comisión de asuntos indígenas segundo informe de trabajo...

Comisión de Asuntos Indígenas Segundo Informe de Trabajo correspondiente al Primer año de Ejercicio Legislativo de la LX Legislatura

Marzo- Agosto 2007

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Pág. Índice 1. Presentación 4 2. Fundamento Legal 4 3. Integrantes de la Comisión 4 4. Resumen del avance del Programa de Trabajo 5 5. Subcomisiones 10 6. Reuniones de trabajo 12 6.1 Cuadro de reuniones realizadas por tipo 12 6.2 Plenarias por fecha 12 - Actas 13 - Asistencia de las diputadas y diputados 20 6.3 Reuniones de Mesa Directiva 23 6.4 Reuniones con otras Comisiones 24 6.5 Reuniones en Conferencia 24 6.6 Reuniones internas en representación de la Comisión 24 - Segunda Asamblea de Comuneros de La Parota, con miembros del Consejo de Ejidos y

Comunidades Opositores al Proyecto Hidroeléctrico “La Parota”. 24

- Mina Luismin y los ejidatarios de Nuevo Carrizalillo, celebrada el 24 de marzo de 2007. 24 - Calpulalpan, Oaxaca, el sábado 15 de julio de 2007, para ver un problema referente a la

minería. 24

6.7 Reuniones externas en representación de la Comisión 28 - Grupo Consultivo de Líderes Indígenas del UNICEF. 28 - sobre“Cohesión Social” Madrid, España 28 - Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano Seminario 30 6.8 Viajes Oficiales de trabajo 32 - Relación de viajes oficiales de trabajo en representación de la Comisión. 32 7. Trabajo Legislativo 36 7.1 Minutas dictaminadas 36 - Minutas con trabajo legislativo 36 7.2 Iniciativas dictaminadas 37 - Iniciativas con trabajo legislativo 37 7.3 Puntos de Acuerdo 38 - Del caso Ernestina Ascencio Rosario 38 -

TActualización urgente de los sistemas de registro T, referente a la niña Flor de Luna.

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8. Documentos, opiniones e informes 45 8.1 Taller sobre avances en la negociación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indígenas” 45

9. Organización y participación en Foros. 46 9.1 Organización de Foros 46 - Foro “El ejercicio del respeto: derechos y desarrollo de los pueblos indígenas”. 46 - Foro “Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado”, celebrado, en Chilpancingo,

Guerrero. 50

- Foro municipal por la defensa del agua y el territorio de Ixtenco, del Ayuntamiento de San Juan Ixtenco, Tlaxcala.

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- Mesa de trabajo pueblos indígenas y medios de comunicación. 63

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pág. 9.2 Participación en otros Foros y Eventos 66 - Informe del Foro Nacional realizado por la Comisión de Ciencia y Tecnología “Educar

para la Ciencia y la Tecnología”. 66

- Foro “Ernestina reclamo de justicia y derechos humanos, autonomía indígena y Municipal”, realizado el 26 y 27 de mayo de 2007, en el teatro de la ciudad, del Centro Histórico, D. F. (Dip. Marcos Matías Alonso, por la Comisión de Asuntos Indígenas)

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- Foro ¿verdad y justicia? caso Ernestina Ascensio Rosario PUEG - UNAM Diputado Marcos Matías Alonso, por la Comisión de Asuntos Indígenas, celebrado el 24 de mayo de 2007

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1. Presentación

Con el presente informe queremos refrendar nuestro compromiso adquirido el día en que fuimos electos de informar a la sociedad sobre la marcha y resultado de nuestras actividades. Los ciudadanos exigen de nosotros acciones concretas y resultados satisfactorios a sus demandas. El común denominador es hacer que la voz de los pueblos y comunidades indígenas sea escuchada en la más alta tribuna del país, para que se dé cumplimiento a las demandas de los pueblos originarios.

Los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas por convicción personal, trabajamos para presentar un informe integral en el que se pueda realizar un análisis crítico del desempeño de nuestras actividades como entes al servicio de la sociedad.

2. Fundamento legal Con fundamento en el inciso 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la obligación de rendir un informe de actividades semestrales de las comisiones a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión de Asuntos Indígenas presenta el informe de actividades atinente al primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de la LX Legislatura. Los trabajos de la Comisión se realizan atendiendo lo dispuesto por los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.

3. Integrantes de la Comisión

Dip. Marcos Matías Alonso, PRD Presidente Dip. Martha Cecilia Díaz Gordillo, PAN Secretaria Dip. José Guadalupe Rivera Rivera, PAN Secretario Dip. Humberto Wilfrido Alonso Razo, PRD Secretario Dip. Wenceslao Herrera Coyac, PRI Secretario

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Dip. Víctor Aguirre Alcaide, PRD Dip. Lourdes Alonso Flores, PRD Dip. Higinio Chávez García, PRD Dip. Othón Cuevas Córdova, PRD Dip. Rafael Franco Melgarejo, PRD Dip. Carlos Roberto Martínez Martínez, PRD Dip. Elmar Darinel Díaz Solórzano, PRI Dip. Yary del Carmen Gebhardt Garduza, PRI Dip. Elda Gómez Lugo, PRI Dip. Gerardo Lagunes Gallina, PRI Dip. Gustavo Idelfonso Mendivil Amparán, PRI Dip. Ismael Ordáz Jiménez, PRI Dip. Silvio Gómez Leyva, PAN Dip. Felipe Díaz Garibay, PAN Dip. Joaquín Jesús Díaz Mena, PAN Dip. Francisco Antonio Fraile García, PAN Dip. Ramón Landeros González, PAN Dip. Gustavo Macías Zambrano, PAN Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio, PAN Dip. Alberto Vázquez Martínez, PAN Dip. Teresa de Jesús Alcocer y Garza, PAN Dip. María Gloria Guadalupe Valenzuela García, PAN Dip. Ma. Guadalupe Josefina García Noriega, PVEM Dip. Anuario Luis Herrera Solís, PT Dip. Tomás José Luis Varela Lagunas, CONV

4. Resumen del avance del Programa de Trabajo

Avances del Programa Anual de Trabajo al 31 de agosto de 2007

De acuerdo con el Plan de trabajo presentado por la Comisión de Asuntos Indígenas al inicio de la presente legislatura, y en el ámbito de su competencia y atribuciones, esta Comisión ha fomentado el trabajo parlamentario tendiente a mejorar las condiciones de los millones de indígenas de México, y, por tanto, crear un conjunto de condiciones sociales y económicas que permitan el desarrollo de los mexicanos, con el objetivo de avanzar en el ámbito de la consolidación de la estabilidad social y económica del país y traducirla en condiciones competitivas que permitan un mayor crecimiento, social y económico para los pueblos indígenas.

Lo anterior, procurando una cercana colaboración con los actores de la vida política, social y económica del país, tanto públicos como privados trabajando de manera conjunta con ellos, para buscar resultados eficaces y eficientes donde predominen las coincidencias por encima de las diferencias.

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Al tener la Comisión una visión muy clara sobre lo que se pretende alcanzar durante esta LX Legislatura, seguirá realizando esfuerzos que favorezcan mejores condiciones para los pueblos originarios de México.

En este documento, se hace un recuento de las actividades desarrolladas durante el período señalado, cumpliendo así con nuestra ineludible obligación de rendir cuentas y transparentar el ejercicio de nuestra función, lo que nos compromete a desempeñarnos de manera profesional y responsable, con el único fin de contribuir a tener un marco jurídico sólido y eficaz, reconociendo que aún falta mucho por hacer, lo cual nos motiva a seguir trabajando.

De esta forma pretendemos dejar constancia de la labor legislativa, de control y evaluación y la de gestión social, que se suma a la tarea informativa que corresponde al Poder Legislativo. Como el objetivo general de la Comisión presentado en su Programa de Trabajo es el de Legislar para la consolidación de un Estado Pluricultural de Derecho y de una política indígena de Estado. A continuación se hace un recuento del avance de esta comisión de conformidad con su Plan de Trabajo. Trabajo Legislativo Dentro de las Iniciativas y Minutas remitidas en esta legislatura a la Comisión, es necesario aclarar que se han recibido 5 Iniciativas y 1 Minuta en las cuales se lleva un adelanto en la mayor parte de ellas. Minutas dictaminadas: El dictamen de la Minuta sobre Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, se aprobó en la sesión plenaria del 7 de junio, del año en curso, en sentido positivo para llevar a cabo las reformas propuestas, en beneficio de los pueblos indígenas. El dictamen fue enviado a la Comisión de Justicia. ( corresponde al rezago legislativo que la LIX Legislatura dejó pendiente) Minutas con trabajo legislativo: Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles. Sen. Andrés Galván Rivas, PAN 29-03-07. Se encuentra en estudio y análisis para su dictamen junto con la Iniciativa que reforma el artículo 14, de la Ley General de Derechos Ligüísticos de los Pueblos Indígenas. Dip. María Gloria Guadalupe Valenzuela García, PAN 17-04-07, también turnada a esta Comisión. ( corresponde a la LX Legislatura).

Iniciativas dictaminadas: El dictamen de reformas a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Pleno de la Comisión lo aprobó el pasado 17 de abril en sentido negativo, debido a que la propuesta ya se encuentra dentro de las facultades de la Ley de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (corresponde al rezago legislativo que la LIX Legislatura dejó pendiente).

El dictamen de la Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma el inciso J de la fracción II, artículo 41 de Ley Federal de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria, esta iniciativa fue remitida a esta Comisión en la presente legislatura y fue aprobado el pasado 6 de junio por el pleno de esta Comisión ( corresponde a la LX Legislatura).

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Iniciativas con trabajo legislativo: En la Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 38 y 175-A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la Dip. Holly Matus Toledo, PRD, Noviembre 14, 2006 y turnada a la Comisión de Gobernación y Asuntos Indígenas. La Comisión ya cuenta con un documento de trabajo para seguir analizando esta propuesta. Lo anterior con el objetivo de tener un documento de trabajo en conjunto con la Comisión de Gobernación (corresponde a la LX Legislatura). De la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas. Dip. Francisco Antonio Fraile García (PAN) diciembre 19, 2006, turnada a Asuntos Indígenas con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública. La Secretaría Técnica de la Comisión y el grupo de Asesores de los Secretarios de la Comisión se han reunido en diversas ocasiones para trabajar esta iniciativa (corresponde a la LX Legislatura). La Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal. Dip. Francisco Antonio Fraile García (PAN) diciembre 19, 2006. La Secretaría Técnica de la Comisión y el grupo de Asesores de los Secretarios de la Comisión se han reunido en diversas ocasiones para trabajar esta iniciativa. Lo anterior con el objetivo de tener un documento de trabajo en conjunto con la Comisión de Justicia (corresponde a la LX Legislatura). Iniciativa que reforma el artículo 14, de la Ley General de Derechos Ligüísticos de los Pueblos Indígenas. Dip. María Gloria Guadalupe Valenzuela García, PAN 17-04-07, turnada a esta Comisión. La Comisión se ha avocado a trabajar esta propuesta conjuntamente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles. Sen. Andrés Galván Rivas, estas propuestas ya llevan un adelanto en su estudio y análisis. El pasado 5 de junio se realizó una mesa de trabajo con el objetivo de trabajar sobre estas propuestas. Está en curso su dictaminación (corresponde a la LX Legislatura). Puntos de Acuerdo: El diputado Marcos Matías Alonso, hizo llegar un Punto de Acuerdo referente al caso “Ernestina Ascencio Rosario, a la Coordinación del Partido de la Revolución Democrática con fecha 25 de abril de 2007, pero no se alcanzó a presentar ante el Pleno de la Cámara de Diputados, debido al término del Segundo Periodo de Sesiones del Primer año de Ejercicio Legislativo. Punto de acuerdo: El dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo que presentó el Dip. Marcos Matías Alonso, con fecha 31 de julio del año en curso, ante la comisión Permanente del Congreso de la Unión, fue dictaminado por la Primera Comisión de la Comisión Permanente (Gobernación , Puntos Constitucionales y Justicia) con fecha 15 de agosto del mismo año. Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a que actualice los sistemas de registro para incluir los caracteres necesarios de trascripción de las lenguas indígenas.

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Por los resultados anteriores en materia legislativa la Comisión de Asunto Indígenas ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el Acuerdo de la Mesa Directiva de la LX Legislatura en el que propone dictaminar también el rezago legislativo de otras Legislaturas, al mismo tiempo que se ha preocupado por trabajar en los documentos legislativos que le han sido turnados en la presente legislatura. En materia de Fiscalización de los Recursos Públicos la Comisión propuso en su Plan de Trabajo: Vigilar la aplicación correcta y transparente de los recursos públicos del erario de la Nación destinados para pueblos indígenas ejercidos por instituciones del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, con el fin de colaborar en el ejercicio adecuado de los recursos. b) Conocer cuanto es el monto de los recursos financieros que se otorgan a los pueblos indígenas en el PEF y su aplicación real, y Exigir al Ejecutivo Federal mediante mandato de Ley, el desglose explícito y transparente de los recursos destinados a los pueblos indígenas en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) que envía a la Cámara de Diputados contenidos en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para evitar su dispersión y aplicación discrecional con que se conducen algunas instituciones del Gobierno Federal encargadas de aplicarlos, al cargar supuestos recursos para los pueblos indígenas que no llegan a ellos verdaderamente. Como resultado en esta materia, la Comisión de Asuntos Indígenas, a dado seguimiento puntual a los recursos destinados a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). De esta manera y en apoyo a lo anterior la Comisión aprobó en su quinta reunión Plenaria de fecha 7 de junio de 2007. el dictamen de la iniciativa para reformar el inciso J) de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que el Dip. Wenceslao Herrera Coyac, presentó. Una vez aprobado el dictamen, fue turnado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados para su análisis, discusión y aprobación. En lo que se refiere a la Gestoría Social la Comisión propuso: Apoyar la gestión de las comunidades, pueblos y organizaciones indígenas, ante todas las instancias de gobierno para la realización de obras de infraestructura básica, programas, proyectos y acciones en beneficio de las regiones y localidades indígenas que se turnen a esta Comisión. Así mismo aquellas gestiones individuales que requieran la intervención y apoyo de esta Comisión. La Comisión de Asuntos Indígenas hizo entrega formal al Lic. Luis Héctor Álvarez, Titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el pasado 16 de Febrero del 2007, durante su cuarta reunión Plenaria de más de 400 propuestas de inversión en obras de infraestructura y servicios a su mismas que se encuentran en proceso en esa dependencia.

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De la misma manera se han realizado gestiones ante otras dependencias y Secretarías de Estado, como son gestiones del traslado r cuerpos de algunos indígenas, a su lugar de origen, también se han gestionado apoyos antes las instituciones de Salud, Educación, etc. La Comisión de Asuntos Indígenas, a coandyuvado en diversos casos ante la Secretaria de la Reforma Agraria (SRA) en la solución de los conflictos por despojo de sus tierras en: Comunidad de Guadalupe Ocotan, Municipio de la Yesca, Nayarit. De igual forma se ha dado seguimiento a casos de Oaxaca de la región Mixteca, de Veracruz y del estado de Morelos, todas ellas en proceso. Siguiendo con el Plan de Trabajo de la Comisión en materia de consulta pública la Comisión propuso: Realizar Foros Nacionales de Consulta a los Pueblos Indígenas y sus organizaciones., los resultados en esta materia son que se han realizado diversos foros, cabe aclarar que algunos fueron propuestos en el Plan de Trabajo, pero otros han surgido de la necesidad de realizar las consultas como es el caso de la Reforma del Estado en México. Se han realizado Foros Nacionales, Estatales, Municipales y mesas de trabajo sobre temas relacionados con la Reforma del Estado, el Agua, los Medios de Comunicación Indígena, etc.

Foros incluidos en el Plan de Trabajo de la Comisión. Los resultados de estos eventos se pueden consultar en el apartado 10. Organización y participación en Foros, de este Informe

Evento Fecha

Foro Nacional de Evaluación sobre la Implementación de las Reformas Constitucionales del 2001 con Comisiones de Asuntos Indígenas de las Legislaturas Locales y el Congreso de la Unión ;

Reprogramado Para el mes de septiembre 2007 para realizarse en San Cristóbal de las Casas, Chiapas.

Foros Regionales sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas -Chilpancingo, Gro.

Se realizó el 30 de mayo de 2007.

Seminario Latinoamericano sobre legislación indígena con Diputados indígenas, académicos y líderes indígenas, invitando a los miembros del Parlamento Indígena de América

Reprogramado para el mes de Octubre 2007 Estaba para realizarse en julio 2007

Foro sobre el derecho a la educación indígena intercultural bilingüe

Reprogramado para el mes de Septiembre 2007

Foros y Seminarios no incluidos en el Plan de Trabajo de la Comisión, pero que se realizaron durante este Segundo Semestre, los resultados de estos eventos se pueden consultar en el apartado 10. Organización y participación en Foros, de este Informe

Evento Fecha

Foro Municipal sobre la defensa del Agua y el Territorio de Ixtenco, Tlaxcala.

28 de Marzo 2007

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Foro “El ejercicio del respeto: derechos y desarrollo de los pueblos indígenas.” Celebrado en la Cámara de Diputados

23 de Marzo 2007

Foro Nacional Indígena sobre la Reforma del Estado. Celebrado en la Cámara de Diputados

23 de Abril 2007

Mesa de Trabajo: Pueblos Indígenas y Medios de Comunicación 14 de junio 2007 Foro Nacional: Medios de Comunicación y Pueblos IndígenasTPF

1FPT 9 de Agosto 2007

5. Subcomisiones

Con fundamento en el artículo 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y para auxiliar en el trabajo legislativo, en reunión Plenaria del 16 de febrero de 2007, se instalaron las subcomisiones de trabajo por áreas temáticas, las que a partir de esa fecha tienen como objetivo el análisis, estudio y en su caso elaboración de proyectos de dictámenes de los asuntos legislativos turnados a este órgano legislativo, a continuación se enumeran:

5.1 Subcomisión de Armonización de los Instrumentos Jurídicos Internacionales con las Leyes Nacionales 5.2 Subcomisión de Enlace con los Congresos Locales 5.3 Subcomisión de Enlace con el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y Municipios 5.4 Subcomisión de Justicia y Derechos Humanos en Materia Indígena 5.5 Subcomisión de Proceso Legislativo 5.6 Subcomisión de Seguimiento a Casos de Presos Indígenas Encarcelados Injustamente 5.7 Subcomisión de Protección a las Tradiciones y al Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 5.8 Subcomisión de legislación sobre Medios de Comunicación Comunitarios

En la reunión Plenaria de la Comisión realizada el 7 de junio de 2007, se aprobó el siguiente acuerdo:

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

ACUERDO POR EL QUE ESTABLECE UNA SUBCOMISIÓN DE LEGISLACIÓN SOBRE MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS.

Dip. Wenceslao Herrera Coyac

Los suscritos integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas expresan:

1. Su respeto al ejercicio pleno de las facultades y atribuciones de los poderes públicos, que les otorga la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Su reconocimiento a la Suprema Corte de Justicia de la Nación por su resolución de

declararse sin competencia para ordenar al Congreso de la Unión legisle y establezca TP

1PT Las conclusiones de este evento se encuentran en proceso.

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los mecanismos para que los pueblos y comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar estaciones y canales de radio y televisión, como lo solicitaron los 47 ex – senadores que interpusieron el recurso de inconstitucionalidad sobre diversos artículos de las leyes Federal de Telecomunicaciones y Federal de Radio y Televisión.

3. Su convicción de que las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

sobre la inconstitucionalidad de diversas disposiciones de las leyes arriba citadas, se abre un nuevo espacio de debate para que México cuente con normas que hagan compatibles los legítimos interés de la empresas de medios de comunicación con los intereses y necesidades de los grupos sociales que, como los pueblos indígenas, no los conciben como vehículo de generación de riqueza económica sino que los , aprecian como un instrumentos para consolidar y fortalecer sus identidades.

4. Que, como en otros ámbitos de los derechos indígenas reconocidos en el Artículo 2º

Constitucional, en materia de medios de comunicación, el Legislativo no ha atendido el mandato de elaborar la legislación secundaria que permita a los pueblos y comunidades indígenas el ejercicio pleno de esos derechos.

En merito de lo anterior los suscritos,

Acuerdan

1. Instalar una subcomisión denominada De legislación sobre Medios de Comunicación Comunitarios, con el mandato expreso de generar un proceso de reformas a la legislación secundaria que, como ordena la fracción VI del apartado B del Artículo 2º Constitucional, permita: “Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen”.

2. Exhortar a la Comisión de Puntos Constitucionales a que dictamine, a al brevedad, la

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del Artículo 2° Constitucional, presentada por los diputados Lourdes Alonso Flores y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera que tiene por objeto impulsar la conversión tecnológica de los medios de comunicación comunitarios y culturales.

3. Convocar a las comisiones ordinarias de Gobernación Comunicaciones y de Radio

Televisión y Cinematografía, por ser materia de su competencia, a sumarse a este esfuerzo para abreviar trámites legislativos, que permitan en el menor tiempo posible generar las reformas.

4. Exhortar a los ejecutivos Federal y Estatales a consolidar y ampliar la red de medios

de comunicación públicos y comunitarios que permitan la difusión y el enriquecimiento de las culturas y las lenguas de los pueblos originarios de México.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los siete días del mes de junio de 2007.

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Esta Subcomisión ha tenido una gran actividad, ya que ha organizado diversos foros como el del día 14 de junio de 2007, en el salón Legisladores de este Palacio Legislativo, las conclusiones del evento se pueden consultar en el apartado 10. Organización y participación en Foros. 10.1 Organización de Foros Como aclaración se informa que aún faltan de instalarse algunas subcomisiones.

6. Reuniones de trabajo

6.1 Cuadro de reuniones realizadas por tipo:

Reunión Tipo No. Plenarias Pleno de la Comisión 2 Mesa Directiva Mesa Directiva 6 Reuniones de la Mesa Directiva.

Conferencia con el Senado de la República.

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Reuniones de Trabajo con otras instituciones

INALI, para el análisis de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

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6.2 Plenarias por fecha

Durante el Segundo Semestre de trabajo del Primer Año de Ejercicio Legislativo de la LX Legislatura, de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Comisión de Asuntos Indígenas llevó a cabo dos reuniones Plenarias. Durante estas reuniones de trabajo se han aprobado tres dictámenes:

Cuarta: se llevó a cabo el día 25 de abril de 2007, en la cual se aprobó el dictamen de la Iniciativa que adiciona una fracción XV al artículo 2° de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Quinta: Llevada a cabo el 7 de junio de 2007, dentro de la cual se aprobó el Dictamen de la de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura (LIX Legislatura)Dictámenes y predictámenes, para su análisis y aprobación en su caso: y se presentaron los anteproyectos de dictamen de: de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles; y de la iniciativa con Proyecto de Decreto por la

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que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas.

- Actas

De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a su Cuarta reunión Plenaria, efectuada el martes 25 de abril de 2007

Siendo las once horas con treinta y cinco minutos, del día siete de febrero de dos mil siete, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en el salón “C” del restaurante “Los Cristales”, del Palacio Legislativo de San Lázaro, la cual es presidida por el diputado Marcos Matías Alonso, así como el Lic. Saúl Vicente Vázquez, quien funge como Secretario Técnico de la misma, a fin de celebrar la Cuarta reunión plenaria de la Comisión, bajo el siguiente: Orden del día I.- Lectura del Orden del Día II.- Lectura del Acta de La sesión anterior III.- Discusión y aprobación en su caso, de los Proyectos de dictamen siguientes: correspondiente al rezago legislativo:

a) Proyecto de dictamen en sentido negativo de la Iniciativa que adiciona una fracción XV al artículo 2° de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

b) Proyecto de dictamen en sentido positivo de la Minuta con Proyecto de Decreto de Reformas y adiciones a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.

IV.-Informe de documentos legislativos de trabajo:

Documentos Legislativos a) Informe de las Minutas e Iniciativas recibidas por la Comisión de Asuntos

Indígenas de la actual Legislatura. b) Informe del Foro “El Ejercicio del respeto: Derechos y Desarrollo de los Pueblos

Indígenas”. c) Anteproyecto de Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se

reforman la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles, para su discusión y aprobación en su caso, en el próximo pleno.

V.- Informe de la Comisión Bicameral. VI.- Integración de la Comisión Bicameral.

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VII.- Asuntos generales. VIII.- Clausura. I. El Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, diputado Marcos Matías Alonso, da la bienvenida a las y los diputados integrantes de la Comisión y pide a la Secretaria de la misma, diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, para que verifique el quórum . La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, Secretaria de la Comisión, verifica la lista de asistencia y confirma que con la presencia de 16 diputados integrantes de la Comisión, existe el quórum legal para dar inicio a la segunda sesión plenaria. II. Se aborda el siguiente punto que es la referente a la Lectura del Orden del día y se somete a la aprobación del Pleno. La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, propone que en la Orden del Día se cambie el inciso b) del punto tres que trata del proyecto de dictamen a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, al cuarto punto en la parte de informes. Y otra propuesta es que se incluya en asuntos generales la discusión de la integración de la Comisión Bicameral. Se aprueba el Orden del día con las modificaciones propuestas por la diputada. El siguiente punto es la lectura del Acta de la Sesión anterior. Se aprueba el Acta. Al abordar el inciso a) del tercer punto, diputado Marcos Matías Alonso, refiere que este Dictamen ya se ha abordado anteriormente en las reuniones de Mesa Directiva y que se ha llegado a condensar que el respectivo dictamen debe ser en sentido negativo, debido a que la propuesta ya existe en la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Y de esta manera ir despachando los asuntos de rezago legislativo que existen en la Comisión. Se aprueba el dictamen en sus términos. En el punto cuarto, referente a los documentos legislativos, el Lic. Saúl Vicente Vázquez, Secretario Técnico de la Comisión, informó llegó a la Comisión la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y el Código Federal de Procedimientos Civiles, que presentó el senador Andrés Galván Rivas, el 29 de marzo de 2007, la cual fue turnada a las Comisiones de Justicia y Asuntos Indígenas. También se refirió a las iniciativas: que reforma y adiciona los artículos 38 6 175 inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la Diputada Holly Matus, Toledo, presentada el 14 de noviembre de 2006, otra iniciativa es la Ley General de Protección al Conocimiento tradicional de los Pueblos Indígenas, presentada por el diputado Francisco Fraile García, el 19 de diciembre de 2006, una iniciativa más es la que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, también presentada por el diputado Francisco Fraile García, que de igual manera llegó una excitativa Iniciativa que reforma la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, del Senador Guillermo Tamborrel Suárez, todos estos documentos legislativos han sido turnadas a esta Comisión. Cómo último documento informó que se entregó la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

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General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, presentada por la diputada María Guadalupe Valenzuela García. Al continuar, resumió que de estos documentos legislativos, han llegado a la Comisión opiniones jurídicas de las diferentes dependencias gubernamentales, y que también se han distribuido entre los integrantes de la comisión, para que los legisladores cuenten con los elementos necesarios y puedan emitir sus comentarios, observaciones etc., y las hagan llegar a la Secretaría Técnica de esta Comisión. El Diputado Wenceslao Herrera Coyac, informó a la Comisión que había enviado a la Mesa Directiva de esta Cámara una iniciativa mediante la cual solicita una modificación a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que en el inciso j), se pueda hacer una precisión, de tal suerte que haya coherencia con lo que señala el inciso b), del artículo 2 constitucional. Se aprobó suscribir todos los diputados de la Comisión la iniciativa planteada por el Diputado Wenceslao Herrera, sobre el presupuesto de los 28 mil millones. La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, El diputado Silvio Gómez Leyva se adhirió a la propuesta de la diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, de hacer una excitativa a las Comisiones que tengan el primer turno de las iniciativas que también han sido turnadas a esta Comisión. Asimismo se propone que se trabaje en la elaboración de los dictámenes en donde la Comisión es segundo o tercer turno con el objetivo de ir avanzando en las tareas legislativas de la Comisión. Se iinformó de los Foros “El Ejercicio del respeto: Derechos y Desarrollo de los Pueblos Indígenas”, el 23 de marzo; “Por la Defensa del agua y el territorio de Ixtenco”, realizado en el estado de Tlaxcala, el 28 y finalmente el “Foro Nacional sobre la reforma del Estado y los pueblos indígenas”, todos realizados en el mes de marzo de 2007. El Diputado Felipe Díaz Garibay, en su intervención manifestó su inconformidad respecto a los Foros en los cuales dijo no se llega a ningún Acuerdo, y que la Mesa Directiva debería de tomar más en cuenta a todos los diputados para incorporarlos a los trabajos legislativos, a los Acuerdos que tome la Comisión en su nombre, otro aspecto en el que los debe apoyar es en las gestiones que ellos realicen en beneficio de las pueblos indígenas. Por otro lado también solicitó se incluyeran a otros diputados en la Comisión Bicameral que se estaba formando, aunque sea como invitados, porque también tienen derecho a expresar sus puntos de vista. En el mismo cuarto punto, se abordó el tema del dictamen de la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas y el Código Federal de Procedimientos Civiles, que quedó de discutir en la próxima plenaria. Continuando con el cuarto punto, el Dip. Wenceslao Herrera Coyac, propuso que en una reunión extraordinaria en la primera semana de junio se vieran estos temas de los dos documentos legislativos: la Minuta de la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas y el Código Federal de Procedimientos Civiles y la Iniciativa de Ley General de Protección al conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas.

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La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, se adhirió a la propuesta y además agregó que en el ánimo de desahogar el rezago legislativo, se incluya en esta reunión extraordinaria el Proyecto de Dictamen que reforma y adiciona la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, el cual ya se encuentra muy avanzado, y que sólo se harían algunas acotaciones. Estos tres documentos legislativos se presentarían en la reunión de la primera semana de junio. El quinto punto, el diputado Marcos Matías Alonso, se refiere al informe de la Comisión Bicameral, y comenta que los acuerdos que se establecieron con el Senador Galván: 1) “La Comisión Bicameral estará integrada por las mesas directivas de las comisiones de Asuntos Indígenas de ambas Cámaras”: Dice: “La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados planteará esta propuesta en la plenaria del 25 de abril próximo, -o sea hoy-, para que se ratifique dicha propuesta o se haga otra. Posteriormente, se dará aviso a la colegisladora de quiénes integrarán esta Comisión”; se aprobó que la Mesa Directiva conformara la Comisión Bicameral, con el objetivo de trabajar una agenda en común. Continuando en asuntos generales, con el tema de la reforma del Estado. El Diputado Francisco Fraile García propuso que la Mesa Directiva, elabore un documento por parte de la Comisión en el sentido de que queremos que se incluya el tema indígena en cada uno de los reglones que señala la Ley para la reforma del Estado. El presidente diputado Marcos Matías Alonso, señaló que elaboraría el documento a nombre de la Comisión y que se anexarían los resolutivos del Foro realizado el 23 de abril del año en curso, que éste lo dirigiría al Senador Manlio Fabio Beltrones y al Diputado Jorge Zermeño. Finalmente, se abordó el tema de la próxima reunión plenaria para la primera semana de junio, para tres temas específicos: Proyecto de dictamen en sentido positivo de la Minuta con Proyecto de Decreto de Reformas y adiciones a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. a) Proyecto de dictamen en sentido positivo de la Minuta con Proyecto de Decreto de Reformas y adiciones a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura; b) Anteproyecto de Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles, para su discusión y aprobación en su caso, en el próximo pleno; c) Ley General de Protección al Conocimiento tradicional de los Pueblos Indígenas Una vez que han sido desahogados todos y cada uno de los puntos del orden del día, a las trece horas con cinco minutos se da por terminada la sesión plenaria y reunión de trabajo, del mismo día de inicio, elaborándose la presente acta para debida constancia legal.

De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a su Quinta reunión Plenaria, efectuada el 7 de junio de 2007

Siendo las diez horas con veinticinco minutos, del día siete de junio de dos mil siete, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en el salón “B” del restaurante “Los Cristales”, del Palacio Legislativo de San Lázaro, la cual es presidida por el diputado Marcos Matías Alonso, así

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como el Lic. Saúl Vicente Vázquez, quien funge como Secretario Técnico de la misma, a fin de celebrar la quinta reunión plenaria de la Comisión, bajo el siguiente: Orden del día I.- Pase de Lista y verificación de quórum. (Dip. Humberto Alonso Razo) II.- Lectura y aprobación del Orden del día. III.- Lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión anterior. IV.- Informe de la Conferencia Parlamentaria de las Comisiones de Asuntos Indígenas del Congreso. V.- Instalación de las Subcomisiones de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados. VI.- Propuestas de la Comisión para la Reforma del Estado e informe de la recepción de observaciones a la misma, y turno a las Subcomisiones. VII.- Dictámenes y predictámenes, para su análisis y aprobación en su caso:

1.- Dictamen de la de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura (LIX Legislatura). 2.- Predictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles. 3.- Predictamen de la iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas. 4.- Documento de trabajo referente a la iniciativa que reforma el inciso “J” de la fracción II del artículo 41 de Ley Federal de Presupuesto

VIII.- Asuntos Generales.

a) Informe del Foro “Encuentros de participación y consulta de los Pueblos Indígenas

de Guerrero para la reforma democrática del Estado”, realizado el pasado 30 de mayo de 2007.

b) Informe del viaje al VI periodo de sesiones del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, Nueva York, EE.UU.

c) Participación de la Comisión de Asuntos Indígenas en la consulta pública para la reforma del Estado en México.

d) Propuesta de sede para el Foro de la 2ª. Reunión nacional de legisladores y legisladoras, en el Estado de Chiapas.

El Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, diputado Marcos Matías Alonso, da la bienvenida a las y los diputados integrantes de la misma y pide al Secretario, diputado Humberto Alonso Razo, dé lectura al orden del día. La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, Secretaria de la Comisión hace la observación de que en Asuntos Generales falta la propuesta que ella hizo el día anterior en la reunión de Mesa directiva de que se llevara a cabo la 2ª. Reunión Nacional de legisladores y legisladoras, en el Estado de Chiapas, y que durante este evento se instale la subcomisión

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que ella preside Enlace con los Congresos de los Estados. Se aprueba la modificación y se aprueba el Orden del día. Se da lectura al Acta de la Sesión anterior, se aprueba. El siguiente punto, el Diputado Marcos Matías Alonso, se refiere al Informe de la Conferencia Parlamentaria de las Comisiones de Asuntos Indígenas del Congreso, refiere que se instaló el día de ayer y que esta integrada por las Mesas Directivas de las Comisiones de Asuntos Indígenas del Congreso de la Unión, pero hace énfasis en que no es restrictiva la participación de los demás legisladores. También comentó que se trabajo en una Agenda común, con temas de interés para los pueblos indígenas. Se fijó un calendario el cual consiste en que se realizará una segunda reunión para continuar con el análisis de las propuestas de la Minuta TLey Federal De Defensoría Pública, Ley General de Derechos Lingüísticos De Los Pueblos Indígenas, Ley Orgánica De La Procuraduría General De La República y el Código Federal De Procedimientos Civiles; y de la T Iniciativa que reforma el artículo 14, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para que posteriormente a mediados de julio deberá estar elaborado el dictamen de las propuestas anteriores. También mencionó que se propuso una estrategia de ambas comisiones para tratar de incluir el tema indígena en la Reforma del Estado en México, coincidiendo en que se está en tiempo para la inclusión del tema. En el quinto punto, el diputado Felipe Díaz Garibay, propone la integración de una subcomisión de Protección a las Tradiciones y al Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas. Se aprobó y quedó como Coordinador. La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, informó que la subcomisión que ella coordina, se instalará durante la 2ª. Reunión Nacional de legisladores y legisladoras, que tendrá su sede en el Estado de Chiapas, en la segunda semana de agosto. En el sexto punto el diputado Marcos Matías Alonso, comentó de manera breve algunas de las iniciativas existentes en la Comisión, de legislaturas pasadas y de la actual, las cuales se tomarán en cuenta para la elaboración de la propuesta final que se incluya en la Reforma del Estado en México. El Pleno de la Comisión dio su anuencia para que la Mesa Directiva continúe con los trabajos, en relación con el tema de los Pueblos Indígenas y la reforma del Estado en México, con la participación de los Asesores de los integrantes de la Comisión. También se refirió a los cinco foros regionales de conformidad con la temática establecida en la Ley para la reforma del Estado, con los siguientes temas y sedes:

TTEMA POR ORDEN DE LEY T TSEDET

TFECHA DE INICIO* T

I. Régimen de Estado y Gobierno Querétaro, Querétaro Julio 4 II. Democracia y Sistema Electoral Veracruz, Veracruz Julio 5 III. Federalismo Guadalajara, Jalisco Junio 25 IV. Reforma del Poder Judicial Monterrey, Nuevo León Junio 26

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V. Garantías Sociales Acapulco, Guerrero Julio 2 La diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, propuso que los integrantes de la Comisión hagan el compromiso formal para asistir a los Foros, asimismo indiquen a que foro van a asistir, de esta manera se pueda convocar también a legisladores locales y organizaciones sociales, con el objetivo de enriquecer las propuestas que de cada Foro surjan. El diputado Wenceslao Herrera Coyac, sugirió que de no poder asistir a los foros los diputados, hagan llegar sus propuestas a los foros para que se tomen en cuenta en la conclusión final de cada tema. La diputada Josefina Pérez Noriega, sugiere que se debe trabajar por prioridades de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Gobierno Federal, ello con la finalidad de lograr los objetivos que se planten en menor tiempo y con mayor certeza. En su oportunidad en este mismo punto, el diputado José Luis Varela, propone que se incluyan en los Foros los temas: Municipalización que ya había mencionado el diputado Francisco Fraile y Suprema Corte de Justicia. El diputado Ramón Landeros González, propone que las propuestas que surjan de los Foros, se seleccionen los temas y se lleven a los medios de comunicación, para de esta manera se conozcan las demandas de los pueblos indígenas. De igual manera propuso elaborar spots, para radio y Televisión, mediante los cuales se haga de manifiesto la necesidad de incluir el tema de los derechos de los Pueblos Indígenas en la Reforma del Estado en México. El diputado Marcos Matías Alonso, pidió la anuencia del Pleno de la Comisión para que la Mesa Directiva continúe con los trabajos sobre las propuestas para la reforma del Estado en México, la propuesta fue aprobada con la participación de los Asesores de los integrantes de la Comisión El diputado Felipe Díaz Garibay, solicitó el apoyo de la Comisión para que se le proporcione un documento como guía sobre los temas de interés a los migrantes, debido a que próximamente tendrá acceso a una radiodifusora en Estados Unidos llamada “La voz en el pueblo”, y sería interesante llevarles un mensaje de su interés. En el punto siete, el Lic. Saúl Vicente Vázquez, Secretario Técnico de la Comisión, hizo un recuento del estado de las propuestas mencionadas en el orden del día. En este mismo punto, se sometió a votación el dictamen de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Se aprobó

Referente a la Iniciativa de Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas, se pospuso para después de la reunión internacional, de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, con el objetivo de que después de esa reunión se pudieran incorporar las aportaciones en esta materia.

El dictamen de la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el inciso “J” de la fracción II, del artículo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se aprobó

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En asuntos generales, se presentó un informe del Foro “Encuentros de participación y consulta de los Pueblos Indígenas de Guerrero para la reforma democrática del Estado”, realizado el pasado 30 de mayo de 2007. Asimismo, se entregó el documento sobre la gira de trabajo en las Naciones Unidas. Dentro de este mismo punto, se acordó realizar Foros temáticos, sobre temas específicos como el Acceso de los Pueblos Indígenas a Medios de Comunicación. Se acordó programarlo a la brevedad posible.

Finalmente, el diputado Felipe Díaz Garibay, hizo entrega de tres oficios de comunidades indígenas (Francisco Serrato, etc.), mediante los cuales invitan a los diputados a reunirse con ellos. Una vez que han sido desahogados todos y cada uno de los puntos del Orden del día, siendo las doce horas con cuarenta y cinco minutos se da por terminada la reunión de trabajo, del día de inicio de la sesión, firmando al calce los que en ella intervinieron. - Asistencia de las diputadas y diputados. N O M B R E

GRUPO PARLAMENTARIO

11/0CT/2006 Instalación de la CAI

14/DIC./2006 1ª. Reunión Plenaria

7/FEB./2007 2ª. Reunión Plenaria

16/FEB./2007 3ª. Reunión Plenaria

25/ABR/2007 4ª. Reunión Plenaria

7/JUN/2007 5ª.Reunión Plenaria

TOTAL DE FALTAS

Dip. Marcos Matías Alonso Presidente

PRD- Guerrero

Ninguna

Dip. Martha Cecilia Díaz Gordillo Secretaria

PAN-Chiapas

FALTA

Una

Dip. Silvio Gómez Leyva Secretario

PAN-México

El DIP. YA NO ES INTEGRANTE DE LA MESA DIRECTIVA

El DIP. YA NO ES INTEGRANTE DE LA MESA DIRECTIVA

Ninguna

Dip. José Guadalupe Rivera Rivera

PAN-SLP

Ninguna

21

Secretario Dip. Humberto W. Alonso Razo Secretario

PRD-Michoacán

Ninguna

Dip. Wenceslao Herrera Coyac Secretario

PRI-Puebla

Ninguna

Dip. Victor Aguirre Alcaide

PRD-Guerrero

FALTA

Una

Dip. Lourdes Alonso Flores

PRD-DF

FALTA

Una

Dip. Higinio Chávez García

PRD-DF

FALTA

FALTA

FALTA

Tres

Dip. Othón Cuevas Córdova

PRD-Oaxaca

FALTA

Una

Dip. Rafael Franco Melgarejo

PRD-Morelos

FALTA

FALTA

FALTA

Tres

Dip. Carlos Roberto Martínez Martínez

PRD-Oaxaca

FALTA

FALTA

Dos

Dip. Elmar Darinel Díaz Solórzano

PRI-Chiapas

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

Cinco

Dip. Yary del Carmen Gebharth Garduza

PRI-Chiapas

FALTA

FALTA

Dos

Dip. Elda Gómez Lugo

PRI-México

FALTA

FALTA

Dos

Dip. Gerardo Lagunas Gallina

PRI-Veracruz

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

Cinco

22

Dip. Gustavo Idelfonso Mendivil Amparán

PRI-Sonora

FALTA

FALTA

FALTA

Tres

Dip. Ismael Ordaz Jiménez

PRI-Oaxaca

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

Cuatro

Dip. Ma. Guadalupe Josefina García Noriega

PVEM-Veracruz

Ninguna

Dip. Anuario Luis Herrera Solís

PT-Chiapas

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

FALTA

Cinco

Dip. Tomás José Luis Varela Lagunas

CONVERGENCIA-Oaxaca

FALTA

Una

Dip. Felipe Díaz Garibay

PAN-Michoacán

FALTA

FALTA

Dos

FALTA

Dip. Joaquín Jesús Díaz Mena

PAN-Yucatán

FALTA

FALTA

Tres

Dip. Francisco Antonio Fraile García

PAN-Puebla

FALTA

Una

FALTA

Dip. Ma. Dolores González Sánchez

PAN-Zacatecas

FALTA

FALTA

La Dip. Causa baja a partir de 6 de Marzo de 2007

FALTA

Cuatro

Dip. Ramón Landeros González

PAN-Guanajuato

Ninguna

23

Dip. Gustavo Macías Zambrano

PAN-Jalisco

FALTA

FALTA

Dos

Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio

PAN-Durango

FALTA

FALTA

FALTA

Tres

Dip. Ma. Gloria Guadalupe Valenzuela García

PAN-Sinaloa

FALTA

FALTA

Dos

Dip. Alberto Vázquez Martínez

PAN-Querétaro

FALTA

FALTA

Dos

6.3 Reuniones de Mesa Directiva

La Mesa Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas se reunió de manera formal en seis ocasiones (8 y 29 de marzo; 17 de abril y 6 de junio, 11 de julio y 21 de agosto de 2007), durante el segundo semestre del Primer Año de Ejercicio Legislativo de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en estas reuniones se han llegado a Acuerdos que posteriormente se han dado a conocer al Pleno de la Comisión, para su aprobación y enriquecimiento de los mismos.

En éstas reuniones se abordan los asuntos que son turnados, los que existen de las anteriores legislaturas, asimismo se generan Acuerdos para después someterlos a consideración del pleno, entre los que se encuentran (discusión sobre los dictámenes de la Comisión, integración de grupos de trabajo, calendarización de las reuniones de la Mesa directiva, y del Pleno de la Comisión, Programación de Conferencias, Foros y Seminarios, programación de las reuniones de trabajo con los servidores públicos, etc.).

6.4 Reuniones con otras Comisiones.

Participación del diputado Marcos Matías Alonso, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, en la reunión de trabajo con la Misión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y las Comisiones de Relaciones Exteriores, Justicia y Derechos Humanos, celebrada el 11 de abril de 2007.

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6.5 Reuniones en Conferencia

La Comisión de Asuntos Indígenas trabaja coordinadamente con la Cámara de Senadores con la finalidad de establecer una forma de organización del trabajo en Conferencia con la finalidad de optimizar y eficientar los trabajos legislativos de dictaminación de las iniciativas en materia indígena.

Por lo antes expuesto la Comisión de Asuntos Indígenas durante el segundo semestre de actividades impulsó las siguientes Conferencias:

El 18 de abril de 2007, se llevó a cabo en la sede del Senado de la República en sesión de instalación de los trabajos en Conferencia con el Senado de la República en materia indígena.

6.6 Reuniones internas en representación de la Comisión

- El diputado Marcos Matías Alonso, participó en representación de la Comisión en la Segunda Asamblea de Comuneros de La Parota, con miembros del Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores al Proyecto Hidroeléctrico “La Parota”.

- Participación del diputado Marcos Matías Alonso, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, en las negociaciones entre la Mina Luismin y los ejidatarios de Nuevo Carrizalillo, celebrada el 24 de marzo de 2007. - El diputado Marcos Matías Alonso, participó en representación de la Comisión en reuniones en Calpulalpan, Oaxaca, el sábado 15 de julio de 2007, para ver un problema referente a la minería.

Comisión de Asuntos Indígenas de la reunión de trabajo en

Calpulalpan de Méndez, Oaxaca Palacio Legislativo

22 de julio del 2007 En respuesta a la invitación del Sr. Eleazar Pérez Cosmes, Presidente Municipal Constitucional de Capulalpam de Méndez, Oaxaca y del Sr. Hugo Javier Cosmes Pérez, Presidente del Comisariado de Bienes Comunales del mismo poblado y municipio; el 14 de julio del año en curso participamos en la “Segunda Mesa de Trabajo” que sostuvieron los habitantes de Capulalpam con los Señores: Juan López Luque y Edmundo Solís Acevedo; en su calidad de representantes de la empresa minera canadiense Natividad y Continum Resources. Las autoridades civiles y agrarias de la comunidad hicieron extensiva la invitación a los diputados del Congreso de Oaxaca y a los diputados federales del Congreso de la Unión, para participar en el proceso de negociación con la empresa minera y ser testigos de honor en el diálogo y negociación entre la empresa y los habitantes de Capulalpam.

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Los diputados federales que participaron en el proceso de diálogo y negociación fueron: Marcos Matías Alonso, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas (CAI); Diego Cobos Terrazas, presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Carlos Martínez Martínez, integrante de la CAI; Othón Cuevas Córdova, secretario de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social e integrante de la CAI y Aleida Alavés Ruiz, integrante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Los diputados de la LIX legislatura del Congreso del estado de Oaxaca que participaron en la reunión de trabajo fueron: Ana Luisa Zorrila Moreno, presidente de la Comisión de Ecología; Genaro Vázquez Colmenares, presidente de la Comisión de Cultura y Bienestar Social; Leodegario Melchor Ordaz, integrante de la Comisión Agropecuaria y Heriberto Ambrosio Cipriano. Una vez que el presidente municipal puso a consideración el orden del día y presentó a los invitados especiales, a los representantes de la empresa minera y a los del poder legislativo, se expusieron los objetivos de la reunión y señalaron los principales acuerdos establecidos en la “Primera Mesa de Trabajo” entre la empresa minera y los habitantes de Capulalpam, celebrada el pasado 16 de junio. Entre los principales acuerdos destacan:

1) Que la empresa presente y acredite los documentos que amparan su derecho en la exploración y explotación minera.

2) Mostrar los documentos que acrediten la autorización y/o anuencia de las autoridades municipales para realizar actividades mineras en su jurisdicción.

3) Comprobar los derechos de concesión minera expedida por las autoridades federales correspondientes.

4) Mostrar los estudios de impacto ambiental y la autorización de las instituciones correspondientes para el trabajo minero en la zona.

Estos fueron los principales acuerdos que los representantes de la empresa minera asumieron en la “Primera Mesa de Trabajo”. Al abordar el numeral tres de la agenda programada sobre los “Avances y el cumplimiento de acuerdos”, la autoridad municipal exigió a los representantes de la empresa minera responder a cada uno de los cuatro numerales anteriores. Tanto el Geólogo Juan López Luque, como el Sr. Edmundo Solís Acevedo, en su carácter de superintendente del consorcio minero, se declararon incompetentes para acreditar los derechos de la empresa canadiense. No presentaron ninguna documentación comprobatoria para ninguno de los tres primeros numerales señalados en el párrafo anterior. En cambio, las autoridades agrarias mostraron fehacientemente diversos documentos coloniales y virreinales que amparan sus derechos a la tierra y al territorio en que se encuentra asentada la empresa minera. Exhibieron escritos paleografiados de la propiedad ancestral del entorno agrario de Capulalpam. También presentaron diversos expedientes agrarios contemporáneos en los cuáles, las autoridades del ramo ratifican sus derechos de

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propiedad sobre los terrenos y superficies agrarias en donde se encuentra instalada la empresa minera. Una vez que los representantes de la empresa minera admitieron la imposibilidad de comprobar sus derechos de exploración y explotación, se limitaron a intentar dar lectura de un documento apócrifo, que entre otros asuntos, señalaba:

1) La Mina Natividad es una de las más importantes y antiguas del Estado de Oaxaca. Ha operado con breves interrupciones desde 1785. El pueblo, ahora Municipio Libre de Natividad, surgió y se desarrolló alrededor de la mina y la economía de la región ha estado ligada a la minería por largos períodos.

2) Actualmente, a raíz de una campaña de desinformación, existen amenazas y solicitudes de cierre de la mina, sin considerar con ello el perjuicio que este cierre podría traer a los cerca de 100 trabajadores y 500 familias, así como otros dependientes de la actividad minera.

3) Deseamos reiterar nuestro interés de lograr acuerdos y coincidencias que redunden en el beneficio de todos. Confiamos en que juntos podremos encontrar coincidencias entre la empresa, la comunidad y las autoridades, que nos permitan cumplir con los intereses y proyectos que tenemos en común.

En su misiva anónima, la empresa minera, además de los anteriores puntos, también dio diversa información en siete numerales. En ninguno de ellos respondió con los compromisos adquiridos en la “Primera Reunión de Trabajo” del 16 de junio pasado. En cambio, en más de uno de ellos, insiste en el tema ambiental: “…hemos cumplido con los ordenamientos ambientales y obtenido los permisos correspondientes”, “…la empresa ha realizado un trabajo intenso y constante en la limpieza, remediación y mejoramiento ambiental de la zona históricamente afectada… y realizando estudios especializados para determinar el impacto de la mina en los manantiales”. En síntesis, en nuestra participación en la “Segunda Mesa de Trabajo”, tanto los legisladores locales como federales, verificamos lo siguiente:

1) Los representantes de la empresa minera no cumplieron con los compromisos adquiridos con fecha del 14 de junio pasado.

2) No comprobaron sus derechos de exploración y explotación minera. 3) Los personeros de la empresa minera no comprobaron su representación legal y la

“Mesa de Trabajo” no los consideró interlocutores válidos para continuar con el proceso de diálogo y negociación política.

4) La empresa minera se concretó a enviar una carta apócrifa, sin validez oficial y sin las rúbricas correspondientes.

Por todo lo anterior, las autoridades de Capulalpam establecieron los siguientes acuerdos:

1) Emplazar a la empresa a que suspenda de manera inmediata sus trabajos de exploración y explotación minera.

2) Exigir a las autoridades correspondientes para que informen sobre los impactos ambientales derivados de la actividad minera.

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3) En caso de desastre y/o impacto ecológico destructivo, exigir a la empresa la reparación e indemnización de los daños correspondientes.

4) Crear una comisión de trabajo integrada por diputados (federales y locales), las autoridades locales y los representantes institucionales, para dar seguimiento sobre los próximos trabajos en torno a la legalidad en la operación de la empresa minera.

5) Iniciar la investigación correspondiente sobre el carácter de la concesión minera otorgada a las compañías establecidas en la región de Capulalpam.

6) En caso que la empresa minera no suspenda sus actividades de exploración y explotación minera y las autoridades no cumplan con su responsabilidad, nos reservamos el derecho de iniciar los procedimientos necesarios para defender los derechos de nuestro pueblo.

La experiencia de Capulalpam es un ejemplo más de la alta conflictividad en el proceso de negociación de intereses entre la empresa minera, los pueblos indígenas y el Estado. La conciliación de intereses es tremendamente compleja. En Capulalpam, al igual que en otras experiencias similares en el país, el impacto de la minería en el medio ambiente, social y cultural lleva un costo demasiado alto para los pobladores locales. Recién inicia la historia de Capulalpam y la defensa de sus derechos ancestrales. Será un arduo esfuerzo insistir y reiterar que nada puede ni debe hacerse sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos. Capulalpan en tanto pueblo zapoteco, sabrá hacer uso adecuado de los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales para salvaguardar su patrimonio natural y social. Los diputados federales y locales hemos decidido unir nuestra colaboración para coadyuvar en la búsqueda de soluciones pacíficas que beneficien a sus pueblos. Sobre esta ruta de diálogo y negociación política avanzaremos para buscar coincidencias e intereses conjuntos, anteponiendo el bien común de Capulalpam, del estado de Oaxaca y de la nación mexicana. Dip. Marcos Matías Alonso Dip. Diego Cobos Terrazas Presidente de la Comisión de Presidente de la Comisión de Medio Asuntos Indígenas (CAI) Ambiente y Recursos Naturales

Dip. Othón Cuevas Córdova Dip. Carlos Martínez Martínez Integrante de la CAI Integrante de la CAI

Dip. Aleida Alavés Ruiz

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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6.7 Reuniones externas en representación de la Comisión - De su participación en las sesiones del Grupo Consultivo de Líderes Indígenas del UNICEF realizadas del martes 13 al sábado 17 de marzo, en Ciudad de Panamá. HGaceta Parlamentaria H, número 2224, viernes 30 de marzo de 2007.

-Informe de la Comisión de Asuntos Indígenas Seminario sobre “Cohesión Social”Madrid, España

Palacio Legislativo, 25 de junio del 2007

En respuesta a la invitación del Sr. Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano, los suscritos del presente informe viajamos el 18 y 19 de junio del año en curso a Madrid, España, para participar en el Seminario Internacional sobre “Cohesión Social” en Iberoamérica. Además de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SEGIB), la reunión fue copatrocinada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Con la reunión celebrada en Madrid inició el trabajo encomendado por los Jefes de Estado y de Gobierno sobre el tema de “La cohesión social y las políticas públicas para alcanzar sociedades más inclusivas en Iberoamérica”. El debate, proceso de reflexión y diálogo sobre la “Cohesión Social” culminará en la XVII Cumbre Iberoamericana a celebrarse en Santiago de Chile, en noviembre del 2007. El Seminario sobre “Cohesión Social” abrió espacios de reflexión y debate entre los delegados gubernamentales, organismos internacionales, la sociedad civil y representantes de los pueblos “originarios” (indígenas) y afrodescendientes de la región. Entre las intervenciones más sobresalientes destacaron las palabras introductorias y las conclusiones presentados de el Sr. Enrique Iglesias, Secretario de la SEGIB, la Sra. Clarissa Hardy, Ministra de Planificación de Chile, el Sr. Kevin Casas, Ministro de Planificación y Política Económica de Costa Rica, el Sr. David Choquehuanca, Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, el Sr. José Luis Machinea, Secretario Ejecutivo de CEPAL y el Sr. Felipe González, ex Presidente de España. Todos ellos hicieron diversas contribuciones desde la perspectiva de sus propios países y con la visión de sus instituciones. Sus intervenciones orientaron el debate desde los aspectos teórico conceptuales, las perspectivas y limitaciones de la “Cohesión Social” en Iberoamérica, los desafíos para la democracia, los derechos sociales y las políticas públicas; el empleo, la competitividad y las políticas fiscales, las aspiraciones de igualdad y pertenencia de ciudadanía, las oportunidades para la economía regional, la confianza y eficacia de las instituciones democráticas y el contrato social. Además de las intervenciones magistrales, el debate se fortaleció con la instalación de mesas de trabajo, plenarias y diversas sesiones para propiciar un diálogo más plural e incluyente. Sintetizamos los principales planteamientos:

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1. En América Latina el concepto de “Cohesión Social” surge ante la necesidad de

encarar agudos problemas que, pese a algunos avances logrados en los últimos años, aún perduran: altos índices de pobreza e indigencia; la extrema desigualdad que nos caracteriza; diversas formas de discriminación y exclusión social que se remonta a un pasado lejano.

2. Los actores que bien podrían ser llamados a construir espacios de interacción, no cuentan con una comunidad de principios, tienen limitados niveles de cooperación y comunicación.

3. Es relevante consolidar el Estado de derecho, el orden social democrático y la gobernabilidad.

4. La región se caracteriza por grandes diferencias con niveles de bienestar entre países, entre regiones dentro de cada país y entre diferentes segmentos de su población. Esas desigualdades son en muchos casos de una larga raíz histórica.

5. La “Cohesión Social” surge como un tema prioritario cuando la humanidad atraviesa por un cambio de época, cuando las bases mismas de la vida en común empiezan a ser cuestionadas y erosionadas.

6. Hay suficientes razones para creer que estamos viviendo un período de transición histórica, de un profundo cambio de época en la historia de la humanidad.

Con base a las diversas exposiciones, las siguientes son las principales consideraciones que deben darse para que exista “Cohesión Social”:

1. Es difícil lograr tasas de crecimiento necesarias con el fin de disponer de los recursos requeridos y promover un mayor bienestar para armonizar crecimiento con equidad.

2. Deben tomarse medidas para encarar las serias restricciones que prevalecen en el mundo del trabajo. Hay creciente desempleo, se acentúa la brecha salarial, se expande el trabajo informal y las distintas maneras de agudizar la pobreza social.

3. La negación del “Otro” constituye una marca secular de ciudadanía incompleta en la región. En América Latina los procesos de conquista, colonización y desarrollo van unidos a una persistente negación de plenos derechos a grupos marcados por la diferencia racial, étnica y cultural.

4. Por tratarse de una región pluriétnica y pluricultural, los indígenas, los afrodescendientes y otros grupos sociales, sufren distintas formas de racismo, discriminación y exclusión social.

5. Los cambios culturales fomentan un mayor individualismo. Cada día es más complicado crear y recrear mecanismos de reciprocidad y solidaridad social entre los distintos grupos de la sociedad.

Las consideraciones anteriores indican que los problemas de “Cohesión Social” son multifacéticos y exigen la aplicación de un enfoque sistémico que apunte hacia la inclusión socioeconómica, el reconocimiento de la diversidad cultural, la democratización de las instituciones, el apoyo de la cultura cívica de la sociedad civil y la búsqueda de nuevos mecanismos de solidaridad entre los pueblos. Además de participar en las distintas mesas de trabajo, plenarias y otros diálogos informales en el Seminario sobre “Cohesión Social”, también sostuvimos entrevistas con Diputados

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Españoles de distintos Grupos Parlamentarios de ese país. Fuimos invitados a visitar el Palacio Legislativo del Congreso de los Diputados en Madrid e iniciamos diversas propuestas de mutua colaboración entre los legisladores de ambos países. El viaje de trabajo a Madrid fue altamente positivo. Nuestra corta estancia en ese país nos permitió entablar diálogos con diversos representantes de los Jefes de Estado y de Gobierno, quienes organizan diversas actividades hacia la próxima Cumbre Iberoamericana a celebrarse en el mes de noviembre en Santiago de Chile. Hacemos el exhorto correspondiente para hacer el esfuerzo necesario y prever que los representantes del Congreso de la Unión de nuestro país organicen su participación en la próxima Cumbre Iberoamericana que, seguramente, será de trascendental importancia para México y América Latina.

- Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano Informe de trabajo de la VII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del

Parlamento Latinoamericano 17 y 18 de julio del 2007

En respuesta a la invitación de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), el pasado 17 y 18 de julio, participé en la “VII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias”, realizado en La Habana, Cuba. En el anexo 1, remito la agenda de trabajo; la cual incluye desde la ceremonia de instalación hasta la clausura del evento. En el anexo 2, hago entrega de la minuta de la “VII Reunión”, la cual contiene las principales intervenciones de los diputados y senadores de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlatino. La parte final de la minuta reseña las principales conclusiones y las acciones próximas a emprender por la Comisión de Legisladores Indígenas del Parlatino. Además de participar en la agenda de trabajo de la Comisión de Legisladores Indígenas del Parlatino, sostuve las siguientes reuniones:

a) Durante la mañana del martes 17 de julio, me reuní con el Sr. Ricardo Alarcón de Quesada, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba. El diálogo se centró principalmente en las perspectivas de los acuerdos tomados en la Conferencia Interparlamentaria entre Cuba y México, celebrada en el mes de julio, en la Habana.

b) Durante la noche del mismo martes 17 de julio, sostuve una reunión de trabajo con el Sr. José Ignacio Piña, Embajador de México en Cuba. La reunión tocó temas de la cooperación bilateral y la reconstrucción de las relaciones políticas y comerciales entre ambos países.

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c) Durante la tarde del 18 de julio, sostuve reuniones informales con legisladores de ese país, para conocer la experiencia del parlamento cubano y sus mecanismos populares.

Además de la invaluable experiencia de la agenda de trabajo de la Comisión de Legisladores Indígenas del Parlatino, fue de enorme importancia conocer la experiencia del Parlamento Cubano. Por considerarlo un ejemplo excepcional en América y el mundo, reseño lo más relevante: El Parlamento Cubano (PC) se sostiene en cinco pilares de una democracia genuina y verdadera, a saber:

El pueblo propone y nomina libre y democráticamente a sus candidatos. Los elige mediante voto directo, secreto y mayoritario de los electores. Los revoca en cualquier momento del mandato. Los controla sistemáticamente. Participa con ellos en la toma de las más importantes decisiones.

Está integrado por la Asamblea Nacional, las Asambleas Provinciales, las Asambleas Municipales, el Consejo Popular y la Circunscripción Electoral, que es el eslabón básico del sistema. El pueblo cubano puede nominarlos, elegirlos y revocarlos. La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. La revolución cubana se fundamenta en la existencia de un sólo poder: el poder del pueblo; no en la división clásica de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Los diputados cubanos no son propuestos por ningún partido, sino por los delegados de las Asambleas Municipales elegidos por el propio pueblo; de ahí que en la composición social de la Asamblea Nacional están presentes obreros, campesinos, estudiantes, artistas, deportistas, intelectuales, médicos, profesores, militares y científicos, entre otros genuinos representantes de la sociedad. Su composición plural es reflejo de la diversidad de colores presentes en la población. Los gastos de las elecciones son sufragados por el Estado e, incluso, queda prohibido por la ley que los candidatos hagan campaña a su favor. Por tanto, después de ser nominados nadie tiene que gastar un sólo centavo para que voten por él. Para dar a conocer a los candidatos se utilizan métodos más prácticos y directos. Las biografías y fotos de los candidatos se colocan en lugares públicos, en centros de trabajo, estudiantiles, cooperativas agrícolas, etcétera. Desde la Constitución de la Asamblea Nacional, hace 28 años, todas las leyes han sido aprobadas con la asistencia de más de 95% de los diputados. No hay ausentismo. Los diputados cubanos no cobran salarios por ejercer sus funciones; las que llevan a cabo sin desvincularse de sus actividades laborales cotidianas. Aunque reciben algunas facilidades para el desempeño de sus funciones. Los parlamentarios cubanos no son una carga financiera para su país.

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En la actualidad, el Parlamento está integrado por 609 diputados, por lo que, casi 300 de éstos, actúan directa y permanentemente en los barrios. Todos los municipios del país están representados en el Parlamento por no menos de dos diputados. Esto garantiza que la voz e intereses de todos los pobladores de los diferentes territorios estén presentes al momento de la adopción de acuerdos que pueden influir en su desarrollo y en la solución de los problemas que los afectan. El partido no puede proponer ningún candidato, los propone libremente la población, a través de procedimientos abiertos, públicos y transparentes. El diputado cubano no rinde cuentas de su actuación al partido, sino, única y exclusivamente, como lo establece la ley, a sus electores y a la Asamblea del Poder Popular del municipio donde resultó electo. He considerado necesario reseñar las principales características del Parlamento Cubano, que es un ejemplo digno para todos los parlamentarios del mundo. 6.8 Viajes oficiales de trabajo - Relación de viajes Oficiales de trabajo en representación de la Comisión

EVENTO DESTINO CIUDAD FECHA DE SALIDA

FECHA DE REGRESO

NOMBRE

PARTICIPAR EN EL TERCER COMITE DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS PUEBLOS INDIGENAS

MEXICO-NUEVA YORK-MEXICO

NUEVA YORK, EUA

09-Nov-06 14-Nov-06 DIAZ GORDILLO MARTHA CECILIA

PARTICIPAR EN EL TERCER COMITE DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS PUEBLOS INDIGENAS


NUEVA YORK, EUA

09-Nov-06 14-Nov-06 HERRERA COYAC WENCESLAO

FORO EST. DE ELAB. LEY INDIGENA PARA BAJA CALIFORNIA

MEXICO-MEXICALI-MEXICO

MEXICALI, BAJA CALIFORNIA

13-Nov-06 14-Nov-06 C. DIAZ DE JESUS MARCELINO




13-Nov-06 14-Nov-06 GOMEZ LEYVA SILVIO

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13-Nov-06 14-Nov-06 MATIAS ALONSO MARCOS




13-Nov-06 14-Nov-06 MENDIVIL AMPARAN GUSTAVO ILDEFONSO




13-Nov-06 14-Nov-06 RIVERA RIVERA JOSE GUADALUPE

FORO ESTAT. SOBRE PROPUESTA DE PRESUP. RURAL 2007

MEXICO-TUXTLA GUTIERREZ-MEXICO

OCOSINGO, CHIAPAS

04-Dic-06 05-Dic-06 GEBHARDT GARDUZA YARY DEL CARMEN

REUNION CON EL CENTRO DE DESARROLLO COMUNIT. CENTEOTL

MEXICO-OAXACA-MEXICO

OAXACA, OAXACA

07-Dic-06 08-Dic-06 ALONSO RAZO HUMBERTO WILFRIDO



OAXACA, OAXACA

07-Dic-06 08-Dic-06 GOMEZ LEYVA SILVIO



OAXACA, OAXACA

07-Dic-06 08-Dic-06 MATIAS ALONSO MARCOS



OAXACA, OAXACA

08-Dic-06 08-Dic-06 LIC.. VICENTE VAZQUEZ SAUL

REUNION DE TRABAJO CON INDIG. DE LA MESETA TARASCA

MEXICO-GUADALAJARA-MEXICO

GUADALAJARA, JALISCO

11-Ene-07 12-Ene-07 GOMEZ LEYVA SILVIO




11-Ene-07 12-Ene-07 HERRERA COYAC WENCESLAO




11-Ene-07 12-Ene-07 MATIAS ALONSO MARCOS

REUNION INF. DE RECURSOS Y PROGRAMAS APROB. PARA CAMPO EN

MEXICO-CHIHUAHUA-MEXICO

CHIHUAHUA, CHIHUAHUA

01-Feb-07 02-Feb-07 LIC.. VICENTE VAZQUEZ SAUL

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PRESUP. DE EGR. 2007 DIA INTERNAC. DE LENGUA MATERNA

MEXICO-LAZARO CARDENAS-MEXICO

LAZARO CARDENAS, MICHOACAN

20-Feb-07 22-Feb-07 ALONSO RAZO HUMBERTO WILFRIDO

DIA INTERNAC. DE LENGUA MATERNA

MEXICO-LAZARO CARDENAS-MEXICO

LAZARO CARDENAS, MICHOACAN

20-Feb-07 22-Feb-07 HERRERA COYAC WENCESLAO

PARTICIPAR EN LA V REUNION DEL GRUPO CONSULTIVO DE LIDERES INDIGENAS

MEXICO-PANAMA-MEXICO

PANAMA, PANAMA

13-Mar-07 17-Mar-07 GOMEZ LEYVA SILVIO

ASISTIR A LA V REUNION DEL GRUPO CONSULTIVO DE LIDERES INDIGENAS


PANAMA, PANAMA

13-Mar-07 17-Mar-07 HERNANDEZ VALADES DELIO



PANAMA, PANAMA

13-Mar-07 17-Mar-07 HERRERA COYAC WENCESLAO



PANAMA, PANAMA

13-Mar-07 17-Mar-07 MATIAS ALONSO MARCOS

PRIMER FESTIVAL ARTESANAL Y CULTURAL WIRARICA


TEQUILA, JALISCO

12-Abr-07 13-Abr-07 AGUIRRE ALCAIDE VICTOR

PRIMER FESTIVAL ARTESANAL Y CULTURAL WIRARICA


TEQUILA, JALISCO

12-Abr-07 13-Abr-07 GOMEZ LUGO ELDA

IV ENCUENTRO COMUNITARIO DE LAS SECUNDARIAS BILINGUES COMUNITARIAS


OAXACA, OAXACA

02-May-07 04-May-07 HERRERA COYAC WENCESLAO

PARTICIPAR EN EL FORO PERMANENTE PARA LAS CUESTIONES INDIGENAS DE LA ONU


NUEVA YORK, EUA

13-May-07 18-May-07 DIAZ GORDILLO MARTHA CECILIA

PARTICIPAR EN EL FORO PERMANENTE PARA LAS


NUEVA YORK, EUA

13-May-07 18-May-07 HERRERA COYAC WENCESLAO

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CUESTIONES INDIGENAS DE LA ONU PARTICIPAR EN EL FORO PERMANENTE PARA LAS CUESTIONES INDIGENAS DE LA ONU


NUEVA YORK, EUA

13-May-07 18-May-07 MATIAS ALONSO MARCOS

REUNION SOBRE "COHESION SOCIAL EN IBEROAMERICA"

MEXICO-PARIS-MADRID-MEXICO

MADRID, ESPAÑA

16-Jun-07 20-Jun-07 AGUIRRE ALCAIDE VICTOR



MADRID, ESPAÑA

16-Jun-07 20-Jun-07 DIAZ GORDILLO MARTHA CECILIA



MADRID, ESPAÑA

16-Jun-07 20-Jun-07 GEBHARDT GARDUZA YARY DEL CARMEN



MADRID, ESPAÑA

16-Jun-07 20-Jun-07 MATIAS ALONSO MARCOS


MADRID, ESPAÑA

16-Jun-07 20-Jun-07 RIVERA RIVERA JOSE GUADALUPE

ASISTIR AL FORO REGIONAL "FEDERALISMO"



25-Jun-07 26-Jun-07 GOMEZ LEYVA SILVIO

ASISTIR AL FORO REGIONAL "FEDERALISMO"



25-Jun-07 26-Jun-07 VARELA LAGUNAS TOMAS JOSE LUIS

ASISTIR A LOS FOROS DE REFORMA DEL ESTADO "GARANTIAS SOCIALES

QUERETARO, QUERETARO

26-Jun-07 27-Jun-07 GOMEZ LUGO ELDA

ASISTIR A LOS FOROS DE REFORMA DEL ESTADO "GARANTIAS SOCIALES

QUERETARO, QUERETARO

26-Jun-07 27-Jun-07 VARELA LAGUNAS TOMAS JOSE LUIS

FORO DE REFORMA DEL ESTADO "GARANTIAS SOCIALES"

ACAPULCO, GUERRERO

02-Jul-07 03-Jul-07 ALONSO FLORES LOURDES


MEXICO-ACAPULCO-MEXICO

ACAPULCO, GUERRERO

02-Jul-07 03-Jul-07 ALONSO RAZO HUMBERTO WILFRIDO

FOROS DE REFORMA DEL ESTADO "GARANTIAS SOCIALES"


ACAPULCO, GUERRERO

02-Jul-07 03-Jul-07 C. DIAZ DE JESUS MARCELINO

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ACAPULCO, GUERRERO

02-Jul-07 03-Jul-07 MATIAS ALONSO MARCOS



ACAPULCO, GUERRERO

02-Jul-07 03-Jul-07 VARELA LAGUNAS TOMAS JOSE LUIS

FOROS DE REFORMA DEL ESTADO "DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL

MEXICO-VERACRUZ-MEXICO

VERACRUZ, VERACRUZ

03-Jul-07 04-Jul-07 GARCIA NORIEGA MARIA GUADALUPE JOSEFINA


VERACRUZ, VERACRUZ

03-Jul-07 04-Jul-07 HERRERA COYAC WENCESLAO



VERACRUZ, VERACRUZ

03-Jul-07 04-Jul-07 RIVERA RIVERA JOSE GUADALUPE



VERACRUZ, VERACRUZ

03-Jul-07 04-Jul-07 VALENZUELA GARCIA MARIA GLORIA GUADALUPE

La relación esta actualizada hasta el 4 de julio del año en curso. En el siguiente informe se relacionarán los viajes que quedaron pendientes. 7. Trabajo Legislativo Dentro de las Iniciativas y Minutas remitidas en esta legislatura a la Comisión, es necesario aclarar que se han recibido 5 Iniciativas y 1 Minuta en las cuales se lleva un adelanto en la mayor parte de ellas. 7.1 Minutas dictaminadas

El dictamen de la Minuta sobre Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, se aprobó en la sesión plenaria del 7 de junio, del año en curso, en sentido positivo para llevar a cabo las reformas propuestas, en beneficio de los pueblos indígenas. El dictamen fue enviado a la Comisión de Justicia. ( corresponde al rezago legislativo que la LIX Legislatura dejó pendiente)

- Minutas con trabajo legislativo

Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles. Sen. Andrés Galván Rivas, PAN 29-03-07. Se encuentra en estudio y análisis para su dictamen junto con la Iniciativa que reforma el artículo 14, de la

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Ley General de Derechos Ligüísticos de los Pueblos Indígenas. Dip. María Gloria Guadalupe Valenzuela García, PAN 17-04-07, también turnada a esta Comisión. ( corresponde a la LX Legislatura).

7.2 Iniciativas dictaminadas

El dictamen de reformas a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Pleno de la Comisión lo aprobó el pasado 17 de abril en sentido negativo, debido a que la propuesta ya se encuentra dentro de las facultades de la Ley de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (corresponde al rezago legislativo que la LIX Legislatura dejó pendiente). El dictamen de la Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma el inciso J de la fracción II, artículo 41 de Ley Federal de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria, esta iniciativa fue remitida a esta Comisión en la presente legislatura y fue aprobado el pasado 6 de junio por el pleno de esta Comisión ( corresponde a la LX Legislatura).

- Iniciativas con trabajo legislativo

En la Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 38 y 175-A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la Dip. Holly Matus Toledo, PRD, Noviembre 14, 2006 y turnada a la Comisión de Gobernación y Asuntos Indígenas. La Comisión ya cuenta con un documento de trabajo para seguir analizando esta propuesta. Lo anterior con el objetivo de tener un documento de trabajo en conjunto con la Comisión de Gobernación (corresponde a la LX Legislatura).

De la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas. Dip. Francisco Antonio Fraile García (PAN) diciembre 19, 2006, turnada a Asuntos Indígenas con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública. La Secretaría Técnica de la Comisión y el grupo de Asesores de los Secretarios de la Comisión se han reunido en diversas ocasiones para trabajar esta iniciativa (corresponde a la LX Legislatura).

La Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal. Dip. Francisco Antonio Fraile García (PAN) diciembre 19, 2006. La Secretaría Técnica de la Comisión y el grupo de Asesores de los Secretarios de la Comisión se han reunido en diversas ocasiones para trabajar esta iniciativa. Lo anterior con el objetivo de tener un documento de trabajo en conjunto con la Comisión de Justicia (corresponde a la LX Legislatura).

Iniciativa que reforma el artículo 14, de la Ley General de Derechos Ligüísticos de los Pueblos Indígenas. Dip. María Gloria Guadalupe Valenzuela García, PAN 17-04-07, turnada a esta Comisión. La Comisión se ha avocado a trabajar esta propuesta conjuntamente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Federal de Defensoría pública, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y el Código Federal de Procedimientos Civiles. Sen. Andrés Galván Rivas, estas propuestas ya llevan un adelanto en su estudio y análisis. El

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pasado 5 de junio se realizó una mesa de trabajo con el objetivo de trabajar sobre estas propuestas. Está en curso su dictaminación (corresponde a la LX Legislatura).

Por los resultados anteriores en materia legislativa la Comisión de Asunto Indígenas ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el Acuerdo de la Mesa Directiva de la LX Legislatura en el que propone dictaminar también el rezago legislativo de otras Legislaturas, al mismo tiempo que se ha preocupado por trabajar en los documentos legislativos que le han sido turnados en la presente legislatura. 7.3 Puntos de Acuerdo - El diputado Marcos Matías Alonso, hizo llegar un Punto de Acuerdo referente al caso “Ernestina Ascencio Rosario, a la Coordinación del Partido de la Revolución Democrática con fecha 25 de abril de 2007, pero no se alcanzó a presentar ante el Pleno de la Cámara de Diputados, debido al término del Segundo Periodo de Sesiones del Primer año de Ejercicio Legislativo.

PUNTO DE ACUERDO

El suscrito, diputado federal Marcos Matías Alonso, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta soberanía proposición con Punto de Acuerdo. Con profunda indignación vengo ante esta tribuna teniendo presente las imágenes desgarradoras que ha presentado la prensa nacional sobre el caso de la hermana mayor Ernestina Asencio Rosario indígena nahua de 73 años de edad de la comunidad de Tetlalcingo, municipio Soledad Atzompa del Estado de Veracruz; que el pasado 25 de febrero de este año fue víctima de una violación tumultuaria a manos de algunos malos integrantes del ejército mexicano que se encontraban en las inmediaciones del lugar supuestamente haciendo labores de patrullaje contra el narcotráfico, el día en que fue ataca sexualmente cuando ésta humilde persona pastoreaba sus cabras en los montes aledaños. Las diferentes instituciones que atendieron en las primeras horas a la hoy occisa diagnosticaron esta violación vil de la que fue objeto la Señora Ernestina. El médico legista Juan Pablo Mendizábal Pérez quien practicó la primera necropsia a la indígena Ernestina el pasado 26 de febrero fue contundente en su argumento pericial que diagnóstico una violación tumultuaria. Sin embargo el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, Felipe Calderón Hinojosa el pasado 13 de marzo sin que mediara pregunta expresa sobre este caso declaró al periódico la Jornada, antes de la propia Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que Ernestina Ascencio Rosario había muerto víctima de una gastritis crónica mal atendida que le había ocasionado una anemia aguda, pretendiendo deslindar a priori a los malos elementos del Ejército Mexicano que habían cometido esta barbaridad.

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El Ombusman José Luis Soberanes, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 2 semanas mas tarde, el 29 de marzo quiso confirmar que la mujer en referencia, falleció en consecuencia “de una anemia aguda”, y que después de la exhumación que ellos habían solicitado, no se apreciaron lesiones a nivel de cráneo, ni la existencia de “desgarros en la región vaginal y anal de la víctima”. Pretendiendo con ello reforzar el dicho del Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas Felipe Calderón Hinojosa. Existen por lo menos tres dictámenes periciales con opiniones de médicos legistas abismalmente distintos uno del otro, que se contradicen abiertamente pues mientras que las primeras opiniones médicas del forense y de los médicos del Hospital de Río Blanco que la atendieron, dicen: 1. La Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz, en su Dictamen número 140/07/AE, Investigación Ministerial 140/07/AE, mesa III. Examen ginecológico, examen proctológico, certificado de lesiones y de edad probable elaborado por la Dra. María Catalina Rosas, Perito por la Dirección General de los Servicios Periciales, practicado a las 23:40 hrs. Del 25 de febrero de 2007, en el Hospital Regional de Río Blanco, del Estado de Veracruz, diagnosticó que la causa del fallecimiento, fue por traumatismo cráneo encefálico y hemorragias internas que causaron abundante sangrado del tubo digestivo alto, produciendo una disminución de la presión sanguínea y éste, a su vez, produjo un colapso de los órganos vitales. Es de notar que en el cuerpo de la hoy fallecida, encontraron muestras de semen. 2. En el dictamen pericial del 26 de febrero de 2007 que fue la primera necropsia, realizada por el Dr. Juan Pablo Mendizábal Pérez, médico forense adscrito a la Dirección General de Justicia del Estado de Veracruz de la ciudad de Orizaba, según su diagnóstico el fallecimiento ocurrió debido a las lesiones provocadas por la agresión de la que fue víctima, producto de esta violación. 3. En el Informe pericial del 12 de marzo de 2007, realizado por el Ministerio Público Investigador especializado en delitos contra la libertad y la Seguridad Sexual de Orizaba Veracruz, informe éste realizado a solicitud de peritos especializados adscritos a la Segunda Visitaduría de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Tipo de peritaje: examen de exhumación, en el que ratifican lo dicho por el Presidente de la República y por el Presidente de la Comisión de los Derechos Humanos, antes de que se realizaran estos peritajes. 4. La opinión médica del Dr. Adrián Ramírez López médico cirujano y partero con cédula profesional 1396538, con estudios concluidos de maestría en atención integral de salud Social, quien posee una experiencia de 16 años en atención a víctimas de la tortura y violaciones a los Derechos Humanos, en certificación médica no jurisdiccional y como perito médico particular de la defensa en diverso procesos judiciales autor de diversos trabajos e informes en relación con la tortura; participante en los seminarios para la elaboración del procedimiento modelo para el examen médico de las torturas y otros abusos físicos así como del Seminario del protocolo modelo para la investigación forense de muertes sospechosos de haberse producido por violación a los derechos humanos pertenecientes ambos a la primera fase del programa de Cooperación Técnica en Derechos Humanos entre el alto comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el gobierno de México, así como

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Presidente de la liga mexicana por la defensa de los derechos humanos, filial de la Federación internacional de los Derechos Humanos (FIDH); a emitido opinión contraria a los anteriores dictámenes periciales que en su Opinión Medica expresa:

“Sobre la causa de la muerte.

Las condiciones físicas de edad, de salud y de vida que corresponden a una mujer de más de 65 años e indígena, como se dan en el presente caso, se vieron severamente agravadas por una serie de eventos traumáticos agudos, que impactaron de manera grave en la ya débil y frágil persona que en vida llevó el nombre de Ernestina Ascencio Rosario. Por lo tanto, partiendo de los informes periciales, no se puede atribuir su muerte a causas naturales relacionadas con el estado de salud previo de la persona, constituyendo éstos únicamente factores de mayor riesgo ante eventos traumáticos agudos. Es obvio que la Sra. Ernestina Ascencio Rosario, presentó daños a su salud de manera súbita que, de acuerdo a los peritajes son perfectamente compatibles y correspondientes a los hechos denunciados de probable violación tumulturaria, basados en los datos descritos. Asimismo, tal evento traumático severo es capaz de desencadenar como mecanismo productor directo un sangrado transrectal, como el descrito en los informes periciales, y un cuadro severo de gastritis hemorrágica aguda secundaria a estrés intenso, como se describe en los dictámenes posmortem. Se subraya que el sangrado de tubo digestivo alto, es decir del estómago, tuvo una presentación súbita, e inmediata al hecho de la violación, puesto que se presentó en la horas inmediatas, posterior al hecho. Tal afirmación se sostiene con los hallazgos de las dos primeras revisiones médicas en las que no se consigna la presencia de sangre semidigerida, es decir melena. Y en las necropsias aparece de manera abundante, además de datos francos de sangrado del estómago. Incluso especulando que dicha paciente hubiera tenido una historia previa de gastritis crónica (lo cual, repetimos, sería incompatible con el cuadro descrito en los dictámenes periciales), tal hecho no cobra relevancia puesto que esta circunstancia no es causa de muerte por sí misma, sino que requiere de un factor desencadenante, es decir, de haber existido antecedentes de gastritis o úlcera péptica previa solo sería una factor más de riesgo y no la causa desencadenante. El sangrado abundante del tubo digestivo, produce una disminución de la presesión sanguínea y éste, a su vez, un colapso circulatorio que lleva al estado de choque, coma y finalmente la muerte. No se trata de que la persona haya muerto por una gastritis mal atendida, es decir, ella muere por un sangrado de tubo digestivo alto, como consecuencia del stress en el que el organismo aumenta la actividad secretora de los líquidos gástricos, ácido clorhídrico

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responsable de la lesión de la mucosa, es decir del recubrimiento interior del estómago y así se produce el sangrado. Se descartan las causas derivadas de traumatismos craneoencefálicos (como así se menciona en alguno de los dictámenes), o de fractura de vértebras cervicales y la afectación de la médula espinal, puesto que la evolución de las lesiones traumáticas producen un cuadro clínico distinto y su evolución hasta producir la muerte es diferente.

FLUJOGRAMA DE EVENTOS: VIOLACIÓN, STRESS, GASTRITIS HEMORROGICA AGUDA, SANGRADO DE TUBO DIGESTIVO ALTO, ANEMIA, SHOCK, COMA y MUERTE OPINIÓN: Con los elementos analizados en la presente opinión, se establece fuertemente que, Ernestina Ascencio Rosario, fue objeto de violación vaginal y anal, provocando además un estrés intenso que le llevó a presentar una gastritis hemorrágica aguda, es decir, acompañada con sangrado de tubo digestivo alto, desencadenando un cuadro severo de anemia aguda, y las consecuencias orgánicas, titulares y funcionales que la llevaron a la muerte. Por lo anteriormente expuesto, comparezco ante esta Tribuna la más alta de la Nación, desde donde los derechos humanos y libertades fundamentales deben de quedar plenamente garantizados, para pedir el siguiente Punto de Acuerdo. Primero.- Que en virtud de que el descrédito obtenido por el trabajo sucio que quiso asumir el Sr. José Luis Soberanes, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al tratar de ocultar los hechos ocurridos en torno a la violación tumulturaria a manos de algunos malos elementos del Ejército Mexicano contra quien en vida llevara el nombre de Ernestina Ascencio Rosario, por tal razón exhortamos al Senado de la República para que retire de inmediato de su cargo al C. JOSE LUIS SOBERANES. Segundo.- Se ordene el retiro inmediato de las Ejército Mexicano de la Sierra de Zongolica Veracruz. Tercero.- Para contrarrestar el cuadro de pobreza extrema en el que se debate esta región se solicita apoyo especial para el desarrollo sustentable regional a través del financiamiento a los proyectos productivos que ellos consideran prioritarios, así como otras propuestas para el desarrollo regional que ellos propongan. Cuarto.- Que se constituya una Comisión plural de diputados con el objetivo de esclarecer los hechos ocurridos a la Sra. Ernestina Ascencio Rosario, y sean castigados los culpables de la violación tumultuaria, hasta lograr la justicia plena para los hermanos indígenas de la Sierra de Zongolica, Veracruz Palacio Legislativo, San Lázaro, a los 24 días del mes de abril de dos mil siete.

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T- El diputado Marcos Matías Alonso a nombre de la Comisión de Asuntos Indígenas, presentó Tel 31 de julio de 2007 ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, una TProposición con Punto de Acuerdo para que el Congreso de la Unión solicite al Poder Ejecutivo y a todas sus instituciones la actualización urgente de los Sistemas de Registro para incluir los caracteres necesarios de transcripción de las lenguas indígenas y pongan término a las actitudes y políticas de discriminación étnica violatorias de leyes, convenios y convenciones. Se turnó a la Primera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

DICTÁMENES A DISCUSIÓN

DE LA PRIMERA COMISIÓN EL QUE CONTIENE: PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE ACTUALICE LOS SISTEMAS DE REGISTRO PARA INCLUIR LOS CARACTERES NECESARIOS DE TRASCRIPCIÓN DE LAS LENGUAS INDÍGENAS.

FUE APROBADO EN VOTACIÓN ECONÓMICA.

PRIMERA COMISION GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES

Y DE JUSTICIA

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE ACTUALICE LOS SISTEMAS DE REGISTRO PARA INCLUIR LOS CARACTERES NECESARIOS DE TRASCRIPCIÓN DE LAS LENGUAS INDÍGENAS.

THONORABLE ASAMBLEAT

A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la propuesta con punto de acuerdo para que el Congreso de la Unión solicite al Poder Ejecutivo, y todas sus instituciones, la actualización urgente de los sistemas de registro para incluir los caracteres necesarios de trascripción de las lenguas indígenas y pongan término a las actitudes y políticas de discriminación étnica violatorias de leyes, convenios y convenciones, presentada por el Diputado Marcos Matías Alonso, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Tdictamen, al tenor de los siguientes:T

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TANTECEDENTEST

1.- Con fecha treinta y uno de julio del año en curso, el Diputado Marcos Matías Alonso, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen correspondiente a la Primera Comisión, de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente.

T3.- La proposición en estudio, en síntesis, contiene los siguientes fundamentos y razones en que se sustenta:T

A.- Que el pasado 1º de junio la Comisión de Asuntos Indígenas de la H. Cámara de Diputados recibió petición formal y expediente del ciudadano Nhñähñu César Cruz Benítez, originario del Estado de Hidalgo, sobre un largo historial de violaciones por parte de varias instituciones municipales y estatales a diversos artículos constitucionales, leyes federales, convenios y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por el gobierno mexicano, al negársele su derecho de registrar el nombre propio de su hija conforme a los caracteres y trascripción fiel de su lengua Nhähñu.

B.- Que en ejercicio de sus derechos, el ciudadano Nhñähñu César Cruz Benítez acudió durante los pasados seis meses a diversas instituciones gubernamentales solicitando la resolución de la negativa original del Registro Familiar del Municipio de Tula, Hidalgo, y del Registro Civil del Estado, ubicado en la Ciudad de Pachuca, para emitir documento conforme a los caracteres y trascripción fiel en lengua Nhähñu del nombre propio de su hija, bajo el argumento de que el sistema de registro no aceptaba ningún subrayado ni diéresis. La queja del ciudadano Nhñähñu César Cruz Benítez llegó a la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, generó atención insatisfactoria del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), y finalmente, la primera se declaró incompetente y turno la queja a la Comisión Nacional de Derechos Humanos quien la registró y tiene pendiente su desahogo.

C.- Que el caso no se reduce a la negativa de una institución gubernamental a respetar el derecho de un ciudadano Nhähñu de solicitar que se registre y emita documento oficial con caracteres y trascripción fiel en su lengua del nombre propio de una niña. El caso ejemplifica, en opinión del autor de la proposición, una actitud histórica inercial de discriminación y violación de derechos de los pueblos, comunidades y ciudadanos indígenas por parte de funcionarios e instituciones gubernamentales, que hoy aducen deficiencias en infraestructura y diseño de sistemas para hacer cumplir el respeto obligatorio a las culturas y derechos indígenas en los sistemas de la República.

D.- En la ortografía de la lengua Nhñähñu Doni Zänä significa en español TFlor de Luna T, pero sin subrayado y sin diéresis, Doni Zana, el significado cambia a TPiedra te Muerde T, según explica el propio ciudadano Nhñähñu César Cruz. El caso de discriminación y violación de

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derechos indígenas al ciudadano Cruz Benítez y a su hija, no se reduce a la intención de forzar una falsa castellanización de la ortografía de un nombre propio Nhñähñu, que dicho sea de paso, no únicamente entraña un cambio del sentido filosófico sino una agresión a la cultura y una violación a diversas leyes.

Con base a lo anterior, el autor de la proposición pretende se exhorte al Ejecutivo Federal para que actualice los sistemas de registro para incluir caracteres necesarios de trascripción y reglas de ortografía indígenas de las lenguas indígenas; que se destine una partida presupuestal extraordinaria para resolver el problema y que se exhorte al Gobernador del Estado de Hidalgo instruya al Registro Civil y permitan el registro de la hija del señor César Cruz Benítez con el nombre indígena propuesto, realizándose las investigaciones correspondientes.

En consecuencia, los integrantes de la presente Comisión emitimos el presente dictamen al tenor de las siguientes

TCONSIDERACIONEST

Esta Comisión Dictaminadora coincide sustancialmente con el autor de la proposición en el sentido de que negarle al señor Cesar Cruz Benítez el derecho de registrar a su hija con un nombre y con los caracteres indígenas correspondientes entra en controversia con el contenido del artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reconoce la composición pluricultural del pueblo mexicano, así como el deber del Estado de combatir la discriminación y de coadyuvar a conservar sus tradiciones; controvierte también las disposiciones contenidas en los artículos 7, 8º y 9 de la Ley general de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que reconoce el derecho de las comunidades indígenas de expresar en forma verbal y escrita ante cualquier autoridad en su lengua tradicional; así como de las diversas disposiciones de la Convención de los Derechos del Niño y la Niña, que le otorga el derecho al menor de tener un nombre inmediatamente que nazca, y resulta incongruente con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Ante tal ejemplo de la problemática que los pueblos indígenas sufren al pretender expresarse en su lengua madre, así como conservar y reproducir sus tradiciones en forma transgeneracional, es evidente que el Poder Legislativo Federal debe pronunciarse en pro del pleno cumplimiento de las disposiciones constitucionales en materia de derechos y cultura indígenas, en tanto que las mismas son resultado de una demanda social de muy largo alcance. Por ello, esta dictaminadora considera que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de sus facultades de colaboración y control político, debe instar a las autoridades competentes, en donde están comprendidos tanto el Ejecutivo Federal, como los estatales, a incluir los caracteres lingüísticos necesarios para que el uso y escritura de las lenguas indígenas, evitándose con ello su discriminación y contribuyendo al respeto a sus costumbres y tradiciones.

Asimismo, se considera adecuado exhortar al titular del Gobierno del Estado de Hidalgo, a fin de que instruya el Registro Civil de dicha Entidad para que permitan el registro de la niña Nhñähñu de acuerdo a la ortografía y caracteres indígenas. Ello, sin que sea de aprobarse la solicitud de investigación, ya que, en opinión de esta Comisión, la inexistencia de caracteres

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lingüísticos en los equipos del Registro Civil, no puede interpretarse como una causa de dolosa discriminación de parte del persona que labora en dicha dependencia, sino que es atribuible a la insuficiencia de previsiones legislativas o administrativas, que son precisamente la materia del presente punto de acuerdo.

Vale mencionar al respecto, que esta Comisión en ningún momento pretende vincular a las autoridades exhortadas a que realicen determinados actos que, en estricto derecho, corresponde exclusivamente a competencia. El fin del presente punto de acuerdo es invitarlos a que ejerzan las facultades que constitucional y legalmente les correspondan, a fin de responder a las necesidades sociales de las comunidades indígenas, quienes evidentemente también son representadas por los miembros del Poder Legislativo Federal. Máxime que en ningún momento este Órgano Legislativo se esta sustituyendo en las funciones de las autoridades exhortadas, por lo que evidentemente no se invade su esfera constitucional de competencia.

Por tanto, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esa Honorable Asamblea el siguiente:

TPUNTO TDE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a los titulares de los poderes ejecutivos Federal y de las 32 entidades federativas, a que ordenen a las dependencias a su cargo, la actualización urgente de los sistemas de registro para incluir los caracteres necesarios de trascripción y de reglas de ortografía indígenas, para lo cual se les sugiere, en el caso de ser necesario, aprueben una partida presupuestal extraordinaria.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Gobernador del estado de Hidalgo, para que instruya al titular del Registro del Estado Familiar y a las autoridades que estime pertinentes, a garantizar el derecho a la expresión y ejercicio de su lengua, particularmente para la asignación de nombres, al C. César Cruz Benítez, a todos los integrantes del pueblo Nhñähñu y demás pueblos originarios del Estado de Hidalgo.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.- Ciudad de México, a 14 de agosto de 2007.

8. Documentos, opiniones e informes 8.1 Taller sobre avances en la negociación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”

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Reuniones (Atlanta, EUA, junio 2007; Montreal, Canadá, agosto 2007) para intensificar la campaña mundial a favor de la “Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, Participación, mediante invitación expresa de organizaciones sociales varias, a reuniones (Atlanta, EUA, junio 2007; Montreal, Canadá, agosto 2007) para intensificar la campaña mundial a favor de la “Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”,adoptada en el 2006 por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, mediante la resolución A/HRC/RES/1/2 y pendiente de votación en la Asamblea General de la ONU en el periodo de sesiones de 2007. Seguimiento informativo y acciones solidarias de la campaña nacional e internacional de defensa de la soberanía alimentaria y la diversidad cultural, incluyendo la indígena, ante las propuestas y presiones políticas de introducción a México de semillas, cultivos y productos transgénicos. Se preparó una carpeta especial de documentos recientes sobre la controversia. Seguimiento informativo sobre la aplicación en México de los compromisos derivados de la suscripción y ratificación de la “Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales”, ONU-UNESCO, 2005. 9. Organización y participación en Foros. Adicionalmente esta Comisión ha participado en Foros cuya materia también es de su competencia.

9.1 Organización de Foros - Foro “El ejercicio del respeto: derechos y desarrollo de los pueblos indígenas”.

Informe del Foro “El Ejercicio del respeto: Derechos y

Desarrollo de los Pueblos Indígenas”. Evento convocado conjuntamente por la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, de la LX Legislatura y el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP),realizado el 23 de Marzo de 2007, auditorio 2 del edificio de los Centros de Estudios, en el Palacio Legislativo, San Lázaro. El Foro se realizó de las 8:30 horas y hasta las 16:00 del 23 de marzo de 2007, bajo el siguiente Programa: 08:30 horas Registro de Asistentes. 09:00 horas Presentación del II Ciclo Legislando la Agenda Social

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09:30 horas Bienvenida e Inauguración del Foro a cargo del Diputado Marcos Matías Alonso, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, contando con la presencia, además de las Diputadas Federales Lourdes Alonso Flores y

10:00 horas Se llevó a cabo el debate de la Mesa 1: Reconocimiento de los Derechos de

los Pueblos Indígenas. Esta mesa, estuvo moderada por la Lic. Claudia Martínez, investigadora del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.

Se contó con las ponencias de los CC. Carlos Beas, dirigente indígena de la UCIZONI; del Mtro. Carlos Moreno Derbez, de la Dirección de Participación y Consulta de la CONADEPI; y del Lic. Marcelino Díaz de Jesús, Asesor de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados.

12:00 horas Continuó la Mesa 2: Políticas Públicas y Desarrollo Social de los Pueblos

Indígenas. Estuvo moderada por el Lic. Francisco López Bárcenas, Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), Cámara de Diputados.

Participaron con ponencias, los CC. Dr. Vicente Vargas Martínez, Director Adjunto de la Coordinación Interinstitucional Programa para el Desarrollo Local de la SEDESOL; el Dr. Salomón Nahmad Sittón, Director Regional del CIESAS- Pacífico Sur y la Lic. Violeta Núñez Rodríguez, Investigadora del CEDRSSA.

13:45 horas Continuó la Mesa 3: Proyectos Interculturales y nuevas Tecnologías en

Regiones Indígenas, moderada por la Diputada Federal Lourdes Alonso Flores, integrante de la Comisión de Asuntos Indígenas, Cámara de Diputados. Presentaron sus ponencias los CC. Guillermo Monteforte, de la Organización Ojo de Agua, Comunicación Indígena A. C.; así como la Lic. Citlalli Ruiz, Subdirectora del Sistema de radiodifusoras culturales indigenistas, de la CONADEPI. También la ponencia conjunta de Scott Robinson y Yerko Castro, de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa; José Guadalupe Díaz, de Jën Poj, Radio Comunitaria de Tlahuitoltepec, Mixe.

15:45 horas El Lic. Saúl Vicente Vázquez, Secretario Técnico de la Comisión de Asuntos

Indígenas, presentó las Conclusiones de las tres mesas de trabajo. 16:00 horas La Diputada Federal Lourdes Alonso Flores clausuró el Foro.

CONCLUSIONES DEL FORO: “EL EJERCICIO DEL RESPETO: DERECHOS Y

DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS”.

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Llama la atención que teniendo intervenciones de hermanos indígenas, de representantes de instituciones de gobierno, de la sociedad civil –sea desde la academia, desde la investigación o desde las organizaciones propiamente de la sociedad civil- encontramos puntos de vista que divergen. Desde los hermanos indígenas, el reclamo de que las cosas están bastante mal para nuestros pueblos indígenas pero al mismo tiempo una serie de iniciativas que de manera autonómica vienen impulsado y el reclamo también en el sentido de que poco eco encuentran en las esferas gubernamentales. Pero desde la esfera gubernamental, se dice que se está haciendo algo y que hay algunos adelantos, aunque no sea todo lo que se necesita para nuestros pueblos indígenas. Finalmente, desde el espacio de la sociedad civil, desde la investigación o desde la academia, se señala que efectivamente se hacen cosas desde las esferas gubernamentales pero que en general lo que se hace no es lo correcto. Esto es más o menos lo que encontramos en las tres mesas de trabajo que aquí se han presentado en las diferentes intervenciones que han hecho. Lo coloco así de manera general, sin que esto implique que uno u otro tenga razón porque cada uno desde su esfera trata de colocar su propia apreciación. Más bien, se trata de que este espacio legislativo recoja las ideas y propuestas y busque la manera entonces de integrar todo esto: desde el reclamo de los pueblos indígenas; de lo que se dice se está haciendo en la esfera gubernamental, o desde lo que señalan que se hace y no es correcto o no lo suficientemente, para la atención de las necesidades de nuestros pueblos indígenas. Conclusión Mesa I 1.- La necesidad de consultar a los pueblos indígenas 2.- Voltear hacia dentro con los pueblos indígenas 3.- Legislar para que las consultas tengan carácter vinculatorio 4.- Necesidad de la reorganización de los pueblos indígenas y que la Comisión de Asuntos Indígenas ayude en este proceso 5.- Llevar a cabo una reforma del Estado, en la perspectiva de un Estado pluricultural, democrático, social y de derecho. Conclusión Mesa II 1.- Se nos ha planteado que el Gobierno tiene una política social para atender las condiciones de pobreza y marginación de los ciudadanos y no específicamente de los pueblos indígenas pero se atiende a los 100 municipios con menor índice de desarrollo humano y nos han informado también que de estos, 94 municipios son indígenas. En este tema encontramos también una contradicción entre dos instancias gubernamentales en la que quien representó a Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), planteó de que es la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) o la CONADEPI como se conoce aquí en la Cámara de Diputados, quien tiene la responsabilidad de atender a pueblos indígenas pero la ley establece que la (CDI) tiene el carácter de ser vigilante para que todas las dependencias atiendan a pueblos indígenas y hay, al menos en lo que es la esfera

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de elaboración de presupuesto de Egresos de la Federación, 13 secretarías que tienen la necesidad de atender a poblaciones indígenas. Aunque es cierto, como alguien lo señaló también, de que ni desde la Secretaría de Hacienda se conoce como se desglosa este presupuesto transversal. 2.- Existe una amenaza desintegradora de los pueblos indígenas más grande ahora, con las políticas públicas que se aplican actualmente y que México está a la zaga de la política indigenista en América Latina, 3.- Por tanto es necesario esta reforma del Estado con un replanteamiento geopolítico. 4.- Existe aun una gran riqueza de los pueblos indígenas pero paradójicamente es donde hay más pobreza y marginación. 5.- Entonces es necesario, a partir de esta gran riqueza, pensar en un gran proyecto de nación multicultural, multiétnico, multilingüe. 6.- Es necesario también replantearse el concepto al desarrollo 7.- Combatir la pobreza a través de la descolonización interna y el “desencubrimiento”. 8.- Es necesario plantearse la representación indígena en la Cámara de Diputados. 9.- También, se nos dijo, que la pobreza se puede reducir, pero no se sabe qué tanto. 10.- Que la Comisión de Asuntos Indígenas pueda llevar a cabo acciones de evaluación de estas políticas públicas 11.- Reformar el Código Penal para permitir el uso de las plantas medicinales espirituales indígenas. 12.- Es necesario impulsar políticas de desarrollo territorial y, 13.- Finalmente, apoyar al pueblo zoque de San Miguel de las Salinas, Chiapas. Conclusión Mesa III 1.- Se planteó que el trabajo realizado con videos, es una forma de resistir a la política gubernamental y frente a los medios nacionales 2.-Con estos trabajos, se busca el diálogo nacional, a través de la comunicación. 3.- Sin embargo, este esfuerzo autonómico de organizaciones civiles, de organizaciones de pueblos indígenas, comunitarios, tiene limitantes. La limitante principal es la legislación y la otra la represión de la cual son objeto, y estas limitantes impiden el fortalecimiento de estos espacios de medios comunitarios de comunicación. 4.- Es necesario, entonces, frenar la amenaza a los comunicadores independientes 5.- Garantizar la libre expresión e impulsar la auto-expresión en la comunicación indígena, 6.- Se propone reconsiderar la Ley de Radio y Televisión, o la Ley Televisa, a favor de los medios comunitarios. 7.- Es necesario impulsar la democracia participativa y representativa. 8.- Nos han informado que las radiodifusoras indigenistas han logrado que lleguen, a seis millones de hablantes en lenguas indígenas y que aún se sigue trabajando, a pesar del bajo presupuesto con el que se cuenta para que esto se pueda desarrollar más. 9.- Se propone también que los medios permisionarios puedan tener capacidad para buscar su autosuficiencia. 10.- Así mismo se nos ha planteado también, desde la perspectiva del trabajo binacional, que el tema migratorio es un tema central para estudiar la situación actual del país.

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11.- Existe una mutua dependencia entre estos dos países, México y Estados Unidos, pero las políticas migratorias actuales no corresponden a esta realidad. Es necesario, entonces, atender y legislar en este sentido. 12.- Se están generando regiones transnacionales que refuerzan lazos con sus comunidades de origen. 13.- Se requieren legislaciones para atender a los emigrantes que desarrollan proyectos en estas regiones transnacionales y que impulsan iniciativas de servicios binacionales, vía Internet, cibercafés, y que podría hacerse a través de la inclusión digital, la conectividad, la transferencia de recursos, los seguros médicos, la capacitación en la materia, 14.- En particular que los legisladores se ocupen en estos momentos para lograr que los mexicanos en situación irregular puedan regresar a México para atención médica mayor. 15.- Son necesarios los medios de comunicación comunitaria para hablar, comunicar, informar, revitalizar la cultura y recrear el sentido de la vida comunitaria. 16.- Es necesario que se impulsen los medios en lenguas maternas 17.- Es necesario la formación intercultural democrática y solidaria 18.- Así mismo, la formación de profesionistas en comunicación, con formación cultura 19.- Revisar la actuación de las diferentes dependencias, como la SCT, particularmente, con los pueblos indígenas 20.- Que el INALI cumpla con su función y con las conclusiones del foro sobre radios comunitarias. Observamos entonces que de las tres mesas, se incluyen una serie de iniciativas que tienen que ver con un planteamiento que inicialmente había hecho el diputado Marcos Matías y que tiene que ver con el asunto de la Transversalidad. No es una institución la que tiene que ver con la atención a los pueblos indígenas, sino que es todo el aparato mexicano el que tiene que atender esta situación y no solamente el esfuerzo que se está tratando de hacer desde la aplicación de un presupuesto transversal, sino además de todas las políticas públicas que tienen que ver con la atención a los pueblos indígenas. Considero que con estos elementos queda claro para que a partir de aquí se puedan abrir algunas líneas para generar iniciativas legislativas en este espacio. Muchas gracias.

- Foro “Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado”, celebrado el 30 de mayo del 2007, en Chilpancingo, Guerrero.

Informe del Foro Estatal indígena sobre la Reforma del Estado, celebrado en Chilpancingo, Gro., el 30 de mayo del 2007, en Coordinación con la mesa temática 8 “Cultura y derechos

indígenas” sobre la reforma del estado en guerrero. I. ANTECEDENTES.- Como consecuencia de la aprobación y su publicación de la Ley para la Reforma del Estado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de abril del 2007, se ha iniciado la importante discusión de éste tema a nivel federal. En la Ley para la Reforma del Estado, se señala en su

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Artículo 12, que “los temas sobre los que deberá pronunciarse obligatoriamente el Poder Legislativo, los grupos parlamentarios y los partidos políticos nacionales serán: 1.- Régimen de Estado y Gobierno. 2.- Democracia y sistema electoral. 3.- Federalismo. 4.- Reforma del Poder Judicial 5.- Garantías sociales.” La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, considera que en estos grandes temas, deben incluirse de manera transversal en la agenda legislativa los derechos de los pueblos indígenas, que atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del Artículo 12 de esta Ley, que menciona que en caso “de que surjan otros temas de interés, inherentes a la reforma del Estado, estos podrán seguir el procedimiento señalado en la presente ley. Para ello será necesario que antes se hayan completado los trabajos concernientes a los temas de pronunciamiento prioritario que señala este Articulo y que se esté en posibilidades de concluir los nuevos temas durante el período de vigencia del presente ordenamiento.” En tanto que en Guerrero, éste mismo proceso, a seguido un camino muy particular, que inició en el mes de septiembre del año pasado donde los tres Poderes del Estado y los partidos políticos, iniciaron éstos trabajos. Desde entonces han instalado la Mesa Central de Alto Consenso para la Reforma del Estado en Guerrero, instancia similar a la Comisión Nacional de Negociación y Construcción de Acuerdos para la Reforma del Estado; y desde esa instancia se ha hecho un esfuerzo de coordinación y organización de los trabajos respectivos para llevar a cabo consultas y discusiones sobre 14 temas que a nivel estatal han dividido los temas importantes a tratar sobre la Reforma del Estado en Guerrero, procediendo a la instalación de 14 mesas de trabajo con cada uno de los grandes temas a tratar, entre ellas, la Mesa 8 sobre Derechos y Cultura Indígena. En éste contexto, y una vez acordado en la Mesa Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas y para dar seguimiento a los acuerdos tomados en el Foro Nacional Indígena sobre la Reforma del Estado celebrado el 23 de Abril del 2007 en la Cámara de Diputados, se acordó llevar a cabo el Foro Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado en su modalidad de mesa panel con expertos en el tema indígena, celebrado en el Salón Diamante de la Ciudad de Chilpancingo, Gro., el 30 de mayo del 2007, en coordinación con la Mesa Temática 8 “Cultura y Derechos Indígenas” sobre la Reforma del Estado en Guerrero, con los siguientes objetivos y metas: II.- OBJETIVOS: Generales:

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• Impulsar las Reformas Constitucionales e institucionales, tanto a nivel estatal en Guerrero como a nivel nacional en beneficio de los pueblos indígenas de México.

• Incidir con el tema de los pueblos indígenas en el proceso de Reforma del Estado, en el marco que presenta la Ley para la Reforma del Estado en su Artículo 12 para tratar de incluir el tema de los pueblos indígenas como una asignatura importante pendiente por resolver en México.

• Coadyuvar con el proceso de la Reforma del Estado en Guerrero. Particulares:

Conocer el estado actual de la discusión de los derechos indígenas a nivel estatal, impulsada por la Mesa Central de Alto Consenso para la Reforma del Estado en Guerrero, y reforzarlo con el proceso de la Reforma del Estado a nivel nacional.

Analizar el contexto social y político de los pueblos y las condiciones estatales y nacionales que inciden en la discusión de los derechos.

Establecer una estrategia parlamentaria para avanzar en el reconocimiento de los derechos de los pueblos tanto a nivel estatal como nacional.

Contribuir a la construcción de una Reforma del Estado en Guerrero, impulsada por todos los sectores políticos y los tres Poderes: Judicial, Ejecutivo y Legislativo, en materia legislativa y los necesarios cambios institucionales, tanto en plano estatal como nacional. III. METAS.- - TRealizar un Foro Estatal sobre la Reforma del Estado, en un solo día, con una participación de aproximadamente 200 líderes y representantes de organizaciones indígenas principalmente, Ayuntamientos Municipales, así como instituciones ligadas al tema para generar propuestas de acción en torno a la inclusión en el debate legislativo de manera transversal de aquellos temas urgentes a tratar en la nueva Ley para la Reforma del Estado. T

T T

T - Contribuir a la generación y empoderamiento en un tiempo corto, del actor social, al sujeto indígena, que pueda erigirse como un interlocutor valido frente a esta TComisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión T, ante quien debe de presentar sus iniciativas a través de lo diputados que los representen.T

IV. DESARROLLO DEL EVENTO.- Es importante señalar que éste evento logró conjuntar dos esfuerzos en el mismo sentido, uno a nivel federal y otro a nivel estatal, lo que permitió hacer que los temas que están discutiendo los guerrerenses en la Reforma del Estado en Guerrero se conjuntara con los temas de esa misma discusión a nivel federal, lo cual hace diferente el caso y mas rica su discusión, ya que

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ningún otro Estado de la Federación en estos momentos lleva a cabo un proceso de reforma política estatal de manera integral. En este contexto, a los Diputados Federales: Marcos Matías Alonso, Martha Cecilia Díaz Gordillo, Humberto Alonso Razo y Víctor Aguirre Alcaide les correspondió participar en la “Mesa Panel con Expertos sobre el Tema Indígena” que se realizó el 30 de mayo de 2007, con la presencia de aproximadamente 200 representantes indígenas que junto con académicos, legisladores federales y locales, miembros del Gobierno del estado de Guerrero y la sociedad en general realizó la última sesión de trabajo de cinco eventos programados (los otros cuatro se habían realizado con anterioridad en otros puntos del Estado bajo la modalidad de Encuentros de Participación y Consulta de los Pueblos Indígenas de Guerrero para la Reforma Democrática del Estado). El último evento fue el Foro Estatal Indígena para la Reforma del Estado en la modalidad de Mesa Panel con Expertos sobre el Tema Indígena. Los trabajos de la mesa estuvieron organizados como sigue: A. Programa de actividades.- 10:00 a 11:00 horas

1. Palabras de bienvenida (10 min.) Responsable: Dip. Noé Ramos Cabrera

2. Proceso de la Reforma Democrática del Estado de Guerrero (10 min.)

Responsable: Dip. Felipe Ortíz Montealegre, integrante de la Mesa Temática

3. Proceso de la Reforma del Estado a nivel federal (10 min.) Responsable: Antrop. Marcos Matías Alonso, Dip. Fed., Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados

4. Mensaje del Dip. Fed. Víctor Aguirre Alcaide, Coordinador de legisladores guerrerenses de la Cámara de Diputados (10 min.)

5. Inauguración de la Mesa Panel (10 min.)

Responsable. Profr. Crispín de la Cruz Morales, Secretario de Asuntos Indígenas

6. Presentación de la dinámica de trabajo Responsable: C. P. Carlos de Jesús Alejandro, Subsecretario de Fomento Social de la Secretaría de Asuntos Indígenas e integrante de la Mesa Temática 11:00 a 12:00 horas Panel I (Moderador: Profr. Moises Solano Cano)

1. Los Derechos Transversales de los Pueblos Indígenas (20 min.)

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Lic. Martha Cecilia Díaz Gordillo, Dip. Fed. de la fracción parlamentaria del PAN y Secretaria de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados (representada por el C. Juan Miguel Deras Maldonado).

2. Derecho a la diversidad y educación intercultural (20 min.) Mtro. Bulmaro Muñiz Olmedo, Presidente del Colectivo José Martí 12:00 a 12:30 horas

Sesión de preguntas y respuestas 12:30 a 13:30 horas Panel II (Moderador: Profr. Crispín de la Cruz Morales)

1. Derecho a la salud y medicina indígena tradicional (20 min.) Lic. Carlos Zolla Luque, Coordinador de Investigación del Programa Universitario México Nación Multicultural de la UNAM.

2. Derecho a la diversidad y educación intercultural (20 min.) Dr. Humberto Santos Bautista, investigador y académico de la Universidad Pedagógica Nacional.

3. Educación Intercultural (20 min.) Etnlgo. José del Val Blanco, Director del Programa Universitario México Nación Multicultural de la UNAM. 13:30 a 14:00 horas

Sesión de preguntas y respuestas 14:00 a 15:20 horas Panel III (Moderador: Dip. Noé Ramos Cabrera)

1. Derechos de los migrantes y jornaleros agrícolas (20 min.) Dra. Beatriz Canabal Cristiani, Investigadora y académica del Postgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco.

2. Tierra, territorio y recursos naturales (20 min.) Mtro. Francisco López Bárcenas, Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados.

3. Derecho al acceso y disfrute de los recursos naturales (20 min.) Mtro. Alfredo Méndez Bahena, Académico del la Universidad Autónoma de Guerrero. 15:20 a 15:50 horas.

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Sesión de preguntas y respuestas 15.50 a 16:00 horas Mensaje final, Lectura del Pronunciamiento Político del Foro Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado y ceremonia de clausura. Responsable: - Marcelo Tecolapa Tixteco, representante del PRI ante la Mesa 8 Derechos y Cultura Indígena. B. Relatoría del evento: UInauguraciónU: El UDiputado Local Noé Ramos Cabrera, Presidente de la Mesa 8 sobre Derechos y Cultura Indígena por la Mesa Central de Alto Consenso para la Reforma del Estado en Guerrero, Udio las palabras de bienvenida a los participantes de la mesa y en especial a los hermanos y hermanas indígenas que asistieron a presenciar la discusión del tema indígena en la mesa panel. Así mismo, agradeció la presencia de los Diputados de la Comisión de Asuntos Indígenas del Congreso de Guerrero quienes pertenecen a distintos partidos, a los Diputados Federales de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en particular al Diputado Humberto Alonso Razo, del Estado de Michoacán como invitado de especial. También agradeció a los representantes del Poder Judicial y del Poder Ejecutivo guerrerense. Enseguida tocó el turno al UDiputado Local Felipe Ortíz Montealegre, Secretario de la Comisión de Asuntos Indígenas del Congreso del EstadoU. Quien se refirió a los cuatro pueblos indígenas que habitan en Guerrero: mixtecos, tlapanecos, amuzgos y nahuas. Comentó que el proceso de la Reforma del Estado no es un proceso fácil; algunos lo miran con mucho interés, pero otros con indeferencia; no obstante ello, se ha hecho lo posible para realizar las mesas de trabajo, donde se han discutido derechos a la salud, a la medicina tradicional, a las tierras, los derechos de los migrantes, los derechos de las mujeres, el derecho a la consulta, al uso y disfrute de los recursos naturales, de los medios comunitarios de comunicación. Y concluyó: “el día de hoy con la participación de expertos en el tema indígena vamos a llegar a buen puerto.” UContinuó en el uso de la palabra el Diputado Federal Marcos Matías Alonso, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, U quien después de agradecer a los coordinadores de la mesa apuntó: hemos mantenido comunicación con el Diputado Noé Ramos Cabrera y hemos establecido nuestro compromiso de sumarnos a la discusión sobre la Reforma del Estado en cuanto a los pueblos indígenas de Guerrero”. Expresó también: “Ya hay una dinámica en Guerrero y hay una dinámica en el ámbito federal. El 13 de abril las dos Cámaras del Congreso de la Unión, emitieron la Ley para la Reforma del Estado. Pero, cuando hablan de la Reforma del Estado, ¿a qué se refieren? Lo primero que

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tenemos que tener claro es que en los Estados latinoamericanos hay una crisis, ha llegado a una crisis del Estado, de los gobiernos y de las instituciones. En Bolivia, en Chile y México también. El tema indígena no debe quedar fuera. En la Constitución de 1917 no estaba el tema indígena. Fue hasta 1994 que se habla de los pueblos indígenas. Fue tardía la incorporación de los pueblos indígenas a los debates del destino de nuestro país. Nos excluyeron hasta entonces. Hay que preguntarse ¿que quiere decir la Reforma del Estado para los pueblos indígenas? A nivel federal se habla de cinco temas: 1.- Régimen de Estado y Gobierno, 2.- Democracia y Sistema Electoral, 3.- Federalismo, 4.-Reforma del Poder Judicial, y 5.- Garantías Sociales. ¿Cómo manejar estos temas con los pueblos indígenas si no estaba explícitamente colocado el tema indígena en ninguno de esos grandes temas? En el ámbito federal, lo primero que planteamos es que tenía que ser transversal, es decir, en cada uno de los temas a tratar obligatoriamente en el marco de la Reforma del Estado, tenía que tocarse el tema indígena en ese ámbito. Además declaró, para terminar: “Vengo a sumarme a los pueblos indígenas y que podamos decir que el tema indígena lo peleamos y lo ganamos. Muchas gracias". El UDiputado Víctor Aguirre Alcaide, Coordinador del Grupo parlamentario de los Diputados Federales Guerrerenses y miembro de la Comisión de Asuntos Indígenas, en su turno dijo: U “Saludo muy fraternalmente a cada uno de los diferentes representantes de los partidos políticos, saludo a todos los actores conocedores del tema indígena gracias por la invitación.” “Debe haber coordinación entre los distintos niveles de gobierno. El reto es la inclusión de los pueblos indígenas en un Estado que de facto es multicultural. La meta es acabar con la desigualdad. Lo importante es iniciar con escuchar opiniones. “ Puntualizó: “No queremos una reforma que se imponga, es menester hace referencia a un principio de la ilustración: la razón. Creemos que vale la pena estar hoy aquí para compartir experiencias e ideas- Muchas gracias”. El UProfr. Crispín de la Cruz Morales, Secretario de Asuntos Indígenas del Gobierno de Guerrero y Secretario Técnico de la Mesa 8 sobre Derechos y Cultura Indígena designado por la Mesa Central de Alto Consenso para la Reforma del Estado, dijoU: "Al saludar a cada uno de los sectores presentes en éste evento, dirijo unas palabras de bienvenida". En su discursó comentó que “la consulta ciudadana es un factor básico para construir las iniciativas de ley y las políticas públicas. La mesa panel es un insumo de debate para acompañar las iniciativas

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de la Reforma del Estado. Necesitamos que los académicos nos platiquen sus valiosas experiencias.” Después expresó: “Solicito a todos los presentes ponerse de pie y así, me es grato inaugurar los trabajos del Foro Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado en esta Mesa Panel con Expertos sobre el Tema Indígena, siendo las 11:50 del miércoles 30 de mayo de 2007. Muchas Gracias". Panel I. TLos derechos transversales de los pueblos indígenas. T UDiputada Federal Martha Cecilia Díaz Gordillo. U El discurso de la Diputada fue leído por el Lic. Juan Miguel Deras, y en él hace referencia a la enorme importancia que los pueblos indígenas tienen para la historia del país. También hizo referencia al concepto de transversalidad de los derechos de los pueblos indígenas, pues conlleva el abordar los cinco temas contemplados en la Reforma del Estado. La Diputada apuntó que “no debemos pretender una amplia agenda que finalmente no sea abordada, sino ser preciso y abordar los puntos estratégicos en la lucha por los derechos indígenas, que den resultados concretos”. UMtro. Bulmaro Muñiz U TDerecho a la diversidad y educación intercultural T. Dijo que "el mayor reto que tiene el ser humano en esta diversidad es tener la multiculturalidad garantizada. En 1985 fue el año internacional de la tolerancia. La intolerancia es justamente lo que se aleja de la posibilidad de asumirnos como diferentes, por eso es un tema recurrente y no simplemente de los Gobiernos ni los Congresos, ni de los maestros, ni de los padres de familia, comprende a todos. O dejan ser derechos para todos. ¿Realmente tenemos derechos a la diversidad? ¿Qué implica reconocernos como diversos e interculturales? Conocerse y asumirse así, implica a los demás, reconocer y cuándo implica un espacio de privilegio pero en cuanto a los otros que discrimina con el espacio de lo colectivo. Tenemos que existir como diferentes, tanto como “iguales” en donde el Estado intolerante dice qué sí se admite y qué no. La multiculturalidad es reconocer que somos muchos, de muchas culturas y eso no implica necesariamente el desarrollo. Cuando nuestras culturas se conozcan, se reconozcan y dialoguen en armonía habrá verdaderamente interculturalidad. Panel II. UDr. José del ValU TLos temas a debate en la Reforma del Estado y la interculturalidad T dijo: "Creo que la importancia del trabajo que están haciendo denota dos aspectos: primero que la estructura jurídica constitucional e institucional resulta insuficiente. Uno de ellos es el derecho a la educación. Debe garantizarse el derecho, pasando a los hechos." "El otro, ser refiere al carácter intercultural de la sociedad. Pareciera que sólo implica a los pueblos indígenas, pero esto es una falacia. Implica a todos. Significa generar modelos sociales que permitan la interacción entre los pueblos. Se les da una educación intercultural a los pueblos indígenas y al resto de la población no".

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"La solución no está en las universidades interculturales, sino cómo hacer interculturales todas las universidades. Los territorios son los sujetos interculturales. Todas las escuelas de ese territorio deben ser interculturales, no sólo las de los indígenas". "Tenemos que elevar el conocimiento de los pueblos al conocimiento universal. Occidente no es sinónimo de lo universal. Las culturas no son eventualidades. Occidente no está peleado con la cosmovisión de los pueblos indígenas. Lo que tenemos que discutir no es solo sobre los recursos naturales, pues estos, no pueden ser propiedad exclusiva del Estado. Una verdadera reforma del Estado implica poner sobre la mesa las estructuras de los tres niveles de gobierno, sobre la reasignación de los roles de poder, la toma de decisiones, la estructura de la sociedad toda, no solo sobre el uso y disfrute de los recursos naturales, sobre las tierras y territorios. Se debe ir mas allá". "Se debe interculturalizar a la sociedad en general, no sólo a unos cuantos, se trata de todos, no de poquitos". ULic. Carlos Zolla Luque U. TDerecho a la salud y medicina indígena tradicional. T En su turno dijo: "La Reforma del Estado nos brinda la posibilidad de discutir temas básicos. El mejor sistema de salud es aquel que permite resolver un caso localmente, el que consigue efectivamente las salud de su población. La Constitución dice que hay una garantía al derecho a la salud. En el plano internacional el máximo Convenio que protege los derechos indígenas, es el 169 de la OIT, que también abre en sus artículos 25 y 26 el derecho a la salud y a la seguridad social. La pregunta es ¿cuánto de eso se cumple? Los porcentajes de indígenas cubiertos por la seguridad social es el mínimo del mínimo. ¿Qué pasa con la relación entre la ley y la realidad?" "Un recurso importantísimo de las culturas es el conocimiento que implica la medicina tradicional. Las mejores soluciones de la medicina no son siempre médicas. En este país necesitamos Reformas que revaloren los valores de los estudios multiculturales". Panel III. UDra. Beatriz Caníbal Cristiani. U TDerechos de los migrantes y jornaleros agrícolas T. En su intervención dijo: "Es muy preocupante ver las condiciones de vida de niños jornaleros. Así mismo, las condiciones de la economía nacional, que no permiten que surjan economías locales que permita arraigar a la población en centros de trabajo en la misma región. Para la población jornalera, existen diversos programas para ellos, que han logrado en menor o mayor medida cambios o avances. Se ha logrado una incipiente sensibilización, pero sigue habiendo ignorancia, hay rezagos en el conocimiento de los derechos de los jornaleros. Los niños indígenas siguen siendo la población mas afectada, pues estos interrumpen sus ciclos escolares de educación primaria, al acompañar a sus padres a los campos agrícolas del norte del país, en las largas temporadas de jornaleros migrantes".

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UMtro. Francisco López Bárcenas. U TTierras, territorio y recursos naturales. TLos derechos indígenas sobre los recursos naturales en el ECOSOC fueron reconocidos al término de la Segunda Guerra Mundial. El mes pasado al concluir un estudio sobre tierras y territorio para la Comisión de Asuntos Indígenas en el marco de la Reforma del Estado, concluimos que las tierras y territorios son de ellos y no es necesario un título, porque tiene que ver con su pertenencia milenaria a ese territorio, por lo tanto, tienen derecho al uso preferente de esos recursos naturales existentes en su territorio, esto está garantizado en el articulo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aunque no se encuentra reglamentada en una ley secundaria. En México, de las 31 Constituciones estatales sólo seis están actualizadas en el tema indígena y las demás están obsoletas. En nuestro país se ha legislado más por voluntad política que porque sea ajusto. Se ha legislado invadiendo competencias de la federación, así tenemos que hay Congresos locales de algunos Estados de la Republica Mexicana que han legislado en materia que es competencia absoluta de las facultades del Congreso de la Unión. UMtro. Alfredo Méndez Bahena U. TDerecho al acceso y disfrute de los recursos naturales. T En su turno de uso de la palabra, dijo: T T"El territorio indígena es la premisa de la riqueza cultural en los pueblos originarios. Esta riqueza confluye con los ecosistemas y los recursos naturales. El Estado de Guerrero tiene una gran riqueza energética. Estamos hablando de una riqueza grande en vegetación. Muchas de las cuales son exclusivas del Estado. Esta riqueza contrasta con la enorme pobreza de la gente. Esta ha sido incapaz de detonar el desarrollo". "Ante la contaminación tan avanzada el escenario próximo es de extrema gravedad. La población se encuentra en extrema pobreza y desigualdad, también por ello migran. No hay asesoría técnica y jurídica para el buen aprovechamiento de los recursos naturales. De manera cotidiana los recursos autóctonos son desaprovechados por las mismas comunidades". "El marco jurídico existente tampoco ayuda al buen aprovechamiento de los recursos. En ese sentido propongo primero que las dependencias del sector tienen que pelear con los distintos órdenes de gobiernos para que se vuelvan rectoras de los programas para los pueblos indígenas. En segundo lugar es evidente la necesidad de abrir la discusión sobre conocimientos colectivos de las comunidades que hoy son apropiados por grandes empresas. Es muy importante limitar la entrada ilegal de organismos transgénicos. Una tercera propuesta es que en las reformas al marco legal, los pueblos indígenas sean considerados como sujetos colectivos de derecho público. Esto permitirá proteger los recursos de los pueblos indígenas. La autonomía no se otorga. Se ejerce. UDiputado Humberto Alonso Razo. U TIniciativa de ley de consulta a los pueblos indígenas y representación política en los Congresos T. Dijo: "No podemos sentirnos pobres en ningún sentido, hemos puesto sangre en cada batalla que México ha dado. Somos sujetos de derecho, con derechos sociales y creemos que debemos considerarnos como sujetos

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sociales, no como objetos políticos. En las consultas. No basta reconocer el derecho a la pluralidad sino también en el ejercicio de derechos. Tenemos territorio y recursos propios". "Tenemos también la necesidad del parlamento indígena que pueda tener una interlocución directa con el Congreso de la Unión, por ley. Además de la urgente necesidad de contar con representantes populares indígenas tanto en el Congreso de la Unión como en los Congresos Locales, mediante la creación de una Circunscripción Plurinominal, que garantice que la población indígena quedé garantizado por ley, su inclusión en esos espacios legislativos donde se debaten los asuntos que atañen directamente a los pueblos indígenas. A partir de hoy se podrían generar iniciativas de ley que pudieran ser introducidas en el marco de la Reforma del Estado. Planteamos reformar el Art. 2 y dar paso verdaderamente a la libre determinación de los pueblos indígenas; de lo contrario vamos a pasos agigantados a la desaparición de nuestros pueblos. C. Clausura El ULic. Marcelo Tecolapa Tixteco, representante del PRI ante la Mesa 8 Sobre Derechos y cultura Indígena, U después de unas breves palabras de agradecimiento a los ponentes, organizadores y participantes dio las palabras de clausura a las 16:40 “haciendo votos porque se refleje la voluntad de los pueblos indígenas”. Inmediatamente después se procedió con la lectura del Pronunciamiento de los Pueblos Indígenas de Guerrero sobre la Reforma del Estado. V. PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE GUERRERO SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO.

ANTECEDENTES.-

Con la aprobación del Congreso de la Unión y publicación de la Ley para la Reforma del Estado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de abril del 2007, se ha iniciado la importante discusión de éste tema a nivel federal. En la Ley para la Reforma del Estado, se señala en su Artículo 12, que “los temas sobre los que deberá pronunciarse obligatoriamente el Poder Legislativo, los grupos parlamentarios y los partidos políticos nacionales serán:

1.- Régimen de Estado y Gobierno. 2.- Democracia y sistema electoral. 3.- Federalismo. 4.- Reforma del Poder Judicial 5.- Garantías sociales.”

La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, ha considerado importante insertar en estos grandes temas, los derechos indígenas de manera transversal en la agenda legislativa, para que atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del Artículo 12 de esta Ley, que menciona que en caso “de que surjan otros temas de interés, inherentes a la reforma del Estado, estos podrán seguir el procedimiento señalado en la

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presente ley. Para ello será necesario que antes se hayan completado los trabajos concernientes a los temas de pronunciamiento prioritario que señala este Artículo y que se esté en posibilidades de concluir los nuevos temas durante el período de vigencia del presente ordenamiento.” En tanto que en Guerrero, éste mismo proceso, a seguido un camino muy particular, que inició en el mes de septiembre del año pasado donde los tres Poderes del Estado y los partidos políticos, iniciaron éstos trabajos. Desde entonces han instalado la Mesa Central de Alto Consenso para la Reforma del Estado en Guerrero, instancia similar a la Comisión Nacional de Negociación y Construcción de Acuerdos para la Reforma del Estado; y desde esa instancia se ha hecho un esfuerzo de coordinación y organización de los trabajos respectivos para llevar a cabo consultas y discusiones sobre 14 temas que a nivel estatal han dividido los temas importantes a tratar sobre la Reforma del Estado en Guerrero, procediendo a la instalación de 14 mesas de trabajo con cada uno de los grandes temas a tratar, entre ellas, la Mesa 8 sobre Derechos y Cultura Indígena. En este contexto nosotros los representantes de los pueblos indígenas, los Diputados Locales y Federales, reunidos en el marco del Foro Estatal Indígena sobre la Reforma del Estado en la Mesa Panel con Expertos sobre el Tema Indígena, para dialogar acerca del proceso de la Reforma del Estado tanto en el ámbito local como federal. CONSIDERANDO: Que la memoria de nuestros antepasados, la lucha cotidiana de nuestros pueblos por su sobrevivencia y la defensa de las tierras y territorios y de nuestra cultura milenaria debe estar presente en cada momento crucial para la vida nuestros pueblos. Que el desarrollo vertiginoso de los acontecimientos para la implantación de la Reforma del Estado que a nivel federal, no toca explícitamente los temas indígenas con la debida y suficiente profundidad en cada uno de los ámbitos de cada uno de los temas prioritarios señalados en la Ley para la Reforma del Estado; en tanto que a nivel estatal, sus alcances son limitados, lo cual, nos mantiene preocupados. Que son justos nuestros reclamos de inclusión de nuestros derechos indígenas en todos y cada uno de los temas relativos a la Reforma del Estado, para que sean retomados con responsabilidad de manera transversal. Que no queremos más simulaciones que dejen por debajo de los estándares internacionales nuestros derechos como pueblos indígenas reconocidos por el Estado Mexicano en el plano internacional, en éste proceso de la Reforma del Estado. Por todas las razones anteriormente expuestas, concientes de la complejidad de nuestro presente, orgullosos de nuestro pasado milenario, y siendo responsables con el futuro de nuestros pueblos y nuestros hijos.

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NOS PRONUNCIAMOS: Porque se reconozca plenamente en nuestra Carta Magna nuestro derecho a ser reconocidos en tanto pueblos indígenas, como sujetos de derecho público. Por que nuestros derechos como pueblos indígenas sean discutidos y analizados, por los que detentan el poder en México, con responsabilidad y compromiso para abatir la deuda histórica que tiene nuestra nación con nuestros pueblos. Porque se discutan y se incluyan de manera transversal en todos y cada uno de los temas importantes de la Reforma del Estado, con el fin de que sean Incluidos nuestros derechos en nuestra carta Magna y en las leyes y constituciones de los Estados. Por la defensa del derecho a la educación intercultural bilingüe en todos los niveles. Por el respeto y reconocimiento pleno al derecho a la libre determinación y autonomía de nuestros pueblos indígenas; EXIGIMOS: Que en todos y cada uno de los temas de la Reforma del Estado, se traten los derechos indígenas de manera a TRANSVERSAL, tanto en el ámbito federal como estatal. Reconocimiento como sujetos de derecho público a los pueblos y comunidades indígenas. Atención a las demandas de autonomía indígena de acuerdo con los estándares contemplados en los tratados internacionales firmados y ratificados por México. El reconocimiento de los sistemas normativos y respeto a nuestras autoridades tradicionales de los pueblos indígenas. Que se apruebe la Ley sobre el Derecho de Consulta a nuestros pueblos, garantizando el derecho al consentimiento libre, previo e informado, para que no sigan devastando nuestras tierras y territorios y mucho menos pisoteando la voluntad y dignidad de nuestros pueblos. El respeto y fomento a la Interculturalidad en toda nuestra nación mexicana, garantizando el derecho a la diversidad y educación intercultural bilingüe con identidad indígena en todos los niveles que elimine para siempre la discriminación y segregación racial. Que los derechos indígenas reconocidos a nivel internacional por el Estado Mexicano, se armonicen con nuestra Carta Magna para avanzar hacia una homologación de los mismos de acuerdo a los estándares internacionales aprobados.

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Mayor atención a los migrantes indígenas, reconociendo la problemática altamente compleja en torno a la salud, capacitación, sistema de educación integral continúa para que no interrumpan la educación de los niños migrantes. Que se garantice la Representación Política de los pueblos indígenas en los Congresos Locales, así como en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. Que se respete el derecho de nuestros pueblos al acceso preferente al uso, goce y disfrute pleno de los recursos naturales que se encuentran en nuestras tierras y territorios indígenas. Que se garantice nuestro Derecho a la salud, especialmente el de los niños y las mujeres indígenas. Respeto y protección a la Biodiversidad y recursos naturales existentes en nuestras tierras y territorios. LLAMAMOS: A participar a nuestros pueblos y comunidades indígenas en la Consulta Pública sobre la Reforma del Estado a nivel federal a celebrarse en Querétaro, Veracruz, Jalisco, Monterrey y Acapulco entre el 7 junio al 8 de Julio del 2007, donde pugnaremos porque seamos considerados verdaderamente en éste proceso como sujetos de derecho público. A participar y estar vigilantes en el proceso de la Reforma del Estado en Guerrero para garantizar que nuestros derechos queden plenamente salvaguardados. A la realización de un Segundo Foro Estatal Indígena para la Reforma del Estado en Guerrero, mas allá de las reglamentos y los tiempos de los procesos de la Reforma del Estado en curso. Dado en la Cd. de Chilpancingo de los Bravo a los 30 días de mes de Mayo del 2007.

- Foro municipal por la defensa del agua y el territorio de Ixtenco. Efectuado el miércoles 28 de marzo de 2007 en el auditorio Ma Hia Kiwi, del Ayuntamiento de San Juan Ixtenco, Tlaxcala. HGaceta Parlamentaria H, número 2239, martes 24 de abril de 2007.

- Mesa de trabajo pueblos indígenas y medios de comunicación, celebrado el 14 de junio de 2007, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS MESA DE TRABAJO:

PUEBLOS INDÍGENAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN JUNIO 14, 2007

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Conclusiones Generales La declaratoria de inconstitucionalidad de varios de los artículos de la Ley de Radio Televisión y de Telecomunicaciones, abre las puertas al debate y compromete a los legisladores para formular reformas para que la legislación de medios de comunicación atienda principios de democracia y equidad. La fracción VI del Artículo 2° Constitucional garantiza el derecho de los pueblos indígenas a adquirir, operar y administrar medios de comunicación, derecho que intento ser violentado por la llamada Ley Televisa. Los representantes de las comisiones presentes, Radio Televisión, y Cinematografía, de Cultura, se comprometen a sumar voluntades, capacidades y esfuerzos, para sacar adelante una legislación que haga posible el acceso a los pueblos indígenas a los medios de comunicación, así como de las bases para que puedan ser permisionarios o concesionarios de éstos. Se tiene que cumplir el mandato de legislar para que la Federación los Estados y los Municipios establezcan partidas presupuestales para impulsar el desarrollo de los pueblos indígenas, incluyendo lo relativo a los medios de comunicación. Se recomienda la creación de una tercera categoría para el otorgamiento de licencias para medios, específica para pueblos indígenas. Se debe obligar por ley a los grandes consorcios de comunicación, a dar acceso a la expresión de los pueblos indígenas y otros grupos minoritarios de la población. Señalaron que los medios de comunicación presentan una imagen distorsionada de los pueblos indígenas, por lo que es necesario que expresen la pluriculturalidad de la Nación Mexicana.

Los indígenas reclaman el derecho efectivo a la comunicación, el referente a la información, así como los demás derechos que les son propios, quieren ser protagonistas en la construcción de una verdadera sociedad plural y democrática. El espectro radioeléctrico es un bien común de la humanidad, y el Estado tiene la obligación de de administrado de manera equitativa. La CAI asume la responsabilidad de impulsar el debate y formular las iniciativas de reforma a las leyes que corresponda para que México cuente con normas que hagan compatibles los legítimos interés de la empresas de medios de comunicación con los intereses y necesidades de los grupos sociales que, como los pueblos indígenas, no los conciben como vehículo de generación de riqueza económica sino como instrumentos para consolidar y fortalecer sus identidades. En la segunda mesa se destacó: La importancia de las radios indigenistas de la CDI como vehículo de comunicación que fortalece la identidad de los pueblos indígenas, se requiere de

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los apoyos necesarios para mejorarlo, así como de la necesidad de una evaluación de su actuación Es necesario simplificar los requisitos legales para las radios comunitarias, y se requiere la participación de las Universidades públicas en el proceso de formación de cuadros para la comunicación intercultural; así como, su papel como proveedora de información especializada para el trabajo legislativo, y de comunicación intercultural. La legislación debe contemplar la planeación de espacios radioeléctricos, televisivos, cibernéticos y otros que las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s) quedaron manifiestas en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y otros organismos de las Naciones Unidas. Debe la Cámara de Diputados impulsar el Congreso Nacional de Comunicación Indígena, propuesta de comunicadores y legisladores indígenas. La legislación debe incluir formas de financiamiento y autosuficiencia de las estaciones comunitarias que les permita su sostén sin que dependan necesariamente del Estado, sin menoscabo del concepto “sin fines de lucro”. Se solicita que en la nueva Ley de Radio y Televisión se asegure el derecho a tener medios comunitarios propios y no se restrinja exclusivamente a los pueblos indígenas, sino que se amplíe a comunidades en general que están a lo largo y ancho del país y que también tienen necesidades de comunicación. Se reiteró a los diputados, legislar valorando la importancia educativa, cultural, económica, política y democrática que tienen los medios de comunicación para los indígenas. Se mencionó el caso de Oaxaca donde se ha mostrado la capacidad del uso de la oralidad y la responsabilidad de recuperarla. Si alguien quiere una radio, que la construya por sí mismo. La cuestión es que nos dejen trabajar en paz.

ACUERDOS

1. La Comisión de Asuntos Indígenas expresa su reconocimiento a la Suprema Corte de Justicia de la Nación por su determinación de no invadir las facultades del Congreso, lo que sin duda fortalece el principio de división de poderes, sustento de nuestro régimen político.

2. En este marco, se exhorta a la Comisión de Puntos Constitucionales a que dictamine,

a al brevedad, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del Artículo 2° Constitucional, presentada por los diputados Lourdes Alonso Flores y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera que tiene por objeto impulsar la conversión tecnológica de los medios de comunicación comunitarios y culturales.

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3. Se exhorta a los ejecutivos Federal y Estatales a consolidar y ampliar la red de medios de comunicación públicos y comunitarios que permitan la difusión y el enriquecimiento de las culturas y las lenguas de los pueblos originarios de México.

4. Se exhorta al Ejecutivo Federal a establecer una moratoria para que, en lo que legisla

en la materia, no se impida la operación de las radios comunitarias. 5. Se acordó impulsar el Congreso Nacional de Comunicación Indígena, a la mayor

brevedad. 9.2 Participación en otros Foros y Eventos - Informe del Foro Nacional realizado por la Comisión de Ciencia y Tecnología “Educar para la Ciencia y la Tecnología”, en la ciudad de Guanajuato, Gto.

Palacio Legislativo,

14,15 y 16 de marzo, 2007. Ante la escasa inversión en el área científica y tecnológica, los pocos resultados en materia de investigación, innovación y la falta de formación de recursos humanos, así como la evaluación a los órganos gubernamentales que se encargan de otorgar el 1 por ciento del PIB, para que en conjunto, se cumpla bajo este rubro, con lo establecido, fueron los principales temas del Foro Nacional Educar para la Ciencia y la Tecnología, que organizó la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados, el Gobierno del Estado de Guanajuato y la Universidad de Guanajuato. La Dip. Silvia Luna Rodríguez, Presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología expresó su preocupación por no obtener actualmente los logros establecidos en esta área, así como el escaso nivel de inversión por parte de las empresas privadas, ya que en comparación con otros países emergentes como Japón, Corea, Estados Unidos, España y Brasil, México esta retrasado en este rubro. Añadió que es necesario y urgente examinar que esta fallando en las instituciones y las políticas públicas; así como analizar las propuestas sobre lo que no funciona de la Ley de Ciencia y Tecnología que actualmente se rige para buscar una reforma. Además de revisar los métodos y criterios que regulan los estímulos fiscales, para el sector privado, como apoyos especiales a las PYMES y sobre todo que no existan topes en estos, con lo que | y que se cumplan en los tres niveles de gobierno. Por su parte el Dip. Tonatiuh Bravo Padilla, Presidente de la Comisión de Educación de la H. Cámara de Diputados coincidió en la necesidad emergente de alcanzar las metas propuestas para educación y ciencia y tecnología, por expertos, que van del 8 y 1 por ciento del PIB respectivamente, son básicos para poder lograr las expectativas en estos rubros. Para el legislador, el tema de la formación de recursos humanos de alto nivel como el postgrado, se debe de manejar de manera importante ya que el sistema de educación superior aún tiene características del sistema capitalista tradicional, lo que llamaría un sistema

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que reproduce y distribuye el conocimiento más que generarlo, a través de la ciencia y la innovación sistemática. Asimismo, señaló que nuestro sistema no cuenta con una política de estado integral en términos de financiamiento, calidad y pertinencia académica, ya que solo cien estudiantes de educación superior logra un doctorado en tanto que nueve concluyen una maestría o especialidad. Otros de los puntos en discusión es la burocracia institucional que existe en el país, el cual impide que los grupos empresariales inviertan en el campo tecnológico, lo que se vuelve una limitante para impulsar la investigación científica, tema con el que coincidieron los representantes de CONACYT TEMAS TRATADOS 1.-“Política Científica, Tecnológica y de Fomento a la Innovación en México” 2.- Presupuesto para Ciencia y Tecnología 3.- Vinculación del quehacer científico con los sectores social, productivo y gubernamental 4.- Investigación 5.- Formación de Recursos Humanos de Alto Nivel 6.- Legislación en Ciencia y Tecnología 7.- Enseñanza y Divulgación de la Ciencia MESAS DE TRABAJO 1.- Política Científica, Tecnológica y de Fomento a la Innovación en México 2.- Presupuesto para la ciencia y la tecnología 3.- Vinculación 4.- Investigación 5.- Formación de Recursos Humanos de Alto Nivel 6.- Legislación en Ciencia y Tecnología 7.- Enseñanza y Divulgación de la Ciencia RESULTADOS: MESA 1: Política Científica, Tecnológica y de Fomento a la Innovación en México La participación de instancias como Sector público (CONACyT, UG), Comunidad científica como: AMC, FCCT y el sector privado y empresarial como CONCAMIN dieron como resultado una diversidad de ideas acerca de los resultados que hay dentro de la ciencia y la tecnología en nuestro país. Todos ellos trazaron un panorama compresivo de la situación del sistema científico y tecnológico nacional, y en general manejaron cifras que partían de las mismas fuentes (CONACyT, OCDE, UNESCO, ONU, etc.), en las que coincidieron fundamentalmente en sus diagnósticos: en nuestro paìs existe una situación muy preocupante de rezagos que se han acentuado en los últimos años, particularmente contrastándolo con países con desarrollos económicos y sociales similares, o bien socios comerciales. Reconocieron que es necesario que en el ámbito de la CTI hay un retraso importante con respecto al resto de los países de la OCDE y otros países emergentes.

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Por ello se especifica que uno de los principales retos de México es la articulación del sistema de Ciencia, Tecnología, Educación, Desarrollo y la Innovación, así como incrementar la demanda tecnológica y de conocimiento por parte de las empresas privadas. El planteamiento general del PECYT 2001-2006 fue coherente con las necesidades de la economía y de la sociedad, sin embargo el gobierno mexicano no logró dar el impulso presupuestario necesario, en este tema, las mesas de discusión estuvieron en común acuerdo, el presupuesto es uno de los temas más requeridos por parte de las instancias gubernamentales y privadas del país. Por otra parte la mención de “competitividad” en este rubro, puede definirse como la capacidad para generar y atraer inversión nacional y extranjera que derive en producción, empleo y exportaciones. La competitividad requiere de la elevación de la productividad, con base en la innovación tecnológica, la capacitación y mejoras en la administración En materia de innovación y capacidad tecnológica ocupamos el lugar 56 de 125 países. México no cuenta con una política de innovación nacional estructurada para enfrentar los retos que presenta la industria nacional actual así como nuestra inserción en la nueva economía. Un ejemplo frecuente es la comparación entre paises que hace algunos años tenían un desarrollo menor al nuestro, como España o Corea, que nos rebasaron y ahora están muy por encima de nuestro nivel. Pero sólo hay que voltear a ver a nuestras entidades y sus grados tan diferentes de avance, por ejemplo entre Guanajuato y algunos estados del sur del país, que aún se debaten en conflictos sociales motivados por la pobreza y la incapacidad de comprender su circunstancia, sus capacidades y las oportunidades, por ejemplo con el tema actual del maíz blanco, sobre el cual habría mucho qué hacer desde la ciencia. La prioridad de este gobierno federal es la agenda social y sus tres grandes preocupaciones: en primer lugar la creación de empleo para que la gente se quede en el “espacio de su ombligo”; en segundo el combate a la pobreza, para que tengamos una menor brecha entre los que tienen y los que no tienen, y en tercer lugar el combate a la inseguridad que provoca situaciones catastróficas y que nos hace in competitivos en la escala mundial. Por lo que las conclusiones fueron:

Necesidad de definir una política de Estado que recupere experiencias locales e internacionales, y que permita vincular las necesidades tradicionales de la investigación newtoniana (el saber por el saber) con las demandas sociales más urgentes donde la generación de conocimiento y tecnologías aplicadas pueden tener un impacto en el corto y mediano plazo.

Reforzar los programas de postgrado de alta calidad, que refuercen las capacidades y capital humano del sistema nacional de CTI.

Apoyar y fomentar la constitución de Redes de investigación orientadas a resultados y a problemas de interés nacional y/o regional.

Reforzar los mecanismos de financiamiento a la CTI, con compromisos concretos. Plan estratégico para mejorar el aprendizaje de las ciencias y las capacidades

inquisitivas desde la educación básica.

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Reforzar y fortalecer programas que han demostrado su utilidad, como el programa de repatriación, los programas sectoriales y de vinculación, los de formación de nuevos recursos humanos (Verano de la Investigación), etcétera.

Otorgar plazas para renovar las plantillas de profesores e investigadores de la IES y los CPI. Generaciones de recambio.

Flexibilizar la normatividad de las IES para facilitar la movilidad entre programas y proyectos y facilitar el establecimiento de Redes.

Promoción de sistemas locales de Innovación Hacer congruentes las políticas y programas del sector público con relación a la CTI. Diferenciar las capacidades de las IES y CPI y grupos de investigación. Cambiar la actual orientación del SNI para que incentive el trabajo en equipo, la

formación de Redes, y la orientación a solución de problemas. Hacerlo congruente con el PROMEP, que fomenta la conformación de Cuerpos Académicos.

Hacer frente a la actual situación de fragilidad financiera de algunas de las IES estatales, permitiéndoles participar adecuadamente en el fortalecimiento del sistema nacional de CTI.

Combatir la actual dispersión de esfuerzos en el ámbito científico y académico. El aparato productivo no está orientado al aprovechamiento y comercialización del

conocimiento y las innovaciones tecnológicas. Hay que tener muy claro que no existe investigación sin investigador. Para ello hay

que incidir positivamente en su formación y desarrollo. Formación: 28 años para culminar un doctorado; menos de uno de cada 500 que

ingresan al sistema educativo culmina ese nivel. La economía del país requiere de 80 mil investigadores adicionales ara garantizar su

desarrollo económico. La política pública debe incluir al menos cuatro elementos: 1) un sustento jurídico, 2)

una estructura responsable, 3) un acuerdo político y 4) instrumentos que lo viabilicen. Se propone crear un doctorado en Ciencias, nacional y a distancia, con 22 mil tutores. Estímulos a tutores y directores de tesis de doctorado. Flexibilizar y simplificar la normativa de las universidades para la movilidad entre

programas y proyectos y así facilitar el establecimiento de redes. Alinear y hacer congruentes políticas y programas de distintas dependencias (SEP,

CONACYT) Implementar un programa que reconozca y valore adecuadamente las actividades de

vinculación y divulgación, ya que los programas como el SNI y el de estímulos al desempeño, por el contrario, lo inhiben.

Gestionar ante la SHCP al menos una categoría mas para los investigadores de las universidades y los centros de investigación.

Muchas veces las autoridades con capacidad de decisión sobre la CyT, como los representantes de Hacienda ante los órganos de gobierno de los CPI, desconocen absolutamente el campo de trabajo de las instituciones.

La tasa de rechazo de proyectos en ciencia básica es de 60%, pero en un área estratégica de innovación, como el fondo sectorial en economía es del 72%. Y no es porque todos esos proyectos sean malos, sino por falta de recursos, incluso en áreas estratégicas.

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En caso de otorgarse el incremento presupuestal tan demandado, habría que pensar en un proceso paulatino hasta llegar a la meta del 1% del PIB. Pero si en un año se invirtiera en estos apoyos: Necesidades CPI $800 mp Inserción nuevos investigadores. $ 1,500 mp Formación nuevos doct. $1,875 mp Demananda insatisfecha Proyectos de inversión no financiados $ 10,000 mp Total: $19,550 mp Esto representa un incremento del 0.1% PIB, para sumar 0.53% del PIB. MESA 2: Presupuesto para la ciencia y la tecnología En esta mesa se llegó a la conclusión que la inexistencia de una Política de Estado referente al Presupuesto para la Educación Superior, la diversidad de aspectos en los que el Financiamiento para este rubro es problemático en varios aspectos, así como el Gasto Federal errático desde hace 15 años, entre otros aspectos han provocado una falta de estabilidad para el surgimiento de nuevas expectativas hacia campos más avanzados, principalmente la competitividad entre otros países. Para esta mesa una de las soluciones a este principal tema es sumar voluntades, articular esfuerzos, tener una política justa en los tres órdenes de gobierno entre otros. El Gasto Federal en ciencia y Tecnología en 2007 fue reasignado en $ 36,482.7 millones de pesos, en los cuales se cuentan las asignaciones a los ramos de SAGARPA, ENERGIA. El ramo 38 en particular para el CONACYT, la asignación del ramo 11, asignación a la universidades públicas, el cual es de 0.35% de PIB $ 32 486.7 millones de pesos. Así como los gastos para las pensiones del ISSTE y del IMSS La mención del concepto del Gasto Federal es Ineludible el cual esta especificado en un Gasto comprometido (90%), gasto no comprometido (10%). Así como los ingresos fiscales más bajos entre los países de la OCDE, 25 % promedio, y en México el 15 %. Para esta exposición se dieron las siguientes propuestas: 1. Tener una Política de Estado para el financiamiento a la Educación Superior a la

Ciencia y a la Tecnología. 2. Certeza y certidumbre al proceso de reforma del sistema educativo superior. 3. 1% del PIB en inversión federal al 2012. 4. 0.5% del PIB en inversión Estatal al 2012. 5. Claridad y Transparencia a la distribución de Recursos Públicos. 6. Presupuestos multianuales.

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7. Evitar la discrecionalidad del Ejecutivo y de la Cámara de Diputados en la asignación de los recursos a las IES

8. Incrementar la participación de los gobiernos estatales en el financiamiento de las universidades públicas.

9. Estimular la innovación mediante fondos de inversión gubernamental. 10. Presupuesto de 2002 a 2007 aumentó 31,293 millones de pesos adicionales a las IES. 11.- Necesidad que los legisladores se pongan a trabajar sobre la Reforma Fiscal. 12.-Ampliación de la base de contribuyentes 13.- Simplificación del pago de impuestos. 14.- Premiar a los trabajadores y a las empresas a reinvertir en utilidades. 15.-Presupuesto público insuficiente. 16.- Incrementar los ingresos para el Estado. 17.- Participación en la comunidad científica del país es indispensable para generar los consensos necesarios entre los diversos sectores de la sociedad. 18.- Mayor vinculación entre los centros de investigación y el sector productivo 19.- Maximizar y potenciar los recursos que se destinan a ciencia y tecnología 20.- Es necesario incrementar los Fondos Mixtos y Sectoriales y estimular una mayor inversión privada en el sector. 21.- Es necesario consolidar la administración transparente y eficaz de los recursos públicos destinados a la ciencia y tecnología 22.-Rescatar y proyectar en una estrategia de gran visión 23.-Considerar como eje transversal de las estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. 24.- Establecer, dentro del PND y la LFPRH, una meta transexenal para el presupuesto público destinado a la educación superior, la ciencia y la tecnología, como porcentaje del PIB y del GNT 25.- Fortalecer la operación de los órganos nacionales de concertación, seguimiento y evaluación de las políticas de educación superior, ciencia y tecnología 26.- Renovar las bases y reglas de financiamiento que den certeza y certidumbre al proceso de reforma y desarrollo del sistema de educación superior, ciencia y tecnología 27.- Rescatar y proyectar en una estrategia de gran visión 28.- Considerar como eje transversal de las estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. 29.- Establecer, dentro del PND y la LFPRH, una meta transexenal para el presupuesto público destinado a la educación superior, la ciencia y la tecnología, como porcentaje del PIB y del GNT 30.- Fortalecer la operación de los órganos nacionales de concertación, seguimiento y evaluación de las políticas de educación superior, ciencia y tecnología 31.- Renovar las bases y reglas de financiamiento que den certeza y certidumbre al proceso de reforma y desarrollo del sistema de educación superior, ciencia y tecnología MESA 3: Vinculación La vinculación entre la ciencia y Tecnología y las empresas de innovación mexicanas serían las mas exitosas, ya que con estas fusiones se mejoraría los resultados en los aspectos acadèmicos y de empresas privadas, es decir, la clave es entender el proceso de mejora en las empresas mexicanas. La vinculación se debe entender como trabajar en equipo.

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Lo importante de las Políticas Públicas, no es el diseño de la política sino lo importante es el proceso de implantación. Muchas de las políticas en Investigación y Desarrollo, no tiene una consulta real con el sector académico y de estado, lo que provoca la mala información en estos rubros y el estancamiento de los mismos. En el caso de PROSOFT es el proceso de la vinculación, el papel que juega una empresa ancla, posicionar empresas En términos generales nos falta consistencia, estabilidad, coherente, Calidad en el Cumplimiento, Orientación al Interés y Eficiencia. Se requiere de una política sectorial especializada en vinculación, la realización de Consejos Estatales los cuales deben fomentar e integrar la vinculación interna de sus estados. Por parte del estado gubernamental como El Plan Nacional de Desarrollo si contempla la Vinculación, cuando el PECYT debe crear fondos e instrumentos de vinculación, por ello sus soluciones son 1.- La correcta vinculación está orientada a desarrollar los Modelo de articulación productiva apoyándose en los cuerpos académicos de las IES y en detonar las cadenas productivas del sector empresarial 2.- A través del congreso nacional estudiantil de Investigación. Se creo una asociación Politécnica por Una cultura nacional en Ciencia y tecnología, con el objeto de dar soluciones creativas a los problemas nacionales., 3.- Crear un centro nacional de diagnóstico, que pueda identificar problemas nacionales y elegir los proyectos mas viables, dando solución con tecnología propia. Tal es el ejemplo del Proyecto de Ingeniera Molecular IMP el cual da una solución a la problemática de la Industria petrolera. O La óptica en la Industria y en la Sociedad. Casos de éxito de los 27 centros SEP CONACYT, CIMAV: Cableado Aéreo. CICESE: Cultivo de peses marinos INECOL: Plan de Manejo de la Mancha, Vivero de la Mujer. CIO: Diseño y Manufactura de Telescopio Táctico, Análisis e flujo de aire en un refrigerador. MORA: redes de política pública y fragmentación en Municipios. CIATEJ: desarrollo de vacunas (14 prototipos), quesos, COLMICH. Sustentabilidad en la Cuenca del rio Tepalcatepec. ECOSUR: impacto ecológico de la manipulación de Habitat larvarios, reclutamiento de peses. CICV: Sistema de producción continúa de Maíz, Laboratorio de GeMBio INAOE: Sistemas directores de Tiro optrónicos, consola digital. ETC…. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS: Existe un fuerte vínculo de desarrollo en la red de los 27 centros. Universidad Autónoma del estado de Hidalgo en la que hay 434 proyectos en marcha, 540 Prof. 44% en inversión básica. El trabajo con productores en Municipios (capacitación en reg. Marginadas). Se fomenta la titulación de alumnos de comunidades. Transferencia del entorno regional, pluralidad, buscando la mejor calidad de vida, pertinencia de proyectos, enfoque productivo. Por último se necesita la creación de centros, sistema estatal de innovación, creación de redes, incubadoras, creación de incentivos, organismos de transferencia y asesorías.

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Mesa 4.- Investigación En México, las carreras de Ciencia y Tecnología representan menos del 2% del total de alumnos de nivel licenciatura, el gasto en Investigación + Desarrollo + Innovación (I+D+I), en términos reales ha disminuido drásticamente en los últimos años y representa menos del 0.40 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) La inversión en I+D+I es una estrategia efectiva para disminuir la desigualdad social y económica en un México insertado en un mundo globalizado. Existen casos de éxito donde se demuestra que la inversión en Investigación y Desarrollo genera empleo, divisas al país y aumenta la capacidad competitiva de las empresas En solución se manifiesta que para los proyectos de investigación se necesita incrementar la aportación del Sector y Consolidar demandas específicas directamente con áreas de atención prioritarias. En el caso de los programas de infraestructura se necesita la creación, implementación, y consolidación de Laboratorios en Universidades Públicas Estatales. Para los programas de consorcios nacionales de revistas electrónicas 1.- Incrementar el Índice de las Revistas de Investigación Mexicanas. 2.- Establecer convenios con las revistas internacionales para la compra de revistas electrónicas y su apertura a nivel nacional. Conclusiones:

• Fomentar la demanda de tecnología y conocimiento compartiendo el riesgo de la inversión en I+D e innovación con el sector privado.

• Apoyar directa (capital de riesgo) o indirectamente (estímulos fiscales) la inversión privada.

• Promover la inversión extranjera identificando áreas de enfoque, integración nacional y centros de investigación privados.

• Fomentar desde el Estado las cadenas productivas. • Promover y apoyar la capacitación de las empresas en CTI vía recursos humanos

(incorporar doctores, maestros, ingenieros al sector productivo). • Promover la modernización tecnológica y el valor de la innovación en las empresas. • Fomentar la creación de empresas de base tecnológica y con capital semilla y de

riesgo. Simplificación de los procesos de acceso a los Fondos y Estímulos Fiscales para las Empresas que inviertan en I+D+I Ampliación de las cantidades y Montos de los Fondos Sectoriales y Mixtos Definir indicadores de medición de Retorno Estímulos Fiscales

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Con montos ilimitados Con indicadores claros de medición de Retorno Con Descuento Directo del pago del IVA Establecer un modelo preponderantemente basado en la demanda. Mesa 5.- Formación de Recursos Humanos de Alto Nivel De manera general, pese al crecimiento del postgrado en México, aún se caracteriza por representar un bajo porcentaje con respecto al total de la matrícula del Sistema de Educación Superior, la concentración de la matrícula en el D.F., su zona metropolitana y pocos estados más, la heterogeneidad en la calidad de sus programas y la desigual cobertura por áreas de conocimiento, entre otros. No podemos esperar un número importante de estudiantes en los programas de postgrado cuando en los niveles anteriores hay una alta deserción o una muy baja cobertura. Se necesita una solidez en los niveles básico, medio básico y medio superior. La pertinencia es un tema central para la educación superior. Podemos aumentar la cobertura aumentando la matricula, pero cuáles son las áreas del conocimiento que requerimos para el desarrollo del país (con base en las necesidades de desarrollo locales) en las que habría de incrementar la oferta y, por consiguiente, la matricula? En México no contamos con una Política de Estado Integral, en términos de financiamiento, calidad y pertinencia académica. Es Necesario: * Alcanzar la cobertura universal en educación media superior, y alcanzar la cobertura que recomienda la UNESCO en educación superior, en el mediano plazo. * Impulsar y fortalecer la articulación y creación de puentes académicos entre niveles educativos. * Definir la Visión del postgrado en México, y un verdadero Sistema Nacional de Postgrado. * Integrar redes temáticas de formación de recursos humanos para atender el 100% de la demanda sobre todo en los estados. * Consolidar el postgrado nacional que de sustento al incremento de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación del país. * Incrementar la calidad y pertinencia del postgrado nacional. *Promover e incrementar la cooperación interinstitucional e intersectorial. * Reconocer la existencia de diversas modalidades y tipos de postgrado de calidad. * Evaluar sistemáticamente e integralmente el desempeño de los programas de postgrado a nivel nacional, no solo de los que se consideran como de calidad. * Revalorar las funciones de liderazgo y conducción política de las instancias gubernamentales en términos de visión y eventual descentralización: más y mejor política y menos operación. Mesa 6.- Legislación en Ciencia y Tecnología

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La Diputada Silvia Luna Rodríguez, Presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, expresó que desde el mes de septiembre del 2006, ha estado convocando a diversos sectores para escuchar opiniones y propuestas en materia de ciencia y tecnología, para ir determinando cuales inciden en la legislación respectiva. Expresó que existe un consenso sobre el limitado apoyo a la ciencia y a la tecnología, así como una falta de coordinación entre investigación y sector productivo. Hace un señalamiento sobre el hecho de que no se ha consolidado una política de estado en materia de ciencia y tecnología. Reconoce que la generación del conocimiento es un instrumento necesario para el desarrollo, y que tal importancia debe estar presente en la discusión del presupuesto, indicando que en el caso de México la inversión representa el 0.4% del producto interno bruto, cuando en otros países esta por encima del 2%. Así mismo, que es necesario diseñar estrategias para que se cumpla lo dispuesto en la ley, en el sentido de que la inversión debe ser de por lo menos el 1% del producto interno bruto. Recalcó la importancia de la inversión en ciencia y tecnología por parte de la iniciativa privada. Realizó una interesante glosa de la ley en materia de ciencia y tecnología, expresando su opinión en el sentido de que en la mayoría de los casos, solo hay que cumplir con lo que dispone la norma, resaltando los temas de concurrencia de recursos públicos, privados e internacionales; los incentivos fiscales, la atención a proyectos científicos prioritarios, así como la divulgación de la ciencia y la tecnología. Reitera la importancia de la tecnología como estrategia para el desarrollo, que es menester planear a largo plazo con la participación de los sectores interesados, consolidar una cultura de rendición de cuentas, definir más opciones de investigación en los estados y motivar la inversión privada y la vinculación con el sector productivo y, por supuesto, sin dejar de reflexionar sobre las enmiendas necesarias a la legislación. D) Maestro en Ciencias Miguel O. Chávez Lomelí, Director del Consejo de Ciencia y Tecnología de Tabasco. El ponente, aclará que el documento que presenta, refleja resultados preliminares del Foro Consultivo Científico y Tecnológico y de la Red Nacional de Centros de Ciencia y Tecnología, por lo que asume la responsabilidad de la ponencia. El panelista expresa que para construir una política pública en materia de ciencia y tecnología, es menester partir del concepto de federalismo, por lo que no hay que olvidar lo que señala el Artículo 3, Fracción V, de la Constitución Federal, en el sentido de que el apoyo a la investigación científica y tecnológica es una función concurrente o compartida entre los tres ámbitos de gobierno. En materia legislativa, hizo un señalamiento sobre la falta de representación de las entidades federativas en el Consejo General del CONACYT. Asimismo, sobre la ausencia de normatividad en materia de coordinación, en tanto la ley no desarrolla este rubro. Reconoce que la ley es un factor importante, pero que mantiene una inercia centralista, por lo que recomienda su revisión.

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Hizo referencia a la Ley de Coordinación Fiscal y al Presupuesto de Egresos federal, de lo que desprende una ausencia de presupuesto fincada en el federalismo, por lo que debe insistirse en una mayor inversión en materia de ciencia y tecnología y de ser posible, se constituya un fondo especial para el fortalecimiento de los sistemas estatales de ciencia y tecnología, con independencia de los otros fondos ya previstos. Doctor Ariel Álvarez Morales, investigador, CINVESTAV, Irapuato. El ponente presentó una serie de gráficas sobre las áreas totales de cultivos con transgénicos, indicando que en 1996 de 1.7 millones de hectáreas cultivadas, en el 2006 son 102 millones. Destacando que los productores de transgénicos principales son: Estados Unidos de América, Argentina, Canadá, China, Brasil y la India y que los principales productos transgénicos son: soya, maíz, algodón y canola. Señaló que en México se empezó a experimentar desde 1988 y que en 1996 se creó la comisión nacional de Bioseguridad Agrícola. Que asimismo, de 1988 a 2006, se han autorizado más de 400 pruebas de carácter experimental. Maestro Germán Rodríguez Frías, profesor en la Universidad de Guanajuato. El ponente presentó un trabajo que contiene una propuesta lógica-jurídica-administrativa en materia de ciencia y tecnología, en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, aclara, que hoy en día carecemos de dicho Plan, por cuanto el anterior concluyó su vigencia el 30 de noviembre de 2006. Expresó que tanto en la Ley de Ingresos de la Federación y en el Presupuesto de Egresos, no se hace referencia al Plan Nacional de Desarrollo. Por otra parte, agregó que no hay interrelación entre los tres ámbitos de gobierno en el citado Plan y que incluso, el Plan Estatal de Desarrollo de Guanajuato, esta en conflicto con el Plan Nacional. Que es menester reformar la Ley de Planeación para que el Plan Nacional comprenda los planes sectoriales desde su publicación, y evitar que en fechas posteriores éstos últimos se publiquen, con la consecuente confusión. Que la revisión integral del Plan Nacional de Desarrollo y su vigilancia, debe estar a cargo de un órgano interdisciplinario esencialmente constituido con ciudadanos. Y que dicho plan, debe comprender las políticas públicas en materia de ciencia y tecnología. Menciono finalmente, que éstos apuntamientos podrían coadyuvar a la promoción y al fortalecimiento de la investigación en materia de ciencia y tecnología. Mesa 7.- Enseñanza y Divulgación de la Ciencia En esta mesa de discusión se analizó el objetivo de hacer entender a la sociedad que la ciencia no es sólo un conjunto de conocimientos sino que es la representación de una actitud sobre la creación de un modelo que nos acerque a nuestra realidad, además de las características propias que tiene el conocimiento científico, la más importante de todas es la

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creación humana; inundar de actividades científicas a la sociedad: olimpiadas de la ciencia; construcción de más museos interactivos; la publicación de revistas científicas y libros de divulgación científica; participación de la sociedad en eventos científicos; cruzadas nacionales de divulgación de la ciencia; el avance de la ciencia y tecnología como un avance de vida de toda la humanidad Asimismo, el fortalecer la relación con dependencias como CONACYT, consejos estatales de ciencias (fondos mixtos) para llevar acabo más actividades de divulgación, sobre todo en lugares fuera de las regiones urbanas, apoyo a instancias popularizadores de ciencia y tecnológicas con un enfoque a promover una cultura y tecnología básica. Con la finalidad de generar un aprendizaje constructivo-social; la necesidad de una revisión curricular de los contenidos de ciencia en los programas de educación básica; la necesidad de una comunidad científica que produzca resultados científicos con efectos tangibles en su relación con la sociedad mediante actividades de divulgación. Por último, el establecer redes entre los diferentes actores de la divulgación científica-tecnológica, y modificar el modelo pedagógico convencional en el que el profesor no se preocupe sólo por cubrir un programa, sino de construir del conocimiento de sus estudiantes un objetivo fundamental: la ciencia como un proyecto de vida La ciencia debe ser una cultura que imparte a todas las edades, esto es, para toda la vida. “enseñanza y divulgación de la ciencia único puente entre el conocimiento científico y la sociedad: compresión pública y apropiación social de la ciencia”. - Foro “Ernestina reclamo de justicia y derechos humanos, autonomía indígena y Municipal”, realizado el 26 y 27 de mayo de 2007, en el teatro de la ciudad, del Centro Histórico, D. F. ( Dip. Marcos Matías Alonso, por la Comisión de Asuntos Indígenas) - Foro ¿verdad y justicia? caso Ernestina Ascensio Rosario PUEG - UNAM Diputado Marcos Matías Alonso, por la Comisión de Asuntos Indígenas, celebrado el 24 de mayo de 2007

comisión de asuntos indígenas segundo informe de trabajo...

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