comercio y medio ambiente - iisd · idrc y la uicn. en este encuentro, un grupo de alto nivel y...

Memoria del Foro Regional sobre Comercio y Medio AmbienteRealizado en San Salvador del 7 al 10 de julio de 1999

Organizado por SG-SICA, CCAD, IISD, IDRC y UICN

Comercioy

MEDIO AMBIENTEHacia una verdadera

agenda centroamericana

CODIRECCION: Huberth Méndez (SG-SICA/CCAD),

Mark Halle (IISD), Enrique Lahmann y

Alberto Salas (UICN-Mesoamérica)

REDACCION Y EDICION:Gabriela Hernández

ASESORIA TECNICA:Huberth Méndez,

Mark Halle y Alberto Salas.

DISEÑO Y DIAGRAMACION ORIGINAL: Lourdes Mora y

Gabriela Hernández

DISEÑO VERSION DIGITAL: Activa Creatividad

IMPRENTA: Impresión Comercial La Nación S.A.

San José, setiembre de 1999

El mundo entero, y Centroamérica enparticular, tienen ante sí un enorme

reto: lograr una economía y uncomercio basados en la tríadainseparable de equidad social,

conservación de biodiversidad ycompetitividad.

Un requisito indispensable es lainserción del tema ambiental en lasnegociaciones comerciales globales y

regionales, tanto en el seno de laOrganización Mundial del Comercio

como en los tratados de librecomercio.

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Por AdriánJuárez y EnriqueLahmann*

Aunque esta tarea no sevislumbra nada fácil, no esposible eludir por más tiempo

una cuestión tan fundamental. Así es quela discusión está abierta. Y Centroaméricaenfrenta el desafío de participar con alturaen este proceso, con sus prioridades eintereses bien definidos; es decir, con unaagenda regional de comercio y medioambiente.

Las dificultades a sortear son varias ymuy serias, pero no insalvables. Loprimero que se requiere es unacercamiento entre tres sectores clave: eleconómico, el comercial y el ambiental. Yen este proceso, se considera vital elliderazgo que pueda tener el propio sectorproductivo.

Es innegable que los objetivos delcomercio y del medio ambiente hancaminado por senderos separados y no enpocas ocasiones han entrado en conflicto,porque mientras las políticas comercialesse orientan cada vez más a remover losobstáculos al mercado promoviendo la

desregularización, los objetivosambientales requieren de algún tipo deregulación. Adicionalmente, puesto que ellogro de los objetivos ambientales significaa veces un costo económico, la mayoría delos políticos se preocupan cada vez máspor el impacto que las políticasambientales pueden tener en lacompetitividad de los países,particularmente en el corto plazo. Tambiénlos encargados de las políticas comercialesven las barreras al comercio,independiente de sus objetivos, comoeconómicamente dañinas y por lo tantodesean combatirlas.

Los ambientalistas, por su parte, ven ladegradación ambiental como una crisisglobal que debe atacarse de inmediato,aún si esto implica costos financieros en elcorto plazo. Los retos para conciliar estasvisiones contrapuestas se magnifican porlas diferencias entre los paísesindustrializados y los países en desarrollo.

Sin embargo, es indispensable lograrun balance adecuado y convertir lo que hasido percibido como conflicto en unarelación armoniosa y en una oportunidad.Porque los objetivos ulteriores tanto de laspolíticas ambientales como de lascomerciales, es mejorar la calidad de vidade los seres humanos y porque elambiente tiene una influencia fundamentalen qué se comercializa y cómo secomercializa.

Contribuir a este balance con unapropuesta práctica y efectiva, fue elpropósito del Foro Regional realizado en

San Salvador en julio de 1999, bajo laorganización del SG-SICA, CCAD, IISD,IDRC y la UICN. En este encuentro, ungrupo de alto nivel y representativo detodos los sectores involucrados, discutióacerca de la dinámica actual del comerciointernacional, la necesidad de la inclusióndel tema ambiental en esa agenda, asícomo las ventajas y desventajas deCentroamérica frente al mundo delcomercio actual.

También se analizó con especificidadel caso de la productividad agrícola yforestal de la región y cómo hacerla máscompetitiva en armonía con el ambiente, aligual que se mencionaron las nuevastendencias productivas como la agriculturaorgánica, la producción forestal sostenibley los servicios ambientales.

El Foro culminó con un exhaustivotrabajo en grupos, del cual surgieron lasbases para lo que consideramos el desafíocapital de este proceso: la formulación deuna verdadera agenda regional encomercio y medio ambiente.

Esta publicación recoge lo fundamentalde las discusiones y propuestasmencionadas, y también resalta lo que fueun clamor unánime del Foro: lo mejor quepodemos hacer es prepararnos para lanegociación. Eso hace la diferencia entreuna buena y una mala negociación... y unamala negociación tiene gran impacto paralos países. Pero sólo trabajando en equipopodremos abrir mercados y desarrollarnuestra región sin destruir sus recursosnaturales.

Comercio y Medio Ambiente

Presentación

Un desafío apremiante

*El Ing. Adrián Juárez es Presidente de la CCAD y elDr. Enrique Lahmann

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Las vinculaciones del comercio,producción y medio ambiente hansido tema de debate en el concierto

mundial. La Organización Mundial deComercio es uno de los foros más activos enesta polémica, y su Comité de Comercio yMedio Ambientem creado en Marrakech en1994, ha tenido permanentemente en suagenda los temas relacionados con elcomercio internacional de productosagrícolas.

Diez temas han ocupado la atención dedicho Comité, de los cuales debendestacarse:

• “La relación entre las disposiciones delsistema multilateral de comercio y las medidascomerciales adoptadas con fines ambienales,con inclusión de las adoptadas en aplicaciónde acuerdos multilaterales sobre medioambiente”.

• “La relación entre las políticasambientales relacionadas con el comercio ylas medidas ambientales que tengan efectoscomerciales significativos, y las disposicionesdel sistema multilateral de comercio”.

• “La relación entre las disposiciones delsistema multilateral de comercio y: a) lascargas e impuestos con fines ambientales y b)las prescripciones aplicadas con finesambientales a los productos, con inclusión denormas y reglamentos técnicos yprescripciones en materia de envase yembalaje, etiquetado y reciclado”.

• “Las disposiciones del sistemamultilateral de comercio con respecto a latransparencia de las medidas comercialesutilizadas con fines ambientales y las medidasy prescripciones ambientales que tienenefectos comerciales significativos”.

Los cuatro temas transcritos tienenrelación directa con el comercio y producciónagrícola. Los países en vías de desarrollo, yen especial los centroamericanos, deben

tener una posición conjunta y coherente anteestos temas. Primero, para impedir que seestablezcan condiciones de desigualdad ylimitaciones unilaterales a sus productores. Ysegundo, para que el tema comercio y medioambiente sea también relacionado con eltema de desarrollo.

Economía y comercio deben,necesariamente, conjugarse conresponsabilidad ambiental, y las tres variablesanteriores con calidad de vida, equidad ydemocracia, para definir la nueva ecuación dedesarrollo sostenible. Precisamente, es enhacer una sabia conjugación de todos losfactores mencionados donde reside el retoque tiene planteado ante si el sector agrícolay pecuario de la región.

Cuando se habla de economía y comerciono se debe olvidar que estas variablestambién se han globalizado. La aperturacomercial y la producción transfronteriza sonprocesos cada vez más y más extendidos. Porello, a la hora de plantearse los retos de laagricultura, además de la responsabilidadambiental, deben considerarse lacompetitividad productiva y comercial.

Al considerar que en la regióncentroamericana se concentraaproximadamente el 7% de la biodiversidadde la Tierra, que el 38% de su territorio estácubierto por bosques, que hay un potencial demás de 30.000 megavatios en energíarenovable, se puede colegir que el medioambiente es uno de los factores competitivosmás importantes de la región. Pero paraconvertir el medio ambiente en un factor dedesarrollo económico y social, se haceindispensable una estrategia regional quepotencie el crecimiento continuo del valor de losrecursos naturales y de la producción limpia.

Tres pilares básicos deben sustentar elcambio que requiere la agricultura, parainsertarse con éxito en la competenciainternacional y para producir en formaamigable con el ambiente:

• Una modificación de la tendencia haciael eje agroforestal, por oposición al ejetradicional orientado a la actividadagropecuaria.

• Un proceso de sustitución de lospaquetes tecnológicos actuales, que vienenheredados de las décadas de los 60 y 70, poruna agricultura orgánica y de bajo impactoambiental.

• Una política de comercialización yproducción regional, tendiente a satisfacer lasdemandas crecientes de los mercados de lospaíses desarrollados y de los propiosmercados regionales, por productos de altacalidad ambiental.

Concretar estos criterios obliga a cambiosen la asignación de créditos, en la normativapara el uso de agroquímicos y en lageneración de un sistema regional deacreditación y certificación ambiental para laagricultura, así como a un claro régimen deacceso a los recursos genéticos y depropiedad intelectual. Paralelamente, debeestimularse la investigación y adquisición deconocimiento científico técnico que de soportea los tres pilares y, con ello, al rescate ysistematización de los conocimientosancestrales de los pobladorescentroamericanos.

Las posibilidades que ofrece el mercadoson bastante favorables para esta orientación.Baste mencionar que el mercadoestadounidense para productos orgánicoscertificados alcanzó la suma de $4.700millones; el europeo se estima en $4.500millones y el de Japón en $1.000, según datosde 1997. Mientras tanto, los estudios indicanque estos son nichos crecientes de mercado.

Las oportunidades y los retos sonenormes. Nosotros, los responsablesambientales, estamos dispuestos a asumirlojunto a ustedes.

San Salvador, 7 de julio de 1999


Discurso de apertura de Adrián Juárez, Presidente de CCADDiscurso de apertura de Adrián Juárez, Presidente de CCAD

Comercio y medio ambienteuna perspectiva agrícola

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Un desafío apremiante 4Presentación - Por Adrián Juarez y Enrique Lahmann

Comercio y medio ambiente, una perspectiva agrícola 5Discurso de apertura por Adrián Juárez

I- La dinámica del comercio internacional 7OMC, el nuevo campo de juego • Las reglas del comercio mundial • Comercio en las Américas

II- Comercio y medio ambiente: dúo inseparable 9La relación entre economía, comercio y ambiente • OMC y la discusión ambiental • Los diez mandatos del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC • Las negociaciones que vienen • ¿Alguien quiere quedar fuera del juego? • Reglas GATT/OMC con incidencia en medio ambiente • Salto en la diplomacia ambiental

III- Centroamérica en el comercio internacional 14Centroamérica es competitiva • Amenazas y oportunidades para los recursos naturales en Centroamérica • Integración regional, una ventaja • La nueva agenda del SICA • Los acuerdos ambientales de la región•Centroamérica en las negociaciones comerciales • Las desventajas del Istmo• Puntos a favor • Centroamérica en el ALCA • Atención al mercado intrarregional

IV- Productividad agrícola y medio ambiente 19La crisis agropecuaria • Agricultura del futuro • Las políticas que deben cambiar • Los tres pilares del cambio • Los artífices de la transformación • Los actores del desarrollo agropecuario en Centroamérica • Chiquita Brands: “better banana” • Las nuevas tendencias: agricultura orgánica y nichos de mercado emergentes • Café orgánico salvadoreño, un ejemplo de éxito • Indígenas comercializan cacao y banano orgánicos de alta calidad en Costa Rica • ¿Preparados para comercializar? • El paso de productor convencional a productor orgánico • Cooperación agrícola a la altura • Temas del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC relacionados con la producción agrícola

V- Centroamérica forestal 28Las ventajas naturales de Centroamérica • El comercio forestal centroamericano • El buen negocio de la madera certificada • Proyectos forestales certificados en Centroamérica • Los retos del mercado forestal • Sector productivo forestal reclama espacio y apoyo

VI- Servicios ambientales, la nueva era 31Reconocimiento mundial a la importancia de los servicios ambientales • Centroamérica como productora de servicios ambientales • Ejemplos concretos de servicios ambientales • Protocolo de Kyoto: un aliado • La absorción de gases de efecto invernadero en Costa Rica • Las lecciones de Costa Rica • Cafetales y servicios ambientales en El Salvador • Desafíos en El Salvador• Sello ECO-OK atrae mercado japonés para café salvadoreño • Oportunidades y problemas para los servicios ambientales • Potencial para la nueva era

VII- La agenda centroamericana de comercio y ambiente para el nuevo milenio 36Agenda con visión • Claves de la agenda • Las megatendencias • Intereses y prioridades de Centroamérica• Temas específicos para la agenda • Cómo formular la agenda • Líneas y ejes de acción • Actores y roles •El rol del SICA • Apoyo de la UICN • Que se oiga nuestra voz

Lista de participantes 41Glosario 42

Sumario

7La dinámica del comercio internacional

I- La dinámica delcomercio internacional

La globalización económica está dibujando un nuevomundo. Si Asia estornuda, Brasil se resfría –para citarsólo un ejemplo–. Indudablemente hay una mayor

interdependencia de las economías a nivel mundial, ya sea através del comercio o de la inversión, y esto expone a lasindustrias locales a una mayor competencia con los productosimportados.

Es así como la apertura comercial –principal manifestaciónde la globalización– lanza al rostro de nuestros países unaserie de desafíos que éstos aún no saben muy bien cómoenfrentar. Algunas industrias locales observan cómo se vanerosionando sus posibilidades de competir y exigen a losgobiernos medidas proteccionistas, al tiempo que enfrentandificultades para mejorar sus procesos de producción, susproductos y para identificar nichos de mercado donde vendersus mercancías.

Entretanto los gobiernos, al ver que sus industrias pierdencompetitividad, tratan de obligarlas a reconvertirse por medio deuna apertura unilateral, bilateral o plurilateral, para convertir a susrespectivos países en espacios atractivos para la inversiónextranjera. Esto, como es lógico, aumenta automáticamente elgrado de interdependencia de sus economías con las del resto delmundo.

Se produce así una apertura comercial pasiva, como bienlo advirtió Francisco Sorto de la Fundación Salvadoreña deDesarrollo Sostenible, FUSADES, en su charla “El proceso deintegración centroamericana, limitaciones y beneficios de laglobalización y la apertura comercial”. Según el especialista,habría que valorar los resultados netos de esta apertura pasiva,pues se trata de un proceso dogmático sin acciones adicionalespara administrar favorablemente sus efectos hacia susrespectivas economías.

En el plano político-económico, una de las principalesreacciones frente a la globalización es la integración. Laglobalización, como sabemos, es un fenómeno espontáneo queresponde a las leyes del mercado; mientras que la integraciónes un proceso intencional promovido por los gobiernos de lospaíses que se asocian y tiene como propósito remover losobstáculos físicos, técnicos y fiscales que dificultan elintercambio comercial de productos originarios de estos países.La mayoría de estos obstáculos son, generalmente, herenciade políticas industriales o sectoriales de gobiernos anteriores.

La globalización también ha implicado cambios en materiajurídica internacional. La globalización de la economía, lasupremacía de los modelos de economía de mercado frente a losde economía centralmente planificada y la distensión política deprincipios de la década, han propiciado la revisión del marcojurídico internacional relativo al orden institucional internacional yal comportamiento particular tolerado por la comunidadinternacional sobre diferentes aspectos laborales, comerciales, yde respeto de los derechos humanos y ambientales, entre otros.

Esto impone un marco de restricciones que deben tomarse encuenta al momento de hacer política hoy. De lo contrario, lospaíses se exponen a sanciones. Este fenómeno puede concebirse,entonces, como la mundialización de un marco jurídico únicoaplicable a diferentes disciplinas que rigen las relaciones entre losEstados políticamente soberanos.

Precisamente el foro depositario de este nuevo marco jurídicoy el foco donde se concentran las principales decisiones ydiferendos económicos y comerciales del mundo actual es laOrganización Mundial del Comercio, OMC.

OMC, el nuevo campo de juego

El sistema multilateral de comercio, que viene evolucionandodesde hace 50 años, encuentra hoy su máximo exponente en laOrganización Mundial del Comercio, OMC. La consolidación deeste sistema ha supuesto una ruptura histórica en el uso de lafuerza en las relaciones comerciales internacionales, para pasar aun sistema de cooperación.

A diferencia del GATT, que sólo ordenaba el comercio debienes y mercancías, el rol de la OMC es más amplio, pues traslos acuerdos de Marrakech, hubo una expansión de sus funciones.Actualmente la OMC no sólo regula el comercio de bienes ymercancías, sino que también tiene que ver con los temas deservicios, agricultura, salud y propiedad intelectual, entre otros.También tiene un sistema muy efectivo para la solución decontroversias. Los principios y funciones del Sistema Multilateralde Comercio, encabezado por la OMC, pueden verse con detalleen el recuadro adjunto.

La fortaleza de este sistema no sólo radica en que se insertaen una serie de campos fundamentales, sino en el hecho de quesus acuerdos son vinculantes y el país que no los cumpla se verásujeto a sanciones e implicaciones económicas.


En criterio de Mark Halle –consultor en políticas deUICN–, en el mundo hay distintos tipos de acuerdos y notodos tienen el mismo peso. Según Halle, en el “viaje global”los acuerdos comerciales vuelan en primera clase, losacuerdos de transporte y otros temas viajan en ejecutiva,mientras que los acuerdos ambientales van rezagados enclase económica o simplemente no abordan a tiempo.

No obstante, es de reconocer que el sector ambiental estáentrando ya en el juego. En la misma OMC existe ya unaagenda ambiental relacionada con el comercio internacional,aunque los países del Sur sostienen que su perfil aún estámuy sesgado hacia los países del Norte. De ahí la importanciade que los países en desarrollo se involucren en la definiciónde esta agenda. Centroamérica, por ejemplo, debe definircuáles son las prioridades e intereses que desea defenderante la OMC.

Comercio en las Américas

Otra iniciativa comercial clave, especialmente para nuestraregión, es el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA,que se inició en 1994. A partir de entonces, llevó unos tres años lapreparación de una primera propuesta del acuerdo, en un procesoque ha demandado una gran cantidad de reuniones. Doce gruposde trabajo se conformaron y se empezó a generar un lenguaje yuna comunidad comercial que no existía, en un trabajo queinvolucró a 34 países.

En 1998, en Chile, se lanzaron formalmente las negociaciones,con un período de siete años para el proceso, por lo que para el 2005se deberá estar ratificando el acuerdo para que empiece a regir.

Se trata, pues, de la voluntad muy clara de 34 países, conrepercusiones de gran importancia, ya que las Américas seconvertirían en un mercado que sería el doble del mercadoeuropeo. De ahí el interés de la Unión Europea por entrar enMERCOSUR, mientras que a la región centroamericana se le dapoca importancia.

Mientras tanto Estados Unidos, que representa al menos el80% del PIB del hemisferio –lo cual supone una relaciónobviamente desigual–, ha tenido hasta ahora un perfil moderado.No obstante, una vez pasadas las elecciones de noviembre de1999, es posible que Estados Unidos retome el tema , suba el perfilen las negociaciones y exija condiciones en lo ambiental.

Lo cierto es que, tanto los procesos globales como lasiniciativas de carácter regional en todos los continentes, sonseñales claras de un nuevo orden económico y comercial en elmundo, del cual Centroamérica no puede ser simple expectador.

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Las reglas del comercio mundial

Principios y funciones del Sistema Multilateral de Comercio

PRINCIPIOS

• El principio central de no discriminación, que prohibe ladiscriminación entre proveedores, entre extranjeros ynacionales, y entre productos en base a proceso deproducción.

• El principio de eficiencia económica (preferencia a medidasarancelarias sobre medidas cuantitativas y minimización deseñales distorsionantes del mercado)

• El principio de igualdad (cada país tiene voto)

• El principio de todo único (un país miembro del sistemaestá sujeto a cada una y todas las reglas del sistema, a susacuerdos y convenciones).

FUNCIONES

• Foro de debate sobre políticas comerciales (yeconómicas). Importante porque los países pequeñostoman directrices de este foro.

• Foro de negociaciones sobre liberalización comercial(busca ahondar en la liberalización).

• Mecanismo de definición y adopción de reglas (aquí seescriben las reglas del comercio internacional).

• Mecanismo de orientación y monitoreo de políticascomerciales (tema cada vez más poderoso).

• Mecanismo de manejo de controversias (órgano cuasilegal).

Los acuerdos y restricciones comercialesinternacionales pueden concebirse comola mundialización de un marco jurídicoúnico, aplicable a diferentes disciplinas

en las relaciones entre los Estadospolíticamente soberanos.

Es imposible imaginar una solaactividad humana que no tomealgún insumo natural para

desarrollarse, empezando por el aire querespiramos. Y si hablamos de actividadesproductivas, no hay una sola que norequiera de materias primas naturales y asu vez impacte al medio ambiente. Losproductores de servicios o los trabajadoresdel conocimiento podrían aducir que sólorequieren de su mente y un mínimo demateriales para mover al mundo, pero...yel papel en el que escriben? ...y elescritorio en el que trabajan?... y adóndevan a parar los “mínimos” desechos queellos producen, incluyendo la chatarrainformática?

Lo que definitivamente hay queaceptar es que nadie puede lanzar aquí laprimera piedra. Aunque es innegable quehay actividades productivas que tienenmás impacto que otras y una relación másestrecha con el medio ambiente.

La relación entre economía,comercio y ambiente

Como bien lo explica Isaac Pérez,Consultor Ambiental del BID en CostaRica, existe un cierto paralelismo entre laexplotación de determinados recursos

naturales y la destrucción de otros. Porejemplo, hay pérdida de flora y faunacuando se explota el bosque natural, o devarios tipos de peces y bancos de coralcuando se hace pesca no selectiva, y haypérdida de manglar cuando se construyenen ellos estanques para el cultivo decamarones.

Estos casos dan pie para reflexionaracerca de que la capacidad y velocidad deregeneración de los sistemas naturales ysus desperdicios, no están contempladasen los actuales sistemas económicos quefomentan o justifican la demanda debienes y servicios.

Precisamente para lograr esteacercamiento entre la economía, elcomercio y el medio ambiente sonnecesarias tres cosas: promover elaprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, incorporar el costo dereposición del recurso en la contabilidadde la producción de bienes y servicios, yminimizar los desperdicios por medio de lareutilización y el reciclaje. Con ello,también se pretende revertir lacontaminación, la destrucción de los ríos ybosques, la disminución en la calidad delaire y otros males ambientales.

Adrián Juárez, Presidente de laComisión Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo - CCAD - y Coordinador de laCONAMA, Guatemala, lo plantea delsiguiente modo: “economía y comerciodeben necesariamente conjugarse conresponsabilidad ambiental, y las tresvariables anteriores con calidad de vida,equidad y democracia, para definir unanueva ecuación de desarrollo sostenible”.

Lo cierto es que, cada vez más, larelación entre comercio, ambiente ydesarrollo sostenible se discute desde dosenfoques. Uno de ellos sostiene que laliberalización del comercio disminuye laspresiones ambientales. El otro plantea quela liberalización del comercio más bienaumenta la degradación ambiental. Y en elmedio de estos dos planteamientosencontramos una serie de temas dediscusión: la internalización de costosambientales, la competitividad y el medioambiente, los procesos y métodos deproducción, los derechos de propiedadintelectual, la bioseguridad, la solución dediferencias, así como las normas deorigen, armonización de estándares, ymedidas fito y zoosanitarias.

OMC y la discusión ambiental

En el plano del comercio y el medioambiente, los fundamentos que estánalimentando el debate en el seno de laOMC se desprenden del concepto de

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II- Comercio y medioambiente: dúo inseparable


Economía y comercio deben irnecesariamente de la mano con la

responsabilidad ambiental, pues de ellodepende la sostenibilidad del Planeta.¿Cómo es entonces que la diplomacia

ambiental va tan a la zaga de ladiplomacia comercial?

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desarrollo sostenible, entendido éste como“el desarrollo que satisface lasnecesidades del presente, sincomprometer la capacidad de lasgeneraciones futuras para satisfacer suspropias necesidades”. Así lo explicóRicardo Meléndez del Centro Internacionalpara el Comercio y el DesarrolloSostenible (ICTSD), en su conferencia“Agenda ambiental de la OrganizaciónMundial del Comercio”.

Este concepto de desarrollo sostenibleabre una nueva conciencia mundial –otrode los fundamentos del debate–, según lacual debe haber una compatibilidad entrecrecimiento económico y sostenibilidad delmacrosistema tierra. En esta misma línea,el artículo XX del GATT hace unaexcepción a sus reglas en el caso de quese requiera protección de la vida o saludde los humanos, animales o vegetales, yen el caso de que los recursos naturalessean exhaustibles.

Sin embargo, la discusión comercio ymedio ambiente también se caracterizahoy por una dicotomía errónea, según lacual los países en desarrollo están sólointeresados en su desarrollo, mientras quelos países desarrollados están interesadosen su desarrollo con equilibrio ambiental.Entre tanto, es evidente el incumplimientode los acuerdos de Río 92 y que en lamisma OMC el comercio y el medioambiente está implícito en el sistema, perono se ha incorporado a la agendacomercial.

La explicación para ello laencontramos en las tres principalestensiones que se mantienen entrecomercio y medio ambiente. La primeraes la desregulación económica vs lanecesidad de mayor regulaciónambiental. La segunda es que haynormas supranacionales y se presentaun conflicto entre la soberanía nacional yla supranacionalidad. Y la tercera tieneque ver con un concepto anacrónico dedesarrollo, porque no incluye la nociónde desarrollo sostenible.

También hay limitaciones en lainstrumentalización del desarrollosostenible por interrogantes en losaspectos legales, de gobernabilidad,distorsiones en el modelo económico ypor consideraciones éticas e impactoambiental de la innovación tecnológica.

Pero lo cierto es que, tanto laspolíticas de expansión económica comolas de conservación del ambiente estándestinadas a fracasar si no se llevan acabo en forma conjunta, compatible eintegrada. Y en esta conjunción hay quetomar en cuenta las tres dimensiones:integración comercial, desarrolloeconómico y social y conservación delmedio ambiente.

Precisamente en esta línea es quepretende trabajar el Comité de Comercioy Medio Ambiente de la OMC,establecido en 1995, cuyo mandatoexpreso es “identificar la relación entremedidas comerciales y medidas

ambientales con el objetivo de promoverel Desarrollo Sostenible”.

Para ello, se busca unacomplementariedad entre las dos áreasde actuación, afirmando un doblecompromiso: que no cabe limitar elcomercio para compensar distorsionesde competencia ligadas a la aplicaciónde políticas ambientales; y que no cabedisminuir el nivel de exigencia ambientalpara recuperar competitividad y fomentarel comercio. Bajo este enfoque es que elComité de Comercio y Medio Ambientetrabaja los diez temas de su mandato(ver recuadro).


Los diez mandatos del Comité deComercio y Medio Ambiente de la OMC

Presentados por Ricardo Meléndez

1. La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y lasmedidas comerciales adoptadas con fines medioambientales, con inclusión de lasadoptadas en aplicación a acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

2. La relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y lasmedidas ambientales que tengan efectos comerciales significativos, y lasdisposiciones del sistema multilateral de comercio.

3. La relación entre las disposiciones multilaterales de comercio y: a) las cargas eimpuestos aplicados con fines ambientales; b) las prescripciones aplicadas confines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos técnicosy prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado.

4. Las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a latrascendencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y lasmedidas y prescripciones ambientales que tienen efectos comerciales significativos.

5. La relación entre los mecanismos de solución de diferencias del sistema multilateralde comercio y los previstos en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

6. El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmenteen lo relativo a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados,y los beneficios resultantes para el medio ambiente de la eliminación de lasrestricciones y distorsiones del comercio.

7. La cuestión de la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el paísde origen.

8. Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el comercio.

9. El programa de trabajo previsto en la decisión sobre el comercio de servicios y elmedio ambiente.

10. La información a los órganos competentes sobre las disposiciones apropiadas quehan de adoptarse en lo que respecta a las relaciones con las organizacionesintergubernamentales y no gubernamentales a las que se hace referencia en elartículo V del Acuerdo por el que se establece la OMC.

En general, ha habido avances enrelación con los Acuerdos Multilateralessobre Medio Ambiente (AMUMA) y se halogrado consenso respecto a lalegitimidad de las medidas comercialesadoptadas para la realización deobjetivos ambientales, así como respectoa la prevalencia del sistema deresolución de diferencias AMUMA encasos relacionados a medidascomerciales adoptadas bajo dichoacuerdo.

Sin embargo, hay una buena cantidadde cuestiones pendientes, que tienen quever con la aplicabilidad de lo anterior apaíses que no adhieren a AMUMA, lalegitimidad de los efectos extraterritorialesde medidas unilaterales adoptadas enaplicación del artículo XX del GATT, larelación entre el acuerdo TRIPS y elConvenio sobre Biodiversidad, y lasmodalidades de un sistema de notificaciónpara mercancías cuya venta está prohibidaen el país de origen.

Las negociaciones que vienen

Ante tal panorama, hay granexpectativa frente al lanzamiento de unanueva ronda de negociacionescomerciales de la OMC y la inclusión de ladimensión ambiental en ella.

Se sabe que las próximasnegociaciones comerciales incluirían laaplicación de los acuerdos de la RondaUruguay, el mandato estipulado en elprograma incorporado, el rebalanceo delos acuerdos existentes y la opción de unanueva ronda de negociaciones. Pero aúnestá pendiente la inclusión del temaambiental en las negociaciones.

El problema es que existe unapercepción de que la cuestión ambientales una dimensión “impuesta” en el debatede la OMC, y de ahí se desprenden dosobstáculos principales para la inserción deltema en el sistema multilateral decomercio.

El primero es la falta de confianza,porque la conexión entre las políticasambientales con las reglas comerciales espercibida como una herramienta pararestarles acceso a los mercados ydisminuir su competitividad nacional.

El segundo es la falta de capacidadinherente en el sistema y en los paísespara manejar este tema, pues seconsidera la definición y el costo de laaplicación de políticas de desarrollosostenible como una prioridad secundaria.De ahí que la mayoría de los países nodisponen de los recursos y mecanismosjurídicos, económicos e institucionales

para proveer respuestas articuladas antemúltiples facetas del desarrollo sostenibley asociar al conjunto de los actores enjuego.

Además, los países desarrolladosdifieren de los países en desarrollorespecto al enfoque y los temas de medioambiente que se deben tomar en cuentaen el conjunto de las políticas comerciales(véase el recuadro).

El resultado es una indefiniciónrespecto a si el tema de medio ambientese incluirá en las próximas negociacionescomerciales y cómo se manejaría.

11Comercio y Medio Ambiente: dúo inseparable

Posiciones encontradasCómo incluir medio ambiente en las políticas comerciales

Posiciones de países desarrollados

• Enfoque horizontal aplicable a todas las políticas.

• Análisis de la dimensión ambiental en negociacionescomerciales, evaluación caso por caso, del impacto de laliberalización comercial sobre el medio ambiente.

• Inclusión de la dimensión ambiental en revisiones de losacuerdos en vigor.

Posiciones de países en desarrollo

• Competencia de OMC limitada a casos en que cuestionesambientales tengan un efecto sobre el comercio.

• Excepciones previstas en el Sistema Multilateral de Comercioson suficientes para cubrir la mayoría de las preocupacionesambientales.

• Utilización del medio ambiente para obtener contrapartidassobre temas de interés específico.

• Enfasis en beneficios ambientales de eliminación dedistorsiones y barreras a los intercambios.

• Gobiernos competentes para llevar a cabo evaluaciones.

El mandato expreso delComité de Comercio yMedio Ambiente de la

OMC es “identificar larelación entre medidascomerciales y medidas

ambientales con el objetivode promover el Desarrollo

Sostenible”.

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Alguien quiere quedar fuera deljuego?

Para ganar hay que jugar. Eso esdefinitivo. Y en el juego hay que aceptarque hay reglas, hay que aprender estasreglas y hay que jugar con ellas. En elcaso del comercio internacional y surelación con el ambiente, es fundamentalmanejar los estándares. Si no, se puedefracasar con base en la ignorancia.

Tras hacer estas advertencias, MarkHalle –consultor en políticas de la UICN–,recordó sobre los distintos acuerdos ynormas que rigen el comerciointernacional en general, y al temaambiental en particular.

Estas normas van desde acuerdosglobales como las políticas comerciales yambientales en el GATT (reglas yprincipios básicos, Ronda de Tokio, RondaUruguay) y la Agenda 21 de las NacionesUnidas, hasta iniciativas de alcanceregional como el TLCAN (Tratado de LibreComercio en América del Norte), el ALCAy el sistema europeo de etiquetadoecológico.

También cabe considerar a sistemasunilaterales de certificación como laetiqueta alemana Blauer Engel, el CanadaEnvironmental Choice, el Japanese EcoMark, la etiqueta escandinava NordicSwann, la versión francesa NF-Environnment, la holandesa StichtingMilieukeur, la etiqueta española AENOR-Medio Ambiente y la etiqueta ecológicanorteamericana US Green SealProgramme, para citar algunos ejemplos.

Tampoco pueden faltar las normasISO 9000 y 14000 de la OrganizaciónInternacional de Normalización.

En general, algunas de las reglascomerciales internacionales sonpositivas para los países, pues permitenmejorar la gestión ambiental. Pero otrasno son tan positivas. Inclusive hayestándares establecidos con finesproteccionistas para un determinadosector. De ahí lo fundamental departicipar en la elaboración de lasreglas, para asegurar que éstas seanjustas y equitativas.

Hoy día ya no es un asunto de

debate el que haya estándares y reglasambientales, pues se reconocen comonecesarias. Más bien la discusión giraen torno a cómo cumplir estas reglas, asi el medio ambiente va a entrar comotema en la discusión y, para el caso deCentroamérica, qué papel va a jugar eneste panorama.

En realidad, los grupos queestablecen los estándares estásabiertos a escuchar diversosplanteamientos, pero muchos países noparticipan por falta de interés o decapacidad de negociación. Aparte de losgobiernos, toma fuerza la idea de que esel propio sector productivo el quedebería tomar el reto de mejorar losparámetros y códigos de gestiónambiental.

Salto en la diplomaciaambiental

La única manera de obtener ventajaen cualquier negociación es contar conuna agenda clara que señale los puntosprioritarios a negociar, con unaestrategia definida para el juego y, sobretodo, con un equipo negociador deprimera que domine los distintos temasa discutir.

Sin embargo, en el caso de nuestrospaíses, tanto la diplomacia comercialcomo la diplomacia ambiental vansiguiendo al proceso de globalización,pero a la zaga. Así lo advirtió FranciscoSorto de FUSADES, en su charla “Elproceso de integración centroamericana;limitaciones y beneficios de laglobalización y la apertura comercial”.

Muy especialmente la diplomaciaambiental –recalcó Sorto– es relegada aun segundo plano en aras de la promocióndel comercio, y por eso es necesario unsalto cualitativo de la presencia del sectorambiental en las negociacionescomerciales internacionales.

Por fortuna, según Sorto, en losúltimos años se ha observado un cambioimportante en la diplomacia ambiental,que ha pasado de conferenciasinternacionales con declaracionesretóricas cargadas de buenasintenciones pero carentes de medidas


La inclusión del temaambiental en las

negociaciones de laOMC aún está

pendiente. El problema es que

existe una percepciónde que la cuestiónambiental es una

dimensión“impuesta” en el

debate.

concretas, hacia la incorporación de ladimensión ambiental en los acuerdos deasociación comercial privilegiada entreEstados.

Independientemente del grado deintegración promovido por los Estados,superficial o profundo, la adopción deacuerdos sustantivos o paralelos enmateria ambiental resultan mucho másesperanzadores para la gestiónresponsable de los recursos naturales,aunque también abre espacios para lainstauración de nuevas restricciones alcomercio en el marco de un renovadoproteccionismo comercial.

Una muestra evidente de estecambio práctico para equilibrar eldesarrollo económico y social con lasostenibilidad ambiental, ha sido la

suscripción de la Alianza para elDesarrollo Sostenible, ALIDES, por partede los países de Centroamérica yPanamá.

Este paso es comparable con latransformación del GATT en OMC, queha hecho posible que los Estados sesomentan a una jurisdicción internacionalpara resolver diferencias comerciales, yaque anteriormente los países miembrosno estaban obligados a modificarpolíticas comerciales discriminatorias, apesar que se demostrara que eranincompatibles con las disciplinascomerciales promovidas por el GATT. Lomismo sucede con la suscripción dedeclaraciones sobre biodiversidad,cambio climático, o desertificación. Laspartes no están obligadas a cumplir conel contenido de los textos (porque no son

sancionados por no hacerlo), y muchasveces éstos quedan redactados de lamanera más ambigua posible paraevadir, eventualmente, cualquier tipo decompromiso moral que se haya asumidoal firmarlos.

Por eso, aunque se han dado unosbuenos primeros pasos, a la diplomaciaambiental todavía le falta mucho porandar.

13Comercio y Medio Ambiente: dúo inseparable

1. GATT: preámbulo y artículo XX.

2. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT).

3. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS).

4. Acuerdo sobre Agricultura: preámbulo, artículo 20 (preocupaciones nocomerciales) y Anexo 2 (subsidios verdes no sujetos a reducción).

5. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SCM): subvencionesambientales y subvención no recurrible.

6. Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio(TRIPS): artículos 27.2 (excepciones) y 27.3 (sistemas de protección sui géneris).

7. Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (GATS): artículo XIV y cuestión deservicios ambientales.

8. Acuerdo sobre Contratación Pública (plurilateral).

9. Entendimiento sobre solución de diferencias: conocimientos técnicos y divulgaciónde datos/procedimientos de grupos especiales e información no requerida.

10. Decisión Ministerial sobre Coherencia.

Reglas GATT/OMC con incidencia en medio ambiente

14

III- Centroamérica en el comercio internacional


El medio ambiente esuno de los factores más

competitivos de laregión, todos los países

centroamericanos tienenaltos componentes de

recursos naturales. Perose necesita una agenda

regional clara encomercio y medio

ambiente, para tenerpresencia en las

negociacionesinternacionales.

En Centroamérica se concentraaproximadamente el 7% de labiodiversidad de la Tierra, el

38% de su territorio está cubierto porbosques y hay un potencial de más de30.000 megavatios en energía renovable.Estos primeros datos dejan entrever queel medio ambiente es uno de los factorescompetitivos más importantes de laregión.

Con este mensaje esperanzadorinauguró el foro de comercio y medioambiente el presidente de la CCAD,Adrián Juárez, pero al mismo tiempo lanzóel desafío de que “para convertir al medioambiente en un factor de desarrolloeconómico y social se hace indispensableuna estrategia regional, que potencie elcrecimiento continuo del valor de losrecursos naturales”.

Centroamérica es competitiva

En efecto, la región tiene una serie deventajas comparativas en materiaambiental que le permitirían incursionarcon éxito en mercados como el deservicios ambientales y el de agriculturaorgánica, tal y como veremos en loscapítulos siguientes. De momento, cabemencionar algunas de las riquezasnaturales con que cuenta Centroamérica,que dan vida a cientos de actividadesproductivas y sustento a millones depersonas.

En cuanto a los recursos marino-costeros, Centroamérica posee casi sietemil kilómetros de costas –cerca de un12% de la línea costera latinoamericana–.Estas costas con sus numerosaspenínsulas, golfos y bahías, favorecenuna alta diversidad fisiográfica ymantienen al 21% de la poblaciónregional. Sólo las pesquerías dan trabajodirecto a 200.000 personas. TambiénCentroamérica reúne el 8% de lasuperficie de manglares del mundo y la

segunda barrera de arrecifes de coral delplaneta con 1.600 kilómetros deextensión. De ahí que el turismo, una delas actividades económicas másimportantes de la región, se concentre enlas zonas costeras.

Respecto a cobertura boscosa yrecursos de vida silvestre, Centroaméricacuenta con una cadena de áreas deconservación integradas al SistemaCentroamericano de Areas Protegidas(SICAP), que suma un total de 704 áreasprotegidas. Esta gran variedad derecursos incluyen 32 sitios de importanciainternacional, 17 sitios RAMSAR, 8 sitiosde Patrimonio Mundial y 8 reservas de labiosfera.

En general, la amplia variedadclimática y de suelos del Istmo propicia laexistencia de una gran gama deecosistemas forestales en alrededor deunas 20 zonas de vida.

Frente a esta cantidad y diversidad deriquezas naturales -cuya lista podríacontinuar-, sin duda el gran reto de laregión es hacer compatibles dosesquemas: el esquema de desarrollo conbase en las exportaciones con el esquemade uso responsable de los recursosnaturales. De ello depende la riqueza denuestros pueblos, pues todos los paísescentroamericanos tienen altoscomponentes de recursos naturales,advirtió Carlos Murillo de la UniversidadNacional (Costa Rica), en su charla“Comercio y medio ambiente: la situaciónde Centroamérica”.

Murillo destacó que estando basado elesquema fundamental de desarrollonuestro en el fomento a las exportaciones,la variable comercio-ambiente seconvierte en fundamental para la región.

Costa Rica, por ejemplo, estádemostrando que es posible articular las

Foto: Alberto Salas

15

políticas económicas y productivas con losintereses ambientales del país. Gracias aun cambio en la estructura productiva,Costa Rica está revirtiendo el proceso dedeforestación y ha empezado a recuperarcobertura boscosa. Se ha desincentivadola ganadería y se está promoviendo laventa de servicios ambientales, elecoturismo y el pago de deuda externa porreforestación. Además, el país otorga el5% del impuesto a los combustibles paramanejo ambiental y reparación decaminos, en partes iguales. Comoresultado, Costa Rica subió a un 40.1% sucobertura forestal en 1998, frente al 30.4%que tenía en 1997.

Integración regional, una ventaja

La iniciativas políticas conjuntas, lainstitucionalidad regional de integración ylos distintos acuerdos regionalesambientales son otras ventajas con quecuenta Centroamérica, en el momento enque decida incursionar de forma conjuntaen las negociaciones comerciales y demedio ambiente de la OMC u otros foros.

Este tema fue presentado por elDirector Ambiental del SICA, MauricioCastro, en la conferencia “AgendaAmbiental del Sistema de IntegraciónCentroamericano - SICA”. Castro recalcóel importante papel que juega la Comisión

Centroamericana de Ambiente yDesarrollo, CCAD, y la nueva Dirección deMedio Ambiente del SICA.

La CCAD, que se creó en 1989 bajo elPlan de Paz de Esquipulas, haexperimentado algunos cambios pero susobjetivos continúan vigentes: promover laarmonización del marco legal, promover lacoordinación entre entidadesgubernamentales, no gubernamentales einternacionales, y trabajar por posicionesregionales unificadas, entre otros.

Respecto a la Dirección de MedioAmbiente, creada en 1998 bajo laSecretaría General unificada (SICA), ésta


Amenazas y oportunidades para los recursos naturales en Centroamérica

Presentado por Jorge Rodríguez del PNUD

Las amenazas

1. Deforestación: 40 hectáreas por hora; 392 mil hectáreas al año en Centroamérica como promedio. Actualmente nos quedan apenascerca de 19 millones de hectáreas de bosque cuando deberíamos tener 32 millones. Esto significa que hemos deforestado 13 millonesde héctareas de terreno de uso forestal.

2. Incendios: sólo durante 1998 se quemaron 1,400.000 hectáreas (lo que se deforesta en cuatro años)3. Debilitamiento de instituciones: lejos de fortalecerse, las estructuras del sector ambiental en Centroamérica se están diluyendo. Ha

habido disminución de presupuesto y de personal.4. Desastres: a Mitch le preparamos el terreno; la región es altamente vulnerable actualmente.5. Vulnerabilidad social: 20 de los 35 millones de centroamericanos viven en la pobreza y la participación ciudadana aún es débil.6. Presión de los países desarrollados: ellos pugnan porque Centroamérica esté dentro del Anexo 1 de la Convención de Cambio Climático,

donde figuran los países emisores de gases. Esto no es justo, pues Centroamérica –con apenas un 2% del total de emisiones– está muypor debajo de los Estados Unidos, que es reponsable por el 18% de las emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo.

Los retos

1. Reordenamiento del sector forestal. Hay que empezar por las áreas protegidas y consolidar al menos del 20 al 25% en cadapaís, y ordenar del 40 al 50% del territorio centroamericano para uso forestal.

2. Romper el círculo vicioso del sector forestal.3. Sistematizar la información.4. Resolver el problema financiero

Las oportunidades

1. Competitividad: la región cuenta con recursos que se deben aprender a trabajar y a comercializar.2. Organización: Centroamérica tiene un sistema institucional y legal que ha sido básico. El SICA, por ejemplo, es una fortaleza

que ya tiene más de 10 años. También tenemos convenios regionales de bosques, de áreas protegidas, de cambio climático yla ALIDES. Es decir, hay una agenda real. El problema es su aplicación.

3. Consolidar el Sistema Centroamericano de Areas Protegidas.4. Desarrollar la estrategia del Corredor Biológico Mesoamericano.5. Sistematizar la información: nuevamente es destacable este punto.6. Autofinanciamiento: se deben estructurar mejor los mecanismos. El sector turístico debería asignar fondos (del 3 al 5% de sus

ingresos) para el manejo de los recursos naturales. También se deben perfeccionar mecanismos como las tarifas de agua y lanegociación de deuda externa por producción de carbono con los países desarrollados.

16

tiene entre sus funciones ser el órganoejecutivo de la CCAD. También realizar uninventario de proyectos a nivel nacional yregional (sólo la CCAD tiene relación con34 proyectos en la región relacionados conel medio ambiente).

Otra de las funciones primordiales dela nueva Dirección de Medio Ambiente esla elaboración del Plan Estratégico deMedio Ambiente para Centroamérica, elcual se espera que esté finalizado ensetiembre u octubre de este año. Laversión preliminar del plan señala tresgrandes áreas de acción para trabajar afuturo: biodiversidad y bosques,producción y agua.

En relación con el tema de agua,Mauricio Castro especificó que interesaespecialmente el manejo de cuencascompartidas. Y en el área de producciónllamó a un cambio de paradigma, puesno es cierto que Centroamérica tengavocación agrícola, su vocación esagroforestal.

En producción tenemos quecompetir. Hay que buscar nichos demercado para quien produce limpio y aeso se puede comprometer el SICA,añadió Castro. Mientras tanto, al queproduce sucio se le dará la oportunidadde que corrija. Si no lo hace leaplicamos con severidad el peso de laley, dijo.

Los acuerdos ambientales dela región

La región también cuenta con variosconvenios centroamericanos sobremedio ambiente: Biodiversidad y AreasSilvestres, Movimiento Transfronterizode Desechos Peligrosos, Protección deBosques, y Cambio Climático. Cada unode ellos se traduce en un consejotécnico que asesora a la CCAD.

Igualmente es un fundamentoestratégico la Alianza para el DesarrolloSostenible (ALIDES), suscrita en 1994,como política de desarrollo regional queincluye lo ambiental, bajo un conceptoantropocéntrico y con la equidad socialcomo característica principal. LaALIDES plantea la necesidad decambios en la producción y el consumo,es un modelo estratégico del proceso deintegración y un punto de partida para

las prioridades de la CCAD. Valgarecalcar que los cambios en laproducción y en las actitudes deconsumo son fundamentales.

Otro bastión en la gestión ambiental delIstmo es el proyecto del Corredor BiológicoMesoamericano, que no se trata sólo de unproyecto de conservación, sino de unproceso de ordenamiento territorial con dosfines: reducir nuestra vulnerabilidad antelos desastres naturales y garantizar lasfuentes de agua; y promover la producciónlimpia.

El SICA también tiene interés entrabajar fuerte el tema de gestiónambiental. En este campo, se buscaráfortalecer la gestión local; impulsar lacogestión y autogestión; usar instrumentosde mercado; establecer la acreditación ycertificación de ecosellos; poner énfasis enlos resultados y no en los procedimientos;e introducir criterios de calidad ISO en lagestión, empezando por los propiosministerios del ambiente, en los cuales sepretende lograr la acreditación de ISO9000 y 14000 para el año 2001.

Y en relación con las distintas agendasque se están planteando en el áreacentroamericana, el Director Ambiental delSICA, Mauricio Castro las ve comoesfuerzos complementarios a lasiniciativas ya existentes. “La Estrategia deCompetitividad del INCAE, por ejemplo, esun instrumento para llevar a la práctica laALIDES. No chocan en nada”, aseveró.

Centroamérica en lasnegociaciones comerciales

Con tales insumos naturales, políticosy técnicos, la región centroamericanacuenta con un buen material inicial paraparticipar en las negociacionescomerciales clave que se aproximan.Precisamente la agenda de negociaciónse nos presenta a manos llenas. Ennoviembre de este año se inicia lanegociación en la OMC, para el año 2005se prevé la negociación final del Acuerdode Libre Comercio en las Américas y,además, estamos involucrados en unaserie de negociaciones bilaterales conRepública Dominicana, Chile y México,entre otros. La amplia agenda denegociaciones también incluye a EstadosUnidos y la Unión Europea.

Al abundar sobre este tema, CarlosMurillo de la Universidad Nacional –deCosta Rica–, advirtió que si vemos cómoson los equipos negociadores de nuestrosministerios, concluimos que la agenda esmuy cargada para el grupo. Y vemos queel tema ambiental no está dentro de laagenda comercial de la región.

No obstante, es de esperar que el temava a tomar mucha importancia, dado quenuestros principales socios comerciales(Estados Unidos y Europa: 80% de lasexportaciones) consideran este tema comoalgo importante y aumentarán susexigencias en este campo.

Sin embargo, de momentoCentroamérica ni siquiera participa en elgrupo de estudio (que no llega a ser mesade negociación) sobre comercio y medioambiente de la OMC. Porque en la regiónno se ha dado prioridad a esta cuestión yen el propio marco de la OMC el temaambiental se mueve muy lentamente.

Otro tanto ocurre con la posicióncentroamericana frente al ALCA, cuyoritmo es muy parecido al que se sigue enla OMC; es decir, casi nada.

El tema de comercio y medio ambientees prácticamente fantasma en la región.Existe un manejo parcial de las ONG yotras instancias, pero muy débil. Lapregunta es ¿por qué si existe un graninterés en la región por el ambiente,cuando llegamos al tema de comercio yambiente le volvemos la espalda?

El desconocimiento del tema y el pocoacercamiento entre las partes son dos delas primeras razones. Y éstas llevan a unatercera: la ausencia de una agenda en laregión en materia de comercio y medioambiente. Por eso, en el campo ambientalfirmamos prácticamente cualquier cosa. Yningún tratado se cumple, lo cual es unpunto vulnerable de nuestra legislación.

En suma, es imperativo generar unaagenda regional propia y plantearse temashasta ahora descuidados. Hay una seriede aspectos que no se han planteado ni ensu etapa más embrionaria, como losacuerdos de inversión en el campoambiental, la propiedad intelectual enbiodiversidad y bioseguridad, el acceso ala propiedad intelectual, los serviciosambientales, y la armonización de

Centroamérica en el comercio internacional

17Comercio y Medio Ambiente

LA NUEVA AGENDA AMBIENTAL DEL SICA- tres áreas de acción -

Biodiversidad y bosquesLas principales metas en este campo serán consolidar el Sistema de Areas Protegidas; desarrollar el Corredor Biológico

Mesoamericano; valorizar los servicios del bosque; impulsar el ordenamiento territorial; lograr cambios productivos en la agroforestería;detener la deforestación; e inventariar y usar la biodiversidad.

AguaLa propuesta de trabajo en esta área incluye promover normas de calidad para el agua potable y para los efluentes; internalizar los

costos de producción y de saneamiento; proteger los recursos marinos; y proteger los humedales y arrecifes.el manejo integral decuencas; proteger las fuentes.

ProducciónPara lograr una producción amiga del ambiente se trabajará en los siguientes objetivos: marchar hacia sistemas agroforestales y

orgánicos; establecer tanto incentivos como un mecanismo de castigo denominado “contaminador pagador”; impulsar tecnologías limpias;financiar la reconversión productiva; promover la eficiencia energética; y abatir la contaminación.

Los criterios con que se trabajará el tema de bosques serán salvar, conocer y usar; mientras que los objetivos alrededor del aguaserán producir, disponer y usar. En el tema de producción, se trabajará en las áreas agroforestal, eficiencia energética y en reducir lacontaminación. Y en gestión ambiental, se promoverá que sea descentralizada, participativa y que se muestren resultados.

estándares ambientales. Este vacío seagudiza cuando somos socios comercialestan desiguales.

Otro problema que se suma a éstos,es el desbalance que hay entre el áreacomercial y el área ambiental. Losmúltiples acuerdos ambientales que no secumplen, por ejemplo, se contraponen aun campo sólido y de gran tradición comoel comercial, donde las negociaciones soncosa seria.

Como bien destaca Adrián Juárez,Presidente de CCAD, siendo que la OMCes uno de los foros más activos en estapolémica, mediante su Comité deComercio y Medio Ambiente, esfundamental que los paísescentroamericanos tengan una posiciónconjunta y coherente ante estos temas.Primero, para impedir condiciones dedesigualdad y limitaciones unilaterales asus productos, y segundo para que el temade comercio y medio ambiente seatambién relacionado con el tema dedesarrollo.

Sin embargo, hasta el momento laCCAD-SICA no se ha involucrado en eltrabajo con la OMC, reconoció MauricioCastro, director de la Dirección de MedioAmbiente del SICA. Confía en que el Plan

Estratégico de Medio Ambiente que elSICA está diseñando, facilite el enviar unarepresentación centroamericanapermanente en la OMC en Suiza.Mencionó como algunos de los temasimportantes lo relativo a recursosgenéticos y propiedad intelectual.

Para lograr incidir en la OMC, Castroconcuerda en que la región debe integraresfuerzos y se refirió a un estudiorealizado por el SICA, que se titulaprecisamente “Los costos de no estarintegrado”.

Las desventajas del Istmo

Aparte de las debilidadesorganizativas, frente a las negociacionescomerciales que se aproximan, esnecesario tomar en cuenta otrasdesventajas para Centroámerica, como elriesgo de marginalización comercial yagotamiento de su base competitiva,debido básicamente a tres razones.

La primera es el nivel de dependenciaexterna. La región tiene una basedoméstica limitada y una Unión Aduaneraimperfecta. Además, se concentra en unnúmero reducido de mercados de destino,con un acceso basado en consesionesunilaterales de Estados Unidos y Europa

(sus dos principales destinos). Tambiénconcentra su producción en un númeroreducido de productos de exportación, locual le reporta un bajo valor añadido y altasensibilidad a las variaciones de costo.

La segunda amenaza para la región esla especialización internacional basada enla explotación (no sostenible) de losrecursos naturales. Y el tercer gran riesgoes el de ser maginada en la dinámicacomercial hemisférica, pues se percibe unmedio vacío entre MERCOSUR y NAFTA.

Puntos a favor

No obstante, Centroamérica tambiéndebe considerar sus argumentosfavorables para acercarse a lasnegociaciones de comercio y medioambiente en la OMC.

El primer punto es su interés en lapreservación del Sistema Multilateral deComercio y en la maximización deelementos de equidad en el sistema; porejemplo, la inclusión política de lacompetencia a nivel internacional.

El segundo aspecto favorable es queCentroamérica defiende la inclusión dela dimensión de riesgo ambiental yrebalanceo del equilibrio entre derechos

18

y obligaciones en favor de los países endesarrollo. En este sentido, propone laampliación del concepto TED para lainclusión de excepciones para lapreservación de actividades económicasde alto valor ambiental (modelo depreocupaciones no comerciales); al igualque la adopción de un procesoparticipativo para la definición yelaboración del PPM.

Centroamérica en el ALCA

Una de las experiencias que caberesaltar y aprovechar como “fogueo”, esla presencia de Centroamérica en en lasnegociaciones del ALCA.

Actualmente hay nueve mesas denegociación en el ALCA y los paísescentroamericanos ocupan la presidenciaen cuatro de ellas: Guatemala en lamesa de comunidades pequeñas, ElSalvador en la agrícola, Costa Rica en lade inversiones y Panamá en la deservicios.

Sin embargo, aparte del ALCA y estoen el radio de un grupo reducido, el temade comercio y ambiente prácticamenteno se maneja en la región.

Atención al mercadointrarregional

Pero no sólo las exportaciones aterceros mercados deben absorber laatención de la diplomacia ambientalcentroamericana, pues mientras loscultivos de exportación están cumpliendocon las exigencias ambientales que lesimponen los mercados internacionales,en el comercio interno de Centroaméricaexiste un problema grave de descontrol.Los consumidores regionales no estánexigiendo nada y, mucho menos, que loscultivos sean ecológicos.

“Nos exigen pero nosotros no exigimosy estamos consumiendo mucha porquería”,afirmó Walter Rodríguez, de la Asociaciónde Pequeños Productores de Talamanca(APPTA), Costa Rica. Una preocupaciónsimilar expresó Beltrán Vega de laCoordinadora Centroamericana del Campo(CCC), quien llamó la atención sobre la“soberanía alimentaria”. Advirtió que a vecesnos enfocamos tanto a la comercializaciónque nos olvidamos de la seguridadalimentaria, los valores, la cultura y lariqueza genética alimentaria de la región.

Centroamérica en el comercio internacional

Retosde Centroamérica

frente a negociaciones comerciales

Primer retoCONOCER EL TEMA

No es fácil pero tampoco tan difícil. Hay que derribar prejuicios sobre la temática. Requiere de información y educación para entenderlo.

Segundo retoACERCARSE

El sector comercial ve con reservas y desconfianza el tema ambiental, mientras que el sector ambiental tiene un gran bagaje en sucampo, pero no en lo comercial. Hay un vacío de conocimiento de ambos lados. Hay que empezar por sentar a las partes sin prejuicios.

Tercer retoESTABLECER UNA AGENDA

Falta un agenda de comercio y medio ambiente en la región. Estamos dejando que otros definan la agenda. Si en dos años no tenemosclaro cuáles son nuestros intereses en este tema, Estados Unidos y Europa nos dirán cuáles son sus intereses y nos los van a imponer.

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“No es cierto que Centroaméricatiene vocación agrícola. Tienevocación agroforestal. Vamos

hacia ese cambio de paradigma”. Con estaprovocativa frase, Mauricio Castro, DirectorAmbiental del SICA, sorprendió al auditoriodel Foro Regional sobre Comercio y MedioAmbiente celebrado en julio en San Salvador.

Por supuesto la afirmación no implicaun pronóstico de desaparición total paraotras formas de producción agrícola, perosí un fuerte cambio de los parámetrosproductivos, determinados por estrictoscontroles ambientales y una concienciaregional a favor de la producción limpia y dela agricultura sostenible.

La crisis agropecuaria

Para nadie es un secreto que el modeloactual de desarrollo agropecuario deCentroamérica atraviesa por una serie dedificultades. Las principales fallas delmodelo fueron claramente identificadas porun estudio que realizó el CentroLatinoamericano para la Competitividad y elDesarrollo Sostenible del InstitutoCentroamericano de Administración deEmpresas, INCAE. Los resultados de estainvestigación fueron presentados durante elForo por José Manuel Pérez, del INCAE,como parte de su conferencia “Los retos dela competitividad comercial enCentroamérica”.

Productividad Agrícola y Medio Ambiente

IV- Productividad agrícolay medio ambiente

El modelo agropecuario de Centroamérica ha hecho crisis... peronuevas oportunidades se abren en el horizonte, entre ellas la

agricultura orgánica y la producción agroforestal. Ahora la direcciónapunta hacia una agricultura sostenible.

Foto: Marlen Calvo

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El estudio evaluó el desempeño de 15 sectores agropecuariosy se encontraron básicamente cuatro fallas en el modelo dedesarrollo agropecuario centroamericano.

La primera es la estructura institucional actual, que propicia uncomportamiento ambientalmente degradante por medio desubsidios, aranceles e impuestos en el sector agropecuario. Estodesvirtúa el costo verdadero de producción (Costo Social Neto) yorigina la toma de decisiones perjudiciales para la sostenibilidaddel sector. En síntesis, se trata de una grave maraña que dificultala competitividad del sector agropecuario, con todo tipo desubsidios, leyes y similares.

La segunda gran dificultad es el enfoque productivista demáximo rendimiento por héctarea, que predomina sobre unenfoque más sostenible de óptimo rendimiento por héctarea. Estoacelera el agotamiento de los recursos naturales, debido a unaactitud extractiva que no incorpora medidas de conservación ymanejo racional. En opinión de José Manuel Pérez, es necesarioque la masa crítica cambie para que cambie este viejo paradigmadel máximo rendimiento por hectárea.

La tercera falla del modelo agropecuario centroamericano esque la agricultura industrializada de alto impacto ambiental seencierra en un amarre tecnológico que deja vulnerableeconómicamente al agricultor promedio y aliena al pequeño ymediano productor agropecuario. Esto, porque generadependencia de insumos importados, propicia el endeudamiento atasas elevadas de CP, mantiene prácticas de producción quepropician la degradación ambiental y aliena a los pequeños porestar fuera de la corriente económica y tecnológica.

Y la cuarta falla identificada en el estudio del INCAE es lapredominancia de un modelo de producción de rubros primarios o“commodities” con bajo valor agregado y no diferenciado. Esto noayuda a crear un efecto multiplicador del beneficio agregado conuna mayor transformación de estos rubros y no se hace énfasis enuna diferenciación.

Refiriéndose al caso concreto de Costa Rica, Beltrán Vega, dela Coordinadora Centroamericana del Campo, mencionó la crisisenfrentada por varios sectores productivos del país tras laspolíticas de 1990 en adelante, cuando se fue disminuyendo elcrédito para ciertas actividades agrícolas, especialmente losgranos. El problema, señaló Vega, es que se promovió laagricultura de cambio de manera desordenada y con paquetestecnológicos preconcebidos que no necesariamente eran losidóneos. El resultado fue una serie de fracasos sucesivos, como enlos casos del palmito, la caña y la yuca.

En síntesis, las políticas han sido deficientes y desordenadas,y el país lo ha superado gracias a que tiene una variedad demicroclimas que le permiten producir muchos cultivos, agregó eldirigente campesino.

Agricultura del futuro

Sin embargo, no todo fueron sombras. También el estudiopermitió identificar algunas tendencias de vanguardia y una serie

de oportunidades que Centroamérica podría aprovechar, con unaadecuada agenda para la agricultura sostenible y competitiva.

Lo importante de estas tendencias, advierte José ManuelPérez, es que sean “amigables” con el ambiente. Todas tienenventajas y desventajas, pero lo importante sigue siendo que seanamigables. La principales de estas tendencias son:

• Producción agropecuaria “sostenible”: orgánica, fairtrade (MaxHavelar), biodiversity friendly (Eco OK).

• Regulaciones de intercambio comercial: “Food Safety” comoHACCP, alimentos provenientes de OGM’s.

• Respecto a los organismos genéticamente modificados(OGM’s), se recomienda tener cuidado ante esta tendencia,pues para la región es sumamente peligroso, por su ricabiodiversidad, jugar con estos organismos.

• Certificación (orgánico, calidad, seguridad, etc.)

• Diferenciación de alto valor percibido.

• Mayor valor agregado (con más tecnología de alimentos).

• Orientación hacia las exportaciones y ventaja competitiva.

Las políticas que deben cambiar

No obstante, es claro que para que se aprovechen las nuevastendencias y para que se implemente una agricultura sostenible ycompetitiva en Centroamérica, deben cambiar muchos de loscriterios que determinan hoy los flujos de recursos económicos, derecursos técnicos y de las políticas comerciales.


Agenda para una agriculturasostenible y competitiva

• Reducir barreras para entrar en producción de orgánicos yde bajo impacto.

• Desarrollar infraestructura local y políticas necesarias paracertificar y verificar atributos de productos y prácticas deproducción.

• Prohibir la importación, formulación, venta y uso depesticidas prohibidos en los países desarrollados.

• Eliminar subsidios relativos sobre insumos agroquímicos.

• Eliminar las prácticas de préstamos atado a paquetestecnológicos obsoletos.

• Utilizar técnicas de beneficio económico neto paraplanificación y decisiones de desarrollo financiero.

Por José Manuel Pérez, INCAE

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Respecto a los recursos económicos, el grueso de los recursosfinancieros son canalizados a través de organizaciones que danénfasis casi exclusivamente al “rendimiento” (viejo paradigma), aligual que faltan criterios de sostenibilidad en planificación y políticafinanciera, y falta conocimiento en el sector financiero de lasinterrelaciones ambientales.

En lo referente al flujo de recursos técnicos, todavía persiste elparadigma de la agricultura basada en altos niveles de insumosimportados, que profundizan en un sinfín tecnológico que amarraeconómicamente al productor. También se comete aún el pecadodel extensionismo de arriba hacia abajo que no incorpora lasnecesidades ni conocimientos de los productores; mientras que lasuniversidades y centros de formación profesional están desfasadoscon los nuevos avances en la agro-ecología y las prácticassostenibles de producción agropecuaria.

En lo concerniente al flujo de las políticas comerciales, otrotanto de confusión se produce, pues éstas impactan a losministerios de agricultura en cuanto a su política alimentarianacional y de apoyo a los productores.También impactan al Ministerio de Ambiente,colocando presión sobre los recursosnaturales para no generar una transferenciade bienes naturales a manufacturados, eimpactan al Ministerio de Comerciodemandando una capacidad de informacióny apoyo a la comercialización. Todos estosministerios, a su vez, impactan a lossectores productivos organizados ytecnificados en sus intentos de apoyocoordinado o no de la actividadagropecuaria.

Lo fundamental, entonces, es que estostres elementos –finanzas y fondoseconómicos, tecnificación productiva ypolíticas comerciales– se articulen, puesmientras no se comprenda el vínculo quehay entre ellos y no se manejeadecuadamente su interrelación,Centroamérica seguirá con modelos deproducción agrícola que impactan el medioambiente y no mejorará su productividad.

También es indispensable que se integrea los pequeños y medianos productores a lacadena de producción. ¿Cómo?Fomentando la propagación de la agriculturade bajo impacto (sostenible), promoviendo lacapacitación de la gestión agroempresarial,condicionando el financiamiento haciatecnologías ambientalmente amigables ydesarrollando alternativas de financiamiento,fortaleciendo la investigación e innovaciónen tecnología apropiada para productorespequeños, y desarrollando mecanismos decertificación a costos razonables.

Los tres pilares del cambio

Adrián Juárez, Presidente de CCAD, resume así los tres pilaresbásicos que deben sustentar el cambio que requiere la agriculturacentroamericana para insertarse con éxito en la competenciainternacional y para producir en forma amigable con el ambiente:

• Una modificación de la tendencia hacia el eje agroforestal poroposición al eje tradicional orientado a la actividadagropecuaria.

• Un proceso de sustitución de los paquetes tecnológicos actuales,que vienen heredados de las décadas de los 60 y 70, por unaagricultura orgánica y de bajo impacto ambiental.

• Una política de comercialización y producción regional deproductos de alta calidad ambiental, tendiente a satisfacer lasdemandas crecientes de los mercados de los paísesdesarrollados y de los propios mercados regionales.

Política agro-ambiental en Centroamérica- algunos elementos necesarios -

Por Isaac Pérez, Consultor Ambiental BID

Implementación Micro

Estimular la Investigación para elDesarrollo (IED), donde el temaambiental tenga valor agregado. Estoincluye también el desarrollo deempresas de apoyo y el manejo dedesechos.Definir áreas competitivas para lapequeña y mediana empresa (PYME).

Retomar el problema del rezago delsector agrícola y la falta deuniformidad regional.

Definir una agenda de productividadagrícola con rostro socio-ambiental.

Variar el sistema financiero agrícolabasado en subsidios, que ya resultaobsoleto; para hacerlo máscompetitivo.

Hacer equivalencia con los países delNorte.Reconocer la importancia de losnichos de valor agregado en productosambientales.

Políticas Macro

Definir el concepto de competitividad que va a adoptar la región y requisitos ambientales que pondrá en práctica.

Adoptar políticas marcointrarregionales(mercado regional).

Aplicar un enfoque ambiental integral, no sólo agrícola y disperso.

Revisar la política arancelaria de losplaguicidas y fertilizantes importados.

Definir nuestro propio sistema de certificación regional.


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Para concretar estos criterios sonnecesarios cambios en la asignación decréditos y en la normativa para el uso deagroquímicos. También se requiere generarun sistema regional de acreditación ycertificación ambiental para la agricultura, asícomo un claro régimen de acceso a losrecursos genéticos y de propiedadintelectual.

A la par de estos elementos, debeestimularse la investigación y adquisición deconocimiento científico-técnico que desoporte a los tres pilares, y con ello el rescatey sistematización de los conocimientosancestrales de los pobladorescentroamericanos.

La posibilidades que ofrece el mercadoson bastante favorables para estaorientación. Baste mencionar que el mercadoestadounidense para productos orgánicoscertificados alcanzó la suma de $4.700millones, el europeo se estima en $4.500 y elde Japón en $1.000, según datos estimadospara 1997. Así pues, los estudios indican queestos son nichos crecientes de mercado.

Por otro lado, es necesario trascender elmanejo intra-finca o plantación y ver lasinterrelaciones con otros ecosistemas comolos litorales, las cuencas y las costas. Hayque trascender sectores y compartimentos.Mitch nos ilustró sobre las interrelacionesentre ecosistemas y conviene ligar losefectos de ciertos procesos productivos a lacadena natural.

Los artífices de la transformaciónEn definitiva, es necesario sentar a las

partes -ambiente, agricultura y comercio- adialogar y coordinar. Corresponde al sectorproductivo tomar la actitud más proactiva,empaparse del tema y participar en lasmesas de negociaciones y decisiones.

La percepción general es que hace faltaun bloque fuerte (grandes voceros)promoviendo la agricultura sostenible. Amenudo lo hacen ONG con escasopresupuesto, mientras que las empresas deagroquímicos hacen un gran lobby.

En el cuadro adjunto, figuran los distintosactores del desarrollo agropecuario enCentroamérica, señalados según los nivelesy esferas de acción en que participan. Ahíencontramos desde la banca internacional,hasta las academias y las instituciones degobierno, pasando desde luego por loscampesinos, asociaciones de productores yagroempresas que tejen diariamente los hilosproductivos de la región.

De entre todos ellos, es rescatable el rolque corresponde jugar al sector productivo.Muchas empresas, como es el caso de labananera Chiquita Brands, estánimplementando sendos programas degestión ambiental (ver nota aparte). Noobstante, aún queda la sensación de que elrol de todo el sector productivo debe ir másallá: debe pasar por el liderazgo en lasnegociaciones comerciales, para reivindicarun lugar para Centroamérica en la carrera deldesarrollo; pero un desarrollo que seaverdaderamente sostenible.


Los actores del desarrollo agropecuario en CentroaméricaParticipantes, niveles y esferas de acción

NIVEL Finanzas y Tecnificación Políticas y comerciorecursos económicos Productiva internacional

Internacional BID, BM, BCIE IICA, CATIE, CIAT, FAO OMC Uruguay

Nacional Banca privada Centro de investigación nacional M. de Agricultura y GanaderíaBanca de fomento agropecuario Universidades M. de Ambiente

Centros de capacitación M. de Comercio

Local Cooperativas Campesinos CampesinosAsociaciones de productores Asociaciones de productoresAgroempresas Agroempresas

23

Chiquita Brands International, la transnacional bananera queopera en varios países centroamericanos, ha reducidoprácticamente en un 50% el uso de agroquímicos en algunos de susprogramas y ha dado grandes cambios en su esquema productivoa raíz del programa de gestión ambiental que ha venidoimplementando desde 1992, según informes proporcionados porCarlos Vega, Coordinador de la Dirección Ambiental de Chiquitapara Centroamérica.

Aunque empujada inicialmente por las exigencias del mercadointernacional, lo cierto es que Chiquita se ha tomado con empeñolas tareas de gestión ambiental y ha adoptado el “Better BananaProject”, un programa amigable con el medio ambiente para lareducción de plaguicidas. Este programa es respaldado por laorganización conservacionista Rainforest Alliance y su red deorganizaciones socias locales en América Latina.

Al gusto del clienteAl gusto del cliente

El banano se mueve en un mercado bastante exigente. Larealidad es que cada cliente tiene condiciones distintas en materiaambiental, y es necesario satisfacer a cada uno. Este es el mundoreal, más allá del oficial, en que Chiquita Brands opera, dijo Vega.

Por eso, además de Better Banana, la compañía explora otrossistemas de certificación como el ISO 14000 y el SA 8000 –que esun programa de certificación social–.

Vega recordó la marcada preocupación por los criteriosambientales que hay en el mercado europeo y en elestadounidense. En Escandinavia, por ejemplo, el tema del medioambiente es central y hay una política agresiva de reducción depesticidas. En el Reino Unido, la adopción del “Ethical TradeIniciative” ha dado pie a la clasificación de supermercados y aestrictos códigos de conducta. También en Europa se ha promovidosu “Fair Trade” (Comercio Justo) como instrumento de solidaridadinternacional.

Por supuesto los Estados Unidos también han establecidoestrictos controles ambientales para la entrada de productosagrícolas, mediante la modificación del Food Quality Protection Act(FQPA) por la Environmental Protection Agency (EPA) lo cual obligaa un re-registro de pesticidas, incorpora el concepto de exposiciónagregada y pone especial atención a productos ingeridos por niños.Otra medida en el mercado norteamericano es la iniciativa FoodSafety, apoyada fuertemente por el presidente Bill Clinton.

Certificación valiosaCertificación valiosa

Carlos Vega destacó que la certificación no sólo brinda latranquilidad de dar al productor pautas y normas claras para actuar,sino que además da un sentido de orgullo y de trabajo conjunto enel personal, al ver que se logró obtener una determinadacertificación. También es un incentivo de mercado valioso que ayudaen la estrategia de mercadeo y, por si fuera poco, da un valor muyimportante a la compañía: credibilidad.

Chiquita Brands: “better banana”


24

Las nuevastendencias

Agricultura orgánica y nichos demercado emergente

A pasito lento, pero seguro, laagricultura orgánica se ha venido abriendocamino en Centroamérica como unaalternativa de producción amigable con elmedio ambiente. Esta modalidad productivaes desarrollada principalmente porpequeños y medianos productores que,aunque a menudo afrontan dificultades enla producción y comercialización, han idoganando pequeños nichos de mercadoespecializados y exigentes en EstadosUnidos, Europa y Asia.

La agricultura orgánica es la forma deproducir que desarrolla un proceso másamigable con el medio ambiente, y menosdañino para productores y consumidores.Por eso es una de las mejores alternativaspara disminuir el impacto ambiental que elsector agrícola provoca a nivel mundial: seestima que la agricultura es responsablepor el mayor impacto ambiental a nivelespacial, pues altera significativamente losrecursos suelo, agua, flora y fauna.

También existe una tendencia cada vezmayor en los mercados a exigir productosagrícolas con menor contaminación porresiduos de pesticidas. Muchos sostienenque los mercados futuros serán mercadosorgánicos y si los productores quierenincorporarse a los mercados, este es elmejor momento.

En contraposición, la agriculturaconvencional es ecológica yeconómicamente insostenible, ya que eldeterioro que causa en los suelos y laruptura que provoca en los equilibriosnaturales exige cada vez más intervencióndel productor, para suplir por medios ajenosal proceso natural la solución de lasnecesidades de la planta, de manera que segenera un círculo vicioso de rendimientosdecrecientes con costos crecientes.

La agricultura orgánica, asimismo, esuna forma de producir que permite laprevención de los desastres naturales, yaque concentra una parte de sus esfuerzosa conservar el suelo, provocando menosprocesos de erosión, menos

sedimentación de los ríos y menos causaspara inundaciones.

Los pequeños productores, muyespecialmente, acogen con facilidad ala agricultura orgánica como alternativa,pues los efectos negativos de laagricultura convencional son muyfáciles de demostrar y los pequeñosproductores, por lo general, tienen unnatural respeto hacia la naturaleza. Aesto se suma que los resultadospositivos de la agricultura orgánica sepueden identificar rápidamente, asícomo la creciente preocupación generalpor el medio ambiente y la consecuentemayor demanda de productosambientalmente sanos.

No obstante, esta modalidadproductiva también enfrenta dificultades yel nivel de empirismo con que se estánaplicando la mayoría de sus técnicas esuna de ellas. Falta una razonable cantidadde investigación que pueda dar cuenta enforma científica de las bondades y losproblemas que pueden tener la mayoríade las técnicas de agricultura orgánica.

La necesidad de mayores y profundosconocimientos de los productores es otrode los puntos críticos. Estos requierenconocer bien el mercado al cual sedirigirán; conocer los recursos con que secuenta –especialmente un conocimientoamplio de los suelos y de labiodiversidad–; conocer técnica, amplia yprofundamente su finca, el entorno, losrecursos de que dispone y las diferentesalternativas para utilizarlos. También, paraproducir con calidad, el productor orgánicorequiere independizarse de los factoresexógenos al proceso productivo: insumos,capital y tecnología.

Desafortunadamente, buena parte delos problemas que se enfrentan en esteproceso se debe a la ignorancia de losproductores: utilización inadecuada deagroquímicos, formas de cultivofacilitadoras de la erosión, destrucción dela biodiversidad, dificultades para laconvivencia con otras formas de vida,entre otros.

Entre tanto, tienen ante sí un mercadoexigente con requerimientos de calidad,continuidad, cantidad y certificación. Deahí el doble esfuerzo que se requiere delos productores orgánicos.

Café orgánico salvadoreño, unejemplo de éxito

Durante los trece años de conflictoarmado en El Salvador los camposcafetaleros se convirtieron enescenarios de guerra, especialmentezonas conflictivas como Usulután yCabañas. La mayoría emigraron y lospocos productores que se quedaron fuesimplemente porque no tenían adondeir. Todos, sin excepción, dejaron de sersujetos de crédito, arrastrando morascrediticias de entre 5 y 10 años.

Pero con la firma de los Acuerdos dePaz en 1992, un nuevo panorama seabrió ante los caficultores quedecidieron regresar a levantarse de lasruinas. Porque tras la firma de la paz,llegaron también la cooperacióninternacional y nuevas iniciativas yoportunidades como el mercadoamigable y el café orgánico.Precisamente, ésta última se convirtióen la tabla de salvación de losarruinados productores.

De esta forma, los que fueroncampos minados se limpiaron para verflorecer nuevamente a los cafetos; unproceso que llevó adelante laFederación Salvadoreña deCooperativas de la Reforma Agraria,FESACORA, con ayuda de lacooperación canadiense y de la ONGPRISMA.

Hoy, las 180 cooperativas quepertenecen a FESACORA agrupan a 22mil miembros directos que suman 134 milmanzanas cultivadas. No es de extrañarque semejante fuerza de trabajoproduzca el 21% del café salvadoreño;es decir, 250 mil quintales de café al añoaproximadamente. Cerca del 10% deesta producción es café orgánico.

En total, la Federación vende unos$18 millones anuales de café, con laventaja de que exporta directamente delas cooperativas al puerto y del puerto altostador (sin brokers). Esto supone unahorro de $6 dólares por quintal conrespecto al exportador tradicional.

Además de café, FESACORA estáproduciendo verduras y ajonjolíorgánicos y también exportará estosproductos a Estados Unidos y a Canadá.


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De gremialistas a exportadores

“Ha sido un revuelo pasar de sergremialistas a ser exportadores. Encuestión de cinco a seis años nos hemosconvertido en comerciantes. Nossubimos al vagón del libre mercado”,explica Mateo Antonio Rendón, GerenteGeneral de FESACORA. La fraseresume el profundo cambio que ha dadoel movimiento cooperativo en ElSalvador.

Con la piel tostada y sin perder sudejo campesino, Rendón habla con todapropiedad de mercados, leyes ymecanismos de producción. Y como él,se expresa toda la nueva generación deproductores que se están formandoprofesionalmente para asumir lasriendas de lo que será una de lasactividades productivas de punta enCentroamérica.

No hay rosa sin espinas

Pero, desde luego, el camino no hasido fácil para FESACORA. La falta deapoyo gubernamental, créditosinsuficientes, bajos promedios deproducción, un mercado limitado, plagasy enfermedades incontrolables e inclusodiferencias entre los mismosproductores son las principalesdificultades que han afrontado.

“Algunos nos llaman izquierdistas ypor eso no hemos tenido ningúnincentivo”, advirtió Rendón, quienagregó que algunas cooperativas se hanretirado de la producción orgánicaprecisamente por la falta de incentivos yde rentabilidad a corto plazo. Y es que,si de algo hay que estar consciente eneste negocio, es que los procesos deproducción orgánica son más lentos y surendimiento por hectárea es más bajo.

Pero los caficultores orgánicossalvadoreños seguirán adelante, comobien se puede percibir en lasafirmaciones de Mateo Rendón alanalizar con picardía campesina lasdistintas dificultades: “estasapreciaciones son parte de la culturacampesina, en que nos gusta ver losresultados económicos ya, y matar conuna sóla aplicación plagas,enfermedades, malas hierbas y hasta lasuegra...si se deja”.

Indígenas comercializan cacao ybanano orgánicos de calidad enCosta Rica

Otro buen ejemplo del éxito en laagricultura orgánica y de su inserción en elmercado internacional, lo está dando laAsociación de Pequeños Productores deTalamanca (APPTA), en el Caribe Sur deCosta Rica, que hoy por hoy aporta el 20%de la producción de cacao órganico en elmundo, con una altísima calidad.

La APPTA agrupa a 1000 pequeñosproductores con igual número de fincas y879 de ellas están certificadas comoorgánicas. El 80% de estos productores sonindígenas y el 20% restante son negros yladinos, provenientes todos ellos de 36comunidades distintas y muy alejadas ensectores montañosos. De ahí la granutilidad del centro de acopio que seestableció para facilitar la recolección, eltransporte y la comercialización de susproductos.

Este respaldo en comercialización hasido precisamente el aporte novedoso de laAPPTA, porque en materia de producciónlos indígenas ya venían aplicando losmétodos de cultivo orgánico –aunque no lellamaran así–, y del mismo modo continúanhaciéndolo.

Otra de las innovaciones ha sido lainstalación de una planta de fermentadopara el cacao, que está considerado comouno de los mejores del mundo en cacaoorgánico. “La estrategia es calidad”, explicóWalter Rodríguez de APPTA, quien agregóque la intención no sólo es seguirvendiendo el grano seco sino procesarlo entorta, manteca y polvo.

En Europa y Japón, las ventas decacao orgánico se han incrementado de un20 a un 30% en el último año y esto daconfienza a los productores costarricensespara expandir sus exportaciones. Por eso,en adelante, los esfuerzos iránencaminados a aumentar la productividad,así como el valor del cultivo de cacao comoservicio ambiental pues, de acuerdo con unestudio reciente, el cacao de Talamanca ysu bosque asociado alberga la mayorcantidad de aves residentes en el país.

Otro punto importante es que el cacaoes parte integral de la cultura de esta zonay el levantar su producción es rescatar unelemento de su propia identidad cultural.

Los indígenas, por ejemplo, no queman laleña de cacao.

La producción y comercialización debanano orgánico es otra de las áreasproductivas en que APPTA estáincursionando, no sólo con la fruta como tal,sino procesada a manera de dulce o“pasado”. Para exportarlo se ha entrado enalianza con una empresa privada y ya en1999 se haría el primer envío a EstadosUnidos y a Suiza.

Paso a paso los productores orgánicosde Talamanca van alcanzando y alcanzadologros. Pero el mayor éxito, sin duda, esque los pobladores de Talamanca han vistomejorar su calidad de vida mediante laventa de sus productos orgánicos.

¿Preparados paracomercializar?

Muchos productores centroa-mericanosestán incursionando en el mercado deproductos orgánicos y serviciosambientales con mucho entusiasmo ygrandes expectativas. Pero si no cuentancon una adecuada asesoría en manejoambiental, buenas relaciones y algunaayuda en materia de comercialización, eldía a día de la competencia en el mercadopuede terminar por aplastarlos.

Esta es la experiencia que ha podidocorroborar en Guatemala el CentroMesoamericano de Estudios sobreTecnología Apropiada, CEMAT,organización miembro de la UICN. CEMATasesora a grupos de pequeños y medianosproductores, a quienes, con buenoscontactos y conocimientos, les ha ayudadoa sortear algunas embestidas del mercado.

Roberto Cáceres de CEMAT, describiócuatro casos concretos – el de arvejachina, el de fresas, el de café orgánico y elde gengibre – en los cuales se reaccionósatisfactoriamente y a tiempo.

Detención de contenedores dearveja china

La arveja china es uno de los cultivosestrella a nivel de exportaciones notradicionales en Guatemala. Desarrolladotambién por pequeños productores, estecultivo tiene oportunidades de mercadointeresantes, genera más empleo y tienemás rendimiento por hectárea en el


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altiplano que el maíz, por ejemplo. Pero la actividad entró en crisis cuando

Estados Unidos empezó a detener loscontenedores de arveja china.Inmediatamente CEMAT inició un estudiopara ver qué estaba pasando y secomprobó que los contenedores eranretenidos por encontrar altos residuos declorotadonil, un plaguicida recomendadopara el brócoli y que los productoresempíricos pensaron que servía igual para laarveja china.

Gracias a que estos grupos deproductores estaban asociados a unacooperativa y eran parte de una gremial deexportadores, se reaccionó de maneraagremiada para implementar un programade sustitución del clorotadonil. Fue unproceso largo y costoso, pero si losproductores hubiesen esperadoprobablemente ya hubiera desaparecidoesta ventana productiva para pequeñosempresarios.

Fresas contaminadas?

Un verdadero terromoto se desató en lagremial de exportadores guatemaltecos defresas (vallas) cuando también los EstadosUnidos empezó a retener los contenedoresque llevaban este producto al mercadonorteamericano. Al hacer la investigaciónrespectiva se encontraron dos causas paraesta retención. Por un lado, el crecimientocompetitivo de las fresas guatemaltecasempezaba a hacer mella en California y losnorteamericanos estaban dando unmensaje directo de negociación de cuotasde mercado.

Por el otro, había problemas con lacalidad de las aguas de irrigación. Estoobligó a los productores a montar unesquema de prevención ante los problemasde agua y contaminación fecal. De talmodo, se perdió una cuota de mercado,pero se ganó en gestión ambiental. ElMinisterio de Salud y la OPS tambiénayudaron activamente en este proceso.

Café “fumigado”...

...pero si el café orgánico no se fumiga!Esa fue la exclamación desconcertada delos miembros de la Asociación deProductores de la Cuenca de Atitlán –dondese produce uno de los mejores cafés delmundo– cuando recibieron un fax de sucomprador en Japón comunicándoles la

devolución de dos contenedores (de $50 milcada uno) por haber detectado un “olorfuerte” al abrirlos, lo cual parecía ser unafumigación no permitida. Esto, porsupuesto, después de conseguir quien lestradujera el texto en japonés.

Gracias a las buenas relaciones con laAsociación de Exportadores de Café, setuvo acceso a una información confidencialsobre el tratamiento de los sacos de yute enPakistán (que se habían utilizado paraenviar el café), por lo cual era necesariomantenerlos en refrigeración. Esto no loconocían los productores de la Cuenca deAtitlán y precisamente con el calor de loscontenedores el olor del producto se liberó.Una vez más la gestión rápida y los buenoscontactos, ayudaron a esclarecer el asunto.

Gengibre huracanado

Un problema similar afrontaronexportadores de gengibre órganico enpolvo, cuando recibieron un fax de sucomprador alemán comunicando una multapor recibir un envío “fumigado”. El problemase originó porque, debido al huracán Mitch,el gengibre tuvo que retenerse por untiempo y los parámetros microbiológicosfueron diferentes al de años anteriores. Alprobarse que no se trataba de fumigaciónalguna, el cliente aceptó el producto. Eneste caso fue clave la relación con loslaboratorios, que hicieron las pruebasrápidamente.

Lo fundamental de lasrelaciones

En definitiva, los ejemplos anteriorescorroboran la importancia del manejo ogestión ambiental en las áreas geográficasde producción para la exportación, asícomo lo ventajoso de agremiarse conproductores afines para avanzarmancomunadamente en los programas decalidad y medio ambiente.

Es fundamental que las ONG¥s tenganrelación con el sector productivo privado ycon el sector público. Hace falta darse unamano para poder competir en el mercadocomo grupo.

Otro aprendizaje clave es que enmateria de estándares ambientales y decalidad, los que determinan al final son losestándares de cada cliente. Lo mismo valepara el caso de los estudios de mercado:los estudios de mercado que realmente

ayudan son los datos que dan los mismosclientes y los demás exportadores. En elárea agrícola, otra de las enseñanzasobtenidas por CEMAT es que losestándares para productos órganicossuelen ser más estrictos y más aún paraproductos procesados como el gengibre enpolvo.

El paso de productorconvencional a productororgánico

La producción orgánica, sin duda,representa una buena opción para laagricultura y para el ambientecentroamericanos. Pero... cómo es latransición de productor convencional aorgánico? ¿Qué costo tiene? ¿Cuánto setarda en el proceso?

La organización costarricense CentroNacional de Acción Pastoral (CENAP) hadesarrollado experiencia en este campo yactualmente está realizando un programaen 200 fincas con igual número de familias,en los municipios de San Carlos y SanRamón, provincia de Alajuela.

A los productores que deseanincorporarse a la agricultura orgánica,CENAP les capacita mediante cursos y lesda asistencia técnica durante tres años, y elindicador de éxito es que la finca pueda sercertificada. De las 200 fincas con las quetrabaja actualmente, se tiene como metahaber certificado 100 para el año 2001.

Según explicó Salvador Salas deCENAP, lo más complicado del proceso esla transición mental del productor quien,normalmente, está acostumbrado a laagricultura convencional con unaconcepción muy extractiva del suelo, conalto uso de agroquímicos y con visión decorto plazo.

Otros aspectos críticos son la ausenciade conocimientos técnicos y de mercadorespecto a la agricultura orgánica Ñpor locual se trabaja mucho a ensayo y errorÑ, yla falta de capacidades y de organizaciónde los productores, quienes requieren de unproceso de profesionalización.

Finalmente, otras grandes dificultadestienen que ver con factores de producción yde mercado. Hay una serie de barreras deentrada de los productores orgánicos almercado y de condiciones que implican


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inversión. Lo primero es que debesoportar el proceso de caída de laproducción (aproximadamente en un35%) durante el período de transición,que va de dos a tres años. También debeasumir costos de tipo legal para estardebidamente inscrito (en el caso de CostaRica el pago es superior a los $200), aligual que deben pagar por lascertificaciones (una vez obtenida) unmínimo de $600. Y, desde luego, seencuentra también con problemas deacceso al mercado relacionados con lacomercialización y el mercadeo de sunuevo producto.

Es criterio del grupo que enCentroamérica se necesita validar ygeneralizar prácticas para reducir lasbarreras de entrada a los mercados paralos productos amigables y las actividadesde servicios ambientales. Lo mismo valedecir para el caso de las certificaciones.Del mismo modo, es indispensablerealizar un esfuerzo por hacer circular lainformación existente en materia deagricultura orgánica.

Cooperación agrícola a laaltura

Para la nueva era agro–ambiental quese vislumbra en Centroamérica, una

eficiente cooperación agrícola concriterios ambientales será un apoyofundamental.

Precisamente, en medio de lasnuevas reglas de juego en que se muevela economía centroamericana, y por tantola actividad agrícola, la cooperaciónagrícola y el medio ambiente es un temanuevo que merece tratarse con interés yaltura. Este es el criterio de ManuelJiménez, del Consejo Regional deCooperación Agrícola de Centroamérica,México y República Dominicana(CORECA).

Es innegable que la incorporación devariables ambientales implica unamodificación de procesos productivos, yque nuevos temas como serviciosambientales y agricultura orgánica estánplanteando cambios para el sector. Setrata de renovados desafíos querequieren del acompañamiento de lacooperación agrícola bajo una visiónambiental.

Lo primero que se impone es uncambio de actitud y de mentalidad y unaincorporación permanente del temaambiental en la cooperación. Elfinanciamiento debe estar acorde con losciclos y necesidades de estos proyectos

ambientalmente sanos y debe haberincentivos para un mejor uso del suelo.Los bancos deberían abrir cuentasverdes.

La cooperación también debecontribuir a evitar que la agricultura sebase en la destrucción de recursos y paraello es necesario buscar una mayorformación y retribución de quienestrabajan en las actividades agrícolas. Engeneral, las variaciones en los procesosproductivos implican un cambio en laformación de profesionales.

Por otro lado, es conveniente conocerlos potenciales impactos del fenómeno decambio climático en la producciónagrícola regional, así como atender otrostemas como el aporte que la agriculturapuede hacer en el manejo del agua, y eldesarrollo de transgénicos Ñde lo cual seconoce bastante pocoÑ. Otro tema adiscutir es el de la ganadería y el medioambiente.

En definitiva, la cooperación agrícolay el medio ambiente, al igual que lasnuevas tendencias de agriculturasostenible, tienen un largo caminoconjunto que recorrer de cara a larealidad con que Centroamérica recibiráel nuevo milenio.


Temas del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMCrelacionados con producción agrícola.

• La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales

adoptadas con fines ambientales, con inclusión de las adoptadas en aplicación de acuerdos multilaterales

sobre medio ambiente.

• La relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y las medidas ambientales que

tengan efectos comerciales significativos, y las disposiciones del sisema multilateral de comercio.

• La relación de las disposiciones del sistema multilateral de comercio con las cargas e impuestos con fines

ambientales, así como con las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, coninclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado

y reciclado.

• Las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a la transparencia de las medidas

comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y prescripciones ambientales que tienen efectos

comerciales significativos.

28Comercio y Medio Ambiente

V- Centroamérica forestalGracias a su excelente ubicación

geográfica y a su “clima forestal”,Centroamérica tiene ventajas

comparativas naturales y un altísimopotencial de producción forestal en el

mundo. Si no que lo digan los productoresde madera certificada, que tienen ante sí

un buen negocio en expansión.

Los productos forestales han tenido una expansiónimpresionante a nivel global y hoy día representan el 1%del PIB mundial. Y para la próxima década las

expectativas son realmente buenas, pues se espera que elcrecimiento del mercado forestal alcance al 5% de ese PIB.

Estas son buenas noticias para Centroamérica, cuya actividadproductiva forestal apenas empieza a emerger con un potencial decrecimiento francamente esperanzador. Si aplicamos al bosque lateoría económica clásica, según la cual son los factoresespecializados y no los factores de producción los que determinanla productividad, vemos que en la región hay que desarrollar esacapacidad productiva. Estas y otras consideraciones fueronpresentadas por Jorge Rodríguez, del PNUD, en su charla“Certificación forestal y sus repercusiones económicas; laexperiencia de Centroamérica”.

Las ventajas naturales de Centroamérica

Para analizar la capacidad productiva forestal de la región,primero hay que tomar en cuenta el contexto y las condiciones queésta ofrece. En Centroamérica encontramos tres elementosimportantes: la característica de puente geográfico natural delistmo, la diversidad ecológica, y el potencial agrícola y forestal detoda el área. Efectivamente, la región es una base logísticaimportante en el transporte de carga, dando origen o paso amuchos productos forestales hacia la Gran Cuenca del Caribe.

Como resultado de su ubicación y su clima forestal,Centroamérica tiene un alto potencial agrícola y forestal durantetodo el año, con un amplio espectro de cultivos agrícolas yproductos forestales. Esto le otorga una ventaja porque permitemayor producción con relativamente menor estacionalidad, en unavariedad de productos que pueden ser dirigidos a distintosmercados. Todas estas condiciones favorables contribuyen a que laregión sea atractiva para la inversión, la investigación y eldesarrollo de la agroindustria y de la industria forestal.

En su estudio de competitividad de Centroamérica, el INCAEconcluye que existen determinadas actividades económicas en lasque la región tiene ventajas comparativas naturales. Entre éstas,pueden destacarse como muy prometedoras: la agroindustria y elprocesamiento de alimentos, los productos forestales y susderivados, los servicios de transporte y la logística de cargainternacional, los servicios de educación y salud, los serviciosenergéticos y ambientales y el turismo basado en sus atractivosnaturales, arqueológicos y culturales.

El comercio forestal centroamericano

A la fecha, todos los países centroamericanos son deficitariosen su balanza comercial de productos forestales primarios. Peroesto no es más que el reflejo de una contabilidad forestal errónea,señal también de que el mercado es joven y tiene aún queorganizar sus cuentas dentro de la contabilidad nacional. El paísmás deficitario es Costa Rica, con un 30% del déficit regional, locual es lógico tomando en cuenta que es el país con el mayorporcentaje de producción forestal en el área.

La principal fuente de déficit es la importación de productos depapel y cartón, especialmente el cartón medio y corrugado que seutiliza para el empaque de exportación de banano y otras frutas. Alser re-exportado en forma de cajas, este papel y cartón no secontabilizan como exportación, quedando como consumo aparenteel total de la exportación e inflando así falsamente el déficitcomercial forestal.

El negocio de la madera certificada

En Centroamérica existen 16 Unidades de Manejo Forestal(UMF) certificadas y una industria, de acuerdo con los informes delProyecto de Certificación LAC/HFTE del International ResourcesGroup Ltd. Esto, sin incluir una serie de empresas cuya aceptaciónestá en trámite o en espera de firma del respectivo contrato . En

total, el área certificada en la regióncentroamericana es de 176.736 hectáreas.

De este total, el 87% corresponden amanejo de bosque natural y el 13%restante a plantaciones forestales. En laactualidad, prácticamente el 100% delárea certificada en plantaciones forestalesse localiza en Costa Rica. Pero latendencia apunta a incrementar el númerode UMF en el resto de la región,principalmente en la selva Maya y enHonduras. También Nicaragua se presentacon un gran potencial para incorporaralgunas UMF en el sistema de certificaciónforestal.

Las dos especies principales en losproyectos certificados en Guatemala,Belice, Honduras y parte de México son lacaoba (Swietenia macrophylla) y el cedro(Cedrela odorata). Existe también una listade especies comerciales que se hacenecesario introducir al mercado de lamadera como la melina, la teca, el pilón, labotarrama, el roble coral y otras especiesde bosque natural y de plantación.

Cabe destacar el procesamiento quealgunas industrias o grupos estánrealizando en la región, dando valoragregado a los productos certificados. Porejemplo, Ston Forestal produce astilla demadera y las exporta a Estados Unidos;además vende trozas a varias empresaslocales que utilizan la madera para lafabricación de lápices y tarimas, al igualque ofrece madera de alta calidad para laindustria mueblera.

Flor y Fauna, por su parte, producemuebles de teca para la exportación,mientras que FUNDECOR empezará aofrecer en poco tiempo madera en troza depilón, botarrama, roble coral y melina. Suproducción inicial será deaproximadamente 6.000 metros cúbicos alaño y se espera para el año 2010 estarproduciendo 30.000 metros cúbicosanuales de madera.

Se estima que cuando lasplantaciones forestales certificadas esténen plena producción, el volumen anualserá de aproximadamente 901.020 metroscúbicos. De este volumen, un 88%corresponderá a Ston Forestal, un 5.6% aFlor y Fauna, un 3.3% a FUNDECOR y un2.3% a Tropical American Tree Farm.

Los retos del mercado forestalLos problemas del sector forestal de la

región, que los hay y muchos, obedecenpor lo general a causas estructurales. Deahí que la certificación forestal no brindarálos resultados esperados si no se resuel-ven simultáneamente esas limitaciones. Lamayoría de los problemas del mercado deproductos certificados son idénticos a losproblemas que presenta el mercado de lamadera en general. Por ello, deben bus-carse soluciones integrales y eso facilitaráel ingreso a la certificación de muchas em-presas dedicadas a la transformación de lamadera.

Además, más que inhabilidad de losproductores centroamericanos certificadospara aprovechar los beneficios del merca-do, hay que estar claros que los beneficiosdel mercado de la certificación están pordesarrollarse y aún son limitados. Las difi-cultades existen también para los produc-tores certificados europeos, norteamerica-nos, australianos y de otras partes delmundo.

No se deben entender mal las señalesdel mercado. La certificación no aseguraun incremento en el precio, sino una per-manencia en el mercado, pues en adelan-te habrá cada vez más exigencias de cer-tificación. De ahí la importancia de que elsector maderero abra los ojos y entre en elproceso de certificación. Al mismo tiempo,será necesario atacar el problema de lacorta ilegal en la región, que constituye unproblema serio y con el cual es difícil com-petir, pues es más barato producir sin re-gulaciones.

Lo trascendental en este tema es quelo difícil no parece ser el manejo de losproductos forestales, sino su comercializa-ción. Y es que no existe una cultura de cer-tificación. El consumidor aún no buscamuebles de madera certificada.

29

No se debe ver al bosquecomo elemento que

obstaculiza el desarrollo,sino como proveedor de servicios: agua, aire y

salud.


Centroamérica Forestal 30

Proyectos forestales certificados en CentroaméricaPAIS

GUATEMALA

GUATEMALA

GUATEMALA

HONDURAS

HONDURAS

HONDURAS

HONDURAS

BELICE

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

COSTA RICA

PANAMA

HECTAREAS

12.217

2.700

2.500

11.989

6.008

6.000

95.800

3.946

500

14.929

300

2.788

2.629

14.326

81

23

PROYECTO

Sociedad de Impulsores Suchitecos

Cooperativa Bethel

Cooperativa Técnica Agropecuaria

COATLAHL. Comunidades Forestales

Proyecto Bosque Latifoliado

Copen y Paya. Comunidades Forestales

Victorian Reproductions. Privado

Programa para Belice

PORTICO. Privado

Fundación TUVA. ONG conservacionista

FUNDECOR. ONG

Forestales Internacionales B.V. Privado

Flor y Fauna. Privado

Tropical American Tree Farms. Privado

Ston Forestal

Asociación San Migueleña de Conservación

Futuro Forestal S.A. Privado

ACTIVIDAD

Bosque natural

Bosque natural

Bosque natural

Bosque nativo

Bosque nativo

Bosque natural

Fábrica de muebles

Bosque natural

Bosque natural

Bosque natural

Bosque natural, plantación

Bosque natural

Plantación de teca

Plantación de teca

Plantación de melina

Plantación

Plantación

TOTAL 17 proyectos 176.736

Los empresarios forestales de Centroamérica estamosinteresados en participar y que nos den espacio en elproceso de definición de las políticas comerciales yambientales de la región, así como en las estrategias parala captación de mercados, especialmente en lo referente anuestro sector.

El sector privado requiere que se le de participación y elsector público debe entender que debe dar ese espacio alsector privado. Lamentablemente, hay un celo entresectores. Por lo general, tanto los gobiernos como losproyectos de cooperación organizan reuniones y foros a losque no se invita al sector privado. La pregunta es si vamosa seguir haciendo lo mismo: no invitar ni involucrar al sectorprivado en las reuniones, talleres y mesas que organizan elsector público y la cooperación internacional.

Los pequeños y medianos productores necesitamosapoyo para comercialización. En el sector forestalcentroamericano estamos preocupados por el Tratado deLibre Comercio con Chile, pues el arancel del 10% a laimportación de madera desaparecería.

También creemos que debe darse un proceso integradoy organizado para el crecimiento de nuestro sector. Tenemosuna excelente ubicación geográfica en Centroamérica paraproducción maderera, fijación de carbono y turismo, pero noestamos organizados ni coordinando para sacar provechode estos potenciales y bajar los índices de pobreza. Si noactuamos, va a ser difícil detener el avance de la fronteraagrícola y el deterioro ambiental.

Nosotros no eludimos nuestra responsabilidad. Estamosconscientes de que los mismos productores, el mismosector privado, deberíamos tomar el reto de mejorar losparámetros y códigos para gestión ambiental.

Por nuestra parte, proponemos la creación de un“Tribunal de Honor”, para sancionar a quien no cumpla conlos estándares ambientales. Porque, aunque hay signos decambio, mucha parte de la sociedad no está acompañandoni acuerpando este cambio. La denuncia, para algunos, esel único factor de cambio; pero, en nuestra opinión, sólo eltrabajo coordinado de los sectores productivo, público yambiental dará el rendimiento que Centroamérica necesita.

Sector productivo forestal reclama espacio y apoyo

Por Edgar SalazarPresidente Cámara de Empresarios Forestales de Centroamérica

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Todos los habitantes del planeta, aún sin saberlo, somosconsumidores de servicios ambientales. Porque losecosistemas dan a la humanidad mucho más que materias

primas: protegen el agua y la biodiversidad, absorben los gases deefecto invernadero y aportan belleza escénica para el turismo. Estosson los llamados servicios ambientales de que todos gozamos y quedefinitivamente tienen un costo, aunque en la actualidad casi nadie lospaga. ¿Y por qué? Pues porque el concepto de servicio ambiental esbastante reciente y apenas se está estructurando su oferta, sudemanda y los respectivos mecanismos de pago.

En realidad, los seres humanos estábamos muy acostumbrados aque los recursos naturales estaban allí y que podíamos “servirnos” desus bienes y servicios sin límites, sin costo alguno y sin darabsolutamente nada a cambio. Pero las cosas cambiaron cuando elmovimiento ambientalista dio el campanazo respecto a la pérdida ydeterioro acelerados de los recursos sin que nadie se estuviesepreocupando por reponerlos. Entonces se vio que los recursosnaturales no sólo son finitos, sino que tienen un costo de reposición yque además brindan servicios perfectamente “cobrables”.

Es aquí donde entran en juego los economistas ambientales yplantean un principio de mercado básico: los bienes y serviciosambientales tienen un determinado costo de producción, y tantoquienes los explotan con fines económicos como quienes losconsumen deben pagar ese costo. ¿Cuánto le cuesta al bosqueproducir el agua? ¿Cuánto le cuesta al dueño del bosque mantenerlocomo tal? ...y así empezaron a formularse una serie de preguntasrespecto a los costos y beneficios del recurso natural.

Parece justo que las personas paguemos el precio real por el agua

que consumimos. Y a nivel macro, es pertinente que si un paísindustrializado contamina con gases de efecto invernadero pague aaquellos países cuyo bosque está absorbiendo esos gases ylimpiando la atmósfera.

También es fundamental señalar que los servicios ambientales noson como cualquier otro servicio común. Su importancia va más alláde lo económico: de su existencia depende la supervivencia delecosistema planetario y de todos sus habitantes juntos.

De allí que cada vez más instancias reconocen la importancia delos servicios ambientales, tal y como lo destacó Nelson Cuéllar, de laONG PRISMA, al presentar el tema “Comercio de serviciosambientales globales y desarrollo sostenible en Centroamérica”.

Precisamente, esta región es una de las que más potencial ofreceen la producción de servicios ambientales, por la riqueza y diversidadde recursos naturales con que cuenta. Debe definir, eso sí, con quéreglas de juego va a impulsar esta actividad productiva.

Centroamérica como productora de serviciosambientales

En efecto, los servicios ambientales se ven cada vez más comouna de las opciones fuertes para el nuevo milenio en Centroamérica.Hemos señalado ya algunas de las actividades que ofrecen serviciosambientales y más adelante mencionaremos otras. Tal es el caso delos bosques, las plantaciones forestales y las áreas protegidas, queofrecen servicios ambientales por excelencia, pues no sólo actúancomo sumideros de carbono o gases de efecto invernadero, sino que

Servicios Ambientales, la Nueva Era

VI- Servicios ambientales,la nueva era

Centroamérica entrará al nuevomilenio del brazo de los servicios

ambientales, pues la región esproductora privilegiada de este tipo de

servicios y con un potencial enorme.Pero surgen aquí varias preguntas

críticas: quién producirá oficialmenteestos servicios, quién los comprará, y

quién y cómo los va a pagar?

Foto: Francisco Pizarro

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protegen la biodiversidad, el agua y lossuelos.

Otros ejemplos de servicios ambientalesen Centroamérica son los que ofrecenalgunas actividades agroforestales, como elcafé con sombra, la agricultura orgánica -que ayuda a mantener la riqueza de lossuelos-, y las plantaciones de cacao ybanano con sombra, entre otras alternativas.Estas son apenas algunas muestras de unmercado aún incipiente. De ahí que lasexpectativas sobre el potencial que puededesarrollarse sean suficiente motivo paradisparar la mente y plantearse cantidad deinterrogantes y posibilidades.

¿Es factible un consorcio de serviciosambientales en Centroamérica? ¿Quépotencial tienen estos servicios en la región?¿Qué potencial tienen el sector agropecuarioy forestal como proveedores de estos

servicios? ¿Cuáles son los mecanismos depago por servicios ambientales que hay quedefinir? Estas preguntas aún no tienenrespuestas acabadas, pero su discusiónempieza a ebullir en la región.

Lo primero que se considera es lanecesidad de establecer políticas de impulsoa la producción de servicios ambientales yfortalecer los convenios ambientalesmultilaterales que los favorecen.

Paralelamente, es indispensableconocer el potencial ambiental de cada país.En El Salvador, por ejemplo, está en procesoel estudio para determinar el potencial defijación de carbono, como parte delConvenio de Cambio Climático.

Pero sin duda, uno de los mayores retosen este campo es definir estrategias para elpago de servicios ambientales. El

sobreprecio al café con etiquetadoecológico, el impuesto a los hidrocarburos ylos Certificados Transables de Emisión(CTO¥s) son algunos de los mecanismosfinancieros que se están aplicando en laregión.

Protocolo de Kyoto: un aliado

El Protocolo de Kyoto sobre laConvención de Cambio Climático, puede darlugar a la venta de servicios ambientales,aunque hay procesos de venta que aún noestán pasando por esa discusión.

Este Protocolo estableció metas dereducción de emisiones para los paísesdesarrollados y definió tres mecanismos decumplimiento, entre ellos la ImplementaciónConjunta y el Mecanismo de DesarrolloLimpio (MDL).

Reconocimiento mundial a la importancia de los Servicios Ambientales

El reconocimiento de la importancia de los servicios ambientales aún no se da comodebería. No obstante, varias iniciativas e instancias ya la reconocen:

• Cumbre de la Tierra -Convención de Cambio Climático, Diversidad Biológica yPrincipios Forestales.

• Mecanismos financieros de apoyo a la gestión ambiental (GEF, FOCADES, otros).

• Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAB-CCAP, CorredorBiológico Mesoamericano).

• Protocolo de Kyoto, actividades de Implementación Conjunta y Mecanismo deDesarrollo Limpio.

Nelson CuéllarPRISMA

Protección de recursos hídricos en PanamáEl 3% de los ingresos tributarios se usa para conservación del agua.Los mecanismos de pago son asignaciones a municipios con fuentesabastecedoras de agua.

Absorción de gases de efecto invernadero en Costa RicaPago a productores forestales y agroforestales y áreas de conserva-ción. Los mecanismos de pago son actividades de implementaciónconjunta un tercio del impuesto al combustible.

Protección de biodiversidad en Costa RicaGeneración de ingresos por bioprospección (convenio INBIO y Merck).Los mecanismos de pago son asignaciones destinadas al manteni-miento de áreas de conservación, a través de ingresos por bioprospec-ción.

Belleza escénica en EspañaPago a productores de caña de azúcar por sus valores estéticos y cul-turales en la Vega de Motril-Salobrena. Los mecanismos de pago sonlos cultivos económicos a productores, para sostenibilidad del paisaje.

Combustibles yreforestación en

Costa RicaUn buen mecanismo de pago por serviciosambientales es el que se ha establecido enCosta Rica, con cargo a los ingresos por elimpuesto a los combustibles. Un 5% delimpuesto se asigna para manejo ambientaly para reparación de caminos (en partesiguales). Con estos fondos, el país manejó7 mil hectáreas y reforestó otras 14 mildurante 1998. Esto ayudó enormemente aincrementar la cobertura forestal del país,que pasó de 30.4% del territorio nacionalen 1997 a 40.1% en 1998.

Ejemplos concretos de servicios ambientales


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Mediante el MDL, los paísesindustrializados tienen la oportunidad definanciar proyectos de reducción deemisiones en los países en desarrollo,acreditándose las reducciones (a costosmenores). Las reducciones comenzarán adescontarse a partir del año 2001. Sinembargo, existe una fase piloto deactividades implementadas conjuntamente yesta oportunidad ha sido aprovechada porCosta Rica. Es importante definir el conceptode MDL que va a tener Centroamérica,dependiendo de su realidad.

La absorción de gases de efectoinvernadero en Costa Rica

La iniciativa de “Pago porreducción/absorción de gases de efectoinvernadero en Costa Rica” ha sido una de lasprimeras experiencias de pago por serviciosambientales en Centroamérica. Además, estaexperiencia, fundamentada en los bosques yáreas naturales del país, ha permitido detenerla deforestación. Hoy el 25% del territorio sonáreas de conservación y las áreas boscosastienen relevancia económica.

Hasta junio de 1998, Costa Rica habíareportado nueve proyectos sumidero alSecretariado de la Convención Marco deCambio Climático, cinco de ellos sonforestales y cuatro de energías renovables,en la fase piloto de implementación conjunta.Estos proyectos son: ECOLAND,BIODIVERSIFIX, CARFIX, KLINKI, Cuencadel Virilla, Tierras Morenas, Plantas Eólicas,Aeroenergía y Doña Julia.

De cara al MDL, Costa Rica ha creadouna figura financiera; los CertificadosTransables de Emisión (CTO¥s) querepresentan una cantidad específica dereducción de emisiones de efectoinvernadero. El precio por tonelada decarbono equivale a US$10.

Respecto a esta experiencia, laregulación de los mecanismos incluídos enel protocolo de Kyoto aún están endiscusión. Por otra parte, el interés de lospaíses desarrollados por esta fase pilotodecayó, ya que hay varias controversias,entre las cuales resaltan la inclusión o no delas áreas boscosas como sumideros decarbono y los escenarios base.

Las lecciones de Costa Rica

De la experiencia costarricense enservicios ambientales, cuyo proceso lleva yaunos veinte años, se desprenden una seriede lecciones que merecen destacarse.

La primera es la importancia de unainstitucionalidad que reconoce e internalizalos beneficios ambientales y establece suretribución tanto a nivel local como global.Este marco institucional incluye la legislacióny los incentivos forestales con que cuenta elpaís; entre ellos tres leyes forestales(1979,1986 y 1996) y tres generaciones deincentivos forestales que incluyen el pagopor servicios ambientales y un mecanismode financiamiento.

Hay un cúmulo de instituciones deapoyo al sector forestal, entre las quecuentan el Sistema Nacional de Certificación

Forestal para el Manejo de Bosques, laOficina Nacional Forestal, INBio,FONAFIFO, OCIC, MINAE, organizacionesde productores, universidades, centros deinvestigación y ONG.

Una segunda lección destacable enCosta Rica es la importancia de un marcoestratégico de políticas a nivel nacional, enel cual se reconoce la importancia de losservicios ambientales y la necesidad desostenibilidad. En efecto, hay un relativoreconocimiento del capital natural comofactor crítico para sectores económicosclave (forestal, turismo, energía eléctrica yagua), que constituye un punto dearticulación inicial entre las políticas y losincentivos.

Otra lección clave es el potencial de laoperativización de mecanismos financieros,internos y externos, para la sostenibilidad deservicios ambientales.

Y una última lección a tomar en cuentaen Costa Rica es que , a pesar de que laventa de servicios ambientales -comosumideros de carbono- tiene el potencial demovilizar recursos financieros considerables,falta profundizar sobre las implicacionesdistributivas a nivel interno.

Cafetales y servicios ambientalesen El Salvador

Si bien ha disminuido su contribución alPIB, la actividad cafetalera salvadoreña aúnes importante para la generación de divisas,


Proyectos de Costa Ricareportados como

sumideros de carbono

Proyecto Miles de TmCO2

ECOLAND 1.313

BIODIVERSIFIX 18.480

CARFIX 21.777KLINKI 7.216

Cuenca Virilla 231

Tierras Morenas 119Plantas Eólicas 223

Aeroenergía 36

Doña Julia 211Foto: Juan Bravo

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de empleo y de ingresos rurales. Enausencia de bosques, los cafetales desombra están proveyendo serviciosambientales importantes -aunqueinsuficientes, dada la degradación ambientaldel país-.

Existen esfuerzos recientes vinculadosal “pago” por servicios ambientales queproporcionan los cafetales de sombra. Cabemencionar aquí dos iniciativas: CaféAmigable con la Biodiversidad y Cafetales deSombra como Sumideros de Carbono.

Desde el punto de vista ambiental, estasiniciativas son importantes para El Salvador,pues el país enfrenta una deforestacióngeneralizada, con apenas un 2% de bosquenatural y laderas deforestadas. Siconsideramos que el 10% del territoriosalvadoreño son cafetales de sombra, esevidente que trabajar en ellos constituye unabuena opción. Desde el punto de vistaeconómico también es fundamental impulsariniciativas novedosas, dada la crisis del agroy de los medios de vida en general por queatraviesa el país.

El proyecto Café Amigable es financiadopor el GEF en el marco del CorredorBiológico Mesoamericano, dado el potencialambiental de los cafetales para ampliar yconectar áreas de conservación del corredory la escasez de áreas naturales en ElSalvador.

Con este proyecto, el GEF buscaacumular experiencias para replicarlas oextenderlas en el marco del CBM. A nivelnacional, se trata de la búsqueda deesquemas que permitan incrementar lasáreas cafetaleras, contribuir a laconservación de la biodiversidad, eidentificar esquemas de incentivos para lareconversión del cultivo del café.

Desafíos en El Salvador

La venta de servicios ambientales, sinembargo, enfrenta una serie de desafíos enEl Salvador. Lo primero que se requiere esvisualizar las potencialidades derivadas deleventual comercio de servicios ambientalesasociados al uso sostenible de biodiversidady captura de carbono.

Lo segundo es la necesidad de avanzarhacia un marco estratégico de políticas, queconsidere la reactivación del agro y el alivioa la pobreza, con el potencial derivado de la

venta de servicios ambientales. Actualmenteexisten algunos intentos en el país poravanzar hacia la definición de políticasambientales y sectoriales (política forestal,política hídrica, política agropecuaria) quecomienzan a enfocar la relevancia de losservicios ambientales y la necesidad depagar por ellos.

Un tercer desafío para los salvadoreñoses fortalecer el marco institucional de unagestión ambiental estratégica que vincule -entre otras- la sostenibilidad en la provisiónde servicios necesarios para el desarrollointerno, el enfrentamiento de la pobrezarural, y la necesidad de revegetar áreasambientalmente críticas para el país.

En este sentido, es positivo el proceso deredefinición y reconstrucción de lainstitucionalidad forestal y ambiental que seestá dando en El Salvador. También hay unapropuesta de reforma forestal, pues la LeyForestal de 1973 adolece de incentivos y estábasada en mecanismos punitivos para frenar ladeforestación.

Por otro lado, además de serviciosambientales, El Salvador también deberíaentrar en la línea de agroindustria contecnologías limpias, porque la forma tradicionalde producir, distribuir y consumir se ve que noes sostenible. Más aún, el desarrollo sosteniblede este país no debe centrarse en el sectoragrícola sino en toda la matriz de producción.

Sello ECO-OK atrae mercadojaponés para el café salvadoreño

El sello ECO-OK es un mecanismo decertificación para el café que se produceamigablemente con el medio ambiente. Estesello lo están implementando en El Salvador laorganización SalvaNATURA y la FundaciónInteramericana de Investigación Tropical.

En abril de 1999 se certificaron dosprimeras fincas de café con sombra -LosPirineos y Cooperativa Las Quebradas-,ubicadas en Santiago de María y Talnique,respectivamente. Estas fincas cumplieron losestrictos estándares de producción eco-amable establecidos por la Red de AgriculturaConservacionista, a la cual pertenecenSalvaNATURA y FIIT.

Juan Marco Alvarez, de SalvaNATURA ElSalvador, explicó que para otorgar el selloECO-OK se deben cumplir los siguientes

principios: protección de ecosistemas;conservación de vida silvestre, agua y suelos;limitar el uso de agroquímicos; manejo dedesechos; trato adecuado a los empleados;buenas relaciones con las comunidadesvecinas; y planificación y monitoreo ambiental.Estos criterios para café fueron desarrolladosen Guatemala, a lo largo de seis años, y en ElSalvador se realizó un taller para adaptarlos ala realidad de este país.

Gracias al prestigio y garantía del selloECO-OK, las producciones de las dos fincassalvadoreñas certificadas fueron adquiridas enel mercado japonés a un precio superior alestablecido para la producción de caféconvencional, como un premio por haberutilizado un proceso amigable con labiodiversidad y el medio ambiente. El tostadorjaponés pagó un sobreprecio de $15 de premiopor quintal oro.

Pero además de conquistar nuevosnichos de mercado, el café certificado conECO-OK recibiría otros beneficios, como ladevolución del 6% del valor libre a bordo ovalor FOB (Free on Board) que reconoce laLey de Reactivación de las Exportaciones.

Se espera que los logros alcanzados enlas dos fincas mencionadas se conviertan enmodelos para el resto de cafetalerossalvadoreños que participen en el proyecto“Café y Biodivesidad”, que coordinaPROCAFE y financia el Banco Mundial.SalvaNATURA es la encargada de lacertificación de café dentro de dicho proyecto.

En adelante, es previsible que máscaficultores se sumen a esta modalidadamigable de producción, pues de las 16.000hectáreas cultivadas en El Salvador con caféde sombra, sólo el 50% están certificadascon el sello ECO-OK.

En definitiva, mediante la certificacióncon el sello ECO-OK, SalvaNATURApretende que los caficultores salvadoreñosprovean un café de calidad, que cumpla connormas ambientales y socialmenteresponsables, y que esté destinado aconsumidores internacionales que aprecianlos productos eco-amables.

Oportunidades y problemas para los servicios ambientales

Uno de los grupos de trabajo del ForoRegional sobre Comercio y Medio Ambiente,


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celebrado en San Salvador, discutió acercade los mitos y realidades de los serviciosambientales en Centroamérica.

Sus conclusiones fueron que la regiónse encuentra ante una serie deoportunidades que vale la penaaprovechar, e identif icaron cincocategorías en las que es posible trabajar(ver recuadro adjunto).

No obstante, también señalaron lasdebil idades que se deben superar,empezando por el desconocimiento queexiste respecto a una serie de temas: elinventario de recursos, el valor de estosrecursos naturales como servicioambiental, y los distintos tratados yconvenios (de OMC, Cambio Climático,Kyoto), entre otros.

Igualmente se indicaron comodebilidades la falta de presencia regionalen las negociaciones comerciales conconocimiento del tema y en bloque; ladesarticulación y descoordinación entrelas instituciones; la rotación constante depersonal en las instituciones; la falta decapacitación en técnicas de valorizacióndel sector ambiental; la carencia de unainfraestructura de apoyo y logística paratrabajar en este campo; y eldesconocimiento de nuestros propiosintereses para incorporarlos en los forosde negociación internacional.

Utilizando como referencia el caso deCosta Rica, Alberto Chinchil la de laCoordinadora Indígena y Campesina deAgroforestería ComunitariaCentroamericana (CICAFOC), mencionóalgunas condiciones necesarias para quela producción y venta de serviciosambientales sea exitosa. Entre ellas,reducir trabas burocráticas, mástransparencia en el proceso y laparticipación de indígenas y campesinos.Añadió la necesidad de crear una Oficinade Implementación Conjunta Regional enla que participen los indígenas ycampesinos; que haya una distribuciónequitativa en la que los pequeñosproductores tengan acceso real; que,además de la conservación yreforestación, se reconozca el aporte delos sistemas agroforestales yagroecológicos; y que los campesinos queno tienen escritura, tengan acceso a esosrecursos. Lo anterior contribuiría a reducir

la agricultura migratoria, la colonizacióndescontrolada y a desactivar el despale enla región.

Por eso, el grupo destacó la necesidadde fortalecer varias condiciones regionalesque son indispensables para una buenanegociación. Las principales son elevar elnivel de conocimiento, crear un marcoinstitucional-legal que promueva losservicios ambientales, crear un mercadoregional, definir mecanismos de pago, asícomo estandarizar los sistemas decertificación y los derechos de propiedadintelectual.

En el plano del comercio mundial,también hay que mejorar las condiciones deacceso de Centroamérica al mercadointernacional, contando con informaciónsobre el mercado y con transparencia en lasnegociaciones. También ayudará elreglamentar la Convención Mundial deCambio Climático y el Protocolo de Kyoto,así como estandarizar los mecanismos decertificación.

Potencial para la nueva era

En resumen, no cabe duda que elcomercio de servicios ambientales, como losasociados a biodiversidad y mitigación degases de efecto invernadero, constituye unpotencial para movilizar flujos financierosdesde países industrializados hacia lospaíses en desarrollo. También constituyeuna oportunidad para el financiamiento de laoferta sostenible de servicios ambientalesclaves tanto a nivel local como global.

No obstante, el aprovechamiento de esepotencial supone la existencia de un marcoinstitucional capaz de articularsimultáneamente la dimensión ambiental,económica y social. También requiere abrirespacios de discusión e interlocución paraavanzar hacia la participación proactiva enlos ámbitos de las negociacionesambientales y comerciales.

Vale la pena que Centroamérica realiceun esfuerzo diplomático y presente unaoferta novedosa al mundo. Se calcula que elpotencial de fijación de carbono en la regiónes de 56 millones de toneladas métricas alaño (ver cuadro adjunto). Si se logra vendera $10 cada tonelada, los ingresos serían de$560 millones anuales. Con estos recursosse podría incluso crear un Fondo Regional

de Implementación Conjunta para el año2000. Este fondo debería implementarsebajo la coordinación de CCAD y laparticipación del BCIE. Más aún, si se ofreceeste potencial como un paquete regional aese precio, Centroamérica podría competirante países como Brasil.

Es fundamental entender desde ya quelos servicios ambientales no son un asuntode cooperación Norte-Sur, sino decomercio...de negocio.

Oportunidades para losservicios ambientales en

Centroamérica- cinco categorías -

I- Infraestructura natural con un climaque propicia el mercado de serviciosambientales:

• Sumideros de carbono• Reforestación• Turismo ecológico• Bioprospección

II- Producción amigable con el medioambiente

• Ofrece nuevos nichos de mercado (Europa-Japón-USA)

• Aplica nuevas tecnologías limpias que mejoran la competitividad

III- Crear mecanismos de pago internos:

• Mecanismos propios como el can-je de deuda externa, los CTO’s,las Acciones de ImplementaciónConjunta y otros.

• Incorporar el costo de reposiciónde los recursos naturales (valordel agua, por ejemplo)

IV- Marco que promueva e incentive laparticipación de sectores público y

privado• Crear oferta ambiental• Crear reglas claras del juego (le-

yes, normas y marco estratégi co)• Darle participación a la inversión

extranjera


VII- La agenda centroamericana de

comercio y ambiente para el nuevo milenio

Centromérica perderá grandes oportunidades si no prepara ya su agendaregional de comercio y ambiente, para participar agresivamente en las

negociaciones internacionales bajo el liderazgo del sector productivo. En esta tarea, no hay tiempo que perder...

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Los países centroamericanos nopueden ir solos a la negociacióninternacional. La mejor manera

de hacerse escuchar y lograr peso en estecontexto es yendo en bloque. Eso estáclaro. Pero tampoco ganarán muchoyendo juntos si no llevan bajo el brazo unaagenda clara y legitimada sobre comercioy medio ambiente.

De ahí el gran clamor del grupo deespecialistas, empresarios yrepresentantes de ONG reunidos en SanSalvador en julio de 1999, que unieron susvoces en una gran petición: es urgentepreparar la agenda regional de comercio ymedio ambiente, ya, sin más demora.

Con este objetivo superior enmente, los y las participantes del Foroperfilaron la visión, los componentes,las claves, las condiciones y lascaracterísticas que debería tener estaagenda, tomando en cuenta lasactuales tendencias globales yregionales. También recomendaron lospasos que deberían seguirse paraelaborarla y para hacerla operativa, asícomo los actores que deben estarinvolucrados y el rol de cada uno.

Agenda con visión

Es fundamental seguir un norteconceptual con criterios superiores paraelaborar lo concreto de la agenda regionalde comercio y medio ambiente.

La opinión es que esa referenciaconceptual y estratégica la ofrece la

Alianza Centroamericana deDesarrollo Sostenible (ALIDES) suscritapor los gobiernos del área.

Otro aspecto de fondo que debeconsiderarse es el de incorporar la variableambiental a la agenda comercial, peroaislando el concepto de medio ambientedel de proteccionismo. Antes bien, esconveniente eliminar las distorsiones almercado y profundizar el proceso dedesmantelamiento de la protecciónagrícola.

Por otro lado, es aconsejable iniciar ladiscusión para incorporar la variable socialen las agendas regionales de comercio; aligual que se debe buscar la vinculaciónentre los distintos acuerdos ambientales yla discusión formal del comercio.

El propósito fundamental de esteesfuerzo es la búsqueda del bienestareconómico, social y ambiental para loshabitantes de la región.

Las megatendencias

Por supuesto, una buena agenda nose puede elaborar sin tomar enconsideración las grandes tendenciasglobables y regionales a que se enfrentanlos países centroamericanos.

Desde el punto de vista comercial, sepueden mencionar varias megatendencias:el mayor impacto de lo global en loregional, el acceso a mercados bajocondiciones más estrictas, la creación denuevos mercados, la aparición de nuevosactores y empresas transnacionales, asícomo el proceso de liberalización y deorientación hacia los servicios.

También cabe señalar el dominio de loeconómico sobre lo político, la apropiaciónque se está dando de los recursosbiogenéticos y la especialización de lospaíses a nivel productivo agrícola.

Se trata de tendencias ante las cualesCentroamérica no sólo debe tomar


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posición sino acción, para sacar el mejor provecho de ellas. “Esnuestra responsabilidad como países y como región prepararnos yno dejarnos comer. Somos nosotros los que debemos defendernuestros intereses”, señaló atinadamente Carlos Murillo, de laUniversidad Nacional (Costa Rica).

Esto nos lleva a plantearnos una pregunta importante: ¿Cuálesson los intereses de Centroamérica en materia de comercio yambiente?

Intereses y prioridades de Centroamérica

Sin pretender que sea una versión acabada -pues esta es materiaque se definirá al elaborar la agenda regional-, los participantes en elForo de San Salvador vislumbraron cinco puntos que consideranpueden ser los intereses de Centroamérica frente a la dinámica decomercio y medio ambiente:

1. Preparar a los negociadores y legitimar las posiciones.2. Abordar el tema de bioseguridad.3. Armonizar los estándares ambientales.4 Establecer posiciones regionales (integración).5. Articular esas posiciones con la agenda a nivel continental y global.

Igualmente, señalaron cuatro áreas prioritarias de trabajo enmateria de comercio y ambiente. La primera tiene que ver con lainformación. Se estima indispensable contar con informaciónactualizada y oportuna respecto a la discusión mundial sobre comercioy medio ambiente, en un lenguaje que pueda ser asimilado por todo elpúblico y con mecanismos de difusión adecuados.

“Hemos cometido un error. Si la gente no está informada en unlenguaje adecuado, no participa, no está educada. Todos losprocesos que queremos desarrollar requieren información”, recalcóMauricio Castro, Director Ambiental del SICA. Similar criterio expresóCarlos Murillo, quien citó una encuesta realizada en Costa Rica porUCCAEP en 1997, según la cual apenas un 7% del sectorempresarial conocía lo que es el ALCA.

La segunda prioridad señalada es la participación responsablede los gobiernos en la discusión sobre comercio y medio ambiente,en todos los niveles y dando participación a otros sectoresinteresados.

La tercera es armonizar los estándares ambientales y losintrumentos de pago para los servicios ambientales, así comodesarrollar un mercado de servicios de apoyo en torno a estaactividad.

Y como cuarta prioridad se indicó la necesidad de trabajar en elcambio de paradigmas en todos los niveles, que implica un cambio dementalidad, un abandono de las prácticas inconvenientes y un impulsoa las alternativas del nuevo milenio.

Temas específicos para la agenda

Con el propósito de contribuir con ideas concretas en elproceso de elaboración de la agenda regional de comercio y medioambiente, los asistentes al Foro de San Salvador puntualizaron una

serie de acciones necesarias en tres áreas de trabajo: serviciosambientales, empresa y gestión ambiental, y producciónagropecuaria.

Cómo formular la agendaPara generar una agenda propia regional en comercio y medio

ambiente es preciso dos cosas. Primero, dominar el tema.Segundo, hacerlo dándose el tiempo prudente: dos o tres años,que bien se tienen antes del 2003 (cuando se negocie en la OMC)y del 2005 (cuando se negocie el ALCA).

Definitivamente es mejor hacerlo lento y bien. Por eso, serecomienda empezar un proceso ordenado y consistente deconstrucción de la agenda, lo cual implica sentar a la mesa a losdiferentes sectores, acercarlos y generar un clima de confianzaentre ellos. Se requiere, por ejemplo, consensuar el lenguaje, asícomo eliminar prejuicios o malos entendidos que puedan existir. Eneste sentido es importante que se entienda que el sector ambientalno es enemigo del sector productivo y que más bien, mucho delsector productivo depende de un uso adecuado de los recursosnaturales.

También es necesario ser serios en el análisis y organizar laforma de ir avanzando con efectividad. Esto significa dividirinteligentemente el trabajo. El tema es amplio y complicado, por locual hay que promover la especialización de las instituciones en


Claves de la agendaElaborado con base en las recomendacionesdel grupo de alto

nivel reunido en San Salvador en julio de 1999(veáse la lista de participantes)

• Foro regional de comercio y medio ambiente que conduzcael proceso

• Liderazgo del sector productivo

• Acercamiento de las partes y generación de un clima deconfianza

• Acercamiento e intercambio dentro del mismo gobierno

• Preparar un equipo negociador (antes del 2003) ymantenerlo en el tiempo

• Dominio del tema e indentificación de las tendenciasactuales

• Participación efectiva de la sociedad civil, con enfoque degénero y reforzando también el papel de la mujer

• Proceso ordenado y con tiempo

• Delimitar y dividir inteligentemente el trabajo

• Montaje de una buena estrategia de información ycomunicación

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diferentes aspectos; es poco probable quetodos podamos manejar todos los temascon gran capacidad. Entre tanto, esevidente que no hay suficientesnegociadores bien preparados enCentroamérica, como tampoco en aquellasrepresentaciones diplomáticas clave paraesta negociación. Lo mejor es que hayauna alianza entre el sector privado, ONG’sy la academia.

De vital importancia será el papel quejuegue la sociedad civil en la definición deesta agenda. Es de esperar que lasociedad civil juegue un papel creciente yla OMC está ayudando a eso, pues se estáabriendo a la sociedad civil y eso es unbuen precedente. Pero es fundamentalque la sociedad civil llegue a estas esferascon un un buen manejo del tema y conpropuestas bien articuladas.

Tras estas y otras consideracionesgenerales, el grupo reunido en SanSalvador, delineó la estrategia básica quese puede seguir para construir la agendaregional y hacerla operativa. Susrecomendaciones se recogen en elrecuadro adjunto.

Asimismo, se identificaron sietegrandes ejes de acción que convieneseguir para que este proceso sea exitoso eintegral. Estos ejes fueron esbozados porMark Halle, Consultor en Políticas de laUICN-Suiza, quien los resume en lapágina siguiente.

Actores y roles

La amplia y comprometidaparticipación de todos y cada uno de lossectores involucrados en la economía, el

comercio y el ambiente en Centroamérica,es imperativa para desarrollar un procesorealmente efectivo de agenda regional eneste campo.

Para ello se requiere, eso sí, que losrepresentantes que cada sector tengan elpoder de decisión y el liderazgonecesarios para generar un procesocontundente.

Los participantes en el Foro de SanSalvador identificaron los distintos actoresque deben estar presentes y qué rolesdeben jugar (véase el recuadro adjunto).

En este contexto, será clave el papelque desempeñe el sector productivo. Seestima que este grupo debe ser el queencabece las acciones e impulse laadopción de una nueva agenda de comercioy ambiente en Centroamérica.

La Agenda Centroamericana

Servicios ambientales

• Acceder a nuevos nichos de mercado(Europa, Japón, EE.UU.)

• Aplicación de nuevas tecnologíaslimpias que mejoren la competitividad

• Crear oferta ambiental• Crear reglas claras del juego

(normas, leyes y marco estratégico)• Darle participación a la inversión

extranjera• Información de mercado• Desarrollar el principio de

transparencia• Reglamentar la Convención Mundial

de Cambio Climatico y el Protocolode Kyoto

• Estandarizar la certificación y normarlos derechos de propiedad

• Crear un marco institucional-legal(regional, nacional y de políticas)

• Crear mercado regional paraservicios ambientales

• Establecer mecanismos regionalesde pago

Empresa y gestión ambiental

• Desarrollar programas de formacióny capacitación

• Sensibilizar a propietarios yejecutivos

• Desarrollar servicios de apoyo• Crear sistemas de información y

comunicación• Hacer estudios de valoración

económica de bienes y serviciosambientales

• Desarrollo el proceso de“benchmarking” (aprender de casosexitosos)

• Elaborar agenda regional decomercio y medio ambiente paratomar la iniciativa

• Desarrollar los siete principios deacción mencionados en el Foro deSan Salvador (ver recuadro en pág.46)

• Promover la participación del sectorprivado, la sociedad civil y el sectoracadémico

• Iniciar nuevas acciones de incidencia(redes de presión y propuesta)

Producción agropecuaria

• Cambio de paradigma (de mentalidad a todo nivel)

• Investigación académica• Información• Capacidad de gestión de pequeños

productores• Legislación• Ordenamiento territorial• Educación y Capacitación• Alianza entre grandes y pequeños

productores• Reconstrucción con transformación• Información de mercados, de

cambios y de experiencias• Acceso a recursos técnicos,

laboratorios, investigación• Infraestructura• Capital y financiamiento• Acceso a conocimiento y tecnología• Concientización: cambio de actitud

Corto Plazo• Acercamiento entre el sector productivo y el ambiental• Inventario e información sobre oferta actual y potencial• Elaborar una agenda regional de comercio y medio ambiente• Identificar nuevos nichos de mercado actuales y potenciales

y explicitar sus requisitos• Establecer un marco claro de normas y procedimientos• Estandarizar normas y requisitos de certificación

Mediano Plazo• Integración del sector privado y ambiental • Incorporar políticas de ordenamiento territorial para regular el

acceso a los recursos naturales

Largo Plazo• Integración de una agenda regional unificada y

concertada para negociar en bloque, con mayor equidad y beneficios ambientales.

Líneas de acción

39

En otras palabras, se considera clave para la estrategiaincorporar a sectores que deciden en comercio y en economía ylograr que incluyan el tema en ambiental en la agenda comercial. Enlas negociaciones internacionales, nadie va a dar ningún espaciogratuitamente. Los espacios se toman y en este proceso esfundamental el sector privado. Las principales cámaras empresarialestienen ya un comité de ambiente y esta plataforma puede ser muy útil.

De ahí que sea fundamental generar conocimiento y acción delsector privado, porque es el que está presente en las decisiones.Conviene ser efectivos, sobre todo cuando se tienen tiempos precisos,pues los grupos deben estar preparados antes del 2003, para el casode las negociaciones en OMC.

Afortunadamente, se ve una conducta positiva creciente de losempresarios frente a lo ambiental. Hay preocupación por lascertificaciones, por los sellos ambientales y hay un conjunto de

acciones. Cabe, entonces, hacer un esfuerzo de monitoreo y decomunicación sobre la acción empresarial.

También el sector privado es clave para mantener a largo plazoesta agenda, pues generalmente para los gobiernos el largo plazono es importante. Tienen que ser los sectores interesados que semantienen en el tiempo, los que tomen la iniciativa. Por eso, esnecesaria una alianza entre sector privado y ONG’s, buscandoreemplazar al antagonismo como medio de cambio social. Hay quehacer realidad el diálogo y buscar la cooperación en lugar deenfrentamiento.

El rol del SICA

Desde luego, un respaldo oficial fuerte y orientador esindispensable para llevar adelante un proceso regional de este tipoy traducirlo en políticas y acciones regionales y nacionales. En esta


Agenda centroamericana de comercio y medio ambientePRINCIPIOS DE ACCION

Por Mark Halle, UICN-Suiza

1) LegitimidadSe debe abrir el proceso de debate con transparencia y rendimiento

de cuentas. Actualmente hay una gran falta de legimitidad de laspolíticas ambientales en Centroamérica, pues el proceso que seha seguido es vertical y casi sin concertación. Por otro lado, sepuede tener un debate muy rico y creativo en las bases, pero to -do eso no llega hasta los grupos de decisión nacional y regional.

2) Arreglos institucionalesFaltan foros de discusión y debate para escuchar y entender las dis-

tintas posiciones y llegar a acuerdos que harán legítimas las po -líticas y lecciones. En este campo, hay que desarrollar los si-guientes aspectos:

• Foros de discusión y debate en que participen el sector público,el sector productivo y la sociedad civil.

• Fuerzas de tarea interministeriales, para mayor coherencia enlas políticas.

• Servicio de preparación de negociadores. Esto es importante pa-ra que vayan con lineamientos claros y con información actuali-zada a las negociaciones.

• Grupo consistente de negociadores.• Punto focal para comercio y medio ambiente en el Ministerio de

Comercio Exterior y en el de Ambiente (es necesario, para co -menzar, tender un puente entre ambos).

3) InformaciónHay mucha información sobre comercio y ambiente, pero no está or-

denada y la gente no sabe cómo acceder a ella. Entre la infor-mación disponible (en comercio y medio ambiente y de la OMC)figuran: colecciones de documentos, traducción de documentosclave, acceso y servicios de Internet, guías introductorias, bole-tines de información y eventos oportunistas o “Brown bags” (quese deben aprovechar para abordar el tema).

4) RedesSon fundamentales para hacer cabildeo. Es conveniente empezar

con las redes que existen, especialmente las redes de ONG concapacidad de cabildeo.

5) InvestigaciónEs necesario fortalecer la capacidad investigativa en la región y las

agendas nacionales de investigación. Se debe poner énfasis enla “agenda positiva” de comercio y ambiente, así como en el im-pacto de las reglas de la OMC sobre la legislación ambiental na -cional. También conviene considerar como asuntos prioritarioslos estándares y el tema de bioseguridad.

En todo caso, hay que definir las prioridades e intereses de la regiónpara investigar en esos temas. En esta tarea pueden ser de mu -cha utilidad las redes Norte-Sur de investigación de políticas, asícomo la red de desarrollo sostenible que ya tiene establecida elIIDS.

6) Desarrollo de capacidadesPara lograr este objetivo se recomiendan los siguientes puntos:

• Levantar el nivel general de entendimiento.• Eventos basados en los acuerdos de la OMC, en la agenda de

la OMC, o en productos de exportación clave.• Eventos basados en las prioridades de Centroamérica.• Eventos para grupos del sector privado.

7) Cooperación regionalEs importante aprovechar el potencial de cooperación que hay en la

región para trabajar y discutir sobre el tema de comercio y am-biente. En este sentido es fundamental el papel de SICA-CCAD,y también la UICN puede colaborar ampliamente a través de unaComisión de Políticas.

40 Comercio y Medio Ambiente

tarea, se visualiza al Sistema deIntegración Centroamericana -SICA-, comola instancia regional por excelencia quedebe impulsar y potencializar la agendaregional de comercio y medio ambiente.

De hecho, el SICA está y va a seguirtrabajando en este tema, a través de susdiversas instancias, pero especialmentemediante la nueva Dirección de MedioAmbiente. Igualmente, la CCAD tiene unproyecto sobre comercio y medio ambiente,el cual, precisamente, apoyó la realizacióndel Foro Regional en San Salvador; Foroque se considera un paso clave para laconstrucción de la agenda centroamericanade comercio y ambiente.

Apoyo de la UICN

La UICN, por su parte, apoyaráestrechamente al SICA y al resto de actorescentroamericanos para el desarrollo de laagenda regional de comercio y medioambiente. La participación activa de laUnión en la realización del Foro de SanSalvador y en esta publicación, soncontribuciones prácticas de la UICN, através del área temática de Bosques yAreas Protegidas. Pero también la Uniónestá dispuesta a respaldar el procesomediante sus distintos estamentos, desdesus distintas áreas de trabajo regionales ymundiales, sus comisiones y redes , suComité Mesoamericano de Miembros y losComités Nacionales de la UICN enMesoamérica.

“El tema es complejo y estamos enpañales en la región. Es importante que noshayamos dado cuenta de que lo que nosestamos jugando es el futuro de nuestrasfamilias y de nuestros países”, dijo EnriqueLahmann, Director Regional de UICN-Mesoamérica, al recalcar la importancia delproceso que se inicia.

Reafirmó el compromiso formal departe de la UICN para dar seguimiento aeste trabajo, pero advirtió que la Unión nopodrá hacerlo sola. “Debemos concretaralianzas para emprender una accióncoordinada y que nos de resultados. El granresultado debe ser, sin duda, la agendaregional concertada y unificada, para unamayor equidad social”, aseveró Lahmann.

Que se oiga nuestra vozEn definitiva, lo importante es que

Centroamérica se pronuncie en conjuntopara que haga escuchar su voz y defiendasus intereses en los foros de comerciointernacional, especialmente ante laOMC, con una visión socio/ambiental.

Las instituciones organizadoras delForo Regional de Comercio y MedioAmbiente en San Salvador yresponsables de esta publicación,estamos dispuestas a trabajararduamente para este cometido. Pero sonlos sectores que representan ustedes,estimados lectores y lectoras, los quetienen la palabra...

Sector públicoAreas de economía, comercio, agriculturay medio ambiente

Sector productivo(sectorialmente)

Sector financiero

Académico y ONG

• Concertar y propiciar participación del sector productivo y ONG

• Informar• Participación responsible• Rendir cuentas• Ser competitivo / redes

• Coordinarse, nacional y regionalmente• Comportamiento proactivo• Ser competitivo / redes

• Condiciones adecuadas a las nuevas realidades ambientales• Competitividad / redes

• Impulsar cambios de paradigma• Investigación• Información• Soporte técnico• Cabildeo• Redes

Actores y roles

• Según acuerdo de Presidentes de Centroaméricaen Cumbre de Panamá, jul io de 1997.

41

Lista de participantesPor nombre, entidad, teléfono y correo electrónico

GuatemalaOtoniel Aquino, CONAMA - (502) 440 79 39Roberto Cáceres, CEMAT - (502) 364 04 19 [email protected]ía Damaris Chaves, PROARCA/CAPAS - (502) 331 33 73 [email protected]án Juárez, CCAD - (502) 440 79 39 - [email protected]

HondurasJosé Abarca, Fundación Vida - (504) 239 16 42 - [email protected] Eduardo Arias, SERNA - (504) 237 57 25 - [email protected] Dávila, Cooperativa COATLAHL - (504) 443 07 50 - [email protected] Suazo, Consultora RUTA - (504) 232 21 14 - [email protected]

El SalvadorOrlando Altamirano, Construambiente - (503) 263 53 44 - [email protected] Marco Alvarez, SalvaNATURA - (503) 263 11 - [email protected] Cuéllar, PRISMA - (503) 298 68 52 - [email protected] Evelyn González, PRISMA - (503) 298 68 52 - [email protected] Dinora Hernández, FOMICA - (503) 242 03 16 - [email protected]. svVioleta Lorde, MARN - (503) 260 89 00 - [email protected] Gerardo Majano, MARN - (503) 260 89 00 - [email protected] Mena, UES - (503) 225 77 55 - [email protected]ía Guadalupe Méndez, MARN - (503) 260 89 00 - [email protected] Eugenia Nuila, FOMICA - (503) 274 46 88 - [email protected] Antonio Rendón, FESACORA - (503) 298 69 89 - [email protected] Rzepka, Proyecto CCAD/GTZ - (503) 289 61 31 - [email protected] Angel Sorto, FUSADES - (503) 278 33 66 - [email protected]

Costa RicaVicky Cajiao, CEDARENA - (506) 283 70 80 - [email protected] Alberto Chinchilla, CICAFOC - (506) 225 25 67 Pascal Girot, UICN/CEESP - (506) 280 96 06 - [email protected] Hernández, Consultora UICN - (506) 232 19 83 - [email protected] Jiménez, CORECA - (506) 216 03 03 - [email protected] Lahmann, UICN-Mesoamérica- (506) 236 27 33- [email protected]úl López, PFA - (506) 280 68 09 - [email protected] Méndez, DGMA -SICA - (506) 289 61 31 - [email protected] Miranda, FUDEU - (506) 280 65 16 - [email protected] Murillo, CIMPE - UNA - (506) 260 16 00 - [email protected] Isaac Pérez, BID- CIDESO - (506) 253 90 83 - [email protected] Rodríguez, PNUD - (506) 296 15 44 Ext. 160 - [email protected] Rodríguez, APPTA - (506) 751 00 45 - [email protected] Alberto Salas, UICN-Mesoamérica - (506) 236 27 33 - [email protected] José Salas, Estudiante - (506) 440 40 61Salvador Salas, CENAP - (506) 475 55 82 - [email protected]án Salas, Estudiante - (506) 440 40 61Edgar Salazar, Cámara de Empresarios Forestales de Centroamérica - (506) 460 14 15Max Valverde, AMBIO - (506) 253 50 27 - [email protected]án Vega, MNCUP - (506) 221 06 02Carlos Vega, Chiquita Brands - (506) 204 21 15 - [email protected]

PanamáOlimpia Díaz, CEASPA - (507)226 45 29 - [email protected]

SuizaRicardo Meléndez, ICTSD - (41) 22 979 94 92 - [email protected] Halle, IISD / UICN- Suiza - (41) 22 979 93 53 - [email protected]


Comercio y Medio Ambiente 42

Glosario

ALCA Acuerdo de Libre Comercio de las Américas

ALIDES Alianza para el Desarrollo Sostenible

APPTA Asociación de Pequeños Productores de Talamanca

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CCC Coordinadora Centroamericana del Campo

CEASPA Asociación Centro de Estudios y Acción Social Panameño

CEDARENA Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales

CEMAT Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada

CENAP Centro Nacional de Acción Pastoral

CICAFOC Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería

Comunitaria Centroamericana

CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente

CORECA Consejo Regional de Cooperación Agrícola de Centroamérica,

México y Rep. Dominicana

FESACORA Federación Salvadoreña de Cooperativas de la Reforma Agraria

FIIT Fundación Interamericana de Investigación Tropical

FOCADES Fondo Centroamericano para el Desarrollo

FOMICA Fondo de Mujeres para la Integración Centroamericana

FONAFIFO Fondo Nacional Forestal

FUSADES Fundación Salvadoreña de Desarrollo Sostenible

GATT Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas

GEF Fondo Mundial del Ambiente /Global Environmental Facility

ISO Organización Internacional de Normalización

ICTSD Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible

IDRC International Development Research Centre

IISD International Institute for Sustainable Development

INBio Instituto Nacional de Biodiversidad

INCAE Instituto Centroamericano de Administración de Empresas

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MINAE Ministerio de Ambiente y Energía, Costa Rica

OCIC Oficina Costarricense de Implementación Conjunta

OMC Organización Mundial del Comercio

OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PROARCA Programa Regional Ambiental para Centroamérica (CCAD)

SICA Sistema de Integración Centroamericano

SICAP Sistema Centroamericano de Areas Protegidas

SERNA Secretaría de Recursos Naturales, Honduras

TLCAN/NAFTA Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TRIPS Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

UCCAEP Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa

Privada

UES Universidad de El Salvador

UICN Unión Mundial para la Naturaleza

comercio y medio ambiente - iisd · idrc y la uicn. en este encuentro, un grupo de alto nivel y...

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