cómo los inmigrantes contribuyen a la economía de costa rica

Coacutem

o los inmigrantes contribuyen a la econom

iacutea de Costa R

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Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa Rica

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Este trabajo estaacute publicado en OECD iLibrary plataforma que reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas y base de datos de la OCDE Visite wwwoecd-ilibraryorg y no dude en contactarnos para maacutes informacioacuten

ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1

Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa RicaComprender de mejor manera como los inmigrantes infl uyen en la economiacutea de Costa Rica puede ayudar a los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas a aprovechar al maacuteximo los efectos positivos de la inmigracioacuten y a mitigar los negativos Este informa revela que los efectos de la inmigracioacuten son variados pero que su incidencia econoacutemica es limitada La inmigracioacuten tiende a reducir la tasa de empleo de la poblacioacuten autoacutectona pero no afecta los ingresos laborales Se calcula que la proporcioacuten del valor agregado producida por los inmigrantes es superior a su proporcioacuten en la poblacioacuten En 2013 la contribucioacuten de los inmigrantes a las fi nanzas gubernamentales fue menor que la de la poblacioacuten autoacutectona mientras que los gastos puacuteblicos fueron similares entre las dos poblaciones Las poliacuteticas que tienen como objetivo facilitar la integracioacuten aumentando el acceso de facto a los servicios puacuteblicos y al mercado laboral pueden impulsar la contribucioacuten econoacutemica de los inmigrantes

Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa Rica es resultado de un proyecto realizado por el Centro de Desarrollo de la OCDE y la Organizacioacuten Internacional del Trabajo con el apoyo de la Unioacuten Europea El proyecto se propuso analizar varios efectos econoacutemicos ndash en el mercado laboral el crecimiento econoacutemico y las fi nanzas puacuteblicas ndash de la inmigracioacuten en diez paiacuteses socios Argentina Costa Rica Cocircte drsquoIvoire Ghana Kirguistaacuten Nepal la Repuacuteblica Dominicana Ruanda Sudafrica y Tailandia Las pruebas empiacutericas proceden de una combinacioacuten de anaacutelisis cualitativos y cuantitativos de fuentes de datos secundarias y en algunos casos primarias

Este proyecto estaacute cofi nanciado por la Unioacuten Europea

Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la

economiacutea de Costa Rica

El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de

la OCDE Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no

reflejan necesariamente el punto de vista de los paiacuteses miembros de la OCDE del

Centro de Desarrollo o de la OIT

Tanto este documento asiacute como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya

en eacutel se entenderaacuten sin perjuicio respecto al estatus o la soberaniacutea de cualquier

territorio a la delimitacioacuten de fronteras y liacutemites internacionales ni al nombre

de cualquier territorio ciudad o aacuterea

Por favor cite esta publicacioacuten de la siguiente maneraOCDEOIT (2018) Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa Rica Eacuteditions OCDE Pariacuteshttpdxdoiorg1017879789264303867-es

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Los datos estadiacutesticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeliacutees competentes El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos de Golaacuten Jerusaleacuten Este y los Asentamientos israeliacutees en Cisjordania bajo los teacuterminos del derecho internacional

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ProacuteLOGO

3CoacutemO LOS INmIGrANTES CONTrIBUyEN A LA ECONOmiacuteA DE COSTA rICA copy OCDEOIT 2018

Proacutelogo

El fuerte crecimiento econoacutemico y la estabilidad poliacutetica hacen de Costa Rica un destino atractivo para los inmigrantes En 2011 alrededor del 9 de sus habitantes nacieron en el extranjero principalmente en la vecina Nicaragua En teacuterminos de inmigracioacuten neta el paiacutes tiene una de las mayores proporciones de inmigrantes en la regioacuten de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas nacionales de inmigracioacuten se basan en la proteccioacuten de los derechos humanos de los inmigrantes y estaacuten enmarcadas por la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de 2010 Uno de los objetivos de esta ley es promover poliacuteticas que mejoren la contribucioacuten de la inmigracioacuten al desarrollo nacional pero la evidencia empiacuterica sobre el grado en que los inmigrantes impactan la economiacutea de Costa Rica es insuficiente Maacutes anaacutelisis basados en evidencia son clave para formular poliacuteticas puacuteblicas que beneficien tanto a los inmigrantes como a su paiacutes de acogida

El Centro de Desarrollo de la OCDE la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisioacuten Europea han trabajado juntos para abordar estas cuestiones desafiantes Esta labor desempentildeada en diferentes contextos tiene como objetivo ayudar a los paiacuteses a disentildear poliacuteticas eficaces asiacute como a aprovechar la inmigracioacuten para obtener resultados de desarrollo positivos Asimismo se ha proporcionado asesoramiento sobre la gobernanza de sistemas integrales de inmigracioacuten y la vinculacioacuten de las estrategias de desarrollo que faciliten la coherencia de poliacuteticas puacuteblicas en esta materia tanto dentro de un paiacutes como entre paiacuteses

El informe Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa rica es un paso adelante en la evaluacioacuten de la contribucioacuten de la inmigracioacuten al desarrollo y en la mejora del disentildeo de estrategias de migracioacuten y desarrollo Se basa en el proyecto conjunto OCDE-OIT Evaluacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral en los paiacuteses en desarrollo como paiacuteses de destino (ECLM por sus siglas en ingleacutes) Este proyecto fue llevado a cabo para Costa Rica y otros nueve paiacuteses Argentina Cocircte drsquoIvoire Ghana Kirguistaacuten Nepal la Repuacuteblica Dominicana Rwanda Sudaacutefrica y Tailandia - para presentar una mayor comprensioacuten de los impactos econoacutemicos de la inmigracioacuten En el informe se exploran diferentes componentes clave de la economiacutea a traveacutes de una combinacioacuten de metodologiacuteas cuantitativas y cualitativas

El informe examina empiacutericamente coacutemo los inmigrantes afectan a sectores clave de la economiacutea Esos segmentos incluyen el mercado de trabajo el crecimiento econoacutemico y las finanzas puacuteblicas Este informe destaca el hecho de que el impacto de la inmigracioacuten no es sencillo depende del contexto de cada paiacutes y de las condiciones socioeconoacutemicas Sin embargo en cualquier paiacutes se puede maximizar el impacto positivo de la inmigracioacuten

ProacuteLOGO

4 CoacutemO LOS INmIGrANTES CONTrIBUyEN A LA ECONOmiacuteA DE COSTA rICA copy OCDEOIT 2018

mediante la mejora de las poliacuteticas de gestioacuten e integracioacuten de los inmigrantes para que se les permita invertir legalmente y contribuir a la economiacutea donde trabajan asiacute como vivir con seguridad y tener una vida plena El informe proporciona una base para el diaacutelogo y la orientacioacuten de poliacuteticas Estaacute dirigido a todos los profesionales del desarrollo y los responsables de elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que desean integrar a los inmigrantes en su economiacutea y sociedad en beneficio tanto de los inmigrantes como de los autoacutectonos

Luego de las discusiones sobre orientacioacuten para acciones con actores clave y formuladores de poliacuteticas en Costa Rica la Comisioacuten Europea el Centro de Desarrollo de la OCDE y la OIT esperan continuar su cooperacioacuten con Costa Rica para optimizar la inmigracioacuten y obtener mejores resultados econoacutemicos y de desarrollo

Mario PezziniDirector del Centro

de Desarrollo y Consejero especial del Secretario General de la OCDE para el Desarrollo

Manuela TomeiDirectora del Departamento de Condiciones del Trabajo

e Igualdad de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

AGrADECImIENTOS


Agradecimientos

Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa Rica es el fruto del proyecto conjunto OCDE-OIT Evaluacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral en los paiacuteses en desarrollo como paiacuteses de destino (ECLm por sus siglas en ingleacutes) llevado a cabo en diez paiacuteses de ingresos bajos y medios El proyecto fue dirigido por David Khoudour Jefe de la Unidad de migraciones y Competencias del Centro de Desarrollo de la OCDE bajo la direccioacuten de mario Pezzini Director del Centro de Desarrollo de la OCDE y Asesor Especial del Secretario General la OCDE para el Desarrollo Federico Bonaglia Director Adjunto del Centro de Desarrollo de la OCDE manuela Tomei Directora del Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad de la OIT y michelle Leighton Jefa de la Subdivisioacuten de migracioacuten Laboral de la OIT Shinyoung Jeon y Hyeshin Park del Centro de Desarrollo de la OCDE coordinaron el proyecto mientras que Theodoor Sparreboom Asesor Teacutecnico Principal en la Subdivisioacuten de migracioacuten Laboral dirigioacute el equipo de la OIT El equipo de la OCDE incluyoacute a maria Alejandra Betancourt Bram Dekker Fatoumata Diarrassouba y Sarah Kups El equipo de la OIT estaba compuesto por Sandra Berger y Jesse mertens

Este informe fue redactado por maria Alejandra Betancourt Bram Dekker Shinyoung Jeon Sarah Kups y Hyeshin Park del Centro de Desarrollo de la OCDE El resto del equipo del proyecto ECLm proporcionoacute contribuciones significativas incluidos comentarios valiosos consejos y comentarios sobre versiones anteriores del informe Alexandra Le Cam y Patricia Cuber Galarreta del Centro de Desarrollo de la OCDE y Heacutelegravene Lombard de la OIT brindaron apoyo administrativo para el proyecto incluidas las misiones en los paiacuteses y la organizacioacuten de eventos David mcDonald editoacute el informe y el equipo de publicaciones del Centro de Desarrollo de la OCDE dirigido por Delphine Grandrieux y Henri-Bernard Solignac-Lecomte convirtioacute el borrador en una publicacioacuten La portada fue disentildeada por Aida Buendiacutea y Gerardo Noriega rivero tradujo el informe al espantildeol

El equipo de ECLm agradece los valiosos comentarios de Federico Bonaglia de la OCDE y de mariacutea Arteta Francesco Carella y Aacutelvaro ramirez Bogantes de la oficina subregional de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y la repuacuteblica Dominicana El proyecto tambieacuten se ha beneficiado de la contribucioacuten de colegas anteriores en el Centro de Desarrollo de la OCDE especialmente marcus Boumlhme ragini Chaurasia y Andrea Cinque

Este informe es el resultado de una estrecha colaboracioacuten con varias instituciones asociadas Un agradecimiento especial a la Direccioacuten General de

AGrADECImIENTOS


migracioacuten y Extranjeriacutea dependiente del ministerio de Gobernacioacuten y Policiacutea de Costa rica y a la oficina subregional de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y la repuacuteblica Dominicana Pablo Sauma redactoacute una resentildea sobre la poliacutetica y la historia de la inmigracioacuten que sirvioacute de base para el Capiacutetulo 2 El equipo del proyecto tambieacuten agradece a todos los participantes que asistieron al seminario de consulta el 21 de abril de 2015 en San Joseacute

El Centro de Desarrollo de la OCDE y la OIT agradecen especialmente a la Comisioacuten Europea por su apoyo financiero y su estrecha colaboracioacuten en la realizacioacuten de este proyecto Queremos agradecer especialmente a Stefano Signore Camilla Hagstroumlm e Isabelle Wahedova El mismo agradecimiento a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea en Costa rica

Esta publicacioacuten ha sido producida con la ayuda de la Unioacuten Europea El contenido de esta publicacioacuten es responsabilidad exclusiva del Centro de Desarrollo de la OCDE y de la OIT y de ninguna manera puede considerarse que refleja las opiniones de la Unioacuten Europea

iacuteNDICE


Iacutendice

Estadiacutesticas baacutesicas de Costa Rica 13

Resumen ejecutivo 15

Capiacutetulo 1 La contribucioacuten de los inmigrantes a la economiacutea de Costa Rica Panorama general e implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas 19

Beneficios de estudiar las repercusiones econoacutemicas de la inmigracioacuten en Costa rica 23

La limitada contribucioacuten econoacutemica de la inmigracioacuten en Costa rica 25

Conclusiones e implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas 32Bibliografiacutea 34Anexo 1A1 Datos usados en este informe 36

Capiacutetulo 2 El panorama de la inmigracioacuten en Costa Rica Tendencias factores y poliacuteticas 39

Costa rica es un paiacutes estable con un crecimiento econoacutemico relativamente fuerte 40

Historia y caracteriacutesticas de la inmigracioacuten 43Poliacuteticas de inmigracioacuten e integracioacuten Aplicacioacuten y observancia 52Conclusiones 59Notas 60Bibliografiacutea 61

Capiacutetulo 3 La integracioacuten de los inmigrantes en Costa Rica Resultados en el mercado laboral y en el capital humano 65

El nivel educativo de las fuerzas de trabajo inmigrante y autoacutectona 66

Comparacioacuten de los resultados de las poblaciones inmigrante y autoacutectona en el mercado laboral 69

Conclusiones 78Notas 78Bibliografiacutea 79Anexo 3A1 Anexo metodoloacutegico de la descomposicioacuten

demograacutefica 80


iacuteNDICE

Capiacutetulo 4 Coacutemo los inmigrantes impactan el mercado laboral en Costa Rica 83

Diferencias de ingreso laboral entre los trabajadores autoacutectonos y los inmigrantes 84

El efecto de la inmigracioacuten en los ingresos laborales y el empleo de la poblacioacuten autoacutectona 88

Conclusiones 95Nota 96Bibliografiacutea 96Anexo 4A1 metodologiacutea 98

Capiacutetulo 5 La inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico en Costa Rica 101Inmigracioacuten valor agregado y productividad 102Inmigracioacuten y emprendimiento 109Conclusiones 113Notas 113Bibliografiacutea 114

Capiacutetulo 6 La contribucioacuten de los inmigrantes a las finanzas puacuteblicas en Costa Rica 117

Ingresos y gastos puacuteblicos 118Ingresos tributarios 122Gasto fiscal 127El efecto fiscal neto de los individuos inmigrantes y autoacutectonos 133Conclusiones 135Notas 136Bibliografiacutea 136Anexo 6A1 metodologiacutea 138

Cuadros11 Diferencias entre inmigrantes y extranjeros 2712 La inmigracioacuten no afecta el ingreso laboral de los trabajadores

autoacutectonos 303A11 Definicioacuten de los componentes para la descomposicioacuten

del conteo demograacutefico 8041 El menor ingreso de los inmigrantes se explica en gran medida

por las diferencias demograacuteficas 8742 A nivel nacional una gran concentracioacuten de inmigrantes

se asocia con una razoacuten empleo-poblacioacuten baja de los individuos autoacutectonos 92

43 La inmigracioacuten estaacute asociada con un iacutendice de empleo maacutes bajo entre los individuos autoacutectonos a nivel regional 93

44 Existe una relacioacuten positiva entre la inmigracioacuten de mujeres y la oferta de trabajo de las mujeres autoacutectonas muy calificadas 95


iacuteNDICE

4A11 Caacutelculos a nivel nacional 994A12 Caacutelculos a nivel regional 100

51 Los inmigrantes aportan una proporcioacuten de valor agregado inferior a su proporcioacuten entre los individuos empleados 105

52 Parece que la inmigracioacuten no aumenta el emprendimiento en la poblacioacuten autoacutectona 112

61 Los caacutelculos muestran que los individuos autoacutectonos pagan en promedio maacutes contribuciones a la seguridad social que los inmigrantes 122

62 Se calcula que los pagos del impuesto sobre la renta de los individuos autoacutectonos son ligeramente mayores que los de los individuos inmigrantes 124

63 Los pagos calculados per caacutepita de impuestos sobre el consumo de los inmigrantes son alrededor de una cuarta parte menores que los de los individuos autoacutectonos 125

64 Se calcula que los individuos autoacutectonos pagan maacutes impuestos sobre la propiedad que los inmigrantes 127

65 La asignacioacuten del gasto en bienes puacuteblicos depende de los supuestos 128

66 El caacutelculo de pensiones per caacutepita recibidas por los inmigrantes es inferior al de las recibidas por las personas autoacutectonas 129

67 El pago de asignaciones familiares per caacutepita recibido en promedio por los inmigrantes en 2013 fue inferior al recibido por los individuos autoacutectonos 130

68 Se calculoacute que el costo per caacutepita de la educacioacuten de la poblacioacuten autoacutectona era menor que el de los inmigrantes 131

69 Se calculoacute que el gasto puacuteblico per caacutepita en salud de los individuos inmigrantes y autoacutectonos era equivalente 132

610 La carga fiscal impuesta por los inmigrantes es mayor que la de los individuos autoacutectonos 134

611 Es menos probable que los inmigrantes reciban pensioacuten o pagos de asistencia social 135

6A11 Tamantildeos de las muestras de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2013 y el censo de 2011 139

Graacuteficos11 La contribucioacuten de los inmigrantes a las economiacuteas

de los paiacuteses de acogida 2212 El iacutendice de crecimiento econoacutemico de Costa rica es maacutes alto

que el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina 2313 La proporcioacuten de inmigrantes en Costa rica ha aumentado

considerablemente sobre todo debido a la inmigracioacuten de Nicaragua 24


iacuteNDICE

14 La composicioacuten educativa de los inmigrantes en Costa rica variacutea seguacuten el paiacutes de origen 28

15 El ingreso laboral de los inmigrantes es considerablemente menor que el de la poblacioacuten autoacutectona 29

16 El gasto puacuteblico destinado en promedio a los inmigrantes es menor o igual que el destinado a los individuos autoacutectonos 32

21 El ritmo de crecimiento econoacutemico de Costa rica es mayor que el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe 41

22 Una diversidad de productos agriacutecolas manufacturados y especializados han aumentado las exportaciones en antildeos recientes 42

23 El bienestar en Costa rica es semejante al promedio de la OCDE 42

24 La proporcioacuten de inmigrantes en Costa rica ha aumentado considerablemente debido sobre todo a la inmigracioacuten desde Nicaragua 44

25 La maacutexima inmigracioacuten desde Nicaragua se produjo durante la deacutecada de los noventa 45

26 Los paiacuteses latinoamericanos y los Estados Unidos siguen siendo los principales paiacuteses de origen 47

27 Una proporcioacuten considerable de los inmigrantes estaacute en edad de trabajar 48

28 Una mayor proporcioacuten de inmigrantes originarios de Nicaragua son mujeres y entre los procedentes de Panamaacute predominan los hombres 50

29 Las mejores oportunidades de trabajo son el principal motivo por el que los inmigrantes eligen Costa rica como paiacutes de destino 51

31 La fuerza de trabajo inmigrante tiene menor nivel educativo que la autoacutectona 67

32 Los iacutendices de matriculacioacuten escolar son mayores entre los nintildeos autoacutectonos que entre los inmigrantes 68

33 La composicioacuten educativa de los trabajadores inmigrantes en Costa rica variacutea seguacuten el paiacutes de origen 69

34 Los inmigrantes estaacuten activos maacutes a menudo en el mercado laboral 70

35 El iacutendice de empleo es menor en los joacutevenes inmigrantes de bajos niveles educativos que entre los joacutevenes autoacutectonos de niveles equivalentes 71

36 Los inmigrantes ganan en promedio menos que los trabajadores autoacutectonos 73


iacuteNDICE

37 La incidencia de la pobreza en la poblacioacuten autoacutectona es menor que entre los inmigrantes nicaraguumlenses 74

38 Los trabajadores en Costa rica se concentran principalmente en los sectores de servicios especialmente si son autoacutectonos 74

39 Los trabajadores inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en las ocupaciones elementales 76

310 Los trabajadores inmigrantes fueron los que maacutes contribuyeron al crecimiento del empleo en las ocupaciones elementales 76

311 La incompatibilidad de competencias es alta entre los trabajadores de Costa rica que tienen educacioacuten superior 77


42 El ingreso laboral aumenta considerablemente con el nivel educativo tanto para la poblacioacuten autoacutectona como para la inmigrante 86

43 La concentracioacuten de inmigrantes se asocia negativamente con el iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona 91

44 La concentracioacuten de inmigrantes y el ingreso laboral de la poblacioacuten autoacutectona no se correlacionan 91

51 Hay poca correlacioacuten evidente entre el crecimiento del PIB per caacutepita y los iacutendices de inmigracioacuten 103

52 La economiacutea costarricense ha cambiado de los sectores primarios a los de alto valor agregado y orientados a la exportacioacuten 104

53 Los inmigrantes estaacuten maacutes representados en sectores de bajo valor agregado por hora de trabajo 107

54 El iacutendice de autoempleo de los inmigrantes es menor que el de los individuos autoacutectonos 110

61 Los ingresos tributarios como proporcioacuten del PIB en Costa rica se asemejan al promedio de ALC 119

62 Las contribuciones a la seguridad social son comparativamente maacutes importantes en Costa rica que el promedio regional 120

63 El gasto gubernamental en Costa rica ha aumentado 12164 El gasto social en salud educacioacuten y proteccioacuten social

representa maacutes del 45 del gasto del gobierno 12165 maacutes inmigrantes viven en hogares de bajos ingresos 12366 Se calcula que los inmigrantes hacen menos contribuciones

fiscales que los individuos autoacutectonos 13367 El gasto puacuteblico destinado a los inmigrantes es en promedio

inferior o igual al que se destina a los individuos autoacutectonos 134


iacuteNDICE

Boxes11 iquestCuaacutel es el valor agregado del proyecto 2112 El reto de definir ldquoinmigrantesrdquo 2621 Ley General de migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa rica

(LGmE Nordm 8764) 5322 Poliacutetica migratoria Integral para Costa rica 2013-2023 5441 El viacutenculo entre los resultados laborales de la poblacioacuten

autoacutectona y la proporcioacuten de inmigrantes 89

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ESTADiacuteSTICAS BAacuteSICAS DE COSTA rICA


Estadiacutesticas baacutesicas de Costa Rica(Las cifras en pareacutentesis indican el promedio de la OCDE)

El territorio la poblacioacuten y el ciclo electoral

Poblacioacuten (millones)d 49 Idiomas oficiales Espantildeol

Menores de 15 ()d 216 (180) Forma de gobiernoRepuacuteblica

presidencial

Densidad de la poblacioacuten (por km2)d 96 (37) Uacuteltimas elecciones4 de febrero

de 2018

Superficie territorial (miles km2)d 511

La economiacutea

PIB nominal (miles de millones de USD)d 571 Exportaciones de bienes y servicios ( PIB)c 328 (279)

Crecimiento del PIB d 32 (24) Importaciones de bienes y servicios ( PIB)d 319 (273)

PIB per caacutepita PPA (miles de USD)d 171 (435) Proporcioacuten del PIB por sector ()c

Tasa de inflacioacuten d 00 (04) Agricultura silvicultura y pesca 52 (14)

Gasto puacuteblico total ( PIB)c 193 Industria incluida la construccioacuten 189 (225)

Ingresos puacuteblicos ( PIB)c 140 Servicios 730 (742)

Indicadores de bienestar

Satisfaccioacuten ante la vida (promedio en la escala de 1 a 10)c 71 (65) Promedio de antildeos de educacioacuten b 86

Esperanza de vida c 80 (80)Proporcioacuten de la poblacioacuten por debajo de la renta miacutenima nacional ()c 200

Desigualdad de ingresos (coeficiente de Gini)b 482 Tasa de desempleo ()d 85 (58)

Desigualdad de geacutenero (iacutendice SIGI)a 005 (002) Tasa de desempleo juvenil (edades de 15 a 24 )d 227 (130)

Participacioacuten en la fuerza de trabajo ( de la poblacioacuten urbana de 15 antildeos o maacutes)a

Satisfaccioacuten con la disponibilidad de vivienda accesible ( satisfecho)c 52 (54)

Autoacutectonos 59 Tasa de inmatriculacioacuten cc

Inmigrantes 70 Primaria (neta) 97 (96)

Poblacioacuten con acceso a facilidades sanitarias ()b 95 (98) Secundaria (neta) 83 (90)

Terciaria (bruta) 54 (73)

Nota Datos de a) 2014 b) 2015 c) 2016 d) 2017

Fuente Central Intelligence Agency The World Factbook 2017 Washington DC httpswwwciagovlibrarypublicationsthe-world-factbookindexhtml Gallup (2015) Gallup World Poll (database) Gallup Organisation ImF World Economic Outlook Database International monetary Fund October 2017 edition Washington DC INEC (2010-16) Encuesta Nacional de Hogares 2010-2016 [National Household Survey 2010-2016] Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos San Joseacute wwwinecgocrencuestasencuesta-nacional-de-hogares OECD SIGI Social Institutions and Gender index httpwwwgenderindexorg UNESCO Institute for Statistics Data Centre httpdatauisunescoorg World Bank World Development Indicators (database) httpdataworldbankorg Washington DC

Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa rica

copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo

Costa rica es uno de los pocos paiacuteses de inmigracioacuten neta en Ameacuterica Latina y la regioacuten del Caribe En 2015 casi una de cada diez personas en el paiacutes nacioacute en el extranjero El desarrollo econoacutemico favorable y la estabilidad poliacutetica del paiacutes han atraiacutedo a muchos inmigrantes particularmente de la vecina Nicaragua Si bien la investigacioacuten existente ha explorado diferentes aspectos de la inmigracioacuten en Costa rica muchas de las consecuencias econoacutemicas de la inmigracioacuten auacuten no se han estudiado Una mejor comprensioacuten de coacutemo los inmigrantes dan forma a la economiacutea del paiacutes puede ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a aumentar los efectos positivos y mitigar los efectos negativos de la inmigracioacuten

Para abordar esta brecha en la investigacioacuten el Centro de Desarrollo de la OCDE y la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) llevaron a cabo un proyecto sobre la Contribucioacuten Econoacutemica de la Inmigracioacuten Laboral en Paiacuteses en Desarrollo como Paiacuteses de Destino El proyecto fue cofinanciado por el Programa temaacutetico sobre migracioacuten y asilo de la Unioacuten Europea y se implementoacute entre 2014 y 2018 El proyecto tuvo como objetivo analizar varios impactos econoacutemicos de la inmigracioacuten en diez paiacuteses socios La evidencia empiacuterica proviene de una combinacioacuten de anaacutelisis cuantitativos y cualitativos de fuentes de datos secundarias y en algunos casos primarios

Las actividades del proyecto en Costa rica se iniciaron en un seminario nacional de consulta el 21 de abril de 2016 Se llevaron a cabo en colaboracioacuten con el ministerio de Gobernacioacuten y Policiacutea la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea en Costa rica y la Oficina de Paiacutes de la OIT para Ameacuterica Central

El impacto limitado de la inmigracioacuten en la economiacutea de Costa Rica

El anaacutelisis en este informe se centra en tres canales principales a traveacutes de los cuales los inmigrantes realizan contribuciones econoacutemicas a Costa rica los mercados laborales el crecimiento econoacutemico y las finanzas puacuteblicas

Mercados laborales los inmigrantes en Costa rica parecen estar bien integrados en la fuerza de trabajo con una tasa de participacioacuten entre ocho y diez puntos porcentuales maacutes alta que la de la poblacioacuten nacida en el periacuteodo 2001-16

rESUmEN EJECUTIvO


En promedio los inmigrantes tienen niveles de educacioacuten maacutes bajos que la poblacioacuten autoacutectona lo que se refleja en las ocupaciones que tienen y sus ingresos laborales El anaacutelisis empiacuterico en este informe sugiere que la inmigracioacuten puede reducir las oportunidades de empleo de los trabajadores autoacutectonos a traveacutes de una mayor competencia pero no afecta sus salarios

Crecimiento econoacutemico los inmigrantes contribuyen positivamente al crecimiento econoacutemico Con base en la distribucioacuten sectorial de los trabajadores y el valor agregado dentro de cada sector se estima que los inmigrantes contribuyen entre 111 y 119 del valor agregado en Costa rica por encima de su porcentaje de la poblacioacuten (91) Los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en sectores de baja productividad como la construccioacuten y la agricultura pero es maacutes probable que esteacuten en edad laboral y tengan una mayor tasa de participacioacuten laboral en comparacioacuten con la poblacioacuten autoacutectona

Finanzas puacuteblicas en 2013 el uacuteltimo antildeo para el que se dispuso de datos el gasto puacuteblico en inmigrantes fue mayor que las contribuciones de los inmigrantes al presupuesto del gobierno El impacto fiscal neto tanto para los inmigrantes como para la poblacioacuten autoacutectona es negativo pero maacutes para los inmigrantes Esto se debe a su menor contribucioacuten fiscal que se debe principalmente a las diferencias en los impuestos sobre los bienes y servicios y las contribuciones a la seguridad social El gasto puacuteblico fue similar para los inmigrantes y los autoacutectonos

Poliacuteticas para impulsar la contribucioacuten econoacutemica de los inmigrantes

La contribucioacuten limitada de la inmigracioacuten en la mayoriacutea de las tres aacutereas examinadas sugiere que el pleno potencial de desarrollo de la inmigracioacuten no se estaacute aplicando plenamente en Costa rica Una integracioacuten insuficiente de los inmigrantes puede dantildear la cohesioacuten social y limitar su contribucioacuten al desarrollo de las sociedades de acogida La falta de acceso a ciertos servicios puacuteblicos y al mercado laboral en general puede exacerbar su vulnerabilidad Las poliacuteticas destinadas a promover la integracioacuten mejorando el acceso a los servicios puacuteblicos y al mercado laboral podriacutean mejorar la contribucioacuten econoacutemica de los inmigrantes a Costa rica

Ademaacutes de las poliacuteticas dirigidas directamente a los inmigrantes las poliacuteticas sectoriales no migratorias pueden ayudar a maximizar auacuten maacutes la contribucioacuten econoacutemica de la inmigracioacuten Por lo tanto es importante tener en cuenta la inmigracioacuten al disentildear poliacuteticas relacionadas con sectores como la proteccioacuten social el mercado de trabajo y la educacioacuten Aumentar las tasas de matriculacioacuten escolar de los inmigrantes y sus hijos y proporcionarles oportunidades para mejorar sus habilidades podriacutea beneficiar a los inmigrantes y al paiacutes en general

rESUmEN EJECUTIvO


Si bien las mujeres inmigrantes tienen un desempentildeo relativamente bueno en el mercado laboral en comparacioacuten con sus pares autoacutectonas la posicioacuten de las mujeres merece la atencioacuten de los responsables de las poliacuteticas particularmente con respecto a las bajas tasas de empleo y los bajos salarios En general Costa rica debe intensificar sus esfuerzos para luchar contra la desigualdad a fin de garantizar que todos se beneficien del crecimiento econoacutemico en el paiacutes incluidos los grupos vulnerables como los migrantes y las mujeres

Finalmente si bien este informe intenta proporcionar evidencia empiacuterica sobre las formas en que los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de Costa rica la falta de datos relevantes resultoacute en limitaciones Por lo tanto es importante mejorar la recopilacioacuten de datos relacionados con la migracioacuten y desarrollar auacuten maacutes los anaacutelisis a fin de comprender mejor y monitorear los diferentes impactos que tiene la inmigracioacuten en la economiacutea costarricense y en sus ciudadanos

19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1

La contribucioacuten de los inmigrantes a la economiacutea de Costa Rica

Panorama general e implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas

Este capiacutetulo ofrece una perspectiva general de todo el informe Comienza por describir el proyecto Evaluacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral en los paiacuteses en desarrollo como paiacuteses de destino y explica por queacute Costa Rica es uno de los diez paiacuteses socios que participan en eacutel A continuacioacuten presenta las actuales repercusiones econoacutemicas de la inmigracioacuten en el paiacutes analizando las maneras en que los individuos nacidos en el exterior impactan el mercado laboral y el crecimiento econoacutemico y calculando su efecto fiscal

1 LA CONTRIBUCIOacuteN DE LOS INMIGRANTES A LA ECONOMIacuteA DE COSTA RICA PANORAMA GENERAL E IMPLICACIONES PARA LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS


Costa rica es un paiacutes de destino atractivo para los trabajadores migrantes Casi uno de cada diez habitantes de Costa rica proveniacutea del exterior en 2015 Este informe ofrece a los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y al puacuteblico en general pruebas empiacutericas del papel econoacutemico de los inmigrantes en Costa rica Se escribioacute en el contexto de un proyecto conjunto del Centro de Desarrollo de la OCDE y la Organizacioacuten Internacional del Trabajo Evaluacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral en los paiacuteses en desarrollo como paiacuteses de destino (ECLm por sus siglas en ingleacutes) (recuadro 11) cofinanciado por el Programa de la Unioacuten Europea (UE) sobre migracioacuten y la OIT Ademaacutes de Costa rica otros nueve paiacuteses socios de ingresos bajos y medios participaron en el proyecto Argentina Cocircte drsquoIvoire Ghana Kirguistaacuten Nepal la repuacuteblica Dominicana ruanda Sudaacutefrica y Tailandia

El informe estaacute dividido en seis capiacutetulos El Capiacutetulo 1 evaluacutea la contribucioacuten econoacutemica general de la inmigracioacuten en Costa rica y formula las implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas Los Capiacutetulos 2 y 3 describen el contexto subyacente de la inmigracioacuten en Costa rica mientras que el Capiacutetulo 2 ofrece una perspectiva general de la historia de la inmigracioacuten y las poliacuteticas migratorias vigentes en el paiacutes el Capiacutetulo 3 compara las caracteriacutesticas de educacioacuten y mercado laboral de las poblaciones adultas extranjera y autoacutectona El Capiacutetulo 4 investiga el efecto de la inmigracioacuten sobre los resultados en el mercado laboral de la poblacioacuten autoacutectona el Capiacutetulo 5 explora la relacioacuten entre la inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico y el Capiacutetulo 6 examina el viacutenculo entre la inmigracioacuten y las finanzas puacuteblicas

Este informe del paiacutes puede leerse junto con el informe comparativo del proyecto (OCDE-OIT 2018) Aunque el presente informe constituye una exposicioacuten a fondo de la contribucioacuten econoacutemica de los inmigrantes a Costa rica el informe comparativo presenta una perspectiva general de los hallazgos en los diez paiacuteses socios del proyecto Busca explicar las distintas tendencias con base en las caracteriacutesticas de los paiacuteses y sus poblaciones de inmigrantes Tambieacuten ofrece recomendaciones de poliacuteticas sobre coacutemo los paiacuteses pueden aprovechar al maacuteximo la inmigracioacuten



recuadro 11 iquestCuaacutel es el valor agregado del proyecto

En agosto de 2014 el Centro de Desarrollo de la OCDE y la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) emprendieron un proyecto cofinanciado por el Programa de la Unioacuten Europea sobre migracioacuten relativo a la Evaluacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral en los paiacuteses en desarrollo como paiacuteses de destino (ECLm por sus siglas en ingleacutes) Este proyecto llevado a cabo de 2014 a 2018 se proponiacutea analizar los efectos econoacutemicos de la inmigracioacuten sobre los paiacuteses en desarrollo en una diversidad de aspectos

La OCDE la OIT y la UE iniciaron el proyecto para atender una realidad doble maacutes de un tercio de los migrantes internacionales (ONU DAES 2017) y 25 de los trabajadores migrantes en edad de trabajar (OIT 2015) viven actualmente en paiacuteses de ingresos bajos y medios y sin embargo es poco lo que se sabe sobre coacutemo afectan las poblaciones inmigrantes a estas economiacuteas Lo anterior contrasta marcadamente con la profundidad de la literatura sobre las repercusiones econoacutemicas de la inmigracioacuten en paiacuteses de altos ingresos (habitualmente de la OCDE) (Bodvarsson y van den Berg 2013 Boumlhme y Kups 2017 y Kerr y Kerr 2011) El anaacutelisis faltante no representariacutea un problema si los resultados obtenidos por las investigaciones sobre paiacuteses de la OCDE se aplicaran de igual manera a los paiacuteses que no son miembros de la organizacioacuten pero pueden diferir debido a que los contextos son distintos

Un gran nuacutemero de inmigrantes en paiacuteses en desarrollo provienen de su misma regioacuten mientras que muchos paiacuteses de la OCDE acogen a inmigrantes de todo el mundo maacutes auacuten el contexto econoacutemico y de poliacuteticas puacuteblicas en que estos inmigrantes se integran al mercado laboral es distinto Por ejemplo la proporcioacuten de empleo informal tiende a ser mayor en los paiacuteses de bajos ingresos que en los de ingresos maacutes altos Es probable que ambos factores contribuyan a efectos de la inmigracioacuten que difieren entre los paiacuteses desarrollados y los que estaacuten en viacuteas de desarrollo Entender estas diferencias podriacutea ayudar a los paiacuteses de ingresos bajos y medios a formular poliacuteticas de inmigracioacuten e integracioacuten que maximicen el potencial de desarrollo de la inmigracioacuten

El proyecto se realizoacute en colaboracioacuten con diez paiacuteses socios Argentina Costa rica Cocircte drsquoIvoire Ghana Kirguistaacuten Nepal la repuacuteblica Dominicana ruanda Sudaacutefrica y Tailandia seleccionados por su intereacutes en el proyecto la proporcioacuten considerable (aunque variable) de inmigrantes que tienen y por la proporcioacuten relativamente escasa de inmigrantes por razones humanitarias Al realizarse en un grupo de naciones diversas en cuanto a la situacioacuten geograacutefica asiacute como a la historia y caracteriacutesticas de su economiacutea e inmigracioacuten el proyecto se proponiacutea aportar indicios sobre la gama de posibles efectos econoacutemicos de la inmigracioacuten en los paiacuteses en desarrollo Por lo tanto atendiacutea no solo a las partes interesadas en los diez paiacuteses socios sino tambieacuten a los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y otros actores en distintos paiacuteses de ingresos bajos y medios con poblaciones de inmigrantes de medianas a grandes



El proyecto examina empiacutericamente coacutemo contribuyen los inmigrantes a las economiacuteas de sus paiacuteses de acogida centrando la atencioacuten especiacuteficamente en i) los mercados laborales no solo en cuanto a la fuerza de trabajo y el capital humano sino al empleo y los salarios ii) el crecimiento econoacutemico en particular la produccioacuten y la productividad tanto al nivel de las empresas como de la economiacutea y iii) las finanzas puacuteblicas incluidos el gasto puacuteblico y las contribuciones fiscales (Graacutefico 11)

Graacutefico 11 La contribucioacuten de los inmigrantes a las economiacuteas de los paiacuteses de acogida

Crecimientoeconoacutemico

Finanzaspuacuteblicas

Mercadolaboral

Inmigracioacuten

Las metodologiacuteas para analizar los diversos efectos por lo general siguen a las usadas en otros contextos y publicadas en la literatura acadeacutemica Destacados investigadores de la migracioacuten aportaron sus perspectivas sobre las metodologiacuteas adecuadas en una reunioacuten internacional de expertos realizada en la sede de la OCDE en Pariacutes el 23 y 24 de febrero de 2015 Las limitaciones de los datos en algunos casos imposibilitaron el anaacutelisis de todos los aspectos en la totalidad de los paiacuteses socios Los informes de los paiacuteses y el informe comparativo dan descripciones detalladas de sus metodologiacuteas

recuadro 11 iquestCuaacutel es el valor agregado del proyecto (cont)



Beneficios de estudiar las repercusiones econoacutemicas de la inmigracioacuten en Costa Rica

Costa rica ya es un paiacutes de ingresos medios altos que ha experimentado una expansioacuten econoacutemica estable desde 1990 El paiacutes disfruta un ritmo de crecimiento superior al promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (Graacutefico 12) y el producto interno bruto (PIB) per caacutepita ha aumentado a maacutes del doble durante el periodo 1990-2015 El crecimiento econoacutemico del paiacutes aunado a su clima de estabilidad poliacutetica lo ha convertido en un destino atractivo para muchos migrantes

Graacutefico 12 El iacutendice de crecimiento econoacutemico de Costa Rica es maacutes alto que el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina

Tasas de crecimiento del PIB per caacutepita en promedio por paiacutes 1990-2016

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD

Crecimiento anual del PIB per caacutepita PIB per caacutepita 1990 (eje derecho) PIB per caacutepita 2016 (eje derecho)

Nota El eje izquierdo muestra el ritmo de crecimiento porcentual anual del PIB per caacutepita a precios de mercado con base en doacutelares estadounidenses de 2010 a valor constante El eje derecho muestra el PIB per caacutepita a precios de mercado con base en doacutelares estadounidenses de 2010 a valor constante ALC y OCDE representan los promedios de Ameacuterica Latina y el Caribe y la OCDE respectivamente

Fuente Banco mundial (sin fecha) Indicadores del desarrollo mundial httpdataworldbankorg

Los inmigrantes representaron el 9 de la poblacioacuten total en 2011 lo que supone un aumento de 12 puntos porcentuales desde el antildeo 2000 Los datos censuales a partir de 1950 ndashel primer antildeo del que existen tales datos muestran que la mayoriacutea de los inmigrantes que viven en Costa rica provienen de Nicaragua (Graacutefico 13) En 2011 seguacuten los maacutes recientes datos censuales representaban maacutes de tres cuartas partes del total de inmigrantes Entre otros paiacuteses de origen estaacuten Colombia Estados Unidos y Panamaacute



Graacutefico 13 La proporcioacuten de inmigrantes en Costa Rica ha aumentado considerablemente sobre todo debido a la inmigracioacuten de Nicaragua

Los inmigrantes como proporcioacuten de la poblacioacuten total de Costa rica 1950-2011

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011

Inmigrantes de otros paiacuteses Inmigrantes de Nicaragua

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el INEC (sin fecha a b)

varios estudios se centran en distintos aspectos de la inmigracioacuten en Costa rica incluida la integracioacuten sociocultural (Alvarega 2007 Brenes 2004 rosero 2005 Sandoval 2003) y las diferencias entre las pautas de fecundidad de los individuos autoacutectonos y los inmigrantes (Gonzaacutelez 2005 rosero Brenes y Chen 2002) En tiempos maacutes recientes un estudio de reboiras Finardi (2015) se propuso evaluar mediante caacutelculos y pronoacutesticos demograacuteficos los efectos a largo plazo de los inmigrantes nicaraguumlenses en el envejecimiento de la poblacioacuten Observoacute que la inmigracioacuten contribuiacutea considerablemente a frenar el envejecimiento de la poblacioacuten aumentando el volumen de la poblacioacuten que trabaja Se preveacute que esta tendencia siga ocurriendo hasta 2030 cuando el fenoacutemeno se invierta y la inmigracioacuten contribuya al envejecimiento de la poblacioacuten

Gindling (2009) analizoacute el efecto de los inmigrantes nicaraguumlenses en las ganancias la desigualdad y la pobreza en Costa rica pero halloacute pocas pruebas empiacutericas de repercusiones generalizadas Pareciacutea haber pocos indicios de discriminacioacuten salarial entre los trabajadores nicaraguumlenses y los autoacutectonos en promedio maacutes bien las menores ganancias y la mayor concentracioacuten en industrias mal remuneradas son consecuencia principalmente de los inferiores niveles educativos de los inmigrantes nicaraguumlenses con respecto a los trabajadores nacidos en Costa rica Ademaacutes el estudio hace pensar que en promedio la



inmigracioacuten no tiene un efecto considerable en las ganancias si bien estos resultados son dispares en el caso de ciertos grupos de trabajadores las mujeres poco calificadas experimentaron una ligera reduccioacuten de los salarios debido a la inmigracioacuten mientras que en el caso de las trabajadoras que teniacutean un nivel educativo alto ocurrioacute lo contrario No se halloacute prueba alguna de efectos negativos de la inmigracioacuten nicaraguumlense en los salarios de los hombres autoacutectonos

Un estudio integral dirigido por morales (2008) analiza los efectos socioeconoacutemicos de los inmigrantes en Costa rica Explora una diversidad de aspectos incluida la percepcioacuten poliacutetica de los inmigrantes por parte de los individuos autoacutectonos las diferencias socioeconoacutemicas de la poblacioacuten el acceso a los servicios puacuteblicos los resultados laborales en la poblacioacuten nicaraguumlense y el marco legal de la migracioacuten

Una preocupacioacuten comuacuten es que los inmigrantes sean usuarios netos de transferencias monetarias y servicios gubernamentales Los hallazgos del proyecto Interacciones entre poliacuteticas puacuteblicas migracioacuten y desarrollo en Costa Rica dirigido por la OCDE y la Fundevi (Fundacioacuten para la Investigacioacuten de la Universidad de Costa rica) (2017) contradicen este punto de vista El estudio observoacute que los inmigrantes en Costa rica se benefician menos que los individuos autoacutectonos de programas del mercado laboral tales como la educacioacuten vocacional y las agencias de empleo gubernamentales Ademaacutes son menos propensos a beneficiarse de los subsidios a la agricultura y los programas educativos basados en transferencias de efectivo y reciben menor proteccioacuten social y cobertura de atencioacuten sanitaria que la poblacioacuten autoacutectona

El presente informe Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la Economiacutea de Costa Rica tiene por objeto evaluar la contribucioacuten de la inmigracioacuten al desarrollo econoacutemico en Costa rica Se propone entender mejor las distintas caracteriacutesticas de los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos y analizar coacutemo afectan estas diferencias a la poblacioacuten autoacutectona Al realizar este anaacutelisis en el contexto de un estudio de diez paiacuteses el proyecto aspira a aportar apreciaciones que podriacutean ayudar a las autoridades a fomentar la contribucioacuten de la inmigracioacuten

El gobierno costarricense aproboacute la participacioacuten de Costa rica en el proyecto ECLm que se inicioacute con motivo de un seminario de consulta nacional celebrado el 21 de abril de 2016 Este acto fue organizado conjuntamente por el ministerio de Gobernacioacuten y Policiacutea (oacutergano de gobierno focal del proyecto) y la Oficina de Paiacutes de la OIT en San Joseacute

La limitada contribucioacuten econoacutemica de la inmigracioacuten en Costa Rica

Los hallazgos del informe indican que la contribucioacuten econoacutemica de la inmigracioacuten en Costa rica es limitada Los inmigrantes constituyen una fuente importante de mano de obra en Costa rica Su presencia no parece afectar los



salarios de los trabajadores autoacutectonos pero al parecer siacute estaacute asociada con una reduccioacuten del empleo de la poblacioacuten nacida en el paiacutes La contribucioacuten calculada de los inmigrantes al valor agregado supera su proporcioacuten en la poblacioacuten total pero es inferior a su proporcioacuten en el empleo El gasto puacuteblico medio dedicado a los inmigrantes es inferior al que se dedica a las poblaciones autoacutectonas pero el efecto fiscal neto es positivo o negativo seguacuten los supuestos que se consideren

recuadro 12 El reto de definir ldquoinmigrantesrdquo

Inmigrantes y extranjerosNo hay una definicioacuten universal de inmigrante La definicioacuten que se cita maacutes

comuacutenmente coincide con la de las recomendaciones sobre estadiacutesticas de las migraciones internacionales de 1998 ldquotoda persona que cambia su paiacutes de residencia habitual [hellip] en el que un individuo pasa su periodo diario de descansordquo (ONU 1998) Una persona que ingresa en el paiacutes y permanece en eacutel hasta tres meses no se considera inmigrante sino visitante Pasados los tres meses la persona se designa inmigrante de corto plazo durante nueve meses maacutes No es sino hasta al cabo de un antildeo de residencia legal en el paiacutes cuando se la denomina migrante de largo plazo

En concordancia con esta definicioacuten la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de Naciones Unidas calcula los voluacutemenes de migrantes internacionales usando como referencia el paiacutes de nacimiento (ONU DAES 2017) El presente informe adopta esta definicioacuten en particular para el anaacutelisis empiacuterico pues es la que se usa ampliamente en el trabajo analiacutetico y de la que se dispone de datos en todos los paiacuteses que participaron en el proyecto Los inmigrantes internacionales son entonces los individuos que nacieron en un paiacutes distinto de aquel en el que viven Esta definicioacuten no tiene en cuenta la ciudadaniacutea de las personas

Algunas personas nacen en el exterior pero no son extranjeras mientras que otras nacen en el paiacutes donde residen pero no tienen la ciudadaniacutea de dicho paiacutes Esto a menudo se relaciona con las legislaciones nacionales en cuanto a ciudadaniacutea y naturalizacioacuten En el Cuadro 11 se ilustran cuatro posibilidades en cuanto a paiacutes de nacimiento y ciudadaniacutea

En los paiacuteses donde rige el jus sanguinis es maacutes difiacutecil que los hijos de inmigrantes nacidos alliacute puedan adquirir la ciudadaniacutea del paiacutes donde nacieron (extranjeros autoacutectonos)

En los paiacuteses donde rige el jus solis los hijos de los inmigrantes pueden volverse ciudadanos de su paiacutes de nacimiento con mayor facilidad Por lo mismo son ciudadanos autoacutectonos pero a menudo se los llama segunda generacioacuten

En algunos paiacuteses dependiendo de las normas de naturalizacioacuten los individuos nacidos en el exterior pueden volverse ciudadanos del paiacutes en que residen despueacutes de cierto nuacutemero de antildeos Son ciudadanos inmigrantes



Las caracteriacutesticas educativas y de mercado laboral de los inmigrantes difieren de las de los trabajadores autoacutectonos

En Costa rica los inmigrantes representan una mayor proporcioacuten de la poblacioacuten en edad de trabajar que las personas autoacutectonas En 2011 84 de la poblacioacuten inmigrante teniacutea entre 15 y 64 antildeos de edad mientras que solo 66 de la poblacioacuten autoacutectona perteneciacutea a este grupo de edad Tambieacuten es maacutes probable que los inmigrantes participen en el mercado laboral Durante el periodo 2001-16 el iacutendice de participacioacuten de la poblacioacuten inmigrante en la fuerza de trabajo era alrededor de 8-10 mayor que el de la poblacioacuten autoacutectona La razoacuten empleo-poblacioacuten sigue una tendencia parecida El iacutendice de desempleo es ligeramente menor en el caso de los inmigrantes que en el de la poblacioacuten autoacutectona Sin embargo la diferencia es notablemente mayor entre los joacutevenes de entre 15 y 24 antildeos (14 en los inmigrantes y 20 en la poblacioacuten autoacutectona) Ademaacutes los inmigrantes tienden a trabajar jornadas maacutes largas que los trabajadores autoacutectonos

En cuanto al nivel educativo es maacutes probable que el de los inmigrantes sea inferior al de los trabajadores inmigrantes En 2016 la proporcioacuten de inmigrantes sin educacioacuten primaria era de 25 mientras que la proporcioacuten correspondiente a la fuerza de trabajo autoacutectona era de 10 El bajo iacutendice de matriculacioacuten escolar de los hijos de los inmigrantes exacerba esta tendencia La tasa de matriculacioacuten en la educacioacuten primaria obligatoria es de casi 100 en los nintildeos autoacutectonos pero de 91 en los nintildeos inmigrantes El iacutendice es auacuten menor (87) en el caso de los nintildeos nacidos en Nicaragua La composicioacuten educativa de los inmigrantes variacutea seguacuten el paiacutes de origen (Graacutefico 14) mientras que casi la mitad de los inmigrantes nacidos en Nicaragua (49) terminaron la educacioacuten

recuadro 12 El reto de definir ldquoinmigrantesrdquo (cont)

Aunque la mayoriacutea de las personas nacidas en el paiacutes donde residen tambieacuten son ciudadanos de ese paiacutes en la mayor parte de los casos los nacidos en el exterior son tambieacuten extranjeros (extranjeros inmigrantes) Esto es porque i) no se quedan el tiempo suficiente para adquirir la ciudadaniacutea ii) la legislacioacuten de su paiacutes de origen no admite la doble nacionalidad o iii) las reglas del paiacutes de acogida son demasiado estrictas

Cuadro 11 Diferencias entre inmigrantes y extranjeros

Paiacutes de nacimiento

Nacidos en el paiacutes de residencia

Nacidos en un paiacutes extranjero (inmigrantes)

CiudadaniacuteaCiudadanos del paiacutes de residencia Ciudadanos autoacutectonos Ciudadanos inmigrantes

Ciudadanos de otro paiacutes (extranjeros) Extranjeros autoacutectonos Extranjeros inmigrantes



primaria la mayoriacutea de los inmigrantes nacidos en los Estados Unidos (67) meacutexico (71) y venezuela (75) terminaron la educacioacuten superior

Graacutefico 14 La composicioacuten educativa de los inmigrantes en Costa Rica variacutea seguacuten el paiacutes de origen

Tamantildeo de la poblacioacuten inmigrante por proporcioacuten de nivel educativo y paiacutes de origen 2011

Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60

de inmigrantes con educacioacuten superior

de inmigrantes con educacioacuten primaria

Nota Esta distribucioacuten incluye a la fuerza de trabajo de 15 antildeos de edad en adelante El tamantildeo del ciacuterculo representa el nuacutemero de inmigrantes del paiacutes de origen Como referencia Nicaragua representa el 76 de la fuerza de trabajo inmigrante

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Censo de 2011 (minnesota Population Center 2017)

El nivel educativo relativamente menor de los inmigrantes respecto al de los trabajadores autoacutectonos tambieacuten se refleja en las ocupaciones a las que se dedican Es maacutes probable que los trabajadores inmigrantes tengan empleos poco calificados como ocupaciones elementales que los trabajadores autoacutectonos Tambieacuten estaacuten sobrerrepresentados en sectores que registran un alto grado de empleo informal como el servicio domeacutestico la agricultura y la construccioacuten Es probable que las inmigrantes se enfrenten a maacutes retos porque tienen menos acceso a determinadas ocupaciones

El ingreso laboral es en promedio maacutes bajo entre los inmigrantes que entre los trabajadores autoacutectonos (Graacutefico 15) El ingreso de los trabajadores originarios de Nicaragua equivale al 60 de los salarios que ganan los trabajadores autoacutectonos La diferencia de ingresos entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos es mayor en el caso de las mujeres Dado que el promedio del ingreso laboral de las mujeres es menor que el de los hombres en general las mujeres inmigrantes se enfrentan a un reto doble Las caracteriacutesticas educativas tambieacuten explican la diferencia del ingreso entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos Sin embargo la diferencia de ingresos se reduce o desaparece cuando se tienen en cuenta las diferencias ocupacionales



Graacutefico 15 El ingreso laboral de los inmigrantes es considerablemente menor que el de la poblacioacuten autoacutectona

Ingreso laboral nominal por lugar de nacimiento 2010-16

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inmigrantes mujeres Inmigrantes hombresAutoacutectonos mujeres Autoacutectonos hombres

CRC

Fuente Caacutelculos propios con base en INEC (2010-16)

La inmigracioacuten afecta el empleo de los trabajadores autoacutectonos pero no sus salarios

Dada la considerable proporcioacuten de inmigrantes en el mercado laboral a menudo se debate si los inmigrantes afectan los resultados de los individuos autoacutectonos que participan de eacutel Este asunto se explora con un meacutetodo estadiacutestico llamado anaacutelisis de regresioacuten Este meacutetodo investiga coacutemo se asocia la concentracioacuten de inmigrantes en una celda de competencias (definida por la educacioacuten y la experiencia de trabajo de un individuo) con un cambio de los resultados en el mercado laboral de los trabajadores autoacutectonos que se encuentran en la misma celda de competencias (veacutease el Capiacutetulo 4)

No hay pruebas empiacutericas de que la inmigracioacuten reduzca el ingreso laboral de los trabajadores autoacutectonos (Cuadro 12) El anaacutelisis indica que es probable que los inmigrantes reemplacen a los trabajadores autoacutectonos Una mayor proporcioacuten de trabajadores inmigrantes en una celda de competencias se asocia con una reduccioacuten estadiacutesticamente significativa de la razoacuten empleo-poblacioacuten de los trabajadores autoacutectonos de la misma celda Dicho de otro modo el iacutendice de empleo de los trabajadores autoacutectonos disminuye en la medida que aumenta la proporcioacuten de trabajadores inmigrantes Esto es sentildeal de una mayor competencia en el mercado laboral local



Cuadro 12 La inmigracioacuten no afecta el ingreso laboral de los trabajadores autoacutectonosEfecto de la inmigracioacuten en los resultados laborales de la poblacioacuten autoacutectona

Nivel nacional Nivel regional

TodosPoco

calificadosMuy

calificadosMujeres Hombres Todos

Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres

Razoacuten empleo-poblacioacuten

minus minus ns minus minus minus minus minus ns minus

Iacutendice de desempleo

+ ns + ns ns ns ns ns ns ns

Ingreso laboral ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns

Nota El cuadro presenta el signo de las variables de proporcioacuten de los inmigrantes a partir de regresiones donde la variable dependiente es el resultado en el mercado laboral del costarricense autoacutectono medio de un grupo de educacioacutenexperiencia en un punto determinado del tiempo El signo ldquonsrdquo indica que no se observoacute ninguacuten efecto significativo ldquo+rdquo un efecto positivo significativo y ldquo-rdquo un efecto negativo significativo

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2001-09) e INEC (2010-16)

mientras que los inmigrantes compiten con la poblacioacuten autoacutectona por empleos afines tambieacuten es posible que complementen a la fuerza de trabajo nacida en el paiacutes Por ejemplo puede ser que las mujeres inmigrantes permitan a las mujeres autoacutectonas aumentar su participacioacuten en el mercado laboral (OCDE 2016) Las mujeres muy calificadas en particular quizaacute aumenten su oferta de trabajo como respuesta a la reduccioacuten del costo del cuidado de los nintildeos asiacute como de otros servicios domeacutesticos impulsados por los flujos de inmigracioacuten (Furtado 2015) Las pruebas empiacutericas indican que tal es el caso de Costa rica (veacutease el Capiacutetulo 4) En la medida que grandes nuacutemeros de mujeres procedentes de Nicaragua siguen reemplazando a las mujeres autoacutectonas en el trabajo del hogar aumentan las oportunidades para que las mujeres autoacutectonas muy calificadas se sumen al mercado laboral

La contribucioacuten de los inmigrantes al valor agregado es menor que su participacioacuten en el empleo

Es probable que la contribucioacuten de los inmigrantes al PIB en Costa rica sea importante dados su considerable tamantildeo y su sobrerrepresentacioacuten en la fuerza de trabajo La proporcioacuten de valor agregado producido por los inmigrantes se calcula en alrededor de 12 lo que supera su proporcioacuten en el total de la poblacioacuten de 9 en 2011 (veacutease el Capiacutetulo 5) Sin embargo su contribucioacuten calculada al valor agregado es inferior a su participacioacuten en el empleo (14) principalmente porque los trabajadores inmigrantes se concentran en sectores de baja productividad como la construccioacuten la agricultura y la pesca asiacute como los hoteles y restaurantes

Los inmigrantes podriacutean tener un efecto en la economiacutea por medio de su influencia en el emprendimiento Algunos estudios han observado que los inmigrantes son maacutes emprendedores que la poblacioacuten autoacutectona (Fairlie



y Lofstrom 2015 OCDE 2010) Esto puede deberse a distintos conjuntos de competencias (Kahn mattina y macGarvie 2017) o a la experiencia adquirida en el paiacutes de origen (Lassmann y Busch 2015) Tambieacuten es posible que los inmigrantes influyan en la proporcioacuten de emprendedores de la poblacioacuten autoacutectona ya sea negativamente debido a una mayor competencia o positivamente a causa de mejores oportunidades (p ej difusioacuten de conocimientos o una clientela maacutes amplia) Sin embargo parece que este no es el caso de Costa rica Los inmigrantes y la poblacioacuten autoacutectona tienen la misma probabilidad de ser empleadores y las empresas que poseen se asemejan en tamantildeo

En 2013 los inmigrantes pagaron menos impuestos que la poblacioacuten autoacutectona

Otra cuestioacuten muy controvertida relacionada con la inmigracioacuten se refiere a si los inmigrantes cuestan maacutes de lo que contribuyen al presupuesto gubernamental Los inmigrantes contribuyen a los ingresos tributarios por medio de los impuestos pero al mismo tiempo disfrutan de los servicios puacuteblicos y los beneficios sociales Este informe tiene por objeto calcular la contribucioacuten fiscal neta tanto de la poblacioacuten inmigrante como de la autoacutectona en Costa rica comparando el promedio y el total de impuestos pagados y de beneficios recibidos por ambas poblaciones (veacutease el Capiacutetulo 6)

El efecto fiscal neto tanto de los inmigrantes como de la poblacioacuten autoacutectona es negativo pero es mayor en el caso de los inmigrantes Esto se debe a la menor contribucioacuten fiscal de los inmigrantes determinada principalmente por las diferencias de impuestos sobre bienes y servicios y las contribuciones a la seguridad social El gasto puacuteblico que se destina a los inmigrantes es casi igual al dedicado a la poblacioacuten autoacutectona conforme al panorama del costo promedio (Graacutefico 16) Conforme al panorama del costo marginal en cambio el gasto puacuteblico destinado a los inmigrantes asciende a alrededor del 60 del gasto que se dedica a la poblacioacuten autoacutectona

Este caacutelculo indica que los inmigrantes representaron una mayor carga para las finanzas puacuteblicas que las poblaciones autoacutectonas en 2013 Sin embargo esto es asiacute solo cuando los costos de la deuda puacuteblica y los bienes puacuteblicos puros se asignan a toda la poblacioacuten Tales costos incluido el servicio de la deuda y el gasto en defensa probablemente no disminuiriacutean si todos los inmigrantes se marcharan del paiacutes Conforme al panorama del costo marginal en que los costos de los bienes puacuteblicos se asignan solo a la poblacioacuten autoacutectona los inmigrantes pagaron maacutes impuestos de lo que generaron en gasto puacuteblico adicional Con base en este panorama los inmigrantes no representan una carga fiscal



Graacutefico 16 El gasto puacuteblico destinado en promedio a los inmigrantes es menor o igual que el destinado a los individuos autoacutectonos

Caacutelculo del gasto puacuteblico per caacutepita por paiacutes de origen en Costa rica 2013

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000

Autoacutectonos Inmigrantes Autoacutectonos InmigrantesPanorama del costo en promedio Panorama del costo marginal

Bienes puacuteblicos susceptibles de saturacioacuten Deuda puacuteblicaBienes puacuteblicos puros Asignaciones familiaresPensiones SaludEducacioacuten

CRC

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos y STAP (2013)

Conclusiones e implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas

Parece que los inmigrantes en Costa rica estaacuten bien integrados en lo que respecta a su participacioacuten en el mercado laboral El anaacutelisis empiacuterico contenido en este informe indica que la inmigracioacuten quizaacute reduzca las oportunidades de empleo de los trabajadores autoacutectonos por efecto de una mayor competencia Sin embargo no afecta los salarios de los trabajadores autoacutectonos Para atender las necesidades de quienes pueden resultar afectados por la inmigracioacuten los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pueden considerar la conveniencia de aplicar un mecanismo que aumente las competencias de los trabajadores autoacutectonos sin perjudicar a los inmigrantes

Pese a su mayor iacutendice de empleo los inmigrantes a menudo ocupan empleos poco calificados en sectores que tienen un alto iacutendice de empleo informal Su vulnerabilidad se caracteriza por una falta de acceso a ciertos servicios puacuteblicos y al mercado laboral maacutes amplio Los altos retornos salariales de la educacioacuten ademaacutes del menor iacutendice de matriculacioacuten escolar entre los (hijos de) individuos inmigrantes indican la necesidad cada vez mayor de atender la desigualdad en Costa rica Las poliacuteticas encaminadas a la integracioacuten



de los inmigrantes un mayor acceso a los servicios puacuteblicos y una entrada maacutes faacutecil de los inmigrantes y otros grupos vulnerables al mercado laboral podriacutean aumentar su participacioacuten econoacutemica y mejorar las condiciones tanto para los inmigrantes como para la poblacioacuten autoacutectona mientras que las mujeres inmigrantes tienen un desempentildeo relativamente bueno en el mercado laboral en comparacioacuten con sus equivalentes autoacutectonas la situacioacuten de las mujeres en general con bajos iacutendices de empleo y malos salarios merece la atencioacuten de los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

El gobierno de Costa rica ha realizado varios esfuerzos importantes para aumentar la matriculacioacuten escolar en antildeos recientes por medio de infraestructura y varias reformas asiacute como becas a traveacutes del Fondo Nacional de Becas (FONABE) transferencias monetarias condicionadas (Programa Avancemos) y el suministro de alimentos en las escuelas Los hijos de los inmigrantes tienen derecho a acceder a la mayoriacutea de estos beneficios Sin embargo las familias entre cuyos miembros hay inmigrantes tienen menos probabilidad de beneficiarse de estos programas (OCDEFUNDEvI 2017) En consecuencia el paiacutes tiene que mantener estos esfuerzos e integrar a maacutes inmigrantes e hijos de inmigrantes en estas poliacuteticas ya que ellos representan parte del capital humano del paiacutes a largo plazo

La limitada contribucioacuten de la inmigracioacuten en la mayoriacutea de los aacutembitos refleja una falta de esfuerzos por aprovechar plenamente el efecto de los inmigrantes en el desarrollo La mala integracioacuten de los inmigrantes puede perjudicar la cohesioacuten social y limitar su contribucioacuten al desarrollo de las sociedades de acogida Los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas deben por tanto encaminar sus esfuerzos a facilitar la integracioacuten de los inmigrantes proteger sus derechos y trabajar para combatir los posibles casos de discriminacioacuten maacutes allaacute de las poliacuteticas orientadas directamente a los inmigrantes las poliacuteticas sectoriales no migratorias pueden fomentar auacuten maacutes la maximizacioacuten de la contribucioacuten econoacutemica de la inmigracioacuten (OCDE 2017) Asiacute pues conviene tener presente la inmigracioacuten cuando se elaboran las poliacuteticas sectoriales como por ejemplo las que se refieren a la proteccioacuten social y el mercado laboral y mejorar la coordinacioacuten interministerial para promover una agenda coherente de poliacuteticas

Por uacuteltimo es decisiva la necesidad de datos y pruebas empiacutericas de mejor calidad para una evaluacioacuten maacutes precisa de la contribucioacuten econoacutemica de la migracioacuten laboral Aunque este informe aspira a aportar pruebas empiacutericas de las maneras en que los inmigrantes contribuyen a la economiacutea del paiacutes de acogida surgieron limitaciones debido a la falta de datos relevantes y recientes Por consiguiente conviene mejorar la recopilacioacuten de datos relacionados con la migracioacuten y optimizar auacuten maacutes el anaacutelisis para entender y vigilar mejor los distintos efectos que la inmigracioacuten puede tener en la economiacutea general



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ANEXO 1A1

Datos usados en este informe

Las cuatro principales fuentes de datos usadas en el informe son la muestra del 10 de los censos de poblacioacuten aportada por el minnesota Population Center la Encuesta de Hogares de Propoacutesitos muacuteltiples (EHPm) 2000-2009 la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010-2016 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2013 facilitadas por el Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos (INEC)

La EHPm (2000-2009) es una encuesta anual realizada en el mes de julio en las zonas rurales y urbanas de Costa rica Es representativa al nivel nacional y abarca una diversidad de temas relativos a las caracteriacutesticas demograacuteficas educativas y laborales La ENAHO (2010-2016) es una versioacuten actualizada de la EHPm iniciada en 2010 Los principales cambios se refieren al tamantildeo de la muestra la inclusioacuten de un conjunto maacutes amplio de conceptos temaacuteticos y ciertas modificaciones en la medicioacuten y el caacutelculo del ingreso seguacuten el sector de actividad En el caso de los asalariados reconstruye los salarios brutos y netos e indaga sobre pagos adicionales al salario como los bonos En el caso de los trabajadores que ejercen el autoempleo las preguntas sobre el ingreso laboral se presentan separadamente seguacuten las caracteriacutesticas del autoempleo A diferencia de la EHPm que lista el paiacutes de nacimiento de los individuos la ENAHO distingue cuatro categoriacuteas de lugar de nacimiento Costa rica Nicaragua Centroameacuterica y otras regiones El informe tuvo en cuenta todos estos cambios para garantizar la comparabilidad de los conjuntos de datos

La encuesta ENIGH (INEC 2013) se realizoacute de octubre de 2012 a octubre de 2013 en una muestra de 7 020 hogares Incluye informacioacuten sobre caracteriacutesticas sociodemograacuteficas y laborales baacutesicas asiacute como sobre ingresos y gastos diarios mensuales y anuales Es representativa al nivel nacional y abarca zonas rurales y urbanas Incluye una variable que determina si la persona nacioacute en el paiacutes o en el exterior pero no distingue el paiacutes de nacimiento

Estas fuentes de microdatos a nivel individual y de los hogares se complementaron con otras varias fuentes de datos entre ellas las Estadiacutesticas tributarias en Ameacuterica Latina y el Caribe (OCDE et al 2016) facilitadas por el



Centro de Desarrollo de la OCDE datos agregados de los censos de 1950 a 2000 suministrados por el INEC indicadores del desarrollo mundial aportados por el Banco mundial (Banco mundial sin fecha) las bases de datos estadiacutesticos de la OmC y la UNESCO y datos brindados por el Banco Central de Costa rica la Secretariacutea Teacutecnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP) y la Organizacioacuten de los Estados Americanos

39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2

El panorama de la inmigracioacuten en Costa Rica Tendencias factores

y poliacuteticas

Este capiacutetulo presenta el contexto histoacuterico y poliacutetico de la inmigracioacuten en Costa Rica Tambieacuten describe ciertas caracteriacutesticas demograacuteficas de la actual poblacioacuten de inmigrantes La uacuteltima parte presenta las poliacuteticas leyes y praacutecticas de integracioacuten relacionadas con la inmigracioacuten

2 EL PANOrAmA DE LA INmIGrACIoacuteN EN COSTA rICA TENDENCIAS FACTOrES y POLiacuteTICAS


Alrededor del 9 de la poblacioacuten de Costa rica nacioacute en el exterior En el crecimiento de esta poblacioacuten de inmigrantes relativamente grande han influido factores econoacutemicos y poliacuteticos tanto en Costa rica como en los principales paiacuteses de origen de los inmigrantes en particular Nicaragua Colombia Panamaacute y los Estados Unidos Para hacer frente a los crecientes flujos inmigratorios con el tiempo el gobierno costarricense ha puesto en marcha una diversidad de poliacuteticas puacuteblicas entre ellas programas de regularizacioacuten para los inmigrantes irregulares

La composicioacuten de los flujos inmigratorios el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y los motivos por los cuales las personas eligen Costa rica como paiacutes de destino todo ello influye en coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea Con este teloacuten de fondo el presente capiacutetulo ofrece una perspectiva general de los sucesos econoacutemicos recientes de la historia y la composicioacuten de los flujos inmigratorios asiacute como las poliacuteticas de inmigracioacuten e integracioacuten

Costa Rica es un paiacutes estable con un crecimiento econoacutemico relativamente fuerte

Costa rica es un paiacutes de ingresos medios altos de 49 millones de habitantes Tiene una larga historia de estabilidad poliacutetica su democracia se ha mantenido ininterrumpida desde 1953 maacutes tiempo que cualquier otro paiacutes de Ameacuterica Latina Hasta mediados del siglo XX el cafeacute era el principal motor de crecimiento econoacutemico Sin embargo de entonces a la fecha su economiacutea ha evolucionado con la produccioacuten de una gama diversificada de productos agriacutecolas y el desarrollo de industrias de alto valor agregado vinculadas con cadenas globales de valor (OCDE 2016) En consecuencia el producto interno bruto (PIB) per caacutepita aumentoacute a maacutes del doble durante el periodo 1990-2016 y el ritmo de crecimiento anual (41) supera el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (23) (Graacutefico 21)

Las poliacuteticas que promueven una diversidad de exportaciones (monge Gonzaacutelez et al 2016) y la inversioacuten extranjera directa (Departamento de Estado de los Estados Unidos 2014) explican parte de este crecimiento econoacutemico La creacioacuten de zonas de libre comercio en 1981 la integracioacuten de Costa rica a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en 1983 y la creacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y los Estados Unidos en 20041 tambieacuten han influido y han aumentado el papel de los productos manufacturados



en las exportaciones (Graacutefico 22) Este modelo resultoacute eficaz para atraer inversioacuten extranjera directa principalmente a los sectores de baja tecnologiacutea (textiles) pero tambieacuten para atraer empresas extranjeras paulatinamente a los sectores de alta tecnologiacutea (electroacutenica manufacturas e instrumentos meacutedicos avanzados

Graacutefico 21 El ritmo de crecimiento econoacutemico de Costa Rica es mayor que el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Cariberitmo de crecimiento en promedio del PIB per caacutepita por paiacutes 1990-2016

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD



Fuente Banco mundial (sin fecha)

Costa rica disfruta de una elevada esperanza de vida y bajos iacutendices de pobreza respecto a la norma en Ameacuterica Latina (Graacutefico 23) asiacute como una percepcioacuten subjetiva superior al promedio de la satisfaccioacuten con la calidad de vida (Gallup 2015) El paiacutes registra iacutendices cercanos al promedio de la OCDE en aspectos de salud y medio ambiente y superiores al promedio en lo referente a la red de apoyo social En contraste los indicadores de educacioacuten son considerablemente inferiores al promedio de los paiacuteses de la OCDE pese a un cuantioso gasto puacuteblico (OCDE 2016) La desigualdad es mayor que el promedio de la OCDE con un coeficiente de Gini de 049 pero semejante al promedio latinoamericano (Banco mundial sin fecha)



Graacutefico 22 Una diversidad de productos agriacutecolas manufacturados y especializados han aumentado las exportaciones en antildeos recientes

Exportaciones de bienes y servicios ( del PIB) y valor de las exportaciones agriacutecolas y de manufacturas (millones de doacutelares estadounidenses a precios actuales)

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

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20

25

30

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40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB

Exportaciones ( PIB)Inversioacuten extranjera directa entradas netas ( del PIB)Productos agriacutecolas (eje derecho)Manufacturas (eje derecho)

Fuente OmC (2016) Banco mundial (sin fecha)

Graacutefico 23 El bienestar en Costa Rica es semejante al promedio de la OCDEIndicadores del nivel de vida de la OCDE en Costa rica y el promedio de la OCDE

0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten

Medio ambienteParticipacioacuten ciacutevica

Salud

Satisfaccioacuten con la vida

Seguridad

Equilibrio trabajo-vidapersonal

Costa Rica Promedio de la OCDE

Nota Cada aspecto del bienestar se mide por un nuacutemero que va de uno a cuatro iacutendices del conjunto de indicadores del nivel de vida de la OCDE Los indicadores normalizados se promedian con medidas iguales Los indicadores se normalizan para variar entre 10 (oacuteptimo) y 0 (peacutesimo) seguacuten la siguiente foacutermula (valor del indicador - valor miacutenimo) (valor maacuteximo-valor miacutenimo) times 10 = Incompleto

Fuente OCDE (2016)



Le estabilidad poliacutetica y el crecimiento econoacutemico de Costa rica hacen del paiacutes un destino atractivo para los inmigrantes Entre 1984 y 2011 la proporcioacuten de inmigrantes en la poblacioacuten total aumentoacute a maacutes del doble La siguiente seccioacuten describe la historia de inmigracioacuten del paiacutes y las caracteriacutesticas demograacuteficas de sus inmigrantes

Historia y caracteriacutesticas de la inmigracioacuten

La importancia relativa de los inmigrantes en Costa rica ha aumentado considerablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos La mayor migracioacuten laboral hizo necesario actualizar la legislacioacuten migratoria lo que llevoacute a la creacioacuten de varios tratados bilaterales entre Costa rica y Nicaragua

Los migrantes de Nicaragua constituyen el mayor grupo de inmigrantes en Costa Rica

Seguacuten el censo de 1950 el 42 de la poblacioacuten total nacioacute en el exterior (Graacutefico 24) Esta proporcioacuten cayoacute al 27 en 1963 con cambios miacutenimos hasta 1973 En 1984 el total de la poblacioacuten inmigrante habiacutea aumentado 12 puntos porcentuales en comparacioacuten con el decenio anterior La proporcioacuten de migrantes en la poblacioacuten siguioacute aumentando a un ritmo constante hasta alcanzar el 78 y el 9 de la poblacioacuten total en los censos de 2000 y 2011 respectivamente

Desde el primer censo los inmigrantes de Nicaragua han representado maacutes de la mitad de la poblacioacuten nacida en el exterior y desde 1984 han determinado el aumento de la poblacioacuten inmigrante En 2011 representaban maacutes de tres cuartas partes del total de la poblacioacuten de inmigrantes en el paiacutes En cambio la proporcioacuten de inmigrantes no nicaraguumlenses se mantiene en gran medida invariable hasta 2011 en alrededor de 18 de la poblacioacuten total (INEC sin fecha b)

El antildeo de llegada de los inmigrantes nacidos en Nicaragua refleja sucesos poliacuteticos y econoacutemicos asiacute como desastres naturales en ese paiacutes (Graacutefico 25) La primera ola de inmigracioacuten en diciembre de 1972 se debioacute a un terremoto en managua2 Sin embargo fue el punto culminante de la guerra civil contra la dictadura de Somoza en 1977 y el triunfo de los sandinistas en 1979 lo que produjo un aumento maacutes estable de la inmigracioacuten El conflicto entre el gobierno sandinista y los contras ocurrido entre 1981 y 1989 estaacute asociado de manera particular con el aumento de la inmigracioacuten cuyo nuacutemero se duplicoacute de 1982 a 1983 El flujo de migrantes de Nicaragua a Costa rica continuoacute durante la deacutecada debido al conflicto poliacutetico y los altos iacutendices de inflacioacuten e inestabilidad econoacutemica en Nicaragua El final de la guerra civil nicaraguumlense en 1990 llevoacute a la institucioacuten de un reacutegimen democraacutetico pero los flujos migratorios de Nicaragua a Costa rica se mantuvieron nutridos durante toda la deacutecada debido



a las condiciones econoacutemicas adversas durante el periodo que siguioacute al conflicto (membrentildeo Idiaacutequez 2001) El uacuteltimo pico de inmigracioacuten se produjo a raiacutez del huracaacuten mitch en octubre de 1998

Graacutefico 24 La proporcioacuten de inmigrantes en Costa Rica ha aumentado considerablemente debido sobre todo a la inmigracioacuten desde Nicaragua

Los inmigrantes como proporcioacuten de la poblacioacuten total en Costa rica () 1950-2011

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011



El aumento del nuacutemero de inmigrantes nicaraguumlenses en los antildeos noventa marcoacute el inicio de un diaacutelogo bilateral sobre aspectos migratorios entre Costa rica y Nicaragua con el cual se pusieron en marcha varios acuerdos sobre migracioacuten laboral entre los dos paiacuteses A raiacutez de las reuniones celebradas desde 1991 el Convenio de mano de Obra migrante establecioacute canales legales de migracioacuten En 1995 esta convencioacuten se amplioacute a fin de otorgar tarjetas de trabajo estacional (TTE) para actividades como el servicio domeacutestico la agricultura y la construccioacuten que el ministerio de Trabajo y Seguridad Social (mTSS) de Costa rica determinaba para satisfacer las necesidades del mercado laboral (OITmTSS 2011) Sin embargo la tarjeta no cumplioacute su objetivo y se abolioacute en 1998 Dos factores principales contribuyeron al colapso del programa los requisitos restringiacutean considerablemente el nuacutemero de beneficiarios posibles ya que muchos nicaraguumlenses careciacutean de actas de nacimiento o documentos de identidad originales y los empleadores costarricenses no ofreciacutean ventajas a los trabajadores que migraban conforme al acuerdo sobre aquellos que lo haciacutean irregularmente (Alvarenga 2000)



Graacutefico 25 La maacutexima inmigracioacuten desde Nicaragua se produjo durante la deacutecada de los noventa

Antildeo de llegada de inmigrantes nacidos en Nicaragua como lo revelan los censos de 1984 2000 y 2011

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

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M

itch

Nota Los datos sobre los inmigrantes que llegaron entre 1970 y 1983 se basan en el censo de 1984 los datos sobre los inmigrantes que llegaron entre 1984 y 1999 se basan en el censo de 2000 y los datos sobre los inmigrantes que llegaron entre 2000 y 2010 se basan en el censo de 2011 Los datos incluyen solo a quienes declararon su antildeo de llegada En el censo de 1984 22 de los nicaraguumlenses no declararon su antildeo de llegada en 2000 15 no declararon su antildeo de llegada y en 2010 la proporcioacuten aumentoacute a 46


En vista de la gran proporcioacuten de la inmigracioacuten irregular agravada por el impacto del huracaacuten mitch el gobierno de Costa rica puso en marcha una excepcioacuten migratoria llamada ldquoamnistiacuteardquo que estuvo en vigor de febrero a julio de 1999 La medida permitiacutea a los inmigrantes irregulares de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute y el Salvador que habiacutean entrado en el paiacutes antes del 9 de noviembre de 1998 obtener un permiso de residencia con vigencia de un antildeo y renovable En febrero de 2000 un total de 153 316 individuos habiacutean solicitado un reacutegimen de exencioacuten migratoria de los cuales 974 eran nicaraguumlenses En total unas 140 000 personas de origen nicaraguumlense regularizaron su situacioacuten en Costa rica (OIm 2001)

Los flujos de inmigracioacuten se mantuvieron elevados despueacutes de la amnistiacutea y el diaacutelogo binacional continuoacute En octubre de 2002 el ldquoAcuerdo que permite la administracioacuten de los flujos migratorios con fines de empleo entre Costa rica y Nicaraguardquo3 fortalecioacute las capacidades para intercambiar informacioacuten entre los ministerios del Trabajo de los dos paiacuteses (Bolantildeos Ceacutespedes 2009) En abril de 2004 por medio de la ldquoDeclaracioacuten Conjunta de los ministerios de Trabajo



de Costa rica y Nicaraguardquo se alcanzoacute un acuerdo para formar comisiones teacutecnicas permanentes con representantes de ambos paiacuteses a fin de mejorar la administracioacuten de la migracioacuten con fines de empleo (ibid)

Otros inmigrantes proceden principalmente de Ameacuterica Latina y los Estados Unidos

Aunque Nicaragua es el origen de la mayoriacutea de los inmigrantes en Costa rica ha habido olas importantes de migracioacuten de otros paiacuteses motivadas por factores tanto econoacutemicos como poliacuteticos (Graacutefico 26) Los factores econoacutemicos siguen predominando en el caso de los inmigrantes de varios paiacuteses Por ejemplo seguacuten el censo de 1950 los jamaiquinos constituiacutean el segundo grupo de inmigrantes en tamantildeo en Costa rica con una proporcioacuten del 119 Junto con los inmigrantes de otros dominios britaacutenicos llegaron para trabajar en la construccioacuten del ferrocarril al Atlaacutentico el puerto de Limoacuten y las plantaciones de plaacutetano (Gradiacuten 2013) Sus descendientes representan una parte importante de la poblacioacuten afroantillana mientras que la importancia de Jamaica como paiacutes de origen ha disminuido Panamaacute todaviacutea la mantiene Los inmigrantes de este paiacutes consisten en miembros de las etnias Ngaumlbe bugleacute poblaciones indiacutegenas vulnerables establecidas a lo largo de la frontera muchos de cuyos individuos son inmigrantes estacionales que cruzan la frontera del paiacutes durante la temporada de cosechas o diariamente (morales y Lobo 2013)4

La inmigracioacuten de los Estados Unidos tambieacuten ha mantenido un lugar importante sobre todo por las actividades econoacutemicas vinculadas pero tambieacuten porque Costa rica es un popular destino para los ciudadanos estadounidenses jubilados (Piga 2001)

Los ejemplos de inestabilidad poliacutetica promotora de flujos inmigratorios tambieacuten abundan Por ejemplo en 1950 8 de la poblacioacuten de inmigrantes provino de Europa sobre todo de Alemania Espantildea Italia y Polonia Como la migracioacuten a otras partes de Ameacuterica Latina la segunda Guerra mundial y la situacioacuten de la posguerra en Europa ndashmaacutes la buacutesqueda de mejores oportunidades econoacutemicasndash fue un impulso importante de la inmigracioacuten europea Asimismo gran parte de la inmigracioacuten durante los antildeos sesenta setenta y ochenta puede explicarse por la inestabilidad poliacutetica de algunos paiacuteses latinoamericanos Por ejemplo los flujos inmigratorios de Cuba aumentaron despueacutes de la revolucioacuten de 1959 Como consecuencia de estos flujos Cuba que representaba el 19 de la poblacioacuten inmigrante seguacuten el censo de 1963 en 1984 se habiacutea vuelto el quinto paiacutes de origen en importancia y su proporcioacuten relativa entre la poblacioacuten nacida en el exterior se duplicoacute (39) Algunos de estos inmigrantes optaron por quedarse en Costa rica mientras que otros continuaron el viaje hasta los Estados Unidos (Programa Estado de la Nacioacuten 2016) Asimismo el censo de 1984 mostroacute un aumento de la inmigracioacuten de Chile que probablemente se explique por el golpe de Estado de 1973 De igual manera un aumento de la inmigracioacuten



desde El Salvador en los antildeos setenta y ochenta podriacutea deberse principalmente a los conflictos internos de ese paiacutes

Graacutefico 26 Los paiacuteses latinoamericanos y los Estados Unidos siguen siendo los principales paiacuteses de origen

Proporcioacuten de inmigrantes por paiacutes de origen desde 1950

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011

Nicaragua Jamaica Paiacuteses europeos Panamaacute Estados Unidos

Colombia Cuba El Salvador Otros paiacuteses

Nota Por paiacuteses europeos se entienden solamente los cuatro principales paiacuteses con flujos de emigracioacuten a Costa rica Italia Alemania Polonia y Espantildea

Fuente INEC (sin fecha a b)

Colombia tambieacuten es notable como paiacutes donde la inestabilidad se cuenta entre las causas de la emigracioacuten Seguacuten el censo de 2011 fue el segundo paiacutes de origen en importancia representoacute alrededor del 43 de la poblacioacuten inmigrante en Costa rica Los conflictos internos los factores econoacutemicos y una red de contactos sociales bien desarrollada a traveacutes de las fronteras fueron los principales factores determinantes de la migracioacuten para los colombianos (Caacuterdenas y mejiacutea 2006) De los 24 573 colombianos que teniacutean residencia temporal o permanente en Costa rica a fines de 2013 alrededor de uno de cada tres era refugiado

muchos de los inmigrantes de Nicaragua y Panamaacute llegan a Costa rica para ocupar empleos agriacutecolas Nicaragua es el principal paiacutes de origen de los inmigrantes que trabajan en cultivos como meloacuten naranja y cantildea de azuacutecar mientras que Panamaacute es el principal paiacutes de origen de los que trabajan en las plantaciones de cafeacute (BCCr 2012 2014) Entre 10 000 y 14 000 inmigrantes de la poblacioacuten de Ngaumlbe bugleacute nacida en Panamaacute cruzan la frontera cada antildeo durante la temporada de cosecha para trabajar en plantaciones de cafeacute cantildea de



azuacutecar y plaacutetano (OIm 2013) La alta proporcioacuten de individuos sin documentos entre los Ngaumlbe bugleacute dificulta la regularizacioacuten de la inmigracioacuten y el garantizar su acceso a la salud y la educacioacuten (morales Lobo y Jimeacutenez 2014)

Ciertos acuerdos bilaterales especiacuteficos se centran solamente en estos trabajadores indiacutegenas y en sus familias El Programa Conjunto para mejorar la Seguridad Humana de las Personas migrantes Estacionales Ngaumlbe bugleacute en Costa rica y Panamaacute firmado en febrero de 2015 se propone supervisar las condiciones de trabajo de estas etnias garantizar su proteccioacuten en cuanto al reclutamiento y empleo y darles herramientas de informacioacuten en su lengua materna (PNUD et al 2015)

Los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados entre la poblacioacuten en edad de trabajar

La proporcioacuten de inmigrantes en edad de trabajar es mayor que la proporcioacuten correspondiente de individuos autoacutectonos Seguacuten el censo de 2011 el 84 de la poblacioacuten nacida en el exterior teniacutea entre 15 y 64 antildeos a diferencia del 66 en el caso de la poblacioacuten autoacutectona Esta diferencia se debe principalmente a la mayor proporcioacuten de nintildeos entre los individuos autoacutectonos y no a la mayor proporcioacuten de personas de edad avanzada (Graacutefico 27) Como consecuencia de esta escasa representacioacuten entre los nintildeos y los adolescentes joacutevenes los inmigrantes constituyen el 11 de la poblacioacuten de 15 antildeos de edad en adelante

Graacutefico 27 Una proporcioacuten considerable de los inmigrantes estaacute en edad de trabajarProporcioacuten de las poblaciones inmigrante y autoacutectona por grupo de edad 2011

15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+

Inmigrantes Autoacutectonos

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el INEC (sin fecha a)



La distribucioacuten de los grupos de edad indica la posibilidad de que la inmigracioacuten tenga un efecto pequentildeo pero positivo en la tasa de dependencia la proporcioacuten de la poblacioacuten menor de 15 antildeos y mayor de 64 en relacioacuten con la poblacioacuten de entre 15 y 64 antildeos Las bajas tasas de dependencia pueden producir un ldquodividendo demograacuteficordquo un impulso al ingreso per caacutepita ya que una gran proporcioacuten de la poblacioacuten estaacute en edad de trabajar Sin embargo los estudios empiacutericos han observado que es probable que la tasa de dependencia se mantenga relativamente estable hasta 2050 en alrededor de 45 (INEC 2013) y que los efectos de la inmigracioacuten en ella a mediano y largo plazos sean pequentildeos (reboiras 2015)

Hay maacutes mujeres que hombres entre los inmigrantes

Seguacuten los caacutelculos 518 de los inmigrantes son mujeres Esto excede la proporcioacuten registrada en Ameacuterica Central y meacutexico que es de 50 (OIT 2017) pero estaacute cerca del promedio de Ameacuterica Latina y el Caribe de 516 (OIT 2017) La proporcioacuten de mujeres variacutea seguacuten el paiacutes de origen y la provincia de residencia En 2011 las mujeres estaban sobrerrepresentadas entre los inmigrantes nicaraguumlenses en todas las provincias con excepcioacuten de Limoacuten (Graacutefico 28) La proporcioacuten maacutes alta de mujeres se encuentra en la provincia de San Joseacute donde 555 de los inmigrantes nicaraguumlenses son mujeres En los inmigrantes de Panamaacute se observa la tendencia contraria en cinco de las siete provincias maacutes de la mitad de la poblacioacuten son hombres incluidas las dos provincias fronterizas de Puntarenas y Limoacuten donde las mujeres representan el 48 y el 47 de la poblacioacuten respectivamente Investigaciones anteriores indican que la emigracioacuten femenina tiende a ser menor en los sistemas muy patriarcales (massey Fischer y Capoferro 2006) Esto quizaacute ayude a explicar por queacute Nicaragua que tiene un sistema maacutes matriarcal presenta una razoacuten maacutes alta entre la emigracioacuten femenina y la masculina

Los inmigrantes estaacuten concentrados en el norte del paiacutes y en la provincia de San Joseacute

Las dos principales provincias que representan una proporcioacuten relativamente alta de migrantes registran actividades econoacutemicas que atraen a los inmigrantes laborales La provincia de Alajuela en el norte del paiacutes albergaba al 23 de la poblacioacuten total de inmigrantes en 2011 en contraste con el 20 de la poblacioacuten autoacutectona La sobrerrepresentacioacuten de la poblacioacuten inmigrante en esta provincia podriacutea deberse al sector agriacutecola Alajuela es la principal provincia ganadera (335 de la produccioacuten nacional total) (INEC 2014a) y cafetalera (se calcula que en ella estaacuten situadas 30 de las hectaacutereas en produccioacuten)5 (INEC 2014b) y la segunda provincia en importancia en el cultivo de la cantildea de azuacutecar (el 211 en comparacioacuten con el 545 en Guanacaste) (Chaves Solera y Chavarriacutea Soto 2013) La provincia de San Joseacute alojoacute al 39 del total de la poblacioacuten de



inmigrantes en 2011 en comparacioacuten con el 32 del total de la poblacioacuten autoacutectona La provincia de San Joseacute tambieacuten es sede de un nuacutemero considerable de empresas alimentarias y textiles y ocupa el segundo lugar en importancia en empresas agroindustriales

Grafico 28 Una mayor proporcioacuten de inmigrantes originarios de Nicaragua son mujeres y entre los procedentes de Panamaacute predominan los hombres

Proporcioacuten de mujeres inmigrantes por paiacutes de origen y provincia 2011

40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

San Joseacute Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limoacuten Nivel Nacional

Inmigrantes nicaraguumlenses Inmigrantes panamentildeos Otros inmigrantes Poblacioacuten inmigrante total


La distribucioacuten del lugar de residencia tambieacuten difiere seguacuten el paiacutes de origen De acuerdo con el censo de 2011 94 de los inmigrantes colombianos viviacutean en zonas urbanas mientras que entre los inmigrantes de Panamaacute la cifra es de 522 y de 703 entre los de Nicaragua (Programa Estado de la Nacioacuten 2013)

Algunos inmigrantes ndashen particular los trabajadores agriacutecolasndash tienen una gran movilidad Estos individuos se trasladan dentro y fuera de las fronteras seguacuten las temporadas de cosecha del plaacutetano y el cafeacute (Programa Estado de la Nacioacuten 2016) lo que da por resultado un numeroso flujo de entradas y salidas entre Nicaragua y Costa rica para las actividades estacionales remuneradas

Los trabajadores inmigrantes emigran a Costa Rica para aumentar sus oportunidades de empleo

Las personas deciden dejar sus paiacuteses de origen por una diversidad de motivos Una encuesta entre trabajadores inmigrantes en Costa rica realizada en 2010 por CID Gallup para la Organizacioacuten Internacional para las migraciones



(OIm) identificoacute los motivos por los que los inmigrantes dejan el paiacutes de origen y emigran a Costa rica Con base en este estudio 64 de los encuestados afirmaron que dejaban su paiacutes en busca de trabajo (OImOITmTSS 2011) Entre otras razones citadas estaacuten mejorar su calidad de vida (14) buscar mejores salarios (6) y la necesidad de dinero (3) Al preguntaacuterseles por queacute elegiacutean Costa rica como paiacutes de destino 64 de los encuestados citaron las oportunidades de trabajo 11 opinaron que era un lugar maacutes paciacutefico para vivir 9 mencionaron los salarios maacutes altos 5 las mejores condiciones de trabajo y 5 afirmaron que era un paiacutes maacutes seguro que aquel del que procediacutean (Graacutefico 29)6

Graacutefico 29 Las mejores oportunidades de trabajo son el principal motivo por el que los inmigrantes eligen Costa Rica como paiacutes de destino

Buscaba trabajo Mejorar la calidad de vidaMalos salarios Necesitaba dineroInteresado en el otro paiacutes Pobreza extremaOtros

Mejores oportunidades laboralesMaacutes tranquilidadMejores salariosMejores condiciones laboralesMaacutes seguro para miacute y mi familiaOtros

Fuente OImOITmTSS (2011) con base en la encuesta de Ameacuterica Latina de CID-GALLUP 2010

La mayoriacutea de los inmigrantes tienen alguna forma de documentacioacuten cuando entran en el paiacutes Seguacuten la misma encuesta 70 de los inmigrantes entraron en Costa rica con un pasaporte vaacutelido7 6 con un documento de identidad de su paiacutes de origen y 10 con un salvoconducto8 De los inmigrantes encuestados 17 entraron al paiacutes sin ninguna clase de documento legal de identidad Sin embargo casi 25 de los encuestados declararon que no habiacutean necesitado ninguacuten documento de identidad para obtener el empleo que teniacutean en ese momento (OImOITmTSS 2011)



Poliacuteticas de inmigracioacuten e integracioacuten Aplicacioacuten y observancia

La Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica de Costa rica declara que los ciudadanos extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones individuales y sociales que los costarricenses con las excepciones y limitaciones que la propia constitucioacuten y las leyes establecen Entre ellas estaacuten (i) la prohibicioacuten de intervenir en asuntos de poliacutetica interior (artiacuteculo 19) (ii) la prohibicioacuten de ejercer el liderazgo o la autoridad en los sindicatos (artiacuteculo 60) (iii) la prohibicioacuten de ser diputado ministro de Estado o magistrado siempre que el inmigrante no lleve un miacutenimo de diez antildeos naturalizado (artiacuteculos 108 142 y 149) y (iv) la prohibicioacuten de ser presidente o vicepresidente de la repuacuteblica o de la Asamblea Legislativa (artiacuteculos 115 y 131)

El aumento de la importancia de la inmigracioacuten y la constitucioacuten motivaron la redaccioacuten de dos leyes de migracioacuten en el lapso de cinco antildeos

La primera ley reciente que regula el proceso de inmigracioacuten se aproboacute en 1986 (Ley General 7033) Despueacutes en 2005 se promulgoacute una nueva Ley General de migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley Nordm 8487) como respuesta a incongruencias y lagunas legales en la ley anterior y para atender el aumento de la inmigracioacuten Numerosos actores institucionales y de la sociedad civil (incluidas iglesias acadeacutemicos y organizaciones no gubernamentales) asiacute como organismos internacionales se opusieron a la promulgacioacuten de esta ley y una vez aprobada por la Asamblea Legislativa de Costa rica pugnaron por su no aplicacioacuten inmediata y el inicio de un proceso para crear una ley basada en los derechos humanos

Esta ley no se ajustaba estrictamente a las normas y directrices establecidas por los instrumentos internacionales ni por la Constitucioacuten de Costa rica En particular entraba en conflicto con la garantiacutea y el cumplimiento de los derechos constitucionales de los ciudadanos extranjeros que viven en el paiacutes (Barahona Carmona y Sauma 2008) El principio general de esta ley era ldquoel respeto a los derechos humanos y [hellip] la integracioacuten de las personas extranjeras que permanezcan legalmente en el paiacutes a los procesos econoacutemicos cientiacuteficos sociales laborales educativos culturales y deportivosrdquo (artiacuteculo 7) Esto podiacutea interpretarse como que los principios constitucionales no debiacutean aplicarse a los inmigrantes irregulares Otros aspectos como las facultades de la Policiacutea de migracioacuten y Extranjeriacutea (artiacuteculo 18) para ldquoaprehender cautelarmente por el tiempo necesario a las personas extranjeras que no demuestren que gozan de una autorizacioacuten de permanencia legal en el paiacutesrdquo (artiacuteculo 18 inciso l) y mantenerlas en prisioacuten sin orden judicial o por un plazo maacuteximo se oponiacutean al artiacuteculo 37 de la constitucioacuten

Para atender estos problemas se redactoacute una nueva ley de migracioacuten y la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia formuloacute las directrices Las autoridades migratorias sentildealaron que garantizar la congruencia con los



requisitos constitucionales y con las maacutes altas normas en materia de derechos humanos imprimiacutea cambios considerables a los principios que guiaban el espiacuteritu de la ley (Sandoval Brenes y Paniagua 2012) Distintos sectores del gobierno la Iglesia catoacutelica las universidades del Estado las caacutemaras de comercio la red Nacional de Organizaciones Civiles para las migraciones los partidos poliacuteticos y el Foro Permanente sobre la Poblacioacuten migrante y refugiada participaron en la creacioacuten de esta ley Al cabo de varios debates en 2011 se promulgoacute la Ley General de migracioacuten y Extranjeriacutea Nordm 8764 (recuadro 21)

recuadro 21 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (LGME Nordm 8764)

La Ley General de migracioacuten y Extranjeriacutea Nordm 8764 de 2010 define los aspectos fundamentales de las poliacuteticas de migracioacuten en Costa rica reemplazoacute a la Ley de migracioacuten y Extranjeriacutea de 2005 Entre los aspectos nuevos de esta ley estaacuten los siguientes

Se creoacute una estructura de apoyo para la aplicacioacuten de la ley incluido el fortalecimiento del Consejo Nacional de migracioacuten (CNm) y la incorporacioacuten de dos representantes de la sociedad civil (artiacuteculo 10)

Se creoacute el Tribunal Administrativo migratorio como segunda instancia para resolver las apelaciones contra las resoluciones de la Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea (DGmE) y de la Comisioacuten de visas restringidas y refugio (artiacuteculos 25-30)

Se fortalecieron y ampliaron las competencias de la Policiacutea Profesional de migracioacuten y Extranjeriacutea (artiacuteculos 15-19) adoptando el principio de la profesionalizacioacuten del cuerpo Sus competencias se ampliaron para combatir con eficacia los delitos de traacutefico de personas y contrabando de inmigrantes

Los periodos de aprehensioacuten para fines de verificacioacuten de la condicioacuten migratoria se fijan seguacuten lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica y por tanto no pueden exceder de 24 horas sin resolucioacuten justificada de la DGmE (artiacuteculo 31 nuacutemero 5 inciso a)

La condicioacuten de refugiado se sujeta a las definiciones establecidas en los instrumentos internacionales (artiacuteculos 106-123) e incorpora el geacutenero como motivo de persecucioacuten

Se establece un Fondo Social migratorio para apoyar el proceso de integracioacuten social de la poblacioacuten migrante (artiacuteculos 241-245)

La ley incorpora el delito de traacutefico iliacutecito de personas (artiacuteculo 249)

Se adoptoacute un reglamento exclusivo para la poblacioacuten Ngaumlbe bugleacute con categoriacuteas migratorias especiacuteficas (reglamento de la ley tiacutetulo 5)



La Ley General de migracioacuten y Extranjeriacutea de 2010 creoacute el Consejo Nacional de migracioacuten (CNm) cuyo objetivo es formular recomendaciones relativas a las poliacuteticas de migracioacuten y su aplicacioacuten para presentarlas al poder ejecutivo En 2013 el CNm presentoacute al gobierno una propuesta de ldquoPoliacutetica migratoria Integral para Costa rica 2013-2023rdquo que despueacutes se aproboacute (veacutease el recuadro 22) Esta poliacutetica se proponiacutea guiar las acciones del Estado a fin de crear condiciones que hicieran de la migracioacuten una oportunidad para el desarrollo incluyente (CNm 2013) El ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica (2017) en colaboracioacuten con la DGmE estaacute en proceso de actualizar esta poliacutetica migratoria para que adopte nuevos elementos relativos a la reglamentacioacuten de la migracioacuten transitoria

Box 22 Poliacutetica Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023

El Consejo Nacional de migracioacuten propuso la ldquoPoliacutetica migratoria Integral para Costa rica 2013-2023rdquo con los siguientes objetivos seleccionados de poliacuteticas puacuteblicas en materia de inmigracioacuten y algunas estrategias especiacuteficas

Promover mejoras en el proceso de servicios migratorios por ejemplo mediante la simplificacioacuten de traacutemites la coordinacioacuten interinstitucional y el uso de herramientas informaacuteticas para iniciar traacutemites administrativos

mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten sobre gestiones migratorias mediante la elaboracioacuten de campantildeas accesibles de informacioacuten masiva sobre los procesos y requisitos para la regularizacioacuten migratoria

Generar nuevas fuentes de ingresos que permitan financiar la dotacioacuten de equipo tecnoloacutegico y moacutevil asiacute como recursos humanos para las instituciones vinculadas a la seguridad migratoria y fronteriza

Elaborar convenios de cooperacioacuten entre las instituciones policiales y los organismos internacionales para mejorar los procesos de identificacioacuten y desarticulacioacuten de actividades delictivas en las zonas fronterizas costarricenses

Fortalecer la inspeccioacuten laboral y la aplicacioacuten de sanciones a empleadores que incurran en violaciones de la reglamentacioacuten del salario miacutenimo

reforzar la capacitacioacuten de los funcionarios sobre traacutemites de aseguramiento de migrantes y refugiados en el fondo de seguridad social costarricense

Elaborar modelos incluyentes de aseguramiento de la poblacioacuten migrante

Promover protocolos que simplifiquen los traacutemites en la convalidacioacuten de tiacutetulos de educacioacuten superior obtenidos en el extranjero

Crear mecanismos para que los migrantes irregulares puedan acceder a becas estudiantiles transferencias monetarias condicionadas y programas de financiamiento para la poblacioacuten migrante y refugiada



El otorgamiento de visas compete a la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea

La Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea (DGmE) estaacute encargada de autorizar las visas de acceso fronterizo temporales ocupacionales o de proyectos especiacuteficos de trabajo Las personas pueden ingresar en el paiacutes con una visa temporal (o sin visa siempre y cuando sean ciudadanos de determinados paiacuteses seleccionados) con la intencioacuten de obtener una residencia temporal despueacutes de pagar derechos por 200 doacutelares estadounidenses Los permisos de residencia temporal se otorgan por un periodo que va de tres meses a dos antildeos a ciertas categoriacuteas de personas entre ellas coacutenyuges de costarricenses ejecutivos de empresas o especialistas inversionistas y jubilados9 Los permisos de residencia permanente entre otros pueden concederse a personas que han sido residentes temporales durante al menos tres antildeos y permiten trabajar a sus titulares Tambieacuten hay categoriacuteas especiales de visas como las que se otorgan a trabajadores transfronterizos estudiantes y personal trasladado entre empresas

Los inmigrantes no permanentes que aspiran a trabajar tienen que pedir autorizacioacuten para ello a la DGmE El Departamento de migracioacuten Laboral (DmL) del ministerio de Trabajo y Seguridad Social ofrece recomendaciones acerca de si conceder este permiso a fin de no desplazar a los trabajadores costarricenses en el mercado laboral Aunque las recomendaciones del DmL no son vinculantes a menudo constituyen aportaciones clave para la decisioacuten de la DGmE En el caso de los inmigrantes dedicados a ciertas ocupaciones el departamento ofrece una recomendacioacuten geneacuterica acerca de aquellas personas a las que suele otorgarse el permiso En el caso de otras actividades el ministerio de Trabajo y Seguridad Social establece el nuacutemero recomendado de puestos Esto ocurre principalmente en el sector agriacutecola y en ciertas ocupaciones de alta y mediana calificacioacuten (mTSS 2013 2016) Los estudios teacutecnicos que el DmL realiza se basan en consultas con asociaciones agrarias y en vacantes anunciadas por la agencia nacional de empleos Los procesos de contratacioacuten en sectores que

Box 22 Poliacutetica Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023 (cont)

Aumentar la cantidad de personas beneficiarias de los programas de integracioacuten

Identificar las necesidades de los sectores productivos nacionales para impulsar la migracioacuten orientada al desarrollo integral del paiacutes

Garantizar que los recursos del Fondo Social migratorio se ejecuten en estricto apego a la legislacioacuten nacional vigente en la materia

Crear estrategias sensibles al geacutenero que garanticen el acceso a la justicia y la adecuada atencioacuten de las viacutectimas de acciones arbitrarias y de corrupcioacuten en las zonas fronterizas y los puestos migratorios



caen fuera de la lista geneacuterica pueden ser complicados y llevar mucho tiempo En consecuencia hay quienes han sentildealado que se evita contratar inmigrantes en ciertos sectores como la preparacioacuten de alimentos o que los empleadores no procuran regularizar la condicioacuten migratoria de sus empleados como ocurre en el servicio domeacutestico (Sojo-Lara 2015)

En antildeos recientes la mayoriacutea de las solicitudes de permisos de trabajo han recibido recomendaciones favorables Por ejemplo en 2015 de un total de 15 660 solicitudes 15 402 recibieron recomendaciones favorables Las proporciones fueron parecidas en 2013 y 2014 En cambio en 2012 1 664 de un total de 6 542 solicitudes obtuvieron respuestas negativas Casi todas las recomendaciones favorables fueron para el sector agriacutecola Ademaacutes hubo muy pocas recomendaciones individuales a diferencia de las colectivas (mTSS 2016)

La nueva Ley General de migracioacuten tambieacuten estableciacutea un proceso de regularizacioacuten Cualquier empleador tanto persona fiacutesica como social podiacutea regularizar a los inmigrantes que trabajaban en el sector agriacutecola o de la construccioacuten (albantildeiles carpinteros y trabajadores agriacutecolas) o en el servicio domeacutestico durante al menos seis meses antes de la entrada en vigor de la ley Al principio el traacutemite de regularizacioacuten estaba pensado para realizarse durante un periodo de nueve meses pero se prorrogoacute hasta julio de 2014 Un nuevo decreto relativo a la regularizacioacuten de los trabajadores del sector agriacutecola se promulgoacute en septiembre de 2014 y se prorrogoacute hasta julio de 2017

Los inmigrantes pueden solicitar un documento de identidad migratorio para extranjeros (DImEX) Contiene un nuacutemero de identificacioacuten de 12 diacutegitos asiacute como la fotografiacutea y la firma del titular Este documento reemplazoacute a otros que variaban seguacuten la categoriacutea del inmigrante El decreto ejecutivo Nordm 36948 (reglamento general sobre legislacioacuten contra el narcotraacutefico actividades conexas legitimacioacuten de capitales financiamiento al terrorismo y delincuencia organizada) dispuso que los extranjeros sin DImEX teniacutean un plazo de un antildeo para obtener el documento de identidad Cumplido ese plazo los bancos tendriacutean permitido suspender la prestacioacuten de sus servicios a las personas que no pudieran presentar el documento La creacioacuten de esta tarjeta uacutenica se considera un avance en los esfuerzos por integrar a los inmigrantes porque no distingue entre sus distintas clases y puede usarse para todos los traacutemites administrativos

En 2012 la ley establecioacute sanciones para la inmigracioacuten irregular mediante la ldquoregulacioacuten del Control migratoriordquo Se obligaba a todos los inmigrantes a salir del paiacutes al vencer su permiso de residencia si no lo renovaban De no hacerlo se les impondriacutea una multa de 100 doacutelares estadounidenses por cada mes adicional de estancia irregular o se les prohibiriacutea entrar en el paiacutes durante un periodo equivalente al triple de su permanencia irregular Sin embargo esta sancioacuten todaviacutea no entra en vigor y se ha prorrogado mediante varios decretos



ejecutivos10 La principal explicacioacuten de estas proacuterrogas es la insuficiencia de recursos tecnoloacutegicos entidades y personal para recaudar los pagos respectivos en los distintos puestos de control migratorio Las sanciones por dar empleo a inmigrantes irregulares variacutean de dos a doce veces el salario baacutesico mensual11 (artiacuteculo 177)

Existen acuerdos bilaterales con Nicaragua y Panamaacute

Costa rica ha firmado acuerdos binacionales con Nicaragua y Panamaacute Con el tiempo estos instrumentos se han modificado debido a cambios de la situacioacuten de la inmigracioacuten Por ejemplo el Convenio sobre trabajadores migrantes de 1993 establecioacute los canales legales para el ingreso de nicaraguumlenses en Costa rica a fin de reducir la inmigracioacuten ilegal Este acuerdo permitiacutea a los nicaraguumlenses trabajar temporalmente en actividades agriacutecolas y regulaba sus condiciones de trabajo Conforme a otros tratados en diciembre de 2007 se suscribioacute el acuerdo binacional ldquoProcedimientos de gestioacuten migratoria para trabajadores temporales Costa ricandashNicaraguardquo Este convenio consta de disposiciones que regulan la entrada de trabajadores nicaraguumlenses para realizar actividades en la agricultura las agroindustrias y la construccioacuten en Costa rica (CE 2014) Los empleadores son responsables de presentar la solicitud a la Direccioacuten Nacional de Empleo y garantizar el transporte para entrar y salir del paiacutes Trataacutendose de personal contratado seguacuten este procedimiento la DGm no exige visa ni la verificacioacuten de medios econoacutemicos La mayoriacutea de los acuerdos con Panamaacute se refieren a los trabajadores indiacutegenas Ngaumlbe bugleacute

Costa rica no ha ratificado varios tratados internacionales referentes a los trabajadores migrantes En particular no ha ratificado el ldquoConvenio Nordm 97 de la OIT sobre migracioacuten para el empleordquo ni el tratado de la ONU de 1990 ldquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresrdquo

Los inmigrantes regulares tienen acceso equitativo de jure a servicios y derechos

Los inmigrantes tienen derecho a diversos servicios puacuteblicos En particular la atencioacuten sanitaria puacuteblica preventiva y de urgencia asiacute como a la educacioacuten primaria y secundaria son de cobertura universal incluidos los inmigrantes irregulares (artiacuteculos 73 74 y 78 de la constitucioacuten) En cambio el acceso a las universidades puacuteblicas y la capacitacioacuten vocacional estaacuten limitados a los inmigrantes regulares Sin embargo en realidad las poblaciones indiacutegenas transfronterizas a menudo siguen teniendo un acceso insuficiente a los servicios de salud y educacioacuten

Los inmigrantes regulares tienen los mismos derechos civiles que la poblacioacuten autoacutectona Asimismo todos los migrantes cuya condicioacuten migratoria es regular tienen derecho a condiciones y proteccioacuten equitativas en el empleo



(en lo referente a tiempo extra jornada laboral descanso semanal etc) y a recibir subsidios familiares en las mismas condiciones que la poblacioacuten autoacutectona (artiacuteculo 19 de la constitucioacuten)

El acceso a la seguridad social estaacute restringido a los inmigrantes regulares y no ofrece un acceso adecuado a los inmigrantes temporales Esto repercute en sectores como la agricultura donde muchos inmigrantes son trabajadores estacionales (OCDE 2017) Tambieacuten hay limitaciones para las personas cuya condicioacuten migratoria estaacute en transicioacuten o es irregular asiacute como para las que tienen un empleo informal Entre los trabajadores del sector de la construccioacuten 46 de los migrantes nicaraguumlenses no estaacuten sujetos a ninguacuten reacutegimen en comparacioacuten con 36 de los costarricenses (voorend y robles 2011) El servicio domeacutestico tambieacuten es un sector con escasa participacioacuten de la seguridad social y las mujeres inmigrantes representan a maacutes de uno de cada cinco trabajadores domeacutesticos (Programa Estado de la Nacioacuten 2011) En general una escasa proporcioacuten de los trabajadores inmigrantes tienen derecho a pensioacuten y auacuten menos a servicios de salud Los hogares donde un miembro es inmigrante tambieacuten tienen menor probabilidad de recibir transferencias sociales del gobierno y de haber visitado un centro de salud en el uacuteltimo antildeo (OCDEFundevi 2017)

Otra limitacioacuten para los inmigrantes es el uso efectivo del derecho a la justicia aunque toda la poblacioacuten tenga acceso equitativo de jure Esto ocurre particularmente en el caso de los migrantes de Nicaragua que posiblemente no entablen procesos judiciales por miedo a ser deportados (OIT 2015) Como respuesta a este problema en 2010 el poder judicial creoacute una subcomisioacuten llamada ldquoPoliacutetica institucional para el acceso a la justicia por parte de la poblacioacuten migrante y refugiada (PImr)rdquo Este oacutergano busca establecer un conjunto de directrices para garantizar el acceso efectivo a la justicia por parte de migrantes y refugiados independientemente de su condicioacuten migratoria (CONAmAJ 2010)

Persisten las opiniones desfavorables sobre los inmigrantes

Es posible que la actitud del puacuteblico hacia la inmigracioacuten afecte la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de inmigracioacuten Por ejemplo se ha afirmado que la ley de inmigracioacuten de 2005 que representoacute un cambio hacia una inmigracioacuten maacutes restringida reflejaba temores sociales relativos a la creciente inseguridad y al declive de la calidad de vida de lo cual se culpaba a los inmigrantes (Fouratt 2016)

Las opiniones negativas sobre los inmigrantes parecen predominar ligeramente sobre las positivas Por ejemplo se observoacute que las actitudes hacia los inmigrantes nicaraguumlenses eran ligeramente maacutes desfavorables (39) que favorables (32) (rosero 2004) Las actitudes negativas podriacutean reflejar los grandes flujos de inmigrantes de la deacutecada pasada Una encuesta de 2005 del Instituto de Estudios Sociales en Poblacioacuten de la Universidad Nacional de Costa



rica sobre la percepcioacuten de los inmigrantes mostroacute que 95 de los costarricenses consideran alto el nuacutemero de inmigrantes (IDESPO 2005) Una encuesta de seguimiento (IDESPO 2006) tambieacuten mostroacute que los costarricenses perciben a los inmigrantes de manera menos positiva que a la poblacioacuten autoacutectona aunque 70 de ellos reconocen los beneficios de los inmigrantes y sus derechos Pese a la posterior reforma de 2009 y a los esfuerzos realizados desde entonces la encuesta maacutes reciente (IDESPO 2016) sigue reflejando actitudes ligeramente maacutes negativas

Las actitudes hacia los inmigrantes variacutean ligeramente seguacuten el paiacutes de origen En la encuesta del IDESPO de 2006 405 de los encuestados asociaron atributos positivos con los nicaraguumlenses (p ej confiabilidad trabajo arduo amabilidad) cifra que fue ligeramente mayor para los colombianos (524) En la encuesta de 2016 252 de los encuestados asociaron al pueblo nicaraguumlense con el trabajo y el esfuerzo 151 con la pobreza y 13 con el sufrimiento causado por el gobierno la revolucioacuten y la dictadura Los participantes de la encuesta de 2006 tambieacuten mostraron mayor disposicioacuten a aceptar los derechos sociales de los inmigrantes en relacioacuten con sus derechos fundamentales

Conclusiones

Este capiacutetulo mostroacute que la proporcioacuten relativamente grande de inmigrantes en la poblacioacuten se debe tanto a las condiciones econoacutemicas y poliacuteticas favorables de Costa rica como a las condiciones internas en los principales paiacuteses de origen en particular Nicaragua Los inmigrantes estaacuten concentrados en la poblacioacuten en edad de trabajar y poco maacutes de la mitad de ellos son mujeres o nintildeas Costa rica ha reelaborado sus poliacuteticas de inmigracioacuten en varias ocasiones en las deacutecadas recientes la uacuteltima vez con la Ley General de migracioacuten de 2010 y los posteriores decretos ejecutivos

Costa rica se ha propuesto crear poliacuteticas de inmigracioacuten e integracioacuten que reflejen la realidad de que la inmigracioacuten a menudo estaacute determinada por factores externos La finalidad es maximizar los beneficios de la inmigracioacuten y proteger los derechos humanos al tiempo que se protegen las condiciones de trabajo y de vida de los ciudadanos A este respecto Costa rica ha cambiado de un enfoque de seguridad a uno de desarrollo Pese a la atencioacuten dada al potencial de desarrollo que los inmigrantes aportan y su creciente integracioacuten a la sociedad persisten problemas relacionados con los procedimientos de empleo legal para los inmigrantes en ciertas ocupaciones y la falta de acceso a determinados servicios puacuteblicos

Los siguientes capiacutetulos analizan las caracteriacutesticas de los inmigrantes y su desempentildeo en el mercado laboral asiacute como su influencia en los resultados en el mercado laboral de la poblacioacuten autoacutectona Tambieacuten calculan la contribucioacuten



de los inmigrantes al crecimiento econoacutemico y su efecto fiscal y demuestran que la percepcioacuten desfavorable de los inmigrantes a menudo es injustificada desde el punto de vista econoacutemico

Notas1 El Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y la repuacuteblica Dominicana

(CAFTA-Dr) se firmoacute en 2004 Fue el primer tratado de libre comercio entre los Estados Unidos y un grupo de paiacuteses centroamericanos Costa rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua ademaacutes de la repuacuteblica Dominicana

2 Dado que el censo de poblacioacuten situoacute los antildeos de llegada a intervalos irregulares las cifras dadas a conocer no solo reflejan los flujos de inmigracioacuten sino los de regreso de inmigrantes nicaraguumlenses En particular un nuacutemero mayor de inmigrantes en un antildeo de llegada proacuteximo al antildeo del censo no refleja sistemaacuteticamente mayores flujos de inmigracioacuten ese antildeo sino que los inmigrantes en cuestioacuten tuvieron menos tiempo para volver a dejar el paiacutes

3 El acuerdo se firmoacute el 25 de octubre de 2002 en managua

4 Ademaacutes como afirman morales Lobo y Jimeacutenez (2014) es difiacutecil distinguir entre los individuos costarricenses y panamentildeos de esta poblacioacuten Por una parte la ldquodocumentacioacutenrdquo no tiene la misma validez para ellos muchos no hacen caso de su importancia relativa y permanecen sin nacionalidad Por otra parte sus asentamientos estaacuten divididos entre los dos paiacuteses pues se establecieron alliacute aun antes de la divisioacuten de las fronteras Los autores insisten en que los Ngaumlbe bugleacute son una poblacioacuten ldquotransfronterizardquo Quesada (2006) calcula que en 2006 alrededor de 169 130 ngaumlbes y bugleacutes eran de Panamaacute y 2 570 de Costa rica

5 El caacutelculo se basoacute en el nuacutemero y la extensioacuten declarados de las fincas dedicadas a la produccioacuten de cafeacute por provincia Solo se tienen en cuenta los cafetos en edad de produccioacuten En cada categoriacutea de extensioacuten (1-2 hectaacutereas 2-3 hectaacutereas etc) se presupone la media (15 25 etc) En el caso de las fincas menores de 1 hectaacuterea se presupone una extensioacuten de 05 hectaacutereas y en el de aquellas de al menos 50 hectaacutereas una de 75 hectaacutereas El nuacutemero de fincas se multiplica por la extensioacuten calculada y se suma para obtener el caacutelculo de la extensioacuten total cultivada

6 Esta encuesta se realizoacute en 2010 con un grupo de 300 trabajadores inmigrantes que viviacutean en Costa rica en las siete provincias del paiacutes y trabajaban en tres de las principales ocupaciones de los inmigrantes agricultura construccioacuten y servicio domeacutestico De la muestra 70 eran hombres y 30 mujeres Para mayores detalles veacutease OImOITmTSS (2011)

7 La encuesta permitiacutea muacuteltiples respuestas de ahiacute que el total sea mayor que el 100

8 El salvoconducto es una alternativa al pasaporte expedida por la Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea (DGmE) de Costa rica El trabajador debe tramitarlo y sirve exclusivamente para fines de reclutamiento laboral (OImOITmTSS 2011)

9 reglamento de Extranjeriacutea (Decreto Nordm 37112-G 2012)

10 Se pospuso por el decreto ejecutivo Nordm 37326 hasta el 23 de abril de 2013 luego por el decreto ejecutivo Nordm 37673 hasta el 23 de octubre de 2013 por el decreto ejecutivo Nordm 37990 hasta el 1 de agosto de 2014 por el decreto ejecutivo Nordm 39398 hasta el 18 de diciembre de 2016 por el decreto ejecutivo Nordm 40073 hasta el 16 de diciembre de 2017 y por uacuteltimo por el decreto ejecutivo Nordm 40791 hasta abril de 2018 En el momento de redactar este informe estaacute en vigor

11 El salario baacutesico mensual se define en el artiacuteculo 2 de la Ley Nordm 7337 del 5 de mayo de 1993



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copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3

La integracioacuten de los inmigrantes en Costa Rica Resultados en el mercado laboral

y en el capital humano

Este capiacutetulo sienta las bases del posterior anaacutelisis de las contribuciones econoacutemicas de los inmigrantes al comparar las caracteriacutesticas educativas y del mercado laboral de la poblacioacuten nacida en el exterior y la autoacutectona La primera seccioacuten se refiere a las caracteriacutesticas del capital humano mientras que la segunda examina las caracteriacutesticas de la fuerza de trabajo y los resultados en el mercado laboral y explora la compatibilidad de competencias y la calidad de los empleos El capiacutetulo considera los niveles educativos y los iacutendices de empleo y desempleo la situacioacuten en el empleo el ingreso los sectores de empleo y las ocupaciones

3 LA INTEGRACIOacuteN DE LOS INMIGRANTES EN COSTA RICA RESULTADOS EN EL MERCADO LABORAL Y EN EL CAPITAL HUMANO


Alrededor de 125 de la fuerza de trabajo de Costa rica nacioacute en el exterior Por lo mismo es muy probable que los inmigrantes hagan una contribucioacuten considerable al mercado laboral el crecimiento econoacutemico y el presupuesto puacuteblico Este capiacutetulo sienta las bases para evaluar esa contribucioacuten comparando a los inmigrantes con los individuos autoacutectonos en cuanto a sus caracteriacutesticas y su desempentildeo en el mercado laboral La primera seccioacuten se centra en el nivel educativo y la composicioacuten demograacutefica La segunda presenta resultados en el mercado laboral tales como iacutendices de empleo e ingreso laboral distribucioacuten entre distintos sectores y ocupaciones compatibilidad de competencias y calidad de los empleos

El nivel educativo de las fuerzas de trabajo inmigrante y autoacutectona

Costa rica ha logrado mejoras importantes del nivel educativo en gran medida debido a su considerable gasto en educacioacuten que representa el 7 del producto interno bruto (PIB) y a los esfuerzos por ampliar el acceso a la educacioacuten (OCDE 2017a)1 Sin embargo las mejoras se ven principalmente en la poblacioacuten autoacutectona Los inmigrantes por lo general tienen un menor nivel educativo (Graacutefico 31) y los iacutendices de matriculacioacuten escolar entre los nintildeos nacidos en el exterior son inferiores a los de los nintildeos autoacutectonos En consecuencia la fuerza de trabajo sigue suministrando trabajadores proporcionalmente menos calificados al mercado laboral en Costa rica

La fuerza de trabajo inmigrante tiene menor nivel educativo que la autoacutectona

La diferencia de nivel educativo entre la fuerza de trabajo inmigrante y la autoacutectona aumentoacute debido a que entre 2001 y 2016 el nivel educativo de esta uacuteltima ascendioacute maacutes que el de los trabajadores inmigrantes (Graacutefico 31) En 2001 la proporcioacuten de quienes no habiacutean terminado la educacioacuten primaria entre la fuerza de trabajo inmigrante (29) casi duplicaba la de la fuerza de trabajo autoacutectona (16) En 2016 las proporciones se habiacutean alejado auacuten maacutes para llegar a 25 y 10 respectivamente Lo maacutes sorprendente es que mientras que la proporcioacuten de individuos que habiacutean terminado la educacioacuten primaria descendioacute 5 puntos porcentuales en la poblacioacuten autoacutectona (de 51 a 46) permanecioacute praacutecticamente sin cambio en la poblacioacuten inmigrante La proporcioacuten de personas que terminaron la educacioacuten secundaria aumentoacute en ambos



grupos pero mucho maacutes en la poblacioacuten autoacutectona entre los trabajadores autoacutectonos la proporcioacuten subioacute de 22 a 29 y entre los inmigrantes de 33 a 41 No hubo cambio en la proporcioacuten de individuos con educacioacuten superior en la fuerza de trabajo inmigrante mientras que la cifra aumentoacute 4 entre los individuos autoacutectonos

Graacutefico 31 La fuerza de trabajo inmigrante tiene menor nivel educativo que la autoacutectona

Distribucioacuten del nivel educativo en Costa rica por lugar de nacimiento 2001-16

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Primaria sin terminar Primaria Secundaria Superior

Nota Esta distribucioacuten cubre a la fuerza de trabajo de 15 antildeos de edad en adelante

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2001-09 y 2010-16)

Un factor que contribuye a los menores niveles educativos de la fuerza de trabajo inmigrante es el inferior iacutendice de matriculacioacuten escolar de los nintildeos inmigrantes (Graacutefico 32)2 El iacutendice de matriculacioacuten en la educacioacuten primaria obligatoria de los 7 a los 12 antildeos es casi del 100 en la poblacioacuten autoacutectona pero de 91 en promedio entre los nintildeos inmigrantes y particularmente bajo de 87 entre los nintildeos nacidos en Nicaragua En el segundo ciclo secundario (medio superior) la diferencia se ensancha auacuten maacutes

El maacutes bajo iacutendice de matriculacioacuten escolar y el consiguiente aprovechamiento escaso de las subvenciones familiares pueden explicarse por la falta de conocimiento de los inmigrantes de su derecho de acceso a la educacioacuten y por la falta de documentacioacuten de los nintildeos o de sus padres (AECIDUNICEF 2011) Aunque la presentacioacuten de un certificado de condicioacuten migratoria regular no es necesaria para el nivel de educacioacuten primaria o inferior la matriculacioacuten exige por lo menos un documento del paiacutes de origen que los padres a veces no



pueden presentar Tal es el caso no solo de los nintildeos nacidos en el exterior sino de los nintildeos nacidos en Costa rica hijos de inmigrantes (ibid) Las condiciones econoacutemicas adversas tambieacuten influyen en que los nintildeos y adolescentes se vean obligados a dejar la escuela

Graacutefico 32 Los iacutendices de matriculacioacuten escolar son mayores entre los nintildeos autoacutectonos que entre los inmigrantes

iacutendices de matriculacioacuten escolar por edad y lugar de nacimiento 2006-16 ()

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2006 Inmigrantes 2016 Inmigrantes 2006 Autoacutectonos2016 Autoacutectonos 2016 Nicaragua

Nota El iacutendice de matriculacioacuten escolar es la proporcioacuten de nintildeos oficialmente en edad escolar matriculados en la escuela en la poblacioacuten de la misma edad


Los nintildeos que tienen antecedentes de inmigracioacuten (es decir ellos mismos o uno de sus padres nacioacute en el exterior) tienden a un desempentildeo menos bueno en la escuela que los nintildeos autoacutectonos de padres autoacutectonos seguacuten los resultados de la prueba PISA 2015 (OCDE 2015) Tal es el caso de Costa rica y dos paiacuteses socios que realizaron la misma prueba Argentina y la repuacuteblica Dominicana mas no el de Tailandia donde los resultados no son estadiacutesticamente diferentes (OCDE 2016b) En Costa rica el desempentildeo de los alumnos que tienen antecedentes de inmigracioacuten es 20 puntos maacutes bajo en ciencias 26 en lectura y 30 en matemaacuteticas que el de los nintildeos autoacutectonos Una vez que se tienen en cuenta las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas las diferencias en ciencias y lectura se vuelven estadiacutesticamente insignificantes y en matemaacuteticas disminuyen a la mitad (OCDE 2016b 2017b)3 Sin embargo es posible que estas puntuaciones manifiesten un sesgo ya que solo tienen en cuenta a los nintildeos de 15 antildeos que permanecen en la escuela los que han desertado ndashy que pueden estar en una situacioacuten socioeconoacutemica maacutes desventajosandash no se consideran



Los trabajadores inmigrantes de Colombia y los Estados Unidos tienen mayor nivel educativo que los de Nicaragua y Panamaacute

Los trabajadores inmigrantes en Costa rica tienen muy distintos niveles educativos seguacuten su paiacutes de origen (Graacutefico 33) En 2011 una gran proporcioacuten de trabajadores inmigrantes nacidos en venezuela (75) meacutexico (71) los Estados Unidos (67) y Colombia (45) teniacutean educacioacuten superior Los paiacuteses de origen de los trabajadores de mediano nivel de calificacioacuten fueron China (47) la repuacuteblica Dominicana (50) y Peruacute (36) Los inmigrantes nacidos en Nicaragua en su mayoriacutea tienen educacioacuten primaria (49) asiacute como los inmigrantes nacidos en Panamaacute (35) Dado que 76 de la fuerza de trabajo inmigrante nacioacute en Nicaragua seguacuten el censo de 2011 su nivel educativo predomina en la fuerza de trabajo inmigrante en Costa rica

Graacutefico 33 La composicioacuten educativa de los trabajadores inmigrantes en Costa Rica variacutea seguacuten el paiacutes de origen

Tamantildeo de la fuerza de trabajo inmigrante por proporcioacuten de nivel educativo y paiacutes de origen 2011

Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60



Nota Esta distribucioacuten incluye a la fuerza de trabajo de 15 antildeos de edad en adelante El tamantildeo del ciacuterculo representa el nuacutemero de inmigrantes del paiacutes de origen Por ejemplo Nicaragua representa 76 de la fuerza de trabajo inmigrante

Fuente Elaboracioacuten propia con base en una muestra de 10 del censo de 2011 (minnesota Population Center 2017)

Comparacioacuten de los resultados de las poblaciones inmigrante y autoacutectona en el mercado laboral

En 2016 los inmigrantes representaban el 125 del total de la poblacioacuten en edad de trabajar (de 15 antildeos en adelante) y el 127 de los trabajadores empleados en Costa rica Las fuerzas de trabajo autoacutectona e inmigrante mostraron un crecimiento moderado esta uacuteltima con un mayor ritmo de crecimiento (23 y 42 respectivamente) en el periodo 2001-16 (INEC 2001-09 y 2010-16) Sin embargo las caracteriacutesticas de empleo difieren entre las dos poblaciones y han presentado distintas tendencias con el tiempo La presente seccioacuten explora maacutes



a fondo estas diferencias siguiendo la estructura establecida por los Indicadores clave del mercado laboral 2015 de la OIT Los indicadores se basan en la fuerza de trabajo de 15 antildeos de edad en adelante seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (INEC 2010-16) y la Encuesta de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (INEC 2001-09) asiacute como en una muestra de 10 del Censo Nacional de Poblacioacuten de 2011 facilitada por el minnesota Population Center

Los inmigrantes participan proporcionalmente maacutes en el mercado laboral que los individuos autoacutectonos

El iacutendice de participacioacuten en la fuerza de trabajo fue alrededor de 8-10 mayor en la poblacioacuten inmigrante que en la poblacioacuten autoacutectona en el periodo 2001-16 (Graacutefico 34 Panel A) El iacutendice de las mujeres tanto inmigrantes como autoacutectonas aumentoacute en el mismo periodo pero el aumento fue mayor entre las inmigrantes (6 puntos porcentuales) que entre las mujeres autoacutectonas (4 puntos porcentuales) Entre los hombres la participacioacuten de los inmigrantes en la fuerza de trabajo se mantuvo estable con un iacutendice de alrededor de 80 mientras que la de los hombres autoacutectonos disminuyoacute ligeramente a 74 En todos los periodos la participacioacuten de los hombres es considerablemente mayor que la de las mujeres

Graacutefico 34 Los inmigrantes estaacuten activos maacutes a menudo en el mercado laboraliacutendices de participacioacuten en la fuerza de trabajo e iacutendices de empleo por sexo y lugar de nacimiento

2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Mujeres autoacutectonas Hombres autoacutectonos Poblacioacuten autoacutectona totalMujeres inmigrantes Hombres inmigrantes Poblacioacuten inmigrante total

Panel A Participacioacuten en la fuerza de trabajo Panel B Razoacuten empleo-poblacioacuten

Nota Los caacutelculos se refieren a la poblacioacuten de 15 antildeos de edad en adelante


Con el tiempo la razoacuten empleo-poblacioacuten presenta tendencias equiparables a las del iacutendice de participacioacuten en la fuerza de trabajo (Graacutefico 34 Panel B) Ademaacutes el iacutendice de desempleo de los inmigrantes es ligeramente menor que



el de la poblacioacuten autoacutectona (66 y 77 respectivamente en 2016) Estos resultados se asemejan a los de cinco de los diez paiacuteses socios estudiados en el proyecto (OCDEOIT 2018) y al combinarse indican que los inmigrantes en Costa rica se adaptan bien al mercado laboral del paiacutes

Aunque las diferencias del iacutendice de desempleo total no son particularmente marcadas entre las dos poblaciones variacutean seguacuten la edad y el nivel educativo Los iacutendices de desempleo de la fuerza de trabajo joven (15-24 antildeos) son casi tres veces mayores que los de los trabajadores de 25 antildeos de edad en adelante (20 en los joacutevenes autoacutectonos y 14 en los joacutevenes inmigrantes) El iacutendice de desempleo es particularmente alto entre los joacutevenes autoacutectonos que no han terminado la educacioacuten primaria (262) pero es de 9 entre sus equivalentes inmigrantes (Graacutefico 35) Una posible explicacioacuten de esta diferencia es una mayor disposicioacuten entre los inmigrantes sin formacioacuten a aceptar empleos de mala calidad (a veces llamados en la terminologiacutea anglosajona trabajos 3D [dirty dangerous or demeaning] que se consideran insalubres peligrosos o penosos) que entre los joacutevenes autoacutectonos sin formacioacuten La diferencia de los iacutendices de desempleo entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos disminuye con la educacioacuten y en realidad es ligeramente menor entre los joacutevenes autoacutectonos que tienen educacioacuten superior

Graacutefico 35 El iacutendice de empleo es menor en los joacutevenes inmigrantes de bajos niveles educativos que entre los joacutevenes autoacutectonos de niveles equivalentes

0

5

10

15

20

25

30

15-24 25+ 15-24 25+Inmigrantes Autoacutectonos


Nota El caacutelculo estaacute limitado a la fuerza de trabajo de 15 antildeos de edad en adelante y usa datos agregados de 2010-2016

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2010-16)



Los trabajadores en Costa Rica son en su mayoriacutea asalariados independientemente de su lugar de nacimiento pero los inmigrantes ganan menos y trabajan jornadas maacutes largas

La proporcioacuten total de trabajadores asalariados en Costa rica es comparativamente grande en relacioacuten con los paiacuteses socios y los inmigrantes tienen proporciones ligeramente mayores Entre 2010 y 2016 la proporcioacuten media de estos trabajadores en Costa rica fue de 759 en el caso de los trabajadores autoacutectonos y de 796 en el de los inmigrantes Estas proporciones se han mantenido constantes Asimismo las proporciones de empleadores se mantienen estables 41 en el caso de los trabajadores autoacutectonos y 36 en el de los inmigrantes Estas proporciones de empleadores son comparables con las de Argentina y Sudaacutefrica entre los paiacuteses socios (OCDEOIT 2018)

Los inmigrantes trabajan en promedio 34 horas maacutes y ganan menos que la poblacioacuten autoacutectona El ingreso laboral medio es menor para los trabajadores inmigrantes que para los autoacutectonos (Graacutefico 36) En particular los salarios de los trabajadores nacidos en Nicaragua ascienden a solo 60 de los que ganan los trabajadores autoacutectonos La diferencia del ingreso laboral variacutea seguacuten el sexo y es mayor entre las mujeres inmigrantes y las autoacutectonas (CrC 317 000 en comparacioacuten con CrC 393 000 en 2016 respectivamente) que entre los hombres inmigrantes y los autoacutectonos (CrC 383 000 en comparacioacuten con CrC 446 000 en 2016) Los salarios de las mujeres son considerablemente menores que los de los hombres por lo que las mujeres inmigrantes se enfrentan con una desventaja doble

Dados los menores niveles salariales no es de extrantildear que la incidencia de pobreza fuera casi 7 puntos porcentuales mayor entre los inmigrantes de Nicaragua (el principal paiacutes de origen) que en la poblacioacuten autoacutectona tanto en 2010 como en 2016 (Graacutefico 37) Los iacutendices de pobreza en la poblacioacuten nicaraguumlense que vive en pobreza extrema aumentaron 2 puntos porcentuales mientras que en la poblacioacuten autoacutectona permanecieron estables A la inversa la incidencia de la pobreza fue menor entre los centroamericanos y los inmigrantes de otras regiones que en la poblacioacuten autoacutectona

Los trabajadores inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en la construccioacuten los servicios domeacutesticos la hoteleriacutea y los restaurantes y la agricultura

El sector de los servicios de Costa rica representa la mayor proporcioacuten de valor agregado total El sector ha contribuido maacutes del 70 del valor agregado desde 2012 (Banco mundial 2017) Como reflejo de su importancia la mayoriacutea de los trabajadores se dedican a sectores de servicios independientemente de



su lugar de nacimiento (Graacutefico 38) En 2016 el mayor empleador de inmigrantes era el sector del comercio mayorista y al por menor (158) que representa una proporcioacuten equiparable entre los trabajadores autoacutectonos (186) Otros sectores que emplean una gran proporcioacuten de inmigrantes son los servicios domeacutesticos (136) la agricultura (143) y la construccioacuten (143) En el periodo 2001-16 los trabajadores inmigrantes estuvieron constantemente sobrerrepresentados en estos sectores que se caracterizan por los altos niveles de empleo informal 60 de los trabajadores empleados en ellos no participan en el sistema de seguridad social (Programa Estado de la Nacioacuten 2016) Las trabajadoras inmigrantes se dedican principalmente a los servicios domeacutesticos los hoteles y los restaurantes mientras que los trabajadores inmigrantes hombres se concentran en la construccioacuten y la agricultura

Graacutefico 36 Los inmigrantes ganan en promedio menos que los trabajadores autoacutectonosIngresos laborales mensuales nominales de la principal ocupacioacuten (CrC) evolucioacuten 2001-16

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inmigrantes Autoacutectonos Inmigrantes nicaraguumlensesCRC

Nota Entre los inmigrantes se incluyen los nacidos en Nicaragua y los no nacidos en Nicaragua


Desde los antildeos ochenta el sector agriacutecola de Costa rica se ha diversificado y ha alcanzado un dinaacutemico modelo de exportacioacuten (veacutease el Capiacutetulo 2) Los trabajadores inmigrantes en especial los nicaraguumlenses establecidos en la zona fronteriza (regioacuten Huetar Norte) han participado en esta transformacioacuten y constituyen parte importante de la fuerza de trabajo dedicados a cultivos no tradicionales como la pintildea la mandioca y los ciacutetricos En este tipo de trabajo los empleadores tienen dificultades para abastecerse de trabajadores inmigrantes que esteacuten en situacioacuten migratoria regular contratar solo a los migrantes regulares produciriacutea una escasez de la mano de obra requerida para la siembra y la cosecha (mTSS 2013 p 62)



Graacutefico 37 La incidencia de la pobreza en la poblacioacuten autoacutectona es menor que entre los inmigrantes nicaraguumlenses

Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema por lugar de nacimiento 2010 y 2016

0

5

10

15

20

25

2010 2016 2010 2016 2010 2016 2010 2016Costa Rica Nicaragua Centroameacuterica Otras regiones

Pobreza Pobreza extrema

Nota En esta encuesta se considera que una persona es pobre si el ingreso per caacutepita en el hogar estaacute por debajo de la liacutenea de pobreza La liacutenea de pobreza se calcula como la cantidad mensual necesaria para obtener una canasta baacutesica de bienes alimentarios y no alimentarios Se considera que una persona vive en pobreza extrema si el ingreso per caacutepita del hogar es inferior a la cantidad necesaria para obtener la canasta baacutesica alimentaria


Graacutefico 38 Los trabajadores en Costa Rica se concentran principalmente en los sectores de servicios especialmente si son autoacutectonos

Proporcioacuten del empleo por sector 2016

Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes

Actividades domeacutesticas como empleadores Venta mayorista y al por menor y reparacionesHoteleriacutea y restaurantes Otros serviciosTransporte almacenaje y comunicaciones Servicios administrativos y de apoyoEducacioacuten Salud y trabajo socialIntermediacioacuten financiera Administracioacuten profesional y puacuteblicaAgricultura Industria




Los inmigrantes nicaraguumlenses hombres estaacuten muy representados en cultivos maacutes tradicionales como el cafeacute la naranja y la cantildea de azuacutecar Esto se debe al menor intereacutes entre la fuerza de trabajo autoacutectona masculina debido al desgaste fiacutesico que este trabajo implica (ibid p 60) y a la localizacioacuten de las instalaciones muchas de las plantaciones se encuentran en la frontera entre los dos paiacuteses Los trabajadores originarios de Nicaragua se trasladan de manera individual y con la ayuda de los contratistas para trabajar en los campos situados en Costa rica (ibid p 76)

Las trabajadoras originarias de Nicaragua desempentildean un papel distinto en este proceso agriacutecola al trabajar en plantas empacadoras y hasta cierto punto en la cosecha de naranjas (ibid p 64) Para estos empleos praacutecticamente no existe la contratacioacuten por medio de contratistas ya que a las trabajadoras autoacutectonas les interesan estas actividades Las mujeres inmigrantes en consecuencia tienen mayores dificultades para acceder al mercado laboral que tanto los inmigrantes hombres como sus equivalentes autoacutectonas lo que se refleja en incertidumbre y peor calidad del empleo (ibid p 76)

Los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en las actividades poco calificadas como las ocupaciones elementales

Al igual que en los sectores donde los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados una mayor proporcioacuten de inmigrantes que de trabajadores autoacutectonos estaacuten empleados en ocupaciones poco calificadas En 2016 maacutes de 40 de los inmigrantes trabajaban en ocupaciones elementales (p ej trabajadores domeacutesticos y jornaleros agriacutecolas) Entre los trabajadores autoacutectonos la proporcioacuten era de alrededor de 18 puntos porcentuales menor Los artesanos y trabajadores de oficios afines (12) es el otro sector donde los inmigrantes estaban sobrerrepresentados en 2016 (Graacutefico 310) La distribucioacuten de las ocupaciones de los inmigrantes se mantuvo relativamente estable en el periodo 2001-16

La llegada de inmigrantes puede alterar la distribucioacuten de las ocupaciones con el tiempo Con base en un marco de conteo demograacutefico (veacutease el Anexo metodoloacutegico) los inmigrantes que llegaron entre 2001 y 2011 desempentildearon un papel importante en el crecimiento del empleo en las ocupaciones elementalesAunque el crecimiento anual de las ocupaciones elementales estuvo entre los maacutes bajos (-02) entre 2000 y 2011 41 de los trabajadores inmigrantes nuevos llegados despueacutes de 2000 se dedicaron a estas ocupaciones (Graacutefico 311) Esta representa la mayor contribucioacuten demograacutefica de los trabajadores inmigrantes en comparacioacuten con otras ocupaciones aunque el crecimiento fue auacuten menor (18 890) que entre los entrantes autoacutectonos joacutevenes (27 260) Los inmigrantes tambieacuten cumplieron una funcioacuten positiva en el crecimiento del empleo en los sectores de servicios y ventas mayoristas y al por menor (21)



Graacutefico 39 Los trabajadores inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en las ocupaciones elementales

relacioacuten entre la proporcioacuten de trabajadores inmigrantes y trabajadores autoacutectonos 2016

0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2

Ocupacioneselementales

Artesanos ytrabajadores

de oficiosafines

Trabajadoresde servicios y

ventas

Legisladoresaltos

funcionarios ydirectivos

Trabajadorescalificados enagricultura y

pesca

Operarios yarmadores de

faacutebricas ymaquinaria

Teacutecnicos yprofesionales

asociados

Oficinistas Profesionales


Graacutefico 310 Los trabajadores inmigrantes fueron los que maacutes contribuyeron al crecimiento del empleo en las ocupaciones elementales

Crecimiento del empleo por ocupacioacuten (eje izquierdo) e iacutendice de crecimiento anual medio (eje derecho) entre 2001 y 2011

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200

Nuevos entrantes joacutevenes no inmigrantes JubiladosTrabajadores en edad de maacuteximo rendimiento Nuevos inmigrantesCrecimiento anual en promedio (eje derecho)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en minessota Population Center (2017)



La incompatibilidad de competencias de los individuos que tienen educacioacuten superior es mayor en la poblacioacuten inmigrante

Las competencias de los trabajadores migrantes por lo general son maacutes compatibles con los empleos que desempentildean que las de los trabajadores autoacutectonos en el mercado laboral de Costa rica (Graacutefico 311) La comparacioacuten entre el nivel educativo de un trabajador y las competencias comuacutenmente requeridas para la ocupacioacuten que tiene (OIT 2014) durante los uacuteltimos 15 antildeos muestra que alrededor de la mitad de los trabajadores estaban correctamente calificados para sus ocupaciones la proporcioacuten es ligeramente menor en los trabajadores autoacutectonos que en los inmigrantes La proporcioacuten de trabajadores subcalificados es alrededor de 11 puntos porcentuales mayor entre los trabajadores autoacutectonos que entre los inmigrantes A la inversa 16 de los trabajadores inmigrantes estaacuten sobrecalificados proporcioacuten 4 puntos porcentuales mayor que entre los trabajadores autoacutectonos

Graacutefico 311 La incompatibilidad de competencias es alta entre los trabajadores de Costa Rica que tienen educacioacuten superior

Incompatibilidad de competencias e incompatibilidad de nivel educativo 2016

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r

Subcalificado Correctamente calificado Sobrecalificado


La incompatibilidad de competencias es maacutes considerable en los trabajadores que tienen niveles educativos primario y superior Alrededor de un tercio de los trabajadores que tienen educacioacuten secundaria tienen incompatibilidad de competencias (30 entre los trabajadores autoacutectonos y 36 entre los inmigrantes) Tanto a nivel educativo secundario como superior una mayor proporcioacuten de



trabajadores inmigrantes que de autoacutectonos estaacuten sobrecalificados con una diferencia de 13 puntos porcentuales en el caso del nivel secundario y 7 puntos porcentuales en el caso del nivel educativo superior Alrededor de 65 de los trabajadores autoacutectonos que tienen educacioacuten primaria y 43 de los que tienen educacioacuten superior estaacuten subcalificados Entre los trabajadores inmigrantes las proporciones correspondientes son de 51 y 31

Conclusiones

Costa rica atrae a una proporcioacuten comparativamente grande de inmigrantes la mayoriacutea de los cuales tienen un nivel educativo maacutes bajo en promedio La diferencia de nivel educativo entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos va en aumento porque una proporcioacuten creciente de trabajadores autoacutectonos terminan la educacioacuten secundaria y la superior mientras que el nivel educativo entre los trabajadores inmigrantes no ha cambiado Los menores iacutendices de matriculacioacuten escolar entre los inmigrantes y sus hijos indican que esta diferencia seguiraacute creciendo con el tiempo

Los inmigrantes participan proporcionalmente maacutes en el mercado laboral que la poblacioacuten autoacutectona tienen una razoacuten empleo-poblacioacuten maacutes alta y menores iacutendices de desempleo lo que indica una buena capacidad de adaptacioacuten al mercado laboral costarricense Su participacioacuten es especialmente grande en los sectores de la agricultura la construccioacuten y los servicios domeacutesticos y tienen mayor probabilidad de dedicarse a ocupaciones poco calificadas De hecho los inmigrantes contribuyen considerablemente al crecimiento del empleo en las ocupaciones elementales Debido a sus diferencias de nivel educativo y su distribucioacuten entre los sectores y ocupaciones los inmigrantes ganan menos trabajan jornadas maacutes largas y tienen mayor incidencia de pobreza El siguiente capiacutetulo examina si estas diferencias de ingreso laboral en promedio cambian cuando se tienen en cuenta las caracteriacutesticas demograacuteficas y ocupacionales y evaluacutea el viacutenculo entre la inmigracioacuten y ciertos indicadores del mercado laboral en la poblacioacuten autoacutectona

Notas1 La Ley Nordm 7676 (1997) dispuso que el gasto en educacioacuten debe ascender al menos a 6

del PIB La ley Nordm 8954 (2011) que reemplazoacute a la anterior aumentoacute el gasto miacutenimo en educacioacuten a por lo menos 8 del PIB pero este objetivo no se ha alcanzado todaviacutea (ministerio de Hacienda 2017 p 11)

2 El iacutendice de matriculacioacuten escolar se refiere al nuacutemero de estudiantes del grupo de edad correspondiente a determinado un nivel educativo expresado como porcentaje de la poblacioacuten total de ese grupo de edad En Costa rica la educacioacuten primaria corresponde a los nintildeos de entre 7 y 12 antildeos el primer ciclo de la educacioacuten secundaria que es obligatorio corresponde a los nintildeos de entre 12 y 15 antildeos y el segundo ciclo secundario que no es obligatorio pero siacute gratuito corresponde a los joacutevenes de entre 15 y 18 antildeos



3 El nivel socioeconoacutemico medido en la prueba PISA se evaluacutea con base en las siguientes variables el iacutendice socioeconoacutemico internacional del nivel ocupacional (ISEI por sus siglas en ingleacutes) el maacuteximo nivel educativo de los padres de los alumnos convertido en antildeos de escolaridad el iacutendice PISA de riqueza familiar el iacutendice PISA de recursos educativos del hogar y el iacutendice PISA de pertenencias relacionadas con la cultura ldquoclaacutesicardquo en el hogar de la familia

BibliografiacuteaAECIDUNICEF Costa rica (2011) Estado de la nintildeez y adolescencia migrante Derechos y desarrollo

humano de nintildeas nintildeos y adolescentes nicaraguumlenses en Costa Rica Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)Fondo de las Naciones Unidas para la Nintildeez (UNICEF) San Joseacute

Banco mundial (2017) Indicadores de desarrollo mundial httpdataworldbankorg

INEC (2010-16) Encuesta Nacional de Hogares 2010-2016 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos San Joseacute httpwwwinecgocrencuestasencuesta-nacional-de-hogares


ministerio de Hacienda (2017) El presupuesto nacional en Costa Rica 2017 Direccioacuten General de Presupuesto Nacional ministerio de Hacienda httpwwwhaciendagocrdocs57c8465f567cc_Folleto Presupuesto Nacional 2017(FINAL)pdf

minnesota Population Center (2017) Integrated Public Use Microdata Series International Version 65 (conjunto de datos) IPUmS minneapolis minnesota httpsdoiorg 1018128D020V65

mTSS (2013) Nicaraguumlenses en el Norte condiciones laborales y praacutecticas de contratacioacuten de hombres y mujeres migrantes en la regioacuten Huetar Norte ministerio de Trabajo y Seguridad Social San Joseacute

OCDE (2017a) Education in Costa Rica Reviews of National Policies for Education [Educacioacuten en Costa rica revisioacuten de Poliacuteticas Nacionales de Educacioacuten] OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg1017879789264277335-en

OCDE (2017b) ldquoCosta rica Student performancerdquo Education GPS (base de datos) httpgpseducationoecdorgCountryProfileprimaryCountry=CRIamptreshold=10amptopic=PI

OCDE (2016b) ldquoImmigrant background student performance and studentsrsquo attitudes towards sciencerdquo PISA 2015 Results (Volume I) Excellence and Equity in Education OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg1017879789264266490-en

OCDE (2015) Helping Immigrant Students to Succeed at School - and Beyond OECD Publishing Pariacutes httpwwwoecdorgeducationHelping-immigrant-students-to-succeed-at-school-and-beyondpdf

OCDEUnioacuten Europea (2014) Matching Economic Migration with Labour Market Needs OECD Publishing Pariacutes

OIT (2014) ldquoSkills mismatch in Europerdquo Statistics Brief Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

Programa Estado de la Nacioacuten (2016) ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo Vigeacutesimo primer informe estado de la nacioacuten en desarrollo humano sostenible Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute



ANEXO 3A1

Anexo metodoloacutegico de la descomposicioacuten demograacutefica

Siguiendo el ejemplo de los capiacutetulos 3 y 4 de Matching Economic Migration with Labour Market Needs (OCDEUnioacuten Europea 2014) la descomposicioacuten empleada en este capiacutetulo se basa en un meacutetodo de conteo demograacutefico aplicado a los cambios de la distribucioacuten de los trabajadores por ocupacioacuten

Este meacutetodo se basa en la siguiente ecuacioacuten relacionada con la medicioacuten del cambio de determinada variable en un periodo determinado

Δ(T) = E + I + Δ(PA) ndash J

donde

Δ(T) = cambio total observado en la variable en el periodo

E = entrantes no inmigrantes en el periodo

I = nuevos inmigrantes que llegaron en el periodo

Δ(mr) = cambio del grupo de no inmigrantes en edad de maacuteximo rendimiento en el periodo

J = jubilados no inmigrantes en el periodo

Esta ecuacioacuten muestra que el cambio total en el periodo equivale a los flujos de entrada menos los de salida mientras que las muertes y la emigracioacuten se incluyen impliacutecitamente El cuadro de abajo resume coacutemo estos componentes se obtienen con base en datos sobre la fuerza de trabajo de los censos de poblacioacuten de 2001 y 2011

Cuadro 3A11 Definicioacuten de los componentes para la descomposicioacuten del conteo demograacutefico

(1) = (2) - (3) (2) censo de poblacioacuten de 2011 (3) censo de poblacioacuten de 2001

Entrantes no inmigrantes (E) FT (15-34 antildeos excepto inmigrantes sin residencia a largo plazo) FT (15-24 antildeos)Jubilados (-J) FT (55+ antildeos excepto inmigrantes sin residencia a largo plazo) FT (45+ antildeos)Cambio del grupo en edad de maacuteximo rendimiento (Δ(MR))

FT (35-54 antildeos excepto inmigrantes sin residencia a largo plazo) FT (25-44 antildeos)

Nuevos inmigrantes (I) FT (inmigrantes sin residencia a largo plazo de 15+ antildeos) 0Cambio total Δ(T) = E + I + Δ(MR) ndash J

FT (15+ antildeos) FT (15+ antildeos)

Nota FT = fuerza de trabajo



Los entrantes al mercado laboral no inmigrantes se calculan restando la fuerza de trabajo de 15-24 antildeos en 2001 a la fuerza de trabajo de 15-34 antildeos en 2011 Esto presupone que todas las personas de 15-24 antildeos que formaban parte de la fuerza de trabajo en 2001 siguen en ella diez antildeos despueacutes (cuando tienen 25-34 antildeos) Asimismo los jubilados son aquellos miembros de la fuerza de trabajo que teniacutean de 45 antildeos en adelante en 2001 menos los de 55 antildeos en adelante en 2011 (los retiros temporales y las reincorporaciones anteriores a la jubilacioacuten definitiva se compensan impliacutecitamente) El cambio de tamantildeo del grupo en edad de maacuteximo rendimiento equivale a la fuerza de trabajo de 35-54 antildeos en 2011 menos la fuerza de trabajo de 25-44 antildeos en 2001 Por uacuteltimo el nuacutemero de nuevos inmigrantes se calcula como inmigrantes con una residencia de menos de diez antildeos de duracioacuten y estos inmigrantes se excluyen de los otros componentes para evitar una cuenta doble Como se puede verificar en el cuadro la suma de estos cuatro componentes asciende a la fuerza de trabajo tanto en 2001 como en 2011

83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4

Coacutemo los inmigrantes impactan el mercado laboral en Costa Rica

Este capiacutetulo aporta pruebas empiacutericas sobre el efecto de la inmigracioacuten en el mercado laboral de Costa Rica La primera seccioacuten trata las diferencias de ingresos entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos en el paiacutes La segunda seccioacuten presenta el efecto de los trabajadores inmigrantes en los resultados de los trabajadores autoacutectonos en el mercado laboral seguido de los resultados de los caacutelculos El Anexo detalla la metodologiacutea y los datos en que se basa el capiacutetulo

4 CoacutemO LOS INmIGrANTES ImPACTAN EL mErCADO LABOrAL EN COSTA rICA


iquestCoacutemo estaacuten integrados los inmigrantes al mercado laboral costarricense iquestHasta queacute punto su presencia afecta las oportunidades de empleo y los ingresos de los trabajadores autoacutectonos Estas preguntas son criacuteticas tanto para los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas como para los individuos autoacutectonos especialmente en un paiacutes donde el 125 de la poblacioacuten trabajadora es inmigrante Aunque el intereacutes en los efectos de los inmigrantes sobre el mercado laboral de los paiacuteses en desarrollo es cada vez mayor se han realizado pocos estudios empiacutericos al respecto hasta la fecha Este capiacutetulo tiene por objeto atender esa laguna aportando pruebas empiacutericas sobre la relacioacuten entre la inmigracioacuten y los resultados de los trabajadores autoacutectonos en el mercado laboral de Costa rica usando un meacutetodo economeacutetrico (veacutease el Anexo 4A1)

La primera seccioacuten presenta las diferencias del ingreso entre los trabajadores inmigrantes y los autoacutectonos y explora los factores subyacentes que contribuyen a ellas La segunda seccioacuten examina la relacioacuten entre los trabajadores inmigrantes y los resultados de los trabajadores autoacutectonos en el mercado laboral centrando la atencioacuten en el iacutendice de empleo y en los salarios

Diferencias de ingreso laboral entre los trabajadores autoacutectonos y los inmigrantes

En promedio el ingreso laboral de la poblacioacuten inmigrante es 15 menor que el de la poblacioacuten autoacutectona Los inmigrantes en Costa rica tienen mayor probabilidad de trabajar en ocupaciones elementales y de tener un nivel educativo inferior al de la poblacioacuten autoacutectona y su ingreso laboral refleja estas diferencias El Graacutefico 41 muestra la diferencia de ingresos laborales sin ajustar entre los trabajadores autoacutectonos y los inmigrantes La diferencia del ingreso se ha mantenido relativamente estable con el tiempo pero el ingreso nominal ha aumentado considerablemente tanto para la poblacioacuten autoacutectona como para la inmigrante Los inmigrantes de Nicaragua experimentan una desigualdad salarial mayor que otros inmigrantes en 2016 sus salarios equivaliacutean en promedio a 62 de los que ganaba la poblacioacuten autoacutectona

La importancia de las caracteriacutesticas personales se evidencia cuando se compara el ingreso laboral en promedio de individuos de distintos niveles educativos Por ejemplo el ingreso de los individuos que terminaron la educacioacuten primaria secundaria o superior es en promedio 17 78 y 248



maacutes alto que el ingreso laboral medio de los individuos sin estudios (Graacutefico 42) Es posible que las diferencias salariales relacionadas con el nivel educativo tambieacuten llamadas recompensas de la educacioacuten dependan del paiacutes donde se estudia Si las certificaciones de estudios de otros paiacuteses se consideran de inferior calidad a los inmigrantes su nivel educativo quizaacute los recompense menos (Card 2005) Parece que este no es el caso de Costa rica donde la recompensa de la educacioacuten superior de 302 es mayor para los inmigrantes que para la poblacioacuten autoacutectona con caracteriacutesticas por lo demaacutes comparables (248)



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260 000

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340 000

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380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inmigrante Autoacutectono Diferencia ( eje derecho)


Aparte del nivel educativo los inmigrantes difieren tambieacuten de la poblacioacuten autoacutectona en otras caracteriacutesticas observables como la experiencia (ligeramente menor) la proporcioacuten de los sexos (hay un poco maacutes de mujeres entre los trabajadores inmigrantes) el promedio de horas trabajadas a la semana (mayor) y la regioacuten donde viven Todos estos factores impactan el ingreso laboral y por lo tanto hay que tener en cuenta las diferencias de estas variables al comparar el ingreso laboral entre los dos grupos El anaacutelisis de regresioacuten compara la manera en que el grado de una variable como el ingreso laboral se relaciona con otra como el lugar de nacimiento cuando se tienen en cuenta las diferencias de las otras variables



Graacutefico 42 El ingreso laboral aumenta considerablemente con el nivel educativo tanto para la poblacioacuten autoacutectona como para la inmigrante

Aumento porcentual en el salario por hora en promedio en comparacioacuten con los individuos que no terminaron la educacioacuten primaria

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350

Autoacutectonos Inmigrantes

Primaria Secundaria Superior

Nota Los resultados que se presentan son iguales a coeficientes de regresioacuten transformados a partir de regresiones de miacutenimos cuadrados ordinarios (mCO) de la fuerza de trabajo de 15 antildeos en adelante Las variables de control incluidas son sexo edad edad al cuadrado regioacuten y antildeo Los datos de 2007 a 2009 se excluyen debido a que no fue posible determinar de manera concluyente si se dio a conocer el ingreso neto

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2001-09 2010-16)

El Cuadro 41 muestra que en promedio el ingreso laboral de los hombres inmigrantes es alrededor de 7 inferior al de los hombres autoacutectonos una vez que se tienen en cuenta las diferencias intergrupales de educacioacuten experiencia nuacutemero de horas trabajadas y regioacuten Cuando en la regresioacuten se incluyen diferencias ocupacionales como la tendencia de los inmigrantes a trabajar maacutes a menudo en ocupaciones elementales la diferencia del ingreso laboral deja de ser significativa Asiacute las diferencias de ingreso laboral entre los hombres autoacutectonos y los inmigrantes se relacionan principalmente con las distintas ocupaciones a que se dedican ya que los salarios de ambos grupos en una misma ocupacioacuten son equiparables

El ingreso laboral de las mujeres inmigrantes es comparable con el de las mujeres autoacutectonas si se controla el efecto de las caracteriacutesticas personales y si tienen un ingreso maacutes alto en comparacioacuten con las mujeres autoacutectonas dedicadas a la misma ocupacioacuten El sexo es un importante factor determinante del ingreso laboral ya que el ingreso de las mujeres autoacutectonas es 28 menor



que el de los hombres autoacutectonos El lugar de nacimiento influye en la relacioacuten entre el ingreso laboral y el sexo como lo da a conocer el efecto de interaccioacuten entre las variables inmigrante y mujer (Cuadro 41) El cuadro revela un efecto general negativo para los inmigrantes (-07) pero un efecto positivo para la interaccioacuten entre las mujeres y los inmigrantes (06) Para calcular el efecto del lugar de nacimiento en las mujeres deben tenerse en cuenta ambas variables lo que demuestra que el efecto para las mujeres es miacutenimo (-01) En consecuencia parece que el lugar de nacimiento es irrelevante para el ingreso laboral de las mujeres una vez que se tienen en cuenta las caracteriacutesticas personales y la regioacuten Cabe sentildealar que cuando tambieacuten se tienen en cuenta las diferencias ocupacionales entre las mujeres inmigrantes y autoacutectonas el anaacutelisis de regresioacuten muestra que las inmigrantes ganan maacutes que las autoacutectonas con un promedio de alrededor de 7 (-002+009) El anaacutelisis separado que se centra solamente en las mujeres confirma lo anterior Las mujeres inmigrantes tienen un desempentildeo relativamente bueno en comparacioacuten con las autoacutectonas pero persiste una considerable diferencia de ingresos con respecto a los hombres

Cuadro 41 El menor ingreso de los inmigrantes se explica en gran medida por las diferencias demograacuteficas

Coeficientes de regresioacuten que indican la relacioacuten entre el ingreso laboral y las caracteriacutesticas individuales

Todos los trabajadores


Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027

Interaccioacuten entre inmigrantes y mujeres 006 009

Educacioacuten primaria terminada 024 019 017 022

Educacioacuten secundaria terminada 071 043 040 047

Educacioacuten superior terminada 146 070 065 071

Ocupacioacuten (efectos fijos) Siacute Siacute Siacute

Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062

Nota La variable dependiente es el logaritmo del ingreso laboral mensual Todos los caacutelculos incluyen efectos fijos de antildeo y regioacuten La regresioacuten tambieacuten controla la edad y la edad al cuadrado y el logaritmo del nuacutemero de horas trabajadas Incluye a los individuos de 15 antildeos de edad en adelante Grados de significacioacuten = 01 = 005 y = 001


Los resultados del anaacutelisis del ingreso laboral no dan motivo alguno para creer que se discrimina a los inmigrantes con salarios maacutes bajos Cuando se tienen en cuenta la diferencias demograacuteficas la diferencia de salarios es relativamente pequentildea (7 en los hombres) o no existe (en las mujeres) Sin embargo hay diferencias entre las ocupaciones a las que se dedican las



poblaciones inmigrante y autoacutectona lo que afecta directamente sus niveles de salarios Hay varias explicaciones posibles de estas diferencias ocupacionales Quizaacute la falta de acceso a informacioacuten sobre el mercado laboral y los sectores mejor pagados haga que los inmigrantes recurran a empleos elementales y maacutes vulnerables en sectores como la agricultura o la construccioacuten A la inversa es posible que los inmigrantes tengan diversas preferencias personales y por ello opten por empleos distintos Probablemente las redes de inmigrantes influyan en este sentido y favorezcan el empleo en sectores u ocupaciones donde los inmigrantes ya estaacuten presentes La siguiente seccioacuten deja a un lado la integracioacuten para explorar coacutemo los inmigrantes impactan los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral

El efecto de la inmigracioacuten en los ingresos laborales y el empleo de la poblacioacuten autoacutectona

El nivel de ingresos de los inmigrantes es muy parecido al de la poblacioacuten autoacutectona una vez que se tienen en cuenta las diferencias de nivel educativo y experiencia iquestLa semejanza del ingreso indica que la presencia de trabajadores inmigrantes tiene poco efecto en los ingresos de la poblacioacuten autoacutectona iquestO implica que los inmigrantes son buenos sustitutos de los trabajadores autoacutectonos La cuestioacuten de si los inmigrantes impactan los resultados de las personas autoacutectonas en el mercado laboral y coacutemo lo hacen ha recibido cada vez maacutes atencioacuten en los paiacuteses de altos ingresos donde los efectos de los inmigrantes en el ingreso y el empleo tienden a ser limitados (Longhi Nijkamp y Poot 2010) Sin embargo es maacutes probable que tales efectos sean negativos para ciertos subgrupos como los trabajadores de bajos ingresos o poco calificados (Friedberg y Hunt 1995 Hanson 2008 Kerr y Kerr 2011 Longhi et al 2010) Se han realizado muy pocos estudios sobre las repercusiones de los inmigrantes en los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral en Costa rica por lo que las pruebas empiacutericas sobre este tema son limitadas (Programa Estado de la NacioacutenOIm 2001) La presente seccioacuten atiende esta laguna usando las concentraciones de inmigrantes para analizar su relacioacuten con los resultados laborales de la poblacioacuten autoacutectona

Datos y metodologiacutea

Siguiendo a Borjas (2003) y a Facchini mayda y mendola (2013) esta seccioacuten emplea un meacutetodo de celdas de competencias que utiliza los grados de experiencia y los niveles educativos para examinar el efecto de los inmigrantes en los resultados de la poblacioacuten autoacutectona de competencias afines en el mercado laboral (veacuteanse en el recuadro 41 los detalles metodoloacutegicos) La idea subyacente es que los individuos que difieren en competencias y experiencia no compiten por los mismos empleos Se reconocen cuatro niveles educativos



y diez grados de experiencia1 lo que crea una muestra de 40 celdas dentro de las cuales las poblaciones autoacutectona e inmigrante son comparables en cuanto a nivel de calificacioacuten y por lo mismo se esperariacutea que compitieran entre siacute

El anaacutelisis se basa en la Encuesta de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EHPm) 2001-2009 y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010-2016 Esta uacuteltima actualizoacute y reemplazoacute a la primera La medicioacuten del ingreso para los asalariados

recuadro 41 El viacutenculo entre los resultados laborales de la poblacioacuten autoacutectona y la proporcioacuten de inmigrantes

El anaacutelisis que se presenta a continuacioacuten sigue el meacutetodo de celdas de competencias propuesto por Borjas (2003) y Facchini mayda y mendola (2013) con variaciones Investiga si la proporcioacuten de inmigrantes de un nivel educativo y un grado de experiencia determinados afecta los resultados medios en el mercado laboral (p ej el iacutendice de empleo o el ingreso laboral) de los trabajadores autoacutectonos de nivel de calificacioacuten comparable Este anaacutelisis se explica con mayor detalle en el Anexo 4A1 El presupuesto subyacente es que los trabajadores autoacutectonos e inmigrantes compiten entre siacute solo si tienen los mismos niveles de calificacioacuten y experiencia

Las diferencias entre los dos meacutetodos se relacionan con las definiciones empleadas del mercado laboral pertinente y los efectos adicionales que se tienen en cuenta Borjas define los grupos de competencias uacutenicamente por el nivel educativo y la experiencia de trabajo calculada Lo anterior presupone que los trabajadores tienen una movilidad absoluta por todo el territorio nacional Facchini mayda y mendola definen a los grupos tambieacuten por regioacuten La definicioacuten de regioacuten variacutea seguacuten el paiacutes Esto da por supuesto que los mercados laborales no son nacionales sino regionales En ambos meacutetodos se incluyen solo los individuos en edad de trabajar (de entre 15 y 64 antildeos) Dado que los resultados en el mercado de trabajo pueden diferir sistemaacuteticamente seguacuten el nivel educativo la experiencia o el antildeo considerados el anaacutelisis incluye variables que tienen en cuenta estos factores

Hay varios inconvenientes en el meacutetodo de celdas de competencias El maacutes importante de ellos en el anaacutelisis regional es que la composicioacuten de la fuerza de trabajo inmigrante y su distribucioacuten por el paiacutes no son aleatorias Es probable que las regiones en que el mercado laboral se desarrolla positivamente atraigan a maacutes inmigrantes y quizaacute los individuos tiendan maacutes a inmigrar si sus competencias tienen gran demanda En consecuencia los resultados no pueden interpretarse como prueba concluyente por ejemplo de que la presencia de inmigrantes aumente o reduzca los ingresos laborales Ademaacutes al centrarse en los inmigrantes de niveles de calificacioacuten comparables a los de la poblacioacuten autoacutectona los anaacutelisis se focalizan en el efecto competitivo o de sustitucioacuten La complementariedad de los trabajadores inmigrantes de distintas competencias se trata brevemente al final del capiacutetulo



se cambioacute con el fin de desglosar el ingreso bruto y el neto (INEC 2010 p 15) Lo anterior ocasionoacute cambios de las definiciones de ingreso y las maneras en que los impuestos se trataban en la encuesta En el presente anaacutelisis se tienen en cuenta estos cambios y se armonizan las variables

Correlaciones entre la proporcioacuten de individuos inmigrantes y los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral

El viacutenculo entre los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral y la concentracioacuten de individuos autoacutectonos se explora primeramente observando sus correlaciones Estas analizan en queacute medida se vinculan las variaciones de dos variables en otras palabras iquestse relaciona la magnitud de una variable con la de otra Las relaciones que se exploran aquiacute se refieren a los viacutenculos entre los cambios de los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral de determinados niveles educativos regiones y antildeos de encuesta y los cambios de la concentracioacuten de inmigrantes de los mismos niveles educativos regiones y antildeos de encuesta Sin embargo una correlacioacuten ndashnegativa o positivandash no demuestra que un cambio de la concentracioacuten de inmigrantes provoque un cambio del resultado en el mercado laboral Otros factores como los ciclos econoacutemicos por ejemplo podriacutean afectar tanto la concentracioacuten de inmigrantes como los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral

Hay una correlacioacuten negativa entre las concentraciones de inmigrantes ndashen determinada regioacuten y de cierto nivel educativondash con el iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona del mismo nivel educativo y la misma regioacuten que los inmigrantes (Graacutefico 43) En promedio un aumento de 10 de la proporcioacuten de inmigrantes de determinado nivel educativo en una regioacuten dada se asocia con una disminucioacuten de 1 del iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona del mismo nivel educativo en esa regioacuten Esta asociacioacuten no demuestra causalidad ya que es posible que los inmigrantes se sientan atraiacutedos a trabajar en regiones donde la poblacioacuten autoacutectona deja la fuerza de trabajo Por otra parte otros factores subyacentes que no se tienen en cuenta podriacutean influir en los cambios de ambas variables

Parece que el ingreso laboral en promedio de los trabajadores autoacutectonos no estaacute correlacionado con las concentraciones de inmigrantes (Graacutefico 44) ya que el coeficiente es pequentildeo y estadiacutesticamente no significativo maacutes auacuten la r2 un indicador de en queacute medida la variacioacuten de una variable se explica por la variacioacuten de otra es muy bajo Esto indica que la concentracioacuten de inmigrantes no es un factor determinante importante del ingreso laboral de la poblacioacuten autoacutectona de competencias equiparables



Graacutefico 43 La concentracioacuten de inmigrantes se asocia negativamente con el iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona

-05

-04

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0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20

Nota La diferencia del iacutendice de empleo es la diferencia normalizada entre dos antildeos consecutivos la diferencia de la concentracioacuten de inmigrantes es la diferencia en puntos porcentuales entre dos antildeos consecutivos y solo tiene en cuenta a los inmigrantes de nivel educativo comparable y en una misma regioacuten

Fuente Elaboracion propia con base en datos del INEC (2001-09 2010-16)

Graacutefico 44 La concentracioacuten de inmigrantes y el ingreso laboral de la poblacioacuten autoacutectona no se correlacionan

Cambios de la concentracioacuten de inmigrantes y el ingreso laboral de la poblacioacuten autoacutectona de nivel educativo regioacuten y antildeo de encuesta determinados

-25

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-1

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05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008

Cambio del logaritmo del ingreso laboral real de la poblacioacuten autoacutectona

Cambio de la proporcioacuten de inmigrantes en la fuerza de trabajo




El iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona disminuye en presencia de trabajadores inmigrantes

Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten confirman la asociacioacuten negativa entre las concentraciones de inmigrantes y el iacutendice de empleo de los trabajadores autoacutectonos (Cuadro 42) El iacutendice de empleo se asocia negativamente mientras que el iacutendice de desempleo se asocia positivamente con la proporcioacuten de trabajadores inmigrantes Parece que el ingreso laboral de los trabajadores autoacutectonos no resulta afectado A primera vista se diriacutea que seguacuten estos resultados los inmigrantes les quitan empleos a los trabajadores autoacutectonos quienes se quedan desempleados Sin embargo la realidad es maacutes compleja La asociacioacuten entre inmigrantes y los resultados laborales de la poblacioacuten autoacutectona difieren seguacuten la escolaridad y el nivel de anaacutelisis que se elija

Cuadro 42 A nivel nacional una gran concentracioacuten de inmigrantes se asocia con una razoacuten empleo-poblacioacuten baja de los individuos autoacutectonos

Correlacioacuten entre la inmigracioacuten y los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral a nivel nacional

Todos Poco calificados Muy calificados Mujeres Hombres

Razoacuten empleo-poblacioacuten minus minus O minus minus

Iacutendice de desempleo + O + O O

Ingreso laboral O O O O O

Nota El cuadro da a conocer el signo de las variables de la proporcioacuten de inmigrantes a partir de regresiones en las que la variable dependiente es el resultado en el mercado laboral del costarricense medio de un grupo de educacioacutenexperiencia en un momento concreto Una ldquoordquo indica que no hay efecto significativo un ldquo+rdquo indica un efecto positivo significativo y un ldquondashrdquo indica un efecto negativo significativo


A nivel nacional el efecto general de los inmigrantes en la razoacuten empleo-poblacioacuten y el iacutendice de desempleo de la poblacioacuten autoacutectona parece estar determinado por dos grupos distintos (Cuadro 42) Entre los trabajadores poco calificados el iacutendice de empleo de los trabajadores autoacutectonos se asocia negativamente con las concentraciones de inmigrantes sin embargo el iacutendice de desempleo no sufre ninguacuten efecto En otras palabras los individuos autoacutectonos poco calificados que compiten con muchos trabajadores inmigrantes equiparables en cuanto a experiencia y nivel educativo tienen menor probabilidad de conseguir empleo pero no aumentan sus probabilidades de quedar desempleados en comparacioacuten con los individuos que compiten con pocos trabajadores inmigrantes Entre los muy calificados ocurre lo contrario mientras que los individuos autoacutectonos muy calificados no tienen ni mayor ni menor probabilidad de conseguir empleo a causa de la presencia de inmigrantes entre ellos siacute aumenta la probabilidad de quedar desempleados cuando la proporcioacuten de inmigrantes muy calificados es grande



La concentracioacuten de inmigrantes no surte efecto alguno en el ingreso laboral de la poblacioacuten autoacutectona Tal es el caso tanto de los trabajadores muy calificados como de los poco calificados y no difiere cuando el anaacutelisis se descompone por sexo Sin embargo los resultados en el mercado laboral podriacutean diferir seguacuten el nivel de anaacutelisis que se elija El anaacutelisis a un nivel agregado (nacional) puede disimular los efectos que se producen a un nivel maacutes desagregado (regional) (Facchini mayda y mendola 2013) En consecuencia conviene comparar los resultados del mercado laboral tanto a nivel nacional como regional En cuanto al ingreso laboral los resultados son constantes entre los niveles nacional y regional

El anaacutelisis a nivel regional confirma la asociacioacuten negativa entre las razones empleo-poblacioacuten de los individuos autoacutectonos y las concentraciones de inmigrantes Sin embargo surgen dos diferencias cuando se comparan los anaacutelisis nacional y regional A nivel regional la razoacuten empleo-poblacioacuten de los trabajadores muy calificados se asocia negativamente con las concentraciones de inmigrantes en contraste con los resultados insignificantes a nivel nacional Ademaacutes el iacutendice de desempleo permanece sin cambio a nivel regional mientras que a nivel nacional se halloacute una asociacioacuten negativa Una posible explicacioacuten es que algunos trabajadores autoacutectonos reaccionan a la afluencia de inmigrantes y se mudan de las regiones que atraen a muchos de ellos a otras donde los hay en menor nuacutemero pero no encuentran trabajo de inmediato en la nueva regioacuten (Facchini mayda y mendola 2013) Si se trasladan de una regioacuten a otra pero se quedan en el paiacutes esto afecta los resultados a nivel regional pero no a nivel nacional

Cuadro 43 La inmigracioacuten estaacute asociada con un iacutendice de empleo maacutes bajo entre los individuos autoacutectonos a nivel regional

Correlacioacuten entre la inmigracioacuten y los resultados en el mercado laboral de la poblacioacuten autoacutectona a nivel regional


Razoacuten empleo-poblacioacuten minus minus minus O minus

Iacutendice de desempleo O O O O O



Fuente Elaboracioacuten propia con base en datos del INEC (2001-09 2010-16)

Parte de la diferencia de los efectos de la inmigracioacuten entre los resultados de los trabajadores autoacutectonos muy calificados y los de los poco calificados en el mercado laboral podriacutea deberse a las diferencias de salarios La migracioacuten tanto internacional como dentro de un mismo paiacutes puede ser costosa y vale la pena solo si las posibles ganancias son lo bastante atractivas En este caso



es probable que el desplazamiento sea maacutes comuacuten entre los individuos muy calificados que entre los poco calificados dadas sus considerables diferencias salariales (Cuadro 41) Anteriores investigaciones han confirmado que el factor educativo es importante en las decisiones de traslado de las personas (malamud y Wozniak 2012) Sin embargo hasta que se determine la causa subyacente de las diferencias entre los resultados regionales y nacionales de los trabajadores muy calificados los esfuerzos para establecer la causa de las diferencias entre los trabajadores muy calificados y poco calificados seguiraacuten siendo especulativos

Es posible que las mujeres nicaraguumlenses aumenten la participacioacuten de las mujeres autoacutectonas en la fuerza de trabajo

Los inmigrantes compiten con la poblacioacuten autoacutectona por los empleos pero tambieacuten puede ser que la reemplacen en un sector que ha recibido menor atencioacuten el trabajo domeacutestico El iacutendice de participacioacuten de las mujeres en la fuerza de trabajo es tradicionalmente menor que el de los hombres ya que las mujeres suelen cumplir muchas de las tareas de cuidado de los nintildeos en el hogar La presencia de inmigrantes puede representar oportunidades de contratar mano de obra para el trabajo domeacutestico lo que permite a las mujeres incorporarse al mercado laboral y contribuir al crecimiento econoacutemico de Costa rica Esta seccioacuten explora la relacioacuten entre la proporcioacuten de mujeres inmigrantes y el iacutendice de participacioacuten en la fuerza de trabajo de las mujeres autoacutectonas

En Costa rica la probabilidad de que una mujer se dedique al trabajo domeacutestico tiene relacioacuten con su paiacutes de origen Las mujeres de Nicaragua tienen mayor probabilidad (35) de trabajar en este sector en comparacioacuten con otras mujeres inmigrantes (9) En consecuencia el anaacutelisis se centroacute en las mujeres inmigrantes de Nicaragua y explora la relacioacuten entre la proporcioacuten de mujeres nicaraguumlenses en una regioacuten y la participacioacuten en la fuerza de trabajo de las mujeres autoacutectonas de la misma regioacuten Los resultados de las regresiones muestran que no hay una relacioacuten general pero ocultan los resultados contrarios hallados en las mujeres de distintos antecedentes educativos Entre las mujeres de bajo nivel educativo no hay relacioacuten ni siquiera negativa entre la proporcioacuten de mujeres nicaraguumlenses de la misma zona y su iacutendice de participacioacuten en la fuerza de trabajo En el caso de las mujeres que tienen educacioacuten superior la relacioacuten es positiva (Cuadro 44)

Es posible explicar los efectos contrarios por la complementariedad entre las competencias de las mujeres nicaraguumlenses y las de las mujeres autoacutectonas muy calificadas La mayoriacutea de las mujeres de origen nicaraguumlense en Costa rica son poco calificadas y por lo tanto no compiten directamente por los empleos que les interesan a las mujeres autoacutectonas muy calificadas Sin embargo los resultados indican que los inmigrantes aumentan las oportunidades de participar en el mercado laboral Esto quizaacute se deba a que las mujeres



inmigrantes de Nicaragua reemplazan a las mujeres autoacutectonas en el trabajo domeacutestico o a que su presencia aumenta la demanda de trabajadoras calificadas y por lo mismo presenta oportunidades maacutes atractivas para incorporarse al mercado laboral Aunque la participacioacuten en la fuerza de trabajo aumenta entre las mujeres autoacutectonas muy calificadas ocurre lo contrario con las mujeres poco calificadas No todas las mujeres nicaraguumlenses en Costa rica se dedican al trabajo domeacutestico y en consecuencia puede ser que compitan en el mercado laboral por los empleos que les interesan a las mujeres autoacutectonas Estos resultados coinciden con hallazgos en Italia acerca de que la presencia de mujeres inmigrantes afectaba la oferta de trabajo de las mujeres autoacutectonas muy calificadas pero no la de las poco calificadas (Barone y mocetti 2011) El anaacutelisis aporta pruebas adicionales de que los inmigrantes poco calificados y los individuos autoacutectonos compiten pero tambieacuten indica que una parte de la poblacioacuten autoacutectona podriacutea beneficiarse con toda probabilidad quienes tienen competencias complementarias a las de los inmigrantes

Cuadro 44 Existe una relacioacuten positiva entre la inmigracioacuten de mujeres y la oferta de trabajo de las mujeres autoacutectonas muy calificadas

Nivel de educacioacuten maacuteximo terminado Todos ltPrimaria Primaria Secundaria Superior

Proporcioacuten de mujeres inmigrantes nicaraguumlenses

-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015

Nota Las regresiones incluyen variables de control de edad edad al cuadrado educacioacuten zona rural y efectos fijos de regioacuten y antildeo La decisioacuten de oferta de trabajo se analiza con un modelo probit y se da a conocer el efecto marginal en promedio La significacioacuten se indica como sigue = nivel de significacioacuten de 10 = nivel de significacioacuten de 5 y = nivel de significacioacuten de 1


Conclusiones

Los inmigrantes en Costa rica tienen ingresos laborales en promedio comparables con los de la poblacioacuten autoacutectona pero esto variacutea seguacuten el sexo Los salarios de los hombres son en promedio 7 maacutes bajos si nacieron en el exterior mientras que los de las mujeres no difieren una vez que se tienen en cuenta las caracteriacutesticas personales La diferencia salarial en Costa rica es maacutes pequentildea que la observada en otros paiacuteses socios Sin embargo los inmigrantes trabajan maacutes a menudo en sectores donde la informalidad es grande y en consecuencia su situacioacuten es vulnerable Esto aunado a la falta de acceso a ciertos servicios puacuteblicos como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 3 deja a los inmigrantes en una situacioacuten desventajosa y vulnerable

Los inmigrantes impactan el iacutendice de empleo de la poblacioacuten autoacutectona pero no su ingreso laboral La competencia por los empleos con inmigrantes de calificaciones equiparables parece ser causa de que algunos individuos



autoacutectonos dejen el mercado laboral ya que la presencia de inmigrantes disminuye su iacutendice de empleo Los efectos calculados en el mercado laboral de Costa rica son congruentes con los observados en algunos otros paiacuteses En cuatro de los paiacuteses socios incluida Costa rica se observoacute un efecto negativo en el iacutendice de empleo (OCDEOIT 2018) mientras que en otros paiacuteses socios no se halloacute ninguna relacioacuten El ingreso laboral permanece inalterable resultado congruente con los de otros paiacuteses socios donde no se observoacute relacioacuten alguna excepto un efecto positivo en ruanda Esto confirma los hallazgos de investigaciones anteriores en Costa rica (Gindling 2009) en las que se observoacute que los inmigrantes no impactan considerablemente las ganancias de los individuos autoacutectonos

Nota1 Hay seis regiones socioeconoacutemicas en Costa rica Brunca Central Chorotega Huetar

Atlaacutentico Huetar Norte y Paciacutefico Central

BibliografiacuteaBarone G y S mocetti (2011) ldquoWith a little help from abroad The effect of low-skilled

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Borjas G J (2003) ldquoThe labor demand curve is downward sloping reexamining the impact of immigration on the labor marketrdquo Quarterly Journal of Economics vol 118 nuacutem 4 pp 1335-1374

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INEC (2010-16) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010-2016 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos San Joseacute wwwinecgocrencuestasencuesta-nacional-de-hogares

INEC (2010) Nueva encuesta nacional de hogares Actualizacioacuten metodoloacutegica para la medicioacuten del empleo y la pobreza Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos San Joseacute wwwinecgocrsitesdefaultfilesdocumentospobreza_y_presupuesto_de_hogarespobrezametodologiasdocumentos_metodologicosmepobrezaenaho2010-02pdf



INEC (2000-09) Encuesta de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EHPm) 2000-2009 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos San Joseacute wwwinecgocrencuestasencuesta-de-hogares-de- propositos-multiples

Kerr S P y W r Kerr (2011) ldquoEconomic impacts of immigration A surveyrdquo NBER Working Paper Nordm 16736 Oficina Nacional de Investigacioacuten Econoacutemica Cambridge massachusetts

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malamud O y A Wozniak (2012) ldquoThe impact of college on migration evidence from the vietnam generationrdquo Journal of Human Resources vol 47 nuacutem 4 pp 913ndash950


OCDEOIT (2018) Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de los paiacuteses en desarrollo OECD Publishing Pariacutes httpsdoiorg1017879789264291904-es

Programa Estado de la NacioacutenOIm (2001) Estudio binacional Situacioacuten migratoria entre Costa Rica y Nicaragua Anaacutelisis del impacto econoacutemico y social para ambos paiacuteses Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute



ANEXO 4A1

Metodologiacutea

La metodologiacutea de este capiacutetulo se basa en el anaacutelisis de 2013 de Facchini mayda y mendola de los efectos de la inmigracioacuten en el mercado laboral en Sudaacutefrica Su anaacutelisis se basa en el enfoque formulado por Borjas (2003) y Card (2001)

Este meacutetodo llamado ldquoceldas de competenciasrdquo basa los caacutelculos en regresiones de miacutenimos cuadrados ordinarios (mCO) a nivel de grupos Los trabajadores de niveles equiparables de calificacioacuten se agrupan comuacutenmente con base en dos dimensiones la educacioacuten y la experiencia Cada uno de los resultados de la poblacioacuten autoacutectona en el mercado laboral se somete a regresioacuten considerando la proporcioacuten de inmigrantes en la fuerza laboral de cada grupo de competencias El coeficiente de esta regresioacuten muestra el tamantildeo del efecto El supuesto subyacente es que los trabajadores autoacutectonos y los inmigrantes compiten solo si tienen el mismo nivel de competencia Este capiacutetulo distingue entre cuatro grupos educativos educacioacuten primaria sin terminar educacioacuten primaria educacioacuten secundaria y educacioacuten superior asiacute como diez grupos de experiencia laboral con base en los iacutendices medios de empleo de las personas por educacioacuten sexo y edad esto forma 40 grupos en total Los datos comprenden una muestra agregada de la Encuesta de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EHPm) tomados del periodo comprendido entre 2001 y 2009 y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2010-16

Entre las variables dependientes se incluyen el ingreso laboral el desempleo la razoacuten empleo-poblacioacuten el subempleo el empleo a tiempo parcial y el empleo vulnerable sin embargo algunos resultados no se muestran porque no son significativos El empleo a tiempo parcial se define como la poblacioacuten que trabaja menos de 35 horas a la semana Los trabajadores subempleados son aquellos que tienen empleo a tiempo parcial pero quisieran y podriacutean trabajar maacutes horas a la semana Los trabajadores vulnerables son los que trabajan por cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados



Las regresiones muestran la correlacioacuten entre la variable dependiente y la concentracioacuten de la poblacioacuten inmigrante de cada celda pero no sostienen que hayan una relacioacuten causal El modelo usado para este caacutelculo es

Y m e w c e w e c w c uijt ijt i j t i j i t j t ijt= + + + + lowast + lowast + lowast +β ( ) ( ) ( ) (1)

donde Yijt es el resultado en el mercado laboral de un trabajador autoacutectono con nivel educativo i (i = 14) y grado de experiencia laboral j (j = 110) en el antildeo t Ademaacutes

mijt = Mijt (Mijt + Nijt) (2)

donde Mijt es el nuacutemero de trabajadores inmigrantes de nivel educativo i grado de experiencia laboral j en el momento t y Nijt es el nuacutemero de trabajadores autoacutectonos de nivel educativo i y grado de experiencia laboral j en el momento t

Las otras variables explicativas son un conjunto de efectos fijos cuyo objeto es tener en cuenta el nivel educativo (ei) la experiencia laboral (wj) el periodo (ct) y sus interacciones reciacuteprocas Al contrario de lo que ha ocurrido en investigaciones anteriores (veacutease Borjas 2003 Facchini mayda y mendola 2013) los datos incluyen tanto a hombres como a mujeres

Para el nivel subnacional se siguioacute la misma metodologiacutea pero se tienen en cuenta la distribucioacuten subnacional de los trabajadores inmigrantes ademaacutes de su distribucioacuten de competencias (veacutease Facchini mayda y mendola 2013) La ecuacioacuten que se calcula es la siguiente

Y m d e w c e w e c w c

e d dijt ijt k i j t i j i t j t

i k

= + + + + + lowast + lowast + lowast

+ lowast +

β ( ) ( ) ( )

( ) ( kk t j t ijtc w c ulowast + lowast +) ( ) (3)

donde d es un efecto fijo que tiene en cuenta las divisiones subnacionales de un paiacutes k (k = 1hellipK) Se incluyen tambieacuten las interacciones reciacuteprocas con otros efectos fijos

Cuadro 4A11 Caacutelculos a nivel nacional

Todos Poco calificados Muy calificados Hombres Mujeres

Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)

Razoacuten empleo-poblacioacuten -029 -017 -020 -019 -025

(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)

Nota El anaacutelisis incluye a los individuos de entre 15 y 64 antildeos Los coeficientes mostrados proceden de regresiones en las que la proporcioacuten de inmigrantes en determinada celda de competencias es la variable independiente Se realizan regresiones separadas por cada variable de resultado laboral y por cada muestra como se indica en los encabezamientos de las columnas Las regresiones incluyen variables de control de los efectos fijos de edad edad al cuadrado regioacuten y antildeo La significacioacuten estadiacutestica se indica como sigue = grado de significacioacuten de 10 = grado de significacioacuten de 5 y = grado de significacioacuten de 1




Cuadro 4A12 Caacutelculos a nivel regional


Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5

La inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico en Costa Rica

El capiacutetulo anterior exploroacute coacutemo la inmigracioacuten impacta el desempentildeo de los individuos autoacutectonos Este capiacutetulo vuelve al contexto econoacutemico presentado al comienzo del Capiacutetulo 2 Primero trata coacutemo la inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico pueden estar relacionados y busca identificar queacute parte del valor agregado es generado por inmigrantes La segunda parte cambia el enfoque para investigar la relacioacuten entre inmigracioacuten y emprendimiento

5 LA INmIGrACIoacuteN y EL CrECImIENTO ECONoacutemICO EN COSTA rICA


Este capiacutetulo investiga coacutemo se relaciona la inmigracioacuten con el crecimiento econoacutemico en Costa rica En vista de la proporcioacuten comparativamente grande de inmigrantes en el paiacutes y su sobrerrepresentacioacuten en la fuerza de trabajo puede suponerse que su contribucioacuten al PIB es considerable Sin embargo su concentracioacuten en sectores de grados relativamente bajos de productividad indica que su efecto quizaacute sea maacutes limitado A la inversa si los inmigrantes que trabajan en sectores como los servicios domeacutesticos facilitan la mayor participacioacuten en la fuerza de trabajo de las mujeres autoacutectonas de alto nivel educativo (Barone y mocetti 2011 Capiacutetulo 4) su contribucioacuten quizaacute sea maacutes importante de lo que parece a primera vista

Inmigracioacuten valor agregado y productividad

La relacioacuten entre la inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico no es nada clara Una y otro pueden o no influirse entre siacute y ambos pueden ser afectados por otros factores Por ejemplo es posible que la inmigracioacuten promueva la innovacioacuten y en consecuencia el crecimiento econoacutemico una economiacutea en auge quizaacute atraiga nuevos inmigrantes y un desastre natural podriacutea frenar la economiacutea y reducir la atraccioacuten del paiacutes como destino de migraciones Pero tambieacuten es posible que tales efectos reciacuteprocos sean menores o praacutecticamente nulos La direccioacuten y la magnitud de la relacioacuten es difiacutecil de determinar empiacutericamente y los estudios comparativos entre paiacuteses han llegado a distintas conclusiones

Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 las oportunidades econoacutemicas son un factor importante que motiva a los inmigrantes para ir a Costa rica sin embargo otros factores ndashcomo la situacioacuten poliacutetica o las cataacutestrofes naturales en su paiacutes natalndash tambieacuten influyen en muchos casos Cuanto mayor es la importancia de tales factores ldquoimpulsoresrdquo en el paiacutes de origen tanto menor es la probabilidad de que los ciclos de expansioacuten y contraccioacuten econoacutemicas en el paiacutes de destino afecten los flujos de inmigracioacuten Sin embargo la inmigracioacuten que no tiene un motivo primordialmente econoacutemico puede afectar el crecimiento econoacutemico tanto a corto como a largo plazo

Una simple comparacioacuten entre el ritmo de crecimiento econoacutemico anual y los flujos de inmigracioacuten autorizada no muestra un viacutenculo inmediato entre uno y otra (Graacutefico 51) En el periodo 2004-13 los flujos de inmigracioacuten aumentaron de manera constante con una sola desaceleracioacuten pequentildea en 2010 Entretanto los ritmos de crecimiento del PIB per caacutepita oscilaron en el



periodo 2006-11 con un punto culminante en 2008 (+67) y una recesioacuten en 2010 (-23) Sin embargo los flujos de inmigracioacuten autorizada se mantuvieron elevados durante el declive econoacutemico de 2008-10 y aumentaron de manera constante en el periodo 2012-13 durante el cual los iacutendices de crecimiento se mantuvieron estables El hecho de que una comparacioacuten simple no revele un viacutenculo claro entre los flujos de inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico no implica necesariamente que los inmigrantes en Costa rica no desempentildeen un importante papel en su economiacutea antes bien es posible que cumplan funciones vitales que antes no se cumpliacutean maacutes auacuten no indica si la contribucioacuten per caacutepita de los inmigrantes al PIB es en promedio mayor o menor que la de los individuos autoacutectonos

Graacutefico 51 Hay poca correlacioacuten evidente entre el crecimiento del PIB per caacutepita y los iacutendices de inmigracioacuten

Flujos de inmigracioacuten autorizada crecimiento del PIB per caacutepita y desempleo en Costa rica 2003-13

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nuacutemero de migrantes

Inmigracioacuten autorizada temporal y permanenteCrecimiento del PIB per caacutepita ( eje derecho)Iacutendice de desempleo ( eje derecho)

Nota La categoriacutea de inmigracioacuten ldquopermanenterdquo incluye a las personas que ya viven en el paiacutes y cambiaron su condicioacuten de inmigrantes temporales a permanentes

Fuente OEA (2015) Banco mundial (sin fecha)

La contribucioacuten de los inmigrantes al valor agregado supera su proporcioacuten en la poblacioacuten

La distribucioacuten del valor agregado en los sectores econoacutemicos ha cambiado de sectores de produccioacuten primaria a sectores de alto valor agregado e intensivos en conocimiento (OCDE 2016) (Graacutefico 52) En el periodo 1991-2005 la educacioacuten los servicios sociales y de salud y otras actividades sociales experimentaron



el mayor crecimiento de 7 a 15 seguidos de la administracioacuten puacuteblica y la administracioacuten profesional teacutecnica y cientiacutefica de 123 a 17 A la inversa el de manufacturas fue el sector maacutes importante en 1991 con una proporcioacuten del 203 del valor agregado pero en antildeos recientes disminuyoacute hasta llegar al 13 en 2015 Esto a pesar de que ciertos sectores de la industria costarricense han pasado a actividades de mayor valor agregado menos dependientes de mano de obra intensiva e insumos de recursos naturales (OCDE 2013)

Graacutefico 52 La economiacutea costarricense ha cambiado de los sectores primarios a los de alto valor agregado y orientados a la exportacioacuten

valor agregado bruto por sector en Costa rica 1991-2015 volumen encadenado a precios del antildeo anterior referencia 2012

0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones

Manufacturas Comercio y hoteles y restaurantes Finanzas y bienes raiacutecesAgricultura pesca y mineriacutea Servicios puacuteblicos y construccioacutenTransportes y comunicaciones Administracioacuten puacuteblica y cienciaEducacioacuten salud y otros PIB total

Fuente BCCr (sin fecha)

Se calcula que el valor agregado generado por los trabajadores inmigrantes es menor que su proporcioacuten en la poblacioacuten empleada Este caacutelculo se obtiene multiplicando el valor agregado producido en un sector econoacutemico por la proporcioacuten de inmigrantes que trabajan en eacutel y sumando el caacutelculo resultante del valor agregado producido por los inmigrantes de cada uno de los sectores Para considerar las posibles diferencias de productividad debidas a los distintos niveles educativos en el caacutelculo ajustado se presume que la proporcioacuten relativa de los antildeos de escolaridad indica la productividad Por ejemplo si los inmigrantes de determinado sector teniacutean 11 antildeos de escolaridad en promedio y las personas autoacutectonas 10 antildeos entonces se asume que los trabajadores inmigrantes son 10 menos productivos que los trabajadores autoacutectonos



La contribucioacuten calculada de los inmigrantes al valor agregado es inferior a su proporcioacuten entre los empleados pero superior a su proporcioacuten en la poblacioacuten Seguacuten el caacutelculo no ajustado los inmigrantes producen el 119 del valor agregado (Cuadro 51) El caacutelculo ajustado indica un valor de 111 ligeramente maacutes bajo debido al menor nuacutemero de antildeos de escolaridad de las poblaciones inmigrantes Ambas proporciones son inferiores a la proporcioacuten de los inmigrantes en la poblacioacuten empleada (143) seguacuten el censo de 2011 Este resultado se debe a la concentracioacuten de inmigrantes superior al promedio en sectores de valor agregado relativamente bajo como la construccioacuten la agricultura y la pesca asiacute como los hoteles y los restaurantes Sin embargo la proporcioacuten de valor agregado producido por los inmigrantes fue maacutes alta que su proporcioacuten en la poblacioacuten general en 2011 (91) Esto se debe a que los inmigrantes a diferencia de la poblacioacuten autoacutectona tienen mayor probabilidad de estar en edad de trabajar y tienden maacutes a participar en la fuerza de trabajo como se dijo en los Capiacutetulos 2 y 3

Cuadro 51 Los inmigrantes aportan una proporcioacuten de valor agregado inferior a su proporcioacuten entre los individuos empleados

valor agregado bruto por sector en Costa rica 2012

Valor agregado

(millones de CRC 2012)

Proporcioacuten de los inmigrantes (censo de 2011)

Ajuste de productividad

(nivel educativo)

Valor agregado calculado

(sin ajustar)


(ajustado seguacuten el nivel educativo)

Agricultura y pesca 1 264 236 1631 076 206 172 155 728

Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943

Servicios puacuteblicos 650 231 602 086 39 157 33 554

Construccioacuten 1 252 621 2357 091 295 262 269 676

Comercio al mayoreo y al por menor 2 203 235 1095 099 241 309 238 573

Transporte y almacenamiento 904 190 614 106 55 521 59 114

Hoteles y restaurantes 617 532 1969 100 121 592 121 675

Informacioacuten y comunicaciones 819 952 864 103 70 875 73 157

Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525

Bienes raiacuteces 2 079 035 2164 093 449 955 416 762

Servicios administrativos y de apoyo profesionales teacutecnicos y cientiacuteficos

2 353 839 1285 093 302 466 280 572

Administracioacuten puacuteblica 1 014 478 305 089 30 896 27 630

Educacioacuten y salud 3 242 804 541 096 175 421 168 981

Otras actividades 659 462 2156 095 142 157 134 782

Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812

Proporcioacuten 119 111

Nota La proporcioacuten de los inmigrantes se circunscribe a la muestra de individuos empleados de 15 antildeos de edad en adelante El factor de ajuste de productividad se calcula como la relacioacuten entre el nuacutemero medio de antildeos de escolaridad de los inmigrantes y el nuacutemero medio de escolaridad de los trabajadores autoacutectonos

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el censo de 2011 (minnesota Population Center 2017) y BCCr (sin fecha)



El hallazgo de que aproximadamente el 11 del valor agregado puede atribuirse a los trabajadores inmigrantes no implica que el PIB seriacutea exactamente 11 menor si todos los inmigrantes se fueran de Costa rica En realidad los efectos tanto inmediatos como a largo plazo podriacutean ser mayores o menores La contribucioacuten al valor agregado es un caacutelculo aproximado basado en datos limitados y supuestos necesarios Por ejemplo la productividad puede variar enormemente entre subsectores y los inmigrantes pueden trabajar de manera desproporcionada en empresas de distintos grados de productividad Ademaacutes la proporcioacuten de los antildeos calculados de escolaridad es un indicador bruto de las diferencias de productividad entre los individuos inmigrantes y los autoacutectonos Estos caacutelculos no reflejan que las actividades econoacutemicas de los inmigrantes pueden tener efectos maacutes amplios Asimismo los individuos autoacutectonos desempleados podriacutean reemplazar a los trabajadores inmigrantes si estos se fueran A la inversa en los casos en que los trabajadores inmigrantes suplen vaciacuteos en la economiacutea o aumentan la productividad laboral de los trabajadores autoacutectonos el efecto econoacutemico de su partida podriacutea ser mucho mayor

La productividad laboral se ha estancado en antildeos recientes pero es difiacutecil asociar este hecho con la inmigracioacuten

Como ya se dijo la productividad laboral medida seguacuten el valor agregado por hora trabajada variacutea enormemente de un sector a otro En 2011 osciloacute entre 2 528 colones costarricenses (CrC) en el caso de la agricultura y la pesca y CrC 93 842 en el de los bienes raiacuteces (Graacutefico 53) La medida de la productividad laboral es igual al valor agregado del sector dividido entre el nuacutemero calculado de horas trabajadas en eacutel En consecuencia la medida no tiene en cuenta el valor de otros insumos como el capital y la tierra En general el valor agregado por hora trabajada es mayor en sectores donde es probable que las inversiones de capital fiacutesico y humano sean considerables Entre dichos sectores estaacuten los bienes raiacuteces la informacioacuten y la comunicacioacuten asiacute como las actividades financieras y de seguros Ademaacutes de en la agricultura y la pesca asiacute como otras actividades el valor agregado por hora tambieacuten es bastante bajo en los sectores de ventas mayoristas y al por menor y hoteles y restaurantes Estos son sectores en los que grandes proporciones de los trabajadores son poco calificados

Con base en la distribucioacuten de los inmigrantes en los sectores econoacutemicos se calcula que su valor agregado por hora trabajada es inferior al de los trabajadores autoacutectonos Una mayor proporcioacuten de trabajadores autoacutectonos que de inmigrantes trabaja en sectores de escasa productividad como la agricultura y la pesca la construccioacuten los hoteles y restaurantes y otras actividades sociales Aunque los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en los bienes raiacuteces este sector representoacute solamente el 8 del empleo en 2010-14 en comparacioacuten con el 29 en el caso de los otros cuatro sectores mencionados Por lo tanto la



concentracioacuten comparativamente grande en el sector de bienes raiacuteces influye menos en el promedio de productividad de los trabajadores inmigrantes que su alta concentracioacuten en los otros cuatro sectores

Graacutefico 53 Los inmigrantes estaacuten maacutes representados en sectores de bajo valor agregado por hora de trabajo

valor agregado calculado por hora trabajada por sector 2011

10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25

Valor agregado calculado por hora de trabajo (CRC)Proporcioacuten de inmigrantes (eje derecho)

Proporcioacuten de inmigrantes entre los empleados

Nota El valor agregado por hora de trabajo se calcula dividiendo el valor agregado por sector en 2011 (seguacuten lo da a conocer el Banco Central de Costa rica) por la multiplicacioacuten del nuacutemero medio de horas a la semana por sector seguacuten la ENAHO (2012) (ya que el censo no aporta informacioacuten sobre las horas de trabajo) por el nuacutemero de semanas trabajadas (50) por el nuacutemero calculado de empleados en el sector El nuacutemero calculado de empleados se obtiene multiplicando el total de la poblacioacuten trabajadora costarricense en 2011 por las proporciones de trabajadores en cada sector seguacuten el censo de 2011

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2010-16) el censo de 2011 (minnesota Population Center 2017) y BCCr (sin fecha)

No estaacute claro si existe un viacutenculo entre la inmigracioacuten y la inversioacuten extranjera directa o el comercio exterior

Los inmigrantes pueden fortalecer los lazos de inversioacuten y comercio entre su paiacutes de origen y el de destino (Co Euzent y martin 2004 Dunlevy y Hutchinson 1999) Las empresas pueden beneficiarse obteniendo acceso a maacutes capital posiblemente a menor costo insumos maacutes diversos y quizaacute maacutes baratos y un mayor nuacutemero de posibles compradores

En las tres uacuteltimas deacutecadas Costa rica se ha abierto a los mercados internacionales y ha logrado atraer flujos considerables de inversioacuten extranjera directa (IED) hasta llegar a ser uno de los paiacuteses preferidos para invertir en



Ameacuterica Latina Los flujos netos de IED como proporcioacuten del PIB crecieron de 11 en 1980 a 65 en 2013 muy arriba del promedio de Ameacuterica Latina y el Caribe (35) y la OCDE (168) (OCDE 2016) El paiacutes tiene un marco normativo liberal y abierto que protege los derechos de los inversores extranjeros y el libre flujo de capital a traveacutes de las fronteras Ademaacutes una de las herramientas de poliacuteticas puacuteblicas maacutes eficaces para atraer IED es el reacutegimen de Zonas Francas que otorga exenciones tributarias a las empresas extranjeras y nacionales que cumplan ciertos requisitos de inversioacuten en el paiacutes (PrOCOmEr 2011)

En total los flujos de IED aumentaron de 667 millones de doacutelares estadounidenses (USD) en 2000 a USD 3 069 millones en 2015 Las principales fuentes de inversioacuten durante el periodo 2000-14 fueron los Estados Unidos (556 de la IED total en Costa rica) Espantildea (80) meacutexico (60) Colombia (40) y Panamaacute (34) (Graacutefico 53) Tres de los principales paiacuteses de origen de inmigrantes ndashColombia Panamaacute y los Estados Unidosndash se cuentan tambieacuten entre los paiacuteses maacutes importantes como fuentes de IED Nicaragua el principal paiacutes de origen de inmigrantes en Costa rica por lo general tiene flujos escasos de IED (07 del PIB) (UNCTAD 2017)

Con la excepcioacuten de los Estados Unidos principal socio comercial de Costa rica la clasificacioacuten de los socios comerciales del paiacutes difiere entre importaciones y exportaciones En el periodo 2000-14 el maacutes importante paiacutes de origen fue Estados Unidos con una proporcioacuten de 40 del total de importaciones consistentes principalmente en productos industriales muchos de los cuales se usaron como insumos en la produccioacuten para la exportacioacuten Otros paiacuteses de los que procedieron importaciones fueron China (88) y meacutexico (75) En el mismo periodo el principal paiacutes adquirente de exportaciones tambieacuten fue Estados Unidos (411) mientras que China y meacutexico juntos representaron apenas 38 de ellas Los paiacuteses vecinos fueron los principales socios adquirentes de exportaciones despueacutes de los Estados Unidos Panamaacute con 59 Nicaragua con 55 Guatemala con 50 y Honduras con 39 Aunque la exportacioacuten de bienes agriacutecolas tradicionales sigue siendo la columna vertebral del comercio exterior de productos baacutesicos una diversidad de productos industriales y bienes y servicios de alto valor agregado han impulsado auacuten maacutes las exportaciones En 1995 las exportaciones agriacutecolas fueron mayores que las industriales representaron respectivamente 532 y 468 En 2015 la situacioacuten se habiacutea invertido las exportaciones industriales fueron mayores que las agriacutecolas (45 y 55 respectivamente) Nicaragua representa solo 55 de las exportaciones y 08 de las importaciones

Estas estadiacutesticas no revelan si los viacutenculos con la inmigracioacuten promueven el aumento de las actividades de comercio e inversioacuten muchos factores aparte de la inmigracioacuten ndashcomo el tamantildeo y la proximidad de la economiacutea de origen y la complementariedad entre los bienes y servicios producidos en los dos paiacutesesndash afectan la cuantiacutea de los flujos de comercio e inversioacuten Por otra parte



maacutes allaacute de los posibles efectos a nivel macroeconoacutemico los inmigrantes quizaacute tambieacuten contribuyan al crecimiento econoacutemico a nivel empresarial

Inmigracioacuten y emprendimiento

La inmigracioacuten puede afectar de diversas maneras la creacioacuten y el desempentildeo de las empresas En primer lugar los propios inmigrantes pueden iniciar empresas De hecho el autoempleo ndashque ademaacutes de los empleadores (aquiacute llamados duentildeos de empresas) incluye a los trabajadores por cuenta propiandash predomina maacutes entre los inmigrantes que entre los individuos autoacutectonos en muchos paiacuteses de la OCDE (OCDE 2011) Se han propuesto varias explicaciones de lo anterior Los inmigrantes quizaacute sean maacutes joacutevenes maacutes tolerantes al riesgo y tengan mayores antecedentes (familiares) de autoempleo todas estas caracteriacutesticas que se han asociado con mayores iacutendices de autoempleo (Brown et al 2011 Le 1999) es posible que sean marginados en el mercado de trabajo y ejerzan el autoempleo como uacuteltimo recurso (Naudeacute Siegel y marchand 2017 Clark y Drinkwater 2000) tambieacuten puede ser que tengan acceso a oportunidades empresariales inaccesibles para los individuos autoacutectonos como vender y prestar bienes y servicios en enclaves eacutetnicos (Lofstrom 2002) Sin embargo en varios paiacuteses socios del proyecto ECLm incluida Costa rica ocurre lo contrario y los iacutendices de autoempleo son maacutes bajos entre los inmigrantes que entre los individuos autoacutectonos En segundo lugar es posible que la presencia de inmigrantes permita que se inicien o se expandan empresas de duentildeos autoacutectonos por ejemplo aumentando la demanda de sus productos o la oferta de competencias o capital necesarios pero tambieacuten puede representar una competencia adicional que entorpezca su crecimiento En tercer lugar la productividad de las empresas puede recibir un estiacutemulo si la inmigracioacuten estaacute asociada con transferencia de tecnologiacutea (Hornung 2014) o si una fuerza de trabajo maacutes diversa es maacutes productiva debido a la complementariedad de competencias (Ottaviano y Peri 2005)

Esta seccioacuten demuestra que los inmigrantes en Costa rica no son creadores de empleos en nuacutemero desproporcionado Entre los que son parte de la fuerza de trabajo el iacutendice de propiedad de empresas y el tamantildeo de estas parecen ser iguales que entre los individuos autoacutectonos

Los inmigrantes no crean empresas en nuacutemero desproporcionado

Seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) una menor proporcioacuten de inmigrantes que de individuos autoacutectonos pertenecientes a la fuerza de trabajo ejercen el autoempleo Esta diferencia procede de una menor proporcioacuten de trabajadores por cuenta propia (Graacutefico 54) La proporcioacuten de duentildeos de empresas es muy baja independientemente del paiacutes de origen En antildeos maacutes recientes la diferencia entre los iacutendices de propiedad de empresas entre individuos inmigrantes y autoacutectonos no ha sido estadiacutesticamente significativa



Graacutefico 54 El iacutendice de autoempleo de los inmigrantes es menor que el de los individuos autoacutectonos

Trabajadores por cuenta propia e iacutendices de propiedad de empresas entre los participantes de la fuerza de trabajo por lugar de nacimiento y antildeo

0

2

4

6

8

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18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Trabajadores por cuenta propia (autoacutectonos) Trabajadores por cuenta propia (inmigrantes)

Duentildeos de empresas (autoacutectonos) Duentildeos de empresas (inmigrantes)


La menor proporcioacuten de trabajadores por cuenta propia no se debe a las caracteriacutesticas personales de los inmigrantes El anaacutelisis de regresioacuten muestra que aun cuando sean comparables ciertas caracteriacutesticas personales como edad sexo condicioacuten de socio nivel educativo maacuteximo regioacuten y si la persona vive en una zona urbana o rural los inmigrantes tienen una probabilidad 3 puntos porcentuales menor de ser trabajadores por cuenta propia que los individuos autoacutectonos afines1 El resultado es parecido cuando se tienen en cuenta los trabajadores inmigrantes y autoacutectonos de un mismo sector y ocupacioacuten aunque la diferencia se redujo a 2 puntos porcentuales En cambio los trabajadores autoacutectonos e inmigrantes de caracteriacutesticas semejantes tienen la misma probabilidad de ser empleadores

Las empresas que pertenecen a individuos inmigrantes y autoacutectonos son parecidas en tamantildeo Alrededor de 85 de ellas tienen entre dos y nueve trabajadores alrededor de 10 entre 10 y 29 y cerca de 5 30 o maacutes empleados En el caso de las empresas de maacutes de 10 empleados el tamantildeo se indica con un rango y no con un nuacutemero exacto Para calcular los promedios se tomaron los valores del punto medio del rango (p ej para el rango 10-19 se usoacute 145)2 El tamantildeo de las firmas pertenecientes a individuos autoacutectonos resultoacute de 67 en promedio y el de las de inmigrantes de 83 en promedio Esto lleva a la



conclusioacuten de que las empresas propiedad de inmigrantes son en promedio ligeramente mayores que las pertenecientes a individuos autoacutectonos Sin embargo como las cifras se basan en un rango y no en valores precisos el promedio calculado es inexacto y por lo tanto hay que interpretar los resultados con cautela Una vez que se tienen en cuenta las caracteriacutesticas personales del duentildeo parece que los individuos inmigrantes y autoacutectonos de caracteriacutesticas afines poseen empresas de tamantildeos parecidos3

La inmigracioacuten no aumenta las actividades empresariales en la poblacioacuten autoacutectona

Los inmigrantes pueden afectar el nivel de actividades empresariales no solo como duentildeos de empresas sino tambieacuten aumentando o reduciendo la probabilidad de que los individuos autoacutectonos inicien empresas propias o permanezcan en el mercado Por ejemplo la presencia de varias empresas manejadas por inmigrantes puede aumentar la renuencia de los trabajadores autoacutectonos a volverse empresarios ya sea porque temen la mayor competencia o porque les preocupa que debido a ella fracase su empresa A la inversa quizaacute los trabajadores autoacutectonos tiendan maacutes a iniciar una empresa propia si creen que la inmigracioacuten aumenta la probabilidad de eacutexito del negocio Por ejemplo puede ser que los trabajadores inmigrantes tengan competencias que sean escasas y aumenten considerablemente la demanda de los productos de la empresa o incrementen la disponibilidad de financiamiento

La pregunta de si los iacutendices de emprendimiento de la poblacioacuten autoacutectona cambian debido a la presencia de inmigrantes en Costa rica se analizoacute empiacutericamente con datos de los censos de los antildeos 1984 2000 y 2011 (Cuadro 52) El anaacutelisis se centroacute en particular en si los trabajadores autoacutectonos que viviacutean en un cantoacuten donde habiacutea una gran concentracioacuten de inmigrantes teniacutean mayor probabilidad de ser empleadores que trabajadores autoacutectonos de caracteriacutesticas parecidas que viviacutean en un cantoacuten de escasa concentracioacuten de inmigrantes Como es posible que el iacutendice de propiedad de negocios de los individuos autoacutectonos afecte la inmigracioacuten ndashpor ejemplo si se recluta a inmigrantes a fin de que trabajen para estos empresariosndash se realizoacute un anaacutelisis adicional en el que la anterior concentracioacuten de inmigrantes del cantoacuten se empleoacute para predecir la concentracioacuten actual4

En apariencia la inmigracioacuten no estimula el emprendimiento de la poblacioacuten autoacutectona en Costa rica En el anaacutelisis inicial parece que el iacutendice de propiedad de negocios de la poblacioacuten autoacutectona en edad de trabajar es ligeramente mayor cuando hay maacutes inmigrantes presentes Una proporcioacuten de inmigrantes 10 puntos porcentuales mayor en el cantoacuten se asocia con un iacutendice 05 puntos porcentuales mayor de individuos autoacutectonos que se convierten en empleadores (Cuadro 52) Sin embargo una vez que con base en anteriores concentraciones de inmigrantes se predicen las concentraciones actuales la



asociacioacuten deja de existir Este cambio en el resultado puede haber ocurrido porque el iacutendice de propiedad de empresas de la poblacioacuten autoacutectona indique factores que tambieacuten atraen inmigrantes a las mismas zonas

Cuadro 52 Parece que la inmigracioacuten no aumenta el emprendimiento en la poblacioacuten autoacutectona

Efectos marginales de la concentracioacuten de inmigrantes en un cantoacuten a partir de regresiones probit (instrumentadas)

Anaacutelisis baacutesico Anaacutelisis de variables instrumentales

Proporcioacuten de inmigrantes en 2011 000046 00014

Nuacutemero de observaciones 288 301 288 301

Seudo-R2 00954

Nota Los resultados presentados consisten en los efectos marginales en promedio de regresiones probit La variable dependiente es si un individuo autoacutectono de 15 antildeos de edad en adelante es empleador o no La variable explicativa es la proporcioacuten de inmigrantes en el mismo cantoacuten en 2011 y las variables de control son el sexo la edad la edad al cuadrado y el nivel educativo El anaacutelisis de variables instrumentales usoacute la proporcioacuten de inmigrantes en el cantoacuten seguacuten un censo anterior seguacuten lo propone Card (2001)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en los censos de 2001 y 2011 (minnesota Population Center 2017)

No fue posible determinar si los empleados o empresarios inmigrantes aumentan la productividad de las empresas

La inmigracioacuten puede tener efectos positivos o negativos en la productividad del paiacutes de destino Por ejemplo los inmigrantes pueden introducir nuevas tecnologiacuteas de sus paiacuteses de origen (Hornung 2014 markusen y Trofimenko 2009) o ser especialmente innovadores (Akcigit Grigsby y Nicholas 2017) Una mayor diversidad en las empresas tambieacuten puede promover la productividad Por uacuteltimo si la inmigracioacuten mejora o empeora algunos de los factores que las empresas perciben como obstaacuteculos como el reclutamiento de empleados calificados esto tambieacuten podriacutea influir en la productividad

Los principales obstaacuteculos que las empresas enfrentan en Costa rica seguacuten la Encuesta de Empresas del Banco mundial de 2010 son el acceso a financiamiento la informalidad y la falta de trabajadores calificados (Banco mundial 2017) Alrededor de 26 de las empresas citaron la falta de financiamiento como su principal obstaacuteculo seguidas de la informalidad de las empresas competidoras (23) y la falta de trabajadores preparados (13) Quizaacute la inmigracioacuten atienda las dificultades que las empresas enfrentan para encontrar trabajadores que tengan las competencias adecuadas pero no estaacute claro en queacute medida esto es asiacute en efecto Como se dijo en el Capiacutetulo 3 la proporcioacuten de egresados de la educacioacuten superior es menor entre los individuos inmigrantes que entre los autoacutectonos en particular trataacutendose de los nicaraguumlenses

Desafortunadamente debido a la falta de datos es imposible calcular la relacioacuten entre la inmigracioacuten y la productividad en Costa rica Un caacutelculo preciso exigiriacutea informacioacuten sobre la productividad laboral desglosada por



subsectores y niveles geograacuteficos subnacionales idealmente usando datos de nivel empresarial diferenciados por lugar de nacimiento de los duentildeos y empleados Sin esos datos el anaacutelisis se limita a pruebas anecdoacuteticas que no aportan un entendimiento claro de los posibles efectos de los inmigrantes

Conclusiones

El desempentildeo econoacutemico de Costa rica ha dependido del cambio de bajo a alto valor agregado y de un modelo orientado al mercado nacional a uno orientado a la exportacioacuten Los inmigrantes tienden a estar maacutes concentrados en los sectores de baja productividad Esto implica que su contribucioacuten al valor agregado es inferior a su proporcioacuten en la poblacioacuten empleada sin embargo debido a su alto iacutendice de participacioacuten en la fuerza de trabajo su contribucioacuten al valor agregado supera su proporcioacuten en la poblacioacuten Parece que el emprendimiento que en las circunstancias adecuadas puede impulsar el crecimiento econoacutemico no estaacute afectado por la inmigracioacuten Los inmigrantes no poseen empresas con mayor frecuencia que los trabajadores autoacutectonos y los individuos autoacutectonos no tienen mayor probabilidad de volverse emprendedores en presencia de una mayor concentracioacuten de inmigrantes

Este capiacutetulo teniacutea por objeto evaluar el efecto de la inmigracioacuten en el crecimiento econoacutemico Sin embargo es difiacutecil establecer una relacioacuten causal entre ambos ya que los inmigrantes pueden ser atraiacutedos por una economiacutea en crecimiento o hacer que la economiacutea crezca a causa de sus contribuciones Ademaacutes la evidente falta de datos de este capiacutetulo no permite una conclusioacuten sobre el efecto de los inmigrantes sobre la productividad en Costa rica ni recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas sobre el modo de aprovechar al maacuteximo la inmigracioacuten En el futuro la inversioacuten en una encuesta de empresas que contenga ademaacutes de las preguntas econoacutemicas necesarias informacioacuten sobre el paiacutes de nacimiento de los duentildeos y empleados permitiraacute un entendimiento maacutes profundo de la dinaacutemica de la productividad en general y de los efectos de los inmigrantes sobre la productividad en particular

Notas1 Este anaacutelisis se basa en regresiones logiacutesticas donde la variable del resultado son los

trabajadores por cuenta propia y la principal variable de intereacutes el lugar de nacimiento La regresioacuten controla la edad el sexo el estado civil el nivel educativo la regioacuten y si las personas viven en una zona urbana o rural Los resultados no se muestran

2 Para la uacuteltima categoriacutea de 100 y maacutes no habiacutea punto medio que pudiera usarse para los caacutelculos En vez de eso los promedios se calcularon reemplazando esta categoriacutea con su valor miacutenimo 100

3 Este anaacutelisis se basoacute en miacutenimos cuadrados ordinarios (con el nuacutemero calculado de empleados) y regresiones logiacutesticas ordenadas (para la categoriacutea de tamantildeo de la empresa [lt10 10-29 30+])



4 El anaacutelisis elemental se basoacute en regresiones probit La variable dependiente era si un individuo autoacutectono ejerciacutea o no el autoempleo la variable explicativa era la proporcioacuten de inmigrantes del cantoacuten en que viviacutea el individuo autoacutectono y las variables de control eran el sexo la edad la edad al cuadrado y el nivel educativo

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117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6

La contribucioacuten de los inmigrantes a las finanzas puacuteblicas en Costa Rica

Este capiacutetulo compara la contribucioacuten fiscal neta de las poblaciones inmigrante y autoacutectona en Costa Rica La primera seccioacuten presenta una perspectiva general de los ingresos tributarios y el gasto puacuteblico en el paiacutes La segunda seccioacuten calcula el promedio y el total de impuestos pagados y beneficios recibidos por ambas poblaciones con una metodologiacutea que se explica en el capiacutetulo y con mayor detalle en el Anexo Luego presenta el caacutelculo del efecto fiscal neto y presenta el efecto de distintas caracteriacutesticas personales en las contribuciones Seguacuten el caacutelculo el efecto fiscal neto tano de la poblacioacuten inmigrante como de la autoacutectona es negativo pero lo es maacutes en el caso de los inmigrantes Esta diferencia se debe a las menores contribuciones fiscales de los inmigrantes y no a diferencias del gasto puacuteblico

6 LA CONTrIBUCIoacuteN DE LOS INmIGrANTES A LAS FINANZAS PuacuteBLICAS EN COSTA rICA


Puede ser que los inmigrantes tengan un efecto positivo o negativo en el presupuesto del gobierno Por una parte contribuyen a los ingresos tributarios por medio de los impuestos Por otra parte son receptores de servicios y beneficios sociales del gobierno Esto tiene especial importancia en Costa rica donde los servicios de salud y educacioacuten primaria y secundaria se brindan universalmente (veacutease el Capiacutetulo 2) y donde el deacuteficit fiscal ha aumentado draacutesticamente a raiacutez de la Gran recesioacuten (FmI 2016) Los estudios realizados en paiacuteses de la OCDE han obtenido resultados mixtos sobre el efecto fiscal directo de la inmigracioacuten (OCDE 2013) pero no hay un acervo comparable de pruebas empiacutericas en los paiacuteses que no pertenecen a la OCDE

Ingresos y gastos puacuteblicos

En 2013 el total de ingresos tributarios en Costa rica ascendioacute a 201 del producto interno bruto (PIB) cifra muy cercana al promedio de 21 de los 20 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) (Graacutefico 61) Tambieacuten ha seguido una tendencia parecida en las dos uacuteltimas deacutecadas con un aumento constante de los ingresos como proporcioacuten del PIB de 1995 a 2008 y un crecimiento maacutes deacutebil hasta 2013 (OCDECEPALCIATBID 2016) Esta cifra contrasta con la de los paiacuteses de la OCDE cuyo iacutendice sin ponderar es de 341 y se ha mantenido relativamente estable apenas 1 punto porcentual por encima de su nivel de 1990

En cuanto a la estructura tributaria los ingresos consisten en impuestos indirectos sobre bienes y servicios (408) contribuciones sociales (337) impuestos sobre la renta (182) impuestos sobre la noacutemina (44) impuestos sobre la propiedad (18) y otros impuestos (11) (OCDECEPALCIATBID 2016) Esta estructura tributaria sumada al elevado umbral de ingresos para el pago del impuesto sobre la renta tiene implicaciones negativas para la progresividad de los sistemas tributarios al imponer una carga fiscal mayor a quienes perciben los miacutenimos y los maacuteximos ingresos (FmI 2017)

Una diferencia fundamental entre Costa rica y el resto de la regioacuten es la mayor importancia que se da a las contribuciones a la seguridad social (Graacutefico 62) Esto puede explicarse por la heterogeneidad de los esquemas en Ameacuterica Latina Paiacuteses como Chile meacutexico y Peruacute dependen mucho de los esquemas privados financiados por aportaciones personales por lo que tienen



menores impuestos de seguridad social Paiacuteses como Brasil Nicaragua Panamaacute y Costa rica en cambio tienen sistemas mixtos o puacuteblicos que impulsan el promedio hacia arriba Costa rica adoptoacute un sistema mixto de seguridad social en 1998 administrado por el sector puacuteblico pero que se complementa con contribuciones obligatorias a fondos de pensiones administrados por entidades privadas

Graacutefico 61 Los ingresos tributarios como proporcioacuten del PIB en Costa Rica se asemejan al promedio de ALC

Ingresos tributarios como porcentaje del PIB 1990-2013

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Costa Rica ALC Paiacuteses de la OCDE

Nota El promedio de ALC se refiere a un grupo de 20 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute la repuacuteblica Dominicana Uruguay y venezuela Chile y meacutexico tambieacuten son parte de la OCDE El promedio de la OCDE es el promedio sin ponderar de los 35 paiacuteses miembros de la organizacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia con base en OCDECEPALCIATBID (2016) Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2015 httpdxdoiorg101787rev_lat_car-2016-en-fr

El gasto general del gobierno en Costa rica ascendioacute a 30 del PIB en 2014 (Graacutefico 63) Aumentoacute 6 puntos porcentuales de 2008 a 2014 El aumento se atribuye sobre todo al raacutepido incremento de las remuneraciones del sector puacuteblico Aunque el empleo puacuteblico es escaso representa una gran proporcioacuten del gasto puacuteblico (OCDE 2016b 2018) En consecuencia el balance puacuteblico se ha deteriorado



Graacutefico 62 Las contribuciones a la seguridad social son comparativamente maacutes importantes en Costa Rica que el promedio regional

Distribucioacuten de los ingresos tributarios por categoriacutea 2013

0

10

20

30

40

50

60

Impuestos sobre elconsumo

Impuestos sobre larenta y las utilidades

Impuestos sobre lanoacutemina

Impuestos sobre lapropiedad

Contribuciones a laseguridad social

Otros impuestos

Costa Rica ALC

Nota El promedio de ALC se refiere a un grupo de 20 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute la repuacuteblica Dominicana Uruguay y venezuela Chile y meacutexico tambieacuten son parte de la OCDE


El gasto en educacioacuten en Costa rica es relativamente alto comparado con el promedio latinoamericano e incluso el de la OCDE Del gasto puacuteblico total 14 se destina a bienes puacuteblicos susceptibles de saturacioacuten (p ej policiacutea sistema penal trabajo saneamiento energiacutea mineriacutea comunicaciones transporte y seguridad) 16 a bienes puacuteblicos puros (administracioacuten defensa medio ambiente agricultura industria comercio turismo y finanzas) 276 a educacioacuten 34 a salud y 159 a proteccioacuten social (Graacutefico 64) Aunque los dos uacuteltimos conceptos son maacutes bajos que en los paiacuteses de la OCDE donde los promedios son de 18 y 33 respectivamente el gasto en educacioacuten es comparativamente alto (FmI 2017) En 1997 la Ley Nordm 7676 dio caraacutecter obligatorio y gratuito a la ensentildeanza primaria y dispuso que el gasto en educacioacuten debiacutea ser de al menos el 6 del PIB Este objetivo se cumplioacute en 2009 En 2013 Costa rica gastoacute 7 del PIB en educacioacuten por encima del promedio regional de 45 En contraste el gasto en defensa representoacute apenas el 1 del gasto total muy por debajo del promedio regional de Ameacuterica Latina de 75 (Banco mundial sin fecha)



Graacutefico 63 El gasto gubernamental en Costa Rica ha aumentadoGasto general y saldo presupuestario del gobierno como porcentaje del PIB 2008-14

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gasto general del gobierno Balanza presupuestaria

Fuente OCDE (2016b)

Graacutefico 64 El gasto social en salud educacioacuten y proteccioacuten social representa maacutes del 45 del gasto del gobierno

Gasto del gobierno central por clasificacioacuten funcional 2013

14

10

503

1

3

1

27

16

23

Servicios puacuteblicos generales Seguridad y defensaServicios econoacutemicos Proteccioacuten ambientalVivienda y servicios colectivos SaludCultura deporte y religioacuten EducacioacutenProteccioacuten social Servicio de la deuda puacuteblica

Fuente Elaboracioacuten propia con base en STAP (2013a)



Ingresos tributariosSeguridad social (34 de la recaudacioacuten fiscal)

La seguridad social costarricense tiene uno de los mayores iacutendices de cobertura en Ameacuterica Latina En 2010 el 57 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa estaba cubierta por el sistema de pensiones y el 63 por el seguro meacutedico en comparacioacuten con el promedio de 447 de toda la regioacuten que se caracteriza por una considerable heterogeneidad (OCDEBIDBanco mundial 2014) Las contribuciones a la proteccioacuten social son administradas por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) que opera a traveacutes de los esquemas de seguridad social y es tanto proveedora como financiadora de sus servicios (OCDE 2016c)

Las empresas son responsables de retener y pagar el impuesto sobre la noacutemina de los salarios brutos de sus empleados Estas retenciones y los pagos de los empleadores ascienden en conjunto a 35 De este 35 143 y 83 se pagan a la CCSS por parte del empleador y el empleado respectivamente El 11 adicional del empleador y el 1 del empleado que se retienen se destinan a otras instituciones En el caso de los trabajadores autoacutenomos las tasas de contribucioacuten a la seguridad social van de 8 a 12 seguacuten la suma declarada de ingresos

El caacutelculo de la proporcioacuten de contribuciones a la seguridad social pagada por los inmigrantes se basa en su proporcioacuten de contribuciones declaradas en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Tiene en cuenta las contribuciones de los empleos primario y secundario de trabajadores tanto autoacutenomos como dependientes Con base en este caacutelculo la proporcioacuten relativa de contribuciones de los individuos autoacutectonos e inmigrantes se aplica al total de contribuciones recibidas por el gobierno La contribucioacuten media se calcula dividiendo la contribucioacuten ajustada total entre el nuacutemero de individuos inmigrantes y autoacutectonos

Cuadro 61 Los caacutelculos muestran que los individuos autoacutectonos pagan en promedio maacutes contribuciones a la seguridad social que los inmigrantesContribuciones calculadas a la seguridad social en Costa rica por lugar de nacimiento 2013

Contribuciones calculadas a la

seguridad social (millones de CRC )Proporciones

de las contribucionesContribuciones a la seguridad

social en promedio (CRC)

Autoacutectonos 1 980 269 933 462 867

Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731

Nota Los datos de la OCDE clasifican las contribuciones a la seguridad social y los impuestos sobre la noacutemina como dos categoriacuteas distintas

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) OCDE et al (2016) y STAP (2013a)



Seguacuten este caacutelculo la contribucioacuten a la seguridad social de los inmigrantes es en promedio de CrC 337 961 (aproximadamente USD 675) y la de los individuos autoacutectonos de CrC 462 867 (USD 920)1 La proporcioacuten aportada por los inmigrantes es inferior a su proporcioacuten en la poblacioacuten Estas diferencias son consecuencia del menor ingreso de los inmigrantes en promedio (Graacutefico 65) y su grado de participacioacuten maacutes bajo en la seguridad social De hecho 495 de los inmigrantes declararon que contribuiacutean a la seguridad social en comparacioacuten con el 679 de la poblacioacuten autoacutectona

Graacutefico 65 Maacutes inmigrantes viven en hogares de bajos ingresosDistribucioacuten de los individuos inmigrantes y autoacutectonos en quintiles de ingreso 2013

0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5


Nota Cada nuacutemero representa un quintil de ingreso neto per caacutepita donde el uno representa a la poblacioacuten de ingresos maacutes bajos y el cinco a la de maacutes altos

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013)

Impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas (6 de la recaudacioacuten fiscal)

El impuesto sobre la renta en Costa rica se aplica al ingreso bruto generado en el territorio nacional sin importar la nacionalidad ni la residencia del contribuyente En el caso de los trabajadores dependientes los ingresos mensuales superiores a CrC 714 000 se gravan a tasas marginales que van de 10 a 15 El umbral superior del ingreso a partir del cual se aplica solamente una tasa de 15 es de CrC 1 071 000 En el caso de los trabajadores autoacutenomos las tasas variacutean de 10 a 25 Algunos gastos son deducibles como ciertos impuestos y seguros y tambieacuten es posible obtener deducciones por el estado



civil y el nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos o de 25 si estudian Dado el elevado umbral impositivo menos de 15 de los asalariados pagan impuesto sobre la renta (OCDE 2016b)

Los impuestos de los individuos inmigrantes y los autoacutectonos se calculan aplicando reglas baacutesicas a los ingresos declarados por los trabajadores autoacutenomos y los dependientes en la ENIGH Esto significa que su ingreso declarado menos las principales deducciones se multiplica por la tasa impositiva media correspondiente Si un trabajador tiene muacuteltiples empleos el caacutelculo consiste en la suma del pago de impuestos calculado para cada fuente de ingresos Solo las deducciones por estado civil e hijos se tienen en cuenta y se asignan a la cabeza de familia Luego se suman los ingresos tributarios calculados de los individuos inmigrantes y autoacutectonos para determinar la proporcioacuten del pago de impuestos de la poblacioacuten inmigrante y autoacutectona Finalmente estas proporciones se multiplican por el total de impuesto sobre la renta recaudado por el gobierno

Cuadro 62 Se calcula que los pagos del impuesto sobre la renta de los individuos autoacutectonos son ligeramente mayores

que los de los individuos inmigrantesCaacutelculo del pago del impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas

en Costa rica por lugar de nacimiento 2013

Pago calculado del impuesto sobre la renta (millones de CRC)

Proporciones del pago del impuesto sobre la renta

Pago del impuesto sobre la renta en promedio (CRC)

Autoacutectonos 293 077 925 68 503

Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) y STAP (2013a)

Seguacuten este caacutelculo los inmigrantes representan el 75 del pago del impuesto sobre la renta menos que su proporcioacuten en la poblacioacuten El pago del impuesto sobre la renta es en promedio de CrC 56 878 (aproximadamente USD 115) en el caso de los inmigrantes y CrC 68 504 (USD 135) en el de los individuos autoacutectonos

Impuesto sobre la renta de las empresas (10 de la recaudacioacuten fiscal)

Como ocurre con el impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas el impuesto sobre la renta de las empresas grava todos los ingresos brutos generados en el territorio nacional sin importar el lugar de constitucioacuten de la empresa El impuesto sobre la renta de las empresas se calcula sobre el ingreso bruto de todas las empresas que perciban ingresos mensuales a partir de CrC 47 millones (en 2013) Las tasas variacutean entre 10 y 30 Ademaacutes existe



un impuesto municipal sobre las empresas cuya tasa depende del municipio en que se localice la empresa (ministerio de Hacienda sin fecha)

Como no estaacute claro en queacute medida el impuesto sobre la renta de las empresas debe asignarse a los propietarios (incluidos los accionistas) y a los empleados (veacutease Dustmann y Frattini 2014) este impuesto se divide simplemente entre todos los habitantes adultos El pago del impuesto sobre la renta de las empresas en promedio se calcula en CrC 113 285 (aproximadamente USD 225) para los individuos autoacutectonos y CrC 144 528 (USD 230) para los inmigrantes El promedio calculado de los inmigrantes es mayor debido a que su proporcioacuten en la poblacioacuten adulta es maacutes importante (Graacutefico 27)

Impuestos sobre bienes y servicios (41 de la recaudacioacuten fiscal)

El principal impuesto sobre el consumo es el impuesto sobre las ventas La tasa normal actual es de 13 con excepcioacuten de la electricidad (5) y la madera (10) El impuesto tiene numerosas exenciones incluidos los productos de la canasta baacutesica2 las medicinas y los bienes baacutesicos para la educacioacuten Sobre algunos productos como el tabaco el alcohol y los vehiacuteculos existen algunos impuestos especiacuteficos adicionales

El caacutelculo del pago del impuesto sobre bienes y servicios por parte de los inmigrantes y los individuos autoacutectonos se basa en los gastos mensuales declarados por el hogar en la encuesta de ingresos y gastos y en el nuacutemero de integrantes autoacutectonos e inmigrantes del hogar Como la encuesta no da informacioacuten sobre los gastos individuales se presume que a cada miembro de la familia le corresponde una fraccioacuten igual del gasto total A cada gasto en un bien o servicio se le asigna su tasa impositiva especiacutefica Los gastos mensuales en los bienes se multiplican por estas tasas y se suman para calcular el pago total del impuesto por hogar Tambieacuten se tienen en cuenta impuestos adicionales sobre el consumo como los derechos de timbre y ciertos impuestos sobre importaciones y exportaciones Los pagos de los individuos autoacutectonos e inmigrantes se calculan multiplicando su proporcioacuten en cada hogar por los pagos calculados del impuesto por hogar

Cuadro 63 Los pagos calculados per caacutepita de impuestos sobre el consumo de los inmigrantes son alrededor de una cuarta parte menores

que los de los individuos autoacutectonosContribucioacuten calculada del impuesto sobre bienes y servicios en Costa rica por lugar

de nacimiento 2013

Impuesto calculado sobre bienes y servicios (millones de CRC)

Proporcioacuten del pago del impuesto

Pago del impuesto en promedio (CRC)


Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) y OCDE et al (2016)



Con base en este caacutelculo los individuos autoacutectonos pagan en promedio CrC 494 422 (USD 985) al antildeo en impuestos sobre el consumo y los inmigrantes CrC 366 018 (USD 730) La contribucioacuten de los inmigrantes es menor que su proporcioacuten en la poblacioacuten

El menor pago de los impuestos en promedio puede explicarse por las diferencias de los gastos totales y su composicioacuten En el primer quintil de ingresos en promedio 33 y 29 respectivamente del consumo de los inmigrantes y los individuos autoacutectonos consiste en bienes exentos del IvA porque pertenecen a la canasta baacutesica Los inmigrantes estaacuten sobrerrepresentados en los tres quintiles de ingresos maacutes bajos

Para resolver los problemas fiscales en 2015 el gobierno propuso dos iniciativas de ley a fin de aumentar la recaudacioacuten en alrededor de 2 del PIB Las iniciativas determinan que la mayor parte de este aumento ndashalrededor de 13 del PIBndash provenga de la adopcioacuten de un sistema integral de IvA (OCDE 2016b) La ley del IvA propuesta ampliaraacute la base para incluir la mayoriacutea de los servicios que actualmente estaacuten exentos y aumentar la tasa de 13 a 14 en el primer antildeo y a 15 en el segundo Es posible que esta reforma aumente la contribucioacuten relativa de los inmigrantes pues eliminaraacute algunas de las exenciones que existen conforme a la ley actual pero como los hogares de bajos ingresos recibiriacutean transferencias compensatorias (FmI 2017) no estaacute claro cuaacutel seriacutea el efecto total

Impuestos sobre la propiedad (2 de la recaudacioacuten fiscal)

En Costa rica 71 de los impuestos sobre la propiedad se impone a los bienes inmuebles mientras que el restante 29 grava las operaciones financieras y de capital Los bienes inmuebles como tierras y bienes raiacuteces se gravan anualmente con 025 del valor de la propiedad Tambieacuten hay un impuesto adicional llamado el ldquoimpuesto de solidaridadrdquo o ldquoimpuesto sobre casas de lujordquo En 2013 este impuesto afectoacute a las casas de valor superior a CrC 291 millones con tasas que variaban entre 030 y 055 El impuesto sobre operaciones inmobiliarias asciende a 15 del valor de la operacioacuten Las operaciones con valores estaacuten sujetas a un impuesto uacutenico y definitivo de 8 sobre los rendimientos generados por la operacioacuten Las acciones pagan 8 de los dividendos si estaacuten registradas en el mercado de valores o 15 si no lo estaacuten

El caacutelculo de las contribuciones de los impuestos sobre la propiedad por parte de los inmigrantes y los individuos autoacutectonos se basa en informacioacuten sobre el alquiler de la ENIGH La encuesta contiene informacioacuten sobre la compraventa de bienes inmuebles pero no sobre el valor de los bienes propiedad del hogar En su lugar el valor se calcula aproximadamente seguacuten los alquileres que perciben los hogares que poseen bienes inmuebles En el caso de las familias que viven en su propiedad el caacutelculo se basa en el valor imputado de la vivienda definido como el alquiler que la familia deberiacutea pagar si no fuera duentildea del



inmueble Esta contribucioacuten se asigna a la cabeza de familia y al coacutenyuge Los pagos hechos por individuos autoacutectonos e inmigrantes se calculan con base en su proporcioacuten en la recaudacioacuten total de impuestos sobre la propiedad

Cuadro 64 Se calcula que los individuos autoacutectonos pagan maacutes impuestos sobre la propiedad que los inmigrantes

Contribucioacuten calculada de impuestos sobre la propiedad en Costa rica por lugar de nacimiento 2013

Pagos calculados de los

impuestos (millones de CRC)Proporcioacuten calculada del pago de los impuestos

Pago de los impuestos per caacutepita

Impuestos sobre bienes inmuebles


Inmigrantes 3 128 44 7 470

Total 71 526 15 228

Impuestos sobre operaciones financieras



Total 28 245 6 013

Total de impuestos sobre la propiedad



Total 99 771 21 241


El mayor componente de la recaudacioacuten fiscal restante son los impuestos sobre transferencias de vehiacuteculos pagados solamente por empresas La tasa impositiva es de 25 y se aplica al valor del vehiacuteculo determinado por la Administracioacuten Tributaria seguacuten su valor comercial

Se calcula que la proporcioacuten del pago del impuesto es igual a la proporcioacuten de la poblacioacuten adulta Seguacuten este caacutelculo la contribucioacuten en promedio es de CrC 46 964 (USD 95) en el caso de la poblacioacuten autoacutectona y CrC 56 078 (USD 110) en el de los inmigrantes

Gasto fiscalBienes puacuteblicos puros deuda y bienes puacuteblicos susceptibles de saturacioacuten

Se hacen dos caacutelculos para determinar los gastos en bienes puacuteblicos puros y susceptibles de saturacioacuten destinados a los inmigrantes y a la poblacioacuten autoacutectona El primero asigna el costo por igual a inmigrantes e individuos autoacutectonos (panorama del costo en promedio) El segundo asigna el costo solamente a la poblacioacuten autoacutectona conforme al supuesto de que el total de gastos seriacutea igualmente alto si los inmigrantes no hubieran llegado al paiacutes (panorama del costo marginal) Para este caacutelculo los gastos puacuteblicos en bienes susceptibles de saturacioacuten se refieren a seguridad saneamiento energiacutea mineriacutea comunicaciones transporte cultura recreacioacuten deporte y sistema penal Los bienes puacuteblicos puros son los relacionados con administracioacuten defensa medio ambiente agricultura comercio turismo y finanzas



Cuadro 65 La asignacioacuten del gasto en bienes puacuteblicos depende de los supuestos

Gastos en bienes puacuteblicos y deuda asignados a los individuos inmigrantes y autoacutectonos en Costa rica conforme a los panoramas del costo en promedio y del costo marginal 2013

Gasto total (millones de CRC)

Costo per caacutepita (CRC)

Autoacutectonos e inmigrantes costo

en promedio

Autoacutectonos costo marginal

Inmigrantes costo marginal

Bienes puacuteblicos puros 388 050 82 617 90 703 0

Deuda puacuteblica 2 130 627 453 614 498 012 0

Bienes puacuteblicos susceptibles de saturacioacuten

947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396


Cada uno de los dos panoramas lleva a un caacutelculo muy distinto del gasto Cuando los costos se distribuyen por igual el gasto calculado per caacutepita en estos bienes puacuteblicos en 2013 resulta de CrC 737 627 (aproximadamente USD 1 470) Cuando los costos se los bienes puacuteblicos puros y la deuda puacuteblica se asignan solo a los individuos autoacutectonos se calcula que ellos ldquocostaronrdquo CrC 809 822 (USD 1 615) y los individuos inmigrantes CrC 201 396 (USD 400)

Pagos de la seguridad social

Los pagos de la seguridad social representaron un total de 159 del gasto puacuteblico en 2013 o alrededor de CrC 1 024 000 millones De este gasto el 757 correspondioacute a pensiones el 232 a subvenciones familiares y el 11 a otros pagos de la seguridad social

Pensiones

Los empleados tienen derecho a jubilarse con una pensioacuten por edad avanzada a los 65 antildeos de edad si han hecho contribuciones al sistema de pensiones durante un periodo miacutenimo de 300 meses o a una pensioacuten proporcional si han hecho contribuciones por espacio de entre 180 y 300 meses Tambieacuten hay un reacutegimen no contributivo baacutesico de pensiones para las personas mayores de 65 antildeos en situacioacuten de pobreza y que no se considera parte del reacutegimen contributivo

Los montos de las pensiones se calculan con base en las pensiones declaradas en la ENIGH Esta tiene en cuenta solo las pensiones nacionales contributivas y no contributivas El caacutelculo muestra que los inmigrantes representan 21 de las pensiones nacionales menos que su proporcioacuten en la poblacioacuten Su pensioacuten calculada per caacutepita tambieacuten es menor de CrC 39 028 (alrededor de USD 80) a diferencia de CrC 177 473 (USD 355) en el caso de los individuos autoacutectonos3 Uno de los factores determinantes es la diferencia de



acceso seguacuten la ENIGH solo 62 de los inmigrantes participaban en el reacutegimen de seguridad social en comparacioacuten con 88 de la poblacioacuten autoacutectona

Cuadro 66 El caacutelculo de pensiones per caacutepita recibidas por los inmigrantes es inferior al de las recibidas por las personas autoacutectonas

Caacutelculo de las pensiones recibidas por los individuos inmigrantes y autoacutectonos 2013

Pago de pensiones (millones de CRC)

Proporciones del pago de pensiones

Pagos en promedio (CRC)


Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) y STAP (2013a b)

Asignaciones familiares

Las asignaciones familiares se destinan a las poblaciones en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella Del total el 30 se destina a la educacioacuten el 9 a la salud el 20 a la vivienda y el 16 a la proteccioacuten de las personas mayores (CEPAL 2012) varias instituciones administran estas asignaciones en particular el Instituto mixto de Ayuda Social (ImAS) y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) (STAP 2013c) Otras instituciones tienen funciones especiacuteficas como el Consejo Nacional de la Persona Adulta mayor (CONAPAm) y el Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Los otros pagos de la seguridad social (11) se refieren a programas especiacuteficos relacionados sobre todo con la exclusioacuten social por ejemplo por medio de la Comisioacuten Nacional de Asuntos Indiacutegenas (CONAI)

El caacutelculo de las asignaciones familiares se hizo con base en la ENIGH Esta contiene informacioacuten sobre los pagos y la participacioacuten en los programas de asistencia social que representan 80 de los gastos en asignaciones familiares (FODESAFIICE 2014) Entre los programas clave estaacuten los siguientes

Bono de vivienda (BANHvI) con este subsidio para las familias en situacioacuten de pobreza se puede comprar tierra o vivienda

Bienestar y promocioacuten familiar (ImAS) este conjunto de beneficios estaacute orientado a aumentar el ingreso de las familias Puede darse por medio de transferencias de efectivo uacutetiles escolares capacitacioacuten etc

Avancemos (ImAS) este beneficio consiste en transferencias de efectivo para la educacioacuten y sus beneficiarios son las familias en situacioacuten de pobreza

Becas FONABE este programa otorga becas para la educacioacuten a las familias que no tienen suficientes recursos

CEN-CINAI este subsidio presta asistencia meacutedica y nutricional a nintildeos en situacioacuten de pobreza

Atencioacuten al adulto mayor (CONAPAm) este beneficio otorga ayuda a las personas de 65 antildeos de edad en adelante en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema



El caacutelculo se realiza por separado dependiendo de si el programa emplea transferencias de efectivo o en especie Las asignaciones en efectivo se calculan con los pagos declarados en la encuesta mientras que en el caacutelculo de los programas en especie se toma el gasto total por programa y se divide entre los beneficiarios que asiacute lo declaran en la encuesta Se presupone que el costo en promedio tanto en el caso de los beneficiarios inmigrantes como en el de los autoacutectonos es el mismo El gasto en programas de asignaciones familiares distintos de los que se listan representa el 20 del gasto total (FODESAF 2014) Dada la falta de informacioacuten se calcula que esta cantidad equivale a la proporcioacuten en la poblacioacuten de familias en las que hay miembros que tienen hijos que viven en el hogar

Cuadro 67 El pago de asignaciones familiares per caacutepita recibido en promedio por los inmigrantes en 2013 fue inferior al recibido

por los individuos autoacutectonosCaacutelculo de las asignaciones familiares recibidas por los individuos autoacutectonos

e inmigrantes 2013

Caacutelculo del pago total de asignaciones familiares

(millones de CRC)

Proporcioacuten del pago de transferencias

Transferencia en promedio (CRC)


Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) y FODESAFIICE (2014)

La participacioacuten de los inmigrantes en la seguridad social es menor que su proporcioacuten en la poblacioacuten Se calcula que el pago de transferencias recibidas per caacutepita por los inmigrantes ascendioacute a CrC 37 202 (aproximadamente USD 75) a diferencia de CrC 54 398 (USD 110) en el caso de los individuos autoacutectonos

Gasto en educacioacuten

Costa rica tiene uno de los iacutendices de inversioacuten puacuteblica en educacioacuten maacutes altos de Ameacuterica Latina el 7 del PIB La matriculacioacuten es cercana al promedio regional en todos los niveles educativos pero se ha elevado raacutepidamente desde principios del siglo XXI El iacutendice de matriculacioacuten bruta de la educacioacuten preescolar aumentoacute de 47 en 2000 a 74 en 2012 y el de la educacioacuten secundaria de 61 a 104 en el mismo periodo (OCDECAFCEPAL 2014)4 El acceso a la educacioacuten primaria y secundaria es gratuito y estaacute garantizado a toda la poblacioacuten sin importar su situacioacuten migratoria Por otro lado las universidades puacuteblicas no son gratuitas y el acceso de los inmigrantes depende de que su situacioacuten migratoria sea regular



El caacutelculo del gasto en educacioacuten se hace dividiendo el costo total de la educacioacuten puacuteblica entre el nuacutemero de personas matriculadas en cada nivel educativo Se presupone que el costo en promedio de los inmigrantes y los individuos autoacutectonos es igual Tambieacuten se presupone que los nintildeos que asisten a escuelas privadas no antildeaden costo alguno al gasto puacuteblico El costo de los hijos menores de edad de los inmigrantes se asocia al gasto en los inmigrantes aunque el nintildeo haya nacido en Costa rica Si el nintildeo tiene un padre autoacutectono y el otro inmigrante la mitad del costo promedio se asocia a cada grupo Este caacutelculo se hace con base en la variable de la relacioacuten en la encuesta Presupone que los hijos de la cabeza de familia tambieacuten son hijos del coacutenyuge

Seguacuten la ENIGH el 301 de la poblacioacuten inmigrante teniacutea menos de 25 antildeos de edad en 2013 a diferencia del 46 de la poblacioacuten autoacutectona Los iacutendices de asistencia a la escuela de los inmigrantes de entre 6 y 18 antildeos y los individuos autoacutectonos de las mismas edades no difieren mayormente Sin embargo en la educacioacuten superior se observa una diferencia considerable 42 de los individuos autoacutectonos de entre 19 y 25 antildeos siguen matriculados en una institucioacuten educativa mientras que la cifra es de solo 14 entre los inmigrantes

Cuadro 68 Se calculoacute que el costo per caacutepita de la educacioacuten de la poblacioacuten autoacutectona era menor que el de los inmigrantes

Caacutelculo del costo de la educacioacuten por nivel educativo y lugar de nacimiento 2013

Proporcioacuten del gasto puacuteblico

Caacutelculo de la proporcioacuten de uso

por parte de los inmigrantes

Gasto total calculado en los inmigrantes

(millones de CRC)

Gasto total calculado en la poblacioacuten autoacutectona

(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067

Otro nivel inclasificable 29 26 1 354 49 890

Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943

Gasto en promedio (CRC) 370 341 495 659 358 075

Nota Otro nivel inclasificable corresponde a todos los tipos de educacion que no fue posible clasificar en los demas grupos Incluye a las personas que asisten a escuelas vocacionales como las que ofrece el Instituto Nacional de Aprendizaje centros educativos especializados para la atencion de estudiantes con necesidades educativas especiales escuelas especiales para personas con una discapacidad fisica o intelectual etc (INEC 2014) A los estudiantes de educacion abierta (que asisten a programas que los preparan para los examenes del ministerio de Educacion Publica ciclos 1 2 y 3 y bachillerato) se los clasifica dentro de la educacion secundaria

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) STAP (2013a) y UNESCO Instituto de Estadiacutestica (sin fecha)

Se calcula que se destina un mayor gasto per caacutepita en educacioacuten a los individuos inmigrantes que a los autoacutectonos el gasto en promedio para los inmigrantes y sus hijos es des CrC 495 659 (USD 990) en comparacioacuten con CrC 358 075 (USD 715) para los individuos autoacutectonos y sus descendientes El



promedio maacutes alto de los inmigrantes se debe principalmente a sus mayores iacutendices de uso de la educacioacuten preescolar y primaria A la inversa se calcula que el uso de la educacioacuten postsecundaria por parte de los inmigrantes es menor que su proporcioacuten en la poblacioacuten

Gasto en salud

Tanto instituciones puacuteblicas como privadas prestan servicios de salud en Costa rica pero predomina el sistema puacuteblico de salud (OCDE 2016c) que aspira a brindar atencioacuten meacutedica universal a toda la poblacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) es el principal proveedor puacuteblico de servicios de salud y se encarga de prestar atencioacuten meacutedica general y especializada por medio de hospitales cliacutenicas y Equipos Baacutesicos de Atencioacuten Integral en Salud (EBAIS) La CCSS representa el 85 del gasto total en salud y es tanto proveedora como financiadora de sus servicios

El caacutelculo del gasto puacuteblico total en los inmigrantes y la poblacioacuten autoacutectona se basa en el uso de los servicios meacutedicos declarado en la ENIGH La encuesta incluye informacioacuten sobre el nuacutemero de consultas meacutedicas y hospitalizaciones provistas por la CCSS en el antildeo en que el encuestado se beneficioacute de los servicios Entre las consultas meacutedicas estaacuten las que brindan los hospitales las cliacutenicas y los EBAIS Esta informacioacuten se suma al costo en promedio por regioacuten de estos servicios declarado por la CCSS para calcular el costo total de los inmigrantes y la poblacioacuten autoacutectona Se presupone que todas las consultas meacutedicas fueron en la misma regioacuten en que se encuentra el hogar de que se trata

Cuadro 69 Se calculoacute que el gasto puacuteblico per caacutepita en salud de los individuos inmigrantes y autoacutectonos era equivalente

Gasto calculado en salud por lugar de nacimiento 2013

Gasto puacuteblico calculado en

salud (millones de CRC)Proporcioacuten del gasto

Gasto puacuteblico en promedio en salud (CRC)



Total 220 304 46 903

Fuente Elaboracioacuten propia con base en INEC (2013) STAP (2013a) y CCSS (2014)

La proporcioacuten de los inmigrantes en el gasto puacuteblico es ligeramente menor que su proporcioacuten en la poblacioacuten Aunque la diferencia entre los inmigrantes y los individuos autoacutectonos no es estadiacutesticamente significativa en cuanto al nuacutemero de hospitalizaciones y diacuteas de permanencia en el hospital hay una diferencia considerable en lo que toca a consultas De hecho en 2013 612 de los individuos autoacutectonos acudieron a consulta meacutedica a una unidad de la CCSS en comparacioacuten con 44 de los individuos inmigrantes



El efecto fiscal neto de los individuos inmigrantes y autoacutectonos

La contribucioacuten hecha por los inmigrantes es menor en todos los componentes de la recaudacioacuten tributaria En promedio los inmigrantes aportan CrC 935 553 (aproximadamente USD 1 865) al antildeo mientras que los individuos autoacutectonos aportan en promedio CrC 1 208 998 (USD 2 410) (Graacutefico 66) Estas diferencias estaacuten determinadas en particular por distintas aportaciones en impuestos sobre bienes y servicios y contribuciones a la seguridad social

Graacutefico 66 Se calcula que los inmigrantes hacen menos contribuciones fiscales que los individuos autoacutectonos

Pagos de impuestos calculados per caacutepita por lugar de nacimiento 2013

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC

Contribuciones a la seguridad social Impuestos sobre la renta de las personas fiacutesicasImpuestos sobre la renta de las empresas Impuestos sobre el consumoImpuestos sobre la propiedad Otros impuestos

974 044

1 208 131


El gasto puacuteblico destinado a los inmigrantes es casi el mismo que el destinado a la poblacioacuten autoacutectona conforme al panorama del costo en promedio Los inmigrantes reciben menos pagos de pensiones en promedio pero generan mayores costos de educacioacuten cuando se tiene en cuenta a sus hijos Conforme al panorama del costo marginal el gasto puacuteblico destinado a los inmigrantes asciende aproximadamente al 60 del gasto destinado a la poblacioacuten autoacutectona

En total se calculoacute que las contribuciones tanto al presupuesto como al gasto puacuteblicos son menores en el caso de los inmigrantes que en el de los individuos autoacutectonos En 2013 el efecto fiscal neto tanto de los inmigrantes



como de los individuos autoacutectonos fue negativo conforme al panorama del costo en promedio Sin embargo la contribucioacuten fiscal neta negativa de la poblacioacuten inmigrante asciende a maacutes del doble que la de la poblacioacuten autoacutectona Conforme al panorama del costo marginal la contribucioacuten fiscal neta de los inmigrantes es positiva (Cuadro 610)

Graacutefico 67 El gasto puacuteblico destinado a los inmigrantes es en promedio inferior o igual al que se destina a los individuos autoacutectonos

Gasto puacuteblico per caacutepita calculado por lugar de nacimiento en Costa rica 2013

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC


Cuadro 610 La carga fiscal impuesta por los inmigrantes es mayor que la de los individuos autoacutectonos

Caacutelculo de la contribucioacuten fiscal neta de los individuos autoacutectonos e inmigrantes en Costa rica 2013

Costos per caacutepita (CRC)

Autoacutectonos

costo en promedioInmigrantes

costo en promedioAutoacutectonos

costo marginalInmigrantes

costo marginal

Gasto puacuteblico per caacutepita 1 374 970 1 351 372 1 427 454 815 141

Ingresos puacuteblicos per caacutepita 1 208 131 974 044 1 208 131 974 044

Contribucioacuten fiscal neta per caacutepita -166 840 -377 328 -219 323 158 903

Contribucioacuten fiscal neta per caacutepita ( del PIB per caacutepita)

-32 -71 -42 3

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la INEC (2013) y STAP (2013a)



Uso de beneficios

Los inmigrantes tienen menos probabilidad de estar inscritos en el reacutegimen de seguridad social y reciben beneficios con menor frecuencia Una explicacioacuten de los mayores pagos de pensiones per caacutepita recibidos por la poblacioacuten autoacutectona es la distinta estructura de edades La proporcioacuten de la poblacioacuten autoacutectona mayor de 65 antildeos es considerablemente mayor que la de los inmigrantes la mayoriacutea de los cuales estaacuten en edad de trabajar Sin embargo estas diferencias persisten aun despueacutes de controlar la edad y otras caracteriacutesticas demograacuteficas y educativas (Cuadro 611) Lo mismo ocurre en cuanto a la probabilidad de recibir asignaciones familiares

Cuadro 611 Es menos probable que los inmigrantes reciban pensioacuten o pagos de asistencia social

Efectos marginales de la recepcioacuten de beneficios de la seguridad social por parte de los inmigrantes en Costa rica

Pensioacuten Beneficios sociales

Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006

Controles de edad Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute

Controles adicionales Siacute Siacute Siacute s

Edad 65 antildeos

Nota El anaacutelisis se realizoacute con base en regresiones logiacutesticas El cuadro muestra efectos marginales en promedio Los controles de edad se refieren a edad y edad al cuadrado Para el caacutelculo de las pensiones hay una variable indicadora de mayores de 65 antildeos Entre los controles adicionales se incluye ser mujer vivir en pareja y los antildeos de escolaridad


La reducida probabilidad de recibir pensioacuten puede explicarse por la menor participacioacuten de los inmigrantes en los regiacutemenes de seguridad social o por la falta de conocimiento entre ellos de los pagos a los que tienen derecho

Conclusiones

Los caacutelculos que se presentan en este capiacutetulo indican que cuando los costos de ciertos bienes puacuteblicos (que por lo general no requieren inversiones adicionales si la poblacioacuten crece) se asignaron solo a la poblacioacuten nacida en Costa rica los inmigrantes pagaban maacutes en impuestos de lo que generaban en gastos puacuteblicos adicionales Sin embargo cuando los costos de la deuda puacuteblica y los bienes puacuteblicos puros se asignaban por igual a toda la poblacioacuten los inmigrantes en promedio representaban una carga mayor para las finanzas puacuteblicas que los individuos autoacutectonos Dado que seriacutea improbable que el servicio de la deuda y el gasto en defensa por ejemplo disminuyeran si todos los inmigrantes salieran del paiacutes el resultado se encuentra en alguacuten punto entre los dos caacutelculos Para llegar a estos caacutelculos hubo que hacer un gran nuacutemero de supuestos simplificadores por lo que necesariamente los resultados son imprecisos Deben por lo tanto interpretarse con cautela



En comparacioacuten con otros paiacuteses de ingresos bajos y medios en los que se han estudiado los efectos de la inmigracioacuten en la balanza fiscal tanto el efecto fiscal neto per caacutepita de los inmigrantes en cuanto al PIB per caacutepita como la diferencia entre los efectos de los inmigrantes y la poblacioacuten autoacutectona son comparativamente pequentildeos Cabe sentildealar que si los inmigrantes tuvieran la misma edad en promedio que los individuos autoacutectonos la diferencia entre los efectos fiscales netos de unos y otros apenas cambiariacutea lo que contrasta marcadamente con otros varios paiacuteses socios (OCDEOIT 2018)

Notas1 Al tipo de cambio de CrC 5017 por 1 USD del 30 de junio de 2013

2 La canasta baacutesica se define en el Decreto Ejecutivo Nordm 4082-H del 29 de noviembre de 1982 reglamento de la Ley del Impuesto General sobre las ventas Comprende una larga lista de panes verduras cereales carnes productos laacutecteos frutas y productos de limpieza para la educacioacuten y relacionados con la salud que se consideran de la canasta baacutesica y estaacuten exentos del IvA

3 Sin embargo cuando se suman los CrC 92 932 millones que se calculan en concepto de pagos de pensiones desde el exterior aunque el promedio siga siendo menor en el caso de los inmigrantes la proporcioacuten total de pensiones de estos aumenta a 82

4 La matriculacioacuten bruta en la educacioacuten secundaria independientemente de la edad se expresa como porcentaje de la poblacioacuten en edad oficial de educacioacuten secundaria Supera el 100 por la inclusioacuten de estudiantes de menor y mayor edad debido a la entrada temprana o tardiacutea en el sistema escolar y a la repeticioacuten de grados

BibliografiacuteaBanco mundial (sin fecha) Military expenditure ( GDP) Banco mundial Washington DC

httpsdataworldbankorgindicatorMSMILXPNDGDZS

CCSS (sin fecha) Normativa Caja Costarricense de Seguro Social San Joseacute httpwwwccsssacrnormativa

CCSS (2014) Indicadores de la Seguridad Social 2008-2013 Caja Costarricense de Seguro Social Presidencia Ejecutiva Direccioacuten Actuarial y Econoacutemica San Joseacute

CEPAL (2012) Sistemas de Proteccioacuten Social en Ameacuterica Latina y el Caribe Costa Rica Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile httprepositoriocepalorgbitstreamhandle1136240331S2012968_espdf

Dustmann C y T Frattini (2014) ldquoThe fiscal effects of immigration to the UKrdquo Economic Journal vol 124 nuacutem 580 pp 595-645

FmI (2017) ldquoCosta rica Selected issues and analytical notesrdquo IMF Country Report vol 17 nuacutem 157 Fondo monetario Internacional Washington DC




FODESAFIICE (2014) Informe cantonal de la inversioacuten de los programas sociales selectivos financiados por el FODESAF 2013 Fondo de Desarrollo y Asignaciones FamiliaresInstituto de Investigaciones en Ciencias Econoacutemicas San Joseacute httpfodesafhermes-softcomacerca_del_fodesaftransparenciaestudios_iiceInforme cantonal de los programas sociales 2013pdf

INEC (2013) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2013 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos San Joseacute

ministerio de Hacienda (sin fecha) Servicios tributarios ministerio de Hacienda San Joseacute httpwwwhaciendagocrcontenido13036-subsitio-dgt

OCDE (2018) OECD Economic Surveys Costa Rica 2018 [Estudios Econoacutemicos de la OCDE Costa Rica 2018] OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787eco_surveys- cri-2018-en [httpswwwoecd-ilibraryorgeconomicsestudios-economicos-de-la-ocde- costa-rica-2018_9789264301726-es]

OCDE (2016a) Government at a Glance Latin America and the Caribbean 2017 OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg1017879789264265554-en

OCDE (2016b) Economic Surveys Costa Rica 2016 Economic Assessment OECD Publishing Pariacutes wwwoecdorgcountriescostaricaCosta-Rica-2016-overviewpdf

OCDE (2016c) Health Systems Characteristics Survey 2016 Costa Rica OECD Publishing Pariacutes wwwoecdorgelshealth-systemsOECD-HSC-Survey-2016-CostaRica-Commentspdf

OCDE (2013) ldquoThe fiscal impact of immigration in OECD countriesrdquo International Migration Outlook 2013 OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787migr_outlook-2013-6-en

OCDEBIDBanco mundial (2014) Pensions at a Glance Latin America and the Caribbean OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787pension_glance-2014-en

OCDECAFCEPAL (2014) Latin American Economic Outlook 2015 Education Skills and Innovation for Development OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787leo- 2015-en

OCDECEPALCIATBID (2016) Estadiacutesticas tributarias en Ameacuterica Latina y el Caribe 2016 OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787rev_lat_car-2016-en-fr

OCDE et al (2015) Estadiacutesticas tributarias en Ameacuterica Latina y el Caribe 2015 OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg101787rev_lat-2015-en-fr

OCDEOIT (2018) How Immigrants Contribute to Developing Countriesrsquo Economies [Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la economiacutea de los paiacuteses en desarrollo] OECD Publishing Pariacutes httpdxdoiorg1017879789264288737-en [httpdxdoiorg1017879789264291904-es]

STAP (2013a) Presupuesto Nacional Resumen de la clasificacioacuten funcional PP-Anexo-001 Secretariacutea Teacutecnica de la Autoridad Presupuestaria ministerio de Hacienda San Joseacute

STAP (2013b) Presupuesto Nacional Resumen de la subpartida PP-Anexo-010 Secretariacutea Teacutecnica de la Autoridad Presupuestaria ministerio de Hacienda San Joseacute

STAP (2013c) Consolidacion de cifras de ingresos gastos y financiamiento del sector puacuteblico 2013 Secretariacutea Teacutecnica de la Autoridad Presupuestaria Unidad de Anaacutelisis y Seguimiento Fiscal ministerio de Hacienda San Joseacute

UNESCO Instituto de Estadiacutestica (sin fecha) ldquoExpenditure by level of education as of total government expenditure on educationrdquo UISStat Database Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO montreal httpdatauisunescoorgIndexaspx



ANEXO 6A1

Metodologiacutea

La metodologiacutea usada en este anaacutelisis sigue estrechamente la formulada por Dustmann y Frattini (2014) en su anaacutelisis del efecto fiscal directo de la inmigracioacuten en el reino Unido En particular las contribuciones de los inmigrantes y la poblacioacuten autoacutectona a los distintos elementos del gasto y los ingresos puacuteblicos se calculan con base en una encuesta de hogares e informacioacuten presupuestaria global del gobierno como se describe en cada una de las secciones y luego se suman

Formalmente el modelo para calcular el superaacutevit o el deacuteficit del gobierno (GSUr por sus siglas en ingleacutes) en un antildeo t es la diferencia entre los ingresos tributarios REVt y el gasto fiscal EXPt revit es la cantidad recibida por el gobierno procedente de la fuente de ingresos i en el antildeo t y expjt es el gasto en el servicio j en el antildeo t

GSUR REV EXP rev expt t t

N

itj

N

jt= minus = minus= =sum sum1 1 1

Cada elemento de ingreso y gasto revit y expjt se descompone en el monto pagado o recibido por la poblacioacuten autoacutectona (k=1) y la poblacioacuten inmigrante (k = 2)

GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=

= = = =sum sum sum sum

1 1 1 1

α β kktk

k

K

tkEXP GSURminus( ) =

=sum

1

Donde αitk representa la proporcioacuten de pagos del grupo k en relacioacuten con la

fuente de ingresos i en el antildeo t y β jtk representa la proporcioacuten de gasto puacuteblico

en el servicio j asignada al grupo k de modo que k

K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β

por cada j Este capiacutetulo calcula los coeficientes de prorrateo αitk and β jt

k para

calcular los ingresos y gastos totales correspondientes a cada poblacioacuten k

El caacutelculo se hizo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2013 El Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos (INEC) elaboroacute esta encuesta para reunir informacioacuten sobre los ingresos gastos y



otros indicadores de bienestar La edicioacuten de 2013 de la encuesta fue la sexta en realizarse Fue representativa a nivel nacional y encuestoacute a un total de 7 020 hogares y 19 301 personas En esta muestra 88 de los encuestados nacieron en el exterior una proporcioacuten cercana al 897 observado en el censo de 2011 (Cuadro 6A11)

Cuadro 6A11 Tamantildeos de las muestras de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2013 y el censo de 2011

ENIGH (2013) Censo de 2011

TotalProporcioacuten

en la poblacioacutenTotal

Proporcioacuten en la poblacioacuten

Autoacutectonos 17 611 911 3 915 813 91

Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la INEC (2011 2013)

La informacioacuten sobre las normas tributarias y el gasto puacuteblico se tomaron de la informacioacuten facilitada por el ministerio de Economiacutea Industria y Comercio para el antildeo 2013 Asimismo la informacioacuten referente a los pagos sociales se tomoacute del informe de 2014 sobre los programas de inversioacuten social de los cantones (FODESAFIICE 2014) Los datos sobre los ingresos puacuteblicos de 2013 se tomaron del Centro de Desarrollo de la OCDE (OCDE et al 2015)

Eacuteditions OCDE 2 rue Andreacute-Pascal 75775 PArIS CEDEX 16

(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice

Estadiacutesticas baacutesicas de Costa Rica

Resumen ejecutivo



Capiacutetulo 1 La contribucioacuten de los inmigrantes a la economiacutea de Costa Rica Panorama general e implicaciones para las poliacuteticas puacuteblicas

Recuadro 11 iquestCuaacutel es el valor agregado del proyecto






Recuadro 12 El reto de definir ldquoinmigrantesrdquo






Cuadro 12 La inmigracioacuten no afecta el ingreso laboral de los trabajadores autoacutectonos





Bibliografiacutea

ANEXO 1A1 Datos usados en este informe

Capiacutetulo 2 El panorama de la inmigracioacuten en Costa Rica Tendencias factores y poliacuteticas


Graacutefico 21 El ritmo de crecimiento econoacutemico de Costa Rica es mayor que el promedio de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe


Graacutefico 23 El bienestar en Costa Rica es semejante al promedio de la OCDE








Graacutefico 27 Una proporcioacuten considerable de los inmigrantes estaacute en edad de trabajar








Recuadro 21 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (LGME Nordm 8764)






Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea

Capiacutetulo 3 La integracioacuten de los inmigrantes en Costa Rica Resultados en el mercado laboral y en el capital humano









Graacutefico 34 Los inmigrantes estaacuten activos maacutes a menudo en el mercado laboral




Graacutefico 36 Los inmigrantes ganan en promedio menos que los trabajadores autoacutectonos








Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea

ANEXO 3A1 Anexo metodoloacutegico de la descomposicioacuten demograacutefica


Capiacutetulo 4 Coacutemo los inmigrantes impactan el mercado laboral en Costa Rica







Recuadro 41 El viacutenculo entre los resultados laborales de la poblacioacuten autoacutectona y la proporcioacuten de inmigrantes









Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea

ANEXO 4A1 Metodologiacutea



Capiacutetulo 5 La inmigracioacuten y el crecimiento econoacutemico en Costa Rica















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea

Capiacutetulo 6 La contribucioacuten de los inmigrantes a las finanzas puacuteblicas en Costa Rica




Graacutefico 63 El gasto gubernamental en Costa Rica ha aumentado


Ingresos tributarios

Seguridad social (34 de la recaudacioacuten fiscal)

Cuadro 61 Los caacutelculos muestran que los individuos autoacutectonos pagan en promedio maacutes contribuciones a la seguridad social que los inmigrantes

Graacutefico 65 Maacutes inmigrantes viven en hogares de bajos ingresos


Cuadro 62 Se calcula que los pagos del impuesto sobre la renta de los individuos autoacutectonos son ligeramente mayores que los de los individuos inmigrantes



Cuadro 63 Los pagos calculados per caacutepita de impuestos sobre el consumo de los inmigrantes son alrededor de una cuarta parte menores que los de los individuos autoacutectonos



Gasto fiscal

Bienes puacuteblicos puros deuda y bienes puacuteblicos susceptibles de saturacioacuten




Cuadro 67 El pago de asignaciones familiares per caacutepita recibido en promedio por los inmigrantes en 2013 fue inferior al recibido por los individuos autoacutectonos



Gasto en salud






Uso de beneficios


Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



Coacutemo los inmigrantes contribuyen a la

economiacutea de Costa Rica














copy OCDEOIT 2018


ProacuteLOGO


Proacutelogo





ProacuteLOGO








AGrADECImIENTOS


Agradecimientos





AGrADECImIENTOS





iacuteNDICE


Iacutendice














demograacutefica 80


iacuteNDICE
















iacuteNDICE





















iacuteNDICE




















iacuteNDICE





















iacuteNDICE










Alerts







presidencial


de 2018


La economiacutea





















copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo







rESUmEN EJECUTIvO








rESUmEN EJECUTIvO




19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1






















Mercadolaboral

Inmigracioacuten









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011











































Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60











50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


CRC









TodosPoco

calificadosMuy


Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres























200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC



















































ANEXO 1A1









39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2


y poliacuteticas













5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB




0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten


Salud


Seguridad




Fuente OCDE (2016)















0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011








5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

agua

Insu

rrecc

ioacuten

popu

lar S

andi

nist

a co

ntra

Som

oza

Der

roca

mie

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del r

eacutegim

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moz

a

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gue

rra c

ivil e

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los

Sand

inis

tas

y la

C

ontra

rrevo

luci

oacuten

Fin

de la

gue

rra c

ivil

Hur

acaacuten

M

itch

















10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011














15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+















40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

























































































Conclusiones















































































65


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3
















0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28











Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60













2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

5

10

15

20

25

30

















50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016









0

5

10

15

20

25







Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes














0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2



de oficiosafines


ventas

Legisladoresaltos



pesca




asociados





-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200









0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r







Conclusiones


























ANEXO 3A1





donde

















83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4















0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

360 000

380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016








0

50

100

150

200

250

300

350














Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027






Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062





























-05

-04

-03

-02

-01

0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20





-25

-2

-15

-1

-05

0

05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008











































-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015



Conclusiones





























ANEXO 4A1

Metodologiacutea















i k


+ lowast +

β ( ) ( ) ( )





Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)


(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)







Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5















-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013












0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones









Valor agregado




(nivel educativo)


(sin ajustar)




Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943







Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525



2 353 839 1285 093 302 466 280 572




Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812















10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25


























0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016





















Seudo-R2 00954










Conclusiones





































117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6















0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013









0

10

20

30

40

50

60






Otros impuestos

Costa Rica ALC







-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Fuente OCDE (2016b)



14

10

503

1

3

1

27

16

23















Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731







0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5

















Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467














de nacimiento 2013





Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975





















Total 71 526 15 228




Total 28 245 6 013




Total 99 771 21 241













en promedio






947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396





Pensiones












Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

















e inmigrantes 2013


(millones de CRC)




Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865















(millones de CRC)


(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067


Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943








Gasto en salud










Total 220 304 46 903









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC


974 044

1 208 131









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC





Autoacutectonos




costo marginal





-32 -71 -42 3




Uso de beneficios





Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006



Edad 65 antildeos




Conclusiones






































ANEXO 6A1

Metodologiacutea




N

itj

N



GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=


1 1 1 1

α β kktk

k

K


=sum

1




K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β


k para












Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712




(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo





















Bibliografiacutea




























Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea






















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea


















Gasto fiscal








Gasto en salud






Uso de beneficios


Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea
















copy OCDEOIT 2018


ProacuteLOGO


Proacutelogo





ProacuteLOGO








AGrADECImIENTOS


Agradecimientos





AGrADECImIENTOS





iacuteNDICE


Iacutendice














demograacutefica 80


iacuteNDICE
















iacuteNDICE





















iacuteNDICE




















iacuteNDICE





















iacuteNDICE










Alerts







presidencial


de 2018


La economiacutea





















copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo







rESUmEN EJECUTIvO








rESUmEN EJECUTIvO




19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1






















Mercadolaboral

Inmigracioacuten









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011











































Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60











50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


CRC









TodosPoco

calificadosMuy


Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres























200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC



















































ANEXO 1A1









39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2


y poliacuteticas













5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB




0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten


Salud


Seguridad




Fuente OCDE (2016)















0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011








5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

agua

Insu

rrecc

ioacuten

popu

lar S

andi

nist

a co

ntra

Som

oza

Der

roca

mie

nto

del r

eacutegim

en d

e So

moz

a

Inic

io d

e la

gue

rra c

ivil e

ntre

los

Sand

inis

tas

y la

C

ontra

rrevo

luci

oacuten

Fin

de la

gue

rra c

ivil

Hur

acaacuten

M

itch

















10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011














15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+















40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

























































































Conclusiones















































































65


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3
















0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28











Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60













2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

5

10

15

20

25

30

















50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016









0

5

10

15

20

25







Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes














0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2



de oficiosafines


ventas

Legisladoresaltos



pesca




asociados





-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200









0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r







Conclusiones


























ANEXO 3A1





donde

















83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4















0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

360 000

380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016








0

50

100

150

200

250

300

350














Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027






Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062





























-05

-04

-03

-02

-01

0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20





-25

-2

-15

-1

-05

0

05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008











































-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015



Conclusiones





























ANEXO 4A1

Metodologiacutea















i k


+ lowast +

β ( ) ( ) ( )





Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)


(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)







Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5















-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013












0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones









Valor agregado




(nivel educativo)


(sin ajustar)




Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943







Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525



2 353 839 1285 093 302 466 280 572




Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812















10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25


























0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016





















Seudo-R2 00954










Conclusiones





































117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6















0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013









0

10

20

30

40

50

60






Otros impuestos

Costa Rica ALC







-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Fuente OCDE (2016b)



14

10

503

1

3

1

27

16

23















Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731







0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5

















Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467














de nacimiento 2013





Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975





















Total 71 526 15 228




Total 28 245 6 013




Total 99 771 21 241













en promedio






947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396





Pensiones












Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

















e inmigrantes 2013


(millones de CRC)




Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865















(millones de CRC)


(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067


Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943








Gasto en salud










Total 220 304 46 903









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC


974 044

1 208 131









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC





Autoacutectonos




costo marginal





-32 -71 -42 3




Uso de beneficios





Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006



Edad 65 antildeos




Conclusiones






































ANEXO 6A1

Metodologiacutea




N

itj

N



GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=


1 1 1 1

α β kktk

k

K


=sum

1




K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β


k para












Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712




(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo





















Bibliografiacutea




























Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea






















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea


















Gasto fiscal








Gasto en salud






Uso de beneficios


Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



ProacuteLOGO


Proacutelogo





ProacuteLOGO








AGrADECImIENTOS


Agradecimientos





AGrADECImIENTOS





iacuteNDICE


Iacutendice














demograacutefica 80


iacuteNDICE
















iacuteNDICE





















iacuteNDICE




















iacuteNDICE





















iacuteNDICE










Alerts







presidencial


de 2018


La economiacutea





















copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo







rESUmEN EJECUTIvO








rESUmEN EJECUTIvO




19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1






















Mercadolaboral

Inmigracioacuten









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011











































Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60











50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


CRC









TodosPoco

calificadosMuy


Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres























200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC



















































ANEXO 1A1









39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2


y poliacuteticas













5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB




0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten


Salud


Seguridad




Fuente OCDE (2016)















0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011








5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

agua

Insu

rrecc

ioacuten

popu

lar S

andi

nist

a co

ntra

Som

oza

Der

roca

mie

nto

del r

eacutegim

en d

e So

moz

a

Inic

io d

e la

gue

rra c

ivil e

ntre

los

Sand

inis

tas

y la

C

ontra

rrevo

luci

oacuten

Fin

de la

gue

rra c

ivil

Hur

acaacuten

M

itch

















10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011














15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+















40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

























































































Conclusiones















































































65


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3
















0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28











Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60













2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

5

10

15

20

25

30

















50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016









0

5

10

15

20

25







Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes














0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2



de oficiosafines


ventas

Legisladoresaltos



pesca




asociados





-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200









0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r







Conclusiones


























ANEXO 3A1





donde

















83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4















0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

360 000

380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016








0

50

100

150

200

250

300

350














Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027






Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062





























-05

-04

-03

-02

-01

0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20





-25

-2

-15

-1

-05

0

05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008











































-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015



Conclusiones





























ANEXO 4A1

Metodologiacutea















i k


+ lowast +

β ( ) ( ) ( )





Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)


(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)







Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5















-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013












0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones









Valor agregado




(nivel educativo)


(sin ajustar)




Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943







Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525



2 353 839 1285 093 302 466 280 572




Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812















10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25


























0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016





















Seudo-R2 00954










Conclusiones





































117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6















0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013









0

10

20

30

40

50

60






Otros impuestos

Costa Rica ALC







-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Fuente OCDE (2016b)



14

10

503

1

3

1

27

16

23















Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731







0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5

















Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467














de nacimiento 2013





Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975





















Total 71 526 15 228




Total 28 245 6 013




Total 99 771 21 241













en promedio






947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396





Pensiones












Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

















e inmigrantes 2013


(millones de CRC)




Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865















(millones de CRC)


(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067


Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943








Gasto en salud










Total 220 304 46 903









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC


974 044

1 208 131









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC





Autoacutectonos




costo marginal





-32 -71 -42 3




Uso de beneficios





Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006



Edad 65 antildeos




Conclusiones






































ANEXO 6A1

Metodologiacutea




N

itj

N



GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=


1 1 1 1

α β kktk

k

K


=sum

1




K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β


k para












Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712




(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo





















Bibliografiacutea




























Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea






















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea


















Gasto fiscal








Gasto en salud






Uso de beneficios


Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



ProacuteLOGO








AGrADECImIENTOS


Agradecimientos





AGrADECImIENTOS





iacuteNDICE


Iacutendice














demograacutefica 80


iacuteNDICE
















iacuteNDICE





















iacuteNDICE




















iacuteNDICE





















iacuteNDICE










Alerts







presidencial


de 2018


La economiacutea





















copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo







rESUmEN EJECUTIvO








rESUmEN EJECUTIvO




19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1






















Mercadolaboral

Inmigracioacuten









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011











































Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60











50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


CRC









TodosPoco

calificadosMuy


Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres























200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC



















































ANEXO 1A1









39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2


y poliacuteticas













5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB




0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten


Salud


Seguridad




Fuente OCDE (2016)















0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011








5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

agua

Insu

rrecc

ioacuten

popu

lar S

andi

nist

a co

ntra

Som

oza

Der

roca

mie

nto

del r

eacutegim

en d

e So

moz

a

Inic

io d

e la

gue

rra c

ivil e

ntre

los

Sand

inis

tas

y la

C

ontra

rrevo

luci

oacuten

Fin

de la

gue

rra c

ivil

Hur

acaacuten

M

itch

















10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011














15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+















40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

























































































Conclusiones















































































65


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3
















0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28











Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60













2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

5

10

15

20

25

30

















50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016









0

5

10

15

20

25







Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes














0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2



de oficiosafines


ventas

Legisladoresaltos



pesca




asociados





-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200









0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r







Conclusiones


























ANEXO 3A1





donde

















83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4















0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

360 000

380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016








0

50

100

150

200

250

300

350














Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027






Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062





























-05

-04

-03

-02

-01

0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20





-25

-2

-15

-1

-05

0

05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008











































-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015



Conclusiones





























ANEXO 4A1

Metodologiacutea















i k


+ lowast +

β ( ) ( ) ( )





Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)


(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)







Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5















-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013












0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones









Valor agregado




(nivel educativo)


(sin ajustar)




Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943







Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525



2 353 839 1285 093 302 466 280 572




Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812















10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25


























0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016





















Seudo-R2 00954










Conclusiones





































117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6















0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013









0

10

20

30

40

50

60






Otros impuestos

Costa Rica ALC







-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Fuente OCDE (2016b)



14

10

503

1

3

1

27

16

23















Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731







0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5

















Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467














de nacimiento 2013





Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975





















Total 71 526 15 228




Total 28 245 6 013




Total 99 771 21 241













en promedio






947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396





Pensiones












Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

















e inmigrantes 2013


(millones de CRC)




Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865















(millones de CRC)


(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067


Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943








Gasto en salud










Total 220 304 46 903









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC


974 044

1 208 131









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC





Autoacutectonos




costo marginal





-32 -71 -42 3




Uso de beneficios





Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006



Edad 65 antildeos




Conclusiones






































ANEXO 6A1

Metodologiacutea




N

itj

N



GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=


1 1 1 1

α β kktk

k

K


=sum

1




K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β


k para












Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712




(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo





















Bibliografiacutea




























Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea






















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notes

Bibliografiacutea



















Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea


















Gasto fiscal








Gasto en salud






Uso de beneficios


Conclusiones

Notas

Bibliografiacutea



AGrADECImIENTOS


Agradecimientos





AGrADECImIENTOS





iacuteNDICE


Iacutendice














demograacutefica 80


iacuteNDICE
















iacuteNDICE





















iacuteNDICE




















iacuteNDICE





















iacuteNDICE










Alerts







presidencial


de 2018


La economiacutea





















copy OCDEOIT 2018


Resumen ejecutivo







rESUmEN EJECUTIvO








rESUmEN EJECUTIvO




19


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 1






















Mercadolaboral

Inmigracioacuten









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011











































Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60











50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


CRC









TodosPoco

calificadosMuy


Poco calificados

Muy calificados

Mujeres Hombres























200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC



















































ANEXO 1A1









39


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 2


y poliacuteticas













5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

0

1

2

3

4

5

6

72010 USD









5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2016

USD (millones) PIB




0

2

4

6

8

10Vivienda

Ingreso

Empleo

Comunidad

Educacioacuten


Salud


Seguridad




Fuente OCDE (2016)















0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1950 1963 1973 1984 2000 2011








5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Terre

mot

o en

Man

agua

Insu

rrecc

ioacuten

popu

lar S

andi

nist

a co

ntra

Som

oza

Der

roca

mie

nto

del r

eacutegim

en d

e So

moz

a

Inic

io d

e la

gue

rra c

ivil e

ntre

los

Sand

inis

tas

y la

C

ontra

rrevo

luci

oacuten

Fin

de la

gue

rra c

ivil

Hur

acaacuten

M

itch

















10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1950

1963

1973

1984

2000

2011














15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85+















40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

























































































Conclusiones















































































65


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 3
















0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28











Nicaragua

Colombia

Estados Unidos

Panamaacute

El Salvador

Cuba

Honduras

Venezuela

Peruacute

China

Meacutexico

Guatemala

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60













2001-16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100











0

5

10

15

20

25

30

















50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016









0

5

10

15

20

25







Agricultura

Agricultura

Industria

Industria

Servicios

Servicios

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectonos

Inmigrantes














0

02

04

06

08

1

12

14

16

18

2



de oficiosafines


ventas

Legisladoresaltos



pesca




asociados





-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-100

-50

0

50

100

150

200









0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Autoacutectono

Inmigrante

Prim

aria

Secu

ndar

iaSu

perio

r







Conclusiones


























ANEXO 3A1





donde

















83


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 4















0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

360 000

380 000

400 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016








0

50

100

150

200

250

300

350














Hombres Mujeres

Inmigrantes -007 -002 -002 007

Mujeres -028 -027






Observaciones 102 896 102 896 65 240 37 656

R2 047 053 045 062





























-05

-04

-03

-02

-01

0

01

02

03

04

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20





-25

-2

-15

-1

-05

0

05

1

-008 -006 -004 -002 0 002 004 006 008











































-011 009 -012 -023 030

Observaciones 205 227 13 873 99 474 64 480 28 170

Seudo-R2 011 005 004 009 015



Conclusiones





























ANEXO 4A1

Metodologiacutea















i k


+ lowast +

β ( ) ( ) ( )





Ingreso laboral -125 -116 014 -017 -088

(079) (120) (036) (024) (064)


(012) (009) (017) (008) (008)

Desempleo 007 002 005 003 006

(004) (005) (003) (003) (005)







Ingreso laboral -024 -018 -004 -014 -017

(014) (012) (011) (010) (017)


(003) (004) (006) (003) (004)

Desempleo 0003 -002 002 0001 002

(001) (002) (002) (001) (003)



101


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 5















-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013












0

5

10

15

20

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Millones









Valor agregado




(nivel educativo)


(sin ajustar)




Mineriacutea 68 308 1319 124 9 008 11 139

Manufacturas 3 155 297 1132 095 357 265 340 943







Finanzas 1 096 857 471 094 51 653 48 525



2 353 839 1285 093 302 466 280 572




Total 21 382 077 1428 2 548 710 2 380 812















10 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000

100 000

0

5

10

15

20

25


























0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016





















Seudo-R2 00954










Conclusiones





































117


copy OCDEOIT 2018

Capiacutetulo 6















0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013









0

10

20

30

40

50

60






Otros impuestos

Costa Rica ALC







-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Fuente OCDE (2016b)



14

10

503

1

3

1

27

16

23















Inmigrantes 141 515 67 337 961

Total 2 121 784 451 731







0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5

















Inmigrantes 23 817 75 56 878

Total 316 894 67 467














de nacimiento 2013





Inmigrantes 153 264 68 366 019

Total 2 268 536 482 975





















Total 71 526 15 228




Total 28 245 6 013




Total 99 771 21 241













en promedio






947 957 201 396 201 396 201 396

TOTAL 3 464 635 737 627 809 822 201 396





Pensiones












Inmigrantes 16 342 21 39 028

Total 775 618 165 130

















e inmigrantes 2013


(millones de CRC)




Inmigrantes 15 577 52 37 202

Total 248 307 52 865















(millones de CRC)


(millones de CRC)

Preescolar 62 194 21 116 87 458

Primaria 366 174 110 965 525 638

Secundaria 337 105 61 327 524 889

Postsecundaria 205 36 12 785 344 067


Total 1 739 492 119 207 549 1 531 943








Gasto en salud










Total 220 304 46 903









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000


CRC


974 044

1 208 131









200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000



CRC





Autoacutectonos




costo marginal





-32 -71 -42 3




Uso de beneficios





Inmigrantes -007 -009 -017 -008 -006



Edad 65 antildeos




Conclusiones






































ANEXO 6A1

Metodologiacutea




N

itj

N



GSUR rev exp REVtk

K

i

N

itk

itj

N

jtk

jtk

K

t= minus

=


1 1 1 1

α β kktk

k

K


=sum

1




K

itk

=sum =

1

1α por cada i y k

K

jtk

=sum =

1

1β


k para












Inmigrantes 1 690 89 385 899 9

Total 19 301 4 301 712




(41 2018 15 1 E1) ISBN 978-92-64-30386-7 ndash 2018

Coacutem


iacutea de Costa R

icaC

OSTA R

ICA

CO

STA

RIC

A




ISBN 978-92-64-30386-741 2018 26 4 E 1




Proacutelogo

Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo





















Bibliografiacutea




























Conclusiones

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Conclusiones

Notas

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Conclusiones

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Conclusiones

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Gasto fiscal








Gasto en salud






Uso de beneficios


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Notas

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cómo los inmigrantes contribuyen a la economía de costa rica

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