colaboraciÓn pÚblica-privada en los servicios … · cesión de uso de las instalaciones...
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COLABORACIÓN PÚBLICA
PRIVADA EN LOS SERVICIOS
DEPORTIVOS MUNICIPALES
Ángel Bustos Sevilla. Julio 2.008
GETAFE
SITUACIÓN GEOGRÁFICA
Situado en el SE de
C.A.M.
Distancia 13 km.
Puerta del Sol
Vias de Comunicación
A-42, N-IV, M-45, M-50
Ferrocarriles:Madrid-
Badajoz y Madrid-
Alicante.
Metrosur: 8 estaciones
POBLACIÓN
Población en continuo crecimiento desde 1.930.
Actualmente algo más de 160.000 habitantes
Hasta los años 90 el sector dominante fue el industrial.
A partir de los 90 fue perdiendo importancia a favor del Sector Servicios.
Actualmente por debajo de los índices de paro técnico.
La clase obrera de los 70 se transforma en clase media, media-baja.
Inmigración exterior en torno a 13 %.
-2.500 -2.000 -1.500 -1.000 -500 0 500 1.000 1.500 2.000
HOMBRES MUJERES
MODELO DE ORGANIZACIÓN
MUNICIPAL
1.974: Servicio Municipal de Deportes.
Años 80 y primera mitad de los 90: Organismo Autónomo Municipal:
Patronato Deportivo Municipal
Fundación Pública de Deportes
Organismo Autónomo de Juventud y Deportes
1.996: Delegación de Deportes del Ayuntamiento de Getafe
EVOLUCIÓN DEL MODELO
Finales 70 hasta 1.986: Ed. Física en los Colegios Públicos de E.G.B. Se contrata la mayor parte de la plantilla actual (109 trabajadores
entre técnicos, administrativos y cuidadores de instalación).
1.986: El M.E.C. asume las competencias. Dejamos los colegios y pasamos a las instalaciones deportivas municipales desarrollando el programa de servicios y actividades gestionado de manera directa.
1.997: Zonas de Gestión Deportiva.
1.998: Primera piscina cubierta (Getafe Norte) y primera Externalización de Servicios.
2.005: Segunda piscina cubierta (Alhóndiga-Sector III) y repetición del modelo Externalización de Servicios.
CLAVES DEL NUEVO MODELO
La Gestión Directa con externalización permite el crecimiento de los servicios. Es la tendencia de futuro.
Las Z.G.D. ordenan el territorio en barrios y/o distritos. Más cultural y tradicional que administrativa.
Las Z.G.D. actúan en un territorio concreto desde una instalación de la Red General o de Distrito sobre las instalaciones, programas y servicios de su territorio.
PROGRAMAS
DELEGACIÓN
DEPORTES
EJES
ESTRATÉGICOS
RED DE
SERVICIOS
RED DE
INSTALACIONESPRESUPUESTOS
EJES ESTRATÉGICOS
DEPORTE Y BIENESTAR Deporte entendido como derecho público, garantía ciudadana
y respuesta a necesidades de la sociedad del bienestar
DEPORTE COMO GENERADOR DE PROGRESO SOCIAL Deporte concebido como elemento de cohesión ciudadana,
como forma de desarrollo democrático y forma de hacer ciudad.
GETAFE, CAPITAL DEL DEPORTE Deporte aplicado como escaparate del avance de la
colectividad y que contribuye a transmitir idea y orgullo de ciudad
RED DE SERVICIOS
VERANO
ASOCIACIONISMO
INSTALACIONES
PROGRAMAS
CENTRALES
ACTIVIDADES
ACUÁTICAS
ENSEÑANZAS
DEPORTIVAS
OFERTA FISICA
PARA ADULTOS
COMPETICIONES
LOCALES
SERVICIOS
RED DE SERVICIOS (1)
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 102 327 0 429 141.863
Mujeres 29 13 0 42 14.941
Total 131 340 0 471 156.804
Hombres 4.410 4.352 0 8.762
Mujeres 3.128 295 0 3.423
Total 7.538 4.647 0 12.185
COMPETICIONES
LOCALES
EQUIPOS
PARTICIPANTES
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 0 1.172 156 1.328 118.042
Mujeres 0 2.412 887 3.299 216.950Total 0 3.584 1.043 4.627 334.992
OFERTA FISICA PARA ADULTOS
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 468 0 0 468 29.968
Mujeres 690 0 0 690 44.144
Total 1.158 0 0 1.158 74.112
ENSEÑANZAS DEPORTIVAS
RED DE SERVICIOS (2)
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 738 595 127 1.460 71.965
Mujeres 711 1.014 261 1.986 100.066
Total 1.449 1.609 388 3.446 172.030
ACTIVIDADES ACUÁTICAS
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 2.304 37 0 2.341 2.341
Mujeres 1.536 35 0 1.571 1.571
Total 3.840 72 0 6.412 6.412
ACTIVIDADES PUNTUALES
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 39 183 222 305.400
Mujeres 10 21 31 34.400
Total 49 204 253 339.800
Hombres 626 2.428 3.054
Mujeres 96 248 344
Total 722 2.676 3.398
SOCIOS
INSTALACIONES
EQUIPOS
PARTICIPANTES
RED DE SERVICIOS (Resumen)
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales Participaciones
Hombres 141 510 0 651 669.579
Mujeres 39 34 0 73 412.071
Total 180 544 0 724 1.084.150
Hombres 8.546 8.584 283 17.413
Mujeres 6.161 4.004 1.148 11.313
Total 14.707 12.588 1.431 28.726
DELEGACIÓN DE
DEPORTES
EQUIPOS
PARTICIPANTES
< 16 Años 16 a 65 Años > 65 Años Totales
Censo 12.756 62.418 8.584 83.758
Participantes 8.546 8.584 283 17.413
Porcentaje 67,00% 13,75% 3,30% 20,79%
Censo 12.247 61.099 10.877 84.223
Participantes 6.161 4.004 1.148 11.313
Porcentaje 50,30% 6,55% 10,55% 13,43%
Censo 25.003 123.517 19.461 167.981
Participantes 14.707 12.588 1.431 28.726
Porcentaje 58,82% 10,19% 7,35% 17,10%
Totales
DELEGACIÓN DE
DEPORTES
Hombres
Mujeres
RED DE INSTALACIONES
ZONAS DE GESTIÓN DEPORTIVA
RED ELEMENTAL
RED DE BARRIO/DISTRITO
RED GENERAL
CENSO DE INSTALACIONES
PRESUPUESTOS
Capítulo I 2.958.518,24 €
Capítulo II 5.695.752,62 €
Capítulo IV 4.397.347,27 €
Capítulo VI 14.929.341,84 €
TOTAL 27.980.959,97 €
167.981Censo
166,57 €Gasto/habitante 2.008
COLABORACIÓN PÚBLICA
PRIVADA EN LOS SERVICIOS
DEPORTIVOS MUNICIPALES
¿Existe un modelo de gestión que lo sustente jurídicamente?
MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA
GESTIÓN
DIRECTA
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ENTIDAD
PÚBLICA DE
SERVICIOS
SOCIEDAD
PÚBLICA
MERCANTIL
GESTIÓN
INDIRECTA
CONCESIÓNGESTIÓN
INTERESADACONCIERTO
GESTIÓN
MIXTA
SOCIEDAD
DE ECONOMÍA
MIXTA
CONSORCIO CONVENIOS
COLABORACIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
¿ES POSIBLE LA COLABORACIÓN
PÚBLICA – PRIVADA EN LA GESTIÓN
DE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS
CON ESTE MARCO JURÍDICO?
NO
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
Ángel Bustos Sevilla. Julio 2.008
COLABORACIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
¿ES POSIBLE LA COLABORACIÓN
PÚBLICA – PRIVADA EN LA GESTIÓN
DE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS
CON ESTE MARCO JURÍDICO?
SI
COLABORACIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
DEFINICIÓN DE COLABORACIÓN
Alianza. Suma de conocimientos,
experiencias, actuaciones y soluciones en
el desarrollo del servicio de los dos
sectores, lo que da un valor añadido a la
prestación de los Servicios Deportivos
Públicos.
COLABORACIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
DEFINICIÓN DEL MARCO DE
COLABORACIÓN.
Lo que estratégicamente sea de
competencia exclusiva de la administración
y donde puede entrar la iniciativa privada.
Empresas, Clubes, Federaciones, etc.
COLABORACIÓN
PÚBLICA-PRIVADA
BÚSQUEDA DE UN LUGAR DONDE
CONFLUYAN LOS INTERESES DELOS
CIUDADANOS, LA INICIATIVA
PRIVADA Y LA ADMINISTRACIÓN-
FORMULAS UTILIZADAS POR
AYTO. GETAFE
GESTIÓN
DIRECTA
EXTERNALIZACIÓN
DE SERVICIOS Y
ACTIVIDADES
Z.G.D. ALHÓNDIGA
SECTOR III
GESTIÓN
INDIRECTA
CONSTRUCCIÓN
DE OBRA PÚBLICA
Y SERVICIOS
CENTRO DVO. Y
DE OCIO
EL BERCIAL
GESTIÓN
MIXTA
CONVENIO DE
COLABORACIÓN
AYTO. GETAFE
GETAFE C.F. S.A.D.
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
PREMISAS POLÍTICAS
Titularidad y Propiedad son públicas
Dirección, Programas, Administración, Atención al
usuario, Precios y Evaluación son públicos
Ingresos son públicos
El Servicio está orientado al usuario.
Equipo de profesionales de la Delegación que
confeccione el Proyecto.
CONFORMA UN SISTEMA DE GESTIÓN
DIRECTA.
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
LÍNEAS TÉCNICAS Garantizar un sistema de gestión directa con titularidad y
gestión pública según las directrices políticas.
Externalizar los servicios de: Mtto. Máquinas, instalaciones y equipos.
Auxiliares de la Instalación (Control, vigilancia y jardinería)
Limpieza
Socorristas acuáticos
Médicos
A.T.S. /D.U.E.
Monitores de las Actividades.
EN ESTOS SERVICIOS NO PUEDEN CONVIVIR TRABAJADORES PÚBLICOS CON TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS.
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
PROCESO DE IMPLANTACIÓN (1) 1ª FASE. ELEGIR Y NOMBRAR EQUIPO TÉCNICO.
El equipo actual está constituido por el inicial al que posteriormente se han incorporado otros trabajadores.
2ª FASE. PROCESO DE ESTUDIO Visitas a instalaciones similares del entorno.
Estudios comparativos de utilización y precios.
Estudios comparativos de utilización y costes.
3ª FASE. PLAN DE ACTUACIÓN Marcar objetivos de máxima utilización.
Programa básico de actividades.
Determinar necesidades de personal directo y externalizado.
Determinar necesidades de recursos materiales.
Elaborar presupuesto de gastos e ingresos en máxima utilización.
Confeccionar pliego de condiciones.
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
PROCESO DE IMPLANTACIÓN (2)
4ª FASE. DESPLIEGUE E IMPLANTACIÓN
Resolución Pliego de Condiciones.
Incorporación del personal directo necesario.
Confección del Programa definitivo.
Confección de documentos de gestión (normas,
información , cuadros de mando, etc.)
Incorporación del personal externalizado.
Lanzamiento de la oferta.
5ª FASE. PUESTA EN FUNCIONAMIENTO.
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
TEMPORALIZACIÓN
1ª Fase Elección Equipo Feb. 2.004
2ª Fase Estudio Feb – Jul 2.004
3ª Fase Plan Actuación Sep – Dic
2.004
4ª Fase Implantación Ene – Abr 2.005
5ª Fase Funcionamiento Oct 2.005
PRESUPUESTO: 3.325.109 €
GESTIÓN DIRECTA:
Z.G.D ALHÓNDIGA SECTOR III
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS A INSTANCIA DE PARTICULARES O DE OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA (anterior Ley de Contratos)
Construcción de un Centro Deportivo y de Ocio: Vestíbulo y distribuidor de
accesos.
Zona de piscinas y spa.
Vestuarios.
Administración y zona comercial.
Espacio multiusos.
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
Construcción de
Instalaciones
Deportivas al Aire
Libre:
Fútbol de césped
artificial.
Pistas de tenis y
pádel.
Pistas polideportivas
Vestuarios y cafetería
Circuito bici y carrera
Aparcamiento
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
Ubicado en parcela
de Uso Deportivo en
el barrio El Bercial.
Establece un
triángulo que
repartirá la población
en tres zonas de
influencia.
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
VIABILIDAD DEL PROYECTO (1)
Sobre la demanda de usos.
En base a estudios de mercado sobre oferta
pública y privada. Objetivo 3.500 usuarios.
Sobre la oferta de servicios.
Se adapta a la ofertada por la Delegación
Sobre el sistema de Mtto. Y Gestión de
Instalaciones.
Sistemas de ahorro y eficiencia energética.
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
VIABILIDAD DEL PROYECTO (2)
Sobre la rentabilidad social.
Aumento población del barrio.
Influencia sobre toda la población de Getafe.
Amplio abanico de actividades para llegar a prácticamente
todos los grupos de población.
Sobre la rentabilidad económica.
Una parte rentable económicamente para los promotores
(Spa, piscinas, gimnasios, raqueta y zona comercial)
Otra parte no rentable pero que también se construye
(campos de fútbol, pistas polideportivas…)
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
ESTUDIO ECONÓMICO
Dada la dimensión del proyecto
(12.000.000 €) el Ayuntamiento
abonará al concesionario: Compensación por la Gestión de la parte no
rentable económicamente: 450.000 € el primer
año más el IPC en años siguientes
Amortización de la inversión: 1.169.881 €
anuales durante 15 años sin incremento del IPC.
GESTIÓN INDIRECTA:
CENTRO DVO. Y OCIO BERCIAL
Z.G.D. ALHÓNDIGA SECTOR III
3 campos de fútbol.
4 pistas polideportivas.
6 pistas de tenis.
2 pabellones cubiertos.
2 vasos cubiertos
3 vasos descubiertos
1 rockodromo
Mantenimiento : 2.168.244, 20 € más IPC
Actividades: 1.156.865,00 € más IPC
TOTAL: 3.325.109 €
CENTRO DEPORTIVO Y DE OCIO EL BERCIAL
2 campos de fútbol
2 pistas polideportivas
6 pistas de tenis
6 pistas de pádel
2 vasos cubiertos
1 zona de spa
Gestión no rentable: 450.000 € más IPC
Amortización inversión: 1.169.881 €
TOTAL: 1.619.881 €
GESTIÓN MIXTA:
GETAFE C.F. – AYTO. GETAFE
OBJETO DEL CONVENIO: Cesión de Uso de
las instalaciones Deportivas del Coliseum Alfonso Pérez y la Ciudad Deportiva Getafe Norte y desarrollo del proyecto deportivo en todas las categorías y la Escuela de Fútbol del Getafe C.F. S.A.D.
JUSTIFICACIÓN: Objetivo común de
promocionar la práctica del fútbol en la localidad.
GESTIÓN MIXTA:
GETAFE C.F. – AYTO. GETAFE
COMPROMISOS DEL AYUNTAMIENTO DE GETAFE Ceder las instalaciones del Coliseum Alfonso Pérez
y de la Ciudad Deportiva Getafe Norte al Getafe C.F. S.A.D.
Ceder los derechos de explotación de la publicidad de las instalaciones cedidas.
Ceder los derechos de explotación de la restauración en las instalaciones cedidas.
Aportar una subvención económica al Club de 3.000.000 €.
GESTIÓN MIXTA:
GETAFE C.F. – AYTO. GETAFE
COMPROMISOS DEL GETAFE C.F. S.A.D. Conservación, mantenimiento, vigilancia y control de las
instalaciones.
Mantener una Escuela de Fútbol con deportistas de la localidad.
Creación de equipos en categorías inferiores con deportistas preferentemente de la localidad.
Aportar al personal necesario para el funcionamiento de las instalaciones.
Acciones de promoción (invitaciones a los partidos del primer equipo, invitaciones al palco a las autoridades locales, etc.)
Reducción del coste de las entradas y abonos a los menores de 13 años de la localidad.
GESTIÓN MIXTA:
GETAFE C.F. – AYTO. GETAFE
GARANTIAS Control y supervisión del Convenio y de las
instalaciones por parte del Ayuntamiento de Getafe
En caso de cambio de nombre o de ciudad del Getafe C.F. S.A.D. abonará al Ayto. 60.101.210 €.
Causas de rescisión Incumplimiento de obligaciones
Mutuo acuerdo
Denuncia de las partes
Cuando el Getafe no mantenga un mínimo de 700 alumnos en la Escuela de Fútbol
El convenio queda sin efecto y se renegocia en caso de descenso de categoría del primer equipo.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
Ángel Bustos Sevilla. Julio 2.008
UN JUEGO DE ROL
EN UN AYUNTAMIENTO DE MAS DE 50.000 HABITANTES
EL GOBIERNO MUNICIPAL HA TOMADO LA DECISIÓN DE
CONSTRUIR UN POLIDEPORTIVO MUNICIPAL QUE
CONTENGA PISCINAS CUBIERTAS Y DESCUBIERTAS, UN
PABELLÓN CUBIERTO, UN GIMNASIO, SALAS
AUXILIARES, PISTAS POLIDEPORTIVAS DESCUBIERTAS,
PISTAS DE TENIS Y PADEL, 2 CAMPOS DE FUTBOL-F.7,
CAFETERÍA RESTAURANTE, ZONA INFANTIL-LUDOTECA Y
APARCAMIENTO.
EL CONCEJAL DE DEPORTES ENCARGA AL DIRECTOR
DEL SERVICIO QUE REALICE UN ESTUDIO QUE AYUDE A
TOMAR UNA DECISIÓN SOBRE EL MODELO DE GESTIÓN
A ESCOGER: DIRECTA, DIRECTA CON EXTERNALIZACIÓN
O INDIRECTA.
EL DIRECTOR DEL SERVICIO, ANTES DE ENTRAR EN
ANÁLISIS DE COSTES Y GESTIÓN ECONÓMICA PLANTEA
CELEBRAR UN DEBATE SOBRE LAS OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS QUE CADA UNO DE LOS SISTEMAS
CONLLEVA DESDE DIFERENTES ENFOQUES Y
ATENDIENDO A:
EL ANÁLISIS DE CADA MODELO DE GESTIÓN.
EL ANÁLISIS DE LA OFERTA DE SERVICIOS.
EL ANÁLISIS DEL MANTENIMIENTO Y
CONSEVACIÓN.
EL ANÁLISIS DEL IMPACTO EN LA PROPIA
ORGANIZACIÓN Y EN LOS USUARIOS.
PARA ELLO SE CREARON GRUPOS DE TRABAJO QUE
ANALIZARON CADA MODELO, SELECCIONARON UNO Y
PREPARARON UN DEBATE PARA DEFENDER SUS
CONCLUSIONES.
GRUPO DE TRABAJADORES MUNICIPALES,
INCLUIDA LA REPRESENTECIÓN SINDICAL QUE
DEFIENDE LA GESTIÓN DIRECTA.
GRUPO DE TÉCNICOS QUE DEFIENDE LA GESTIÓN
DIRECTA PERO QUE ESTÁ A FAVOR DE LA
EXTERNALIZACIÓN DE SERVICIOS.
GRUPO DE USUARIOS, INCLUIDOS CLUBES, QUE
DEFIENDEN LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS Y QUE ESTARÍAN DISPUESTOS
A COLABORAR EN LA GESTIÓN DE ALGUNOS
SERVICIOS (EJ. ESCUELAS).
GRUPO DE EMPRESARIOS DEL SECTOR DE LA
GESTIÓN DEPORTIVA QUE DEFIENDEN LA GESTIÓN
INDIRECTA Y PLANTEAN LA PRIVATIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS.
1ª.- HACEMOS LOS CUATRO GRUPOS Y ANALIZAMOS Y
PREPARAMOS LA DEFENSA DEL MODELO: FORTALEZAS-
OPORTUNIDADES Y DEBILIDADES-AMENAZAS.
2ª.- DEBATIMOS E INTENTAMOS SACAR CONCLUSIONES.
GRUPO:
MODELO DE GESTIÓN:
FORTALEZAS/OPORTUNIDADES DEBILIDADES/AMENAZAS