colegio seguro factores

7/25/2019 Colegio Seguro Factores

1/18

55Qu factores determinan que el territorio sea (o NO) seguro

QU FACTORES DETERMINAN

QUE LA ESCUELA SEA(O NO) SEGURA

IV

Foto: UNICEF-Bolivia/Nathalia Liegielen


2/18


3/18

57Qu factores determinan que la escuela sea (o NO) segura

Dos tipos de factores deben conuir para que una escuela est en capacidad de ofrecerle seguridad a

la comunidad educativa vinculada a ella:

Unos, los factores estructurales, que aqu denominamos el hardware de la educacin, y que incluyen

los inmuebles donde funciona la escuela, los muebles y equipos con que est dotada y, por supuesto, lacalidad y periodicidad del mantenimiento que se les otorga a unos y a otros.

Y otros, los factores no estructurales, que aqu denominamos el software de la educacin, y que tieneque ver con el enfoque que la institucin educativa tiene y aplica sobre el mundo, sobre los sereshumanos (en especial sobre sus propios estudiantes y docentes), sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, sobre las relaciones entre comunidad y escuela, y sobre s misma. Este enfoque seconcreta en instrumentos como el Proyecto Educativo Institucional, en la manera como se abordan loscontenidos curriculares y en la metodologa con que se adelanta el proceso de enseanza-aprendizaje,no solamente en la teora sino especialmente en la prctica.23

Comencemos a explorar los primeros:

Factores estructurales

La seguridad de la edicacin o edicaciones en donde funciona la escuela depende de factores

como:

Que sobre el lugar en donde est ubicada pesen el menor nmero posible de amenazas

de distinto origen, y que la comunidad y sus instituciones estn en capacidad de manejar ogestionar adecuadamente los riesgos existentes para evitar que se conviertan en desastres.Sobre esto ya hablamos ampliamente en el captulo anterior y se puede resumir en que laescuela est situada en un lugar que el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial determinacomo apto para esa actividad (suponiendo, claro, que ese Plan haya sido elaborado demanera adecuada). Una institucin escolar no debera estar ubicada por ninguna razn, porejemplo, en una zona sometida a amenaza de deslizamiento (en la parte alta o debajo de unaladera que se pueda deslizar) ni en la zona de amenaza de un ujo de lodos causado por

una erupcin volcnica, por deshielo de glaciares o por cualquier otra causa. As mismo, unaescuela tampoco debe ubicarse en cercanas de fbricas o de otras instalaciones en donde

pueda ocurrir un accidente de tipo industrial o en cercanas de instalaciones militares o de otrotipo que puedan ser objetivos de ataques armados.

Que la estructura de la edicacin o edicaciones haya sido diseada y construida teniendo

en cuenta el tipo de dinmicas de origen natural, socio-natural o antrpico a que va a estarsometida de manera permanente o espordica. As por ejemplo:

- En una zona ssmica, el diseo arquitectnico y la estructura de la escuela deben cumplir lasnormas y requisitos que garantizan su carcter sismorresistente.

23Anexo 2 Preguntas para evaluar sostenibilidad, que forman parte del libro Brjula, bastn y lmpara para trasegar los cami-nos de la educacin ambiental. MinIsterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia y Gustavo Wilches-Chaux(Bogot, 2007)


4/18

Escuela segura en territorio seguro: reexiones sobre el papel de la comunidad educativa en la gestin del riesgo58

- La escuela no solamente debe estar en capacidad de aguantar sin derrumbarse los efectos deun terremoto o de cualquier otro evento, sino que el diseo debe contemplar rutas adecuadaspara la evacuacin, puertas que en caso de emergencia se puedan abrir sin obstculos,lugares de encuentro libres de amenazas secundarias como cada de elementos de fachadas,

postes y cables elctricos, etc.

- El ideal, no siempre posible, es que las puertas de salida de una institucin escolar nodesemboquen directamente sobre vas de trco intenso.

- En una zona sometida a huracanes y fuertes vientos de cualquier origen, el diseo y laconstruccin, particularmente de los techos, tanques de agua, avisos, antenas y otroselementos propios o anexos a la estructura, deben permitirles resistir los efectos de este tipode amenazas, o deben estar instalados de manera tal que puedan ser removidos fcilmentey de manera preventiva en caso de necesidad. En cualquier caso se debe evitar que algunos

elementos (como tejas de zinc o calaminas) se desprendan de la estructura y se conviertanen amenazas letales.

- En una zona vecina a un ro o a otro cuerpo de agua, la edicacin o edicaciones en donde

funciona la escuela deben estar sucientemente lejos de las zonas de inundacin y, de

encontrarse en zonas lacustres o similares, deben ser lo sucientemente elevadas como para

evitar que la subida normal de las aguas se convierta en desastre.

- En una zona donde llueva con frecuencia o espordicamente, la edicacin debe poseer

sistemas de desage y alcantarillado adecuados para los mximos niveles de pluviosidad

que se pueden esperar. Este factor tambin debe tenerse en cuenta al momento de disearcorredores, ventanas y otros elementos arquitectnicos. No sobra repetirlo: el diseo debeser adecuado a las condiciones ambientales del lugar en donde va a estar ubicada la escuela,no solamente frente a los eventos excepcionales que pueden provocar un desastre, sinotambin frente a las dinmicas normales del medio.

- En una zona que eventualmente pueda estar sometida a la cada de cenizas por una erupcinvolcnica , los techos, terrazas, canales, desages y similares del edicio deben estar

diseados y construidos para resistir la carga adicional que van a tener que soportar en esecaso. As mismo, deben poseer caractersticas que faciliten la rpida limpieza o remocin de

esa carga.

- En una zona de conicto armado, cuando resulte imposible aislar a la escuela de los efectos

del mismo, la estructura de la edicacin (muros, techos) debe ofrecerles la mxima seguridad

posible a los integrantes de la comunidad escolar y debe contemplar refugios que garanticenuna especial proteccin en caso de que la escuela llegue a quedar envuelta en un fuegocruzado.24

24Aqu se presenta una de esas situaciones absurdas que, se podra decir, constituyen parte de la esencia de los conictosarmados: mientras ms slida e invulnerable sea la estructura de una escuela frente a un ataque, ms peligro existe de que seautilizada como bunkero refugio por los actores armados. El Derecho Internacional Humanitario (artculos 51 y 52 del Protocolo I)prohibe expresamente atacar objetivos civiles (incluyendo lugares de culto, escuelas y monumentos culturales) y utilizarlos comoapoyo del esfuerzo militar, lo cual, lamentablemente, no es garanta de que eso no suceda.


5/18


En cuanto hace referencia a la dotacin de muebles y equipos que se utilizan en las escuelas comoapoyo del proceso educativo, conviene tomar precauciones frente a varios aspectos:

Las caractersticas de los muebles, equipos y enseres: adems de las caractersticas comunesque deben tener todos los muebles, equipos y dems enseres destinados al uso por parte de niosde distintas edades (tales como ausencia de bordes cortantes y de otros elementos que puedancausar heridas u otros traumatismos; utilizacin de pinturas y en general materiales no txicos y noinamables, etc), en lo posible los muebles con que est dotada una institucin educativa deben

contribuir a reducir la vulnerabilidad de sus usuarios en caso de materializarse una amenaza.As, por ejemplo, en una zona ssmica resulta conveniente que el diseo y los materiales de queestn hechos las mesas y los pupitres, permitan su uso como elementos de proteccin en caso deterremoto (en otras palabras: que uno o ms nios puedan protegerse bajo cada una de las mesaso pupitres que se utilizan en el aula y que stos resistan un cierto nivel de impacto).

La ubicacin de los muebles, equipos, enseres y otros materiales de enseanza: la ubicacin delos muebles de la escuela debe realizarse de manera que en caso de materializarse una amenazacomo un huracn o un terremoto, stos no generen amenazas adicionales (como la cada sobre losnios o la obstruccin de rutas de evacuacin). Los estantes de libros y dems muebles grandesdeben sujetarse adecuadamente a los muros; debe evitarse la colocacin de objetos pesados enlas partes altas de los muebles; los armarios, vitrinas y otros muebles que contengan recipientesde vidrio, productos qumicos o materiales que puedan causar algn tipo de dao, deben poseersistemas que eviten que las puertas se abran y que estos materiales o envases puedan escaparse.Dichos envases deben ser los recomendados para el tipo de sustancias que contienen.

Foto: Gustavo Wilches-Chaux


6/18


El mantenimiento de los muebles debe ser permanente y adecuado: aligual que sucede con losinmuebles, los muebles pueden haber sido correctamente diseados, construidos y seleccionados,pero la ausencia de mantenimiento determina que las propiedades que los hacan seguros sevayan deteriorando. De all que sea necesario que stos reciban el mantenimiento necesario, en

las debidas oportunidades, lo cual no solamente incluye la reparacin de los daos que el mueblepueda haber sufrido, sino la revisin permanente de su ubicacin, de la manera como est adosadoa las paredes, de los dispositivos y guardas de los cuales depende su uso seguro, etc.

Equipos de emergencia: los inmuebles destinados a la educacin deben estar dotados de equipos deemergencia tales como extintores de incendios, mangueras, camillas, botiquines de primeros auxiliosy dems elementos necesarios para atender adecuada y oportunamente a las personas que puedanresultar lesionadas por la materializacin de una amenaza o para controlar una emergencia. En elestablecimiento educativo debe existir una dependencia o persona responsable del mantenimientoy actualizacin de estos equipos y debe existir personal entrenado para manejarlos.

Iluminacin: el edicio debe contar con un sistema de iluminacin de emergencia que se active en

caso de que por cualquier causa se presente un corte del udo elctrico.

Sealizacin: los inmuebles educativos deben estar adecuadamente sealizados de manera quese identiquen fcilmente las rutas de evacuacin, los lugares ms seguros en caso de ocurrir una

emergencia o un desastre, los puntos de encuentro, la ubicacin de los equipos de emergencia, etc.El punto de ubicacin de esas placas o seales debe ser el resultado de una inspeccin tcnica delos inmuebles por parte de personal capacitado, no de una decisin arbitraria. Las instrucciones msimportantes del Plan de Emergencia (al igual que otra informacin como nmeros de emergencia y

personas responsables) deben formar parte de esa sealizacin y colocarse en lugares visibles.

Proteccin de la informacin: la institucin educativa debe contar con estrategias y sistemas que lepermitan proteger informacin vital para la continuidad del proceso educativo en caso de que ocurra unaemergencia o un desastre. Esas estrategias y sistemas comprenden desde la proteccin de bibliotecas,videotecas y archivos (no solamente frente a amenazas excepcionales sino frente a factores habitualescomo la humedad o el polvo) y la elaboracin diaria deback upso archivos de seguridad de la informacinacadmica y administrativa (calicaciones, registros, datos de la poblacin escolar, etc) hasta la

identicacin y preparacin de espacios seguros (reales o virtuales) para conservar esos archivos.

Foto: EIRD-ONU/Ruth Custode


7/18


Los MANUALES DE MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD DEL EDIFICIO ESCOLAR:instrumentos para la gestin del riesgo en las instituciones educativas

La Fundacin de Edicaciones y Dotaciones Educativas FEDE, organismo rector de la

planta fsica educativa en Venezuela, publica y distribuye con el apoyo de la FundacinBanco Mercantil, una serie conformada por 12 documentos, denominada MANUALES DEMANTENIMIENTO Y SEGURIDAD DEL EDIFICIO ESCOLAR, los cuales son herramientadidctica que se les ofrece a las comunidades educativas en el marco de los talleres decapacitacin correspondientes al Plan Nacional de Mantenimiento y Seguridad en el Edicio

Escolar. Las cartillas tratan temas como El Edicio Escolar, Mobiliario y Equipo, Equipos

de Emergencia, Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Elctricas y otros. De la serieforman parte tambin tres cartillas especcas sobre el Plan de Emergencia Escolar, que

contribuyen a fortalecer los factores no estructurales de los cuales depende la seguridadescolar.25

Este es el tipo de instrumentos ideales para incorporar la gestin del riesgo en las actividadesnormales de mantenimiento y administracin de las edicaciones en donde funcionan

instituciones educativas, en la medida en que tengan en cuenta las dinmicas especcas con

que tiene que convivir una comunidad educativa dependiendo del lugar del pas en donde seencuentre situada.

Otros pases de la regin, como El Salvador y Costa Rica tambin cuentan con instrumentossimilares.

A travs de la pgina Web del CRID se puede acceder a una gran cantidad de documentossobre el tema INFRAESTRUCTURA ESCOLAR.

http://www.crid.or.cr/crid/CD_Educacion/index.htm

25LaFundacin de Edicaciones y Dotaciones Educativas FEDE, funciona desde hace 32 aos, durante los cuales ha estadoadscrita a los Ministerios de Desarrollo Urbano y Educacin y desde el 2007 al de Vivienda y Hbitat.

Su website es http://www.fede.gob.ve/web/


8/18


UNIDADES MVILES DE MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD (UMMYS)

Estas unidades son una iniciativa que nace de la necesidad

de un espacio donde realizar las actividades requeridaspara el mantenimiento del edicio escolar y de su dotacin,

asi como de un lugar para guardar las herramientasnecesarias para dichas acciones. A travs de la dotacinde las UMMYS se busca:

Entregar a las comunidades educativas las herramientasbsicas requeridas para la ejecucin de acciones demantenimiento preventivo en el edicio escolar y su

dotacin.

Proporcionar un espacio para el resguardo de lasherramientas.

Preparar a las comunidades para la correcta utilizacin de la Unidad Mvil de Mantenimiento ySeguridad (UMMYS).

Prevenir el deterioro de las edicaciones atendidas y su dotacin, con el n de garantizar

el ambiente adecuado para el mejor desarrollo del proceso enseanza aprendizaje.www.fede.gob.ve

MATRIZ DE PRIORIDADES DE ATENCIN DEL EDIFICIO ESCOLAR:

Instrumento para la gestin del riesgo en las instituciones educativas

La Estrategia para la Eciencia de la Planta Fsica Educativa, diseada y aplicada por FEDE26, estableceun proceso coherente de todas las etapas de atencin del conjunto educativo: la planicacin, la

programacin, el diseo, la construccin y el mantenimiento del edicio escolar, incorporando como

eje transversal e intrnseco a las mismas la reduccin de riesgos a desastres. La estrategia estableceque una vez aplicado el Instrumento de Evaluacin de la Planta Fsica Educativa, se deben priorizar

las acciones a ejecutar para la rehabilitacin del edicio escolar en funcin de la Matriz de Prioridadesde Atencin al Edifcio Escolar.

Esta herramienta constituye una gua para los tcnicos en la priorizacin de la ejecucin de las accionesespecicadas en los proyectos de rehabilitacin de la planta fsica educativa de acuerdo a la normativa

existente. Se garantiza asi su adecuacin a niveles aceptables de vulnerabilidad ante las amenazasnaturales que le fueran aplicables y su ptimo funcionamiento, a la vez que orienta a las comunidadeseducativas sobre como valorar y promover las acciones de mitigacin que se requieran.

26 La Fundacin de Edicaciones y Dotaciones Educativas FEDE, funciona desde hace 32 aos, durante los cuales haestado adscrita a los Ministerios de Desarrollo Urbano y Educacin y desde el 2007 al de Vivienda y Hbitat. Su website es:http://www.fede.gob.ve/web/


9/18


La matriz organiza las acciones a ejecutar colocando en primer lugar aquellas que tienen quever con la seguridad al salvaguardar la vida y la salud de los usuarios, para luego consideraraquellas que son inherentes al mejoramiento del funcionamiento y el confort, dejando porultimo las concernientes a la esttica. Entendiendo, que si bien la adecuada atencin de la

infraestructura educativa debe ser integral y resolver simultneamente todos estos aspectos,en ocasiones los reducidos presupuestos imponen la atencin parcial o por etapas. Es enese momento donde la matriz se vuelve una herramienta vital para lograr que la inversina realizar se haga de forma racional en funcin a los niveles de vulnerabilidad y deteriorodetectados del plantel educativo.

A travs de la pgina Web del CRID se puede acceder a una gran cantidad de documentossobre el tema INFRAESTRUCTURA ESCOLAR .

http://www.crid.or.cr/crid/CD_Educacion/index.htm

Factores no estructurales (el software de la educacin)Estos factores y los estructurales se complementan mutuamente para hacer de la institucin educativaun espacio seguro para sus ocupantes y usuarios y para los procesos que se desarrollan en ellos.

El Proyecto Educativo Institucional PEI

El principal factor no estructural, en el cual se denen la concepcin y la voluntad poltica de la comunidad

educativa frente a lo que son la sociedad, la escuela y los procesos que en ella se llevan a cabo, es elllamado Proyecto Educativo Institucional, sobre el cual se arma lo siguiente en el documento titulado

La gestin de riesgos desde la escuela Manual para docentes del ITDG de Per27:

Cada escuela tiene un Proyecto Educativo Institucional (PEI), que describe la escuela a la quetoda la comunidad educativa aspira. All ponemos cul es la escuela que queremos llegar a ser,cmo queremos que nos identiquen, cules son los niveles de excelencia a los que aspiramos,

el tipo de docentes que debemos tener, el tipo de hombres y mujeres que aspiramos llegar aformar; todo lo cual es una gua orientadora para la actividad educativa.

En ese marco, entendemos que si aspiramos a tener una institucin slida y que cumpla consus objetivos, debemos tambin preocuparnos por cualquier cosa que la amenace. Ese sentido

comn nos obliga a incorporar la gestin de riesgos en el PEI.

En el Proyecto Educativo Institucional no solamente se dene la orientacin actual de la escuela y en

general de la comunidad educativa, y se sientan las bases para el desarrollo de herramientas concretasde gestin del riesgo, como los planes escolares diseados para tal efecto, sino que se determinan elperl de los y las estudiantes que egresan de la institucin, y la manera como sta se relaciona con la

comunidad circundante e interviene en la solucin de algunos de los problemas que la aquejan.

Es decir, que el PEI establece el marco conceptual y metodolgico dentro del cual se construye laescuela segura, al igual que las orientaciones para que desde la escuela se pueda contribuir a la

construccin de un territorio seguro.27Otra de las muy importantes contribuciones de ITDG al tema, es la publicacin conjunta con Save the Children UK (2003),titulada Riesgos de desastre y derechos de la niez en Centroamrica y el Caribe, de Pedro Ferradas y Neptaly Medina.Dicha

publicacin se encuentra completa en http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc28/NinezyDesastres.pdf


10/18


El PEI tambin contiene o de l se derivan- las normas de convivencia que orientan las relacionesentre los integrantes de la comunidad educativa, de cuyo cumplimiento depende en gran medida laseguridad de sus miembros, particularmente de los ms vulnerables. En muchsimos casos, en

trminos cotidianos, la escuela no es segura para nios y jvenes (y a veces para directivos, docentesy trabajadores), no porque su estructura no sea totalmente sismorresistente o porque no sea capaz deaguantar una tormenta, sino por las agresiones de que son objeto los ms dbiles por parte de los msabusadores o aprovechados; o por diferentes tipos de acosos a que son sometidos algunos integrantesde la comunidad escolar por parte de otros. El PEI debe establecer tambin mecanismos que garanticenel cumplimiento de esas normas de conviviencia y que les permitan a los ofendidos poner en marchalos mecanismos institucionales de control, sin aumentar las amenazas que pesan sobre ellos. Esto es elequivalente, dentro del territorio restringido de la escuela, a la que llamamos SEGURIDAD JURDICA EINSTITUCIONAL en el territorio ms amplio de toda la comunidad.

Educacin ambiental y educacin para la gestin del riesgo

Tras un largo proceso de reexin, se est comenzando a reconocer en Amrica Latina que la educacin

para la gestin del riesgo es una aplicacin especca de la educacin ambiental. Esta ltima tiene una

larga trayectoria en la regin y ha alcanzado logros tangibles en sus aportes para una educacin decalidad. No tiene sentido, entonces, abrir nuevos caminos en el bosquede la educacin, cuando yaexisten otros, que han sido construidos paso a paso con gran dicultad, y que estn en capacidad de

llevarnos al mismo lugar: una relacin ms sostenible entre la naturaleza y la comunidad.

DEL SUELO AL CIELO (IDA Y REGRESO)28

Enrique, el protagonista de este relato, es un muchacho de quince aosque despus de unas vacaciones en la nca de su abuelo, comienza

a encontrarle placer e inters a la ciencia y al colegio, gracias a unexperimento pedaggico propuesto por la profesora de Biologa y elprofesor de Ciencias de la Tierra, al cual se vincula tambin la Directoradel colegio, que tiene la materia de tica a su cargo.

A los conversatorios sobre el cosmos, a travs de los cuales se desarrolla el experimentopedaggico, asiste el abuelo del protagonista, un personaje con una historia misteriosade explorador y marinero, que se convierte en gua de los profesores y estudiantes en lanavegacin directa por las caadas y la noche estrellada. stos, a su vez, se convierten enguas del abuelo en la navegacin por Internet en busca de pginas que les permitan accedera las ltimas fotografas e informes cientcos sobre la dinmica del cosmos, y en particular

sobre los fenmenos de que se ocupan la gestin ambiental y la gestin del riesgo.

28Gustavo Wilches-Chaux. Publicacin CISP (COMITATO INTERNAZIONALE PER LO SVILUPPO DEI POPOLI) y DireccinGeneral para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia DGPAD. Proyecto ECHO/TPS/219/2001/03002. Bogot,

Enero 2003


11/18


El material que alimenta los conversatorios incluye la observacin de la naturaleza, el contenidode los programas escolares (reorganizado de acuerdo con unas cartas de navegacin omapas elaborados por el profesor de Ciencias y la profesora de Biologa), noticias cotidianas

de televisin y prensa escrita, pginas de Internet (algunas de las cuales han sido descubiertaspor la hermanita de Enrique y su grupo de amigas), lecturas relacionadas con los temas dellibro (aportadas por un amigo del profesor de Ciencias) y la experiencia directa del grupocon la naturaleza y con la dura realidad de violencia que desde hace varias dcadas afecta aColombia.

Al nalizar el texto, acogiendo una propuesta de la Directora del colegio, los profesores y alumnos

que participan en el experimento deciden integrar los conocimientos y las experiencias adquiridasen un Plan Escolar para la Gestin del Riesgo, para lo cual acuden a la ayuda del Comit parala Prevencin y Atencin de Desastres del municipio en donde viven. El Plan no surge comouna carga adicional a las dems actividades escolares, sino como el escenario natural para

la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos en los conversatorios y en las distintasmaterias.

En Amrica Latina en general y en Colombia en particular, existen una gran cantidad de materialesde educacin ambiental y sobre gestin del riesgo, muchos de muy buena calidad en trminospedaggicos, visuales y de contenido. En consecuencia no vala la pena que este aporte que elCISP le ofrece al pas en convenio con la Direccin General para la Prevencin y Atencin deDesastres, se enfocara a producir otra cartilla convencional, y de all que nos emperamos enexplorar otros posibles formatos, que no incluyeran las sugerencias pedaggicas a los maestrosy alumnos solamente como anexos al texto principal, sino como parte de la historia misma. Enel caso de Del Suelo al Cielo (Ida y Regreso), la principal sugerencia pedaggica se encuentraimplcita en el ambiente educativo que el texto pretende inspirar y transmitir en todos y cada unode sus prrafos. Y personalmente me sentira muy satisfecho si el relato lograra entusiasmar alos lectores y lectoras a intervenir en los dilogos de manera activa y crtica; a meter la cucharaen los conversatorios de manera permanente, con sus propios puntos de vista, sus inquietudesy sus respuestas.

BRJULA, BASTN Y LMPARA PARA TRASEGAR LOS CAMINOSDE LA EDUCACIN AMBIENTAL29

El objetivo de este libro es servir de apoyo para la comprensin yaplicacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental adoptadaconjuntamente por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial y por el Ministerio de Educacin de Colombia, y explorar losavances de una propuesta educativa que, alrededor principalmente de laeducacin ambiental, ha venido tomando fuerza en el pas en las ltimasdcadas. Una propuesta que ha nacido tanto de la teora como de la

prctica, en ambos casos desde el mundo de la academia (que incluye desde la escuelahasta la universidad), desde el trabajo de campo de organizaciones no gubernamentales ysociales, desde las instituciones pblicas vinculadas al SINA (Sistema Nacional Ambiental)y, muchas veces, desde la accin conjunta y concertada entre distintas combinaciones detodos estos actores.

29Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Gustavo Wilches-Chaux. Bogot, 2006. http://www1.minambiente.gov.co/ministerio/educacion/brujula_baston_lampara.pdf


12/18


Qu hace que una educacin sea ambiental?, se pregunta el libro.

La respuesta es, en resumen, que en sus conceptos y en su prctica, la educacin est basada

en un sistema de valores, que incluye el respeto a la vida en todas sus manifestaciones, laparticipacin ciudadana, la democracia, la responsabilidad intergeneracional, la solidaridad y lareciprocidad, la equidad, la perspectiva de gnero, la comprensin de la realidad como un sistemacomplejo, y la interdisciplinariedad.

Una educacin ambientalizada tambin debe formar polticamente, para que sus actores yusuarios seamos capaces de participar activamente en la construccin de la sociedad; debeensear humildad, que entre otras cosas es el pre-requisito para los dilogos de saberesy losdilogos de ignorancias; debe preparar para redenir el concepto de desarrolloy la manera deaplicarlo en distintos territorios y contextos y, en n, debe formar para la sabidura, que es muy

distinto de la mera acumulacin de informacin.

En consecuencia, la educacin no puede considerarse satisfecha solamente con lograr eldilogo entre las distintas disciplinas humanas, sino que adems, las debe trascender, locual quiere decir tambin que no solamente puede comprometer a la razn, sino que debecontribuir al desarrollo de todas las facultades humanas, incluyendo aquellas que no sonestrictamente racionales.

Una de las formas de concretar lo anterior es a travs de los PLANES ESCOLARES DE GESTINDEL RIESGO, los cuales constituyen espacios ideales para poner en prctica la interdisciplinariedad

y la transversalidad, para comprometer a todos los integrantes de la comunidad educativa conun objetivo concreto y comn y, adems, constituyen una caja de herramientas que en unmomento dado puede signicar la diferencia entre la vida y la muerte para muchos integrantes de

la comunidad escolar. No en vano la educacin para la gestin del riesgo es una de las estrategiasde la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

La educacin ambiental nos aporta herramientas conceptuales para entender las distintasdinmicas naturales que interactan tanto a nivel global (en la biosfera y en general en el planetaque la sustenta), como a nivel local; al tiempo que nos permite reconocer de qu manera los sereshumanos nos relacionamos con esas dinmicas: dependemos de ellas o inuimos sobre ellas, de

manera positiva o negativa. Y nos orienta sobre cmo podemos conducir esas relaciones haciala llamada sostenibilidad.

La educacin para la gestin del riesgo, por su parte, nos ayuda a identicar cules de esas

dinmicas pueden signicar amenazas para los seres humanos, y qu actividades nuestras

pueden signicar amenazas contra los ecosistemas. Tambin nos ensea a reconocer los riesgos

que surgen de la conuencia unas y otras amenazas, con la vulnerabilidad de la naturaleza y de

la comunidad. Y sobre todo, nos indica cmo podemos actuar para reducir esos riesgos y evitarque se conviertan en desastres.

Los dos prrafos anteriores no expresan lo mismo con distintas palabras?


13/18


A pesar de que no est totalmente resuelta en la prctica la pregunta sobre cmo transversalizar algunostemas en la educacin uno de ellos el ambiental con su componente gestin del r iesgo- tambin se hanlogrado avances en este sentido, precisamente a partir de la experiencia de la educacin ambiental. Sesabe que sta no se puede reducir a una materia adicional en el currculo, sino que de alguna manera

debe estar presente en todas las actividades acadmicas y extracurriculares, incluida la administracinescolar.

En varios pases de la regin existen procesos en curso tendientes a la incorporacin de la gestin delriesgo en el currculo, que buscan que los y las docentes de distintas reas identiquen las posibilidades

de trabajar el tema desde sus programas y asuman con sus estudianes el reto de convertirse en gestoresdel riesgo en la comunidad educativa. Desde Ciencias de la Tierra, por ejemplo, se pueden analizarlos procesos suceptibles de convertirse en amenazas. Las Ciencias Sociales pueden contribuir aentender los factores humanos que conducen a la construccin de riesgos. Lenguaje y Comunicacinson herramientas importantes en distintos niveles: desde entender que los desastres son el resultado

de problemas de incomunicacin entre la naturaleza y la comunidad y entre distintos actores y sectoreshumanos entre s, hasta la bsqueda de la mejor manera de difundir los objetivos y las metodologas dela gestin del riesgo y la prevencin de desastres en la comunidad escolar. Los docentes de Higieney Salud se pueden convertir en lderes de la capacitacin en primeros auxilios en la comunidadeducativa.

ALGUNOS PROCESOS EN CURSO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DELRIESGO EN EL CURRCULO

Nicaragua:Propuesta curricular conceptual, metodolgica y programtica para la incorporacindel componente de educacin para la gestin del riesgo.

Guatemala: Curriculum nacional base con temtica de gestin del Riesgo incorporado a nivelpreprimario y primario.

Honduras:Inclusin del tema de gestin del riesgo en el diseo curricular nacional bsico.

Panam:Proceso de revisin de la bsica general y de la educacin media para la insercin del

contenido de gestin del riesgo.

El Salvador: Inclusin del tema de gestin del riesgo en las competencias educativas de losprogramas de educacin bsica.

Costa Rica: PLANERRYD (Plan Nacional de Educacin para la Reduccin del Riesgo yDesastres), sobre el cual se sostiene la educacin para la reduccin del riesgo en Costa Ricahttp://www.crid.or.cr/crid/CD_Educacion/pdf/spa/doc15094

Incorporacin de la Temtica de la Gestin del Riesgo / Prevencin y Atencin de Desastres

en el Marco de la Educacin, en el Currculo en los diferentes niveles y modalidades delsistema educativo en los Pases de la Subregin Andina


14/18


Esta actividad (todava en marcha en Junio 2008) que ejecuta el proyecto PREDECAN (Apoyo ala Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina), se enmarca en uno de los programas dela Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres adoptada por el Comit Andinopara la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE).

En su desarrollo se ha explorado la situacin actual del tema en los sistemas educativos de lasubregin; se han sistematizado 12 experiencias concretas de gestin del riesgo en el mbitoescolar que contienen elementos signicativos de incorporacin curricular, y se ha logrado

la incorporacin de la temtica en instrumentos de poltica pblica a partir de lineamientosconceptuales y metodolgicos diseados para ese efecto.

El proceso ha generado espacios de discusin entre autoridades educativas, curriculistas,docentes y actores de la gestin del riesgo en cada pas, en los cuales se han identicado las

oportunidades y limitaciones para lograr el objetivo previsto. As mismo, se han abordado temas

crticos como el carcter integral y sistmico del tema, el sentido de la transversalidad y los retosmetodolgicos para llevarla a la prctica, las estrechas relaciones entre educacin para la gestindel riesgo y educacin ambiental, la carencia de seguimiento y evaluacin, etc.

Se ha constatado que en muchos casos el tema se sigue abordando desde el desastre comohecho puntual, y por la educacin se centra en la atencin a las emergencias, sin que nuevosconceptos como riesgo, vulnerabilidad, desarrollo sostenible, la gestin del riesgo con enfoque dederechos y otros relacionados, hayan logrado estimular la construccin de propuestas curricularesinnovadoras. Las excepciones aparecen, precisamente, cuando el tema se trabaja desde o enestrecho contacto con la educacin ambiental, la cual le ofrece a la gestin del riesgo los nichos

y los caminos de exploracin pedaggica que le son anes y que ha venido desarrollando desdehace varias dcadas.

Entre los muchos factores identicados como crticos para la incorporacin curricular de la gestin

del riesgo, se encuentran el de la apropiacin del proceso por parte de la comunidad educativa(vs. la imposicin desde actores externos), la necesidad de seguimiento y apoyo conceptual ymetodolgico, la coordinacin entre actores, la incorporacin del tema en los PEI, la proyeccinde la escuela hacia la comunidad y la participacin de esta ltima en los proyectos escolares degestin del riesgo, etc.

GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DERIESGOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Como resultado del proyecto titulado PREPARATIVOS ANTEDESASTRES Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA CUENCA DELRO SANDIA PUNO (PER), adelantado por las organizaciones nogubernamentales peruanas PREDES y OXFAM con apoyo nanciero

de ECHO / DIPECHO, se elabor esta gua que acompaa a losmaestros y maestras del pas en el proceso de formulacin de Proyectos

Educativos Institucionales PEI que incorporen la gestin del riesgocomo parte de su propuesta pedaggica, y posteriormente analizan dequ manera es posible incorporar y desarrollar el tema dentro de laprogramacin curricular de la educacin bsica regular.


15/18


Todos estos ejercicios acadmicos pueden y deben conuir en la elaboracin de planes escolares degestin del riesgo, que buscan identicar los factores de riesgo que afectan a la comunidad educativae inuir sobre los mismos o sobre quienes tienen en sus manos la capacidad de decisin- para

manejarlos adecuadamente y evitar que se conviertan en desastres. Un captulo importante de esos

planes lo constituye el de los planes escolares de emergencia, que tienen por objeto preparar a lacomunidad educativa para responder adecuadamente en caso de que, a pesar de todos los esfuerzostendientes a evitarlo, de todas maneras se produzca una emergencia o un desastre. (Ver la GUA PARALA ELABORACIN DE PLANES ESCOLARES PARA LA GESTIN PARTICIPATIVA DEL RIESGO en el Anexo # 1).

Es importante tener en cuenta que la educacin para la gestin del riesgo no se agota con la existenciade un plan escolar de emergencia, como tampoco sera completa ni concreta si, entre sus resultados,no contempla ese plan.

Los planes de gestin del riesgo equivalen a las medidas que toman las autoridades martimas, la

empresa naviera y la tripulacin de los barcos, con el objeto de reducir al mximo la posibilidad de queocurra un naufragio. Los planes de emergencia son las medidas que esos mismos actores adoptan pararescatar a los nafragos y para reducir las prdidas en caso de que fallen los esfuerzos en contrario y,de todas maneras, se produzca un naufragio.

Muy seguramente, en los planes navieros se contemplan medidas para garantizar que, aunque debanabandonar el barco, los pasajeros puedan continuar el viaje hasta su destino nal. As mismo, los planes

escolares deben prevr con anticipacin cmo y dnde puede continuar el proceso educativo en casode que, como consecuencia de un desastre, la infraestructura de la escuela quede inutilizable, o siqueda en buenas condiciones pero es utilizada como albergue, o si las condiciones del territorio impidenacceder a ella y usarla con seguridad.

ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES RESPONSABLES

La responsabilidad de que se tomen las medidas necesarias para garantizar que las escuelas seansegurasdesde el punto de vista de los factores estructurales y no estructurales, corresponde a:

ministerios de educacin y en general las autoridades educativas del nivel nacional,responsables de la infraestructura educativa, que deben establecer y aplicar la polticanacional sobre seguridad escolar, de acuerdo con los lineamientos que surjan de los sistemas

nacionales de gestin del riesgo o de proteccin ciudadana(o de sus equivalentes encada pas), de los cuales deben formar parte integral.

La principal autoridad poltica del nivel al que pertenece la institucin educativa. As porejemplo, si una escuela es de carcter municipal, la responsabilidad de construir una escuelacon caractersticas adecuadas o de reforzar las que no las posean, corresponde al alcalde oalcaldesa, por intermedio de la secretara de educacin municipal. Si se trata de un municipiopequeo con insucientes recursos econmicos, la Alcalda debe asumir como propia y liderar

ante las instancias superiores las gestiones necesarias para alcanzar ese n.

La comunidad educativade la respectiva institucin, encabezada por el director o directora,lasjuntas de padres de familia, los docentes y los estudiantes en general. Corresponde alas directivas escolares gestionar los recursos necesarios para asegurar la escuela (en elsentido que hemos trabajado en estas pginas) o para reubicarla en caso de que se encuentreen una zona de las llamadas de riesgo no mitigable. Asi mismo, la comunidad educativa


16/18


debe reconocer que la seguridad de la escuela en sus aspectos estructurales y noestructurales es un derecho que deben ejercer y reclamar.

Los organismos de socorro, como la Defensa Civil, la Cruz Roja, los Cuerpos de Bomberos

y otros existentes en el lugar, estn en capacidad de contribuir de distintas maneras a laseguridad escolar, desde advertir sobre los riesgos de distinto origen a que est expuestauna institucin y coadyuvar en las gestiones tendientes a gestionarlos para evitar que seconviertan en desastres, hasta el acompaamiento y la capacitacin a la comunidad educativapara poner en marcha planes escolares de gestin del r iesgo y planes de emergencia.

Los medios de comunicacin que, con conocimiento de causa, pueden convertirse enaliados de la comunidad educativa para motivar a los tomadores de decisiones a queadopten las medidas necesarias para garantizar la seguridad escolar.

La comunidad en general, a partir del reconocimiento de la importancia que tiene dentro deella la institucin escolar.

Entre el 14 y el 16 de Junio de 2006 se llev a cabo en Panamuna REUNIN DE TRABAJO PARA LA IDENTIFICACIN DEHERRAMIENTAS Y MECANISMOS DE COLABORACIN PARALA INCLUSIN DE LA GESTIN DE RIESGO DE DESASTRESEN EL SECTOR EDUCATIVO EN AMRICA LATINA, convocadapor UNICEF y la Estrategia Internacional para la Reduccin deDesastres EIRD.

Contenido: La MEMORIA de dicha reunin se puede consultar enhttp://www.eird.org/esp/tallereducacion.pdf

Proyecto de variables e indicadores para identifcar la escuela segura

Como ejemplo de una herramienta para evaluar qu tan segura es una escuela, incluimosesta propuesta tomada del documento Escuela y comunidad adulta: educacin ambientaly prevencin de desastres. Autores: Dr. C. Orestes Valds Valds, Dr. Jorge Mario Garca

Fernndez, Lic. Pedro Juan Ramos Prez, Lic. Anabel Braa Gonzlez, Lic. Mayrene RodrguezRamos.30

Variables:

1) Sistematizacin de la educacin ambiental y prevencin de desastres en la escuela.

2) Perfeccionamiento de la educacin ambiental y prevencin de desastres en la escuela.

3) Generalizacin de la educacin ambiental y prevencin de desastres.

30El documento forma parte del Proyecto A prepararnos y protegernos: educacin ambiental y en desastres, que se lleva

a cabo en varias cuencas hidrogrcas de la Repblica de Cuba. (Ministerio de Educacin e Instituto Nacional de Recursos

Hidrulicos de Cuba, 2008)


17/18


1. Variable: Sistematizacin de la educacin ambiental y prevencin de desastres en la

escuela.

Indicadores:

Existencia de jardines y reas de plantas medicinales. Existencia de huertos escolares.

reas de viveros de repoblacin forestal

Existencia del plan de reduccin de desastres.

Existencia del mapa de riesgo.

Existencia de los programas de defensa civil.

Cumplimiento de los programas de defensa civil.

Plan de preparacin de defensa civil de los directivos, docentes, trabajadores y estudiantes en

la escuela.

Preparacin del centro para enfrentar los desastres. Existencia de las brigadas de evacuacin y proteccin contra incendio.

Inclusin de las acciones de educacin ambiental y prevencin de desastres dentro de la

estrategia de trabajo de la escuela.

2. Variable: Perfeccionamiento de la educacin ambiental y prevencin de desastres en

la escuela.

Indicadores: Existencia de los crculos de inters y sociedades cientcas con su documentacin

establecida.

Plan de entrenamiento de los ejercicios de defensa civil.

Existencia de la documentacin del Ejercicio Meteoro.

Registro y control de la asistencia de trabajadores y estudiantes a las clases y ejercicios de

defensa civil.

Existencia del punto direccin para la reduccin de desastres.

Existencia de los medios para transmitir las seales nicas de aviso.

Existencia de los medios individuales de proteccin en las escuelas, en reas de escape de

sustancias peligrosas.

3. Variable: Generalizacin de la educacin ambiental y prevencin de desastres:Indicadores:

Tareas realizadas para la prevencin de salud

Declaracin de la escuela libre de focos infecciosos.

Actividades de saneamiento general, limpieza y embellecimiento del centro. Plan de recuperacin de materias primas y productos reciclables.

Materias primas y productos reciclables recuperados.

Plan de ahorro de agua y electricidad.


18/18


Disminucin del consumo de agua y electricidad.

Participacin de la familia y la comunidad en actividades de la escuela.

Establecimiento de convenios de trabajo con los factores comunitarios.

Presentacin de experiencias en eventos y foros locales. Efectividad del Ejercicio Meteoro y de simulacin ante un desastre o emergencia.

La escuela como promotora de la seguridad territorial

Continuidad de la educacin de calidad en situaciones de desastre

La escuela como albergue

Contribucin de la escuela a la normalizacin de la vida despus de un desastre

colegio seguro factores

Documents