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Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G.
Servicio Nacional Forestal. Desafíos y
oportunidades
Facultad de Derecho, PUC.
6 de junio de 2017
Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G.
El Colegio de Ingenieros Forestales comparte la
necesidad de contar con un Servicio Forestal de carácter
público.
Sin embargo, creemos que el proyecto de ley presentado
al Congreso, presenta algunas deficiencias que deben ser
abordadas para poder cumplir con el anhelo de contar con
el servicio nacional forestal que Chile requiere.
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Así lo hemos planteado en la presentación realizada ante la Comisión de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados, el día
miércoles 31 de mayo, en Valparaíso.
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Segundo Panel: Desarrollo Forestal
Rol del Servicio Nacional Forestal para la
conservación, protección y manejo sustentable
de los bosques.
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Para analizar cuál sería el rol del nuevo Servicio Nacional
Forestal para la conservación, protección y manejo
sustentable de los bosques, en el proyecto de ley,
debemos comenzar analizando la misión actual que
declara la CONAF.
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¿CUÁL ES LA MISIÓN DE LA ACTUAL CONAF?
La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) es contribuir al manejo sustentablede los bosques nativos, formaciones xerofíticas y plantaciones forestales mediante las funciones de fomento, fiscalización de la legislación forestal-ambiental y la protecciónde los recursos vegetacionales, así como a la conservación de la diversidad biológica a través del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, en beneficio de la sociedad.
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El rol de CONAF sobre la conservación,
protección y manejo sustentable de los
bosques está consignado explícitamente
en su Misión y ha sido reconocido y
valorado por todo el país ….
… hasta el año 2010.
Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G.Repasemos un poco el aporte histórico de CONAF a la
conservación de la diversidad biológica….
FAUNA
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VEGETACIÓN
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CONAF ha formulado 28 Planes Nacionales de Conservación(PNC) desde el año 1999.
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Los Planes se han incrementado a través de los años, llegandodurante el año 2013 a un total de 72, distribuidos en todas lasregiones del país.
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1. Simposio de Flora Nativa Arbórea y Arbustiva de Chile Amenazada deExtinción (1985)
2. Simposio de Estado de Conservación de la Fauna de VertebradosTerrestres de Chile (1987)
3. Simposio Sitios Prioritarios para la Conservación de la DiversidadBiológica en Chile (1993)
Otras acciones relevantes para la conservación de la biodiversidad
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Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado
Parques Nacionales Monumentos NaturalesReservas Nacionales
De las 101 unidades que conforman el SNASPE, 37 se crearon entre1907 y 1970, en tanto 64 fueron creadas desde que existe el ServicioForestal del Estado (CONAF).
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1983
1985 2009
1983
Diversidad de ecosistemas
RESERVA NACIONAL LAS VICUÑAS
PARQUE NACIONAL CONGUILLÍO
PARQUE NACIONAL RADAL 7 TAZAS
PARQUE NACIONAL LAUCA
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RESERVA NACIONAL LAGUNA TORCA 1982
Las acciones desarrolladas en áreas protegidas no solo incluyen
protección, también se incluyen tratamientos activos de recuperación,
como es el caso del control de dunas en la Reserva Nacional Laguna
Torca, Región del Maule.
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Leyes sectoriales con impacto ambiental administradas
por CONAF:
- Decreto Ley 701/1974: en su ámbito de regulación crea
los planes de manejo como instrumentos de gestión
forestal sustentable y hace obligatoria la reforestación de
los bosques cortados.
- D.S. 259/1980: crea los tipos forestales de bosque (12) y
regula los sistemas de manejo y corta de bosque nativo.
- Ley 20.283/2008: Recuperación del bosque nativo y
fomento forestal.
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Respecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
CONAF es el organismo del Estado competente para la
evaluación de la componente de flora y vegetación,
asociada a los Estudios de Impacto Ambiental.
Además de ser el servicio responsable de salvaguardar
los objetivos de conservación de las áreas protegidas del
Estado que puedan verse afectadas por proyectos que
busquen desarrollarse en su interior o en las cercanías.
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Después de este breve repaso, podemos
concluir que son numerosas y relevantes las
acciones en materia de conservación de la
diversidad biológica que ha realizado CONAF
en sus 47 años de existencia.
Sin embargo, pese a este destacado historial
en materia de protección ambiental…
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A partir del año 2010, con la promulgación de la Ley
20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
comenzó a instalar la idea de que CONAF es, en su
misión principal, un servicio de fomento productivo.
Esta idea busca justificar y preparar el traspaso de las
funciones de conservación de la biodiversidad,
históricamente desarrolladas por CONAF, hacia el nuevo
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas,
dependiente de dicho Ministerio, que se está
discutiendo en el Congreso desde el año 2011.
Pero…..
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¿Es realmente CONAF un servicio de fomento
productivo?
¿Son incompatibles las funciones de fomento productivo
con la función de conservación de la diversidad
biológica?
Responder estas preguntas es fundamental antes de delinear
correctamente lo que debe ser un futuro Servicio Nacional
Forestal de carácter público.
La respuesta, a nuestro juicio, sigue estando en la actual
misión de CONAF. Volvamos a leerla:
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¿CUÁL ES LA MISIÓN DE LA ACTUAL CONAF?
La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF)es contribuir al manejo sustentable de los bosquesnativos, formaciones xerofíticas y plantacionesforestales mediante las funciones de fomento,fiscalización de la legislación forestal-ambiental y laprotección de los recursos vegetacionales, así como ala conservación de la diversidad biológica a través delSistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, enbeneficio de la sociedad.
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La misión definida para CONAF habla de una INTEGRACIÓN
entre lo productivo (manejo para un uso sostenible) y lo
ambiental (protección y conservación de la biodiversidad).
No existe conservación, protección, manejo y uso sostenible
de las formaciones vegetacionales separado de la
conservación de la biodiversidad.
El manejo forestal sostenible de los bosques incluye la
protección de la biodiversidad. Separar la producción de la
conservación responde a una falsa dicotomía que no debe
estar consagrada en nuestra institucionalidad.
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Dado todo el análisis
anterior, la opinión que
tenemos del rol que se le
asigna al nuevo Servicio
Forestal en materia de
conservación, protección y
manejo sustentable de los
bosques no es positiva.
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No es positiva, ya que el articulado del proyecto busca
separar las funciones de conservación de la biodiversidad,
de aquellas funciones de conservación de las formaciones
vegetales del país.
Detrás de esta separación hay errores conceptuales que
llevarán a problemas de competencia entre servicios
públicos y a una gestión deficiente del patrimonio natural del
país.
Veamos esto en detalle….
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Artículo 2, inciso primero El Servicio tendrá por objeto la
conservación, protección, manejo y uso sustentable de las
formaciones vegetacionales del país y de los componentes de la
naturaleza asociados a éstas.
Artículo 2, inciso cuarto: Las acciones de conservación de la
biodiversidad que sean competencia especial de otro
organismo no forman parte del objeto del Servicio, salvo en lo
que respecta a la protección contra incendios forestales, cuyas
labores de protección no abarcarán las tareas de restauración, las
que serán responsabilidad del Servicio que las administre.
¿Cómo se explica esta contradicción?
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Los bosques albergan el 80% de la biodiversidad terrestre.
Conservar los bosques es conservar su biodiversidad.
Manejar en forma sustentable los bosques también es
conservar su biodiversidad.
No se puede separar el uso sustentable de los bosques, de la
gestión de conservación de la biodiversidad. No al menos en la
gestión de recursos forestales.
¿Cómo se llegó entonces a esta decisión de política pública de
separar producción y conservación? ¿Hubo deliberación?
¿Opinaron los servicios involucrados (Por ejemplo, CONAF)?
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El origen de esta idea está en un acuerdo de la candidata Michelle Bachelet
con grupos ambientalistas (Acuerdo de Chagual, 2005) y no participaron
los servicios públicos con responsabilidad sobre esta materia.
A partir de este compromiso se ha tratado de justificar y avanzar en una
separación institucional de la producción y la conservación asociada a los
bosques, cuestionando la competencia del servicio forestal (CONAF) para
hacerse cargo de estos temas.
Ejecutar esta separación, sin embargo, ha sido más difícil de lo que
esperaban. La creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
lleva seis años de tramitación en el Congreso y es altamente incierta su
aprobación.
A pesar de ello, el proyecto de ley que crea el Sernafor, presenta una
redacción funcional al traspaso de competencias a este nuevo Servicio de
Biodiversidad de incierta creación.
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Efectivamente, la redacción del artículo 2, inciso cuarto, del PDL por
ejemplo, es ambigua. No específica a qué se refiere con acciones de
conservación de la biodiversidad: ¿se refiere a acciones en el
SNASPE? ¿o bien acciones en todo el territorio nacional?
Menciona a la conservación de la biodiversidad en general, lo que
debe asumirse como un mandato para todo el territorio nacional: es
decir, 4 millones de hectáreas de bosques del SNASPE y 10 millones
de hectáreas de bosques sin protección oficial, mayoritariamente en
manos de privados. Sin mencionar los millones de hectáreas de
formaciones xerofíticas.
Este es el alcance de lo que se le quitaría como función al nuevo
Servicio Nacional Forestal y se le entregaría a un nuevo Servicio de
Biodiversidad.
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A nuestro juicio no pueden comprometerse o delegarse en
este proyecto las funciones de conservación del nuevo
Servicio Forestal a un Servicio de Biodiversidad que no existe
y cuya tramitación es de resultado incierto.
Parte importante de las deficiencias del proyecto que
crea el Sernafor nacen de esta situación.
Se generará una confusión que tendrá consecuencias para la
correcta gestión de los bosques y otras formaciones
vegetales.
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¿Cuáles serían esas consecuencias?
Conflictos de competencia entre servicios, respecto a gestión de
formaciones vegetacionales (principalmente bosques).
Desincentivo al manejo del bosque nativo por aumento de
regulaciones. ¿Doble ventanilla para los permisos de manejo?
Regulaciones incrementales sobre bosque, al margen de la Ley de
Bosque Nativo (Por ejemplo, declaración de ecosistemas
degradados o amenazados por parte del nuevo Servicio de
Biodiversidad).
¿Mayores facilidades en el SEIA para instalar proyectos dentro o
en las cercanías de áreas protegidas?
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Por ejemplo, en el proyecto de ley que crea el Servicio de
Biodiversidad (Boletín N° 9.404-12) encontramos:
Artículo 6°. Funciones y atribuciones. Serán funciones y
atribuciones del Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas:
w) Fiscalizar el cumplimiento de la Ley sobre Recuperación
del Bosque Nativo y Fomento Forestal en las áreas que
forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y ecosistemas
degradados.
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¡¡ Prácticamente todos los bosques nativos de Chile son
ecosistemas degradados!!!
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CONCLUSIONES
1. La redacción del proyecto de ley debilita las funciones de
conservación de la diversidad biológica de la actual
CONAF y que están consagradas en su misión
institucional.
2. Esto se produce por el traspaso de dichas funciones a un
nuevo servicio (Art. 2, inciso cuarto) que aún no ha sido
creado.
3. El Servicio Nacional Forestal debería mantener las
atribuciones de conservación de la biodiversidad, ya sea
dentro o fuera de las áreas protegidas.
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4. No puede condicionarse el actual proyecto de ley a la
discusión del Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas.
5. El traspaso de la conservación de la biodiversidad a otro
servicio público no ha sido suficientemente analizado y
arriesga generar un retroceso en la gestión. Debe
revisarse este planteamiento.
6. Reiteramos que este es un proyecto muy necesario y
que, corrigiendo algunas deficiencias, principalmente en
el tema de la biodiversidad, contará con todo nuestro
apoyo.
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Para finalizar queremos compartir las palabras de la Diputada
Alejandra Sepúlveda en la Comisión de Agricultura, durante
la discusión del nuevo Servicio Nacional Forestal:
“Yo no dejaría nunca fuera (del nuevo Servicio Forestal), lo
que tiene que ver con los recursos naturales. Me resisto a
que se vaya biodiversidad.
… tiene que ver con la recuperación de lo que la Conaf
siempre ha sido. Entregarla (la biodiversidad) a un organismo
que es absolutamente incipiente, a un ministerio que no tiene
mucha musculatura es perder los recursos naturales, es
perder lo que tiene que ver con la preservación de los
recurso naturales”.
Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, martes 9 de mayo de 2017.
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MUCHAS GRACIAS