¿Cómo el sector financiero puede sumar esfuerzos para la mitigación al cambio climático en el contexto de redd+?

2

El cambio climático es una variación en el

clima que resulta tanto de acontecimientos

naturales como de actividades humanas.1

Este cambio es causado por el aumento de

los niveles normales de la concentración de

Gases de Efecto Invernadero (gei)2 en la at-

mósfera que alteran el ciclo natural de calen-

tamiento de la Tierra. Uno de los principales

gei en la lucha contra el cambio climático

es el dióxido de carbono (CO2), generado

principalmente por actividades humanas; las

estadísticas muestran que más de la mitad

de las emisiones de CO2 entre 1750 y 2011

correspondieron a fábricas, vehículos, indus-

tria extractiva, entre otros.

Cuando pensamos en gei, lo más común

es recordar imágenes de ciudades contami-

nadas, escapes de camiones viejos o chime-

neas lanzando humo negro, pero no solo

contaminan las actividades que generan

humo al momento de realizarlas. Otras ac-

tividades humanas como la quema de com-

bustibles fósiles, la industria y el transporte,3

así como con la deforestación, degradación

y cambios de uso de suelo de los bosques y

otros ecosistemas naturales también gene-

ran gei. Particularmente, éstos tres últimos

fueron responsables de casi un cuarto de las

emisiones mundiales de gei en 2010.4 Cada

año entre el 2000 y el 2010, 13 millones

de hectáreas de bosques se convirtieron a

otros usos (como la agricultura) o se per-

dieron debido a causas naturales.5 ¡13 mi-

llones de hectáreas, casi el 8% de la super-

¿Qué es el cambio climático?

CONTENIDO

¿Qué es el cambio climático?

¿Qué es redd+?

¿Cómo afecta el cambio climático al sector financiero?

¿Qué podemos hacer? Medidas de adaptación y mitigación que pueden

adoptar la shcp y se

¿Cómo incorporar a la shcp y a la se a los esquemas redd+?

Experiencia exitosa en el sector

¿Quieres saber más?

por medio del folleto que tienes en tus manos buscamos brindarte una aproximación básica sobre la relación que existe entre el sector financiero, el cambio climático y redd+ en méxico, así como la fortaleza que aporta al proceso la participación de las secretaría de economía (se), y de hacienda y crédito público (shcp)

1 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(cmnucc) Artículo 1. 1992.2 Los gei de mayor interés son: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y gases fluorados.3 En el 2010 a nivel global las emisiones en estas categorías fueron: quema de combustibles fósiles para la

generación de electricidad (25%), emisiones de la industria (21%) y el transporte (14%).4 ipcc. Climate Change 2014: Synthesis Report. 20145 fao. Evaluación de los recursos forestales mundiales 2010. Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación. Roma, 2010.6 ipcc. Climate Change 2014: Synthesis Report. 2014.

2

3

4

6

9

11

12

3

ficie de México! Tan solo en 2010 el 24%

de las emisiones totales de gei provinieron

del sector agricultura, silvicultura y otros

usos del suelo.6

Los bosques, los suelos y los océanos son

los depósitos de carbono más importantes del

planeta, ellos son los encargados de absorber

el dióxido de carbono de la atmósfera y alma-

cenarlo como carbono. Por tanto, la pérdida

de bosques y la degradación de los suelos no

sólo representan una fuente de emisiones de

gei, también disminuyen la capacidad de la

tierra de retirar el CO2 de la atmósfera. Esto

debilita otros servicios ambientales y econó-

micos como la conservación de la biodiver-

sidad, la captación de agua y el sustento de

millones de personas. Como parte de la so-

lución a este problema se ha creado redd+.

¿Qué es redd+? Es el mecanismo para la Reducción de Emi-

siones por Deforestación y Degradación

(redd+), que tiene el objetivo de reducir

emisiones deteniendo la deforestación y de-

gradación, incentivando la conservación y

aumento de los acervos de carbono, así como

un mejor manejo y uso de los recursos fores-

tales en los países en desarrollo. Surge en el

marco de la cmnucc, que es el instrumento

mediante el cual los países suman esfuerzos

a nivel internacional para la estabilización de

las concentraciones de gei en la atmósfera.

Esto refleja que la conservación de los

bosques se ha reconocido como algo suma-

mente importante en las reuniones mun-

diales de mitigación y adaptación al cam-

bio climático.

México ha adoptado redd+ no sola-

mente como un mecanismo sino como una

estrategia que atiende las necesidades y

preocupaciones nacionales. La Estrategia

Nacional redd+ (enaredd+) busca promo-

ver acciones a través de un manejo integral

del territorio que promueva el desarrollo

rural sustentable bajo en carbono. Un pun-

to clave que propone para lograrlo es me-

jorar la coordinación entre sectores y ór-

denes de gobierno fortaleciendo la gestión

pública para que las intervenciones públi-

cas se complementen a favor del desarrollo

rural sustentable en un territorio.

Ejemplos de este fortalecimiento en la

coordinación entre sectores son los espacios

donde se comparte información y se coor-

dinan las acciones de las dependencias en

torno a los retos de la estrategia redd+ en

México. Uno de ellos es el Grupo de Trabajo

redd+ (gt-redd+) de la Comisión Interse-

cretarial de Cambio Climático (cicc), que

está encabezado por la Secretaría del Medio

Ambiente y Recursos Naturales (semarnat)

y la Comisión Nacional Forestal (conafor).

4

Por las variaciones que provoca en los di-

ferentes recursos y medios de subsistencia,

el cambio climático tiene impactos en el

sector financiero. Entre los más relevantes

se encuentran los relacionados con los re-

cursos necesarios para la recuperación de

las infraestructuras y poblaciones después

de desastres como huracanes, sequías, in-

cendios forestales, entre otros.

Los sistemas de producción también se-

rán afectados. Ejemplos de esto son: la re-

ducción de la productividad agrícola; la pér-

dida de superficies forestales por el aumento

de incendios7 y el aumento en los costos de

las materias primas para los sectores secun-

darios y terciarios. Por otro lado, el aumen-

to de los costos para afrontar los riesgos y

efectos asociados a los desastres de fenó-

menos meteorológicos extremos implica un

aumento en el precio del aseguramiento de

las infraestructuras públicas y privadas, así

como de las cosechas. También se prevé un

aumento en el presupuesto necesario para

atender los desastres provocados por fenó-

El sector financiero es primordial en esta

coordinación y participa en el gt-redd+ de

la cicc a través de shcp y la se. Esta parti-

cipación es primordial para el desarrollo de

la estrategia redd+ porque cuentan con los

programas y presupuestos para financiar el

desarrollo rural sustentable mediante la

diversificación de la producción, la amplia-

ción de los servicios financieros y el fortale-

cimiento empresarial, entre otras acciones.

Todos estos son elementos importantes

para diversos componentes redd+.

¿Cómo afecta el cambio climático al sector financiero?

Secretaría de

Economía (SE)

Secretaría de

Relaciones Exteriores (SRE)

Secretaría de

Hacienda y

Crédito Público (SHCP)

Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT)

Secretaría de

Desarrollo Social(SEDESOL)

Secretaría de

Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentación

(sagarpa)

6 Estudio sobre Economía del Cambio Climático en México. Dra. María Eugenia Ibarrarán. Instituto Nacional de Ecología, 2007. Pág. 32, Disponible en: http://goo.gl/e7kFGP

Secretaría de

Comunicaciones

y Transportes(SCT)

5

8 Galindo, L.M. (2010), La Economía del Cambio Climático en México, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), México. Pág. 39.

menos meteorológicos extremos. Tan solo

en 2005 en los municipios más vulnerables

del país se ha estimado que los costos eco-

nómicos por huracanes alcanzaron el 0.59%

del pib.8

Siempre resulta mejor prevenir que la-

mentar. Si el cambio climático causa de-

sastres cuyos efectos que después hay que

pagar ¿no sería recomendable invertir en la

mitigación de esos efectos? La política fiscal

y económica se constituye como un incenti-

vo o un freno para ciertas actividades, así la

shcp y la SE son grandes aliados para estimu-

lar actividades que mitiguen las emisiones

de gei y promuevan sistemas productivos y

tecnologías sustentables. La coordinación de

los sectores financiero y económico del país,

está contemplada en el Programa Especial de

Cambio Climático (pecc 2014-2018), en la

Estrategia 5.3: Desarrollar y utilizar instru-

mentos económicos, financieros y fiscales

que faciliten la implementación de la política

nacional de cambio climático.

Evaluación global de reducción de riesgos por desastres (GAR 2015)

Promedio de pérdida anual por desastres naturales

EL COSTO PROMEDIO DE PÉRDIDA ANUAL POR DESASTRES NATURALES A NIVEL MUNDIAL ES DE 62,000 MILLONES DE DÓLARES. EL DE MÉXICO ES DE 2,942 MILLONES DE DÓLARES.

6

Existen acciones de adaptación y mitigación

para enfrentar el cambio climático. La adapta-

ción al cambio climático implica tomar medidas

y aprovechar los aspectos positivos para ajustar

los sistemas humanos como respuesta al cambio

climático para reducir los daños potenciales, y

soportar de mejor manera los negativos. Por otro

lado, la mitigación del cambio climático son los

esfuerzos para reducir las concentraciones de gei

en la atmósfera, mediante la disminución de las

fuentes o la mejora de los sumideros y almacenes

de carbono.

El cambio climático traerá nuevos retos a

los sistemas de producción que impactarán

al sector económico del país. En este senti-

do las medidas que se pueden adoptar están

relacionadas con apoyar sistemas de pro-

ducción capaces de recuperarse o afrontar

de mejor manera los eventos climáticos ex-

tremos (sistemas resilientes). Para lograrlo

es necesario invertir, desarrollar e imple-

mentar tecnología y capacitación técnica

en las empresas e industrias. Por ejemplo,

si se apoya a empresas que estén incorpo-

rando energías renovables en sus procesos

productivos o que estén invirtiendo en in-

fraestructura verde, a la par de reducir su

consumo de energía y disminuir sus emi-

siones de gei, se les prepara para enfrentar

de mejor manera los cambios climatológicos

que se avecinan.

Además de una transición a sistemas

productivos resilientes, se requerirán mayo-

res inversiones en seguros a la producción

primaria que consideren las necesidades y

características de pequeños productores ru-

rales para incorporarlos de manera efectiva

al sector de seguros.

¿Qué podemos hacer? Medidas de adaptación y mitigación que pueden adoptar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Economía

Adaptación

sistemas productivos resilientes

inversión

tecnología

asistencia técnica

7

La shcp, como entidad rectora de la política

fiscal tiene un papel fundamental a la hora

de incentivar a ciudadanos y empresas para

que lleven a cabo actividades productivas

que no dañen el medio ambiente, y de ma-

nera particular de reducción de emisiones

de gei. Las siguientes medidas son un ejem-

plo de acciones a tomar:

•Diversos instrumentos de política fiscal

pueden modificar los costos e incentivar

a las empresas y personas para el desa-

rrollo de actividades sustentables y el uso

de tecnologías limpias, además de desin-

centivar el uso excesivo de combustibles

fósiles.

•ElCentrodeEstudiosde lasFinanzasPú-

blicas sugiere que son posibles algunos

cambios en la política fiscal para proteger

al medio ambiente. Estos cambios deben

contribuir a reducir la diferencia entre

los ingresos obtenidos de los impuestos

ambientales y los costos totales por ago-

tamiento y degradación ambiental.9 Esto

implica que los impuestos ambientales de-

ben desincentivar el mal uso de los recur-

sos naturales.

•Coordinaciónintersectorialparafomentar

actividades sustentables dentro de los dife-

rentes sectores económicos, una vía puede

ser a través de la banca de desarrollo:

a. Los Fideicomisos Instituidos en Relación

con la Agricultura (fira), podrían crear

mejores condiciones de financiamiento

que consideren los riesgos inherentes

a proyectos relacionados con el sector

rural y forestal. Por ejemplo considerar

los tiempos de los ciclos productivos en

las actividades forestales para ofrecer un

producto financiero adaptado al aprove-

chamiento forestal sustentable.

Mitigación

9 Impuestos Ambientales en México y el Mundo. Centro de estudios de las finanzas públicas cefp, 2015.

8

b. Banobras debe seguir promoviendo fi-

nanciamiento para proyectos relaciona-

dos con el medio ambiente. Actualmente

a través del Programa de residuos sólidos

(proresol) se apoyan proyectos de dis-

posición final de residuos sólidos urba-

nos para lograr reducciones no controla-

das de metano (CH4).

•Dar prioridad presupuestal a aquellas

obras de infraestructura pública que de-

muestren una menor presión sobre los

recursos naturales, por ejemplo que re-

duzcan el riesgo de deforestación en las

zonas donde se construyan o que incluyan

medidas de restauración.

•Realizarinvestigaciónsobreelvaloreconó-

mico de los recursos naturales por la provi-

sión de servicios ambientales. Lo anterior

podría servir para comparar cuál es el valor

de una infraestructura contra los servicios

ambientales que se dejarán de proveer por

la misma.

En el caso de la se, como responsable del

crecimiento económico e industrial, las me-

didas deberán estar dirigidas a:

•Fomentar el desarrollo de nuevas tecno-

logías de energía limpia como parte de la

innovación de las empresas mexicanas.

•Adaptacióndeprogramasexistentes,para

apoyar proyectos de mitigación al cambio

climático que incidan en el desarrollo rural

sustentable.

•Realizar investigación económica, pro-

ductiva y de riesgos que aborde las con-

secuencias que traerá el cambio climático

a los sectores económicos (estrategia 1.4.2

del pecc). Por ejemplo, al no contar son

suficiente investigación de la roya del café

(plaga que se asocia al aumento de tempe-

ratura relacionado con el cambio climáti-

co)10 el sector cafetalero ha tenido pérdidas

económicas importantes.

10 http://www.laguiadelcafe.org/guia-del-cafe/el-cambio-climatico/El-Sector-del-Cafe-y-el-cambio-climatico/

9

Es importante resaltar algunos datos del sec-

tor forestal para entender cómo pueden apo-

yar la shcp y la se a redd+:

•El sector forestal en México representa

el 25% del potencial de abatimiento de

emisiones de gases de efecto invernadero

como país. México tiene la oportunidad

de convertir al sector forestal en el mayor

secuestrador de carbono y con ello poder

secuestrar hasta 22MtCO2 para 2020. Esta

reducción de emisiones se lograría a partir

de reducir la deforestación (70%) y el 30%

se deriva de incrementar la aforestación y

la reforestación.11

•Enelperíodo2009-2013elsectorforestal

tuvo una participación promedio en el Pro-

ducto Interno Bruto (pib) del 0.3%.12

•Laproducciónnacionalsatisfaceúnicamen-

te el 28% del consumo aparente nacional.13

•ElsectorAgricultura,Silvicultura,Ganade-

ría y Pesca (asgp), a junio de 2015 apenas

alcanzó el 3.5% del crédito otorgado por la

banca de desarrollo.14

Por lo anterior, se considera que las siguien-

tes acciones pueden apoyar al desarrollo

rural sustentable asociado a redd+:

•Unodelosproblemasqueenfrentaelsector

forestal (especialmente las empresas fores-

tales comunitarias) para acceder al crédito

es que no cuentan con garantías, además

los intermediarios financieros consideran

al sector como de alto riesgo por sus ciclos

productivos largos. Y aunque fira tiene

diversos fondos de garantías relacionados

(fonaga, fonaga verde y fonafor), estos

aún no están completamente adaptados a

las características propias del sector fores-

tal y es por ello que no han logrado detonar

¿Cómo incorporar a la shcp y a la se a los esquemas redd+?

Un compromiso firmado por

México a nivel internacional es

tener una tasa de deforestación

neta de 0% para el año 2030

Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC) 2015.

11 McKinsey y compañía 2013, actualización en México ghg línea base, curva de costos marginal. TetraTech/usaid.

12 Inventario Nacional Forestal, semarnat, 2013.13 Inventario Nacional Forestal, semarnat, 2013. 14 Portafolio de Información cnbv, 2015.

10

el financiamiento al sector. Existe mucho

potencial en esta línea de trabajo con la es-

trategia redd+.

•Destinarfondosparaelapoyoa losservi-

cios ambientales. Por ejemplo, el compo-

nente de pago por servicios ambientales

(psa) del Programa Nacional Forestal pro-

veyó incentivos económicos para que due-

ños de terrenos forestales (ejidos, comuni-

dades y pequeños propietarios) realizaran

prácticas de conservación y así evitar el

cambio de uso del suelo. El resultado es la

conservación de 18.24 millones de ha en el

año 2014.15

•Fomentarprogramasparaelfinanciamien-

to y apoyo a la creación de cadenas produc-

tivas en el sector forestal. Esto incidirá en

el desarrollo rural sustentable y en la con-

servación de los bosques.

La se cuenta con programas para finan-

ciar empresas rurales, tales como el Fondo

de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales y

el Programa de Financiamiento al Microem-

presario,16 que podrían apoyar el desarrollo

rural sustentable y la conservación de los

bosques si incluyen en sus reglas de opera-

ción conceptos de apoyo para ello.

La shcp a través de la banca de desarrollo

–Banca Nacional de Obras y Servicios Públi-

cos (banobras), Financiera Nacional de De-

sarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pes-

quero (fnd) y Fideicomisos Instituidos en

Relación con la Agricultura (fira),17 actual-

mente impulsa el desarrollo del sector rural.

Pero para lograr una verdadera vinculación

con redd+ es necesario ajustar criterios para

apoyar proyectos de desarrollo rural susten-

table como por ejemplo: sistemas silvopasto-

riles o agroforestales que promueven la pro-

ducción agropecuaria protegiendo al mismo

tiempo la cobertura forestal.

En el caso de la política fiscal, el trabajo

coordinado con las otras secretarías que con-

forman el gt-redd+ estará en incentivar

actividades productivas sustentables, tal

vez con un régimen preferencial y en el de-

sarrollo de un marco de recaudación compe-

titivo que incentive los mercados de carbono

en la etapa de pago por resultados de redd+.

Para terminar, es importante mencionar

que México fue el primer país en desarrollo

en presentar su Contribución Prevista y De-

terminada a Nivel Nacional (indc, por sus

siglas en inglés) de manera voluntaria ante

la cmnucc. En la indc se estableció un com-

promiso para reducir de manera no condi-

cionada, es decir con sus propios recursos,

el 25% de sus emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (gei) y de Contaminantes Cli-

máticos de Vida Corta para el año 2030”.18

En esta comunicación también se estable-

ció el compromiso de deforestación 0%

para el año 2030.

15 Coneval, 2015. Informe de la Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015 Programa Nacional Forestal: Pago por Servicios Ambientales.

16 Programas sugeridos en el Reporte Final “Fortalecimiento institucional del grupo de trabajo REDD+ de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático”, 2014.

17 Idem. 18 http://www.inecc.gob.mx/acerca/difusion-cp-inecc/1279-indc

11

Existen ejemplos de proyectos de desarrollo rural sustentable

bajos en carbono que han demostrado ser más rentables en el

mediano plazo que los sistemas tradicionales. Por ejemplo, los

sistemas silvopastoriles impulsados por la fundación Produce

Michoacán A.C. o el proyecto de la empresa EnerAll S.A.P.I. de

C.V., localizada en Tizimín, Yucatán, que ha desarrollado un

paquete tecnológico para transformar suelos degradados con

alto contenido de roca caliza en suelos altamente productivos.

En general los proyectos sustentables generan los siguientes

beneficios:

• Aumentanlaproductividadporunidaddesuperficie

• Aumentanlarentabilidaddecultivosyproducciónpecuaria

(ganado en pie, carne en canal, leche)

• Aumentanelvalordelatierra

• Mejoranlacapturadecarbonoensuelosyárboles

• Mantienenoaumentanlasáreasparalaconservación

y restauración

• Mejoranlacalidaddevidaenelmediorural

Por otro lado:

• Disminuyenladeforestaciónydegradaciónforestal

causadas por la expansión de tierras de cultivo y pastoreo.

• Mitiganlasemisionesderivadasdelapérdidaydegradación

de los bosques.19

Así ya se cuenta con información básica para empresarios,

productores y tomadores de decisiones acerca de las

oportunidades y obstáculos para invertir en proyectos de

desarrollo rural sustentable bajo en carbono en México.

Experiencia exitosa en el sector

19 http://biblioteca.alianza-mredd.org/resena/a5d04771dec1d0724217ba74865c6edd7a86748b

www.alianza-mredd.org

AlianzaMREDD

AlianzaMREDD

alianzamredd

Créditos: Lesly T. Aldana Márquez (responsable de la publicación), Azucena Mercado, Conversa Creativa SC: Adriana Abardía, Mireya González y Lishey Lavariega (contenido), Azucena Mercado (edición y contenido) Belem Romero (diseño editorial), Cristóbal Trejo (fotografía).

Esta publicación ha sido posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid) bajo los términos de su Acuerdo de Cooperación Número aid-523-A-11-00001 (m-redd+) implementado por el beneficiario principal, The Nature Conservancy, y sus colaboradores, Rainforest Alliance, Woods Hole Research Center y Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable, A.C. Los conte-nidos y opiniones expresadas en este documento pertenecen al autor y no reflejan necesa-riamente las opiniones de la usaid, el Gobierno de los Estados Unidos de América, tnc o sus colaboradores.

¿QUIERES SABER MÁS?

Sobre el Mercado de Seguros, Fondos para Desastres y Cambio Climático

http://centromariomolina.org/seminario-mercado-de-seguros-fondos-

para-desastres-y-cambio-climatico-2/

La economía del cambio climático en México.

http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/2/35382/Sintesis2009.pdf

Stern Review: La economía del cambio climático.

http://www.catedracambioclimatico.uji.es/docs/informestern.pdf++

Programa Especial de Cambio Climático

http://www.semarnat.gob.mx/programas/programas-cargo-de-la-

semarnat-2006-2012-0

Estrategia Nacional redd+ (enaredd+)

http://www.enaredd.gob.mx/wp-content/uploads/2015/08/

Estrategia-Nacional-para-REDD.pdf