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COMISIÓN DE ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE
Y CAMBIO CLIMÁTICO.
DIPUTADOS INTEGRANTES:
SANDRA MERCEDES HERNANDEZ BARAJAS
ANA MARÍA LUISA VALDÉS AVILÉS
JOSÉ LUIS CASTILLO GODÍNEZ
CARLOS MANUEL FU SALCIDO
JAVIER DAGNINO ESCOBOSA
MANUEL VILLEGAS RODRÍGUEZ
CARLOS ALBERTO LEÓN GARCÍA
HONORABLE ASAMBLEA:
A los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Energía,
Medio Ambiente y Cambio Climático de ésta Sexagésima Primera Legislatura, nos fue
turnado para estudio y dictamen por la Presidencia de éste Poder Legislativo, escrito
presentado por el diputado José Armando Gutiérrez Jiménez de ésta Sexagésima Primera
Legislatura, con la cual presenta iniciativa con proyecto de LEY PARA LA
PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO DEL ÁRBOL EN LAS ZONAS
URBANAS DEL ESTADO DE SONORA.
En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85,
92, fracción XVII, 94, fracciones I y IV, 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Sonora, presentamos para su discusión y aprobación, en su caso, el presente
dictamen al tenor de la siguiente:
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PARTE EXPOSITIVA:
La iniciativa de ley propuesta por el diputado tiene por objeto
garantizar a la población urbana del Estado de Sonora, la protección de su derecho a un
medio ambiente sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora de su calidad de vida,
asegurando que los municipios del Estado puedan enfrentar los efectos del cambio climático
mediante una política que asegure la educación ambiental, conservación, mantenimiento,
protección, restitución, fomento y desarrollo de los árboles urbanos dentro del Estado de
Sonora, proyecto que presenta al tenor de los antecedentes y consideraciones siguientes:
“Sin duda, todos los Diputados aquí presentes hemos vivido en una
ciudad, y podemos decir que son familiares los cambios en el clima que notamos en ellas, o
el incremento en los riesgos en épocas de lluvia o sequía; tampoco nos son ajenas las
enfermedades físicas y psicológicas que vemos en las personas, especialmente los niños y
jóvenes. De todos Ustedes es sabido que yo provengo de una ciudad donde todas estas cosas
son “de todos los días” y he podido observar que la falta de árboles puede ser una de esas
causas, y por eso el árbol ha sido mi preocupación desde antes que iniciara mi trabajo en
el servicio público. Mi interés en este tema, compañeros, no es nuevo, ni tampoco es para
acaparar los reflectores sino que es algo legítimo que me preocupa de verdad, cada día me
convenzo más de que la falta de árboles en nuestras ciudades es un problema que debemos
resolver sin demora y con el compromiso político que el momento nos demanda.
El hombre siempre ha estado en contacto con la naturaleza, su
relación con los árboles en especial, ha sido valorada a través de la historia del hombre ya
que el árbol le ha provisto de recursos para su subsistencia. A lo largo de esta relación se
pueden señalar un sinnúmero de valores que el árbol ha significado para el hombre, ya sea
estando de pie como refugio o alimento o bien ya sea tras su procesamiento para obtener
diversos materiales como papel, resinas o materiales de construcción. A pesar de ser un
recurso natural tan valioso y significativo para el hombre, el árbol de la ciudad no ha sido
valorado a pesar de los beneficios que le aporta, pero el cambio climático está haciendo
que la relación hombre-árbol en la ciudad, cambie.
Conocemos el significado de cambio climático como “un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición
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de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables”. Los cambios que se han producido en el clima a nivel
mundial se manifiestan en todos los rincones de la tierra, no hay un sitio que escape a los
efectos ya sea en mayor o menor medida; pero esos impactos dependerán de muchos
factores, los más destacables son: la cantidad de población, la localización y la composición
geográfica de los asentamientos y la forma en que se llevan a cabo las diferentes actividades
productivas; relacionando así la sociedad, el medio ambiente y la economía.
El principal motivo del cambio climático que nos afecta a todos, es la
emisión de gases de efecto invernadero y este puede tener diferentes orígenes, ya sean
naturales o humanos y son estos últimos los que podemos cambiar para reducir los efectos
del cambio climático. Las causas humanas identificadas son la quema de combustibles
fósiles, la producción de metano, el uso de fertilizantes, la deforestación y los cambios en la
orografía del terreno, que están directamente relacionadas con la forma en que los seres
humanos hemos llevado a cabo nuestras actividades productivas, de vivienda y de
urbanización.
De acuerdo al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
(2015) “México tiene características geográficas y sociales que lo colocan como uno de los
países más vulnerables a los efectos del cambio climático”; las investigaciones han
concluido que aunque no es un país que contribuye grandemente con la generación de gases
efecto invernadero, existen algunas regiones del país más vulnerables por el peligro, y
ocasionados por ondas de calor y las sequías.
Sobre este escenario el Programa Especial de Cambio Climático
estima lo siguiente:
“Esos escenarios coinciden en proyectar, para el año 2100, un
incremento de más de 4°C en la zona fronteriza con Estados Unidos, y de alrededor de 2.5
y 3.5°C en el resto del país. En cuanto a las precipitaciones, los diferentes modelos difieren
en sus proyecciones aunque, en promedio para el país, se estima que éstas disminuirán hasta
un 10% en la mayoría del territorio nacional, aunque habrá regiones en que esa disminución
podría ser mayor. “
Entre los principales factores de vulnerabilidad que enfrenta nuestro
país a causa del cambio climático se señalan las siguientes:
Aumento en la frecuencia de fenómenos meteorológicos con un importante
incremento en la pérdida de vidas humanas y materiales que esto conlleva.
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Aumento de la pobreza.
Disminución de los recursos hídricos y sequías.
Pérdidas económicas de los sectores productivos.
Los mayores efectos por el cambio climático se verán en las ciudades
y sus consecuencias se verán tanto en los ámbitos económicos, sociales, ambientales,
políticos y gubernamentales. El tan poco apreciado árbol de la ciudad ha comenzado a
llamar la atención de propios y extraños, en el tema como un medio muy efectivo para
hacerle frente a los problemas que se avecinan en la ciudad. Esto nos lleva a pensar en la
urgencia que tiene el tema del adecuado manejo del árbol urbano para la administración
pública municipal, ya que son los gobiernos locales los que hasta el momento no se han
podido hacer de los medios necesarios, para cuidar mejor de la riqueza natural que poseen
en el entorno donde se han establecido las ciudades.
En este momento crítico tanto para la administración pública como
para la población en general, es necesario pensar en los medios legales que vamos creando
para ir moldeando, nuevos modelos de conducta que nos encaminen exitosamente hacia la
sustentabilidad. Nuestras futuras generaciones nos lo están demandando ya.
México es un país comprometido con el mundo para mejorar las
condiciones de vida a nivel global, por ello, en el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, ha decidido establecer algunos
compromisos de mitigación y adaptación, ante el cambio climático para el periodo 2020-
2030 de manera voluntaria, pero que conlleva acciones vinculantes tanto en el ámbito
legislativo como en el programático y presupuestal. Nuestro país se compromete a reducir
de manera no condicionada el 25% de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero, y de
Contaminantes Climáticos de Vida Corta al año 2030. Este compromiso implica una
reducción del 22% de Gases de Efecto Invernadero y una reducción del 51% de Carbono
Negro. Para llegar a la meta se ha distribuido este objetivo entre las principales actividades
productivas que contribuyen a generar estas emisiones teniendo como año base el 2013.
Este compromiso es importante para el Estado de Sonora, debido a
que las actividades productivas que deben contribuir con el alcance de este objetivo tienen
un gran impacto en la economía de nuestro Estado, especialmente, los sectores industrial,
comercial y residencial que en conjunto suman poco más de la mitad del Producto Interno
Estatal.
Las ciudades concentran la mayor parte de los sectores económicos
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en sus territorios debido a que aprovechan la infraestructura creada, para el desarrollo de
sus actividades, esto ha hecho que la mayor parte de la población mundial también se
concentre en ellas, en México el 78% de la población es urbana, además de la quema de
combustibles fósiles las ciudades se calientan con mayor facilidad debido a “el cambio de
albedo, que es la medida utilizada para medir la cantidad de radiación solar que refleja
un objeto, asociado al uso de suelo, la resequedad debida a la deforestación, la ventilación
natural bloqueada por los edificios, el calor emitido por las máquinas, vehículos, etc.” 1
Los estudios diversos muestran que el estado de Sonora es uno de los
territorios más vulnerables del país, especialmente por el uso y aprovechamiento del agua
por los diversos sectores productivos, el aumento de la pobreza y la disminución de la
calidad de vida y la salud de la población en los centros urbanos, el incremento de regiones
áridas y la pérdida de vegetación. En ese contexto, es de suma importancia para el estado
atender esta problemática desde el ámbito local, especialmente si consideramos que en el
estado de Sonora la población urbana es de 86% del total, podemos ver que es urgente
ofrecer una alternativa viable tanto para la economía, la sociedad, el medio ambiente y los
gobiernos municipales.
Para esto, debemos tomar en cuenta que el Plan Estatal de Desarrollo
2016-2021 contempla, en el Eje Estratégico No. 2, promover un Sonora y ciudades con
calidad de vida: un gobierno generador de la infraestructura para la calidad de vida y la
competitividad sostenible y sustentable; y en el Eje Rector No. 3 promueve una economía
con futuro: un gobierno impulsor de las potencialidades regionales y sectores emergentes;
ambas estrategias nos hablan de la importancia que tiene el bienestar de la población y la
economía. Además en el Reto 11 del Eje Estratégico No. 2 se considera establecer políticas
públicas que contribuyan a la adaptación de Sonora al cambio climático, de tal modo que
esta iniciativa puede ser el eje que contribuya a que el municipio alcance esa
sustentabilidad, ofreciendo un mecanismo que articule los sectores de la economía, la
sociedad, el medio ambiente y el quehacer gubernamental a través del árbol, y una política
adecuada para su protección, conservación y fomento, algo que ahora no ocurre
principalmente porque a veces los alcances de las competencias entre las diferentes
autoridades, no está del todo clara y es la población urbana la que ha salido perdiendo en
calidad de vida y en derecho a un medio ambiente sano.
Pero ¿cómo podemos ayudar a las ciudades a atender los problemas
generados por el cambio climático a través del árbol?
1 (Eden y Twist 1997 y Garduño 1998 citados por Martínez, Fernández y Osnaya (2004, p. 37).
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Existen investigaciones específicas sobre el efecto de los materiales
en el clima de una ciudad, el término que lo describe es “isla de calor”, se entiende por isla
de calor “el calor característico tanto de la atmósfera como de las superficies en las
ciudades (o áreas urbanas) comparadas con sus entornos no urbanizados.”. Las
consecuencias asociadas a las islas de calor en las ciudades son:
Malestar humano y riesgos para la salud;
Aumento en el uso de energía e incremento en la emisión de Gases de Efecto
Invernadero,
Contaminación del aire;
Incremento de costos asociados al pago por servicios de agua, electricidad, gas,
leña. Los factores que contribuyen a la formación de islas de calor en la ciudad, además de los
materiales son: El clima (meses fríos o calientes),
La localización geográfica, La hora del día; La topografía de la ciudad,
Las funciones de la ciudad
Los árboles por su composición natural y su proceso de fotosíntesis,
son excelentes reguladores naturales del clima debido a que absorben el Dióxido de
Carbono del ambiente y producen oxígeno, además de ser reguladores del ciclo hidrológico,
lo que disminuye los impactos por sequías, ayudan a retener la humedad del suelo lo que
evita erosiones y reduce los impactos por inundaciones, entre otros beneficios.
Podemos afirmar que nada entrelaza más a las personas que el medio
ambiente, es por ello que a lo largo de la historia el hombre ha establecido normas de
conducta, que lo llevan a relacionarse con la naturaleza. Las normas jurídicas relacionadas
al cuidado del medio ambiente han pasado, por un largo camino a través de la historia y las
variantes en la utilidad del árbol, para el hombre lo incluyen en legislaciones diversas según
sea su apreciación o el valor que se le dé.
Se puede encontrar legislación relacionando al hombre con el árbol
en los ámbitos de la economía, la arquitectura y la biología, esta última apreciando su valor
ecológico como regulador del medio ambiente; no obstante, esta legislación relacionada a
la conservación y protección del árbol ha sido pensada para aplicarse, a los bosques en
terrenos preferentemente rurales, donde vive poca población por lo que se puede apreciar
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que los problemas ambientales que puede generar en las ciudades y, que tienen gran
impacto a nivel global suceden porque es la existencia del árbol, en las ciudades o cerca
de ellas lo que no se ha logrado apreciar ni precisar en la legislación existente y, es ese
vacío legal, lo que esta ley pretende satisfacer.
Entre los beneficios que podemos esperar de esta Ley están los
siguientes:
A) Beneficios sociales:
Contribuyen a mejorar el estado de ánimo, por lo que reducen el
estrés y sus efectos como la depresión, esto es importante porque la buena
salud mental de las personas las hace más productivas.
Los árboles dan identidad a una comunidad pues por lo general el
periodo de tiempo que un árbol puede permanecer de pie puede ser
considerable, esto hace que muchas ciudades lleven el nombre de un árbol,
como es el caso de mi ciudad natal Nogales o bien, que los árboles se
conviertan en referencia o hito para la población y sirvan para dar
referencias o identificar lugares dentro de la ciudad.
Añaden valor al paisaje urbano debido a su diversidad de clases,
colores, texturas que estos pueden ofrecer desde el punto de vista estético
ayudando a resaltar la arquitectura.
Contribuyen a la conciencia ecológica al formar un vínculo
hombre-naturaleza lo que despierta en los individuos la curiosidad de
observar lo que ocurre en la naturaleza. La apreciación y el aprendizaje que
esto conlleva forma mejores personas y mejores ciudadanos.
Los parques y jardines arbolados atraen la presencia de personas
que crean lazos y fomentan la empatía y ayudan a desarrollar el sentido de
pertenencia a una comunidad.
De acuerdo a Priego González, múltiples investigaciones
demuestran que la presencia de árboles en las calles y parques de una comunidad
ayuda a reducir la incidencia delictiva creando espacios más seguros.
B) Beneficios ambientales:
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Los árboles tienen capacidad para mejorar la calidad del aire debido a la
reducción de la temperatura, disminución de contaminantes atmosféricos, la emisión
de compuestos orgánicos volátiles y los efectos energéticos en las construcciones,
impacta positivamente en la salud de la población.
Los árboles también conservan el agua y disminuyen la erosión del suelo
por medio de sus raíces.
Reducen la contaminación auditiva, a través de las ramas y las hojas si se
escogen árboles con follaje denso.
Aumentan la biodiversidad, la existencia de árboles siempre atrae la
aparición de otras especies vegetales y animales ya sea para aprovechar la humedad
del suelo, el alimento que proveen o para usarlos de refugio.
C) Beneficios económicos:
Incrementan el valor de las propiedades debido a que las personas
inconscientemente prefieren vivir cerca de un árbol o áreas arboladas, estudios
señalaron tras una encuesta que “el arreglo de casas con árboles está asociado con
el aumento de 3.4 a 4.5% del valor de la venta”. El incremento de valor en una venta
conlleva beneficios a la comunidad a través del impuesto predial aunque para el
propietario puede ser una carga adicional que difícilmente se asume con gusto a
menos que la falta de arbolado en la propiedad implique una sanción mayor, lo cual
también es una ventaja para la comunidad en término de ingresos ya que debe
hacerse cargo del mantenimiento del arbolado en los espacios públicos.
Otros estudios sobre los beneficios económicos se han desarrollado para
identificar si los costos por cultivo y mantenimiento son redituables en comparación
con la disminución de costos energéticos y de salud, estos demostraron que en el
corto plazo los costos parecen sobrepasar los beneficios sin embargo en el largo
plazo la inversión probó ser redituable disminuyendo los gastos en más de tres veces. 2
Otros impactos positivos indirectos desde el punto de vista económico es
que la reducción en las facturas por el consumo de energía conllevan a la
2 (Priego González, 2002, p. 20 y ONU-Hábitat, 2014, p. 52).
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disponibilidad de dinero para gastar en otros conceptos o bien, ahorrarlo. Si bien
comenzar a valorar el árbol ahora podría significar un costo para todos: gobierno
y sociedad, que podrían significar un mayor gasto especialmente desde el ámbito
educativo y cultural por la promoción de nuevas maneras de pensar y de actuar, el
hacer cambios en los modos de conducta y de los procesos con los que hemos
conformado las ciudades sonorenses pueden ser altos en la actualidad porque los
beneficios serían vistos en el largo plazo; a pesar de ello, los estudios demuestran
que los impactos negativos de no hacer nada hoy serán mucho más graves después
y más costosos en términos económicos, sociales, ambientales y gubernamentales.
Considerando todo lo anterior, el principal propósito de esta
Iniciativa de Ley que mediante el presente escrito someto a la consideración de este
Honorable Congreso del Estado de Sonora, es garantizar a la población urbana del estado
de Sonora la protección de su derecho a un medio ambiente sano para el desarrollo de sus
actividades y la mejora de su calidad de vida asegurando que los municipios del Estado
puedan enfrentar los efectos del cambio climático mediante una política que asegure la
educación ambiental de la población así como la conservación, mantenimiento, protección,
restitución, fomento y desarrollo de los árboles urbanos.
De aprobarse, se podrá contribuir a que los efectos pronosticados
para la población urbana debido al cambio climático no sean tan significativos y se
aseguren el goce y disfrute los beneficios ambientales, sociales, económicos que los árboles
proporcionan.
Para la definición de esta Ley, se estructuran ocho títulos que
proporcionan el marco legal, técnico y financiero para atender integralmente la
problemática en torno al árbol en el ámbito de las competencias municipales
principalmente.
El Título Primero contiene las disposiciones generales relativas a su
ámbito de aplicación, objetivo y se precisan los conceptos básicos que permitan su correcta
definición e interpretación.
En el Título Segundo se deslindan las responsabilidades entre el
Estado y los Municipios resaltando la colaboración y los mecanismos de coordinación entre
estas autoridades.
El Título Tercero es de suma importancia en esta Ley ya que, como se
ha explicado, el cambio climático requiere de una nueva conciencia y cultura sociales que
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ayuden a valorar el árbol en todas sus dimensiones y para lograrlo se propone que en el
enfoque educativo y cultural se puedan destacar los derechos y obligaciones de los
ciudadanos de modo que se asegure su disponibilidad al cambio.
El Título Cuarto contiene el eje medular de esta iniciativa y que da el
cambio de enfoque a partir de la valoración del árbol en sus tres dimensiones: ambiental,
social y económica de modo que se pueda introducir este nuevo concepto del árbol como un
prestador de servicios para la comunidad y deje de verse como hasta ahora: un elemento
poco valorado y a veces despreciado por todos. Esta valoración da la pauta para la política
local de cambio climático reflejada en el Sistema Municipal de Arbolado Urbano como el
mecanismo de gestión eficiente para alcanzar objetivos claros de mitigación y adaptación,
además de incluir dentro del capítulo la creación del Fondo Municipal de Cambio Climático
y los recursos de los cuales podrá abastecerse.
En el Título Quinto quedan plasmados los criterios generales del
régimen de protección, conservación y fomento con la finalidad de evitar que la ciudad
continúe perdiendo este recurso natural tan importante, se aprenda a conservarlo mediante
un mantenimiento eficiente además de que se fomente en la población la práctica de nuevas
plantaciones y reforestaciones.
Si bien se ha hablado de la responsabilidad compartida entre la
sociedad y el gobierno como el eje fundamental de esta nueva política, en el Título Sexto se
definen dos papeles ciudadanos relevantes: el Dictaminador Técnico y el Especialista
Técnico quienes a partir de esta Ley serán los mejores aliados del árbol urbano ya que
tendrán una actuación central en la protección y conservación de estos. La relevancia de
estas funciones amerita el Registro Estatal de Prestadores de Servicios de manera que toda
la población del Estado conozca quienes son y donde operan.
En el Título Séptimo se retoma el tema de la cultura, la educación, la
capacitación e investigación porque no solo la responsabilidad es de los ciudadanos, es
decir, el gobierno del Estado y las Instituciones Educativas jugarán un papel importante al
desarrollar en la población interesada las capacidades teóricas y técnicas que se requieren
para poder cumplir con el propósito de esta Ley.
Finalmente, el Título Octavo está dedicado a los recursos que podrán
ejercer tanto por las autoridades en el desempeño de sus funciones como por los ciudadanos
en la protección de sus derechos; se prevén aquí el procedimiento de la denuncia popular,
el proceso de inspección y vigilancia así como las medidas preventivas; se establecen
además las prohibiciones, infracciones y sanciones y por último el recurso de
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inconformidad.
La Iniciativa propone disposiciones transitorias y en la primera, está
definido el plazo de noventa días para que inicie la aplicación de la Ley; en la segunda se
establece el plazo que tendrán, los Ayuntamientos para llevar a cabo la redacción,
presentación, aprobación y publicación del reglamento relativo a esta Ley.
Además se define, qué ocurrirá con los procesos de autorización que
se encuentren en trámite, así como los procesos administrativos que aún no se hubieran
resuelto y que deberán concluirse en algún momento después de entrada en vigor esta
iniciativa.
También esta Ley modifica varios artículos entre los que están el
Artículo tercero de la Ley Catastral y Registral del Estado en lo relativo a los valores
unitarios para agregar el valor del árbol, el Artículo 96 de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado en lo que se refiere al arbolado en las
banquetas, además de adicionar el Artículo 129 BIS de manera de relacionar las
construcciones con esta Ley y su reglamento municipal respectivo, los artículos 6, fracción
I, de la Ley que crea la Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora y el artículo 3,
fracción IV, de la ley que crea un organismo público descentralizado denominado
Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora para dotar a estas
de atribuciones y obligaciones respecto de la presente ley.
Para concluir, se derogan las disposiciones legales que se opongan a
los objetivos de esta Ley.
Expuesto lo anterior, esta Comisión procede a resolver el fondo de la
iniciativa y escrito en estudio, para lo cual nos fundamentamos bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA. - Es facultad constitucional y de orden legal de los
diputados al Congreso del Estado, iniciar ante este Órgano Legislativo las leyes, decretos o
acuerdos de observancia y aplicación en el ámbito jurisdiccional del Estado, atento lo
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dispuesto por los artículos 53, fracción III de la Constitución Política del Estado de Sonora
y 32, fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
SEGUNDA.- Conforme al orden jurídico local, es potestad
constitucional exclusiva de este Poder Legislativo discutir, aprobar y expedir toda clase de
leyes, decretos y acuerdos de observancia y aplicación en el ámbito territorial del Estado,
siendo materia de ley toda resolución que afecte a las personas en general, de decreto la que
otorgue derechos o imponga obligaciones a personas determinadas, y de acuerdo en los
demás casos, según lo dispuesto por el artículo 52 de la Constitución Política del Estado de
Sonora.
TERCERA. - El Poder Legislativo del Estado tiene la atribución de
velar por la conservación de los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y
proveer, por cuantos medios estén a su alcance, a su prosperidad general de conformidad con
el artículo 64, fracción VII de la Constitución Política del Estado de Sonora.
CUARTA.- El cuidado y conservación del medio ambiente y sus
recursos naturales, se han convertido uno de los temas principales dentro de la agenda
política de los gobiernos de casi la mayoría de los países en el mundo, ya que a través de
diversas acciones llevadas a cabo por los mismos, ya sea por recomendaciones hechas por
organismos internacionales como lo es la ONU o por especialistas en la materia ambiental,
se ha buscado la forma de lograr el desarrollo de los países, buscando no comprometer
nuestro medio ambiente, es decir, lograr un desarrollo sustentable.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo 4, párrafo quinto, prevé como un derecho humano a favor de los mexicanos, el contar
con un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, prerrogativa que también
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encontramos en diversos tratados internacionales en los que México es parte, como lo son la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
en Estocolmo, Suecia en 1972 y la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 1992, por sólo mencionar algunos.
Existen también otros tratados internacionales que si bien, no
especifican que el ser humano tiene el derecho a un medio ambiente sano, prevén
disposiciones tendientes a lograr el desarrollo del ser humano sin comprometer el medio
ambiente, como son el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan el Ozono
(1987), Protocolo de Kyoto (2005). Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, entre otros.
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano en Estocolmo, Suecia en 1972.
PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y
mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las
políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación,
la opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extranjera quedan
condenadas y deben eliminarse.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro,
Brasil, 1992
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PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con
la naturaleza.
Sin duda, los instrumentos internaciones en materia de protección al
medio ambiente y los recursos naturales celebrados por México, reiteran el compromiso que
tenemos como mexicanos a que no sólo el gobierno, sino todos sus habitantes coadyuvemos
precisamente a vivir y desarrollarnos como sociedad en un medio ambiente sano, no sólo
para en la generación en la que nos está tocando vivir, sino que también, para garantizarlas
a las futuras generaciones.
Para poder lograr lo anterior, es necesario que unamos esfuerzos tanto
el gobierno como los ciudadanos, es por ello que, a esta Comisión Dictaminadora, nos parece
positivo, pero sobre todo acorde al contexto nacional e internacional que la presente
iniciativa objeto de dictamen, contribuya a la protección al medio ambiente, ya que a través
del cuidado de nuestros árboles como lo expone nuestro compañero diputado se obtienen
beneficios sociales, ambientales y económicos.
Ante la trascendencia que tiene el hecho de cuidar y proteger los
árboles ubicados en las zonas urbanas de cada municipio del Estado, esta Comisión
Dictaminadora, aprueba la presente iniciativa no sólo por los motivos antes expuestos, sino
que también, por que se establecen mecanismos jurídicos tendientes a verificar y sancionar
a todas aquellas personas que de manera injustificada poden o derriben un árbol ubicado
dentro de espacios públicos como plazas, parques, banquetas, etcétera o en inmuebles
privados, ya que con este tipo de acciones los municipios a través de la dependencia
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competente garantiza el respeto al derecho a un medio ambiente sano y en el ejercicio de la
potestad sancionatoria que les otorga esta iniciativa de ley, se responsabilizará a las personas
que la contravengan.
No obstante, todo lo antes expuesto, esta comisión dictaminadora
consideró necesario realizar algunas adecuaciones y precisiones al proyecto original
presentado por nuestro compañero diputado, a fin de enriquecerlo, hacerlo congruente con
otras legislaciones, así como modificaciones de técnica legislativa.
Por lo que con apoyo en lo dispuesto por el artículo 52 de la
Constitución Política del Estado de Sonora, sometemos a consideración del pleno el
siguiente proyecto de:
LEY
PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO DEL ÁRBOL EN LAS
ZONAS URBANAS DEL ESTADO DE SONORA
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de observancia general,
tienen por objeto garantizar a la población urbana del Estado de Sonora, la protección de su
derecho a un medio ambiente sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora de su
calidad de vida, asegurando que los municipios del Estado puedan enfrentar los efectos del
cambio climático mediante una política que asegure la educación ambiental, conservación,
mantenimiento, protección, restitución, fomento y desarrollo de los árboles urbanos dentro
del Estado de Sonora.
Artículo 2.- Las medidas protectoras en esta Ley establecen un marco legal, técnico y
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financiero que permite a las autoridades municipales realizar eficientemente las atribuciones
que le otorgan la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la
Ley General de Cambio Climático y sus correspondientes leyes estatales, en coordinación
con las autoridades federales y estatales que cada una señala; estas medidas son aplicables a
todos los árboles que en términos del Código Civil del Estado de Sonora puedan ser
reconocidos como bienes inmuebles, exceptuando los que se hallen regulados por la
Federación y en terrenos forestales.
Artículo 3.- Serán reguladas por esta Ley todos los árboles que se encuentren dentro de los
territorios que comprenden las zonas urbanas de los Municipios del Estado.
No serán regulados por esta Ley las plantas y árboles que se puedan trasladar de un lugar a
otro en macetones o contenedores y cuyo manejo no impliquen riesgo alguno.
Artículo 4.- Se declara de utilidad pública al Sistema Municipal de Arbolado Urbano
[SMAU] como patrimonio natural y cultural del Estado de Sonora y se reconocen los valores
y servicios ambientales que presta a los habitantes; para su salvaguarda.
Artículo 5.- Son sujetos a las disposiciones de esta Ley, toda persona física o moral, pública
o privada que intervenga o deba intervenir de cualquiera forma en el manejo del SMAU; así
como en la prestación de los servicios relacionados a estas actividades.
Artículo 6.- Es obligación de los Municipios del Estado de Sonora asegurar la conservación,
mantenimiento, protección, restitución y desarrollo de los árboles que se encuentren dentro
de su territorio, así como asegurar a la población una campaña de concientización
permanente sobre el valor de árbol.
Artículo 7.- En lo no previsto por esta Ley, se aplicarán de manera supletoria, las
disposiciones contenidas en la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Sonora y la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Sonora y demás Leyes, Reglamentos, Normas y Ordenamientos Jurídicos, relacionados con
esta materia en lo que no se opongan a la misma.
Artículo 8.- Para los efectos de esta Ley y su reglamento respectivo, se entenderá por:
I. Arborizar: Poblar de árboles un terreno;
II. Arbolado Urbano: Todo aquel árbol que se encuentre plantado por proceso natural
sobre el suelo y que permanece después de haberse llevado a cabo acciones de
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urbanización planificada o no, o bien aquella que es intencionalmente plantado sobre
el suelo de los espacios públicos después de haberse llevado a cabo acciones de
urbanización planificada o no y que cumple principalmente fines estéticos; en
conjunto forman parte del paisaje urbano;
III. Área urbana o urbanizada: La definida así por el artículo 4 de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora;
IV. Autoridad Municipal: La dependencia u órgano municipal competente en materia de
equilibrio ecológico y protección al medio ambiente, de acuerdo a las disposiciones
normativas aplicables;
V. Bosque urbano: El conjunto de árboles que se localizan dentro de un predio de
propiedad pública, estatal o privada y que presta servicios ambientales a la
comunidad; VI. Catálogo de Árboles para la Restitución: Documento elaborado por la dependencia
municipal competente en la que se señalan las especies de árboles aptas para ello.
VII. CEDES: La Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora; VIII. Comisión: La Comisión de Cambio Climático del Estado de Sonora;
IX. Copa: Conjunto de ramas y hojas que forman la parte superior de un árbol; X. Desmoche: Acción de cortar las ramas y troncos de un árbol sin técnica adecuada de
manera de dejar el árbol indefenso e incapaz de regenerarse;
XI. Derribo: Acción de extraer o eliminar un árbol en su totalidad, a través de medios
físicos o mecánicos;
XII. Dictaminador Técnico: La persona responsable de elaborar y emitir el dictamen que
es requisito indispensable para que la Autoridad Municipal otorgue las
autorizaciones de los casos señalados en esta Ley;
XIII. Dictamen Técnico: Es el documento indispensable mediante el cual la autoridad
municipal diagnostica la situación imperante de un árbol perteneciente al SMAU y
en el que se define su situación jurídica y, por ende, los actos a ejecutar en
consecuencia de conformidad con el artículo 54 de la presente ley;
XIV. Erosión del suelo: Desprendimiento y arrastre de partículas o capas de suelo por
acción del agua, el viento o cualquier otro fenómeno natural;
XV. Especialista Técnico. - Las personas físicas autorizadas por los Ayuntamientos para
realizar trabajos de poda y derribo de árboles;
XVI. Follaje: Compuesto de ramas y hojas en la copa de un árbol; XVII. Infraestructura aérea: Todo servicio que se presta a la población, mediante vías de
conducción aérea;
XVIII. Infraestructura subterránea: Todo servicio que se presta a la población, mediante vías
de conducción subterránea; XIX. Manejo integral del arbolado urbano: Las actividades de mantenimiento que se llevan
18
a cabo para el control, protección y conservación del árbol y que pueden ser
realizadas de manera conjunta o aislada; XX. Mulch: Material resultado del triturado de madera, que se coloca sobre la superficie
del suelo para mejorar las condiciones del mismo y reducir la evaporización del agua;
XXI. Periurbano: Que se localiza en la periferia o en los alrededores de la ciudad;
XXII. Plantación: Siembra de un árbol en un sitio determinado para que crezca y se
desarrolle;
XXIII. Poda: Eliminación selectiva de hasta un 30% del follaje de un árbol, para
proporcionar un adecuado desarrollo del mismo o con un propósito estético
específico;
XXIV. Poda excesiva: Eliminación de más del 30% del follaje de un árbol;
XXV. Procuraduría: La Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora;
XXVI. Rama: Cada una de las partes que nacen del tronco o tallo principal de la planta;
XXVII. Registro Estatal de Autorizados a Prestar el Servicio de Poda, Derribo y Trasplante
de Árboles: La información que el CEDES debe hacer pública de las personas y/o
empresas autorizadas por los Ayuntamientos para prestar los servicios como
Dictaminador Técnico y Especialista Técnico, además de las instituciones educativas
y/o de investigación;
XXVIII. Reglamento Municipal: El ordenamiento que en su facultad reglamentaria emitan los
Ayuntamientos para la mejor aplicación de la presente Ley;
XXIX. Restitución: Restablecimiento de la situación ambiental, mediante compensación
física o económica, por el daño ocasionado al arbolado urbano por el incumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias en la materia;
XXX. Secretaría: La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado de
Sonora; XXXI. Servicios ambientales: Los que brindan las plantas y árboles de manera natural por
medio del SMAU, tales como: la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura
de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno;
el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o
regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas
de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación;
XXXII. SMAU: El Sistema Municipal de Arbolado Urbano; y
XXXIII. Trasplante: Trasladar plantas del sitio en que están arraigadas y plantarlas en otro.
TÍTULO SEGUNDO
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y COORDINACIÓN DE
AUTORIDADES
19
CAPÍTULO I
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 9.- Son autoridades competentes para la aplicación y vigilancia de esta Ley:
I. La Comisión coordinará cada una de las dependencias y organismos estatales que
señala esta Ley;
II. La Procuraduría, a la cual vigilará la adecuada aplicación de esta Ley; y
III. Los Municipios, a través de la dependencia competente en materia de ambiente y
mantenimiento del arbolado urbano que señale en el reglamento respectivo.
Artículo 10.- La Comisión y la Autoridad Municipal ejercerán sus atribuciones y
obligaciones en materia de arbolado urbano de conformidad con la distribución de
competencias previstas en esta Ley y en el respectivo reglamento que cada Ayuntamiento
emita para tales efectos.
CAPÍTULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES ESTATALES
Artículo 11.- Le corresponde a CEDES las siguientes atribuciones:
I. En coordinación con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales,
organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y sociedad:
a) Promover prácticas, métodos y técnicas que permitan el cuidado, conservación y
protección del arbolado urbano; b) Realizar campañas destinadas a la concientización sobre la importancia del cuidado,
conservación y protección del arbolado urbano;
c) Promover la participación ciudadana en materia del cuidado, conservación,
protección del arbolado urbano; y
d) Suscribir convenios y acuerdos de coordinación con la Federación, otros Estados, los
Municipios y organismos descentralizados, para el cumplimiento de los objetivos de
esta Ley.
II. Elaborar y evaluar los programas, planes y acciones en materia de cuidado,
conservación y protección del arbolado urbano, indistintamente de su origen, y los
que se deriven de los convenios celebrados para el cumplimiento de esta Ley;
III. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su caso denunciar ante
los órganos competentes, las infracciones que se cometan en materia de cuidado,
20
conservación y protección del arbolado urbano en el marco de esta Ley;
IV. Promover campañas para arborizar las áreas urbanas que, bajo cualquier causa,
carezcan de árboles suficientes para el adecuado equilibrio ecológico;
V. Colaborar con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca
y Acuacultura y con apoyo de la Procuraduría, en la protección y conservación de
los árboles peri-urbanos cuando estos se encuentren en terrenos preferentemente
forestales o temporalmente forestales; y
VI. Las demás que señalen las disposiciones normativas aplicables.
Artículo 12.- La Procuraduría ofrecerá asesoría y capacitación a los Municipios en la
realización de los actos de inspección y vigilancia, ejecución de medidas de seguridad,
determinación de infracciones administrativas y sus sanciones, y de procedimientos y
recursos administrativos cuando este así lo solicite.
CAPÍTULO III DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS
Artículo 13.- Corresponde a la Autoridad Municipal:
I. Emitir o actualizar aquellos reglamentos municipales que por su naturaleza deban considerar normas relativas a la protección, cuidado y conservación del arbolado
urbano de acuerdo con esta Ley;
II. Realizar y mantener un inventario de árboles ubicados en las áreas del dominio
público dentro de la zona urbana del municipio de manera que se pueda integrar el
SMAU;
III. Llevar a cabo el manejo integral del arbolado en espacios públicos; IV. Aplicar en el ámbito de su competencia las medidas preventivas, de seguridad y las
sanciones administrativas por infracciones a la presente Ley y a la reglamentación
municipal de la materia; V. Realizar las inspecciones a las personas que presenten servicios en materia de
arbolado urbano, a efecto de verificar el cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley;
VI. Autorizar la operación de las personas que realicen trabajos de poda y derribo del
arbolado urbano en el Municipio correspondiente y en su caso promover
fundadamente y por escrito, la suspensión, extinción, nulidad, revocación o
modificación de las autorizaciones otorgadas;
VII. Coadyuvar y coordinarse con la Comisión, en las acciones tendientes al cuidado,
protección, conservación, del arbolado peri-urbano o dentro de su ámbito de
21
competencia, para el cumplimiento de la presente Ley;
VIII. Solicitar y exigir a la persona que cause daño al arbolado urbano, el cumplimiento
de la restitución correspondiente, por la afectación realizada;
IX. Celebrar acuerdos, convenios de coordinación y cooperación para el cumplimiento
de los objetivos de esta Ley;
X. Desarrollar y promover programas de participación ciudadana que fomenten el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
XI. Evaluar, otorgar o negar la autorización de las solicitudes presentadas ante la
Autoridad Municipal correspondiente respecto de los trabajos de derribo de árboles
urbanos existentes en el territorio del Municipio, en los términos de esta Ley y la
reglamentación aplicable;
XII. Desarrollar y promover programas de capacitación e inducción para el personal
encargado de realizar los trabajos de plantación, poda, derribo o trasplante de árboles
urbanos; XIII. Promover la construcción y mantenimiento de la infraestructura en áreas del dominio
público donde exista arbolado urbano, dentro del ámbito competencial del Municipio
correspondiente;
XIV. Participar cuando sea necesario en la atención de emergencias y contingencias
suscitadas en los árboles urbanos, de acuerdo con los programas de protección civil;
XV. Establecer, en el ámbito de sus competencias, los incentivos fiscales a las personas
físicas o morales que cumplan con las disposiciones de esta Ley.
XVI. Publicar en la Ley de Ingresos Municipal del ejercicio fiscal que corresponda los
incentivos que se otorguen; XVII. Promover campañas para arborizar las áreas urbanas que carezcan de árboles
suficientes para el adecuado equilibrio ecológico de las mismas conforme a los
estudios pertinentes y para la reforestación de bosques periurbanos;
XVIII. Mantener informado al ciudadano sobre los derechos y obligaciones que esta Ley le
confieren; XIX. Ofrecer al público un sistema de consulta que contenga toda la información general
relativa al Sistema Municipal del Arbolado Urbano para lo cual dispondrá de los
medios técnicos y tecnológicos a su alcance;
XX. Crear, administrar y disponer del Fondo Municipal de Cambio Climático con los
recursos aquí descritos, para dar cumplimiento a los fines de esta Ley; y
XXI. Las demás que le confieran las Leyes Federales y Estatales en esta materia.
TÍTULO TERCERO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
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CIUDADANOS
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS
Artículo 14.- Son derechos de todos los ciudadanos del Estado conforme a esta Ley:
I. Disponer de un medio ambiente sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora
de su calidad de vida;
II. Disfrutar de los beneficios ambientales que aportan los árboles urbanos; III. Que los árboles urbanos se encuentren en buen estado de salud y adecuadas
condiciones de limpieza;
IV. Solicitar la actuación de la autoridad correspondiente sobre algún árbol; V. Recibir y conocer información relativa a sus derechos y obligaciones que solicite a
la autoridad;
VI. Consultar y recibir información relativa al Sistema Municipal del Arbolado Urbano;
VII. Recibir incentivos por servicios ambientales que presten los árboles que se
encuentren dentro de su propiedad;
VIII. Inconformarse por la actuación de las Autoridades Municipales con respecto a esta
Ley;
IX. Participar en las campañas de arborización y reforestación que lleven a cabo las
autoridades;
X. Solicitar la arborización en espacios públicos; y
XI. Ser tratado con dignidad y respeto en todas sus actividades de gestión ante la
Autoridad Municipal
CAPÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES
Artículo 15.- Son obligaciones de todos los ciudadanos del estado conforme a esta Ley:
I. Respetar los árboles y arbustos; II. Hacer del conocimiento de la autoridad cualquier anomalía detectada en el
arbolado urbano; III. Denunciar actos de poda, derribo y trasplante de árbol, efectuados sin la
autorización correspondiente; IV. Contribuir a mantener limpios los espacios donde se encuentran plantados los
23
árboles;
V. Cumplir con las disposiciones de esta Ley y el reglamento elaborado;
VI. Contribuir a la generación de servicios ambientales ya sea manteniendo en buenas
condiciones los árboles dentro de la propiedad privada o pagando por los servicios
municipales que contemple esta Ley y que solicite; y
VII. Mantener una actitud de cordialidad y respeto hacia la Autoridad Municipal en las
actividades que esta realice.
TÍTULO CUARTO DEL VALOR DEL ÁRBOL EN LA POLÍTICA MUNICIPAL DE CAMBIO
CLIMÁTICO Y SU FINANCIAMIENTO
CAPÍTULO I
DEL VALOR DEL ÁRBOL
Artículo 16.- Bajo la premisa de promover el desarrollo sustentable del Estado, esta Ley
reconoce el valor ambiental, social y económico del árbol, como sigue:
I. Valores ambientales: mejora la calidad del agua, del aire y del suelo, regula la
temperatura al evitar la “isla de calor”, reduce los efectos de inundaciones y
sequías, contribuye a mantener la biodiversidad;
II. Valores sociales: induce valores cívicos, morales y éticos en la población, crea
identidad en la comunidad, mejora la seguridad pública, contribuye a la salud física
y mental; y
III. Valores económicos: incrementa el valor de las propiedades y trae beneficios
económicos.
La Comisión, en colaboración con las Instituciones Educativas, señalará la fórmula o
fórmulas que permitan cuantificar el valor del árbol para fines catastrales, otorgamiento de
incentivos e imposición de sanciones señalados en esta Ley.
CAPÍTULO II.
De La Política Municipal De Cambio Climático y El Sistema Municipal de Arbolado
Urbano [SMAU]
Artículo 17.- Cada Ayuntamiento procederá a la elaboración de un inventario de árboles
ubicados en las áreas del dominio público ubicadas en las zonas urbanas del municipio de
24
más de 15 mil habitantes que exista dentro del territorio municipal y con este formará el
Sistema Municipal de Arbolado Urbano, en adelante SMAU.El SMAU se llevará mediante
el uso de un sistema de información geográfica y será el mecanismo de gestión de la política
municipal de cambio climático; este ofrecerá información actual y precisa sobre los actores
involucrados y el arbolado urbano y servirá para identificar y reclamar derechos y
obligaciones sobre los mismos.
La información que contendrá el SMAU será la siguiente:
I. Localización: ciudad, municipio, coordenadas geográficas;
II. Régimen de propiedad: público o privado;
III. Características físicas: altura, diámetro del tronco; diámetro de la copa;
IV. Identificación del árbol: nombre común y nombre científico;
V. Edad aproximada;
VI. Estado de conservación: bueno, malo, regular;
VII. Clasificación: hoja caduca, hoja perenne, conífera, palmera;
VIII. Singularidad: ornamental, patrimonial, protegido, de servicio;
IX. Servicios ambientales: los expresados en el Artículo 15, según sea el caso.
X. Valor económico;
XI. Valor estimado por los servicios ambientales, fórmula que aprobara el Ayuntamiento
al momento de aprobar el SMAU; XII. Nombre del propietario, para el supuesto de que esté ubicado en propiedad privada;
XIII. Medidas de protección;
XIV. Amenazas;
XV. Responsable: nombre de la dependencia municipal o del particular que provea el
mantenimiento;
XVI. Fotografía; y
XVII. Cualquier otra información que sirva para su gestión.
Artículo 18.- Todos los árboles en espacios públicos deberán pertenecer al SMAU.La
introducción al SMAU de árboles que se encuentren en propiedad privada será voluntaria,
la simple existencia de un árbol en propiedad privada no obliga a su propietario a
inventariarlo, sin embargo solo podrán recibir incentivos por servicios ambientales los
propietarios de predios cuyos árboles estén registrados en el SMAU.Todos los árboles que
pertenezcan al SMAU deberán contar con la señalización correspondiente para su
identificación, el reglamento especificará la forma y contenido de la misma.Esta Ley no
modifica el régimen de propiedad, por lo que cualquier persona seguirá gozando del derecho
25
a decidir qué hacer dentro y con su propiedad siempre y cuando cumpla con las demás
disposiciones contenidas en esta Ley y los demás reglamentos municipales.
Artículo 19.- Se entenderá el uso público, en cuanto a los beneficios ofrecidos a la
comunidad, de todos los árboles que se encuentren registrados en el SMAU.
Artículo 20- El Ayuntamiento deberá incluir en su política municipal de cambio climático
los criterios establecidos en esta Ley, a través de las siguientes materias:
I. Prestación de servicio de agua potable y saneamiento;
II. Ordenamiento territorial y desarrollo urbano;
III. Equilibrio ecológico y protección del ambiente;
IV. Catastro; y
V. Protección civil;
Por lo que sus reglamentos respectivos deberán introducir la valoración del árbol urbano
señalada en el Artículo 16 de esta Ley, en los aspectos que sean necesarios.
Artículo 21.- Para la conducción eficiente de la política municipal de adaptación y mitigación
al cambio climático de las zonas urbanas, el Ayuntamiento podrá elaborar mecanismos
compensatorios por los servicios ambientales en beneficio de los propietarios de los predios
cuyos árboles formen parte del SMAU; los servicios ambientales por los que se podrá
compensar serán:
I. Captación de emisiones;
II. Regulación del ciclo hidrológico;
III. Prevención y disminución de la erosión del suelo;
IV. Reducción del consumo de energía; y
V. Manutención de la biodiversidad.
CAPÍTULO III
Del Financiamiento Para La Protección, Conservación y Fomento Del Arbolado
Urbano
Artículo 22.- El financiamiento de cambio climático será el mecanismo que contribuya al
alcance del objetivo de esta Ley, para tal efecto, los Ayuntamientos podrán utilizar el SMAU
para hacerse de los recursos económicos necesarios para su cumplimiento, estos recursos
podrán ser:
26
I. Por la fuente de financiamiento:
a. Recursos públicos;
b. Recursos público-privados; y
c. Recursos privados.
II. Por el origen del financiamiento:
a. Municipal;
b. Regional;
c. Nacional; y
d. Internacional.
En cualquier caso, le corresponderá al Ayuntamiento elaborar el proyecto respectivo y
coordinarse con la Comisión para la elaboración de los convenios de colaboración necesarios
de manera que se lleve el registro correspondiente.
Artículo 23.- Los Ayuntamientos formarán un Fondo Municipal de Cambio Climático con
los pagos de derechos, impuestos, productos, aprovechamientos y contraprestaciones que se
originen por esta Ley y deberán estar contemplados en la Ley de Ingresos Municipal, la Ley
de Egresos especificará el destino de esos recursos, los que invariablemente se destinarán de
tal modo que se garantice que su manejo sea transparente.
TÍTULO QUINTO RÉGIMEN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO
CAPÍTULO I
Del Régimen de Protección
Artículo 24.- La protección y conservación del arbolado urbano se llevará a cabo
considerando la singularidad de cada árbol, según los siguientes criterios:
I. Árbol Ornamental: Árbol que por su edad, características físicas, naturaleza y
disposición en el contexto forma parte de la estética del paisaje urbano;
II. Árbol Patrimonial: Árbol que se distingue de los demás por su valor histórico-
cultural, por ser único y excepcional en tamaño, forma estructural, color y su carácter
notable dado por su origen, edad y desarrollo;
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III. Árbol Protegido: Árbol que por su especie ha sido incluido en la lista de especies
protegidas de flora y fauna de acuerdo a la NORMA Oficial Mexicana NOM-059-
SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y
fauna silvestres-Categorías de riesgo.
IV. Árbol de Servicio: Árbol que pertenece a un bosque urbano o periurbano en
propiedad privada y que su existencia obedece a la prestación de servicios
ambientales.
Artículo 25.- Queda prohibido el derribo de los árboles que se encuentren dentro de la zona
urbana, ya sea que estén plantados en espacios públicos o en propiedad privada, sin la
autorización de la Autoridad Municipal y el pago de los derechos correspondientes.
Artículo 26.- La Autoridad Municipal solo podrá autorizar el derribo de uno o más árboles
a manera de excepción, previo dictamen emitido por el Dictaminador Técnico, cuando:
I. Haya concluido su período de vida y/ o se resuelva mediante dictamen técnico que
es improcedente llevar a cabo su trasplante;
II. Interfiera en el diseño, trazo, construcción o remodelación de infraestructura vial, infraestructura aérea o infraestructura subterránea y que se hubiera acreditado la
inviabilidad de cualquier modificación al proyecto respectivo y la inviabilidad del
trasplante, debido a las propias características del árbol o árboles de que se trate.
III. Los árboles tengan problemas de plagas o enfermedades difíciles de controlar y con
riesgo inminente de dispersión a otros árboles sanos;
IV. Sea necesario privilegiar el desarrollo de un ejemplar con respecto a otro vecino; V. Pertenezca a alguna especie considerada como no apta para la ciudad por factores de
adaptación climática; VI. Se demuestre mediante dictamen técnico que causa daño a la propiedad o a la
integridad física de las personas; y
VII. Se esté en algún caso de emergencia contemplado en esta Ley.
Artículo 27.- El derribo de árboles catalogados como patrimoniales o protegidos solo podrá
ser autorizado mediante acuerdo de Cabildo siempre que se hubiera cumplido con alguno de
los supuestos del artículo anterior.
Artículo 28.- Queda prohibido el desmoche, poda excesiva o poda extemporánea de los
árboles urbanos, sin la autorización de la Autoridad Municipal y el pago de los derechos
correspondientes.
28
Artículo 29.- Cuando la Autoridad Municipal reciba un aviso de poda excesiva o
extemporánea, dará permiso a manera de excepción, previo dictamen emitido por el
Dictaminador Técnico, cuando:
I. La densidad de la copa obstruya el paso de iluminación natural al interior de las
construcciones;
II. No guarde las distancias necesarias con los tendidos de infraestructura aérea;
III. Se eviten daños a la propiedad;
IV. Impida la visibilidad de semáforos;
V. Se esté en algún caso de emergencia contemplado en esta Ley.
Artículo 30.- Los Especialistas Técnicos autorizados para realizar trabajos de poda y derribo
de árboles deberán constatar que las especies cumplan con las excepciones mencionadas en
los Artículos 23 y 26 y deberán utilizar técnicas, maquinaria, equipo y medidas de seguridad
adecuados de acuerdo con la especie que corresponda, de manera que no ocasionen daños a
la propiedad ni pongan en peligro la vida de las personas u otros árboles.
Artículo 31.- Cuando se trate de árboles inscritos en el SMAU se privilegiará el trasplante
sobre el derribo cuando se trate de:
I. Árboles que representen riesgo de causar daños a bienes inmuebles o personas;
II. Árboles patrimoniales o protegidos; III. Árboles en algún caso de emergencia, contemplado en esta Ley; o
IV. Árboles que se encuentren en los casos señalados en las fracciones II, VI y VII del
Artículo 26.
Los gastos generados por el trasplante serán asumidos por el interesado.
Artículo 32.- Las personas autorizadas para trasplantar árboles urbanos, deberán asegurar
que:
I.- Éstos se encuentren en buen estado; y
II.- Que las condiciones ambientales urbanas así como del sitio de plantación, sean las más
propicias para incrementar las posibilidades de supervivencia.
Artículo 33.- Se procederá al derribo de u árbol en los casos de emergencia, se considerarán
como casos de emergencia cuando:
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I.- Se trate de fenómenos naturales:
a. Cuando tras la ocurrencia de algún fenómeno, el árbol haya quedado con las raíces
expuestas o inclinado a causa del reblandecimiento del suelo; b. Cuando a causa de vientos fuertes o extraordinarios se le hubieran trozado sus ramas
y no se posible su recuperación; y
c. Cuando tras haber recibido la descarga de un rayo se hubiese incendiado;
II.- Se trate de incidentes antropogénicos:
a. Cuando se vea involucrado en un accidente de tránsito y se hubiera dañado
totalmente; y
b. Cuando en la ocurrencia de cualquier otro incidente donde haya habido incendios o
explosiones exista daño irreversible.
El derribodeárboles urbanos, por casos de emergencia solamente podrá ser realizado por
Autoridad Municipal tras la valoración de la Unidad Municipal de Protección Civil, en caso
de árboles en propiedad privada solo se dará aviso al interesado.
Cuando se dé el derribo de árboles urbanos por casos de emergencia por la ocurrencia de
fenómenos naturales, la Autoridad Municipal quedará obligada a cumplir con la restitución
física correspondiente, en los casos de emergencia por la ocurrencia de incidentes
antropogénicos la restitución física será por aquel que sea responsable.
Artículo 34.- Cuando se avise de la existencia de algún caso de riesgo o de alto riesgo para
la población o para la propiedad, la Autoridad Municipal contará con un plazo máximo de
24 horas, para evaluar la situación y determinar si existe o no el riesgo, en cuyo caso,
procederá a la autorización.
En el caso de emergencias mediará la evaluación de la Unidad Municipal de Protección Civil
y la acción será inmediata; el reporte del incidente que hayan realizado las autoridades de
Protección Civil y Seguridad Pública en el caso de emergencias será registrado en el SMAU
para conocimiento de la población.
El reglamento determinará el plazo para resolver cualquier otra solicitud así como el deslinde
de responsabilidades entre las actividades que deban realizar las propias dependencias
municipales.El incumplimiento con esta disposición hará al Ayuntamiento responsable
civilmente por los daños provocados por el árbol.
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Artículo 35.- El reglamento municipal contendrá los plazos para la validez de las
autorizaciones que emita, que en ningún caso podrán ser superiores a dos años; también
especificará las causas de nulidad de dichas autorizaciones y los procesos administrativos
para sus efectos.
CAPÍTULO II
Del Régimen de Conservación
Artículo 36.- Para los efectos de una adecuada conservación del arbolado urbano queda
prohibido a particulares, autoridades, empresas públicas o privadas las siguientes
actividades:
I. Dañar intencionalmente la anatomía o fisiología del árbol, ya sea a través de heridas,
por la aplicación de cualquier sustancia nociva o por fuego;
II. Enterrar el árbol para asfixiarlo y desaparecerlo del paisaje urbano;
III. Fijar cualquier elemento extraño por medio de elementos punzantes; IV. Pintar sobre su superficie, cualquiera que sea la sustancia empleada, excepto las
aquellas curativas o para protección;
V. Modificar o dañar las características y/o dimensiones de los cajones, nichos,
jardineras donde se encuentren plantados; y
VI. Dañar u obstruir su sistema de riego cualquiera que este sea.
Artículo 37.- Los planes de manejo integral del arbolado urbano serán los instrumentos
mediante los cuales se lleva a cabo la conservación de los árboles registrados en el SMAU.
Los planes de manejo integral del arbolado urbano serán elaborados y ejecutados por
aquellas dependencias que el mismo Ayuntamiento señale en el reglamento respectivo; la
aprobación de los planes de manejo por parte del Ayuntamiento tiene la función de dar a
conocer los requerimientos para llevar a cabo las actividades necesarias para la conservación
y estos sean considerados en los programas operativos y los presupuestos anuales de las
dependencias que les corresponda.
Artículo 38.- Todos los árboles que se encuentren registrados en el SMAU requieren ser
considerados en un plan de manejo integral y su cumplimiento será obligatorio tanto para
autoridades públicas como para los particulares de manera que se aseguren los servicios
ambientales que proveen.
Artículo 39.- Será obligación de todos los ciudadanos contribuir en la conservación del
arbolado urbano en los términos del artículo 15 de la presente ley, para lo cual procurarán
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participar al menos en el regado de los árboles que se encuentren en la vía pública y estén
más próximos a su domicilio. Esta obligación será tanto para aquel que sea propietario,
arrendatario, usufructuario, bajo cualquier título, de la finca cercana al árbol, ya sea persona
física o moral, o bien, institución gubernamental, civil, religiosa, etc.
Los propietarios de árboles inscritos en el SMAU así como las dependencias
gubernamentales federales y estatales están obligados a dar el mantenimiento básico
mediante la atención fitosanitaria, la poda y el riego para lo cual se debe presentar un plan
de manejo integral que contemple los periodos en que se llevarán a cabo estas actividades.
Esta obligación podrá cumplirse a través de:
I. El propio interesado;
II. La contratación de un tercero independiente; y
III. Por la Autoridad Municipal, mediante la celebración de un convenio mismo que, bajo
ninguna circunstancia deberá ser gratuito;
El responsable de este mantenimiento será señalado en el propio registro del árbol que se
tenga en el SMAU y su incumplimiento será sancionado de conformidad con las
disposiciones del reglamento municipal.El Ayuntamiento conocerá el convenio de
colaboración para el presupuesto correspondiente.En este caso el reglamento señalará el
tipo de servicios que la Autoridad Municipal podrá prestar a la comunidad, así como el tipo
de amonestaciones que aplicará por incumplir con el mantenimiento. La ley de ingresos
incluirá el costo de estos servicios y la Ley de Ingresos de cada Municipios.
Cuando el o los particulares o las dependencias gubernamentales hayan optado por llevar a
cabo el plan de manejo por sus propios medios y la inspección fitosanitaria que realicen
revele la existencia de una plaga o enfermedad deberán dar aviso a la Autoridad Municipal
quien podrá hacerse cargo de este cuidado si así se le solicita.
Artículo 40.- El Ayuntamiento señalará en el reglamento de esta Ley a la dependencia
municipal que se encargará del mantenimiento de los árboles que se encuentran en los
espacios públicos de uso común y de propiedad municipal y esta deberá asegurarse de contar
con el personal capacitado para ello y mantener un plan de manejo integral de arbolado
urbano el cual podrá ser dividido por zonas de trabajo.
Artículo 41.- Los propietarios de árboles en propiedad privada, al momento de su registro
en el SMAU ante la autoridad municipal encargada para estos efectos, deberá recibir de esta,
a título gratuito, el plan de manejo integral respectivo.Estos planes deberán ser aprobados
por el Ayuntamiento sólo cuando correspondan a bosques urbanos; aquellos que se refieran
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al manejo de pocos individuos solo requieren la aprobación de la Autoridad Municipal.
Artículo 42.- El plan de manejo integral del arbolado deberá incluir una descripción
pormenorizada de problemas sanitarios y de conservación de cada árbol, planteando las
iniciativas y actividades que parezcan más oportunas adecuadamente localizadas, descritas,
evaluadas y programadas en el tiempo.
La Autoridad Municipal emitirá los criterios y recomendaciones que contendrá el plan de
manejo integral.
CAPÍTULO III
Del Régimen de Fomento
Artículo 43.- Los materiales y desechos producto de la poda o derribo del arbolado urbano
se utilizarán preferentemente para la elaboración de mulch, siempre y cuando se encuentren
libres de plagas o enfermedades y será empleado en mantenimiento del arbolado inscrito en
el SMAU.
Artículo 44.- Quien pode excesivamente un árbol o lo derribe sin la autorización
correspondiente está obligado a contribuir a la conservación y fomento; el Ayuntamiento
establecerá en el reglamento municipal respectivo, las medidas compensatorias de índole
física y/o económica para este fin en el reglamento respectivo.
Artículo 45.- Todo árbol derribado debe ser repuesto, sea cual fuera la causa y aún del pago
del derecho correspondiente; las reposiciones se harán siguiendo los siguientes criterios:
I. Toda reposición se llevará a cabo preferentemente en el sitio o dentro de un diámetro
no mayor a un kilómetro del lugar donde se hubiera encontrado el árbol derribado. II. En la reposición se tomarán en cuenta, preferentemente, las especies preexistentes si
la reposición se hará en el sitio del derribo y las especies existentes en el nuevo sitio
si fuera este caso;
III. De no poder llevar a cabo la reposición cumpliendo con el criterio de la fracción
anterior, se elegirá alguna especie del Catálogo de Árboles para Restitución; IV. Se repondrán cinco ejemplares adultos por cada árbol derribado, el Ayuntamiento,
por conducto de la dependencia autorizada, señalará las características físicas que
deban cumplir los nuevos ejemplares en el reglamento respectivo; V. El desmoche y el entierro de un árbol se considerarán como derribo y se tratará como
lo señala esta Ley; y
VI. Los Ayuntamientos reglamentarán qué nuevas construcciones deberán de considerar
33
en su proyecto respectivo, un área exclusiva para jardinería misma que deberá estar
arborizada.
Artículo 46.- La Autoridad Municipal, establecerá un Catálogo de Árboles para la
Restitución y en ella se señalarán las especies de árboles aptas para ello, tomando en cuenta
principalmente las especies nativas o propias de la región, las que sean de fácil adaptabilidad
al suelo urbano y al clima del Municipio, las que contribuyan a la biodiversidad, evitando
aquellas especies que puedan causar alergias en la población.
Las plantaciones nuevas no requieren de la autorización de la Autoridad Municipal siempre
y cuando las plantas pertenezcan al Catálogo de Árboles para la Restitución por lo que el
Ayuntamiento difundirá por los medios que le sean posibles el contenido del mismo para el
conocimiento e instrucción de la población.
Artículo 47.- En el caso de nuevos fraccionamientos se deberán considerar los siguientes
criterios:
I. Se considerará un árbol de por lo menos 2 metros de altura o 1 año de vida, por cada
vivienda y deberán ser plantados en las áreas de las banquetas destinadas a tal fin y
en las áreas verdes del propio fraccionamiento; II. El Ayuntamiento reglamentará la distancia a la que deban colocarse los árboles sobre
las banquetas y las dimensiones de los espacios para contenerlos; III. El fraccionador preverá que el crecimiento del árbol no llegue a obstruir, interferir o
afectar otros árboles, bienes inmuebles, infraestructura aérea o subterránea y el libre
tránsito de las personas; y
IV. Solo podrán ser recibidos los fraccionamientos que al momento cumplan con la
entrega de un ejemplar vivo plantado por vivienda de por lo menos 2 metros de altura
o 1 año de vida.
Artículo 48.- Los Municipios promocionarán y potenciarán las actividades de las
dependencias municipales, empresas y organizaciones civiles que lleven a cabo acciones de
protección, conservación y fomento del árbol y de las acciones para inducir valores
ecológicos y culturales en la población en general.
Artículo 49.- El Municipio promoverá que en los proyectos de obra pública referentes a su
sistema vial y a su sistema de protección a fenómenos hidrometeorológicos se contemple la
arborización necesaria y se cuente con sistemas de riego como parte integral de la obra.
Artículo 50.- El Municipio podrá suscribir acuerdos voluntarios entre organismos públicos,
34
empresariales o representantes de un sector económico determinado en virtud de los cuales
los firmantes asuman el cumplimiento de los objetivos relacionados con la protección,
conservación y fomento del arbolado urbano.
Artículo 51.- Los Municipios, en la medida de sus posibilidades, mantendrán un vivero
municipal en el cual se cultivarán las especies del Catálogo de Árboles para Restitución del
cual la Autoridad Municipal se estará proveyendo plantas para el desempeño de sus
funciones y donde se puedan llevar a cabo actividades relacionadas con la educación y la
concientización social. Todas las especies de plantas que se cultiven en los viveros
municipales estarán a la venta y solo podrán darse gratuitamente al público cuando se trate
de las campañas de arborización y reforestación llevadas a cabo por la Autoridad Municipal.
La ley de ingresos contemplará el costo de cada planta según su especie y desarrollo.
Los viveros privados deberán ofrecer preferentemente las especies contenidas en el Catálogo
Municipal de Árboles para Restitución.
TÍTULO SEXTODE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS Y LAS
CONDICIONES PARA OPERAR
CAPÍTULO I
Del Dictaminador Técnico
Artículo 52.- El Dictaminador Técnico será la persona responsable de elaborar y emitir el
dictamen técnico, que es requisito indispensable para que el Municipio la poda y derribo del
Arbolado Urbano.
Artículo 53.- Para ser Dictaminador Técnico, se requiere acreditar con el certificado oficial
correspondiente ante la autoridad municipal, tener una carrera en ingeniería forestal,
ambiental o agrónoma y contar con una experiencia mínima de 3 años en el ejercicio de su
profesión, así como los demás requisitos que se señalen en el Reglamento que expida cada
Municipio.
Artículo 54.- El Dictamen Técnico, deberá contener los siguientes datos:
I. La ubicación, características y condición en las que se encuentre el árbol a podar,
derribar o trasplantar, incluyendo fotografía del árbol; II. El motivo de la poda o derribo, incluyendo fotografía del caso (árbol, edificio,
persona); y
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III. Las especificaciones y observaciones que deban acatar en su caso los responsables
de llevar a cabo el trabajo, para contribuir la seguridad.
Artículo 55.- El reglamento especificará el código de conducta que el Dictaminador Técnico
estará obligado a seguir, así como las sanciones en el caso de irregularidades.
CAPÍTULO II
Del Especialista Técnico
Artículo 56.- Todo Especialista Técnico deberá estar registrado ante la autoridad Municipal
competente y contar con la certificación correspondiente que lo acredite como tal.Un
Especialista Técnico podrá prestar sus servicios en todos los municipios donde se encuentre
registrado.
Artículo 57.- El reglamento especificará el código de conducta que el Especialista Técnico
estará obligado a seguir, así como las sanciones en el caso de irregularidades.
CAPÍTULO III
De Las Condiciones Para Operar
Artículo 58.- El Especialista Técnico será responsable de prestar sus servicios con el equipo
de seguridad personal y del sitio, la herramienta y maquinaria necesarios para el óptimo
desarrollo de su trabajo; el reglamento especificará los elementos mínimos necesarios para
cubrir este requisito, pero la prestación inadecuada de estos servicios genera responsabilidad
civil para aquel que los hubiera prestado.
Artículo 59.- Por la responsabilidad que la Ley genera en el manejo adecuado del arbolado
urbano, queda prohibida la promoción y prestación de este servicio dentro del territorio
estatal a toda persona o empresa que no cuente con el registro correspondiente.
CAPÍTULO IV
Del Registro Estatal
Artículo 60.- El CEDES llevará un registro estatal de todas las personas o empresas
autorizadas por las Autoridades Municipales para prestar servicios como Dictaminador
Técnico y Especialista Técnico además de las instituciones educativas y/o de investigación.
Este registro será público. El CEDES podrá celebrar los convenios de colaboración
necesarios con los Ayuntamientos para hacerse llegar de la información relativa a los
registros de personas autorizadas.
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TÍTULO SÉPTIMO
DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN EN
MATERIA DE ARBOLADO URBANO
CAPÍTULO ÚNICO
De la Cultura, Educación, Capacitación e Investigación en Materia de Arbolado
Urbano
Artículo 61.- El CEDES en coordinación con los municipios y las organizaciones e
instituciones privadas y sociales, realizarán las siguientes acciones:
I.- Promover los objetivos contemplados en esta Ley; II.- Fomentar la planeación y ejecución de proyectos inherentes al cuidado, conservación
y protección del arbolado urbano; y
III.- Las demás que sean de interés para desarrollar, fortalecer y fomentar la cultura del
cuidado, conservación y protección del arbolado urbano.
Artículo 62.- En materia de educación y capacitación, el CEDES en coordinación con la
Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora y con las demás dependencias e
instancias de gobierno competentes, los sectores social y privado; realizará las siguientes
acciones:
I. Fomentar, apoyar y organizar programas de formación, capacitación y actualización
continua de los servidores públicos en materia de cuidado, conservación y protección
del arbolado urbano;
II. Fomentar y apoyar la formación, capacitación y actualización de los prestadores de
servicios técnicos en materia de arbolado urbano; y
III. Promover planes y programas educativos dirigidos al cumplimiento de los objetivos
de esta Ley.
Artículo 63.- El CEDES y la Comisión contribuirán con los Ayuntamientos para que dentro
de los territorios municipales y en la medida de lo posible, existan las instituciones
educativas y de investigación que ofrezcan al público carreras, especializaciones, cursos
prácticos, etc., para llevar a cabo los trabajos de cultivo, siembra, plantación, mantenimiento,
poda, derribo y trasplante de árboles.
Artículo 64.- El CEDES coordinará los esfuerzos y acciones que en materia de investigación,
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desarrollo, innovación y transferencia tecnológica se requiera para el cuidado, conservación
y protección del arbolado urbano, con las siguientes acciones:
I. Promover el intercambio científico y tecnológico entre los investigadores e
instituciones académicas, centros de investigación e instituciones de educación
superior del Estado y del país, así como con otros países; y
II. Impulsar la recopilación, análisis y divulgación de investigaciones en materia de
cuidado, conservación y del arbolado urbano exitosas en el ámbito estatal y nacional.
TÍTULO OCTAVO DE LOS RECURSOS
CAPÍTULO I
De La Denuncia Popular
Artículo 65.- Se concede acción popular para que cualquier persona, sin necesidad de
constituirse en parte, denuncie ante la autoridad Municipal correspondiente, sobre cualquier
acto u omisión que constituya alguna infracción a las disposiciones de esta Ley.
Artículo 66.- Los medios para presentar la denuncia popular son:
I. A través de medio electrónico; y
II. Por comparecencia física ante la autoridad municipal
Se deberán señalar los datos necesarios que permitan localizar el lugar donde se realice el
acto u omisión infractora.
Artículo 67.- La autoridad competente podrá suspender preventiva y temporalmente
cualquier actividad denunciada al momento de acudir al lugar y verificar que se realizan
trabajos sin la autorización correspondiente.Notificada la denuncia al responsable de los
hechos denunciados, se ofrecerá un plazo de cinco días hábiles para demostrar lo que a su
derecho convenga.
Artículo 68- La autoridad Municipal competente dentro del plazo de 15 días hábiles
siguientes, en que haya concluido el plazo señalado en el párrafo anterior, iniciará con el
procedimiento administrativo correspondiente, a fin de deslindar responsabilidades, resolver
definitivamente las acciones, emitir las infracciones y amonestaciones que correspondan, así
como imponer las medidas correctivas de prevención o mitigación para reparar los daños.
Artículo 69.- Referente a la responsabilidad de los particulares cuando cometa algún daño o
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afectación, o incurran a alguna infracción a la presente Ley, serán íntegramente responsables
de los daños ocasionados contra terceros. En caso de que no se llegue a un convenio entre el
afectado y el responsable, cualquiera de ellos podrá acudir ante la autoridad Municipal
correspondiente, para que ésta funja como árbitro y proceda a promover la conciliación entre
las partes, en caso de que la situación no prosperase, iniciará el procedimiento económico
coactivo previsto en el Código Fiscal del Estado.
Artículo 70.- Cuando por infracción a las disposiciones de esta Ley, se hubieren ocasionado
daños y perjuicios; el o los afectados podrán solicitar a la Autoridad Municipal
correspondiente la formulación de un dictamen técnico al respecto, el cual tendrá valor de
prueba, en caso de ser presentado.
CAPÍTULO II
De La Inspección, Vigilancia y Medidas Preventivas
Artículo 71.- Los Municipios, a través de la dependencia competente será la encargada de la
inspección y vigilancia para las actividades de protección, conservación y fomento del
arbolado urbano de acuerdo a las atribuciones respectivas definidas en el reglamento a esta
Ley; las actividades de inspección y vigilancia tienen como objeto primordial la salvaguarda
del arbolado urbano, así como la prevención de infracciones a la presente Ley y acciones
que contravengan las disposiciones jurídicas aplicables en la materia.
Artículo 72.- Los Municipios podrán realizar por conducto de su personal debidamente
acreditado, visitas de inspección; sin perjuicio de otras medidas previstas en las
disposiciones aplicables que puedan llevarse a cabo para verificar el cumplimiento de esta
Ley y demás ordenamientos aplicables.
En el reglamento de esta Ley, se especificará el procedimiento para llevar a cabo la
diligencia.Las visitas de inspección deberán estar fundadas y motivadas y concluir con un
acta circunstanciada.
Artículo 73.- Para el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y para evitar que
se cause un daño o se continúen realizando actividades que afecten el arbolado urbano,
bienes muebles, inmuebles o personas, la Autoridad Municipal, a través de los servidores
públicos acreditados, en el transcurso de la diligencia y previo al cumplimiento de las
formalidades a que se hace referencia en el Artículo anterior, podrán aplicar las medidas
preventivas y de seguridad, a que se refiere el Artículo siguiente, siempre y cuando dicha
circunstancia se encuentre prevista en la orden de inspección que los faculte para desarrollar
la visita.
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Las medidas preventivas y de seguridad son de aplicación inmediata, sin perjuicio de las
sanciones y reparación del daño que corresponda al caso.
Artículo 74.- Para los efectos de esta Ley se consideran como medidas preventivas y de
seguridad:
I. La suspensión o clausura temporal, total o parcial, de las actividades; II. Citatorios ante la autoridad competente; y
III. El aseguramiento precautorio de los instrumentos, maquinaria o herramientas que se
hayan utilizado para llevar a cabo las actividades que pudieran dar origen a la
imposición de alguna sanción por la comisión de conductas contrarias a las
disposiciones de esta Ley.
Cualquier que haya sido el motivo por el cual se haya decretado cualquier de las medidas
señaladas en las fracciones anteriores, se otorgará un plazo de 10 días hábiles para su
cumplimiento, para que el levantamiento de la medida de prevención o de seguridad que le
hubiere sido impuesta.
Artículo 75.- Una vez agotados el plazo a que hace referencia el artículo anterior, habiendo
comparecido o no el presunto infractor en el procedimiento administrativo, la Autoridad
Municipal procederá dentro de los diez días hábiles siguientes, a emitir la resolución
definitiva debidamente fundada y motivada, en la que se impondrán, en su caso, las
sanciones que correspondan por la comisión de las infracciones o contravenciones
establecidas en esta Ley.
Artículo 76.- La suspensión, extinción, nulidad y revocación de las autorizaciones, se dictará
por la Autoridad Municipal correspondiente, previa audiencia que se conceda a los
interesados para que rindan las pruebas de su intención y aleguen lo que a su derecho
convenga, conforme a los procedimientos establecidos en la presente Ley. En el Reglamento
de la presente Ley se deberán especificar los casos de suspensión, extinción, nulidad y
revocación de las autorizaciones.
CAPÍTULO III
De Las Prohibiciones, Infracciones Y Sanciones
Artículo 77.- Se prohíbe la siembra, plantación o trasplante de árboles que no estén
considerados como aptos en el Catálogo de Arbolado para la Restitución en todos los
espacios públicos.
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Artículo 78.- Se prohíbe el derribo o poda excesiva de árboles con el propósito de
proporcionar visibilidad a anuncios o permitir maniobras de instalación de anuncios o
atención de los ya instalados.
Artículo 79.- La Autoridad Municipal aplicará las sanciones que correspondan a las
violaciones a esta Ley, previo desahogo del procedimiento administrativo
Artículo 80.- Para la determinación de las sanciones por las infracciones a esta Ley, la
Autoridad Municipal deberá fundar y motivar la resolución que corresponda, debiendo
además considerar en su caso:
I. El daño ocasionado;
II. El valor del árbol;
III. La gravedad de la infracción;
IV. La intencionalidad o negligencia del infractor para cometer la infracción
V. Las condiciones económicas del infractor; y
VI. La reincidencia si la hubiere.
Se considerará reincidente a la persona que cometa la misma conducta infractora dentro de
un plazo de dos años, contados a partir del levantamiento de la diligencia que originó la
imposición de una sanción.
Artículo 81.- Las infracciones y sanciones a la presente Ley, se establecerán en el
Reglamento de la Presente Ley.
Las sanciones, se aplicarán sin perjuicio de la obligación que tiene el infractor, a la
restitución o reparación del daño ocasionado.Serán acreedores de sanciones y
corresponsables de los hechos los propietarios, en el caso de árboles en propiedad privada,
así como los prestadores de servicio en el caso de que la poda excesiva o derribo hubiera
sido realizada por medio de un tercero.
Artículo 82.- Las obligaciones pecuniarias a favor de los Municipios que se deriven del
presente ordenamiento, constituirán créditos fiscales y podrán ser exigidos por la Tesorería
Municipal, en su respectivo ámbito de competencia, mediante el procedimiento económico
coactivo de ejecución, en los términos del Código Fiscal del Estado de Sonora.
CAPÍTULO IV
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Del Recurso De Inconformidad
Artículo 83.- En contra de los actos y resoluciones previstos en esta Ley, procederá el
Recursos de Inconformidad, el cual se deberá de tramitar de conformidad a lo previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor a los noventa días naturales
siguientes al de su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El titular del Ejecutivo deberá de expedir el Reglamento de esta
Ley dentro del plazo de 180 días hábiles posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley.
ARTÍCULO TERCERO.- En el ámbito de sus atribuciones, y conforme a las disposiciones
de la presente Ley, los Ayuntamientos expedirán la reglamentación correspondiente y el
Catálogo Municipal para la Restitución, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales
contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
ARTÍCULO CUARTO.- Los permisos y autorizaciones para la plantación, poda, derribo o
trasplante del arbolado urbano, que hayan sido otorgados con anterioridad a la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley, seguirán vigentes hasta su vencimiento y, en su caso, su
prórroga se sujetará a las disposiciones de la presente Ley.
ARTÍCULO QUINTO.- Los procedimientos y recursos administrativos relacionados con
las materias de la presente Ley, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la misma,
se tramitarán y resolverán conforme a las disposiciones vigentes en el momento que les
dieron origen.
ARTÍCULO SEXTO.- Los municipios dentro del plazo de 30 días hábiles a la entrada en
vigor de la presente Ley, deberán de establecer dentro de su marco jurídico municipal, la
dependencia encargada de administrar el Fondo Municipal de Cambio Climático.
ARTÍCULO SEPTIMO.- En el plazo de veinticuatro meses a partir de la entrada en vigor
de la presente Ley, los Ayuntamientos deberán aprobar los planes de manejo integral del
arbolado urbano para cada ciudad mayor a 15 mil habitantes dentro del territorio municipal,
este contemplará todos aquellos árboles que se encuentren en espacios públicos, el cual se
deberá publicar en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado e inscribirse en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio y una vez cumplidos estos requisitos tendrá el
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carácter de ley.
ARTÍCULO OCTAVO.- Los municipios dentro del plazo de 180 días contados a partir de
la entrada en vigor de la presente Ley, deberán contar con una página electrónica mediante
la cual se puedan realizar las denuncias a la que se refiere la presente Ley.
DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY
CATASTRAL Y REGISTRAL DEL ESTADO DE SONORA, LEY DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE
SONORA, LEY QUE CREA LA PROCURADURÍA AMBIENTAL DEL ESTADO
DE SONORA Y LA LEY QUE CREA UN ORGANISMO PÚBLICO
DESCENTRALIZADO DENOMINADO COMISIÓN DE ECOLOGÍA Y
DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE SONORA.
ARTÍCULO PRIMERO. - Se adiciona un inciso c) a la fracción X del artículo 3o de la
Ley Catastral y Registral del Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTICULO 3o.- . . .
I a la IX.- . . .
X.- . . .
a) . . .
b) . . .
c).- Del árbol: Los determinados por las distintas singularidades de acuerdo a los criterios
del artículo 24 de la Ley de Protección, Conservación y Fomento del Árbol en las Zonas
Urbanas del Estado de Sonora y que se encuentran registrados en el SMAU.
XI a la XVI.- . . .
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción VII del artículo 96 y se adiciona un
artículo 129 BIS a la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Sonora, para quedar como sigue:
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ARTÍCULO 96.- . . .
I a la VI.- . . .
VII.- Banquetas arboladas en términos de la Ley y reglamento correspondiente;
VIII a la XIII.- . . .
. . .
A.- . . .
B.- . . .
C.- . . .
ARTÍCULO 129 BIS.- Las provisiones correspondientes al arbolado se sujetarán a lo
previsto en el reglamento respectivo a esta ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.
ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma la fracción I del artículo 6 de la Ley que Crea la
Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 6.- …
I.- Recibir, investigar y resolver las denuncias referentes a la violación o incumplimiento de
las disposiciones jurídicas establecidas en la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente del Estado de Sonora, la Ley para la Protección, Conservación y Fomento del
Árbol en las Zonas Urbanas del Estado de Sonora y demás ordenamientos normativos en la
materia;
II a la XIX.- . . .
ARTÍCULO CUARTO. - Se reforma la fracción IV del artículo 3 de la Ley que Crea un
Organismo Público Descentralizado Denominado Comisión de Ecología y Desarrollo
Sustentable del Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTICULO 3.- Para el cumplimiento de su objetivo, la CEDES tendrá las siguientes
atribuciones:
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I a la III.- . . .
IV.- Vigilar el cumplimiento, en el ámbito de su competencia, de la Ley del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente para el Estado de Sonora, la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley para la Protección, Conservación y Fomento
del Árbol en las Zonas Urbanas del Estado de Sonora;
V a la XIV.- . . .
TRANSITORIO
ARTÍCULO ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su
publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
En tal sentido, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 127 de
la Ley Orgánica del Poder legislativo, se solicita que el presente dictamen sea considerado
como de obvia resolución y se dispense el trámite de segunda lectura, para que sea discutido
y decidido, en su caso, en esta misma sesión.
SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO
"CONSTITUYENTES SONORENSES DE 1917"
Hermosillo, Sonora, a 22 de junio de 2016.
DIP. SANDRA MERCEDES HERNANDEZ BARAJAS
DIP. ANA MARÍA LUISA VALDÉS AVILÉS
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DIP. JOSÉ LUIS CASTILLO GODÍNEZ
DIP. CARLOS MANUEL FU SALCIDO
DIP. JAVIER DAGNINO ESCOBOSA
DIP. MANUEL VILLEGAS RODRÍGUEZ
DIP. CARLOS ALBERTO LEÓN GARCÍA