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cómovamos a lograrlo?

3.1Aprovechamiento sustentable de los recursos

3.2 Fomento de la actividad pesquera y acuícola

3.3 Seguridad y certidumbre de la actividad

Programa de Acuacultura y Pesca3

¿Cómo vamos a lograrlo? Programa de Acuacultura y Pesca5252525252

Tu vida está íntimamente ligada al campo / SAGARPA

¿Cómo vamos a lograrlo? Programa de Acuacultura y Pesca 5353535353

Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacion 2001 -2006

En los últimos diez años el promedio anual de captura ha sido de 1.2millones de toneladas, con variaciones importantes causadas por cambios en elmedio ambiente que afectan la abundancia y/o disponibilidad de los recursos.Las principales especies por volumen de captura son: la sardina, el atún y elcamarón, siendo la región pesquera del pacífico norte la más importante delpaís.

El nivel de deterioro en algunas pesquerías y la expectativa de noaumentar las capturas, es resultado de una presión muy fuerte de esfuerzopesquero sobre los recursos, medido por un exceso de pescadores y deembarcaciones menores, así como por el uso de artes y equipos de pesca noautorizados, muchos de ellos con baja selectividad y no amigables con el medioambiente.

A efecto de frenar o revertir dicho deterioro, las medidas en materia deordenamiento pesquero se han orientado a la emisión de permisos de largo plazoy concesiones, y al establecimiento de disposiciones encaminadas a no aumentarel esfuerzo pesquero.

Frente a este panorama, la acuacultura representa una alternativa real eimportante para ampliar la oferta alimentaria en el país, contribuir a la seguridadalimentaria, generar divisas y estimular el desarrollo regional, disminuyendo lapresión sobre los recursos pesqueros silvestres, en particular en la ribera.

Este panorama de capturas estables en pesquerías tradicionales y laexistencia de una acuacultura no desarrollada representa retos interesantes paraexplorar el aprovechamiento de nuevas especies (camarón de profundidad,langostilla sardinela, jureles, curvinas, o lenguados, entre otros) y el fomento ydesarrollo de la acuacultura, los maricultivos y la pesca deportiva en aguascontinentales (embalses, ríos y lagunas).

Asimismo, para un mejor aprovechamiento de los recursos capturadosy/o cultivados se requiere de mayor capacitación y asistencia técnica a lospescadores y sus organizaciones de tal forma que generen un mayor valoragregado a través de una mejor organización para la producción, buenas prácticasde manejo del producto, comercialización, diversidad de presentaciones, mayorcalidad e inocuidad de los alimentos, todo dirigido para aumentar el nivel deingreso de los pescadores y de los acuacultores y ofrecer mejores alimentos alconsumidor.

Por último, como elemento sustantivo para el adecuado funcionamientodel sector se encuentran las acciones de inspección y vigilancia. Estas no handado los resultados esperados y la falta de una estructura sólida, capacitada,moderna, honesta y ejecutiva ha propiciado la pesca furtiva, la ilegalidad y engeneral el incumplimiento de las normas y regulaciones, ocasionando que seponga en riesgo la sostenibilidad de la pesca y la acuacultura.

El panorama actual y las tendencias de la pesca y la acuacultura requiere,primeramente, establecer un orden en el aprovechamiento de la pesca y de lasactividades de cultivo para facilitar su desarrollo en un contexto de equidad,competitividad y sostenibilidad.

Así el Programa de Acuacultura y Pesca 2001-2006 se ejecutará yconsolidará en el marco de un amplio Programa de Ordenamiento Pesquero yAcuícola con un importante énfasis regional y por especie.

Este programa se integra e inicia con las actividades de investigaciónque realiza el Instituto Nacional de la Pesca, sobre los recursos pesqueros yacuícolas, y cruza todas las fases de la cadena productiva, incluyendo lasacciones de inspección y vigilancia para la aplicación de la normatividad vigente.



Como premisa básica para conducir el aprovechamiento ordenado de los recursospesqueros y acuícolas, se impulsará la participación de los sectores productivo, académicoy de los tres órdenes de gobierno en la definición de esquemas de administración y en laevaluación de oportunidades para el desarrollo y fomento de la pesca y la acuacultura.

En materia de federalismo, se impulsará en los estados el establecimiento y/oconsolidación de estructuras orgánicas que les permitan participar en la administraciónde los recursos y fomento de la actividad, así como la desconcentración de atribucionesy recursos que conduzca a una actuación pública más eficiente y eficaz y con mejoratención a las necesidades de la ciudadanía en cada estado.

La instrumentación y operación de este programa requiere de la coordinaciónintrainstitucional e interinstitucional para lograr el propósito de sostenibilidad de lapesca y de las actividades de cultivo. Son acciones permanentes que requieren deatención y actualización, en virtud de que los elementos que la constituyen sondinámicos, y requieren de la participación de todos los involucrados en el sector.

Este programa genérico se desarrollará en torno a seis objetivos para asegurar suintegración. Tres de ellos se corresponden a La Comisión Nacional de Acuacultura yPesca y los tres restantes al Instituto Nacional de la Pesca:

Establecer políticas públicas para aprovechar los recursos pesqueros y acuícolasde manera sustentable; promover el incremento de la rentabilidad económica y socialdel sector pesquero y acuícola; otorgar y propiciar certeza jurídica en la actividad pesqueray acuícola.

Así como, normar el ordenamiento pesquero y acuícola bajo los principios desustentabilidad y pesca responsable; involucrar a los sectores participantes en la investigaciónpesquera; y optimizar el aprovechamiento comercial de los productos pesqueros.

Objetivo 1

Aprovechar los recursos pesqueros y acuícolas de manera sustentable

Aprovechamiento sustentable de los recursos 3.1

Ver anexos 2 y 3,objetivo 23



Líneas estratégicas

° Establecer, con base en el conocimiento científico-técnico, esquemas de manejode los recursos pesqueros y acuícolas.

° Impulsar la participación de los sectores productivo, académico y de los tresórdenes de gobierno en la definición y evaluación de oportunidades para eldesarrollo de la pesca y la acuacultura.

Procesos y proyectos

Programa de Evaluación de los Recursos Pesqueros. Por la dinámicacaracterística de los recursos acuáticos vivos cuyo comportamiento se ve influenciadopor factores ambientales (físicos, químicos, biológicos, geográficos, oceanográficos yclimáticos), las acciones de investigación científica y tecnológica deben ser continuas,buscando el óptimo aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas sinmenoscabo de su conservación y respecto al medio ambiente. En este sentido se tienencontempladas, entre otras, las siguientes acciones.

� Estudios sobre distribución y abundancia de las especies susceptibles deaprovechamiento comercial.

� Estado de salud de las pesquerías aprovechadas.

� Estimación de los volúmenes de captura máxima permisible.

� Investigación y desarrollo de tecnologías de captura; estudios sobreselectividad y eficiencia de artes, equipos y métodos de pesca, así como parael manejo y procesamiento de los productos pesqueros y acuícolas.

� Investigación científica y tecnológica orientada a incrementar la capacidadde producción acuícola.

� Elaborar, publicar y mantener actualizada la Carta Nacional Pesquera

Planes de manejo de los recursos pesqueros y acuícolas. Por primera vez enMéxico se elaboran planes de manejo para las principales pesquerías y cultivos delpaís, estos tendrán carácter nacional, regional y estatal.

� Integrar y mantener actualizada la información biológica, socioeconómica,jurídica y disposiciones de administración y regulación para el aprovechamientocon criterios de sustentabilidad de las especies, incidiendo de esta manera enel mantenimiento, recuperación y fomento productivo de los recursos.

� Desarrollar estrategias de manejo en las pesquerías artesanales y ribereñasmuy particularmente en aquellas con núcleos indígenas, a fin de promover suuso sustentable, disminuir presiones del sector productivo y promoverincrementos en la oferta regional de empleos y alimentos.

Prospección de sitios para el desarrollo de zonas de acuacultura.-Con motivo de asegurar el impulso equilibrado y armónico, en torno a lasactividades productivas existentes, la prospección y selección de sitios para eldesarrollo adecuado de la acuacultura es de importancia vital, así como elestablecimiento de esquemas operativos que ordenen la actividad como lacreación de zonas, micro zonas, parques y distritos de acuacultura, cuya demandade servicios e infraestructura minimice impactos, garantizando la sostenibilidadde la actividad.




� Desarrollar adecuadamente la acuacultura, así como el establecimiento deesquemas operativos que ordenen la actividad como la creación de zonas,micro zonas, parques y distritos de acuacultura, cuya demanda de servicios einfraestructura minimice impactos, y garanticen la sostenibilidad de laactividades necesarias para asegurar la prospección y selección de sitios.

Creación y establecimiento de comités consultivos regionales.- Paracoadyuvar a fortalecer el federalismo y propiciar la desconcentración de funciones sepromoverá el establecimiento y operación de Comités Consultivos Regionales, los cualesfuncionarán como órganos colegiados de consulta para la toma de decisiones en laadministración de los recursos pesqueros y acuícolas.

� Establecer acuerdos con los tres órdenes de gobierno, elsector productivo y la comunidad científica.

� Identificar oportunidades para el aprovechamiento sostenible de los recursospesqueros.

� Establecer el Comité Nacional de Acuacultura y Pesca así como los ComitésRegionales y los Comités Estatales de Pesca y Acuacultura en los principalesestados productores.

Objetivo 2

Promover el incremento de la rentabilidad económica y social del sectorpesquero y acuícola.


� Fortalecer el crecimiento y diversificación de la acuacultura.

� Modernización de los procesos de captura y aprovechamiento de los cuerposde aguas interiores

� Promover la organización y capacitación de los productores.

� Impulsar la modernización de la infraestructura portuaria-pesquera y acuícola,y rehabilitar las condiciones naturales de los sistemas lagunarios costeros.

� Promover en el sector una industria moderna y competitiva

� Desarrollo de las cadenas productivas para que el productor retenga unamayor proporción del valor agregado

Fomento de la actividad pesquera y acuícola 3.2




Para aprovechar las zonas con potencial para desarrollar acuacultura,se llevarán a cabo en coordinación con los gobiernos estatales, el ordenamientode zonas costeras de los principales estados productores como: Baja California,Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Nayarit, Guerreroy Oaxaca; las cuales por sus características y condiciones para la producciónpesquera requieren de este modelo de manejo técnico. Asimismo, se realizaráncartas acuícolas estatales en aguas interiores. Estos documentos permitirándisponer de los elementos necesarios para promover el desarrollo de laacuacultura en concordancia con otras actividades productivas, generando asíelemento para atraer inversiones en áreas rezagadas económica y socialmente.


Adaptación y transferencia tecnológica para la acuacultura. Parafortalecer y consolidar esta actividad, se promoverá la diversif icación ytecnificación de la acuacultura, la cual estará orientada a incrementar suef ic iencia product iva, reducir posibles impactos, divers i f icar l íneas deproducción e incrementar la rentabilidad económica y social.

� Promover la divers i f icación y tecnif icación de la acuacultura,orientándola para incrementar su eficiencia productiva, reducir posiblesimpactos, diversificar líneas de producción e incrementar la rentabilidadeconómica y social.

� Adaptar y usar tecnologías amigables con el ambiente, así como lageneración de nuevas tecnologías que permitan ampliar el número deespecies que se cultivan en México sin deterioro del entorno ecológico.

� Ligar al sector productivo con avances científicos y tecnológicos sobreaspectos de nutrición, genética y manejo, orientados a incrementar lacapacidad de la producción acuícola.




� Generar las tecnologías de organismos de interés comercial: camarón desistema de agua dulce, almejas, callos, macro algas, micro crustáceos, rana,lobina, entre otros.

� Promover el establecimiento de granjas tecnificadas y la adaptación delas existentes para usarlas en la transferencia del conocimiento que permitalograr los avances en el menor tiempo.

� Ampliar las capacidades de las actividades tradicionales pesqueras parala domesticación, crianza y producción de diversas especies destacandolas de orden comercial, como: atún, camarón, lobina, tilapia, bagre, almejas,macroalgas y otro tipo de especies cuyo desarrollo es susceptible en aguamarina y dulce.

� Consolidar el uso de tecnologías semintensivas e intensivas;

Sanidad acuícola. El desarrollo y crecimiento de la acuacultura tecnificada,con el consecuente incremento en los niveles de intensificación de los cultivos, seenfrenta a los riesgos cada vez mayores de incidencia y dispersión de enfermedadesen las poblaciones acuáticas cultivadas. Especialmente los problemas de enfermedadesvirales y otros agentes causales de enfermedad que no son susceptibles de eliminar,sino tan sólo, en el mejor de los casos, de controlar, representan la mayor amenaza alos cultivos dada su rapidez de acción, de dispersión y el alto grado de afectación.

� Llevar a cabo una labor de prevención, diagnóstico y control de enfermedades enlas granjas acuícolas para disminuir los riesgos de introducción y dispersión deenfermedades y las pérdidas por mortalidad, a través de esquemas de bioseguridad.

� Elaborar y promover por parte en los acuacultores, Manuales de Buenas Prácticasde Manejo para especies como ostión, camarón, atún, trucha y tilapia.

� Establecer la política de no sembrar postlarva del medio natural, fomentando eldesarrollo de laboratorios y promocionando la tecnología de ciclos cerrados de cultivo.La coordinación de empresas en colaboración con las instituciones de investigacióny docencia nos permitirá actualizar constantemente las nuevas técnicas para coordinaresfuerzos para la prevención, diagnóstico y control de enfermedades en la acuacultura.

� Fortalecer y ampliar la cobertura de la infraestructura de la Red de Laboratorios deSanidad Acuícola bajo el esquema de colaboración con Universidades y Centros deInvestigación del país, o mediante la acreditación de terceros.

� Promoverá el establecimiento de Comités de Sanidad Acuícola a nivel regionalcon la participación de los gobiernos estatales, investigadores, productores acuícolasy productores de insumos para la acuacultura,

� Fomentar y dar seguimiento al uso y fabricación de alimentos balanceados y noconvencionales (artemia, gusano de sangre, algas, cladóceros etc.) de alta calidadpara la acuacultura a efecto de optimizar el crecimiento de los ejemplares en cultivo.

� Coordinar con el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria(SENASICA) el seguimiento a la inspección y vigilancia del cumplimiento de lasnormas elaboradas y aprobadas en el marco del Comité Consultivo Nacional deNormalización para la Pesca Responsable.

� Instrumentar el Programa de Apoyo a la Acuacultura Rural (PRONAR), a través delcual se promoverá principalmente el desarrollo acuícola en las áreas marginadas delos estados.

� Celebrar convenios entre gobiernos estatales, municipales, participación deproductores y gobierno federal, con recursos concurrentes para su integración aactividades productivas novedosas, de baja inversión y adecuada rentabilidad.



Programa Nacional de Acuacultura Rural. La acuacultura rural contribuye de manerasignificativa en la producción de alimentos en áreas donde existen graves carencias dealimentación; es una estrategia eficaz para el combate a la pobreza extrema y para favorecera las comunidades del medio rural.

� Implementar una estrategia de producción mediante acuacultura comercial intensivahasta alcanzar índices de organización y desarrollo similares a otras actividadesproductivas.

� Desarrollar y consolidar esquemas de seguros, financiamiento y sanidad.

La instrumentación del Proyecto, a través de la siembra de organismos,permitirá un beneficio económico directo en los grupos o comunidades participantes,al favorecer la adopción de la acuacultura como una actividad productiva sostenibleen su universo de trabajo y la obtención de alimento alto contenido proteico comolo es la carne de pescado. Se promoverá la capacitación, transferencia de tecnologías,instalación o rehabilitación de infraestructura a través de asistencia técnica paraincrementar la base productiva, así como el aprovechamiento integral de lainfraestructura y el recurso acuático en las regiones rurales.

Modernización de la flota de altura.- La flota pesquera constituye laherramienta fundamental de la actividad en la fase de captura, toda vez que medianteésta se obtiene aproximadamente el 85 por ciento de la producción pesqueranacional. Se encuentra integrada por 105,795 unidades, de las cuales 102,807 sonembarcaciones menores, lo que significa el 97 por ciento de la flota y el empleopermanente de más de 330 mil pescadores; las 2,988 embarcaciones restantesconforman a la flota de altura, que a su vez se clasifica en 1,971 barcos camaroneros,839 escameros, 109 atuneros y 69 sardino-anchoveteros.

En general, la flota mayor se integró a través de diversos programas deconstrucción auspiciados por el Gobierno Federal hace más de 20 años, por lo quecerca del 85 por ciento de esta flota ya rebasó su vida útil; observándose un procesode deterioro creciente que no ha sido posible revertir, en virtud de que las inversionesefectuadas en la construcción de nuevos barcos ha sido mínima.





� Eficientar la operación de las unidades por viaje de pesca, optimizando susmétodos y equipos rudimentarios que originan bajos índices de productividad.

� Promover sistemas de conservación y manejo de los productos para obtenerexcelente calidad.

� Promover la modernización renovación, sustitución y rehabilitación deembarcaciones pesqueras de altura, mediante programas de construcción yrehabilitación.

� Definir y apoyar los esquemas de financiamiento viables.

� Fortalecer la operación ordenada de las embarcaciones ribereñas, mediantela modernización de sus unidades de pesca y la conversión de las mismas apesca de mediana altura, de acuerdo con la disponibilidad de los recursospesqueros.

Aprovechamiento integral de los cuerpos de agua interiores.- Comoalternativa para incrementar la producción pesquera y acuícola, y por lo tanto elingreso de las familias que viven de esta actividad, se establecerán accionescoordinadas con los gobiernos estatales para promover el aprovechamiento de aguascontinentales.

� Establecer acciones coordinadas con los gobiernos estatales para promoverel aprovechamiento integral de aguas continentales.

� Establecer planes de manejo y normas para el aprovechamiento de cuerposde agua interiores que aseguren la sostenibilidad del recurso.

� Promover el desarrollo de la actividad acuícola y el aprovechamientocomercial de las especies nativas y exóticas que sea posible de acuerdo alpotencial de cada embalse promoviendo dónde sea posible la pescadeportiva.

Pesca deportiva. En México se tiene una zona exclusiva de 50 millas apartir de la zona costera para la pesca deportiva de las especies de marlín, dorado,pez vela, pez espada, pez gallo y sábalo.

Estas especies representan para la actividad de recreación y turística unafuente importante de empleos y divisas. Por ello será necesario llevar a cabo unamplio estudio sobre el comportamiento y abundancia de estas especies en aguasmarinas de todo el país.

� Realizar estudios sobre el comportamiento y abundancia de las especiespara la pesca deportiva: marlín, dorado, pez vela, pez espada, pez gallo ysábalo, etc. en aguas marinas de todo el país y promover, fomentar y regularlas actividades de pesca deportiva

� Fortalecer la actividad pesquera deportiva revisando el marco normativopara actualizarlo, y así mismo crear un programa de Fomento a la PescaDeportiva que apoye a los polos de desarrollo turístico.

Organización para la producción. Se tienen registradas alrededor de 5 mil655 organizaciones sociales que constituyen aproximadamente el 73 por ciento dela población dedicada a las actividades pesqueras y acuícolas.

Los grupos sociales que actualmente usufructúan la actividad pesquera,atraviesan por una difícil situación de organización, lo que conduce a undesmembramiento de sus organizaciones, falta de orden y deterioro del ambientedonde realizan sus actividades productivas, lo anterior ha generado problemas enel uso, manejo y aprovechamiento de los recursos.





� Impartir cursos, talleres de capacitación y foros especializados para losproductores, que permitan el fortalecimiento de la organización para laproducción. Se deben consolidar aspectos jurídicos, económicos,financieros, de comercialización y acceso más expedito a los serviciosinstitucionales de apoyo al sector, así como para concientizarlos sobresus derechos y obligaciones establecidos en sus permisos, concesionesy autorizaciones y la importancia de la pesca responsable.

� Promover ampliamente, en coordinación con las organizacionesproductivas, la emisión de credenciales con fotografía a los productorespesqueros que acreditan su inscripción en el Registro Nacional de laPesca Este instrumento permitirá identificar a los ciudadanos mexicanosque se dedican a la actividad pesquera en la ribera de forma legal, yfacilitará las tareas de inspección y vigilancia.

� Apoyar decididamente el Programa de Seguridad de la Vida Humanapara la capacitación de pescadores en técnicas de sobrevivencia en elmar, y la verificación y emplacamiento de embarcaciones menores.

Capacitación para el desarrollo de cadenas productivas La capacitacióny el fomento a la creación e integración de cadenas productivas en el sectorpesquero, se llevará a cabo mediante la elaboración de materiales de difusión ycelebración de eventos estatales de capacitación; el contenido temático de estosforos integrará el análisis de las etapas más representativas que conforman lacadena product iva (captura o producción, t ransporte, procesamiento,comercialización y distribución) de los principales productos de la pesca yacuacultura comercial como son: atún, camarón y moluscos.

� Capacitar y fomentar la creación e integración de cadenas productivasen el sector pesquero, mediante la elaboración de materiales de difusióny celebración de eventos estatales de capacitación. En estos foros seintegrará el análisis de las etapas más representativas que conforman lacadena productiva (captura o producción, transporte, procesamiento,comercialización y distribución) de los principales productos de la pescay acuacultura comercial como son: atún, camarón y moluscos.

� Construir estrategias obligadas para alcanzar los estándares deproductividad nacional e internacional basados en las tendencias de losmercados y el comercio mundial, donde la operación de cadenasproductivas, agregación de valor a los productos, creación de marcas,orígenes, sanidad y distinción y venta de la calidad.

�Desarrollar acciones intensas de capacitación en los estados de mayorproducción pesquera para que mediante un programa de metas se dérespuesta a las tareas y propuestas que se desprendan de los cursos ytalleres.

�Establecer estrategias para dis t inguir or igen, manejo y cal idadestableciendo como ejes de acción e interés principal las tendencias ysu oportunidad comercial (productos orgánicos, silvestres o cultivados).

Programa de Rehabil i tación de Sistemas Lagunares Costeros.Actualmente las lagunas litorales, esteros y algunas bahías, presentan deterioroo envejecimiento debido al azolve generado por las partículas sólidas, quellegan de los arrastres continentales y que modifican las condiciones físicas ybiológicas de los sistemas lagunares y además, a la falta de intercambio de susmasas de agua; lo que provoca el descenso de la actividad pesquera y enalgunos casos, la pérdida total de las especies, con el consecuente detrimentoen el nivel de subsistencia de las comunidades de pescadores asentadas enestos cuerpos de agua.




� Restituir las condiciones ambientales de los sistemas lagunares costerosy sostener así su explotación a largo plazo, mediante la estabilizaciónantiguas boca-barras y la apertura de nuevas por medio de obras dedragado, así como su protección y estabilización mediante la construcciónde escolleras.

Programa de Modernización de la Infraestructura Portuaria Pesquera. Lainfraestructura portuaria es el medio físico básico para pescar en aguas marítimas, yaque proporciona las obras, instalaciones y servicios que la flota requiere para operareficientemente. Se encuentra constituida por 66 puertos o terminales, de los cuales 42son predominantemente pesqueros y los 24 restantes, tienen además actividad comercialy/o turística. Por su organización, 39 puertos se encuentran concesionados a lasAdministraciones Portuarias Integrales (API�S); 20 puertos en API�S federales y 19 enestatales, cuyo objetivo es hacer más eficiente el otorgamiento de servicios y la utilizacióndel puerto a cambio del pago de derechos por estos beneficios; el resto no cuentan conorganización alguna.

Existe insuficiencia en la capacidad de atraque de algunos puertos y lasubutilización de muelles en otros; además, la mayoría se encuentran deterioradosfísicamente en sus instalaciones y los servicios con que cuentas son deficientes. Enalgunos casos, los puertos de uso público y aún los concesionados, cambiaron suvocación pesquera por la turística y comercial, restando con ello capacidad de atraquepara la flota pesquera. Los puertos y terminales pesqueras concesionados, aún no seincorporan de manera integral a los esquemas de administración y operación establecidospor las API�S, toda vez que éstas últimas han privilegiado la atención a los puertoscomerciales en virtud de su mayor rentabilidad, siendo escasa o nula la atención quededican a las terminales pesqueras.

� Realizar estudios, proyectos y obras necesarias para modernizar físicamentelas instalaciones y servicios de los 66 puertos o terminales pesquerasfortaleciendo las acciones con los tres niveles de gobierno, AdministracionesPortuarias Integrales federales o estatales y con el sector productivo. Laconstrucción de 5 nuevos refugios (puertos menores) en comunidades cuyaactividad pesquera es relevante, se realizará mediante una planeación eficiente,que considere las políticas y programas locales de desarrollo de infraestructuraportuaria pesquera.

� Constituir, promocionar y fomentar la organización y administración depuertos de uso público, mediante la definición y establecimiento de esquemasde administración portuaria, que involucren la participación de los usuarios dela infraestructura portuaria pesquera, en la toma de decisiones y el pagoconveniente al organismo administrador del puerto, por el uso de lasinstalaciones y la recepción de los servicios, que permita en el mediano plazoel mejoramiento de su infraestructura.

Programa de Apoyo a Comunidades de Pescadores. Las obras de infraestructuracomplementaria a la apertura de bocas mar-laguna, constituidas por atracaderos, centrosde acopio, encierros para engorda de peces, balsas ostrícolas, arrecifes artificiales,ranchos marinos, entre otros; mejoran las condiciones de operación y seguridad de lasembarcaciones ribereñas al llegar a sus comunidades, fomentan actividades acuícolasen los sistemas lagunares costeros y propician el incremento del valor agregado de laproducción obtenida, así como de la captura en aguas marinas adyacentes a lascomunidades pesqueras.

El retraso social de las comunidades de pescadores asentadas a lo largo de lossistemas lagunares costeros, es causado en su gran mayoría por la falta de servicioscomo caminos, energía eléctrica, agua potable, sistemas de drenaje y alcantarillado,entre otros. Aunado a lo anterior, existen comunidades que no cuentan con ningún tipode infraestructura pesquera de apoyo y en el mejor de los casos, ésta opera de maneradeficiente, requiriendo de su rehabilitación, conservación y mantenimiento.





� Elaborar e implementar un programa enfocado a la construcción deatracaderos para embarcaciones menores, centros de acopio de productospesqueros, encierros para engorda de peces, camarón y langostino, balsasostrícolas para fomento de la acuacultura y arrecifes artificiales paraincremento de las capturas.

Programa de Apoyo a la Acuacultura. La potencialidad productiva delrecurso costero desde la óptica de la acuacultura es de gran relevancia eimportancia. Ante un escenario donde el recurso tierra y agua se encuentrautilizado a plenitud y en algunos casos agotado, la superficie correspondientea los cinco kilómetros aledaños a la costa, brinda grandes oportunidades depotenciar y reorientar actividades, vis iones, objetivos productivos y dedesarrollo que nos lleva a escenarios de reconversión productiva de mayor ymejor beneficio social y uso de los recursos naturales disponibles costeros.

El desarrollo de la acuacultura con base en la demanda y el uso derecursos terrestres y marinos, bienes nacionales, etc. ya ocupados, ha generadoconfl ictos con otros usuarios de esos recursos, por lo que es necesarioconsolidar esfuerzos en su desarrollo integral y sustentable. La problemáticaque actualmente enfrenta el sector acuícola, requiere de ordenamiento,regularización y nuevos esquemas de regulación en las zonas donde operan oestán por operar proyectos acuícolas potenciales, que impulsan el desarrolloeconómico de las regiones.

� Elaborar un plan de desarrol lo integral de la acuacultura quecontemple la creación o constitución de Unidades de Manejo Acuícola,con programas de manejo especí f icos que contengan esquemasintegrales de desarrollo productivo entrelazado con la protección,conservación de los recursos naturales y aprovechamiento sustentablede los ecosistemas costeros.

� Apoyar y mantener actualizados los Distritos Acuícolas, constituidosen los canales de conducción de agua, como esquema de orden,manejo, control y operación de los sistemas hidrológicos para laacuacultura.

Modernización de la industria pesquera. Se promoverá una industriamoderna y competitiva mediante la inducción y cumplimiento de esquemasde calidad, sanidad e inocuidad a lo largo de toda la cadena productiva, enparticular lo referente a inocuidad en el procesamiento de los productospesqueros, lo que redundará en la disminución de las mermas en los procesosproductivos.

� Establecer acuerdos de equivalencia y reconocimiento mutuo conotros países, para asegurar que los productos nacionales que cumplencon los estándares fijados por nuestras regulaciones accedan al mercadointernacional sin obstáculos.

� Inducir el reconocimiento de orígenes, calidad y marcas en losproductos pesqueros nacionales a fin de que nuestros consumidoresdistingan la calidad y origen de los productos mexicanos, definiendocon esto también, los marcos de referencia y criterios que deberáncumplir los productos que accedan de otros países a nuestro mercado.

� Promover una industria moderna y competitiva mediante la induccióny cumplimiento de esquemas de calidad, sanidad e inocuidad a lo largode toda la cadena productiva, en particular lo referente a inocuidad enel procesamiento de los productos pesqueros, hasta conseguir que losproductos pesqueros nacionales cumplan con los requisitos sanitariosque demandan los mercados nacionales e internacionales.





Asociac ión de productores para la integrac ión de ofer ta deproductos. La asociación de productores permitirá mejorar el precio quereciben y eliminar de la cadena productiva intermediarios que, sin generarvalor agregado a los productos encarecen su precio.

� Promover con la banca de desarrollo la creación de un programacon líneas específicas de financiamiento para la comercializacióninterna y externa de productos pesqueros para la adquisición de activosfijos que permitan un mejor manejo y conservación del producto,como la red de frío y capital de trabajo que permitan consolidar estasempresas.

� Propiciar las Asociación de Productores para la Integración de Ofertade Productos, buscando mejorar el precio que reciben y eliminar dela cadena productiva de intermediarios, que sin generar valor agregadoa los productos encarecen su precio al consumidor.

� Integrar y elaborar los anál is is de las cadenas de valor de lasprincipales especies comerciales del sector pesquero y acuícola ,como el atún, sardina, tilapia, almeja, ostión, calamar, pulpo, tiburóny camarón (captura y cult ivo), con el objeto de caracterizar losnegocios e identificar los nuevos nichos de oportunidad, asociacióno complementariedad entre los productores.

Mejora y ampliación de centros de acopio y canales de distribuciónde los productos pesqueros y acuícolas. Mediante este programa se impulsarála creación de centros de abasto y distribución en las ciudades en estudiosprevios de localización óptima.

� Impulsar la creación de centros de abasto y distribución en lasciudades determinadas por el estudio para la localización óptima decentrales de acopio realizado en 1998.

� Es tab lecer esquemas de coord inac ión con las dependenc iasencargadas de promover el desarrollo económico en los estados paradeterminar las áreas de viabilidad orientadas a la creación de centrosmayoristas, identificando los posibles inversionistas y facilitando lacanalización de recursos para estos centros, así como elaborar losestudios requeridos para la construcción de la central y los manualesde operación y procedimientos.

� Promover la modernización física y operativa delas pescaderías demercados públicos, a través de la adecuación de sus instalaciones yla revital ización y modernización de los espacios comerciales aldetalle, capacitando de manera permanente a los beneficiarios de esteproyecto

� Evaluar y proponer mecanismos de información al consumidor sobrelos productos pesqueros y acuícolas, como podría ser el uso deetiquetas, que promuevan una cultura de consumo de productos decalidad e inocuos.

Promoción de instrumentos económicos y fideicomisos adecuados alsector. Con resursos del sector productivo y los tres órdenes de gobierno, sepromoverá la creación de fideicomisos, con el propósito de canalizar recursosal sector pesquero y acuícola que permita su adecuado desarrollo.

� Promover la creación de f ideicomisos con recursos del sectorproductivo y los tres órdenes de gobierno, con el propósito decanalizar recursos al sector pesquero y acuícola que permitan suadecuado desarrollo.




� Establecer en coordinación con las áreas competentes instrumentoseconómicos compatibles con la dinámica del sector y con la políticaeconómica del país, que promuevan la inversión y la aplicación demecanismos financieros, fiscales y comerciales.

Fomento al consumo de productos pesqueros. Para aumentar elconsumo de productos pesqueros y acuícolas que permita mejorar la dietade los mexicanos, se promoverá, conjuntamente con el sector productivo,campañas de promoción al consumo que reflejen los avances en la calidad ydiversidad en la oferta de productos pesqueros.

Asimismo, se evaluarán y propondrán mecanismos de información alconsumidor sobre los productos pesqueros y acuícolas, como podría ser eluso de etiquetas, que promuevan una cultura de consumo de productos decalidad e inocuos.

� Promover, conjuntamente con el sector productivo, campañas depromoción al consumo que ref lejen los avances en la cal idad ydiversidad en la oferta de productos pesqueros. y permitan mejorar ladieta de los mexicanos.

� Fomentar una cultura de consumo pesquero que incorpore en loshábitos alimentarios la ingesta de pescado y mariscos y prestigieespecies poco conocidas y de bajo precio.

Asuntos pesqueros internacionales. Con objeto de defender losintereses nacionales en materia de pesca y acuacultura, se dará seguimientoa las iniciativas en el ámbito regional e internacional que pudieran afectarsu desa r ro l lo y c rec imiento , par t i c ipando en los fo ros y o rgan i smosinternacionales pertinentes, incluyendo a las organizaciones regionales deordenación pesquera.

� De fende r l o s i n t e re se s nac iona le s en ma te r i a de pe sca yacuacultura, dando seguimiento a las iniciativas en el ámbito regionale internacional que pudieran afectar su desarrollo y crecimiento,participando en los foros y organismos internacionales pertinentes,incluyendo a las organizaciones regionales de ordenación pesquera.Lo anterior permitirá la defensa de la industria nacional, lo queredundará en mayores beneficios para los productores y para el paísa través de la cooperación bilateral, regional y multilateral de Méxicocon otros países del mundo. Particular atención se dará al tema de lasespecies migratorias y de aquellas que tienen una importancia socioeconómica sustantiva como es el caso del atún, el camarón, el tiburón,los picudos entre otros.

Objetivo 3

Otorgar y propiciar certeza jur ídica en la act iv idad pesquera yacuícola.


° Promover la actua l izac ión del marco lega l que inc ide en lasactividades de la pesca y la acuacultura.

° Dar acceso y/o exclusividad al aprovechamiento de los recursospesqueros y acuícolas dentro de un marco legal.



Seguridad y certidumbre de la actividad 3.3



Promover la actual ización del marco legal que incide en lasactividades de la pesca y la acuacultura. Como resultado de los impactosque provocan los cambios económicos y sociales del sector, la formulacióne instrumentación de una regulación sectorial ef iciente const i tuye unaactividad permanente de las autoridades encargadas de la administración delos recursos pesqueros y acuícolas.

En este sentido, se llevará a cabo un programa permanente de revisióndel marco jurídico que incide en el sector y se dará seguimiento a lasinic iat ivas de regulaciones o legis lación que tengan un impacto en eldesarrollo del sector, para asegurar su consistencia con las orientaciones depolítica pesquera y acuícola.

� Revisar permanentemente el marco jurídico que incide en el sector y se darseguimiento a las iniciativas de regulaciones o legislación que tengan un impactoen el desarrollo del sector, para asegurar su consistencia con las orientacionesde política pesquera y acuícola; que contribuyan a lograr los objetivos aquíplanteados, y den certeza jurídica a los productores del sector.

� Promover y apoyar modificaciones al marco legal que permitan una mayorparticipación de los estados en la administración y manejo de los recursospesqueros y acuícolas en embalses y aguas continentales, y la creación yfortalecimiento de las instituciones de encargadas de estas funciones en losestados.

� Promover, en coordinación con las instituciones competentes, un marco legaladecuado, que propicie mayor seguridad en uso de la zona federal que requiereel sector pesquero y acuícola para su desarrollo.

Programa de Normalización Pesquera y Acuicola. Se continuará con elproceso de elaboración de la normatividad pesquera y acuícola en el seno del ComitéConsultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable, para regular la actividadpesquera e inducir a un aprovechamiento racional y sostenible de los recursospesqueros.

La emisión de normas contribuye a la certeza jurídica en el sector, en lamedida en que establece criterios específicos para llevar a cabo la actividad; en esesentido, se dictarán normas para la mayoría de las especies comerciales del país.

� Elaborar y mantener actualizada la normatividad pesquera y acuícola en elseno del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable,para regular la actividad pesquera e inducir a un aprovechamiento racional ysostenible de los recursos pesqueros.

� Revisar y actualizar de acuerdo a la Ley de Metrología y Normalizaciónaquellas NOM que regulan el aprovechamiento de las principales especiescomerciales incluyendo las pesca deportiva, además de las NOM queestablecen los requisitos sanitarios para importación de organismos acuáticosvivos, así como las relacionadas a las aplicaciones de las cuarentenas.

� Eficientar agilizar y transformar la expedición de permisos concesiones yautorizaciones mediante las siguientes acciones para dar acceso y/oexclusividad al aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas dentrode un marco legal. Mediante las siguientes acciones: Otorgar permisos conlas mayores vigencias que permitan las disposiciones legales aplicables;sustituir paulatinamente los permisos por concesiones de largo plazo;automatizar el procedimiento para el otorgamiento de permisos, concesionesy autorizaciones; establecer un sistema eficiente de control, seguimiento yevaluación del ejercicio de permisos, concesiones y autorizaciones;Certificación ISO 9002 de los principales procesos administrativos.




Inspección y vigilancia. La inversión de recursos en un programa eficiente deinspección y vigilancia -que incluye la utilización de tecnologías de punta- garantizaráel adecuado cumplimiento de la normatividad y disposiciones legales vigentes ycoadyuvará a dirimir eventuales conflictos entre algunos sectores de la población porel aprovechamiento de los recursos pesqueros.

� Llevar a cabo un amplio programa de difusión y orientación entre losproductores y consumidores del sector sobre la normatividad vigente.

� Fortalecer la coordinación con la Secretaría de Marina, Procuraduría Generalde la República, Policía Federal Preventiva y con los gobiernos estatales ymunicipales para asegurar la debida aplicación de las disposiciones legales ynormativas en materia pesquera y acuícola.

� Promover el establecimiento de políticas y acuerdos de coordinación entrelos tres órdenes de gobierno y el sector productivo para participar, en formaordenada y sistemática, en el combate a la pesca furtiva, y ampliar la capacidadde cobertura de la inspección y vigilancia pesquera y acuícola, generandoconfianza y nueva imagen ante la sociedad.

Objetivo 4

Promover programas y servicios de apoyo a las actividades acuícola y pesquera

Los productores acuícolas y pesqueros dispondrán de diversos apoyos y serviciospara que su actividad sea rentable, sustentable y tenga un mercado seguro, que lespermita incrementar su ingreso y mejorar su calidad de vida.

En este sentido, se fortalecerán los programas de sanidad; de investigación ytransferencia de tecnología en función de la demanda de los productores; denormalización de calidad de los productos; de desarrollo de mercado interno ypromoción de exportación de productos; y de nuevos esquemas de financiamiento yadministración de riesgos adecuados a las características de las actividades acuícolas ypesqueras.

El desarrollo de estos programas se presenta en el capítulo 6 ya que tambiéntienen aplicación en las actividades agrícolas y pecuarias.

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