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COMARCA DE ANTEQUERA
FASE: Primera fase de investigación: ENTREVISTAS.
Comarca de Actuación: Comarca de Antequera
Técnica RETOS: Ana Mª Chacón Villalba
Técnico RETOS de apoyo: Joaquín Castillo de Mesa
Proyecto RETOS Informe de actuaciones – Comarca de Antequera
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INTRODUCCIÓN
El proyecto RETOS, se enmarca dentro del Acuerdo de Responsabilidad Social por la Economía, la
Innovación y el Empleo en la provincia de Málaga firmado el 11 de febrero 2009 entre la Diputación de
Málaga, la Confederación de Empresarios de Málaga (CEM) y los sindicatos UGT y CCOO. En la línea
del acuerdo, el Grupo de Acción y Desarrollo Local de Antequera GADL- Antequera y el resto de Grupos
de Desarrollo de la provincia firmaron con la Diputación Provincial de Málaga el convenio para la puesta
en marcha del proyecto RETOS el pasado 14 de mayo 2009.
El principal objetivo del proyecto RETOS es la firma del Pacto Provincial por el Empleo, al que se
llegará tras la firma de Pactos Locales Comarcales validados para cada una de las nueve zonas de
actuación que se corresponden con los siete Grupos de Desarrollo Local y las dos Mancomunidades
costeras de la provincia de Málaga.
Para la consecución de estos objetivos se están poniendo en marcha distintos instrumentos, entre ellos la
presente investigación que se ha llevado a cabo continuando con las directrices marcadas en los
documentos NERA en materia de empleo y revisándo la situación a la luz de las nuevas circunstancias
económicas.
Para ello, hasta la fecha se han realizado 23 entrevistas a actores claves designados en su mayoría por
el GADL-Antequera como socio del proyecto, abarcando éstas a personas pertenecientes a sectores de
Empleo y Formación, empresariado, Servicios Sociales, sector educativo y tejido asociativo de la
comarca. A continuación presentamos los porcentajes de entrevistas realizadas por tipología de agentes.
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Ha sido la apreciación cualitativa, el sentir de los habitantes de la comarca sobre los problemas y las
soluciones que les atañen, el objetivo que nos hemos marcado durante esta fase de entrevistas.
La información proporcionada por estos informantes clave sobre la realidad de la comarca ha derivado en
un diagnóstico en materia de empleo cuya información hemos organizado en función de una serie de
temáticas que presentamos a continuación.
Reconocer, que con toda seguridad no ha sido posible recoger una película completa de la situación que
atraviesa la comarca, pero sí tenemos que hacer constar que todo lo reflejado en el informe ha sido
recogido de las entrevistas y son un fiel reflejo de lo que la ciudadanía quiere expresar.
Situación general del Empleo en la Comarca en la coyuntura económica actual
La Comarca de Antequera se encuentra situada geográficamente en la zona norte de la provincia de
Málaga estando compuesta por siete municipios: Alameda, Antequera, Casabermeja, Fuente de Piedra,
Humilladero, Mollina, y Villanueva de la Concepción (este último recientemente nombrado municipio 101
de Málaga).
La población total de la comarca es (según datos del padrón elaborado en enero del año 2009) de 68.737
habitantes, respondiendo la mayor concentración de población a la ciudad de Antequera, con 45.168
habitantes.
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La situación estratégica de la comarca en el centro de Andalucía, y su configuración como nudo de
comunicaciones (se encuentra por carretera a una hora de Málaga, una hora de Granada y a una hora y
media de Córdoba y Sevilla) ha favorecido la actividad industrial y empresarial.
El sector principal de actividad es el de Servicios (especialmente en el municipio de Antequera), seguido
de una importante Industria agroalimentaria relacionada con el olivar (cultivo predominante), cuyo aceite
ha merecido premios y, recientemente, la denominación de origen “Antequera”. Es relevante, por el
volumen de actividad, la Sociedad Cooperativa Andaluza Hojiblanca, que incorpora una unión de
cooperativas dedicadas a la producción de aceite de oliva virgen y aceitunas de mesa. Es el primer
productor mundial de aceite de oliva extra. Destaca también la producción en Antequera de lácteos,
conservas vegetales, y otros productos de la industria agroalimentaria.
La agricultura sigue conservando un lugar destacado en la economía de las todos los municipios de la
comarca, y en Mollina cobran gran importancia los vinos con Denominación de Origen.
Asimismo otro de los sectores con presente y futuro económico pasa por el aprovechamiento de los
abundantes recursos turísticos, especialmente de carácter natural del municipio de Antequera.
Se distinguen 3 zonas de características socioeconómicas diferenciadas dentro de la Comarca:
a) Antequera capital. Con todos los servicios de empleo de una ciudad mediana
b) Zona Norte: Fuente de Piedra, Humilladero, Mollina y Alameda: Con numerosos polígonos
industriales a pie de autovía, lo que hace que se ubiquen numerosas empresas malagueñas y de
fuera de Málaga (Córdoba y Sevilla principalmente). La actividad empresarial ha conllevado la
creación de numerosos puestos de trabajo
Estas dos zonas comparten una serie de características como nudo de comunicaciones y
posición estratégica dentro de la Comunidad autónoma
c) Zona Sur (Casabermeja y Villanueva de la Concepción): Este último municipio ha sido
recientemente declarado municipio 101 de la provincia, aunque de hecho ya venía funcionando
con competencias propias. Por cercanía a Málaga en ambas localidades, el desarrollo de la
economía está más ligado a la capital
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La crisis que atraviesa la economía mundial (sin precedentes en la historia más reciente) y que comenzó
a mediados de 2007, está teniendo un impacto profundo y negativo sobre la economía real de toda la
comarca, al limitar a empresas y hogares el acceso al crédito para desarrollar su actividad económica
habitual. Esto ha afectado más directamente a las numerosas empresas relacionadas con la construcción
y auxiliares con sede en la comarca, y por efecto bola de nieve al consumo en general. Sin embargo, por
información trasladada durante el proceso de entrevistas por los dispositivos de empleo, el azote del
desempleo ha sido menor que en otras zonas de la provincia al encontrarnos con una economía
muy diversificada.
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RESUMEN DESCRIPTIVO DE CONCLUSIONES
GOBERNANZA, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Consultados los agentes clave de la comarca acerca del concepto de Gobernanza, se observa el
desconocimiento (y en algunos casos la apatía y/o desconfianza) por la participación en los
asuntos públicos
Se señala, además, que el diseño de las políticas públicas viene dado en su mayoría desde
instancias supracomarcales, de las que el ciudadano se siente más alejado y su participación se
hace inviable
No existe suficiente coordinación entre los servicios públicos, lo cual provoca que en muchos
casos se duplican esfuerzos. Los distintos servicios aparecen desconectados y, sólo desde el
plano técnico y a través de iniciativas particulares, se trabaja en red
La intersectorialidad (conexión entre empleo-educación-servicios sociales-ciencia y empresa,
etc.) no se está llevando a la práctica
La mayoría de recursos se encuentran concentrados en la ciudad de Antequera como cabecera
de comarca
Se debe compatibilizar la estrategia rural con respecto a la urbana, aprovechando las sinergias
POLÍTICAS ACTIVAS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
En lo que respecta a políticas estructurales hay que recordar que con anterioridad a la crisis, el
diseño de las Políticas Activas de Empleo se basaba en un modelo económico que ha
demostrado no ser sostenible
La Consejería de Empleo ha abordado un nuevo modelo de gestión de las políticas activas de
empleo estructurándose en ATEs (Áreas Territoriales de Empleo). Desde ellas se coordinarán
los distintos dispositivos de la Consejería de Empleo: Oficinas locales de empleo, Oficinas de
empleo, y Centros de empleo, así como de la oferta formativa que se prevé que sea más
ajustada a las necesidades territoriales que en el anterior modelo
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La delimitación geográfica de cada una de las Áreas Territoriales de Empleo (ATEs) no coincide
con ninguna estructura administrativa anterior por lo que se prevén duplicidades. La Comarca de
Antequera pertenece ATE de interior con sede en Antequera
Necesidad de vincular las políticas activas de empleo con los centros educativos, ya que para
que un proyecto sea sostenible ha de nuclearse desde la educación.
Aunque los diferentes planes coyunturales puestos en marcha son necesarios, no son
funcionales a la hora de creación de estructuras productivas estables y se han dirigido a sectores
especialmente masculinizados (caso FEIL y PROTEJA).
Destacar la experiencia del Foro por el Empleo del Ayuntamiento de Antequera para
coordinar agentes que actúan en materia de promoción empresarial, empleo y formación en la
comarca
INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO Y APOYO
Desaprovechamiento (en general) de los instrumentos de información y apoyo, pudiendo ser esta
información muy valiosa si se implementasen canales que permitan que pueda ser utilizada por
los distintos actores, así como la instauración de acciones de seguimiento y evaluación
Economía bastante diversificada: el desempleo no ha incidido tanto como en otras zonas de la
provincia y es que hay que recordar que la Comarca de Antequera presenta cierto grado de
especialización en actividades relacionadas con la industria extractiva y la manufacturera
relacionadas con la alimentación (aceites, molletes, queso de cabra…), así como un importante
estructura empresarial relacionada con su condición de nudo de comunicaciones y necesario
lugar de paso
El gran problema que están atravesando las empresas está debido, en parte, a la falta de
liquidez. El acceso a la financiación ajena para las PYMEs se ha endurecido. Se ha provocado
además la ruptura del ciclo ingresos y pagos e incluso las Administraciones Públicas, están
alargando los plazos de pagos a sus proveedores
La creación de empresas ha disminuido por falta de confianza y cambio en los hábitos de
consumo, sin embargo se mantiene o incluso aumenta el número de trabajadores autónomos
como única salida profesional
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Ha aumentado la economía sumergida
Existencia de numerosas Asociaciones profesionales y empresariales. Además, el nuevo Plan de
Actuación Global de los GDR incluye entre sus líneas de apoyo el fomento del asociacionismo
empresarial
Respecto a las ayudas y subvenciones al emprendedor, es común la opinión de que están faltas
de agilidad en su tramitación y concesión
Por otra parte, se destaca que no existe suficiente coordinación entre las estructuras educativas
y las relacionadas con el empleo. Se propone la elaboración de protocolos de comunicación
entre ambos
Desde los servicios sociales, el conocimiento de los recursos de empleo es mínimo,
destacándose que actualmente acuden a estos servicios nuevos excluidos por la coyuntura
económica, que poseen experiencia y/o formación pero no encuentran trabajo inmediato para
hacer frente a sus necesidades
Deberían existir mayores y mejores fuentes de información, más actualizadas y con datos que
verdaderamente sean útiles a la hora de poder conocer, analizar y actuar sobre la situación
sociolaboral de su ámbito de actuación
I+D+i, BUENAS PRÁCTICAS, NUEVAS TECNOLOGÍAS Y METODOLOGÍA
Se fomenta la innovación en el territorio, sobre todo en el ámbito del acceso a las tecnologías de
la información y la comunicación
Sin embargo, no existe el suficiente aprovechamiento de las nuevas tecnologías ya que existe un
importante porcentaje de la población que aún no lo tiene interiorizado, como por ejemplo gran
parte de los pequeños empresarios
No existe suficiente investigación en el territorio
Inicio de Diagnóstico del Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Antequera, haciéndose hincapié
en la necesidad de plantear acciones que fomenten la conciliación de la vida laboral y familiar
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Podemos destacar como ejemplo de Buena práctica la construcción de un nuevo Centro de
Transporte de Mercancías en las Pedrizas, que se presenta como un proyecto innovador en el
que primarán los espacios verdes y del que hasta ahora no existe ejemplo en la provincia
Igualmente como Buena Práctica se ha destacado en el Foro Andaluz de Desarrollo Rural el
caso de la Asociación de Disminuidos Psíquicos de Comarca de Antequera (ADIPA) que cuenta
con un Centro de Empleo para discapacitados del que ha surgido una iniciativa empresarial
(Minuspapel), cuyo objetivo social es la recogida de contenedores de papel, para su posterior
reciclado y puesta en servicio
FORMACIÓN, RECICLAJE Y EDUCACIÓN
Con respecto a la Formación no reglada (incluyendo dentro de este apartado tanto la FP
Ocupacional destinada a desempleados/as, como la Formación Continua para trabajadores/as
en activo) se constata la necesidad de adaptar los contenidos de las acciones formativas a las
demandas reales del mercado de trabajo
Se hace constar la necesidad de realizar un diagnóstico de necesidades formativas del territorio
que se adapte a las competencias técnicas requeridas por las empresas
Ha aumentado el número de personas que se están formando debido a que no están ocupadas
De las acciones formativas llevadas a cabo, las que vienen presentando mayor grado de
inserción son las relacionadas con la ayuda a domicilio y el cuidado de discapacitados
Las ET/CO/TEs vienen funcionando muy bien en la comarca y es alto el grado de inserción
alcanzado por los alumnos, destacándose como novedosa la especialidad en tratamiento y
digitalización de documentos antiguos
Los especialistas del sistema educativo reglado inciden en que la falla que se está dando en el
sistema educativo, se debe a la confluencia de varios factores: problemas de educación, sociales
y familiares.
Han subido las tasas de abandono después de la no obligatoria (4º de ESO) destacando que
continúan mas niñas y ello es debido a que muchos varones han sustituido tempranamente la
formación por trabajos de aprendiz o peón en la construcción, forja, fontanería y similares
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En los institutos existe la figura del orientador profesional; sin embargo, el servicio de orientación
escolar está más centrado en la orientación pedagógica que en la laboral
Para la integración de todos los alumnos existe un Programa de Atención a la Diversidad de la
Consejería de Educación (en 3º y 4º de ESO) donde se realiza una adaptación curricular a las
particularidades de la situación de los alumnos y la titulación ofrecida es la misma
En cuanto al los contenidos dedicados a la orientación laboral y el fomento del espíritu
emprendedor de la Formación Reglada, se pone de manifiesto que ésta es inexistente en los
estudios de Bachillerato, incluyéndose en Módulos de Formación Profesional de Grado Medio y
Superior pero siendo mínimas en comparación con otros contenidos de la especialidad en la que
se están formando
Se detecta la necesidad, y esto es común para todos los niveles de educación/formación, de
incorporar la Responsabilidad Social como eje transversal tal y como se está haciendo en
otras materias como Prevención de Riesgos Laborales o Igualdad
Necesidad de profesionalización de técnicos y voluntarios que desarrollan su labor en
asociaciones, ya que esto repercute en la pérdida de recursos para una mejor gestión y
financiación de las mismas
Nuevo modelo de Formación Profesional para el Empleo implantado recientemente en nuestra
Comunidad Autónoma( se amplía información en el epígrafe correspondiente)
INCLUSIÓN/EXCLUSIÓN SOCIAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
Existe una importante bolsa de nuevos excluidos, aquellas personas que con la crisis han
perdido sus puestos de trabajo después de muchos años trabajando
Muchos de ellos ejercían la profesión por experiencia pero sin titulación homologada. Ahora es
difícil que encajen en otros puestos sin un reciclaje profesional
La conexión intersectorial entre Empleo, Educación y Servicios Sociales es nula, siendo así que
no existen cauces fórmales para la comunicación entre ellos, desconociendo los Servicios
Sociales por ejemplo el funcionamiento de los recursos de empleo, limitándose a una mera
derivación a los mismos
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Los actores de lo público y de lo privado demandan la instauración de protocolos de
colaboración, ya que los contactos que se producen se deben en su gran mayoría al interés del
personal técnico
Se ha constatado la existencia en la comarca de instrumentos relacionados con la
Responsabilidad Social, como la inclusión en el Ayuntamiento de Antequera en los pliegos de
contratación de cláusulas de Responsabilidad Social, los microcréditos y las Empresas de
Inserción
El Sistema de Atención a la Dependencia SAAS ha creado empleo y además ha supuesto el
reconocimiento social que estos cuidadores (que principalmente son mujeres de la familia de
edades medias)
En las zonas rurales se identifica que existe un apoyo social importante, el sentimiento de
pertenencia a un grupo es mayor
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DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
GOBERNANZA, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
La Gobernanza, definida por la Comisión Europea como “… elaboración de políticas públicas con el fin de
asociar a un mayor número de personas y organizaciones en su formulación y aplicación…” es la cultura
de la gestión pública que se propone para los nuevos tiempos desde la Diputación de Málaga. La
Gobernanza es pues considerada desde el organismo provincial, como un nuevo enfoque en la
elaboración de las políticas públicas, en el que primará la cooperación con los agentes sociales y
económicos, el trabajo en red con la sociedad civil, la transparencia y la capacidad para compartir la
responsabilidad de las decisiones y la aplicación de las políticas con la ciudadanía.
Consultados los agentes clave de la comarca acerca de este concepto, se observa el desconocimiento (y
en algunos casos la apatía y/o desconfianza) por la participación en los asuntos públicos. Se señala
además que el diseño de las políticas públicas viene dado en su mayoría desde instancias
supracomarcales, de las que el ciudadano se siente más alejado y su participación se hace inviable.
A este respecto tenemos que destacar el camino iniciado por el ejecutivo andaluz (iniciado el en el mes
de octubre de 2009) para la consecución de un modelo basado en la Gobernanza y la participación. La
futura Ley de Autonomía Local de Andalucía, establece una nueva arquitectura municipal al ampliar las
competencias propias de Ayuntamientos y Diputaciones, otorgarles mayor capacidad de autogobierno y
establecer las vías de financiación para ello, dando paso así a un nuevo modelo de descentralización
hacia la Administración Local. Una vez se avance en esta forma de hacer, es de suponer que la
participación en los asuntos públicos de la ciudadanía y la asunción de responsabilidades por parte de
todos los actores (tanto públicos como privados) implicados en el desarrollo local, sirva de estímulo hacia
un nuevo modelo de gestión compartida que nos acerque al modelo de Gobernanza que se
defiende desde la entidad provincial.
Una de las principales conclusiones derivadas de las entrevistas es que no existe suficiente coordinación
entre los servicios públicos derivando esto en que en muchos casos se duplican esfuerzos. Los distintos
servicios aparecen desconectados y, sólo desde el plano técnico y a través de iniciativas particulares
se trabaja en red. Estas experiencias son excepcionales, y en cualquier caso, dentro de un mismo nivel
competencial. La intersectorialidad (conexión entre empleo-educación-servicios sociales-ciencia y
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empresa, etc.) no se está llevando a la práctica. Igualmente, se hace notar que la mayoría de recursos
se encuentran concentrados en la ciudad de Antequera como cabecera de comarca. Por ello se hace
evidente la necesidad de compatibilizar la estrategia rural con respecto a la urbana, aprovechando y
favoreciendo sinergias.
Una actuación interesante es la que ha puesto en marcha el Ayuntamiento de Antequera creado el Foro
para la Promoción y el Empleo con el objetivo de coordinar a los agentes que actúan en la comarca en
materia de promoción empresarial, formación y empleo. Forman parte de dicho foro, que se reúne con
cierta periodicidad, varias áreas del Ayuntamiento de Antequera, el OAL de Promoción y Desarrollo, la
Consejería de Empleo, la Red Andalucía Emprende, la UTEDLT de la comarca, el GADL Antequera,
RETA y otros agentes representativos en el territorio.
POLÍTICAS ACTIVAS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Se trata de instrumentos clave para paliar la destrucción de empleo, ya que el término políticas activas
incluye aquellas actuaciones que suponen una intervención directa en el mercado de trabajo para
prevenir o aliviar el desempleo y mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo. Abarca pues medidas
de intermediación, inserción, formación e incentivos a la creación de empleo.
Además de las políticas estructurales que vienen funcionando desde el traspaso de competencias del
Gobierno a la Junta de Andalucía en el año 2003 para mejorar la empleabilidad y el mercado laboral, se
han diseñado iniciativas de actuación a corto plazo, para hacer frente de inmediato a la crisis económica,
destinándose fondos a los Ayuntamientos que posibiliten la contratación de trabajadores en la ejecución
de obras y servicios.
En cuanto a las políticas estructurales, hay que recordar que con anterioridad a la crisis actual, el
diseño de las Políticas Activas de Empleo se basaba en el modelo económico apoyado primordialmente
en la actividad inmobiliaria, que ha demostrado no ser sostenible y es por ello que quizás no se han
potenciado suficientemente otros ámbitos de actividad económica, ya que principalmente se
circunscribieron al ámbito del sector de la construcción e industrias auxiliares de éste. Ello se debió a que
los demás sectores productivos no podían competir en igualdad de oportunidades ni en velocidad con la
construcción. Pero en la actualidad, la dinámica ha variado y se están potenciando diferentes ámbitos
productivos con potencialidades de desarrollo.
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En virtud de la respuesta dada por los actores, se destaca que el diseño de los diferentes programas no
es de su competencia, al ser políticas configuradas para un ámbito superior al municipal y comarcal,
diseñado en la mayor parte de los casos sin tener en cuenta las particularidades de la zona. Además,
surgen duplicidades y confusión entre los recursos prestados por las distintas administraciones e
instituciones.
A este respecto, hay que hacer constar que la Consejería de Empleo ha abordado un nuevo modelo de
gestión de las políticas activas de empleo en el territorio, en el que las ATEs (Áreas Territoriales de
Empleo) se configuran como el marco de acceso a los servicios y la atención a personas demandantes
de empleo, empresas, futuras personas empleadoras, otras Administraciones y a las familias.
La delimitación geográfica de cada una de las áreas territoriales de empleo no coincide con ninguna
estructura administrativa anterior, (Comarca, territorio de Grupos de Desarrollo, estructuras anteriores de
la Consejería de Empleo, etc.), sino que ha atendido a otros criterios como factores demográficos,
socioeconómicos, laborales, vías y medios de comunicación comunes a varios municipios.
La Comarca de Antequera (exceptuando Casabermeja y Villanueva de la Concepción) pertenece a la
ATE de Interior que abarca también los siete municipios de la Comarca Nororiental (NORORMA), así
como cinco términos municipales de Guadalteba, dos de la Axarquía y uno del Valle del Guadalhorce.
Desde ellas se coordinarán los distintos dispositivos de la Consejería de Empleo: Oficinas Locales de
empleo (unidades administrativas básicas de gestión), Oficinas de empleo (unidades administrativas
intermedias de gestión) y Centros de empleo (encargadas de la prestación integrada de servicios) así
como la oferta formativa que se prevé que sea más ajustada a las necesidades territoriales que en el
anterior modelo.
Según responsables de la Delegación de Empleo, sería muy interesante que el proyecto RETOS se
coordine con las ATEs, ya que el diseño y la financiación de la gran mayoría de acciones relacionadas
con el empleo derivan de la Consejería con competencias en la materia.
Asimismo, se constata la necesidad de que se haga un esfuerzo para vincular las políticas activas con los
centros educativos, ya que para que un proyecto sea sostenible ha de potenciarse e iniciarse desde la
educación.
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Por otro lado, se constata que ha aumentado la capacidad de activación para la búsqueda de empleo,
evidenciándose en los términos en que las personas desempleadas acuden a los servicios de empleo
mucho antes de agotar su prestación económica, demandando oferta laboral o formación y reciclaje.
Uno de los factores que incide en la no optimización de los recursos puestos en marcha por estas
políticas activas es la no continuación de muchos programas de empleo, debido a que la tramitación de la
resolución no se hace a tiempo, no permitiendo la continuidad en la atención a los usuarios/as de los
programas y rompiendo las sinergias generadas por el equipo técnico que, en ocasiones, no siempre es
el mismo.
En cuanto a las medidas coyunturales tomadas para hacer frente a la crisis, destacaremos los
siguientes aspectos:
El Plan Extraordinario de Medidas para la Mejora de la Empleabilidad del Mercado de Trabajo en
Andalucía (Plan MEMTA) está dirigido a personas desempleadas provenientes de sectores de actividad
en los que el desempleo ha crecido de forma significativa en el último periodo. Requisito indispensable es
que se hayan inscrito como demandantes de empleo a partir del 1 de enero de 2008.
Otros programas gubernamentales como los Fondos FEIL del Ministerio de Política Territorial, o el
Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA), que se desarrollan en
colaboración con los ayuntamientos, proporcionan financiación para inversiones generadoras de empleo
en los municipios andaluces para las empresas del sector de la construcción y trabajadores de ese
sector, sectores tradicionalmente masculinizados.
Se observa que en el diseño y puesta en marcha de estos nuevos Planes de Empleo, tanto de ámbito
Estatal (FEIL), como los Programas Proteja y MEMTA, de ámbito autonómico, se han creado bolsas de
desempleados que no pueden acceder a ninguno de estos programas, como los desempleados de corta
duración y las mujeres. Se denota pues que al estarle dando prioridad a los beneficiarios del Plan
MEMTA por el efecto plan de choque que tiene entre este colectivo, se han descuidado otros
demandantes de empleo.
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INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO Y APOYO
Se indica por la mayor parte de los actores entrevistados que existe un significativo desaprovechamiento
(en general) de la misma, pudiendo ser esta información muy valiosa si se implementasen canales que
permitan que pueda ser utilizada por los distintos actores, así como la instauración de acciones de
seguimiento y evaluación.
En el territorio se han venido realizando de manera periódica por la UTEDLT de la comarca, como
organismo más cercano al territorio, informes y estudios de la situación del tejido empresarial en materia
de empleo. Sin embargo, al quedar en suspenso estas estructuras por la nueva configuración de la
Consejería de Empleo (Orden 2 octubre 2008, por la que se establece el modelo de organización
territorial, BOJA 10 octubre 2008), en la actualidad este recurso fundamental se encuentra paralizado.
Con respecto al tejido empresarial de la comarca (oferta de empleo), la crisis con su efecto arrastre ha
afectado a todas las actividades productivas, habiéndose visto inmersas empresas de todos los sectores.
Consultados los empresarios, coinciden en afirmar que se están cambiando los hábitos de consumo y
que afecta incluso a aspectos tan particulares como puede ser la disminución en las celebraciones de
bodas. Otro de los aspectos que se han derivado de las entrevistas es la falta de confianza de los
empresarios en las oficinas de empleo.
Sin embargo, al encontrarnos con una economía bastante diversificada, el desempleo no ha incidido
tanto como en otras zonas de la provincia y es que hay que recordar que la Comarca de Antequera
presenta cierto grado de especialización en actividades relacionadas con la industria extractiva y la
manufacturera relacionadas con la alimentación (aceites, molletes, queso de cabra, etc.), así como una
importante estructura empresarial relacionada con su condición de nudo de comunicaciones y necesario
lugar de paso.
En la ciudad de Antequera es muy importante el peso del sector servicios y más concretamente el
comercio, que se ha visto profundamente golpeado por la disminución del consumo, problema que se
agrava por las dificultades de acceso al tráfico rodado y aparcamientos, que son unas de las principales
quejas de los empresarios del Centro Comercial Abierto del casco histórico antequerano.
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Por otro lado, se prevé la construcción del Puerto Seco y el Aeropuerto, una vez el suelo cambie de uso
cuando se apruebe definitivamente el PGOU. A partir de entonces, el acuerdo de colaboración firmado
entre la Junta de Andalucía y las empresas promotoras podrá comenzar a ponerse en práctica.
El sector de la agricultura y la transformación de productos continuará siendo uno de los potenciales de la
comarca. Una de las iniciativas interesantes es Mercaóleo, acuerdo entre Hojiblanca y una distribuidora
líder para hacer un gran centro de distribución y que el valor añadido se quede todo en la comarca.
Antequera y su comarca ya poseen un poderoso atractivo turístico puesto en valor, sin embargo es
susceptible de aprovechar más su potencial con nuevos retos previstos. Por ejemplo, el Palacio de
Congresos que está en construcción atraerá a un segmento turístico (el de Congresos) y el Centro de
Tecnificación de Atletismo que está en proyecto (se prevé que sea el segundo de España) ejercerán una
gran capacidad de atracción para todo lo relacionado con el deporte y la actividad congresual.
En cuanto a la creación de empresas, se detecta una disminución de las mismas, debido al cambio en los
hábitos de consumo y a la falta de confianza que esto ha generado entre empresarios y emprendedores.
Sin embargo, se mantiene o incluso aumenta el número de trabajadores autónomos como única salida
profesional.
Reflejar aquí que son numerosas las Asociaciones empresariales en la comarca, y además su
constitución se favorecerá ya que el nuevo Plan de actuación global de los GDR incluye entre sus líneas
de apoyo el fomento del asociacionismo empresarial.
En cuanto al apartado de ayudas y subvenciones a la creación y consolidación de tejido empresarial y el
empleo y promoción de la economía social, los actores consultados comentan que existe suficiente
información en la etapa de inicio para la creación de empresas entre las distintas estructuras creadas
para ello. Sin embargo, se hace hincapié en que es muy lento el procedimiento de concesión con lo cual
en ocasiones las ayudas llegan con bastante retraso y las empresas que contaban con ellas para su
inicio, no han sobrevivido.
También existen mecanismos para información sobre gestión empresarial (mantenimiento y consolidación
de empresas), pero son menos utilizados y se recurre principalmente a la contratación de asesorías o, si
se trata de una gran empresa, a uno de sus propios departamentos.
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El principal problema con el que se ha venido encontrando el empresariado es el acceso a la financiación.
Los préstamos ICO en realidad no han llegado a las pequeñas las empresas, puesto que se han puesto
demasiadas trabas. No hay productos financieros alternativos. Asimismo, el empresariado de la zona
demanda y está muy interesado en la figura de los microcréditos, pero precisan una mayor agilidad,
puesto que los empresarios necesitan respuestas más inmediatas.
Otra de las problemáticas que afecta al empresariado es la economía sumergida, se trata de una forma
de desempleo ficticio que a la vez supone competencia desleal a los profesionales.
Por otra parte, se destaca que no existe suficiente coordinación entre las estructuras educativas y las
relacionadas con el empleo. Se propone la elaboración de protocolos de comunicación entre ambos. Se
nos comunica que los recursos de empleo en el territorio no se conocen suficientemente bien por la
persona encargada de la orientación pedagógica en el sistema de educación reglado, que es también
orientadora sobre el mercado laboral.
Por otro lado, desde los servicios sociales el conocimiento de los recursos de empleo es mínimo,
destacándose que actualmente acuden a estos servicios nuevos excluidos por la coyuntura económica,
que poseen experiencia y/o formación pero no encuentran trabajo inmediato para hacer frente a sus
necesidades.
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I+D+i, BUENAS PRÁCTICAS, NUEVAS TECNOLOGÍAS Y
METODOLOGÍA
Este epígrafe está dedicado a recoger las opiniones relacionadas con la utilización de las nuevas
tecnologías, la utilización de procesos innovadores y buenas prácticas que se llevan a cabo en el territorio
y que pueden ser trasladadas a otros territorios y municipios, tanto dentro de la propia comarca fuera de
ella.
Dentro del campo de actuación de los actores públicos, se fomenta la innovación en el territorio, sobre
todo en el ámbito del acceso a las tecnologías de la información y la comunicación. Según técnicos y
responsables entrevistados, las nuevas tecnologías se están haciendo llegar a todos los estratos de la
población, y se trata de una de las prioridades de los dispositivos de la Junta de Andalucía. Sin embargo,
comentan los mismos responsables antes aludidos que existe un amplio porcentaje de la población que
aún no lo tiene interiorizado, por ejemplo no manejan firma electrónica o el „video curriculum‟ que ha sido
recientemente instaurado en los servicios de Andalucía Orienta.
Por un lado, en el caso de los actores públicos, la igualdad de oportunidades se fomenta desde los grandes
Ayuntamientos. Tal es el caso del Ayuntamiento de Antequera, que ha iniciado un Diagnóstico del Plan de
Igualdad del Ayuntamiento, haciéndose hincapié en la necesidad de plantear acciones que fomenten la
conciliación de la vida laboral y familiar.
Un buen ejemplo de Buena práctica es la construcción de un nuevo centro de transporte de mercancía en
las Pedrizas se presenta como un proyecto innovador en el que primarán los espacios verdes y del que
hasta ahora no existe ejemplo en la provincia. Con ello se calcula que se generarán unos 7000 puestos de
trabajo (3.500 empleos directos y otros tantos indirectos cuando el centro esté operativo al cien por cien),
aunque se tardarán unos 9 años en terminar de construirse. Se ubicará en las proximidades de
Casabermeja y la pedanía antequerana de Villanueva de Cauche.
Igualmente, como Buena Práctica se ha destacado en el Foro Andaluz de Desarrollo Rural como
experiencia transferible el caso de la Asociación de Disminuidos Psíquicos de Comarca de Antequera
(ADIPA). Cuenta con un Centro de Empleo para discapacitados donde están siendo formados más de 75
alumnos, donde desarrollan numerosas actividades, una de las cuales se ha convertido en iniciativa
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empresarial, Minuspapel, cuyo objetivo social es la recogida de contenedores de papel, para su posterior
reciclado y puesta en servicio.
FORMACION, RECICLAJE Y EDUCACIÓN
En este apartado se abordan dos subsistemas diferentes: educación reglada y no reglada, vinculadas
ambas al empleo, pero desde distintos niveles de intervención.
Con respecto a la Formación no reglada (incluyendo dentro de este apartado tanto la FP Ocupacional
destinada a desempleados/as, como la Formación Continua para trabajadores en activo) se constata la
necesidad de adaptar los contenidos de las acciones formativas a las demandas reales del
mercado de trabajo donde han de insertarse (o en su caso reciclarse) los destinatarios de estas
acciones. Los agentes entrevistados, señalan que se trata de paquetes formativos generales, que no
toman en consideración la dinámica específica de cada territorio ni la diversidad de necesidades de los
destinatarios. Ej.: para trabajador en almacenaje, se necesita el carnet de carretillero y no se ofrece este
curso.
Se hace constar la necesidad de realizar un diagnóstico de necesidades formativas del territorio que
se adapte a las competencias técnicas requeridas por las empresas.
Se señala también que durante estos meses de crisis ha aumentado el número de personas que se están
formando debido a que no están ocupadas y además se señala que de las acciones formativas llevadas a
cabo las que vienen presentando mayor grado de inserción son las relacionadas con la ayuda a domicilio
y el cuidado de discapacitados.
Las ET/CO/TE vine funcionando muy bien en la comarca, y es alto el grado de inserción alcanzado por
los alumnos, destacándose como novedosa la especialidad en tratamiento y digitalización de documentos
antiguos.
Se denota, asimismo, la necesidad de profesionalización de técnicos y voluntarios que desarrollan su
labor en asociaciones, ya que esto repercute en la pérdida de recursos para una mejor gestión y
financiación de las mismas. Como ejemplo, la participación en muchos programas europeos sólo es
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solicitada por grandes asociaciones o federaciones, que por su capacidad económica destinan recursos
humanos a la detección y elaboración de estos proyectos.
Consultados especialistas en activo sobre el Sistema educativo reglado, se traslada la opinión de que
en la actualidad existe una falla en el mismo, y coinciden en señalar que son muchos los problemas que
confluyen: de educación, social… Está fallando la familia, se ha pasado a modelos demasiado
permisivos. Y es en el sistema educativo a edades tempranas donde antes se detectan los problemas.
Nos señalan que han subido las tasas de abandono después de la educación no obligatoria ( 4º de la
ESO) destacándonos que continúan mas niñas, y ello es debido a que muchos varones han sustituido
tempranamente la formación por trabajos de aprendiz o peón en la construcción, forja, fontanería y oficios
similares.
En los institutos existe la figura del orientador profesional que, sin embargo, está más centrado en la
orientación pedagógica que en la laboral. No se recicla al profesorado en orientación para el empleo y
emprendizaje, ya que en lo que se hace hincapié es en formar al profesor en su especialidad o materia a
impartir .Esto incide en que los orientadores laborales poseen una información muy básica sobre lo que
se demanda en el mercado de trabajo, se tiene una idea muy general de las profesiones y no se actualiza
conforme a las nuevas demandas laborales.
Se trabaja en la integración de todos los alumnos, y para ello existe un Programa de Atención a la
Diversidad de la Consejería de Educación (en 3º y 4º ESO) donde se realiza una adaptación curricular a
las particularidades de la situación de los alumnos y la titulación ofrecida es la misma. Destacar, por
ejemplo, como acciones que mencionan para evitar la exclusión que la Consejería de Educación ha
puesto en marcha el programa Beca 6000 dirigido a facilitar la permanencia en el sistema educativo del
alumnado de Bachillerato y de Ciclos Formativos de Grado Medio. En concreto, los estudiantes de
familias con rentas bajas que terminen la enseñanza obligatoria percibirán 6.000 euros anuales para que
puedan continuar sus estudios evitando así el abandono escolar temprano.
Por otra parte, en cuanto al los contenidos dedicados al fomento del espíritu emprendedor de la
Formación Reglada, se pone de manifiesto que ésta es inexistente en los estudios de Bachillerato,
incluyéndose en Módulos de Formación Profesional de Grado Medio y Superior pero siendo mínimas en
comparación con otros contenidos de la especialidad en la que se están formando. Se dan charlas o
cooperaciones puntuales en función del centro educativo, y como mucho se hacen visitas a empresas
para que se vayan familiarizando.
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Además, se detecta la necesidad, y esto es común para todos los niveles de educación/formación, de
incorporar la Responsabilidad Social como eje transversal tal y como se está haciendo en otras materias
como Prevención de Riesgos Laborales o Igualdad.
En este apartado no podemos dejar de señalar el nuevo modelo de Formación Profesional para el
Empleo implantado recientemente en nuestra Comunidad Autónoma. Se trata de una reorganización de
la Formación Profesional, que integra la FPO y la Formación Continua, además de mejorar su
coordinación con la FP reglada. El nuevo modelo sustituye el actual sistema de convocatoria anual de
cursos por otro de varias convocatorias al año en las que la Consejería de Empleo detallará qué
especialidades pueden promoverse en cada territorio para el desarrollo de las acciones formativas,
dependiendo del tipo de oferta laboral existente.
Por consiguiente, se pretende la puesta en marcha de un nuevo marco normativo que persigue como
objetivo implantar un modelo más flexible, ajustado a las demandas de las empresas y coordinado con el
sistema educativo. En este mismo sentido, también resaltar la aprobación un procedimiento de evaluación
y acreditación de competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no
formales de formación" (BOJA nº 192, de 30 de septiembre de 2009),para dar reconocimiento a la
experiencia de personas que no han podido por diversas causas (extranjeros, trabajadores que han
adquirido las habilidades por el desempeño de funciones durante largo tiempo, etc.) competir en
condiciones de igualdad en el mercado laboral debido a la falta de titulación.
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INCLUSIÓN/EXCLUSIÓN SOCIAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
Preguntados por la conexión intersectorial empleo – educación – servicios sociales, se desprende que es
nula, siendo así que no existen cauces formales para la comunicación entre ellos, desconociendo los
Servicios Sociales por ejemplo el funcionamiento de los recursos de empleo, limitándose a una mera
derivación a los mismos. Los actores de lo público y de lo privado demandan la instauración de protocolos
de colaboración, ya que los contactos que se producen se deben en su gran mayoría al interés del
personal técnico. Deberían ponerse marcha Programas integrales de empleo que atendieran a la persona
como un todo valorándose sus problemas relativos al empleo, familiares, etc.
Existe una importante bolsa de nuevos excluidos, aquellas personas que con la situación económica
actual han perdido sus puestos de trabajo después de muchos años trabajando. Muchos de ellos ejercían
la profesión por experiencia pero sin titulación homologada. Ahora es difícil que encajen en otros puestos
sin un reciclaje profesional. Entre ellos, destacar la especial situación que están sufriendo los autónomos,
que han tenido que dejar sus negocios y cuentan con menos prestaciones sociales.
Por otra parte, se ha constatado la existencia de instrumentos relacionados con la Responsabilidad Social
como los microcréditos y las Empresas de Inserción, instrumento este último de implicación del tercer
sector en la generación de empleo para colectivos desfavorecidos.
Como ejemplo de concretas actuaciones de Responsabilidad Social llevadas a cabo por una
Administración Pública, se puede señalar como el logro más importante en la comarca la inclusión, en el
Ayuntamiento de Antequera, de cláusulas de Responsabilidad Social en los pliegos de contratación de
servicios.
Por otro lado, los agentes entrevistados plantean que la mujer desempleada se está quedando en un
segundo plano. Por ejemplo, el Plan MEMTA ha despertado falsas expectativas entre las mujeres, porque
se cumplen los requisitos exigidos en la Orden, pero sin embargo está enfocado exclusivamente a
trabajadores de la construcción (hubiera sido mejor llamarlo directamente Plan de reconversión de la
construcción). Sigue habiendo muchas mujeres en economía sumergida, aunque también aquí ha llegado
la crisis puesto que tanto las labores domésticas como las de agricultura las están realizando los
inmigrantes.
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En cuanto al Sistema de Atención a la Dependencia, La Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, está consolidando el Sistema Público
de Servicios Sociales como cuarto pilar del Estado del Bienestar, facilitando una atención de calidad a las
personas en situación de dependencia. En concreto, la Ley establece prestaciones económicas y
servicios para atender y para propiciar la autonomía personal de los destinatarios de la misma. La Ley
entró en vigor el 1 de enero de 2007 y establece una implantación gradual hasta el 2015.
Esta prestación, además de suponer una cantidad de entre 250 y 500 euros dependiendo de los ingresos
de la persona atendida, propicia el alta de las cuidadoras en la Seguridad Social (cotizando para pensión
pero no para desempleo). La gran mayoría son mujeres y la mayoría de ellas están en torno a los 50
años. Muchas nunca han podido trabajar por las cargas familiares y otras han renunciado a sus puestos
para cuidar de hijos y padres. Esta Ley ha creado empleo y además ha supuesto el reconocimiento social
que estos cuidadores/as, se apunta que sin embargo, las personas que no tienen un grado tan alto de
dependencia no tienen derecho a las ayudas y quedan desprotegidas. Y es, según los asistentes sociales
entrevistados, la familia sigue siendo el principal soporte de las personas con algún grado de
discapacidad y éstas prefieren, cuando les es posible, permanecer en su casa o, y con un familiar
cercano (cónyuges, padres, hermanos, sobrinos que son quienes pueden solicitarlas).
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PROPUESTA DE ACTUACIONES
Durante el desarrollo del trabajo de campo realizado los actores del territorio han realizado una
batería inicial de propuestas que, aún siendo resultado de consultas parciales, nos pueden servir
de punto de partida. Son las siguientes:
Apostar por sectores de futuro, entre otros:
- Sector logístico: La importancia de Antequera como referente logístico en el sur de España
se verá afianzada con un nuevo centro de transporte de mercancías en Las Pedrizas que
empezará a construirse en 2010
- Puerto Seco y Aeropuerto: Se prevé el inicio de la construcción de ambos una vez el suelo
cambie de uso cuando se apruebe el PGOU
- Sector agroalimentario: El sector de la agricultura y la transformación de productos
continuará siendo uno de los potenciales de la comarca. Una de las iniciativas interesantes
es Mercaóleo, acuerdo entre Hojiblanca y una distribuidora líder para hecer un gran centro
de distribución y que el valor añadido se quede todo en la comarca
- Potenciación del turismo: Antequera y su comarca ya poseen un poderoso atractivo puesto
en valor, pero además el Palacio de Congresos que está en construcción será punto de
encuentro para un Turismo de Congresos y el Centro de tecnificación del atletismo que está
en proyecto (se prevé que sea el segundo de España) ejercerá una gran capacidad de
atracción para todo lo relacionado con el deporte y el turismo deportivo
- Sector sociosanitario y todo lo relacionado con la puesta en funcionamiento de la Ley de la
Dependencia
- Energías renovables: Es grande el potencial sobre todo en lo que se refiere a la energía
solar, aunque ya hay iniciativas en este sentido
- Construcción de una nueva planta de residuos urbanos de Antequera para reciclar basura
del norte de la comarca y de la Axarquía
- Tratamiento de documentos antiguos
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Mejorar el acceso al crédito a las pymes
Mejorar la coordinación entre los sistemas y estructuras multinivel que se dedican a los
mismos cometidos en materia de empleo. La eficiencia de los administradores públicos debe ser
mejorada
Creación y mantenimiento de Grupos de trabajo intersectoriales (administración-empresarios
y sindicatos) que fomenten la puesta en marcha de actuaciones conjuntas
Revisión del sistema fiscal: aunque algunos Ayuntamientos están adoptando medidas para
reducir la carga fiscal, se trata sólo de medidas coyunturales que deberían aplicarse con un
carácter más estable. El Ayuntamiento de Antequera tiene previsto congelar durante los
próximos tres años los impuestos y tasas municipales (entre ellos el IBI, el Impuesto de
Construcciones e Instalaciones y la ampliación de ciertas bonificaciones fiscales)
Apoyo a las empresas en sectores emergentes. Facilitando el acceso a la financiación (los
préstamos ICO en realidad no están cubriendo las necesidasdes del empresario), reduciendo el
tiempo y los trámites burocráticos para la creación
Adaptar la formación a las necesidades del tejido empresarial. Los agentes entrevistados
hacen las siguientes propuestas:
- Formación en transporte de mercancías (como apoyo a toda la base logística de la
comarca)
- Formación especializada en sector agroalimentario
- Formación de técnicos relacionados con el Sistema de Atención a la Dependencia
- Formación en turismo de Congresos (idiomas, azafatas…) para el futuro Palacio de
Congresos
- Formación en puestos relacionados con la futura construcción del puerto seco (gruístas,
vigilantes de seguridad, …)
- Profesionales para el futuro aeropuerto
- Formación en energías renovables, puesto que hay mucha gente que ha trabajado en
electricidad, fontanería, etc., que se les podría reciclar con poco esfuerzo.