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Síntesis de Orientaciones
¿Cómo promover la adaptación al cambio climático en la gestión del agua en zonas rurales?
Contenido 1. Origen 2. Propósito 3. Marco conceptual 4. Actores, roles y pasos en la
planificación de la adaptación 5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y
capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo
8. Saber más 9. Contacto
1. Origen
En el XII Seminario Latinoamericano ASOCAM
2009, 40 participantes de 8 países presentaron
sus experiencias generadas en iniciativas de
adaptación al cambio climático relacionadas con
el uso y la gestión del agua en el medio rural
andino
Esta presentación sintetiza las orientaciones
resultantes de este proceso de profundización
temática un de los mecanismos de gestión de
conocimientos, promovido por
2. Propósito Basado en el análisis colectivo de 12 experiencias se
establecieron lecciones aprendidas en torno a:
1. problemática y vulnerabilidades
2. proceso y actores
3. estrategia y medidas implementadas
4. logros, resultados y monitoreo
La publicación busca ser una guía para promover
procesos de adaptación al cambio climático en
torno al agua en zonas rurales, sabiendo que:
– no hay respuestas “prefabricadas”
– muchas estrategias están en plena construcción y
– cada nueva iniciativa aportará algo nuevo al
conocimiento
3. Marco conceptual (1 / 4)
El cambio climático impone una carga adicional para la
consecución de un equilibrio entre el crecimiento
económico, la equidad social y la sostenibilidad ecológica
Dos estrategias complementarias para enfrentarlo:
mitigación y adaptación
Adaptación autónoma y planificada: igualmente
importantes y necesarias
Casos de adaptación autónoma en torno al uso y
gestión del agua ya fueron analizados en un ejercicio
de gestión de conocimientos en 2008 promovido por
ASOCAM
El Seminario ASOCAM de 2009 se centró en el análisis
de casos de adaptación planificada
3. Marco conceptual (2 / 4)
El CC&VC es sólo una de las múltiples presiones que existen sobre el recurso agua, complicando la forma en que se gestiona éste.
No todos los problemas en el uso y gestión del agua son atribuibles al CC. Existen problemas de base históricos, que se complican más con el CC&VC. Deben ser resueltos como pre-requisito para la adaptación
Eso sí: agua es medio transmisor principal a través del cual las sociedades y los ecosistemas sentirán el CC&VC, y será prioritario iniciar la adaptación en el uso y la gestión del agua
3. Marco conceptual (3 / 4)
¿Qué hacer para la adaptación al cambio climático en el
uso y gestión del agua?
La tarea básica es sentar las bases y avanzar hacia
la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH),
abordando de manera integral, la oferta, la
demanda, el acceso, la distribución y la calidad,
tomando en cuenta los múltiples usos y usuarios del
agua
Además: se requiere de medidas explícitas de
adaptación, tomando en consideración los nuevos y
mayores riesgos y la incertidumbre en el uso y la
gestión del agua
Tres estrategias para satisfacer las necesidades
hídricas en el actual contexto de CC&VC:
almacenaje, suministro y protección
3. Marco conceptual (4 / 4)
Vulnerabilidad:
“el grado en el cual un sistema es susceptible a, o incapaz de
enfrentar los efectos adversos del
cambio climático, incluyendo la variabilidad
climática y los eventos extremos”
En agua analizar: impactos del CC&VC de carácter biofísico (oferta,
calidad, ecosistemas) y sus implicaciones socio-económicas
(demanda, gestión)
¿Cómo saber a qué adaptarse? La información sobre el clima:
combinar estrategias y fuentes
Diferentes etapas de un proceso de adaptación
Actores y roles en el proceso de adaptación
Análisis de impacto,
vulnerabilidad y capacidad de
adaptación
Ingredientes esenciales
en un proceso de adaptación
Pasar de la información
a la estrategia y medidas de adaptación
Los resultados
y su monitoreo
4. Actores, roles y pasos en la planificación de la adaptación (1 / 3)
Criterios de base:
La adaptación debe ser entendida como un proceso continuo y multi-actor Requiere de acciones en distintos niveles, sectores y temas, tanto a corto como a mediano y largo plazo Se construye sobre la participación comprometida de múltiples actores Es fundamental generar una visión compartida y actuar en un ambiente de cooperación (entre niveles de gobierno, entre sectores y entre países) Es clave generar y compartir aprendizajes entre entidades e individuos que están desarrollando experiencias de adaptación
4. Actores, roles y pasos en la planificación de la adaptación (2 / 3)
Una propuesta de hoja de ruta para la adaptación
Conocer y considerar el marco político, legal e institucional en torno al cambio climático y al agua ¿Promueven o facilitan las políticas, el marco legal e
institucional de diferentes sectores en la práctica a la
reducción de las vulnerabilidades relacionadas al clima y a
incrementar la capacidad de adaptación? ¿Cómo ajustarlos?
¿Cuál es el proceso institucional de
implementación de medidas de adaptación? ¿Donde
está la autoridad en la toma de decisiones?
Entender la vulnerabilidad
Definir el objetivo y ámbito en función de la Acordar e implementar una estrategia de adaptación problemática,primeras nociones
de vulnerabilidad (actual) y la demanda de la población
Identificar e involucrar actores clave de forma
permanente (negociar la participación y los compromisos,
sensibilización sobre el tema, comunicación continua). Identificar e involucrar actores clave de forma permanente
(negociar la participación y los compromisos, sensibilización sobre el tema, comunicación continua).
Definir requerimientos de información ¿Qué información es necesaria para evaluar la vulnerabilidad? ¿Y para quién?
En la medida de lo posible, usar escenarios de cambio climático (vs. referencia) bajados de escala (downscaling) para poder fundamentar mejor (cualitativamente) la vulnerabilidad futura.
Evaluar impactos locales del CC&VC: Diagnóstico participativo de las observaciones, los impactos
locales actuales y la adaptación autónoma frente a ello, Diagnóstico participativo del uso y gestión de agua actual Identificación y estimación de cuáles serian los efectos sobre
la hidrología de la cuenca bajo diferentes escenarios (oferta, demanda, distribución y conflictos) (posiblemente con el uso de modelos hidrológicos).
Evaluar la vulnerabilidad actual y futura para tener claridad sobre los desafíos a enfrentar. Esto implica conocer:
Cuáles serían las principales vulnerabilidades de origen climático de la población, y
Cuáles son las necesidades, prioridades y capacidades de los grupos de interés de adaptación (ej. Con el uso de escenarios construidos colectivamente, basados en la revalorización de
saberes locales)
Acordar e implementar una estrategia de
adaptación
Generar (o insertar el tema en) espacios de concertación a nivel de la cuenca o sus unidades menores (usar mapeo de actores, identificar conflictos)
Con los actores clave, identificar la estrategia de adaptación (soluciones y alternativas) frente a los desafíos y evaluar su viabilidad.
Con los actores clave, dentro de cada estrategia, identificar cuáles son las potenciales medidas de adaptación para reducir la vulnerabilidad (incluye la consideración de los medios financieros e institucionales para su implementación).
Con los grupos de interés, priorizar las potenciales medidas a implementar, considerando los medios disponibles. Posibles criterios son: nivel de vulnerabilidad; impacto potencial y cobertura; sostenibilidad; aceptación social y viabilidad; relación costo –beneficio (efectividad); plazos; consistencia con la estrategia de mitigación; medidas no lamentables; medidas que aumentan la resiliencia de los sistemas).
Negociar y lograr consensos sobre las medidas a implementar.
Planificación orientada a la adaptación y la gestión de riesgos. Acordar e implementar mecanismos financieros, como
por ejemplo incentivos, fondos competitivos o acceso a crédito para las medidas de adaptación.
Implementar paso a paso las medidas de adaptación y asegurar un acompañamiento posterior.
Dar seguimiento y monitorear al CC&VC y el proceso y la efectividad de las estrategias y medidas. Consideraciones para el aprendizaje a partir de la práctica pueden ser:
¿Los escenarios usados se materializan en la práctica? ¿Qué ajustes son necesarios en la estrategia de adaptación?
¿Se pueden cuantificar (mejor) los impactos locales del CC&VC?
¿Se pueden cuantificar los costos y beneficios de la adaptación autónoma y de las medidas planificadas?
¿Las medidas implementadas conllevan efectivamente una reducción de la vulnerabilidad? ¿Qué ajustes son necesarios?
Evaluar
4. Actores, roles y pasos en la planificación de la adaptación (3 / 3)
sobre qué es el cambio y la variabilidad
climática y cómo afectan a los medios de
vida locales, actualmente y en el futuro.
Tanto en los niveles de base como a los
líderes de opinión. Una iniciativa de
adaptación requiere incorporar una línea de
acción en sensibilización, concientización y
comunicación de forma permanente
de múltiples actores (desde la
identificación participativa de medidas
de adaptación hasta su implementación y
monitoreo), con liderazgo de autoridades
locales y fomentando alianzas, para
generar compromiso con el proceso de
adaptación. ¡Ojo! Los actores esperan un
beneficio directo en las acciones de
adaptación y sólo así es factible su
puesta en marcha.
de información y conocimiento
partiendo de los
conocimientos, prácticas y
recursos locales.
y organizativo y el desarrollo
de capacidades locales: acceso
a información y tecnología,
capacidad de propuesta y de
negociación, aplicación de
normas, resolución de
conflictos.
Conocer y dimensionar el problema y
cómo afecta a sus propias vidas es
fundamental para que gobernantes,
comunidades, sociedad civil y demás
actores reaccionen. Son condiciones
básicas para la adaptación: el
conocimiento, la necesidad sentida, el
convencimiento social y la voluntad
política.
Se toman las decisiones en base a
factibilidad, diálogo, concertación y
poder de negociación de actores. ¡Ojo!
Las consecuencias del cambio y la
variabilidad climática conducen a tomar
medidas que afectan intereses de
ciertos grupos de la población en torno
al agua y requiere soluciones acordadas.
Actores informados
permiten una
participación de calidad.
Una buena forma de
involucrar a la población
(joven) es a través de la
investigaciónacción por
parte de los propios
actores locales y la
generación de información
meteorológica e
hidrológica a nivel local.
• Sellos de calidad: Acciones esenciales de un proceso de adaptación con participación continua y de calidad
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (1 / 3)
Independientemente de la magnitud del área de intervención, es indispensable contar con un análisis de vulnerabilidad e impactos
Se debe analizar la situación del agua de
forma sistémica, considerando múltiples sectores de uso e interdependencia
No hay recetas estándar: se recomienda diseñar una metodología adaptada a cada caso, en función de los conocimientos del contexto y de la facilidad para recopilar
información
El valor agregado de usar la
información del clima, de
impactos y vulnerabilidad ante
CC&VC:
No reside en añadir nuevas
estrategias, metodologías, tecnologías, o medidas a la carta de acciones de desarrollo,
Sí debe llevar a identificar
problemas específicos y conducir a la selección de un nuevo conjunto de estrategias,
Sí permite priorizar zonas, sectores
y poblaciones para iniciar la adaptación, Sí permite identificar qué medidas ganan en relevancia, pertinencia y urgencia en vista del CC&VC y deben por tanto ser reforzadas mediante iniciativas de adaptación.
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (2 / 3)
Un análisis de la vulnerabilidad tendría que contemplar, por lo menos, los siguientes elementos:
1. Objetivos del análisis (comparar y priorizar; evaluación inicial; o entender causas y definir opciones )
2. Explicación de los conceptos usados (vulnerabilidad, escalas en tiempo y espacio, de la unidad de análisis, etc)
3. Apreciación de indicadores usados (relevancia, fuentes de datos e información usados y una apreciación de su confiabilidad y representatividad)
4. Resumen de amenazas y oportunidades (resumen de investigación científica relevante para la zona, de los conocimientos locales, información de impactos socio-económicos, etc.)
La publicación ofrece una lista de verificación de elementos claves a analizar, según
5. Análisis de impacto, vulnerabilidad y capacidad de adaptación en torno al agua a nivel local rural andino (3 / 3)
Conocer las tendencias climáticas: especialmente en el ámbito rural andino, la adaptación al cambio climático requiere de un diálogo de saberes entre:
la información técnico-científica y la tecnología “moderna” (exógena) los conocimientos y prácticas ancestrales locales
Existen muchos métodos y herramientas disponibles para planificar la adaptación en agua, algunas ya implementadas en la región (ver publicación para una lista)
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (1 / 4)
No existe una estrategia o medida de adaptación claramente establecida
Más bien se combinan estrategias y medidas generales, relevantes para
cualquier tema, con algunas medidas específicas relacionadas al agua
Ejemplos de estrategias y medidas generales:
Individuos e instituciones Fortalecimiento de capacidades de autogestión y organización comunitaria
Creación y/o fortalecimiento de la institucionalidad (ej. el establecimiento de comités, mecanismos
para compartir información entre instituciones)
Desarrollo de capacidades y empoderamiento (ej. la formación del personal responsable de la
elaboración de políticas, alfabetización, empoderamiento de mujeres o la creación de oportunidades
de generación de ingresos como base para la adaptación)
Implementación de políticas y normatividad existentes o creación de políticas nuevas
Puesta en marcha de procesos para la planificación de la adaptación (ej. desarrollar un plan de
preparación para desastres, convocar actores interesados para analizar los hallazgos de una evaluación
de la vulnerabilidad)
Consolidación de espacios de diálogo y concertación social
Implementación de campañias de sensibilización y comunicación (sobre impactos del cambio
climático, estrategias de adaptación o el medio ambiente en general)
Recursos naturales & agricultura Gestión de la biodiversidad, agroforestería y agro-ecología Introducción de nuevos cultivos en zonas andinas, considerando el aumento de la temperatura
también como una oportunidad Cambio de las prácticas agrícolas Cambio de las prácticas de manejo de recursos naturales Promoción de un cambio tecnológico
Economía y medios de vida
Diversificación de sistemas productivos y de fuentes de ingreso familiar
Creación de mecanismos para diversificar y transferir riesgos (los seguros agrícolas sí son factibles
en el medio rural si se fundamentan en conocimientos y capacidades locales de monitoreo)
(Re) Diseño de mecanismos financieros y micro-financieros, garantizando el acceso a los sectores
más vulnerables
Establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana o de vigilancia
Creación o mejora de la infraeslructura existente (caminos, diques etc.)
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (2 / 4)
Ejemplos de estrategias y medidas especificas:
Suministro
La capacidad de
suministrar agua a todos
los usuarios, en el
momento oportuno, en
la cantidad requerida y
con la calidad necesaria,
considerando eficiencia
y equidad.
Protección
La capacidad de evitar
daños a medios de vida,
infraestructura,
ambiente etc. cuando
los sistemas hidrológicos
fluctúan.
Almacenaje
La capacidad de
amortiguar y atenuar
fluctuaciones en la
disponibilidad de
agua.
Suministro
Equidad en acceso: ¡ampliar cobertura hacia
los que no tienen! Gestión de la demanda:
Reducción de pérdidas en sistemas de uso
(fugas, métodos de riego, mantenimiento),
Cambio de zonas, calendario, patrones y
variedades de cultivo hacia menor demanda
hídrica y/o mayor resistencia a la sequía,
Re-uso del agua,
Uso de pronósticos del tiempo atmosférico y
clima,
Medición y valoración (económicamente) del
uso del agua, y
Importación de agua virtual
Tratamiento del agua contaminada y evitar la
contaminación, Diversificación hídrica, y Ajuste
de operación de sistemas de uso.
Información
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (3 / 4)
Almacenaje
Reducir la velocidad del agua en una cuenca:
Manejo Integral de Cuencas,
Prácticas en conservación de suelo, fertilidad y
manejo de humedad,
Terrazas, muros de piedra, y
Cubierta vegetal (reforestación).
Sistemas naturales:
Recarga de acuíferos (manejado), y
Manejo de humedales y lagunas.
Sistemas artificiales:
Reservorios, embalses (obra física) y su operación, y
Sistemas de cosecha de agua lluvia. Protección
¡Considerar el medio ambiente!
Prevención:
Planificación del territorio: considerar opciones
como ¿controlar el agua?
Mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo,
Vivienda en lo alto,
Drenaje, y
Ajuste de criterios de diseño de bocatomas,
capacidad de sistemas (pasado ≠ futuro).
Preparación:
Protección de riberas (física, vegetal),
Diques y obras de protección, y
Monitoreo y sistemas de alerta temprana.
6. Pasar de la información a la identificación del qué hacer: estrategias y medidas de adaptación (4 / 4)
No siempre existe una clara relación entre información
sobre CC&VC y el diseño de estrategias y medidas
Pero la poca información disponible ha sido validada y
precisada en procesos participativos, en cierta forma
una salvaguardia, ya que las medidas tendrán que
responder a los intereses, conocimientos y capacidades
de los actores
Algunos criterios para evaluar varias potenciales medidas:
nivel de vulnerabilidad, impacto potencial y
cobertura, sostenibilidad, aceptación social y
viabilidad, relación costo -beneficio (efectividad),
plazos, consistencia con la estrategia de
mitigación, medidas no lamentables, medidas que
aumentan la resiliencia de los sistemas
En localidades con poca información vale seleccionar:
medidas no o poco lamentables (que generen
beneficios pase lo que pase)
medidas flexibles, reversibles y robustas frente a la
incertidumbre de la dirección y velocidad del cambio
climático en una cierta localidad
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (1 / 3)
Proyectos de adaptación planificada
en implementación, aún son
limitados y se encuentran en
procesos de arranque
Aún es muy pronto para
identificar los resultados
logrados, más allá de los del
proceso de planificación
También el monitoreo es todavía un
enorme reto. Se han identificado
dos objetivos:
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (2 / 3)
Indicadores del impacto del cambio climático: algunos ejemplos
Sector recursos hídricos, impactos básicos
Sector recursos hídricos, impactos socioeconómicos
7. Resultados de las iniciativas de adaptación y una reflexión sobre su monitoreo (3 / 3)
Indicadores de la efectividad de las iniciativas en adaptación: algunos ejemplos
Almacenaje
Suministro
Protección
Capacidad total de almacenaje de agua en
los reservorios en una cuenca que permite
el uso del agua durante los meses de estiaje
(m3)
Área en una cuenca que conserva la
cobertura vegetal nativa (ha/ha total),
Tendencia en el número de habitantes de
una cuenca con acceso a agua potable de
un sistema de agua tratada
Tendencia en la ocurrencia de
Enfermedades Diarréicas Agudas en niños
menores de 5 años,
Tendencia en las pérdidas de conducción
(%, m3/mes) de los sistemas de riego en
una cuenca,
Volumen de agua que regresa al cauce
con tratamiento que la hace adecuada
para la demanda ambiental (m3/mes),
Número de diferentes fuentes de agua a
las que accede una ciudad y su proporción
en cubrir la demanda por mes
Número de casas adaptadas a inundaciones
ocasionales en un cantón,
Tendencias en las pérdidas económicas por
año debidas a huaycos por distrito (USD/año
por tipo de evento extremo)
Área de manglar cubierta por ordenanzas
de protección y manejo efectivamente
cumplidas (ha, km lineales)
Proyecto de adaptación
8. Saber más
Paquete de productos sobre Agua y Cambio Climático
Disponibles en www.asocam.org y www.aguaycambioclimatico.info
• Serie Reflexiones y Aprendizajes
“Medidas probadas en el uso y la
gestión del agua: una contribución a la
adaptación al cambio climático en los
Andes” Documento:
www.asocam.org/biblioteca/ASO_RA_
Agua.pdf
• Presentación Síntesis en Power Point
www.asocam.org/biblioteca/ASO_
Presentacion_Agua.ppt
• Memoria del Segundo Taller del Núcleo de
Interaprendizaje “Agua y Cambio Climático”
Documento www.asocam.org/biblioteca/
AGUA_T2_MEMORIA.pdf
• Biblioteca Temática “Agua y Cambio Climático”
Catálogo Impreso www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_AGUA.pdf Biblioteca Virtual en www.aguaycambioclimatico.info
• Memoria del XII Seminario Latinoamericano ASOCAM 2009 ¿Cómo promover la adaptación al cambio
climático en la gestión del agua en zonas rurales?
Documento: www.asocam.org/biblioteca/ASO_Memoria_2009.pdf
Presentaciones de las experiencias:
9. Contacto
ASOCAM,
Plataforma
Latinoamericana
de Gestión de
conocimientos para
el Desarrollo rural. Sus
miembros son
50 entidades localizadas en 7
países.
Se cuenta con mecanismos
de trabajo que promueven la
construcción colectiva y rescatan
aprendizajes a partir de la práctica.
Los resultados de estos procesos
son difundidos en diferentes productos
comunicacionales que presentan enfoques y
orientaciones en temas prioritarios del desarrollo
rural para fortalecer y enriquecer las prácticas
institucionales.
Hernando Sarmiento N3977 y Hugo Moncayo Tel. (593-2) 244-7292
e-mail: [email protected] Quito – Ecuador
www.asocam.org