C O N S T R U Y E N D O U N P R O G R A M A D E I N T E G R I D A D :E L P A P E L D E L O S C Ó D I G O S D E C O N D U C T A

Francisco Barrio Terrazas

Secretario de Contraloría y Desarrollo Administrativo

Aliza Chelminsky

Titular de la Unidad de Vinculación para la Transparencia

Ana María León Miravalles

Directora General de Vinculación con Gobierno y Sociedad

Benjamín Hill Mayoral

Director de Contenido

Edgar Hernández Sánchez

Contenido

Diseño Octavio López Vargas / Sandra Díaz Borja

Consulte nuestra página de Internet, en donde podrá encontrar más información

sobre el combate a la corrupción y la construcción de una cultura de

transparencia: www.secodam.gob.mx

También consulte con sus hijos la página especialmente diseñada para niñosy niñas: www.00corrupcion.gob.mx

ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

Introducción 4

Capítulo 1. ¿Qué es un programa de integridad? 7

Capítulo 2. Los códigos de conducta 10

Capítulo 3. Ejecución del programa de integridad 16

Conclusión 31

4

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Siempre que un grupo de personas se reúne paraconseguir un fin común, ya sea en una empresa, unequipo deportivo, un partido político o una organizaciónfilantrópica, el éxito en sus objetivos se halla en laaportación de cada individuo al fin colectivo. El grupodepende de la actuación de sus miembros para conseguirlas metas que se ha planteado.

Las organizaciones se enfrentan cotidianamente aconflictos e inconvenientes que en muchas ocasiones,son provocados por la ausencia de reglas que establezcanel tipo de conductas que el grupo espera de cada uno desus miembros. En la mayor parte de los casos, lasconductas de los individuos que forman una organizaciónestán normadas por una costumbre o bien, por reglasno escritas que resultan ambiguas. En otros casos, pordescuido o desidia, un conjunto de reglas decomportamiento establecido no es acatado.

La falta de reglas claras o lo que es similar, las reglasque no son respetadas, representan una invitación a lainterpretación libre y tergiversada de los intereses yvalores de un grupo, limitando su capacidad paraalcanzar los fines que persigue.

5

En la Unidad de Vinculación para la Transparencia de laSECODAM hemos revisado las experiencias de diversasorganizaciones que deben su éxito en gran parte, a laelaboración y establecimiento de reglas claras para elcomportamiento de sus miembros, mediante el diseñode un programa de integridad que incluya códigos deconducta.

El folleto está dividido en tres capítulos. En el primero seexplica en qué consiste un programa de integridad, laspartes que lo conforman, los objetivos que se persiguencon su instrumentación y la utilidad que tiene para todotipo de organizaciones. En el segundo capítulo sedescriben algunas de las características de los códigosde conducta que se deben tomar en cuenta antes deiniciar su elaboración, y finalmente, el tercer capítulodescribe los pasos que se han de seguir para la redacciónde un código de conducta y su aplicación dentro delprograma de integridad.

En este documento, presentamos algunos de losbeneficios y ventajas que aporta a una organización laelaboración e instrumentación de un programa deintegridad y de códigos de conducta para cualquier tipode organización. Queremos invitar a las empresas,sindicatos, asociaciones de profesionistas y deestudiantes, a las agrupaciones civiles, órganos degobierno de todos los niveles y a la ciudadanía en generala que tomen en cuenta las sugerencias que lespresentamos y que participen con nosotros en esteesfuerzo por abatir las prácticas poco transparentes ylas conductas deshonestas en todos los ámbitos de lavida del país.

6

7

Le llamamos programa de integridad a un conjunto deiniciativas y acciones tendientes a reforzar en losmiembros de un grupo, el apego y respeto a las leyes, alos valores y a los objetivos que persigue. Los programasde integridad sirven para dar congruencia a losprocedimientos, acciones y conductas de los miembrosde una organización con valores de integridad,honestidad y transparencia.

Un programa de integridad consta de tres partes: uncódigo de conducta; un sistema de información ycapacitación; y un sistema de asesoría y vigilancia delcumplimiento.

El código de conducta es un documento en el que seencuentra especificado un conjunto de reglas de

1¿QUÉ ES UN PROGRAMA DEINTEGRIDAD?

8

comportamiento que establece de manera formal, cuáles el comportamiento que se espera de los miembros deun grupo, así como cuáles son aquellas conductas queno pueden ser permitidas. Los códigos de conductadescriben cuáles son los estándares de comportamientoque contribuyen a que la organización cumpla con susobjetivos de forma eficiente y eficaz.

El sistema de información y capacitación tiene comofunciones las de dar a conocer el código de conducta, decapacitar a los miembros del grupo en cuanto a lainterpretación del código, y de informar de todo lo queesté relacionado con éste y el programa de integridad.La tarea de este grupo es fundamental, ya que para queun código sea efectivo, es indispensable que losmiembros de la organización lo conozcan, entiendan susconceptos y los sepan aplicar.

El sistema de asesoría y vigilancia tiene como fin verificary auxiliar al cumplimiento del código, ayudando a losmiembros del grupo a resolver sus dudas ypreocupaciones, así como definir cuándo se hadesobedecido el código y en su caso, las sanciones quese deberán aplicar.

La construcción de un programa de integridad se fundaen el interés por perfeccionar el desempeño del grupo;por combatir y prevenir las conductas incorrectas, lacorrupción y las malas prácticas; por impulsar entre susmiembros una cultura acorde con los fines colectivos,por mejorar su reputación y hacer más eficientes susoperaciones.

Un programa de integridad muestra a quienes no

9

pertenecen a la organización que ésta tiene uncompromiso serio con la honestidad y la transparencia;refuerza el sentido de responsabilidad que tienen susmiembros para atender sus deberes, por lo que ayuda algrupo a cumplir con sus obligaciones ante autoridades,sociedad, clientes, afiliados, y en general, frente a lasaudiencias con las que tiene obligaciones.

Los programas de integridad favorecen la eficiencia y lareducción de costos relacionados con maloscomportamientos tales como el fraude, la corrupción, elrobo, etc. Los programas de integridad y los códigos deconducta también promueven un mejor comportamientoy actitud de los miembros, empleados, ejecutivos,dirigentes y administradores del grupo mediante laevaluación y capacitación que conlleva su aplicación.

10

Los códigos de conducta sirven para establecer en undocumento, mediante un lenguaje claro y preciso, cuáles el comportamiento que se espera de los integrantesde un grupo. Un código de conducta establece de manerapráctica la forma en que se traducen en la vida diaria yen las relaciones humanas los valores éticos y la misiónde una organización.

Además de aclarar cuáles son aquellas conductas quese esperan de cada uno de los miembros de un grupo,un código ayuda a conseguir de manera más eficiente yeficaz las metas y objetivos colectivos. Así como las leyesson esenciales para la estabilidad, la gobernabilidad yprosperidad de un país, los códigos de conducta son unaherramienta que propicia la buena marcha de lasorganizaciones.

2LOS CÓDIGOS DE CONDUCTA

11

A pesar de que los códigos de conducta deben tenercongruencia con valores éticos y de transparencia, nodeben confundirse con los códigos de ética odeclaraciones de valores.

Muchas organizaciones han establecido códigos de éticaen los que se encuentran de forma detallada los valoresque el grupo asume como propios. El gobierno de México,por ejemplo, cuenta con un Código de Ética paraGobernar dirigido a los servidores públicos.

Código de ética para gobernar

· Bien Común· Integridad· Honradez· Imparcialidad· Justicia· Transparencia· Rendición de Cuentas· Entorno Cultural y Ecológico· Generosidad· Igualdad· Respeto· Liderazgo

Un código de conducta se distingue de un código deética en que éste último enuncia valores sin describirsituaciones concretas o conductas específicas.Determinar si alguien actúa o no de conformidad conciertos valores éticos puede dar lugar a imprecisiones,

12

por lo que no siempre puede definirse si alguien hacumplido o no con un código de ética. La calificaciónética de las conductas puede abrirse a muy distintasinterpretaciones, dependiendo de la noción de cadapersona sobre un mismo hecho.

Los códigos de conducta, en cambio, determinanclaramente una serie de reglas concretas de actuaciónde acuerdo con las actividades que cada organizacióndesarrolla. Los códigos de ética enseñan y transmitenvalores; los códigos de conducta definencomportamientos, y al hacerlo con base en criterios deética e integridad, contribuyen a la interiorización de esosvalores.

Los códigos de conducta también deben afianzar en losindividuos su compromiso de respeto por las leyes. Laley define las líneas indispensables de comportamientoque se espera de las personas y sin las cuales laconvivencia social sería imposible. En ese sentido se diceque la ley es la “ética mínima” que deben seguir laspersonas.

Los códigos de conducta complementan y refuerzan laley, ya que regulan comportamientos que no siempreestán comprendidos en la legislación. En algunos casos,la ley resulta ambigua o bien, no alcanza a regular todaslas conductas que se presentan dentro de un grupo. Uncódigo de conducta debe cubrir en lo posible, lasomisiones de la ley y esclarecer sus ambigüedades. Esimportante hacer énfasis en que los códigos de conductano sustituyen a la ley; un código que contradice a la leyo que invade ámbitos que sólo competen a lo legal es uncódigo mal hecho. Un código bien redactado refuerza la

13

ley y orienta las conductas de los individuos a conseguirlos objetivos del grupo.

Existen tres tipos de comportamientos que los códigosde conducta tratan de evitar. En primer lugar, loscomportamientos y conductas ilegales; en segundo, lasconductas que no son éticas; y en tercero, aquellasconductas que resultan contrarias a los intereses,tradiciones y valores del grupo.

Los códigos de conducta deben ser guías que sirvan pararesolver dilemas éticos o de conducta en unaorganización; deben ser vistos como un elementofundamental para cumplir con la misión del grupo y ensus preceptos debe estar presente una mística o unaforma de hacer las cosas de la cual cada uno de susmiembros se sienta orgulloso. Debe entenderse tambiénque el código es un compromiso voluntario de cadamiembro de la organización para mejorar sufuncionamiento y no un documento disciplinarioimpuesto de manera autoritaria.

Los códigos de conducta pueden ser tan distintos entresí como una organización lo es de otra. No existe uncódigo de aplicación universal para todo tipo de grupo.Tampoco existen recetas únicas de elaboración de uncódigo de conducta para todos los casos. Cada grupodebe enfrentar esta labor de acuerdo con su situaciónparticular. Nuestro objetivo es presentar algunosprocedimientos y estrategias generales, así como unaserie de características que debe tener un código deconducta para que funcione correctamente. Estascaracterísticas son singularidad, congruencia, claridad yaplicabilidad.

14

Singularidad

Cada organización debe tener su propio código deconducta único, específico y distinto al de otras, ya quesu contenido debe ser adecuado a sus integrantes ycongruente con sus actividades y sus fines. Para ello sedeben tener identificados los objetivos y las aspiracionesdel grupo y traducir esos objetivos en criterios deconducta. El código debe poner énfasis en los asuntos yproblemas específicos de la agrupación; en la forma deprevenirlos y en las posibles soluciones.

Congruencia

Los valores y objetivos del grupo deben ser congruentescon los criterios de conducta que quedarán plasmadosen el código. El desempeño de la organización tambiéndebe estar efectivamente guiado por los criterios deconducta que adopta como suyos. Este último punto esfundamental: ningún código de conducta puedefuncionar si no existe voluntad real de respetar suspreceptos. Un sindicato que en vez de buscar el bienestarde sus agremiados persigue el beneficio individual desus dirigentes no es congruente con sus fines; unaempresa que declara tener valores ambientales y realizaactividades contaminantes no tiene la credibilidad ni laautoridad moral necesarias para implantar un código deconducta.

Este punto se relaciona con el compromiso de losdirigentes del grupo frente a la adopción del código; siquienes encabezan la organización no siguen lasconductas que se esperan de ellos y si no actúan enconformidad con los valores de la organización, la

15

elaboración del código estará condenada al fracaso.Algunas organizaciones, después de verse envueltas enescándalos relacionados con conductas ilegales o pocoéticas, han iniciado programas de integridad y elaboradosus propios códigos de ética y de conducta. Sin embargo,siempre resultará más recomendable establecer uncódigo de conducta para prevenir los problemas y nopara tratar de restablecer un prestigio perdido.

Claridad

Aunque pareciera obvio, es muy importante insistir enque la redacción del código sea fácil de entender portodos los miembros del grupo, utilizando conceptosclaros y precisos. En sociedades como la nuestra existenprofundas diferencias culturales y esto se debe tomaren cuenta si queremos que los preceptos del código seancomprendidos a plenitud, desde el más modesto de losintegrantes de la organización hasta los dirigentes.

Aplicabilidad

Para que no se convierta en letra muerta o se vuelva unpapel olvidado en un estante, el código de conducta debecontemplar mecanismos que aseguren su efectivaejecución. El código está ahí para ser respetado yaplicado. Los integrantes del grupo deben conocer quela violación al código puede traerles sanciones y que nohabrá ninguna excepción. Es importante dar a conocer atodos los miembros los castigos contemplados paraquien viole el código. No está de más mencionar que lassanciones, así como todos los demás preceptos delcódigo, deben ser congruentes con las leyes oreglamentos aplicables.

16

Uno de los elementos más importantes en la elaboracióny ejecución de un programa de integridad es el interés,liderazgo y ejemplo que ofrezcan los dirigentes, lídereso directivos de la organización. A lo largo de todo elproceso, ellos deben ser los responsables de llevar lainiciativa en la elaboración del programa de integridad,y deberán mostrar el liderazgo necesario para comunicara todos los integrantes de la organización la necesidad eimportancia de contar con lineamientos claros deconducta.

Ese liderazgo debe acompañar todo el proceso depreparación e instrumentación del código de conductapara cumplir con un principio básico de congruencia quees el de predicar con el ejemplo. Se pueden presentarargumentos convincentes para poner en marcha uncódigo de conducta, pero si las palabras no van

3EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEINTEGRIDAD

17

acompañadas con hechos, será muy difícil que un códigotenga éxito: la palabra convence, pero el ejemploarrastra.

La ejecución del programa de integridad comprende sietefases o pasos secuenciales:

1. Integrar un grupo de personas que sea representativode las distintas áreas de la organización, y que será elencargado de conducir todo el proceso.

2. Definir la misión y los valores del grupo.

3. Identificar aquellos procesos, grupos de conductas oáreas en donde exista una mayor probabilidad de quese presenten comportamientos que representen un riesgopara el bienestar del grupo.

4. Definir aquellos comportamientos específicos que elcódigo de conducta debe prevenir.

5. Preparar una primera versión del código que deberáser revisado por los miembros de la organización.

6. Poner en marcha un programa de información ycapacitación para que cada uno de los miembros delgrupo conozca el objetivo del programa de integridad yel contenido del código de conducta.

7. Establecer un sistema de asesoría y cumplimiento paraque resuelva las dudas de los miembros del grupo yverifique el cumplimiento del código.

18

1. Integración del comité promotor

La integración del comité que se encargará de conducirtodo el proceso de preparación del programa deintegridad debe hacerse buscando que éste sea lo másrepresentativo posible de la organización, con el fin deque se integren distintas opiniones y puntos de vista.

Se debe procurar que este comité se conforme de maneratransversal, para que participen en él personas queconozcan los diversos aspectos, procesos, metas yactividades de la organización. En el caso de las empresasy organizaciones que cuenten con un sindicato, es muyimportante que sus representantes participen en el comitépromotor y que compartan con el resto del grupo elinterés por diseñar un programa de integridad. Laparticipación de representantes del sindicato en el comitépromotor a todo lo largo del proceso de preparación delprograma de integridad asegura una mejorrepresentación, involucrando a todos en el proyecto.

El comité estará encargado de definir, si no existiesen, lamisión y los valores de la organización; de redactar unaprimera versión del código de conducta; de coordinar laparticipación de los miembros de la organización en larevisión del código; de definir las acciones decomunicación y capacitación; y finalmente, de establecerlos mecanismos destinados a ofrecer asesoría pararesolver las dudas de los miembros del grupo y supervisarel cumplimiento del programa.

19

2. Definir la misión y los valores del grupo

Antes de iniciar el trabajo de definición de los valores y misióndel grupo (en el caso de que no existieran de antemano), elcomité promotor debe preparar una breve justificación en laque se explique qué es el código de conducta, las razonesque tiene la organización para elaborarlo y la importancia quetiene el código para el grupo.

La misión del grupo puede definirse como aquellaactividad o meta que le da su razón de ser; que justificasu existencia. Los valores del grupo son aquellospreceptos con los cuales todos sus miembros seidentifican; los principios que todos aspiran a defendery que les dan unidad.

Es importante establecer en el código el respeto yseguimiento absoluto de las leyes y reglamentosaplicables a la organización. También es necesario quelos integrantes del grupo conozcan cuáles son lasdisposiciones legales que tendrán que seguir: debequedar perfectamente establecido que todos losmiembros del grupo tienen como misión fundamentalel cumplimiento y acatamiento de la ley.

3. Identificar las áreas críticas

Todas las disposiciones que debe incluir un código deconducta están naturalmente relacionadas con losobjetivos y fines del grupo. Cada organización encontraráactividades distintas que debe promover, así comoconductas que querrá evitar, de acuerdo con susprioridades.

20

Diferentes organizaciones dan una importancia distintaa un mismo asunto, por lo que cada una tiene queestablecer claramente cuáles son las actividades queimplican riesgos o mermas para su desempeño y cuálesson aquellas conductas que le interesa promover entresus miembros. Aún cuando cada grupo representa uncaso específico, la mayoría de las organizacionesnecesitan establecer reglas claras para el comportamientode sus miembros en ciertas áreas o temas en los queson más vulnerables.

Sin embargo, en muchas organizaciones coinciden zonasde riesgo o procesos en los que enfrentan altasprobabilidades de que sus objetivos se veanperjudicados. Estos procesos o áreas de riesgo estánrelacionados con la seguridad de los miembros delgrupo; con el cuidado que se debe dar a la informaciónque genera la organización; con las relaciones que debenexistir entre sus integrantes; con el buen manejo de susrecursos materiales y financieros; con la posibilidad deconflicto de intereses; y con la relación del grupo conlas autoridades de gobierno.

Áreas de riesgo más frecuentes

· Manejo de la información· Conflicto de intereses· Uso de los recursos materiales y financieros· Seguridad, salud y medio ambiente· Relaciones entre los miembros del grupo· Relación con gobierno

21

Manejo de la información

Los documentos, proyectos y planes que se generandentro de la organización, así como la informaciónrelacionada con sus actividades, son consideradosconfidenciales cuando se trata de datos cuya difusiónpodría afectar al grupo, o cuando se trata de informaciónsobre terceras personas. Por ejemplo, el expedientemédico de los pacientes de un hospital, o bien,información delicada sobre los miembros del grupo, comopuede ser la relativa a sus ingresos y propiedades. Losproyectos y planes del grupo también puedenconsiderarse confidenciales si su divulgación puedeimplicar un daño. Por ejemplo, la estrategia publicitariade una empresa, los desarrollos tecnológicosinnovadores para una industria, la línea de acción a seguiren un encuentro deportivo, etc.

La información confidencial no puede utilizarse para unuso distinto a los fines para los que originalmente seconcibió, por lo que el código debe ser muy claro encuanto a lo que está prohibido y lo que está permitidoen el manejo de la información interna.

Conflicto de intereses

El conflicto de intereses se refiere a la contradicción quepuede existir entre los intereses particulares de losmiembros de un grupo y el interés general del mismo.Esto sucede cuando uno de sus integrantes actúa deforma tal que afecta el bienestar de la agrupación con elfin de obtener un beneficio personal. Una práctica comúnde este comportamiento es el soborno o “mordida” acambio de un favor. Cuando alguien acepta una

22

“mordida”, el interés del grupo pierde a favor del interésindividual del sobornado. Otra forma común del conflictode intereses es cuando una persona utiliza su posicióndentro de un grupo para beneficiar o perjudicar a otra.

En resumen, puede decirse que existe conflicto deintereses cuando se da cualquier situación en la que elmiembro de un grupo utiliza su posición para obtenerun beneficio distinto al que esa posición supone,perjudicando o poniendo en riesgo el bienestar de laorganización.

Con el fin de evitar la posibilidad de conflictos deintereses, los integrantes de la institución debenabstenerse de intervenir en la atención, tramitación oresolución de asuntos que puedan involucrar unbeneficio personal o familiar. Por lo mismo, el código deconducta debe incluir especificaciones claras en cuantoa los criterios para que los miembros del grupo recibanregalos, dinero, invitaciones a comer, viajes gratis ocualquier otro beneficio por parte de actores externosque de alguna forma puedan beneficiarse a expensas dela organización.

Uso de los recursos materiales y financieros

Los miembros de una organización utilizancotidianamente recursos materiales y financieros delgrupo en el desarrollo de sus actividades. El manejo deequipo, vehículos, herramienta, papelería, informacióninterna y dinero, así como el tiempo de los integrantesdel grupo, deben dirigirse exclusivamente a los finescolectivos y nunca al beneficio personal de sus miembros.

23

Seguridad, salud y medio ambiente

El código de conducta debe establecer que los miembrosdel grupo tienen la obligación y responsabilidad de noponer en riesgo la salud ni la seguridad de los demás,así como de no afectar el medio ambiente. En caso deque se presente algún riesgo de salud o un peligro físicopara los miembros del grupo, se deberá advertir a losdemás para prevenir accidentes.

Relaciones entre los miembros del grupo

Las relaciones interpersonales deben basarse en elrespeto a la dignidad de cada individuo y seguir normasque rechacen cualquier tipo de discriminación. Conductastales como el acoso sexual, el racismo, la crueldad y todotipo de manifestaciones de intolerancia deben quedarterminantemente prohibidas. En el código debe incluirseclaramente el compromiso de tratar a los demás conrespeto, equidad y cortesía.

Relación con gobierno

Muchas organizaciones mantienen una relación mas o menoscercana con oficinas de gobierno. Por ejemplo, las empresasque solicitan licencias y permisos o que son proveedorasdel gobierno; también las agrupaciones ciudadanas opolíticas que funcionan dentro de un entramado legal quehace necesaria la interacción entre servidores públicos yciudadanos. Esta interacción en muchos casos representauna oportunidad para la corrupción.

24

La “mordida”, el soborno, el contubernio y demásejemplos de corrupción pueden convertirse en una fuentede problemas para el grupo y afectan a la sociedad ensu conjunto. El código debe contemplar muy claramenteel rechazo y el combate a la corrupción.

Una vez que se han definido las áreas de mayor riesgo parala organización, es recomendable redactar, debajo de cadauna, un enunciado que explique la intención que se persigueal señalar el área de riesgo. Por ejemplo, una oficina degobierno municipal podría definir como una de sus áreas deriesgo “No utilizar el puesto para beneficio personal”. El áreade riesgo y el enunciado explicativo podrían quedarredactados de la siguiente forma:

No utilizar el puesto para beneficio personal

· Quienes laboramos en el municipio no utilizaremos nuestro puesto

para beneficio personal ya que eso compromete la confianza de los

ciudadanos en sus instituciones.

4. Conductas de riesgo

Una vez que se han detectado las áreas que implican riesgospara el grupo, que pueden ser o no las que se han descritoaquí, deben identificarse las conductas específicas que sedesea evitar. Estas conductas deben ser accionesobservables y evaluables; conductas que puedan sercalificadas de acuerdo con los criterios éticos y valores delgrupo. Una vez identificadas, deben redactarse con frasesbreves que puedan ser comprendidas por todos. Deben sertambién conductas representativas del quehacer del grupo,esto es, conductas que sea factible que ocurran pero que sedesea evitar.

25

Un ejemplo podría ser el de una estación de gasolinaque desea reducir la posibilidad de que ocurranaccidentes. El área de riesgo podría definirse como“Seguridad y prevención de accidentes”; una conductaespecífica a evitar entre los miembros (en este caso, losempleados) de la estación es fumar o encender fuegocerca de las bombas expendedoras de combustible. Elárea de riesgo, el enunciado explicativo y la conducta oconductas específicas a evitar pueden quedar enunciadosde la siguiente forma:

Seguridad y prevención de accidentes

· Los empleados de esta estación de servicio debemos cuidar y evitar

poner en riesgo nuestra salud y seguridad, así como la de nuestros

semejantes

· Queda prohibido fumar o encender fuego a una distancia menor de

50 metros de las bombas expendedoras de combustible

5. Revisión del borrador

El comité promotor debe buscar la participación de cadauno de los integrantes del grupo en la elaboración delcódigo. La opinión de los miembros no sólo enriqueceráel documento, sino que contribuirá a enviar una señalinterna de consentimiento general con el contenido delcódigo. El código es de todos y para todos.

Cada organización tiene que idear los mecanismos deconsulta de acuerdo a su perfil, número de integrantes ynecesidades. Un grupo pequeño puede reunir fácilmentelas opiniones de cada uno de sus miembros; unaorganización numerosa requerirá de mecanismos o

26

instancias de representación para que las opiniones detodos sean tomadas en cuenta en la redacción final delcódigo.

Una forma de permitir la participación de los miembrosde una organización numerosa en la elaboración delcódigo de conducta consiste en que el comité promotorredacte un borrador o primera propuesta de código deconducta. Esa primera versión deberá enviarse a todaslas áreas del grupo de tal forma que cada uno de susmiembros pueda enviar sus observaciones y sugerencias.

En organizaciones muy grandes, la distribución delcódigo puede realizarse a través de las áreas intermediasde la organización para hacer llegar el borrador a losmiembros del grupo y recoger las sugerencias ycomentarios.

El comité promotor será el encargado de reunir esassugerencias e integrarlas al documento final.

Comitépromotor

Elabora elborrador delcódigo y loenvía a las

áreasintermedias

Áreasintermedias

Distribuyen elborrador a

cada miembro

Miembros

Envían susobservaciones

a las áreasintermedias

para que éstaslas remitan al

comitépromotor

27

No debe perderse de vista la importancia de estimular laparticipación y de tomar en cuenta las opiniones de cadauno de los miembros. La organización debe definir, deacuerdo con sus necesidades, número de miembros,recursos, etc., cuál será el mecanismo final y el tipo deconsultas que se realizarán para permitir la participaciónde sus integrantes en la redacción del código.

Una vez incorporadas las observaciones y sugerenciasde los miembros del grupo, el código de conducta debeser aprobado por todos y debe establecerse unmecanismo por el cual todos manifiestan su aprobacióny se comprometen a cumplirlo.

Es necesario establecer plazos periódicos para la revisióndel código y para la elaboración de reformas o adiciones.A la par con el desarrollo de la organización, los códigosdeben ir incorporando valores que en otro tiempo noestaban considerados. La organización debe estar atentaa los cambios sociales y legales, así como a la mismaevolución del grupo, para incorporarlos al código deconducta en el momento que sea necesario. Muchosgrupos crecen y modifican sus objetivos o bien, limitansus metas y reducen su tamaño. El entorno legal en elcual desempeñan sus acciones también sufretransformaciones constantes. Por ello se hace necesariodeterminar cuándo y cómo se realizarán las revisiones ymodificaciones al código de conducta. Un código debeser visto como un documento vivo, que puede estar enconstante modificación, pero siempre buscando el interésde toda la organización. Un código que se congela es uncódigo muerto.

28

6. Información y capacitación

Para que el código de conducta se cumpla, es necesarioque cada uno de los integrantes del grupo lo conozca demanera que sea capaz de interpretarlo al momento dedesarrollar sus actividades diarias.

Para ello, se debe instrumentar un sistema de informacióny capacitación que permita que los miembros del grupose familiaricen con el código y al mismo tiempo, que lasaudiencias externas del grupo (vecinos, autoridades degobierno, medios de comunicación, clientes,proveedores, accionistas, etc.) estén informadas deldesarrollo del programa de integridad, de los valores,misión y lineamientos de conducta que el grupo haadoptado como suyos. El proceso de capacitación tieneel objetivo de lograr que cada uno de los miembros delgrupo conozca los valores y la misión del grupo, asícomo el código de conducta. Cada miembro debe sercapaz de interpretar el código de conducta en susactividades diarias así como en situaciones nuevas quese puedan presentar. La capacitación puede incluir uncurso o sesiones de información en las que se oriente alos miembros sobre el código de conducta. Esrecomendable imprimir en un folleto los detalles delprograma de integridad (valores, misión y código deconducta) para que todos los miembros cuenten con unejemplar y también para que ejemplares del programade integridad impreso puedan ser distribuidos entre lasaudiencias externas.

7. Asesoría y cumplimiento

Es posible que se presenten situaciones en las que alguien

29

pueda tener dificultades para interpretar el código en latoma de decisiones. Ningún código, por más completoque sea, puede prever todos los escenarios que puedanpresentarse, por lo que debe conformarse un grupo ocomité que ofrezca asesoría en caso de confusiones odudas y que resuelva cualquier complicación que sepudiera presentar en la aplicación del código. Este comitéde asesoría debe estar encargado de resolver las dudasde los miembros y de recibir quejas o denuncias en casode que alguna persona desobedezca el código. Laredacción y la aprobación del código no son suficientespara verificar su aplicación.

En algunos casos como en organizaciones muyjerarquizadas, el temor a represalias induce a losmiembros a ocultar las violaciones al código, por lo quese deben contemplar mecanismos de denuncia anónimay dispositivos de protección a los denunciantes que lesaseguren que no se verán afectados por hacer unaacusación.

Muchos códigos también contemplan reconocimientospara aquellos que han mostrado mejor disposición pararespetarlo. En el caso de un colegio, por ejemplo, losalumnos que cumplan mejor con los criterios depuntualidad que establece su código de conducta,podrían ser merecedores de un estímulo o premio.

30

31

CONCLCONCLCONCLCONCLCONCLUSIÓNUSIÓNUSIÓNUSIÓNUSIÓN

La ausencia de reglas claras de comportamiento es unade las principales causas de la ineficiencia, de lacorrupción y de las dificultades que enfrentan lasorganizaciones para conseguir sus fines. Los programasde integridad y los códigos de conducta se presentancomo un mecanismo efectivo para mejorar el desempeñode un grupo, orientando mejor los esfuerzos individualesde sus miembros a la obtención de objetivos colectivos.

Las organizaciones que cuentan con códigos de conductaaumentan su eficiencia y evitan pérdidas y conflictoslegales; por otro lado, mejoran las relaciones entre susmiembros y crean un ambiente de mutuo respeto porlos demás. Los programas de integridad también vinculana la organización con sus audiencias externas,fomentando una relación más abierta y respetuosa.

Los beneficios de contar con un programa de integridadno se limitan a especificar y ordenar el comportamientode un grupo específico de personas. Mediante suaplicación día con día, se van cultivando en cada individuovalores que son útiles para conseguir los fines de laagrupación, pero que además ofrecen un beneficio parala sociedad. La interiorización de valores de integridad,

32

de respeto, de transparencia y de responsabilidad seextiende a todos los ámbitos de la vida de la persona.

Una vez que una persona hace suyos esos valores, escapaz de transmitirlos y difundirlos mediante su ejemploy en su relación con los demás. Los programas deintegridad no son una estrategia en la que el grupo actúade forma aislada para obtener un beneficio; la asimilaciónde los valores y los comportamientos que promuevenlos códigos tienen un efecto que se reproduce y quecontribuye a cambiar las actitudes de las personas.

En la Unidad de Vinculación para la Transparencia de laSECODAM, consideramos que si en cada empresa, oficinade gobierno y organización social se desarrollan criteriosclaros de conducta basados en valores de integridad,transparencia y honestidad para sus miembros,estaremos cerrando espacios a la discrecionalidad, a laineficiencia y a la corrupción. Las ideas que contiene estedocumento pretenden servir como un primeracercamiento para integrar las opiniones y sugerenciasque puedan convertir estas iniciativas en realidad.

Juntos, gobierno y sociedad podemos participar en esteesfuerzo para construir una sociedad más transparentey libre de corrupción, en donde podamos trabajar mejory desarrollar al máximo nuestras capacidades. Losinvitamos a participar en este esfuerzo por una sociedadmás honesta, ética y transparente.