que el proceso de debate no pueda realizarse en una sola reunión. Ello dependerá del tamaño y alcances geográficos de la asamblea, del tiempo disponible, del número de salas adecuadas, del interés de los participantes, de la amplitud de los temas que se haya decidido debatir, etc. 4.4.1. Si el número de participantes lo permite, puede organizarse una o más sesiones de la misma asamblea para que examinen todos o algunos de los aspectos de las guías. 4.4.2. También puede organizarse la asamblea en varias reuniones diferentes, según áreas temáticas como las que figuran en la guía. Estas reuniones pueden ser simultáneas o sucesivas, integradas siempre por el mismo grupo de personas o por grupos diferentes. 4.4.3. Si las circunstancias lo aconsejan, una asamblea en funcionamiento podrá subdividirse, o bien fusionarse con otra asamblea. 4.5. La asamblea designará una mesa de hasta cinco personas para ejercer las funciones de moderación y secretaría de la misma. 4.6. Corresponderá a los moderadores: 4.6.1. Explicar los objetivos de la asamblea. 4.6.2. Asegurarse de que todos los asistentes conocen el texto del Llamado y de la Guía General de Discusión. 4.6.3. Explicar que la Guía es de uso optativo y pedir que la asamblea se pronuncie sobre su aplicación (o no) y su uso (total o parcial), y que se elabore y apruebe el Orden del Día. 4.6.4. Conceder la palabra, administrando el tiempo de las exposiciones según las circunstancias. Alentar a intervenir a todos los asistentes, de modo de asegurar un debate abierto y participativo, evitando la monopolización del uso de la palabra y la reiteración excesiva de los argumentos. 4.6.5. Requerir de la asamblea pronunciamientos sobre los temas suficientemente discutidos. La reunión puede pronunciarse de manera unánime, o en mayoría y minoría. Los secretarios registrarán los votos recogidos por cada posición, lo que constará en el acta. 4.6.6. Pedir a la asamblea, antes de dar por finalizado el acto, que se pronuncie sobre si los temas previstos han sido tratados, si quedan temas pendientes, si es preciso realizar nuevas asambleas, y en este caso dónde y cuándo y con qué Orden del Día. 4.6.7. Invitar a la asamblea a designar hasta tres de las personas asistentes con dos fines: firmar el acta que se labre y estar en condiciones de ejercer la representación de la asamblea en las instancias en que sea necesario. 4.7. Corresponderá a los secretarios: 4.7.1. Elaborar el acta de cada sesión en la que constará: día, hora, local, número de partic ipantes en la asamblea, los nombres de los integrantes de la mesa, el Orden del Día y el procedimiento aplicado. 4.7.2. Elaborar un acta final que recoja las posiciones surgidas de las distintas sesiones. 4.7.3. Registrar en cada acta los distintos temas tratados y la o las posiciones que la reunión adopte sobre los mismos. En caso de que se presenten dos o más posiciones discrepantes, se incorporarán todas al acta, dejando constancia del número de votos obtenidos por cada una de ellas. No es necesario que el acta

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3reproduzca cada una de las intervenciones oídas en sala, sino el resumen de las posiciones planteadas y los pronunciamientos de la asamblea sobre las mismas. 4.7.4. Pedir que firmen cada acta el o los moderadores, el o los secretarios, los representantes designados por la asamblea y los asambleístas que así lo deseen. 4.7.5. Anexar a cada acta todo tipo de documentos de autoría bien identificada que se hayan recibido como contribución al debate. 4.7.6. Hacer llegar a la Comisión Departamental o Zonal tanto las actas finales como las parciales con sus respectivos anexos. 5. Elaboración de los informes finales 5.1. Las Comisiones Departamentales y Zonales se reunirán al concluir la serie de asambleas realizadas y, valiéndose si es necesario de la constitución de equipos de trabajo, procederán a estudiar principalmente las actas finales recibidas para elaborar un informe que contenga el listado ordenado de la totalidad de los temas tratados, las diferentes posiciones que se desprendan de las actas y el número de personas que las apoyaron, sea por unanimidad o en mayoría y minoría. Harán constar también aquellas posiciones individuales que a juicio de la Comisión constituyan un aporte significativo al debate. A fin de facilitar la sistematización posterior de los aportes de todo el país, se recomienda mantener en los informes finales, cuando corresponda, la numeración de los temas que figura en la guía. 5.2. Para garantizar una mejor interpretación del debate, dicho informe será sometido a una reunión final, de la que podrán participar: 5.2.1. Los miembros de las Comisiones Departamentales y Zonales. 5.2.2. Los integrantes de las mesas de las distintas asambleas realizadas. 5.2.3. Los participantes que cada asamblea haya designado como sus representantes. 5.3. Dicha reunión considerará el informe, lo enmendará en lo que juzgue necesario y lo aprobará tratando de que refleje de la manera más fiel posible los acuerdos de las diferentes asambleas. Aprobado el informe final, se labrará el acta correspondiente y se remitirán a la CODE ambos documentos junto con otros que se consideren relevantes, guardando fotocopia del conjunto. 5.4. Las Comisiones Departamentales o Zonales quedan en libertad de dar a sus documentos finales, una vez aprobados, la difusión que estimen conveniente, procurando que todos aquellos que participaron en las asambleas reciban directa o indirectamente información sobre los resultados globales de las mismas. 5.5. Las Comisiones Departamentales tomarán las medidas necesarias para preservar el material recopilado. 5.6. A lo largo de este proceso las Comisiones Departamentales o Zonales podrán recabar el apoyo y la presencia de la CODE, la cual atenderá las solicitudes en la medida que sus medios lo permitan. La CODE contribuirá con los materiales básicos necesarios para el debate.

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5. Orientaciones para la organización de Encuentros Sectoriales 1. Introducción 1.1. La Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE), con el apoyo de las Comisiones Departamentales y Zonales, promueve dicho Debate fundamentalmente mediante la realización de dos tipos de reuniones: las asambleas territoriales y los encuentros sectoriales. 1.2. En las asambleas territoriales “están convocados los vecinos y ciudadanos en general de un área geográfica previamente determinada, es decir, un público de distintos géneros, edades, profesiones, condiciones económicas y culturales, etc. Cada uno de los asistentes se expresará a título personal”. 1.3. Los encuentros sectoriales, en cambio, consisten en reuniones de entidades y grupos organizados cuya vinculación con la educación corresponde a algunas de las siguientes modalidades: 1.3.1. Aquellos directamente involucrados en el quehacer educativo. 1.3.2. Los que, sin ser agentes educativos propiamente dichos, atienden labores o tienen responsabilidades que de algún modo inciden en los procesos educativos o en el nivel educativo de la población.

1.3.3. Los que sin mantener vínculos con la educación deseen expresar opiniones y propuestas contribuyentes al Debate Educativo. 1.4. Las presentes orientaciones han sido preparadas para facilitar la organización y funcionamiento de los encuentros sectoriales. 1.5. Se hace notar que cada vez que en este documento se menciona a la CODE deberá entenderse que esa referencia incluye, salvo mención expresa, a las Comisiones Departamentales y Zonales. 2. Tipos de encuentros sectoriales 2.1. Son previsibles tres tipos de encuentros sectoriales: 2.1.1. Los promovidos por la CODE. 2.1.2. Las reuniones que entidades y grupos organizados que deseen contribuir al Debate Educativo propongan a la CODE y que ésta acepte. 2.1.3. Las reuniones autoconvocadas al margen de la CODE, por entidades y grupos organizados que le hagan llegar sus conclusiones como aportes al Debate Educativo. 3. Criterios básicos 3.1. En todos estos tipos de reuniones el objetivo será aportar al Debate Educativo planteamientos que puedan ser tomados en cuenta en la elaboración de los documentos que la CODE ha de presentar al Congreso Nacional de Educación. 3.2. Las entidades y grupos participantes en los encuentros sectoriales emitirán sus opiniones a título institucional, sin perjuicio, naturalmente, de que sus miembros se expresen a título personal en las asambleas territoriales. 4. Organización y funcionamiento 4.1. Para cada una de las sesiones de trabajo sugeridas por la CODE o sugeridas por las entidades y grupos organizados, se establecerán previamente y de común acuerdo los detalles operativos de la reunión: modalidad de la misma (reunión, mesa redonda, seminario, etc.), temas a considerar, fecha, local, número de participantes, etc. 4.2. En el caso de las reuniones convocadas por la propia CODE, ésta tendrá a su cargo la toma de notas y la elaboración, para su propio uso, de los resúmenes o actas que considere necesarios. 4.3. En el caso de las reuniones solicitadas por entidades o grupos, corresponderá a éstos documentar los aspectos esenciales de la reunión (en forma de resumen o de acta) y los remitirá oportunamente a la CODE. 4.4. Las opiniones emitidas en los encuentros sectoriales que no queden registradas por escrito no serán tomadas en cuenta en las síntesis que posteriormente se elaboren. 4.5. Las entidades y grupos participantes podrán aportar la documentación que estimen conveniente en apoyo de sus opiniones y la CODE la estudiará, resolviendo acerca de su uso posterior. 4.6. La CODE designará para participar en los encuentros sectoriales convenidos (según los párrafos 2.1.1. y 2.1.2.) por lo menos a dos de sus miembros. 4.7. Para la documentación resultante de encuentros sectoriales que tengan lugar a nivel departamental o

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3zonal y cuyas entidades o grupos participantes tengan referentes de alcance nacional, se sugiere que remitan a éstos los documentos resultantes de las sesiones de trabajo para su refundición en un solo documento, el cual será enviado por la entidad nacional a la CODE. 4.8. Sin perjuicio de las síntesis posteriores, la CODE archivará la documentación recibida. 5. Nota La CODE resolverá en su momento acerca de las situaciones no previstas en este documento.

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6. La Guía General de Discusión PRESENTACIÓN La presente Guía de discusión es un documento de apoyo al Debate Educativo, que tiene por finalidad motivar, estimular y facilitar el debate principalmente en las asambleas territoriales que se promoverán en todo el país en el primer semestre de 2006. A estas asambleas están convocados los vecinos y los ciudadanos en general de un área geográfica previamente determinada, es decir, un público de distintos géneros, edades, profesiones, condiciones económicas y culturales, etc. Cada uno de los asistentes se expresará a título personal. Se trata de favorecer un debate abierto a partir de una problemática reconocida por todos, que invite a producir ideas nuevas, a pensar y discutir sin temor a disentir y equivocarse. El objetivo del debate no es lograr acuerdos unánimes, sino esclarecer los problemas y presentar alternativas de futuro para la educación nacional.

La Guía está dividida en cuatro secciones. Pide opinión y propuestas en relación a: I La educación formal, en sus distintos niveles y modalidades. II La educación no formal. III Los grandes temas y desafíos que atraviesan toda la educación, suscitando polémica y exigiendo

respuestas creativas. IV El sistema educativo: sus principios rectores, su estructura actual y futura. Las formas de organizarlo,

dirigirlo y financiarlo. Las asambleas tienen amplia libertad para: § Utilizar la guía o no. § Utilizarla en su totalidad o parcialmente. § Agregar temas que no estén incluidos en la Guía. § Dividirse en grupos para tratar distintos temas o problemas, o mantenerse siempre en plenaria. Los organizadores de las asambleas recibirán un documento con sugerencias para la mejor preparación y conducción de las mismas y para recoger documentalmente sus conclusiones. A fin de facilitar la sistematización de los aportes de todo el país, se recomienda mantener en los informes finales la numeración de los temas que figura en la Guía. CONTENIDOS DE LA GUIA Sección I.- LA EDUCACIÓN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES. 1. En relación con la educación formal básica y media 1.1. Expresar el grado de satisfacción de la asamblea sobre la calidad de los conocimientos y de la formación general en: § la educación de la primera infancia (0 a 2 años) § la educación inicial (3 a 5 años) § la educación primaria § la educación secundaria § la educación técnico-profesional Analizar especialmente la relación entre lo que aprenden los alumnos en cada nivel y el valor de esos conocimientos en el desarrollo de su personalidad y en su vida adulta (familiar, laboral, social, etc.). 1.2. A partir del conocimiento que tienen los asistentes acerca de cómo funcionan la “guardería”, el jardín de infantes, la escuela, el liceo, la escuela técnica o agraria en los medios urbanos, suburbanos y rurales, dar opiniones y propuestas sobre: 1.2.1. Los derechos y deberes de los alumnos, funcionarios y padres.

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31.2.2. La organización y la conducción de los centros educativos. 1.2.3. El personal del centro educativo. 1.2.4 Los servicios de apoyo, compensatorios, asistenciales, etc. 1.2.5 Los edificios, espacios, equipamientos tecnológicos, bibliográficos, audiovisuales, deportivos, etc.

Su mantenimiento y actualización. 1.2.6 Los problemas sociales que influyen en los resultados de la enseñanza y las vías para superar la

repetición, la deserción, el ausentismo y la extraedad. 1.2.7. Las relaciones entre los centros educativos y la comunidad: familia, sindicatos, cooperativas, otras

organizaciones sociales, etc. 1.3. En relación a planes y programas. Expresar opinión y propuestas respecto a: 1.3.1. Las orientaciones generales, la organización y los contenidos de los planes y programas. Se sugiere un debate sobre, por ejemplo, la articulación entre la teoría y la práctica en los procesos de enseñanza y de aprendizaje. 1.3.2.- Lo que se enseña, lo que no se enseña y lo que se aprende en los institutos públicos y privados en todos los niveles para lograr una educación integral. Cómo incorporar: la educación artística, la educación ambiental, la enseñanza de idiomas, la educación para y por el trabajo, la educación física, la educación sexual y de la afectividad, la educación ciudadana. Principios y valores que han de orientar el proceso educativo. 1.3.3. La capacidad de decisión que podrían tener los centros para realizar sus proyectos educativos. La adecuación o no de los planes y programas a las características y necesidades del medio. 1.4. Cómo los centros educativos pueden contribuir a neutralizar las situaciones que afectan a los educandos menos favorecidos: 1.4.1. Las políticas de inclusión. 1.4.2. Las políticas de compensación social y pedagógica. 1.4.3. Las formas de atención de los alumnos con discapacidades. 2. Aspectos específicos a considerar en cada nivel 2.1. En relación con la educación inicial, se solicitan opiniones y propuestas sobre: 2.1.1. La conveniencia de generalizar la educación de los niños de 3 y/o 4 años, con el carácter de obligatoria, garantizando su atención por parte del Estado. 2.1.2. Los fines y objetivos de la atención educativa fuera del hogar de los niños de 0 a 2 años, los docentes y otros profesionales que se requieren y la manera de organizarla y supervisarla en el futuro. 2.2. En relación con la educación primaria, se solicita opinión y propuestas sobre: 2.2.1. La función de la escuela en zonas actualmente desfavorecidas como algunas zonas suburbanas, rurales, muy aisladas, de frontera, etc. Las escuelas de tiempo completo, las escuelas de contexto sociocultural crítico y los maestros comunitarios. 2.2.2. La repetición en los primeros años del ciclo escolar. 2.2.3. El pasaje de los alumnos de primaria a la educación media. 2.3. En relación con la educación media, se solicita opinión y propuestas sobre: 2.3.1. Las actuales divisiones y articulaciones entre: § Secundaria general y Técnico Profesional § Ciclo Básico y Bachillerato. § Educación Media y Educación Superior. 2.3.2. Las posibilidades de los egresados, a partir de su formación general y/o técnico-profesional, de emprender otros estudios o insertarse como ciudadanos críticos y comprometidos en el mundo del trabajo, en los distintos sectores de la cultura, la producción y los servicios. 2.3.3. La atención de los adolescentes en zonas rurales, urbanas y suburbanas de características desfavorables. 2.3.4. La reinserción de los adolescentes y jóvenes que no han completado su formación básica. 3. En relación con la educación superior (terciaria y universitaria) 3.1.- Expresar el grado de satisfacción acerca de la calidad de los cursos de nivel terciario y/o universitario, en sus distintas modalidades actuales.

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33.2. Debatir si las ofertas de carreras terciarias y universitarias, de grado y posgrado, públicas y privadas, responden a las necesidades e intereses de los educandos y de la sociedad global, regional, nacional y local. 3.3. Opinión y propuestas acerca de cómo lograr la democratización de la educación superior sin comprometer la calidad de la educación ofrecida: 3.3.1. Las oportunidades de acceso, permanencia y movilidad (re-orientación) de los estudiantes en la educación superior. 3.3.2. La descentralización de los estudios terciarios y universitarios. 3.3.3. Las modalidades de enseñanza (presencial, semi-presencial y a distancia) y su pertinencia respecto a los estudios terciarios y universitarios de diferentes niveles. 3.3.4. Los sistemas de apoyo técnico y económico: becas, hogares, comedores, bibliotecas, servicios de orientación estudiantil, de recreación, de atención a la salud, etc. 3.4. Debate sobre las funciones de investigación y extensión de las instituciones de nivel superior en el desarrollo y difusión de la ciencia y la tecnología, y su aporte a la solución de los problemas sociales, sanitarios, educativos y del país productivo. 3.5. En relación específicamente con la formación docente. Expresar opinión y propuestas sobre: 3.5.1. La formación profesional de los docentes de todo el sistema incluidos los niveles terciario y universitario. Los diversos planes de formación. 3.5.2. Los centros de formación docente: § Derechos y deberes de estudiantes y funcionarios (docentes y no docentes). § La organización y el gobierno de los centros. 3.5.3. La exigencia del título habilitante para el ejercicio de la docencia y las formas de obtención del mismo. 3.5.4. Debate sobre la inserción institucional de la formación docente y el reconocimiento académico del título. 3.5.5. La actualización y el perfeccionamiento de los docentes. Medidas que convendría adoptar para jerarquizar la carrera y el ejercicio de la docencia, con constantes oportunidades de mejoramiento profesional, incluso por la vinculación de los centros de formación docente con aquellos en que se realiza investigación científica. 3.5.6. Los perfiles y la formación del personal no docente del sistema educativo. Sección II.- LA EDUCACIÓN NO FORMAL 4. Alfabetización de jóvenes y adultos 4.1 Opinión y propuestas para lograr la alfabetización funcional de toda la población del país. 4.2 Cómo brindar oportunidades de que la población conserve, amplíe y aplique sus competencias básicas tales como, entre otras, la lectoescritura y el cálculo. 5. Educación y trabajo 5.1. Propuestas para ampliar mediante programas no formales de educación las oportunidades de formación laboral para adolescentes, jóvenes y adultos. Coordinación con el sistema educativo formal. 5.2. Propuestas para reconocer y acreditar los conocimientos adquiridos en la experiencia laboral. 6 Educación social 6.1. Opinión y propuestas para ofrecer a la población en general actividades no formales de extensión educativa, de cultura general, de recreación y de aprovechamiento de su tiempo libre. 6.2. Propuestas para la educación social no formal de personas afectadas en el ejercicio de sus derechos: niños y adolescentes en situación de calle, población carcelaria, personas que padecen adicciones, etc. 6.3. Opinión y propuestas sobre las instituciones urbanas, suburbanas y rurales (públicas y privadas) que tienen a su cargo estas actividades (clubes de niños, centros juveniles, centros barriales, centros de capacitación de la mujer, etc.). Formas de supervisión, acreditación y coordinación con el sistema educativo formal. 6.4. Opinión sobre lo que se enseña, lo que no se enseña y lo que se aprende en los centros de educación no formal. Qué se podría agregar o suprimir de las propuestas. 6.5. Propuestas sobre las futuras políticas de inclusión.

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36.6. Los perfiles y la formación del personal docente y no docente que puede colaborar en la educación no formal de niños, adolescentes, jóvenes y adultos (educadores sociales, técnicos en recreación, psicólogos, etc.). 6.7. Opinión y propuestas para el financiamiento de estas actividades. Sección III.- LOS GRANDES TEMAS Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN 7. Derecho a la educación y deberes inherentes. Debatir medidas para: 7.1. Superar las desventajas que afrontan quienes provienen de los sectores menos favorecidos. 7.2. Lograr la reinserción educativa de niños, jóvenes y adultos de escolaridad insuficiente. 7.3. Lograr en todo el país un mayor acceso de estudiantes a los niveles superiores de educación. 7.4. Eliminar toda forma de discriminación en la educación (étnica, de género, lingüística, territorial, cultural, etc.). 7.5. Facilitar el cumplimiento de los deberes de los padres o responsables en relación con la educación de sus hijos. 7.6. Favorecer la vigencia del deber de todos los ciudadanos en cuanto al rol formativo que cada uno cumple, independientemente del que legalmente corresponde a las instituciones del sistema educativo formal. 7.7. Hacer efectiva la obligación del Estado, a través de todas sus instituciones no integrantes del sistema educativo formal, de propender al desarrollo físico, moral, intelectual y social de todos los habitantes de la República. 8. Educación y Derechos Humanos: Emitir opiniones y propuestas sobre: 8.1. Cómo lograr que los alumnos incorporen, valoren y se comprometan con los Derechos Humanos consagrados por la Constitución y en los tratados internacionales, y conozcan los esfuerzos realizados por la humanidad para su plena vigencia, a través de una cultura de la paz. 8.2. Cómo influye la práctica cotidiana en el centro educativo para el aprendizaje de los Derechos Humanos. Considerar las formas de convivencia, el ejercicio de las libertades de opinión. expresión, reunión y organización y el cumplimiento de las responsabilidades y deberes correspondientes. 8.3. Qué papel corresponde a la educación terciaria y universitaria y en particular a la formación docente en el análisis, difusión y avance de los Derechos Humanos y de sus violaciones. 8.4. La enseñanza comple ta y objetiva de la historia reciente en nuestro país. Particularmente el período de la dictadura, sus antecedentes y la salida de la misma. Las violaciones a los Derechos Humanos y los esfuerzos para su completa vigencia. 9. Educación y democracia. Debatir medidas para que: 9.1. La educación contribuya a la formación de ciudadanos autónomos y responsables. 9.2. Los centros educativos sean espacios de formación y práctica de la democracia. 9.3. Los alumnos tomen conciencia de las relaciones existentes entre su comunidad local, su país, su región (MERCOSUR y América Latina) y el mundo en general. 9.4. Los alumnos puedan tomar posición sobre problemas generales como la organización de la comunidad planetaria, el mantenimiento de la paz, la preservación de los recursos naturales, el medio ambiente, etc.

10. Educación y trabajo. Opinión y propuestas sobre: 10.1. Contribución del sistema educativo a la formación integral del alumno para que, consciente de sus derechos y responsabilidades como trabajador, se inserte en el campo laboral. 10.2. Formas de actualización de los conocimientos y habilidades de los trabajadores en función de las demandas de la sociedad. 10.3. Tipos de instituciones públicas y privadas que tienen a su cargo estas actividades, su coordinación con el sistema educativo formal y pautas de supervisión. 10.4. Perfiles y formación de los distintos tipos de personal que participan en estos procesos. 10.5. Correspondencia de los planes de formación de trabajadores con las necesidades de la sociedad. 10.6. El trabajo como experiencia formadora de la personalidad del educando en los centros educativos.

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3 11. Educación y desarrollo humano y productivo. Emitir opiniones y propuestas sobre: 11.1. Cómo ayudar a los educandos a que sepan interpretar el concepto de desarrollo humano, sus fines y sus medios. 11.2. Contribución de la educación al conocimiento crítico de los aspectos relevantes de la producción y de la economía nacional y local. 11.3. Posibilidades de los centros educativos de todos los niveles y modalidades de emprender proyectos centrados en la actividad productiva con fines predominantemente formativos, entre ellos la aplicación de los conocimientos teóricos pertinentes. 11.4. Articulaciones en los planes y programas entre las distintas asignaturas, de manera de hacer de las cuestiones del desarrollo local, nacional, regional y mundial un tema transversal en el currículo. 11.5. Cómo lograr que los educadores y los educandos actúen como consumidores críticos. 11.6. Cómo promover la reflexión en torno al desarrollo sustentable, considerando la relación entre el desarrollo productivo y la protección del medio ambiente.

12. Educación y salud. Emitir opiniones y propuestas sobre: 12.1. Cómo desarrollar en los educandos una concepción integral de la salud como estado de bienestar (bio-psico-social) y cómo favorecer las actividades conducentes a su logro. 12.2. Los factores que afectan el bienestar y el estado de salud de los docentes y de los estudiantes. 12.3. La promoción de la educación física como aspecto ineludible de la formación de la persona. 12.4. Las formas y las oportunidades en que el sistema educativo debería abordar los siguientes aspectos: 12.4.1. La cultura alimentaria de la población y sus consecuencias para la salud. 12.4.2. La educación sexual y la salud reproductiva. 12.4.3. El consumo de drogas legales e ilegales. 12.4.4. La tendencia al sedentarismo. 12.4.5. La educación para el tiempo libre y la recreación. 12.4.6. La salud preventiva: hábitos saludables, conocimiento de los primeros auxilios, detección precoz de enfermedades, colaboración en el control de enfermedades transmisibles. 13. Educación, ciencia y tecnología. Emitir opiniones y propuestas sobre: 13.1. El puesto que ocupa y debería ocupar la enseñanza de las ciencias exactas, naturales y humanas en la formación de los ciudadanos y de los especialistas necesarios al desarrollo científico y tecnológico del país. 13.2. Cómo desarrollar el espíritu científico como actitud de indagación y análisis riguroso de la realidad. 13.3. Cómo asegurar que la educación esté actualizada en el área de la ciencia y la tecnología (formación permanente de docentes, planes de estudio, equipamiento, bibliografía, etc.). 13.4. Cómo lograr que los educadores y los educandos se ubiquen como usuarios críticos frente a las innovaciones de la ciencia y la tecnología. 14. Educación y cultura. Emitir opinión y propuestas sobre: 14.1. La educación y las expresiones de cultura que reflejan la identidad nacional y local: valores, tradiciones, costumbres, creencias, manifestaciones del arte y la artesanía, etc. 14.2. La educación y las expresiones universales de la cultura: ciencia, arte, filosofía, religión, etc. 14.3. Los centros de educación formal y no formal como espacios de conocimiento, creación y difusión de las manifestaciones culturales. 14.4. La promoción y el mejoramiento de la educación artística en todos los niveles y modalidades que permita desarrollar el manejo de los distintos lenguajes expresivos. 14.5. La incidencia y responsabilidad de los medios de comunicación en la construcción de valores y en los comportamientos sociales. 14.6. La diversidad lingüística en nuestro país y su incidencia en la educación, especialmente en las zonas de frontera con Brasil. 15. Educación y nuevas tecnologías. Opiniones y propuestas sobre: 15.1. Cómo incorporar las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) a la educación, democratizando su utilización en los procesos de enseñanza y aprendizaje. 15.2. En particular, qué lugar ha de ocupar la informática en los programas de estudio y en las actividades cotidianas de los educandos.

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315.3. Cómo lograr que los educandos y los educadores adquieran capacidades de selección crítica de la información disponible en Internet y en otros medios y la sepan utilizar como aporte a su desarrollo personal. 15.4. La educación a distancia, su promoción, las normas para asegurar la calidad de las ofertas y para acreditar los estudios realizados. Sección IV.- EL SISTEMA EDUCATIVO 16. En relación con los principios rectores de nuestra educación pública. Emitir opinión y propuestas sobre: 16.1. Los alcances y consecuencias de los principios de: § libertad de enseñanza y de cátedra § universalidad § laicidad § gratuidad § obligatoriedad § autonomía 16.2. La posibilidad y conveniencia de agregar otros principios y criterios orientadores. 16.3. El concepto de “educación para todos a lo largo de toda la vida” y cómo lograrlo. 17. En relación con el futuro Sistema Nacional de Educación. Emitir opinión y propuestas sobre: 17.1. Su estructura y gobierno: 17.1.1. Qué debe entenderse por Sistema Nacional de Educación. Sus componentes y su organización. 17.1.2. Cómo debería ser gobernada la educación pública: § implementación del principio de autonomía en la organización del sistema educativo y de sus entes. § los órganos rectores de la educación general. Sus funciones y su integración. § requisitos exigibles a sus integrantes y formas de designación o elección. 17.1.3. Cómo lograr la efectiva coordinación de todo el sistema educativo en un marco de autonomía. 17.1.4. Qué participación deben tener los estudiantes, los docentes y los padres en el sistema educativo. Formas de cogobierno. 17.1.5. Cómo deben estar organizados y gobernados los centros educativos. Formas de cogobierno. 17.1.6. Cómo crear un subsistema educativo terciario público. Su organización, gobierno y financiamiento. Formas de evaluación, seguimiento y acreditación. 17.1.7. Rol del Ministerio de Educación y Cultura en el sistema educativo nacional. 17.1.8. Cómo debe participar la sociedad en su conjunto en la elaboración, seguimiento y control de las políticas educativas en el marco de la autonomía. 17.2. El funcionamiento del sistema educativo. Opiniones y propuestas sobre: 17.2.1. Las posibilidades y límites de la descentralización educativa y la contextualización de los programas. 17.2.2. La coordinación entre los distintos niveles y modalidades de educación en los ámbitos nacional, regional, departamental y local. 17.2.3. La articulación del sistema educativo con otros agentes educadores: familia, comunidad, medios de comunicación. 17.2.4. La educación privada, las normas para el ejercicio de la libertad de enseñanza y los mecanismos de seguimiento, evaluación, acreditación y control para garantizar la calidad de la oferta educativa. 17.2.5. Las oportunidades de acceso, permanencia y movilidad (re-orientación) de los estudiantes en el sistema educativo. 17.2.6. Los recursos materiales y financieros para la educación pública y los procesos de elaboración de los presupuestos. 17.2.7. El acceso a las informaciones que deben estar a disposición de la ciudadanía en forma clara y sistematizada sobre el sistema educativo, sus resoluciones, logros y carencias, para asegurar la transparencia del mismo. 17.2.8. Cómo garantizar que el sistema educativo en general y cada uno de sus componentes se autoevalúen y sean evaluados, en procura del mejoramiento de su calidad y pertinencia.

Abril de 2006.

363

3

7. Informe de Actividades del Equipo de Apoyo Técnico

En el mes setiembre de 2006 la Comisión Organizadora del Debate Educativo, por medio de la Subcomisión de Apoyo Técnico y Documental constituyó un Equipo Técnico de Apoyo para la sistematización y procesamiento de los aportes documentales recibidos, y la información generada por las asambleas territoriales y las comisiones departamentales y zonales.

El mencionado equipo fue integrado por ocho coordinadores, todos ellos docentes, seis designados por la Universidad de la República (en consulta con la Asamblea General del Claustro y la Comisión Sectorial de Enseñanza) y dos por la Administración Nacional de la Educación Pública, según el siguiente detalle:

Beatriz Abero (Profesora de Filosofía - ANEP) Eloísa Bordoli (Licenciada en Ciencias de la Educación - UDELAR) Heber Enrich (Doctor en Matemática - UDELAR) Walter Fernández (Profesor de Matemáticas - ANEP) Isabel Madrid (Licenciada en Bibliotecología - UDELAR) Eduardo Martin (Doctor en Medicina Veterinaria - UDELAR) Mabela Ruiz (Licenciada en Sociología, Magister en Sociología de la Educación - UDELAR) Miguel Serna (Sociólogo, Doctor en Ciencia Política - UDELAR)

Las reuniones del Equipo con la Subcomisión de Apoyo Técnico y Documental tuvieron como objetivos inmediatos una puesta en común de las tareas y los documentos de la CODE y la planificación de un cronograma de actividades que permitieran el procesamiento de la información generada, para que su síntesis estuviera disponible para la CODE y los congresistas con antelación al Congreso, convocado para desarrollarse entre el 29 de noviembre y el 3 de diciembre de 2006.

El equipo asumió rápidamente las tareas asignadas, destacándose como factores favorables en la dinámica

de grupo, la capacidad de adaptación flexible a las metas planteadas y a condiciones (locativas, materiales, de horarios, etc.) cambiantes, y el buen clima de trabajo entre sus integrantes, en un contexto de plazos acotados y gran volumen de información a procesar.

Las distintas especialidades disciplinares de los integrantes permitieron asumir una importante variedad

de tareas, desde el relacionamiento humano y la formación de equipos de trabajo, hasta cuestiones más técnicas, como las definiciones conceptuales mínimas, y los procesos técnicos a realizar para sistematizar la información contenida en los diversos documentos. Constitución del equipo, planificación y diseño del trabajo de campo

Las primeras tareas del equipo fueron la definición precisa de todas las actividades de campo de acuerdo a las fechas y plazos establecidos por la Subcomisión de Apoyo Técnico y Documental.

Asimismo, el establecimiento de los roles y tareas de los coordinadores y de los pasantes que iban a colaborar en las tareas de campo y procesamiento. La definición de las tareas de los pasantes, estudiantes y egresados jóvenes de los Institutos de Formación Docente de ANEP y de la Universidad de la República, sirvió también de insumo para el perfil requerido en los llamados y selección de los mismos.

Se realizaron reuniones de integración del equipo y planificación del trabajo en diversos lugares, primero

en locales de la Universidad de la República, mientras se gestionó la instalación de una sala y equipos informáticos en el local de ANEP de Soriano 1045, contando a su vez con el apoyo administrativo y logístico de funcionarias y funcionarios de ANEP, la UdelaR y del MEC.

En esta primera etapa, fue necesario familiarizarse con la terminología y dinámica de la CODE, así como

ajustar frecuentemente la planificación, adecuándola a las decisiones de la Comisión. Al mismo tiempo, se estableció una división interna de tareas que habilitó la ejecución y evaluación continua de las mismas.

364

3Durante todo el proceso hubo reuniones de coordinación semanales (como mínimo) y contacto

permanente por correo electrónico de los coordinadores entre sí, así como con los responsables de la Subcomisión de Apoyo Técnico y Documental.

Se agregó el contacto con los dos actores claves para la organización de las tareas de campo: los

miembros de la CODE, y a partir de octubre, los pasantes. Para la comunicación con la CODE se estableció que, como mínimo dos de los coordinadores debían

asistir a sus reuniones semanales, con el objetivo de informar sobre el avance de las actividades del Equipo Técnico y recibir las orientaciones pertinentes.

En la preparación del trabajo de campo, fueron elaboraradas Guías internas para la definición de

terminología, roles y tareas a desempeñar y se estableció un contacto directo con todos los grupos de apoyo y responsables intermedios en la organización del Debate educativo.

Por una parte, se realizaron reuniones de Coordinación con el Departamento de Documentación Pedagógica del MEC, y con la Ingeniera de Sistemas de la CODE, Mariana Bulanti, para conocer la forma de almacenamiento, organización y respaldo –físico y digital, en la página Web- de los 410 documentos institucionales e individuales recibidos por la CODE.

Por otra, se hicieron visitas exploratorias, junto a delegados de la CODE, a Comisiones Departamentales

de Durazno, Florida y Colonia, y a Comisiones Zonales de los CCZ 5 y 14 de Montevideo, con el objetivo de entrar en contacto directo y recibir inquietudes, diagnosticar avances realizados y prever dificultades que se podían producir durante la etapa de sistematización de los contenidos de las asambleas territoriales para la redacción de informes y disponibilidad posterior para su procesamiento informático.

A pedido de la Subcomisión de Apoyo Técnico y Documental se elaboró un perfil de becarios que

sirviera de base para el llamado a pasantes de la Udelar. Luego se participó, junto a delegados de la CODE, en el proceso de selección de pasantes de IFD (20) y posteriormente de la Udelar (30).

La fase siguiente consistió en la organización y distribución de tareas de coordinadores y pasantes, la

capacitación de éstos y su conformación en pequeños grupos que tuvieran, cada uno de ellos un coordinador que cumpliera la función de referente y responsable de su trabajo.

En ese sentido, se elaboraron criterios e instructivos para encarar las distintas actividades y tareas por parte de los pasantes.

Mediante la asignación de dos pasantes con dedicación parcial, se apoyó la actividad de la Secretaría de la

CODE. Cabe destacar y agradecer el invalorable aporte realizado al Equipo por parte de Ismael Mier y Silvia Benavídez, a lo largo de todo el trabajo desarrollado.

Trabajo de campo

Como resultado de la preparación inicial y la evaluación de la primera etapa de rondas exploratorias con todos los actores involucrados en el proceso se pasó al diseño de una pauta de elaboración de informes departamentales y zonales. El diseño de la pauta incluía planillas para recabar información sobre las asambleas territoriales y comisiones departamentales y zonales, (denominados anexos 1 y 2) y una guía para la elaboración de los informes departamentales o zonales (anexo 3) con los instructivos correspondientes para aplicarlos.

Este último, luego de varias propuestas presentadas por el Equipo, fue aprobado como una versión

simplificada de los tópicos de la guía del Debate Educativo elaborada por la CODE. Se agregaron, al interior de las categorías temáticas, cuatro criterios para la sistematización y codificación

de los contenidos de las actas: a) valoración y opiniones, b) principios rectores, c) propuestas generales, y d) propuestas específicas.

365

3En forma complementaria, en función de las inquietudes detectadas en la ronda exploratoria se redactaron

y enviaron, previa aprobación de la CODE, comunicaciones aclaratorias en cuanto a criterios y pautas de trabajo sugeridas para las Comisiones Departamentales y Zonales.

El paso siguiente fue la coordinación con los delegados de la CODE de la agenda de salidas de campo, de

apoyo al trabajo de las Comisiones Departamentales y Zonales, distribuyendo los ocho coordinadores y los veinte pasantes de la ANEP para cubrir todo el país.

Las salidas de campo a los dieciocho departamentos del interior y las reuniones con delegados de las

dieciocho Comisiones Departamentales de Montevideo y las tres zonas de Canelones fueron un momento clave para el contacto directo y apoyo en las tareas de sistematización de los informes producidos. El apoyo a las Comisiones Departamentales y Zonales para la elaboración de los informes y la sistematización de la documentación generada (actas y aportes) en las 713 asambleas territoriales fue muy importante para asegurar el seguimiento del proceso de edición final de los Informes, así como del respaldo físico y digital de los originales en las comisiones departamentales y zonales y de las copias para reunir toda la documentación en la CODE central. En esta etapa también fue importante la colaboración en locales e infraestructura informática brindada fundamentalmente por los Institutos de Formación Docente, los Centros Comunales Zonales de Montevideo, y en varias oportunidades, por organizaciones y asociaciones sin fines de lucro, así como integrantes a título personal en las CODE departamentales y zonales.

El acopio y organización del material generado a nivel de las asambleas territoriales se sintetizó en 42

informes finales.

Sistematización y análisis

Una vez recibidos los informes finales de las Comisiones Departamentales y Zonales en la CODE, se procedió al archivo físico y procesamiento de los contenidos.

Para ello, se realizó la selección, con el asesoramiento de la Ing. Mariana Bulanti, de un software libre (Weft-QDA) para el análisis cualitativo de la información. Luego de elegido el programa, se elaboró una guía con un instructivo básico para la capacitación de los pasantes en el uso del software seleccionado.

Para el procesamiento central de los informes se contó como infraestructura informática de apoyo, con seis computadores interconectados en red instalados en el local de la CODE.

En esta etapa, se integra a treinta pasantes designados por la UDELAR, para colaborar en las tareas de

procesamiento técnico de documentos (catalogación, codificación y resúmenes de los aproximadamente 400 aportes, en documentos digitales e impresos).

La catalogación fue un proceso de identificación de cada uno de los documentos recibidos, incluyendo la

actualización de los listados de material publicados en el sitio Web del Debate Educativo. En esta fase se realizó una doble tarea de coordinación, por una parte de verificación de los documentos digitales disponibles en la Página Web, en un trabajo conjunto con la Ingeniera de Sistemas responsable de la misma, Mariana Bulanti.

Por otra, del procesamiento de los documentos impresos sin respaldo digital, para lo cual se contó con la colaboración del Departamento de Documentación Pedagógica del MEC.

El proceso de codificación exigió fijar criterios normalizados y mecanismos de control entre pasantes y

coordinadores para la clasificación de los contenidos, tanto de los aportes documentales como de los Informes departamentales y zonales, asegurando que todo aporte debidamente recibido en la CODE fuera clasificado y sistematizado.

La codificación de los documentos se realizó por tema, especificados luego por subtemas de la Guía del Debate Educativo, diferenciando en cada ítem los cuatro criterios adicionales, según se tratara de valoración y opiniones, principios rectores, propuestas generales, o propuestas específicas.

Luego esos archivos de los Informes Departamentales y Zonales, así como de los Aportes Documentales fueron procesados y reagrupados mediante el programa informático de análisis de contenido, organizando la selección de textos según quince grandes áreas temáticas definidas por la CODE (separados a su vez según

366

3correspondieran a asambleas territoriales o aportes documentales) como insumo básico para el trabajo de la comisión redactora del Informe al Congreso.

Esta fase del trabajo, requirió un segundo nivel de codificación por parte de los pasantes, a partir de los criterios para la sistematización anteriormente explicitado, por ítems y subítems de los 42 informes departamentales y zonales correspondientes a la síntesis de las 713 asambleas territoriales que tuvieron lugar en todo el país.

El mismo proceso tuvo lugar con los aportes documentales. A continuación, los coordinadores del Equipo fueron responsables de realizar la unificación temática

centralizada de la información codificada según correspondiera a : educación primaria; secundaria; técnico-profesional; terciaria y universitaria; formación y perfeccionamiento docente; educación de jóvenes y adultos; educación rural; educación no formal; inclusión educativay educación especial principios y fines de la educación; sistema nacional de educación; educación y salud; educación trabajo, ciencia y tecnología; educación, democracia y derechos humanos; educación, cultura, medios de comunicación y nuevas tecnologías. Este proceso requirió un intenso y frecuente contacto entre coordinadores y redactores, a fin de reflejar fiel y claramente todos los contenidos.

Adicionalmente, se realizó un análisis de contenido cuantitativo de los temas de la guía del Debate

Educativo, ordenándolos de mayor a menor, según el número de menciones en las Asambleas Territoriales. Con respecto a la integración y funcionamiento de las asambleas territoriales, se procesaron los datos

provenientes de los Anexos 1 y 2, presentándose los resultados de su análisis estadístico en forma de Tablas y Gráficos.

Finalmente, se procedió a una recopilación y ordenamiento en la red informática y el archivo físico de los

informes finales departamentales y zonales, los aportes documentales, así como de los documentos impresos no incluidos en los informes de manera de asegurar que todo aporte había sido incorporado en los informes centrales para disposición del Congreso.

El Congreso Nacional de la Educación

El Equipo Técnico apoyó activamente la organización y el desarrollo del Congreso Nacional de Educación (CNE).

Varias fueron las actividades propias y de coordinación de tareas de los pasantes desarrolladas en los días

previos y durante el Congreso: a) Identificación y control de los delegados designados.

b) Recorrida y verificación de las condiciones de los locales para las sesiones plenarias y las comisiones

temáticas.

c) Asistencia a la Mesa del Congreso.

d) Apoyo logístico al plenario y las comisiones.

e) Integración de la Comisión de Poderes.

f) Control de acreditación de delegados.

g) Fotocopiado y distribución de informes de las comisiones.

h) Conteo de votos.

i) Verificación del quórum.

367

3Seguimiento, procesamiento y análisis de la información del Congreso Se diseñó, aplicó y procesó una encuesta de satisfacción de los participantes con respecto al funcionamiento del Congreso. Se elaboró una pauta de observación del trabajo en comisiones temáticas durante el Congreso, que fue utilizada por los coordinadores y ayudantes asignados a cada una de ellas. Se realizó una depuración de las bases de datos de congresistas, y, a partir de allí se procesaron los datos estadísticos sobre asistencia de congresales a las sesiones plenarias y a comisiones temáticas. Finalmente, se elaboraron los informes de sistematización y análisis correspondientes a: la encuesta de satisfacción, las observaciones del Congreso, y el funcionamiento del Equipo de Apoyo Técnico.

Febrero 2007

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3

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3

8. Informe Económico

RELACIÓN GASTOS INVERTIDOS

DEBATE EDUCATIVO-CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN

Período febrero 2006 - marzo 2007

Los fondos invertidos para solventar los gastos del proceso Debate Educativo y del Congreso Nacional de Educación provinieron de los recursos presupuestales del MEC, UdelaR y ANEP y de un refuerzo presupuestal dispuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas de fecha 30 de agosto de 2006 por un monto de $ 2.684.000 (dos millones seiscientos ochenta y cuatro mil pesos uruguayos)

CONCEPTO MEC UDELAR ANEP

Viáticos, traslados y gastos por visitas, seminarios y reuniones en el interior de la República o en Montevideo de integrantes de la Comisión Organizadora del Debate Educativo, integrantes de las CODE del interior, pasantes, funcionarios y Coordinadores.

143008 60000 80000

Impresión de folletos, afiches, autoadhesivos, invitaciones, 318725 Servicios contratados para local CODE 20736 Publicidad, difusión y prensa (diarios, radio y TV) 516018 31919

Congreso Nacional de Educación: alquiler local, servicio acreditación Congreso, alojamiento, traslados, cafetería, tickets restaurant, alquiler baños químicos, servicio de limpieza, servicio de Área Protegida (Emergencias), dispensadores de agua, alquiler audio y desgrabación, alquiler fotocopiadora

1307241 172410 1109609

Materiales de oficina y material fungible (papel A4, fotocopias, papel higiénico, toner, cartuchos, cuadernos, archivadores, biromes, solaperos, carpetas,

31123 25100 20790

Recursos Humanos 101388 911628 361040

Total Pesos Uruguayos 2.438.239 1.201.057 1.571.439

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3

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3

9. Estadísticas de participación en Asambleas Territoriales

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10. Asistencia al Debate Educativo

Asistencia a Comisiones Temáticas

SECTORIAL TERRITORIAL NO CONSTA TOTAL COM COMISIÓN Nº 1 19 118 0 137COMISIÓN Nº 2 39 92 2 133COMISIÓN Nº 3 14 34 0 44COMISIÓN Nº 4 37 9 0 46COMISIÓN Nº 5 44 63 0 107COMISIÓN Nº 6 13 86 2 101COMISIÓN Nº 7 22 30 0 52COMISIÓN Nº 8 28 35 7 70COMISIÓN Nº 9 28 36 1 65COMISIÓN Nº 10 29 39 0 68COMISIÓN Nº 11 18 25 0 43COMISIÓN Nº 12 15 36 0 51COMISIÓN Nº 13 17 35 0 52COMISIÓN Nº 14 50 54 0 104COMISIÓN Nº 15 100 90 2 192 TOTALES 473 782 14 1265

ASISTENTES PORCENTAJES DELEGADOS TERRITORIALES 763 62,50% DELEGADOS SECTORIALES 458 37,50% TOTALES 1221 100%

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3

DELEGADOS TERRIT. sin voto 41 DELEGADOS TERRIT. con voto 722 DELEGADOS SECTORIALES 458 TOTALES 1221

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3

INDICE

NOTA ACLARATORIA .............................................................................................Pág. 3 INTRODUCCIÓN.........................................................................................................Pág.5 Capítulo I INFORME AL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN...................................... Pág.11 Capítulo II RESOLUCIONES APROBADAS POR EL PLENARIO DEL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN...............................................................................Pág.203 Capítulo III INFORME DE LAS QUINCE COMISIONES AL PLENARIO DEL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN...............................................................................Pág.227 Capítulo IV VALORACIONES SOBRE EL DEBATE EDUCATIVO..........................................Pág.323 ANEXOS 1. Primer documento de la Comisión Organizadora del Debate Educativo ...................Pág.345 2. Llamado a la Participación ciudadana....................................................................Pág.347 3. Comisiones Zonales y Departamentales.................................................................Pág.349 4. Sugerencias para el funcionamiento de las Asambleas Territoriales.........................Pág.351 5. Orientaciones para la organización de Encuentros Sectoriales.................................Pág.355 6. Guía General de Discusión. ..................................................................................Pág.357 7. Informe de Actividades del Equipo de Apoyo Técnico. ..........................................Pág.363 8. Informe Económico .............................................................................................Pág.369 9. Estadísticas de participación en Asambleas Territoriales.........................................Pág.371 10 Asistencia al Debate Educativo ............................................................................Pág.373

comisiÓn organizadora del debate … · en la introducción del informe se describe el proceso y...

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