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Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas

Acumulacin capitalista, dominacin de clase y rebelin armada

Elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y armado

Informe presentado por

Jairo Estrada lvarez

Profesor del Departamento de Ciencia Poltica

Universidad Nacional de Colombia

Bogot, febrero de 2015

2

ndice

Introduccin

I. Acumulacin capitalista, concentracin extrema de la riqueza y desigualdad social

- Conformacin del rgimen de acumulacin del capitalismo productivo. De

principios de la dcada de los aos de 1920 hasta mediados de la dcada de los

sesenta

- Crisis y transicin del rgimen acumulacin de capitalismo productivo hacia un

rgimen neoliberal de financiarizacin. De la dcada de 1960 a finales de los

aos de 1980

- Conformacin y despliegue de un rgimen neoliberal de financiarizacin. De

principio de la dcada de 1990 a la actualidad

II. Estado, poder de clase y contrainsurgencia

- Procesos constitutivos del poder y la dominacin de clase

- Reorganizacin conflictiva del poder de clase y contrainsurgencia temprana. De

los aos de 1920 al fin de la Violencia

- Excepcionalidad permanente e institucionalizacin de la contrainsurgencia. Del

Frente Nacional a fines de la dcada de 1980

- Renovacin de la dominacin de clase, intensificacin de la guerra y

tecnificacin de la contrainsurgencia. Del proceso constituyente de 1991 a la

actualidad

III. Subversin social y rebelin armada

- Indivisibilidad y naturaleza poltica y social de la subversin

- Sobre los orgenes y la persistencia de la rebelin armada

- Falsificaciones e insostenibilidad histrica de la teora econmica del

conflicto

- La fabricacin manipulada de la amenaza terrorista o la justificacin de una

guerra exterminio

IV. Sobre los impactos del conflicto sobre la sociedad colombiana

V. Sobre las responsabilidades en el conflicto colombiano

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Dentro de la perspectiva histrica, los antisociales resultan ser otros: son los que defienden un orden

injusto, creyendo que es justo solo porque es tradicional. En realidad, los subversores de esta categora

no quieren destruir sino lo que resulta incongruente con sus ideales, y tratan ms bien de reconstruir la

sociedad segn nuevas normas y pautas1.

Orlando Fals Borda

Introduccin

El inmenso valor que posee para nuestro pas la posibilidad de transitar en forma

definitiva el camino de una solucin poltica al conflicto social y armado, abierta con los

dilogos de La Habana entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP y gracias al muy

probable inicio de negociaciones con el ELN, solamente es comprensible a travs de la

aprehensin crtica de los resultados que brinda la muy rica investigacin histrica y el dilogo

con otras disciplinas de las ciencias sociales.

En el contexto de las negociaciones de La Habana se han reabierto las discusiones acerca

de los orgenes del conflicto, de sus causas mltiples, de su duracin y persistencia, as como de

los impactos producidos sobre la poblacin y la sociedad en su conjunto. Estos ltimos han

adquirido particular relevancia, teniendo en cuenta que la larga contienda ha ocasionado un

incontable nmero de vctimas, en su inmensa mayora provenientes de las clases subalternas y

de los sectores pobres y marginados del pas, y ha afectado sus mltiples procesos organizativos

polticos, econmicos y socioculturales, limitando o liquidando sus posibilidades de existencia

y accin poltica y social transformadora. Ello ha derivado en la necesidad tanto del

esclarecimiento de la verdad y la determinacin de las responsabilidades, como de definir y

aproximar condiciones que permitan el trmite del conflicto en el escenario nico de la poltica,

como aspectos que, de manera esencial, pueden contribuir a sentar las bases para un escenario

de paz estable y duradera. La respuesta a semejante exigencia slo es posible con el retorno a la

historia.

Avanzar en el entendimiento complejo del conflicto constituye un imperativo, si se

considera que por los rasgos que asume el debate poltico actual se est frente a tendencias de

anlisis que a travs de los recursos del revisionismo histrico o de la llamada historia

contrafctica pretenden falsificar o reelaborar en forma grosera tendencias, momentos y hechos

del proceso histrico, con el propsito de fundamentar y legitimar posturas que desvirtan la

naturaleza social y el carcter histrico del conflicto colombiano. La revisin y el falseamiento

1 Orlando Fals Borda, La subversin en Colombia. El cambio social en la historia, Bogot: Fica, Cepa, 2008, p.

31.

4

devienen en reduccionismo y se convierten en sustento de posturas que en el campo de fuerzas

de la poltica se muestran contrarias a las posibilidades de una solucin poltica, alentando ms

bien la perspectiva de una salida militar, cuya implicacin no sera otra que la de la prolongacin

indefinida de la guerra.

El presente Informe no tiene la pretensin de examinar ni agotar las mltiples

interpretaciones y caracterizaciones del conflicto colombiano. Tampoco es un ejercicio de

investigacin histrica. Como bien lo seala Palacios,

la multiplicacin de monografas sobre un fenmeno con tantas fases cronolgicas, tan

diversos y cambiantes mbitos, tantas aristas coyunturales, domsticas e internacionales

y la confusin bablica de los leguajes que lo designan, es decir, la fragmentacin del

conocimiento, invita a la sntesis interpretativa en perspectiva histrica. Ahora bien,

perspectiva histrica no es lo mismo que historia. Tanto las guerras civiles anteriores,

incluida la primera ola de Violencia, como el conflicto presente, cada uno por aparte o

todos en conjunto, esperan a sus historiadores2.

Aqu se proponen elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y

armado, a partir de un relato general, en el que se privilegian procesos y tendencias, antes que

hechos o acontecimientos particulares, y que tiene como contexto poltico inmediato el proceso

de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP. Tal relato se fundamenta en una tesis

central: Contrainsurgencia y subversin son inherentes al orden social capitalista imperante en

nuestro pas. Si la subversin asumi tambin la expresin de la rebelin armada, ello se explica

esencialmente por las condiciones histrico-concretas de constitucin y reproduccin de ese

orden social.

Tales condiciones son abordadas en el Informe aproximando un anlisis de la tendencia

del proceso de acumulacin capitalista y de las formas histricas de organizacin del poder y

la dominacin de clase desde la dcada de 1920 hasta la actualidad. Dicho anlisis muestra que

a lo largo del proceso histrico se han estructurado y activado mltiples dispositivos de

preservacin y de reproduccin del poder y la dominacin de clase, los cuales se han sustentado

en la combinacin de las formas de lucha por parte de lo que en el trabajo se caracteriza como

un bloque de poder contrainsurgente.

La apelacin al recurso de la violencia y al uso de la fuerza armada para enfrentar la

subversin general (sea sta en el mbito de la reivindicacin y la reforma, o como propsito de

cambio revolucionario) ha provocado que el conflicto poltico y social haya asumido tambin la

2 Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia 1958-2010, Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, p. 20.

5

expresin de la subversin armada en respuesta a tales disposiciones. Esa respuesta no ha sido

slo reactiva; tambin ha adquirido un carcter ofensivo dado que se ha buscado la superacin

del orden existente y se ha manifestado la voluntad de luchar hasta la muerte por ese propsito,

como en el caso de las guerrillas revolucionarias. El Informe se ocupa de diversos aspectos que

demuestran la naturaleza poltica y social de la rebelin armada; explora sus razones de

existencia y persistencia; y controvierte de manera particular las tesis que consideran que mut

hacia una empresa criminal orientada por la codicia o que degener en bandas terroristas.

Al ocuparse de los impactos del conflicto, sin dejar de lado sus dramticas dimensiones

y el horror causado por la guerra sobre el conjunto de la organizacin social, propone la tesis de

que la violencia, cuando se considera en forma estructural y sistemtica, se ha orientado

principalmente a la contencin y destruccin (incluido el exterminio fsico) de las expresiones

polticas, reivindicativas y organizativas del campo popular, y de manera principal contra las

proyectos que han representado una amenaza frente al orden social vigente. Las

responsabilidades por los impactos del conflicto, aunque son mltiples, desiguales y

diferenciadas, se le imputan al sistema imperante y particularmente al Estado, dado que en l se

condensa el poder de clase y la organizacin de las relaciones que predominan en la sociedad.

I. Acumulacin capitalista, concentracin extrema de la riqueza y desigualdad

social

La tendencia histrica del proceso de acumulacin constituye un factor esencial para

caracterizar relaciones de causalidad y persistencia del conflicto social y armado, aunque no

logra explicarlas por s sola. Resulta de suma utilidad para comprender las condiciones de

produccin y reproduccin del antagonismo y del conflicto social y de las formas especficas

que ste asume a travs de las luchas sociales y de clase, en la medida en que da cuenta del

rgimen de produccin y de apropiacin de la riqueza social producida, de la forma como las

diferentes clases y facciones participan en l, as como de la organizacin institucional del poder

y del Estado para esos propsitos, especialmente a travs de los diseos de la poltica econmica.

Sin desconocer el papel de las luchas sociales sobre la distribucin y la redistribucin en

diferentes momentos, la forma prevaleciente de la acumulacin capitalista a lo largo del

conflicto ha sido la de la violencia y el despojo. Su principal resultado histrico es la generacin

de una de las sociedades ms desiguales del mundo, caracterizada por una altsima

6

concentracin de la riqueza y de la propiedad, actualmente en manos de unos pocos poderes

financieros corporativos. En ese aspecto es indiscutible la funcin de acumulacin

expropiacin desempeada por la guerra.

Conformacin del rgimen de acumulacin del capitalismo productivo. De principios de

la dcada de los aos de 1920 hasta mediados de la dcada de los sesenta3

La trayectoria histrica de este perodo describe el desencadenamiento de un proceso de

desarrollo capitalista, que choca con los obstculos derivados del rgimen seorial-burgus,

hacendatario y de burguesa compradora, y con el temor que tempranamente despierta la

subversin social. Se trata de un proceso de modernizacin capitalista en el que con fundamento

en la consolidacin de la economa cafetera como principal sector de la actividad econmica, se

abre paso el proceso de industrializacin basado en el mercado interno y la sustitucin de

importaciones, se desencadena la lenta transformacin capitalista de la agricultura, al tiempo

que se da continuidad a economas de extraccin, especialmente a travs de la explotacin

petrolera. Esta configuracin sectorial de la economa se acompaa de una concentracin

espacial en la regin andina, con despliegues hacia tierras planas de la Costa atlntica y de los

actuales departamentos del Valle, el Huila y el Tolima principalmente. A la vez explica la

insercin en la economa mundial por cuenta de la exportacin de bienes primarios,

especialmente del caf, lo que hace la economa dependiente y vulnerable frente al

comportamiento de los precios de estos productos en los mercados internacionales y a los ciclos

transnacionales de acumulacin. Desde el punto de vista poblacional, se aprecia un proceso de

liberacin de fuerza de trabajo, favorecido por migraciones hacia los principales centros

urbanos y las cabeceras municipales (que impulsan una urbanizacin relativamente acelerada),

y por colonizaciones campesinas, que amplan la frontera agrcola.

La conformacin de este rgimen de acumulacin se fundamenta en continuas luchas y

disputas entre las clases dominantes y sus principales facciones, que derivan en la transaccin y

el compromiso, con rasgos de relativa inestabilidad. Asimismo, en la movilizacin y las luchas

sociales, obreras y especialmente agrarias; y en la funcin organizadora de la guerra y del

ejercicio de la violencia. Ello resulta ms comprensible cuando se considera que en el eje de la

conformacin de dicho rgimen se encuentra la tierra. Y ms que ella, la presin por su inclusin

3 El desarrollo capitalista posee una trayectoria previa que se remonta a las ltimas dcadas del siglo XIX y guarda

una estrecha relacin con los procesos de colonizacin cafetera y los excedentes producidos por sta, los cuales

constituirn la base para el surgimiento de las primeras actividades industriales.

7

dentro del proceso de acumulacin capitalista, lo cual demandaba la transformacin de las

relaciones de propiedad para superar en forma definitiva el rgimen seorial-hacendatario y dar

paso a la democratizacin de la propiedad a travs de la reforma agraria. En contraposicin a

ello, la va reaccionaria que se impuso para resolver la cuestin de la tierra, tras algunos intentos

de tibio reformismo, tendr profundas repercusiones sobre nuestro devenir histrico, pues

sentar las bases estructurales para la continua reproduccin de un rgimen de propiedad y de

produccin erigido sobre la extrema concentracin de la propiedad latifundista sobre la tierra y

su contracara: la exclusin del acceso a la propiedad de la clase trabajadora rural y de las

mayoras campesinas. Un rgimen construido a sangre y fuego, protegido a travs de un orden

jurdico hecho a la medida, y que no ha escatimado en el recurso permanente de las armas para

su preservacin y proteccin.

Dicho rgimen produjo dinmicas de la relacin espacial a travs de procesos de toma de

tierras y de colonizacin campesina, los cules adems de ampliar la frontera agrcola,

terminaron sometidos a la activacin recurrente de dispositivos de violencia y despojo de las

tierras as valorizadas, produciendo la contestacin campesina, que ha incluido las respuestas

armadas y de autodefensa, como se ver ms adelante. Igualmente provoc procesos

poblacionales, que se movieron entre la migracin voluntaria y el desplazamiento forzado, con

predominio de este ltimo, los cuales se convirtieron en fuente de urbanizacin acelerada, no

slo de las principales ciudades, sino de las cabeceras municipales, y de nuevos ciclos de

colonizacin. Tambin explic la insuficiente capacidad de respuesta de la produccin agrcola

frente a las demandas por materias primas y alimentos propias del proceso de industrializacin

en curso. Y oblig adicionalmente a una solucin de transaccin, que sin afectar el rgimen de

gran propiedad, dio paso a la agricultura moderna de plantacin en territorios planos (banano,

algodn, arroz y caa de azcar) y con ello a nuevas formas de explotacin del trabajo

asalariado, al tiempo que persista el latifundio improductivo, especialmente ganadero, junto

con la propiedad minifundista. Los intentos de respuesta reformista moderada en los aos de

1930 a la presin sobre la tierra, adems de fracasar, terminaron por exacerbar la oposicin

de los sectores ms retardatarios y justificar sus respuestas violentas.

La tendencia de la acumulacin capitalista durante este perodo se caracteriz, por otra parte,

por el afianzamiento de la economa del caf. La crisis de la hacienda cafetera transform y

acondicion tal economa a las tendencias del desarrollo capitalista y la organiz con base

principal en la pequea y mediana produccin campesina. Reafirm igualmente el poder de la

8

burguesa cafetera, la cual logr consolidar su posicin hegemnica gracias del peso maysculo

alcanzado por esa economa dentro del conjunto de la actividad econmica, haciendo del caf

el principal producto de exportacin y por tanto de generacin de divisas, y fuente fundamental

de excedente para impulsar la industrializacin. A la vez, provoc una modalidad de insercin

de la economa colombiana en la economa mundial, que ha prevalecido hasta la actualidad:

adems de sensible a los ciclos mundiales de acumulacin, propicia la lgica de las economas

rentsticas, y con ello, el inters de facciones de las clases dominantes en el control sobre dichas

rentas. Como se ver ms adelante, la crisis estructural de la economa cafetera estimulada por

la liberalizacin del mercado del caf a finales de la dcada de 1980, se constituy en factor

esencial para la comprensin de la funcin de regulacin macroeconmica y social que empez

a desempear la economa corporativa transnacional de la cocana. En ese sentido, la trayectoria

de la economa cafetera no slo explica parte del conflicto social que deriva en la Violencia4,

sino que representa la zaga sobre la cual se produjo la insercin de economas campesinas y de

trabajadores agrcolas en la cadena de la acumulacin ilegal transnacional, en la calidad del

eslabn ms dbil.

La acumulacin capitalista encontr en el evidente mayor desarrollo industrial otro de sus

soportes, con las limitaciones propias de una burguesa industrial que no tuvo la capacidad

econmica y poltica para liderar un proyecto nacional, como ocurriera en otros pases de

Nuestra Amrica. La expansin industrial se vio favorecida por el abaratamiento de la fuerza de

trabajo provocado por el desplazamiento forzado a las ciudades que impuso la Violencia y por

polticas de estmulo estatal en algunos momentos de este perodo. Tales polticas, no obstante,

no condujeron a diseos que permitiesen afirmar la existencia de una poltica de

industrializacin dirigida por el Estado e implementada de manera continua y sistemtica. Al

privilegiarse una poltica econmica en funcin de los intereses de la burguesa cafetera,

predomin la exposicin a la economa mundial y la apertura a la inversin extranjera, que

explica por qu al inicio de la dcada de 1960 buena parte de la produccin industrial era

controlada por el capital transnacional. Las polticas de proteccin estimularon un rpido

proceso de monopolizacin y de control del mercado interno5, que conform la base, junto con

4 Vase, Daro Fajardo, Violencia y desarrollo. Transformaciones sociales en tres regiones cafetaleras del Tolima,

1936-1970, Bogot: Fondo Editorial Suramrica, 1979. 5 Tambin estimularon el rezago tecnolgico, que derivara en la crisis estructural de industria en la primera mitad

de la dcada de 1970.

9

las polticas de incentivos al negocio financiero, para la conformacin de grupos econmicos

que al promediar la dcada de 1970 controlaban lo esencial de la actividad econmica6.

Las trayectorias de acumulacin aqu descritas ilustran acerca de los fundamentos

econmicos de la conflictividad de este perodo. Por una parte, es notoria la puja entre las

diferentes facciones de las clases dominantes (burguesa cafetera y comercial, burguesa

industrial, terranientes-hacendatarios), que tras exacerbaciones transitorias encontr salida en el

compromiso relativamente estable de clases que se terminar imponindose al final de este

perodo. A ello coadyuv el papel unificador del Estado a travs de una poltica econmica que

bajo el predominio de las demandas cafeteras, en todo caso dio respuestas a intereses

latifundistas e industriales, y a requerimientos de la regulacin social, especialmente en materia

laboral y de seguridad social. Por la otra, es evidente la conformacin del antagonismo y el

conflicto (independientemente de sus configuraciones especficas) entre las diferentes facciones

dominantes y pequeos y medianos productores, especialmente cafeteros, campesinos sin tierra,

sectores intelectuales, obreros y empleados urbanos, es decir, clase trabajadora en formacin y

crecimiento. En el temor desatado por las luchas de estas clases subalternas, especialmente

agrarias y obreras, as como en la amenaza que para el poder de clase represent el Gaitanismo,

se encuentran razones adicionales para buscar el compromiso de clase que se concret en los

acuerdos del Frente Nacional

En ese contexto, debe analizarse de manera particular la funcin de la Violencia. Ms all

de consideraciones estrictamente polticas, sociolgicas, antropolgicas o culturales, su funcin

econmica es indiscutible y esencial para entender la forma histrica del proceso de

acumulacin capitalista y del conflicto social durante este perodo. Al reducirla a

interpretaciones de guerra fratricida e interpartidista, se privilegia su autonoma respecto de

dicho proceso y se termina por encubrir la gran transformacin econmica, poltica y

sociocultural ocurrida en el pas. La Violencia desempe una funcin ordenadora de la relacin

social capitalista en proceso de despliegue y expansin, activ mecanismos de disciplinamiento

y control social, desestructur luchas y formas de resistencia, aunque se constituy en

desencadenador de otras, dentro de las cuales se encuentra la resistencia y la lucha armada.

Como bien lo sealan Vega Cantor y Rodrguez Ruiz, lo que no

6 Al respecto ver, Julio Silva Colmenares, Los verdaderos dueos del pas. Oligarqua y monopolios en Colombia,

Bogot: Ediciones Suramrcia, 1977. lvaro Camacho Guizado, La organizacin social de la concentracin del

capital en Colombia, Cali: Universidad del Valle, 1977.

10

significa que sea el nico- durante los aos de la violencia, lo constituy el desarrollo del

capitalismo y el aceleramiento de la acumulacin de capital. Y agregan que

cuando conclua la

violencia- el pas que emerga de ese tenebroso perodo era totalmente distinto: con un

sector industrial manufacturero que se ubic al frente de las actividades econmicas; con

una acelerada urbanizacin; con el despoblamiento de los campos; con una agroindustria

en proceso de despegue; con un sector cafetero que, ante las circunstancias del desarrollo

capitalista, debi plegarse a ese proceso e iniciar el perodo de modernizacin de la

estructura productiva y tcnica del cultivo del caf7.

Adems del antagonismo y de las conflictividades constituidas durante este perodo,

muchas de las cuales alcanzarn su madurez en las dcadas posteriores, para efectos del

entendimiento del conflicto social y armado y sus orgenes, se hace imperioso tener en cuenta

la naturaleza violenta del proceso de acumulacin. Esa violencia, que parece responder a

determinaciones subjetivas de individuos o colectividades polticas, pues as se manifiesta, es

inherente al sistema, lo constituye y organiza, y se convierte en factor no solo necesario sino

indispensable de su reproduccin. Ella misma genera las respuestas de las clases subalternas,

las cuales pueden adquirir tambin la forma violenta. La violencia contra el campesinado en este

perodo provoc la contestacin armada en la forma de autodefensa y de guerrilla campesina.

Crisis y transicin del rgimen acumulacin de capitalismo productivo hacia un

rgimen neoliberal de financiarizacin. De la dcada de 1960 a finales de los aos de

1980

Durante este perodo, fueron notorios los cambios en el rgimen de acumulacin. Dichos

cambios, al tiempo que heredaron las configuraciones del rgimen anterior, mostraron sus

restricciones, y anunciaron la irrupcin de nuevas modalidades de la acumulacin, las cuales

desplegaron toda su fuerza en los aos ochenta. Igualmente condujeron a reacomodos entre las

diferentes facciones de las clases dominantes, que consolidaron en el campo poltico el acuerdo

del Frente Nacional (1958-1974) y su prolongacin; fueron constitutivos de nuevas formas del

conflicto social y de clase; y contribuyeron a explicar el rgimen de luchas sociales y la

tendencia misma del conflicto social y armado.

Durante el perodo se asisti a un debilitamiento del capitalismo productivo, que se

expres en varios aspectos:

7 Renn Vega Cantor, Eduardo Rodrguez Ruiz, Economa y violencia. El antidemocrtico desarrollo capitalista

de Colombia en los Aos Cincuenta, Bogot: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, p. 104.

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a) Se produjo hacia mediados de la dcada de 1960 la crisis del proceso de

industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, sin que se hubiese logrado

consolidar la produccin de bienes intermedios y el trnsito a la produccin de bienes de capital.

Los problemas de la industrializacin inconclusa pretendieron ser resueltos con las polticas de

promocin de exportaciones y el estmulo a procesos de integracin, particularmente durante el

gobierno de Lleras Restrepo. La crisis estructural de la industria de mediados de la dcada de

1970, unida a las polticas de apertura comercial del gobierno de Turbay Ayala, provocaron un

mayor debilitamiento de este sector de la actividad econmica, que luego de una corta

recuperacin al inicio del gobierno de Betancur (1982-1986), sufri un golpe certero con el

inicio de las polticas neoliberales del gobierno de Gaviria. El ciclo industrial estuvo asociado a

un perodo importante de la lucha y la movilizacin obrera.

b) Se registr la prdida de influencia de la economa cafetera que, tras la bonanza del

gobierno de Lpez Michelsen , la minibonanza del gobierno de Betancur y la terminacin del

Pacto de Londres en 1989, entr en una situacin de crisis estructural con profundas

repercusiones tanto econmicas como sociales al presionar la generacin de rentas sustitutivas

para compensar los efectos sobre la balanza de pagos y en cuenta corriente y la poltica

macroeconmica, y producir impactos severos sobre las economas campesinas, el empleo y la

ingresos de los trabajadores agrcolas, forzndolos a buscar alternativas de sobrevivencia.

c) Se asisti a un nuevo intento de tmido reformismo para enfrentar la no resuelta

cuestin agraria, con la expedicin de la Ley de Reforma Agraria (135 de 1961). Este propsito

tuvo su mayor impulso durante el gobierno de Lleras Restrepo, que promovi adems la

incorporacin controlada del campesinado en el proceso con la creacin de la Asociacin

Nacional de Usuarios Campesinos en 1967. Se vio frustrado, no obstante, con el Pacto de

Chicoral suscrito en 1972 durante el gobierno de Pastrana Borrero, mediante el cual se consolid

el poder latifundista ganadero y la transformacin capitalista de la agricultura basada en la

propiedad terrateniente iniciada en las dcadas anteriores. Se sell cualquier posibilidad de

democratizacin de la propiedad sobre la tierra por la va institucional. La nica opcin que le

qued al campesinado desposedo consisti en darle continuidad a los procesos de colonizacin

o adelantar tomas de tierras, como en efecto ocurri a lo largo de los aos de 1970. Por otra

parte, para contener la presin del campesinado, se dio iniciaron durante el gobierno de Lpez

Michelsen las polticas de desarrollo rural integral, de apoyo a la economa campesina,

inspiradas en los diseos del Banco Mundial. Dadas esas circunstancias, uno de los factores de

12

origen del conflicto social y armado, el conflicto por la tierra, devino en factor de reproduccin

y persistencia.

d) Para enfrentar las tendencias a la crisis del rgimen de acumulacin, se redefini a

partir del gobierno de Pastrana Borrero la poltica econmica y desarrollo. La industria de la

construccin, especialmente de vivienda, fue concebida como sector estratgico sobre el cual se

deberan centrar los esfuerzos de la poltica estatal. Adems del efecto multiplicador de la

construccin sobre otras actividades productivas, se buscaba dar respuesta a la creciente

demanda por vivienda producto del acelerado proceso de urbanizacin. La construccin de

vivienda se fundament en el endeudamiento a largo plazo de los hogares a travs de crditos

del sistema UPAC. De esa forma se dio impulso a la acumulacin financiera, que tuvo nuevos

desarrollos gracias a la reforma financiera de 1974 del gobierno de Lpez Michelsen y al mismo

endeudamiento del Estado. Se sentaron as las bases del rgimen neoliberal de financiarizacin

que se despleg con toda fuerza a partir de la dcada de 1990, el cual se constituira en fuente

de nuevas formas del conflicto social en los espacios urbanos.

e) Se produjo la insercin de la economa colombiana en la economa corporativa

transnacional de las drogas de uso ilcito8, primero con el cultivo de marihuana en la segunda

mitad de la dcada de 1970 y luego con la produccin de cocana desde los aos de 1980. Esta

economa se convirti en factor indispensable de la estabilidad macroeconmica, estimul la

especulacin inmobiliaria en los centros urbanos, provoc la mayor concentracin de la

propiedad sobre la tierra, y contribuy a expandir el negocio financiero a travs del lavado de

activos, especialmente a partir de los aos de 1990. De esa forma, se constituyeron zonas grises

de la acumulacin de capital, con comportamientos autnomas, pero articuladoras e integradoras

de las formas legales e ilegales9. Por otra parte, sectores del campesinado empobrecido y de los

trabajadores agrcolas, jornaleros o recolectores de cosecha, encontraron una salida de

sobrevivencia en esta economa, incorporndose a ella como sus eslabones ms dbiles a travs

8 Palacio y Rojas demuestran el carcter ideologizado (en funcin de la poltica antidrogas de los Estados Unidos)

de la expresin narcotrfico, la cual no da cuenta adems del carcter esencial de esa economa. Ver, Germn

rios de la cocana, parainstitucionalidad y flexibilidad del rgimen poltico

), La irrupcin del paraestado.

Ensayos sobre la crisis colombiana, Bogot: Ilsa, Cerec, 1988. De acuerdo con recientes investigaciones de Senz

Rovner, mucho antes del boom de la marihuana en los aos de 1970, ya existanarcotrfico en Colombia. Vase,

El Espectador,

Bogot, 25 de enero de 2015. 9

Capitalismo criminal. Ensayos crticos, Bogota: Universidad

Nacional de Colombia, Departamento de Ciencia Poltica, 2008

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del cultivo de coca y de su recoleccin. Esta economa estmulo nuevos ciclos de colonizacin

campesina y, por tanto, de ampliacin de la frontera agrcola. Adems de los impactos

econmicos, la economa corporativa transnacional de las drogas ilcitas transform

sustancialmente el conjunto de la formacin socioeconmica, entronizando en ella rasgos

criminales y mafiosos, que se mantienen en la actualidad. Al mismo tiempo, se constituy en

unos de los pilares de los procesos de acumulacin por despojo, del orden de la guerra

contrainsurgente y del paramilitarismo, que se reeditaron a partir de la dcada de 1980. La

dinmica de dicha economa devino en un factor de impacto importante sobre la tendencia y la

dinmica del conflicto social y armado. A la sombra de esta economa transnacional se asisti a

la creciente militarizacin de la vida econmica, poltica, social y cultural del pas10.

f) Se afianz el carcter rentstico de la economa y su marcada dependencia del sector

primario, lo cual se ha acentuado en la actualidad. Durante este perodo se expandi en forma

significativa la exploracin y la explotacin petrolera y se dio inicio a la extraccin del carbn

y el ferronquel. En todos los casos en condiciones de amplia favorabilidad para el capital

extranjero y lesivas para el inters nacional, lo cual reforz lo argumentos de la lucha guerrillera.

Con la revisin de la poltica petrolera durante del gobierno de Lpez se dio paso a los contratos

de asociacin con el capital extranjero y se promovi la exploracin de crudo que deriv en la

bonanza petrolera en Arauca al promediar la dcada de 1980. La mejora en los precios

internacionales del petrleo en los aos 70 estimul el inicio del proyecto carbonfero de El

Cerrejn en la Guajira. Despus de una grandiosa inversin pblica, se produjo la retirada del

Estado, para dejar el negocio en manos del capital extranjero. En igual sentido, se inici la

extraccin de ferronquel con el proyecto de Cerromatoso en Crdoba.

g) Se produjo una reformulacin del papel del Estado en la conduccin poltica del

proceso econmico. Los rediseos institucionales del gobierno de Lleras Restrepo en 1968

fortalecieron el poder presidencial en la definicin y orientacin de la poltica econmica, as

como en los procesos de planeacin y presupuestacin, al tiempo que debilitaron el papel del

legislativo y de los gremios econmicos. Este presidencialismo se acompa de una

tecnocratizacin de la poltica econmica. A la derrota definitiva del propsito industrializador

y de la influencia cepalina, a partir de los aos setenta le sigui el inicio de la influencia del

neoliberalismo y con ello de la ideologa de libre mercado y de las polticas promovidas por

10 Sobre los impactos del narcotrfico en la sociedad colombiana, vase Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia (1958-2010), Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, cap. 3.

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el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Al finalizar de la dcada de 1980, la

poltica econmica neoliberal haba consolidado su hegemona; luego se desplegara plenamente

con la poltica de apertura econmica y de modernizacin del Estado emprendida por el

gobierno de Gaviria Trujillo. Los impactos econmicos y sociales de la poltica neoliberal le

dieron nuevos contenidos al conflicto social y armado, y proveyeron nuevos argumentos al

accionar de la insurgencia armada.

Durante este perodo, se reforzaron las configuraciones espaciales y las tendencias

poblacionales del proceso de acumulacin heredadas de la Violencia. Asimismo, se generaron

nuevas en correspondencia con los cambios sectoriales. Se consolid el acelerado proceso de

urbanizacin, lo cual gener nuevas demandas econmicas y sociales propias de ste. A la

irresuelta cuestin agraria, se le sum ahora la cuestin urbana asociada con las problemticas

de la vivienda, de la educacin, de la salud y la seguridad social, de los servicios pblicos, del

empleo y la informalidad, de la feminizacin del trabajo y, en general, con las condiciones de

vida de los trabajadores. El conflicto social adquiri nuevas dimensiones, lo cual se expres en

el lugar significativo que tuvieron las luchas cvicas. Asimismo, en la tendencia a la

urbanizacin del conflicto social y armado. Por otra parte, se generaron nuevos ciclos de

colonizacin campesina ligados al cultivo de coca. Estos ciclos, adems de ampliar la frontera

agrcola, le dieron nuevos impulsos a la influencia de la insurgencia armada en el campesinado,

contribuyendo a su crecimiento. La expansin de las economas extractivas produjo importantes

flujos poblaciones hacia esas regiones, gener el surgimiento de una nueva generacin de clase

obrera y ampli la frontera econmica. En suma, las dinmicas espaciales de este perodo

produjeron la integracin de nuevos territorios a la economa, especialmente de la Amazonia

(del Caquet, Guaviare, y Putumayo) y de la Orinoquia (del Meta y Arauca), del Urab, del

Caribe (de Crdoba y la Guajira), del Magdalena Medio y del Urab. En muchos casos, dicha

insercin se constituy en la lgica de economas de enclave: ms que a una articulacin con la

economa nacional, sta se orient hacia procesos transnacionales de acumulacin. De esa

forma, se acentu la dependencia del sector externo de las tendencias de la economa capitalista

mundial y se reforz el carcter rentstico de la economa. La marcada influencia de las rentas

cafeteras fue sustituida en buena medida por las rentas provenientes de la economa de la

cocana.

Los cambios sectoriales y espaciales tuvieron fuertes impactos en la conformacin de

las diferentes facciones de las clases dominantes; produjeron una recomposicin del bloque en

15

el poder. Se debilit el poder de la burguesa cafetera y de la burguesa industrial; se inici el

despliegue de la burguesa financiera; se fortaleci el poder latifundista y terrateniente, gracias

a la economa de la cocana, la cual produjo adems una faccin emergente, que se extendi al

conjunto de la actividad econmica. Se observ una mayor presencia del capital extranjero, que

al tiempo que redujo su inters en la inversin industrial, opt por el control de economas de

extraccin minero-energtica, y por acentuar su influencia por la va del endeudamiento pblico.

Al promediar la dcada de 1970, se haban consolidado procesos de monopolizacin que

expresaban la vertiginosa concentracin y la centralizacin de la riqueza y del capital en un

puado de grupos econmicos, que expandieron su poder a lo largo de la dcada de 1980. La

articulacin de la multiplicidad de intereses de las facciones de las clases dominantes en un solo

proyecto no fue tarea fcil. Tal y como ocurri en el perodo pasado, la transaccin y el

compromiso fueron necesarios; de igual forma, la necesidad de enfrentar el amplio espectro de

la insurgencia social y armada, con sus flujos y reflujos. A ello, se agreg la nueva situacin

producida por la emergencia de las facciones de capitalismo criminal de la cocana, la cual

adems de generar nuevas fuentes de friccin- termin imponiendo una poltica contradictoria

que se movi entre la guerra, la transaccin y el consentimiento. El capitalismo criminal de la

cocana que se constituy en este perodo devino en factor esencial para la comprensin de las

tendencias de la formacin socioeconmica y de la mayor complejidad del conflicto social,

dados sus indiscutibles impactos polticos, econmicos, sociales y culturales.

Conformacin y despliegue de un rgimen neoliberal de financiarizacin. De

principio de la dcada de 1990 a la actualidad

Este perodo ha afianzado y profundizado las reorientaciones del rgimen de

acumulacin acaecidas hasta finales de los aos de 1980. Ha producido nuevos reacomodos

entre las facciones que conforman el bloque en el poder, consolidando la hegemona del capital

financiero, compartida con el reforzado poder latifundista y terrateniente, en un contexto de

insercin abierta de la economa colombiana en la economa capitalista mundial, que ha

conducido a una creciente transnacionalizacin y desnacionalizacin del proceso econmico.

La acumulacin por despojo, que ha acompaado todo el proceso histrico, se constituy en la

modalidad predominante.

En el despliegue pleno de este rgimen de acumulacin, se han conjugado dos aspectos

en forma determinante. Por una parte, el reforzamiento de una conduccin poltica del proceso

econmico y de la poltica econmica inspirada en la teora y la ideologa del neoliberalismo

16

(con sus adaptaciones y actualizaciones), incluyendo la tendencia a la constitucionalizacin

sistemtica del modelo econmico. Por la otra, las configuraciones y modalidades especficas

de la guerra, que permiten establecer nexos entre el rgimen de luchas, la destruccin de

procesos organizativos populares, las dinmicas de expropiacin-apropiacin territorial; y entre

la economa de la guerra y los procesos de acumulacin. Sin lugar a duda, el proceso de

neoliberalizacin no slo ha complejizado el conflicto social y armado, sino que se ha

constituido en fuente de continuidad y persistencia. La tendencia a la expansin y la

intensificacin de la acumulacin capitalista tambin encontr expresiones y respuestas en la

propia dinmica de la confrontacin armada.

La maduracin de las condiciones para implementar una poltica de reformas

estructurales neoliberales fue evidente al inicio de la dcada de 1990. Junto con las tendencias

que venan perodo anterior, se cont con un contexto internacional muy favorable merced a la

crisis y el vertiginoso derrumbe de los proyectos del socialismo realmente existente en la

Unin Sovitica y Europa oriental. La vindicacin de una organizacin econmica y social

basada en el orden de libertad econmica emergi mundialmente como nica opcin poltica

posible. Lo contrario era desatender los dictmenes de la historia, de la que se afirm, haba

llegado a su fin.

Las reformas del gobierno Gaviria (1990-1994), aunque aparecieron como una necesaria

respuesta a la dinmica interna del capitalismo criollo (y en cierta forma tambin lo fueron),

mostraron una notoria coincidencia con la agenda de reformas propuesta por el Consenso de

Washington. El proyecto poltico-econmico de la llamada Revolucin pacfica buscaba

acompasar la tendencia del proceso econmico con las dinmicas de la acumulacin

transnacional; asimismo dar salida a los lmites histricos generados por el rgimen de

democracia restringida del Frente Nacional a travs de un orden constitucional de

reconocimiento de un amplio catlogo de derechos y de establecimiento de la democracia

participativa, como lo fue el consagrado en la Constitucin de 1991. En ese sentido, al tiempo

que buscaba estabilizar las condiciones generales de reproduccin de la formacin

socioeconmica, tenan el propsito de apalancar los intereses econmicos de sectores de las

clases dominantes, tras el abandono definitivo del proyecto industrializador y los cambios

ocurridos en el perodo anterior, insertndolos en los nuevos negocios propiciados por el

capitalismo trasnacional.

17

Desde principios de la dcada de 1990 se puso en marcha, bajo la conduccin poltica

del Estado, el proceso an no concluido de neoliberalizacin continua y sistemtica de la

economa11. Se emprendi la flexibilizacin del trabajo, la cual se ha sustentado en el

debilitamiento del pacto implcito de laboralizacin propio del perodo anterior, y ha propiciado

tendencias a su precarizacin e informalidad. Se re-regularon los flujos de capitales y de

mercancas, ajustndolos a la regla del mercado, con fundamento en la construccin de un

rgimen de libertades y un orden de la competencia, vigilado por Estado, y a la vez protector de

los derechos de los inversionistas. Se llevaron a cabo procesos de privatizacin, que sustrajeron

al Estado de actividades econmicas en las que antes tena presencia y se organizaron nuevos

campos de la vida social de acuerdo con lgicas mercantiles. Se dio continuidad a los procesos

de descentralizacin, iniciados en el perodo anterior, sujetndolos ahora a los propsitos

generales del proceso de neoliberalizacin. Se consolid el proceso de reforma a las finanzas

pblicas, inspirado en un concepto de austeridad fiscal selectiva, derivado de las obligaciones

de pago del servicio de la deuda pblica y de los requerimientos de financiacin creciente de la

guerra. Dicho concepto explica a la vez las polticas de focalizacin y los cambios en las

polticas de financiacin, que privilegian los incentivos a los inversionistas al tiempo que

castigan a los consumidores y las rentas del trabajo. La poltica de austeridad fiscal, junto con

la poltica de control a inflacin es expresiva de la institucionalizacin de las polticas de

estabilizacin como rectoras de la poltica. Durante los gobiernos de Samper (1994-1998),

Pastrana (1998-2002), Uribe (2002-2010) y Santos (2010-2014) se dio continuidad, en lo

esencial, a estas polticas. Su implantacin se acompa de la construccin de un nuevo orden

jurdico-econmico, cuya trayectoria no fue lineal ni exenta de conflictos y contradicciones;

tuvo acentos y nfasis distintos en esos gobiernos. Samper no cumpli con la anunciada

redefinicin neoestructuralista de la apertura econmica, aunque desarroll programas de

asistencia social. Pastrana implement la llamada segunda ola de reformas, pactada en el

Acuerdo extendido con el Fondo Monetario Internacional de 1999, en medio de la crisis de

finales de esa dcada. Uribe prosigui con las polticas acordadas con el FMI, desarroll un

rgimen de incentivos extremos a la inversin transnacional y al poder latifundista y

11 Para un anlisis de las transformaciones de la formacin socioeconmica, vase Vctor Manuel Moncayo C., El

Leviatn derrotado. Reflexiones sobre teora del Estado y el caso colombiano, Bogot: Grupo Editorial Norma,

2003. Sobre el proceso de reestructuracin neoliberal, Jairo Estrada lvarez, Construccin del modelo neoliberal

en Colombia (1970-2004), Bogot: Ediciones Aurora, 2004. Consuelo Ahumada, El modelo neoliberal y su

impacto en la sociedad colombiana, Bogot: El ncora Editores, 1996.

18

terrateniente, y promovi los tratados de libre comercio y los acuerdos de proteccin y

promocin recproca de inversiones, lo cual aceler el proceso de neoliberalizacin y de

mercantilizacin de la vida social12. Al mismo tiempo ampli los programas de asistencia,

buscando compensar parcialmente los negativos impactos sociales de las polticas y construir

una base social para su proyecto poltico. En el mismo sentido, se debe comprender el gobierno

de Santos, aunque con otros nfasis y matices.

Durante este perodo, se han observado importantes cambios sectoriales:

a) Se fortaleci significativamente el sector financiero. Este sector ha sido uno de los

principales beneficiarios de las polticas de neoliberalizacin, pues stas han estimulado la

expansin del mercado de capitales y el desarrollo de actividades especulativas de diversa

ndole. A ello coadyuvaron las reformas al rgimen de propiedad accionaria, las privatizaciones,

incluida la del mercado de divisas, el establecimiento de un orden de libertad en los flujos de

capitales, con tenues controles administrativos, y el creciente endeudamiento pblico que ha

convertido al Estado en uno de los principales tributarios del sector. Las actividades del sector

han desempeado adems una funcin organizadora y de control social por la va del

endeudamiento de los hogares a travs de crditos hipotecarios y de consumo y de la industria

del aseguramiento en las ms variadas formas, incluyendo la seguridad social en salud y

pensiones. La liberalizacin financiera ha favorecido y estimulado el lavado de activos

provenientes de la economa corporativa transnacional de la cocana. Ms recientemente, han

cobrado importancia las actividades vinculadas a la especulacin con la tierra, los commodities,

y los alimentos en los mercados de futuros. Este conjunto de actividades constituy los

fundamentos del rgimen neoliberal de financiarizacin; redefini sustancialmente la forma

histrica de la acumulacin capitalista, haciendo imposible concebirla bajo la lgica de una

organizacin nacional-estatal y reforzando, por tanto, una insercin transnacionalizada y

desnacionalizada de la economa en el proceso de mundializacin. Asimismo, reforz el carcter

rentstico de la economa, derivado ahora de la renta financiera. El dominio del capital financiero

ampli el espectro del conflicto al conjunto de la sociedad y dot con nuevos argumentos a la

insurgencia social en sus diferentes modalidades.

b) Se acentu el peso de economas enclave de extraccin minero-energtica,

favorecidas por las polticas de apertura y de estmulo a la inversin transnacional, las cuales de

12 Sobre el rgimen de incentivos extremos, vase Jairo Estrada lvarez, Derechos del capital. Dispositivos de

proteccin e incentivos a las acumulacin en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Unijus, 2010.

19

acompaan de un rgimen de leonino de regalas. El aumento espectacular de la inversin

extranjera hasta situarla en un promedio anual del orden de 15.000 millones de dlares, as como

el peso maysculo de las exportaciones de estos bienes primarios en el sector externo de la

economa, no deja ver sus mayores impactos: la inmensa repatriacin de utilidades, la

profundizacin de la dependencia frente a los ciclos de la economa mundial, la activacin de

nuevos conflictos sociales derivados del trabajo precario, la apropiacin de territorios y el

consecuente desplazamiento forzado, as como la depredacin socioambiental13. La agresiva y

en muchos casos violenta imposicin de los proyectos minero-energtico sobre poblaciones y

territorios ha incentivo el conflicto y las acciones de la subversin armada.

c) Se produjo un debilitamiento del aparato productivo, que se ha expresado en la

marcada tendencia a la desindustrializacin y en la crisis y el estancamiento persistente de la

produccin agrcola. En su lugar, se fortalecieron las economas de intermediacin comercial y

de los servicios. La desindustrializacin redujo los niveles del empleo industrial y afect

especialmente a pequeos y medianos productores. La produccin agrcola, por su parte, vivi

cambios importantes14. En consonancia con las polticas neoliberales se promovi la

agroexportacin, al tiempo que se asisti a un debilitamiento sistemtico de la economa

campesina, productora esencialmente de alimentos, haciendo el pas dependiente de

importaciones crecientes. En los ltimos lustros se generaron incentivos a las plantaciones de

palma aceitera y de caa de azcar, destinadas a la produccin de agrocombustibles. Por otra

parte, se redujo sensiblemente el peso de la economa cafetera, aunque sta se mantiene como

un rengln de la actividad agrcola que involucra de manera a la pequea y mediana produccin

campesina, la cual disputa una mayor participacin en el ingreso cafetero. Las polticas

neoliberales frente al campo acentuaron los conflictos derivados de la no resuelta cuestin

agraria. Se concentr an ms la propiedad y el ingreso, se expandi el latifundio improductivo

ganadero y se deterioraron las condiciones de vida y de trabajo de los campesinos y sus

comunidades, expresadas en los altos niveles de pobreza y miseria. La cuestin agraria no

resuelta, entendida como factor de persistencia del conflicto social y armado, adquiri nuevos

contenidos.

13 Un anlisis de los impactos de las economas de extraccin minera se encuentra en Luis Jorge Garay (director),

Minera en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista, Bogot: Contralora General de la

Repblica, 2013. 14 Una exhaustiva exposicin de dichos cambios se encuentra en Daro Fajardo, Las guerras de la agricultura

colombiana 1980-2010, Bogot: Ilsa, 2014.

20

d) Se consolid la economa corporativa transnacional de la cocana que, particularmente

durante de la dcada de 1990, presion la expansin de la frontera agrcola, dando continuidad

a los procesos de colonizacin e incorporando en forma creciente economas campesinas y a

comunidades indgenas y afrodescendientes, sitiadas no slo por su pobreza histrica, sino por

la implantacin del modelo econmico neoliberal que, con la expansin minero-energtica y el

favorecimiento a la agroexportacin, afect an ms sus posibilidades de supervivencia. La

respuesta estatal frente a la expansin de los cultivos de coca, impuesta por la tendencia de la

acumulacin y la legtima necesidad de sobrevivir, no se tradujo en la generacin de alternativas

econmicas para los trabajadores campesinos, indgenas y afrodescendientes, sino en el inicio

de la llamada guerra contra las drogas, concebida y financiada por los Estados Unidos. El

tratamiento militar de un problema esencialmente socioeconmico y poltico, ampli la lgica

de la guerra. La incorporacin de la economa de la coca en la economa corporativa

transnacional de la cocana, devino en fuente de intensificacin de la guerra, con entendimientos

e inclusiones muy diferentes en las estrategias contrainsurgentes y en aquellas de las

organizaciones rebeldes.

Durante este perodo se ha apreciado profundas transformaciones espaciales, que

terminaron por darle nuevos contenidos a los conflictos por la tierra y situar en el centro de la

contienda la cuestin del territorio. Al conflicto histrico por la propiedad se le sum ahora

aquel asociado con los usos de la tierra, derivados de la tendencia de la acumulacin capitalista,

que exige ahora la ampliacin de la frontera econmica, no solo agrcola. Los territorios rurales

se han visto sometidos a las dinmicas impuestas por las economas extractivas minero-

energticas, forestales, de agrocombustibles y de expansin ganadera, las cuales requieren

adems la realizacin de proyectos infraestructurales. Su consecuencia lgica ha sido, por un

lado, la expropiacin-apropiacin de territorios ya vinculados a la frontera econmica, para

redefinir sus usos y, por el otro, la puesta en marcha de un proceso de conquista y colonizacin

capitalista de nuevos territorios, especialmente de la Orinoquia, la Amazonia y del Pacfico,

bien sea para vincularlos a las economas de extraccin o para incorporarlos a travs del

acaparamiento a los mercados especulativos transnacionales de la tierra. Esta tendencia

predominante de los usos choc en muchos lugares de la geografa nacional con las economas

campesinas de subsistencia y con los procesos de produccin autnoma del territorio de

comunidades campesinas (Zonas de reserva campesina), indgenas y afrodescendientes.

Asimismo, con la presencia de la organizaciones rebeldes de las FARC-EP y el ELN, en algunas

21

de ellas. La presin por la tierra y el territorio adquiri nuevas dimensiones y encontr en la

guerra una funcin de organizacin y acondicionamiento violentos. Los resultados han sido

dramticos. Se manifiestan, entre otros, en el desplazamiento forzado de entre 4.9 y 5.5 millones

de colombianos y colombianas, as como en el despojo y la expropiacin violenta y masiva de

tierras en un nmero estimado de 8.3 millones de hectreas (358.937 predios)15. En la actualidad

existe suficiente evidencia para demostrar que tras las estrategias contrainsurgentes y

paramilitares se encontraban esencialmente procesos de alistamiento violento del territorio para

responder a la tendencia de la acumulacin capitalista y, por tanto, que la intensificacin de la

confrontacin armada durante buena parte de este perodo no puede explicarse como una disputa

autnoma entre actores armados por un control territorial subordinado a sus planes militares

y a la obtencin codiciosa de recursos en provecho propio. No es posible la escisin entre guerra

y acumulacin capitalista. La primera ha sido consustancial a la segunda. Este aserto tambin

es til para comprender por qu la implantacin del proyecto neoliberal durante este perodo no

encontr los mismos niveles de movilizacin social de otros pases de Nuestra Amrica. La

contrainsurgencia armada cumpli a partir de la segunda mitad de los aos ochenta funciones

de desestructuracin del movimiento social y popular y de extermino fsico de muchos de sus

liderazgos.

El rgimen de acumulacin de financiarizacin tambin produjo una tendencia a la

reorganizacin de los espacios urbanos, que incluyen procesos de expropiacin y expansin,

que han estimulado la especulacin inmobiliaria. Junto con el debilitamiento de las zonas

industriales, se ha observado un proceso de rehechura de las ciudades, concebidas ahora como

centros de actividades financieras, de prestacin de mltiples servicios y de comercio, entre

otros, o incluso como estaciones de flujos transnacionales de capital, en las que predomina el

trabajo precario e informal, as como la segregacin espacial y social. En lo esencial, se han

erigido como centros de desigualdad y pobreza urbana, que es regulada con las polticas

neoliberales asistencialistas. Su situacin se ha visto agravada por el ciclo de desplazamiento

forzado desatado durante este perodo. Todo ello ha activado nuevas formas del conflicto social

y, frente a la incapacidad del Estado para dar respuesta a las mltiples demandas sociales, se ha

15 Grupo de Memoria Histrica, Informe General. Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, Bogot:

Centro Nacional de Memoria Histrica, DPS, 2013, p. 76. Sobre el despojo de la tierra, vase Alejandro Reyes

Posada, Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Bogot: Friedich Ebert Stifitug, Grupo

Editorial Norma, 2009.

22

acompaado de un crecimiento de la criminalidad comn, ya observado en el perodo anterior,

que se constituye en argumento adicional de procesos de militarizacin y de control social.

Las tendencias sectoriales y las dinmicas espaciales del rgimen de acumulacin

produjeron cambios en el bloque en el poder. Se asisti al debilitamiento an mayor de la

burguesa cafetera, iniciado en el perodo anterior; se redujo en forma mayscula el papel de la

burguesa industrial, cuyo gremio tuvo que cambiar incluso de nombre (de industriales a

empresarios); se fortaleci en forma significativa la presencia del capital transnacional; se

consolid la hegemona de la faccin financiera del capital, articulada ahora en forma profunda

con el capital transnacional, conformando un poder corporativo que consolid el dominio de los

grupos econmicos sobre el conjunto de la actividad econmica, iniciado en el perodo anterior;

se expandi el poder terrateniente, sustentado en la faccin latifundista ganadera, la faccin de

los agronegocios y el empresariado de la cocana. Sarmiento y Libreros definen el bloque as

conformado como un rgimen oligrquico financiero-terrateniente16. A diferencia de los

perodos anteriores, con algunas excepciones transitorias, se logr -sin mayores transacciones y

compromisos- la cohesin de las clases dominantes en torno a un mismo proyecto poltico-

econmico. Asimismo, en sus entendimientos sobre las estrategias y formas de enfrentar el

conflicto social, la movilizacin social y las luchas expresivas de l, y el desenvolvimiento de

la guerra.

II. Estado, poder de clase y contrainsurgencia

La complejidad del conflicto social y armado, as como de la naturaleza esencialmente

poltica de la insurgencia guerrillera remite al anlisis de las formas histrico-concretas de la

conformacin del poder y la dominacin de clase y su condensacin en el Estado;

comprendindolo como centro del ejercicio del poder poltico y expresin organizada y

reguladora del proyecto de acumulacin y del antagonismo y del conflicto social inherente a l.

Si se considera que la guerra en ha sido poltica en el sentido que lo que ha caracterizado

esencialmente la contienda es la lucha por el poder poltico, sea para reafirmar y prolongar la

existente dominacin de clase, o para superarla y establecer otro tipo de relaciones sociales en

consonancia con los propsitos de proyecto subversivo antisistmico (independientemente de

16 Daniel Libreros Caicedo, -terrateniente en

Revista Espacio crtico, No. 7, Bogot, 2007.

23

las formas que ste asuma), debe considerarse que la modalidades histricas de constitucin del

poder de clase, con sus continuidades y rupturas, representan un referente ineludible para el

entendimiento de la tendencia y la dinmica del antagonismo y del conflicto social, de las luchas

y respuestas organizadas o espontneas de las clases subalternas y de las propias configuraciones

del proyecto guerrillero.

Procesos constitutivos del poder y la dominacin de clase

La trayectoria histrica de la conformacin del poder y la dominacin de clase en nuestro

pas da cuenta al menos de cinco procesos, con itinerarios propios, no necesariamente

sincronizados en tiempo y espacio, pero interrelacionados:

1. La estructuracin conflictiva y contradictoria de un bloque en el poder, cohesionador de

las diferentes facciones de las clases dominantes, que han disputado en todo caso posiciones

hegemnicas, y han encontrado en el Estado un espacio de mediacin poltica y de articulacin

o unificacin de intereses en la forma de proyecto poltico-econmico (tambin en los eventos

en los que los partidos polticos no han cumplido o contribuido a cumplir con tal mediacin).

En ese sentido, las tesis sobre la debilidad del Estado, su colapso parcial, o sobre el Estado

fallido parecen confundir Estado con institucionalidad estatal17. A ellas les es comn una idea

de Estado como exterioridad, ajena a la relacin de clase. En realidad, a lo largo del conflicto el

poder del Estado se ha fundamentado en el poder de clase, aunque no necesariamente siempre

se manifieste como tal. ste se ha construido sobre la transaccin y el compromiso, aunque sin

descartar la confrontacin abierta como ocurri durante la Violencia.

2. La unificacin colectiva frente todo lo que pueda considerarse como amenaza al poder de

clase y del orden social existente por parte de toda forma de subversin. El miedo al pueblo

ha provocado la activacin de dispositivos de preservacin y reproduccin de dicho poder y

orden. Al respecto seala Vilma Franco:

para la realizacin de intereses corporativos conduce a la formacin de un bloque de poder

contrainsurgente que es la articulacin del bloque en el poder (o unidad poltica entre clases

17 Mnera afirma que la nocin de debilidad o precariedad del Estado, que ha hecho carrera dentro de las ciencia

Estado

moderno o un deber ser democrtico que nunca es explicitado. Y agrega, Desde luego, el Estado en Colombia no realiza ni las funciones de otros Estados capitalistas, ni las que le asigna su propia normatividad jurdica, pero

esas deficiencias no pueden ser imputadas a una supuesta debilidad estructural, haciendo caso omiso de las

funciones polticas y sociales que cumple y permiten su eficacia como forma de dominacin. Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, Bogot: Universidad Nacional de Colombia,

Facultad de Derecho Ciencias Polticas y Sociales, Iepri, Cerec, 1988, p, 233.

24

dominantes y un aparto estatal caractersticamente centralista) y coaliciones polticamente

dominantes con sectores subalternos e imperativos en torno al sofocamiento de todas las

formas de oposicin armada y civil- que afecten la dominacin y las condiciones de

dominacin, y cualquier reclamacin que afecte actual o potencialmente la tasa de

ganancia18.

Para una mejor comprensin de lo que encarna el bloque de poder contrainsurgente es

conveniente sealar que no se trata de un aparato de direccin de la poltica antisubversiva y de

determinacin conspirativa de su implementacin, sino ms bien de un conjunto de

disposiciones que pueden ser divergentes pero se unifican conflictivamente en torno a un

propsito comn. Tal compresin no excluye desde luego la conspiracin, los planes y las

coordinaciones antisubversivas; as como los conflictos entre quienes lo integran.

3. La combinacin de las formas de lucha por parte de ese bloque de poder

contrainsurgente. Lo cual compromete la construccin de un orden jurdico-poltico, que

organiza la reproduccin del rgimen poltico y la competencia poltica, produciendo una

democracia electoral estable, e incorpora a todos los poderes pblicos, as como las fuerzas

militares y de polica y los servicios de seguridad, en funcin de los propsitos de preservacin,

imponiendo un rgimen que bien puede definirse como de excepcionalidad permanente; al

tiempo que propicia el quebrantamiento de la propia legalidad a travs de actividades ilegales

para combatir el enemigo subversivo (como en el caso ha sido el caso de las expresiones

paramilitares), y deviene en terrorismo de Estado.

4. La definicin amplia del enemigo subversivo. Al respecto, afirma Franco:

En el marco de relaciones especficas, para aparato y poder de Estado el enemigo es ante

enemigo insurgente es concebido como un movimiento organizado en diversas formas y

dispuesto a movilizar diferentes recursos para disputar el control del aparato estatal, para

subvertir el orden existente y trastocar la estructura de poder; movimiento que adelanta una

lucha prolongada tanto militar como poltica para debilitar el control y la legitimidad

gubernamental19.

Tal elaboracin conduce a la idea de una poblacin civil insurgente, definida como brazo

extendido de la insurgencia armada, la cual deviene en objetivo principal de la confrontacin y

la guerra, pues se le debe quitar el agua al pez.

18 Vilma Liliana Franco Restrepo, Orden contrainsurgente y dominacin, Bogot: Siglo del Hombre Editores,

Instituto Popular de Capacitacin, p. 221-222, 2009. 19 Ibid., p. 271.

25

5. El desencadenamiento del ejercicio de la violencia y del accionar blico como elementos

estructuradores y de disciplinamiento y control social. En un aserto que mantiene plena

vigencia, Aprile-Gniset lo ilustra muy bien en su crtica a los tericos de la descomposicin

del campesinado en los tiempos de la Violencia: , oper de manera

directa, fsica, en los cementerios, en las quebradas, bajo los escombros de la casa incendiada,

en los ca intro . Sino por la

introduccin del plomo de las balas o del filo del machete en el cuerpo20.

El ejercicio de la violencia y del accionar blico se debe comprender en un sentido ms

amplio; extendidos al conjunto de la vida social a travs de estrategias de militarizacin para la

regulacin del conflicto social, lo cual incluye la estigmatizacin y criminalizacin del enemigo

subversivo.

Reorganizacin conflictiva del poder de clase y contrainsurgencia temprana. De los aos

de 1920 al fin de la Violencia

En los procesos acaecidos a partir de la dcada de 1920 se encuentran los orgenes del actual

conflicto social y armado. Tales procesos fueron expresivos de la puja entre las diferentes

facciones de las clases dominantes por la redefinicin del bloque en el poder y por el control del

poder poltico. Por una parte, se encontraban las facciones cuyo inters consista en darle

continuidad a la dominacin hacendataria y de burguesa compradora, apoyada en el rgimen

de hegemona conservadora, autoritario, clerical y excluyente. Por la otra, las facciones que

propugnaban por imprimirle un mayor impulso al lento proceso de desarrollo capitalista iniciado

en las ltimas dcadas del siglo XIX, en un contexto en el que se asista a la creciente

movilizacin y lucha campesina por la tierra y al despunte de las luchas obreras y urbanas, as

como al surgimiento de organizaciones polticas de las clases subalternas, primero con el

socialismo revolucionario en 1926 y luego con el Partido Comunista en 1930. Los proyectos

poltico-econmicos agenciados por los partidos Conservador (que propugnaba por la defensa

del statu quo, renuente cualquier reforma) y Liberal (interesado en adelantar un proceso de

modernizacin capitalista), no eran completamente representativos de formaciones

homogneas; en su interior coexistan diversos bandos y facciones, algunos de origen regional.

Los impactos de la Gran Depresin, las resistencias y luchas sociales y populares, unidas a

20 Citado por Edgar Novoa Torres, La metamorfosis de la cuestin espacial en Colombia, Bogot: Universidad

Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Unijus, 2010, p. 100.

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divisin del Partido Conservador, contribuyeron al triunfo del Partido Liberal y con ello al inicio

de la llamada Repblica Liberal en el gobierno de Olaya Herrera (1930-1934).

Con el acceso al gobierno por parte del liberalismo, se emprendi la reconduccin de la

poltica econmica, la institucionalizacin del proyecto modernizador por la va constitucional

y legal (intervencionismo de Estado, regulacin laboral y social, ley de tierras, entre otros.), la

laicizacin del Estado y la integracin de sectores sociales y populares en funcin del proyecto

modernizador. El insuficiente poder econmico y poltico de la faccin que pretenda la

modernizacin capitalista, as como el temor por los efectos que podra producir una

radicalizacin del proceso, tuvieron como consecuencia que tras el ciclo de reformas adelantado

en el primer gobierno de Lpez Pumarejo (1934-1938), siguiera la pausa durante el gobierno

de Santos y luego el tenue y muy conflictivo segundo mandato de Lpez Pumarejo, que termin

en su renuncia. Asimismo, un proceso de reconfiguracin conflictiva del bloque en el poder,

que oscil entre la negociacin y la confrontacin para propiciar la intentar la unificacin del

poder de clase, y se bas en acuerdos y alianzas polticas relativamente inestables.

En el contexto de la Repblica liberal la contienda interpartidista adquiri nuevos rasgos.

Al tiempo que transcurra en medio de la democracia electoral, lo cual posibilitaba una

relativa instrumentalizacin partidista del Estado en funcin del proyecto poltico-econmico,

se caracteriz por una agudizacin del sectarismo poltico, promovido por las propias

dirigencias partidistas nacionales y regionales, que se expres en forma extrema en el recurso

de la violencia y la confrontacin armada localizadas. Particularmente a partir de los aos

treinta, se registran matanzas de liberales y conservadores, que van constituyendo la antesala

del proceso que se desatar en forma sistemtica y generalizada durante la Violencia,

caracterizado en forma reduccionista como una guerra fraticida, cuando en realidad -si se

consideran sus trasfondos- fue una guerra social impuesta por las clases dominantes.

Desde el punto de vista sistmico, el proceso de reforma activ, por una parte,

dispositivos reaccionarios de preservacin frente a lo que se consider una amenaza subversiva.

Se conform una oposicin extremista de derecha, cuyos fundamentos doctrinarios se

encontraban en el falangismo, el fascismo y el anticomunismo, y en una definicin amplia del

enemigo subversivo. Por ste se comprendi no solo a las organizaciones polticas y sociales de

las clases subalternas, sino al propio proyecto reformista liberal que fue caracterizado como

comunista y parte integral de una conspiracin bolchevique promovida por la Rusia