clusteres y redes en cundinamarca: identificación y puesta en marcha
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Informe final del estudio de identificación y puesta en marcha de los clusteres y redes priorizados por el Departamento de Cundinamarca para iniciar el proceso de fortalecimiento y promoción territorial.TRANSCRIPT
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
Identificación, desarrollo y fortalecimiento de redes
empresariales y/o clústeres en el Departamento de
Cundinamarca, en el marco de la estrategia de Región Capital Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
Director del proyecto Úrsula Sola de Hinestrosa, Directora General de La
Agencia
Comité Técnico Asesor James Albarracín, Secretaria de Región Capital
José Fernando, Secretaria de Planeación
Interventores del Proyecto por
el aliado
Yesid Romero – Profesional Especializado Secretaría de
Región Capital
Jenny Carreño – Profesional Especializada Secretaría
de Planeación
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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Contenido Contenido .............................................................................. 2
Introducción ........................................................................... 4
Entregables contractuales Fase I: .................................................. 7
Marco conceptual y teórico .......................................................... 8
Antecedentes para la definición de los clústeres en el Departamento de Cundinamarca ...................................................................................................................................... 11
Fuentes: MOT, MURA y AEROPOLIS ............................................................... 11
Fuente: Fedesarrollo .................................................................................. 12
Plan Exportador de Cundinamarca ................................................................... 13
Plan Regional de Competitividad 2008-2019 ........................................................ 13
Priorización de sectores para el desarrollo de clústeres y redes en Cundinamarca .... 15
Diagnostico de la Estructura empresarial del Departamento de Cundinamarca. ................. 15
Metodología de selección de los clústeres a fomentar en Cundinamarca ......................... 23
Selección de clústeres y redes del Departamento de Cundinamarca ........... 28
Clúster de Turismo .......................................................................................................................... 30
Componentes del clúster de turismo ................................................................. 31
El clúster turístico en Cundinamarca ................................................................ 31
Corredores identificados ............................................................................. 32
Corredor Priorizado: Provincia Alto Magdalena – Fusagasugá – Soacha ........................... 33
Clúster agroindustrial ..................................................................................................................... 35
Componentes del clúster agroindustrial .............................................................. 36
El clúster del sector agroindustrial en Cundinamarca .............................................. 36
Vocaciones productivas por provincia en el Departamento de Cundinamarca ..................... 38
Red de Innovación, Ciencia y Tecnología de Cundinamarca ................................................. 40
Análisis preliminar para la construcción de la Región de Innovación de Cundinamarca .......... 40
Conformación y divulgación de la Red de Innovación de Cundinamarca ........................... 41
Red del Agua ...................................................................................................................................... 42
Servicios asociados a la promoción del territorio clusterizado ................. 45
Construcción de marcas territoriales e identificación de productos con denominación de origen en Cundinamarca ............................................................................................................ 45
Portal virtual especializado en los clústeres y redes seleccionadas ................................ 46
SpeedNetWorking – encuentros empresariales y ruedas de negocio .............................. 46
Comercio electrónico ....................................................................................................................... 47
Conformación de mesas de coordinación interinstitucional ................................................ 48
Bases de datos de empresarios de Cundinamarca ................................................................. 49
Capacitación y fortalecimiento institucional ...................................... 49
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Aportes de La Agencia de Desarrollo al Plan de Desarrollo 2012-2015 Cundinamarca Calidad de Vida .................................................................................................................................. 50
Unidad Regional por Cundinamarca ................................................................... 50
Seguridad y convivencia ciudadana para los cundinamarqueses .................................... 51
Más y mejor educación ............................................................................... 52
Desarrollo integral del ser humano .................................................................. 52
Economía rural ........................................................................................ 53
Departamento saludable .............................................................................. 54
Cundinamarca territorio ambientalmente sostenible ................................................ 54
Movilidad y modernizacion malla vial ................................................................ 56
Region productiva y competitiva ..................................................................... 56
Gobierno en línea ...................................................................................... 57
Propuesta II y III Fases del Convenio ........................................... 58
Términos de entendimiento ........................................................................................................... 58
Propuesta técnica .............................................................................................................................. 61
Objeto de la propuesta ............................................................................... 61
Definición del Proyecto ............................................................................... 61
Fin del proyecto ....................................................................................... 61
Propósitos del proyecto ............................................................................... 61
Fases componentes del proyecto ..................................................................... 62
Marco Lógico .......................................................................................... 65
Monitoreo y control ................................................................................... 70
Estrategia de comunicación ........................................................................... 70
Propuesta económica ........................................................................................................................ 71
Presupuesto general y contrapartida de La Agencia ............................................... 71
Forma de pago ........................................................................................ 71
Conclusiones ......................................................................... 72
Recomendaciones .................................................................... 75
Acerca de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca y de su equipo de
trabajo .............................................................................. 77
Equipo de trabajo ..................................................................................... 79
Equipo desarrollador de La Agencia ................................................................. 80
Aliados Estratégicos .................................................................................. 82
Bibliografia .......................................................................... 83
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Informe Final Fase I
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Introducción
En diciembre de 2010 la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca suscribió el Convenio de
cooperación con las 004-015-038 con las secretarías departamentales de Región Capital y
de Planeación de Cundinamarca con el fin de apoyar la conformación de clústeres y redes en
el territorio.
El Departamento de Cundinamarca está situado en centro de Colombia, entre los 03º40’14’’
y 05º50’11’’ de latitud norte y los 73º03’08’’ y 74º53’35’’ de longitud oeste. Cuenta con una
superficie de 24.210 km2 que representa el 2.12 % del territorio nacional. Limita por el
Norte con el departamento de Boyacá; por el Este con los departamentos de Boyacá y
Meta; por el Sur con los departamentos de Meta, Huila y Tolima, y por el Oeste con el río
Magdalena, que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas.
El Departamento de Cundinamarca tiene una ubicación geográfica estratégica que le
permite promover e impulsar su capacidad de desarrollo basado en la seguridad alimentaria,
la producción de agua y energías limpias y el cobro por los servicios ambientales que presta
el territorio a Colombia y el mundo. Cundinamarca es reconocida como potencia hídrica,
forestal y biodiversa, que la posiciona como un Departamento competitivo, incluyente,
sostenible y líder en América Latina.
Al situarse en la región Andina tiene gran diversidad de pisos térmicos, como el cálido del
valle del Río Magdalena y del piedemonte de los Llanos Orientales, hasta el frío de páramo,
como lo es en la región del Sumapaz. Esta ubicación le proporciona grandes posibilidades en
diversificación de la producción agrícola, la minería y la industria, al igual que la promoción
turística, y otros servicios como regiones de innovación y ciudades del conocimiento.
La ciudades de Zipaquirá, Soacha, Girardot, Fusagasugá, Facatativá, La Calera, Cota, Chía,
Madrid, Funza y Mosquera, son las zonas más pobladas del Departamento con más de 8
millones de habitantes, incluyendo la población de Bogotá, con una densidad promedio de
7.400 hab/km², una de las más altas del mundo.
Los clústeres son una herramienta de demarcación territorial para dinamizar la economía
en torno los principales productos y servicios de un área delimitada geográficamente que
permiten a su vez, generar otras estrategias de competitividad vinculadas al territorio
como son las marcas territoriales y la denominación de origen, los circuitos culturales
recreativos y turísticos, los distritos financieros, las ciudades y regiones de innovación y la
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Informe Final Fase I
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delimitación territorial de los ecosistemas estratégicos vinculados a los servicios
ambientales con miras a crear acuerdos de custodia, entre otros.
Los clústeres son también una forma de generar valor a la cadena productiva o de servicios.
Al comparar las transacciones del mercado dadas de manera dispersa y aleatoria con
aquellas que se dan entre compradores y vendedores de bienes y servicios clusterizados –
que requieren de continuidad y repetición de transacciones entre ellos-, los indicadores
demuestran un fortalecimiento de la economía alrededor del territorio impactado.
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca identificó con el apoyo de ONUDI y de varias de
las secretarias de despacho del Departamento los dos clústeres y las dos redes que ya han
sido promocionadas por lo que representan económicamente para el territorio: el turismo y
la agroindustria con valor agregado. También, y como redes transversales a factores de
gran importancia para el territorio se identificó dos redes; la red de ciencia, tecnología,
innovación y desarrollo y la red del agua.
Una de las principales políticas sectoriales con mayor fuerza en los últimos años son las
relacionadas con el turismo. La clave del éxito en términos de desarrollo económico de la
actividad turística reside en que como actividad económico-productiva, presenta una alta
“intersectorialidad” que le otorga efectos multiplicadores de mayor amplitud que otras
actividades, lo que conlleva la consideración del turismo como un importante dinamizador
socioeconómico.
La actividad turística provoca la concentración espacial de actividades productivas y de
recursos humanos, concentración directamente dirigida a la búsqueda de economías de
escala y aglomeración, lo que convierte al turismo en uno de los sectores productivos con
mayores potencialidades de cara a la generación de procesos de desarrollo (CEPAL, 2001)
Las cifras demuestran que en materia de desarrollo turístico en Cundinamarca, debe
apoyarse la conformación de circuitos especializados en la Provincia del Alto Magdalena por
estar allí ubicadas la mayor parte los empresarios que cuentan con el Registro Nacional de
Turismo, están debidamente formalizados y construidos como personas jurídicas y que
además ya tienen conciencia de agrupación para prestar servicios turísticos
complementarios.
De otra parte, la organización empresarial relacionada con la industria láctea y de la
producción de frutas y hortalizas permite también que el Departamento de Cundinamarca
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Informe Final Fase I
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priorice dichos sectores para especializar los territorios y logre marcas territoriales
reconocidas y productos con denominación de origen. Ambas estrategias requieren de
esfuerzos económicos, organización empresarial, metas de corto, median y largo plazo para
lograr los procesos y procedimientos obligatorios de esos estándares internacionales.
El presente informe resume la Fase I del Convenio SRC 015- SPC 038 de 2010 en donde se
registran los compromisos adquiridos por La Agencia y las actividades realizadas con el
apoyo del Comité Técnico del Convenio y del Grupo Técnico de Trabajo del Departamento.
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Entregables contractuales Fase I:
Entregable contractual Estado Observaciones
Vinculación de ONUDI Realizada Vinculación de ONUDI con el contrato de
Eduardo Salas
Informe de avance 1 Entregado Entregado
Identificar redes empresariales y/o
iniciativas de clúster existentes o
potenciales en el Departamento de
Cundinamarca
Entregado Identificación presentada en la capacitación
de funcionarios de la Gobernación
Regiones de Innovación y CyT Entregado
Contratación de experto en Innovación Jaime
Acosta en Julio 2011, identificación de
regiones de I+D en Octubre 2011
Informe de avance 2 Entregado Entregado
Seleccionar redes empresariales y/o
clúster con participación de la
Comisión Regional de Competitividad
Entregado Identificación presentada en la capacitación
de funcionarios de la Gobernación
Promoción ante empresarios y
actores locales
En
ejecución
Fueron realizados 3 eventos de promoción.
Evento de promoción de clúster turístico
aplazado
Entrenamiento funcionarios
Gobernación Finalizado
Fueron realizadas dos capacitaciones, Evento
de capacitación aplazado
Análisis prospectivo de cada red o
clúster para desarrollar planes
estratégicos
Entregado Entregado
Generación de mesas de coordinación Realizada Mesas de trabajo
Identificación de servicios de apoyo En
ejecución
Fueron identificados varios servicios de
apoyo (Almejor.com, Expert Hill, Bases de
mercadeo) se siguen buscando más
Informe de avance 3 Entregado
Lineamientos para el gobierno del
grupo empresarial Entregado
Generación de capacidades locales
para la sostenibilidad de las redes o
clúster
En
ejecución
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Marco conceptual y teórico
Los Clústeres son concentraciones geográficamente ubicadas de empresas interconectadas,
oferentes especializados, proveedores de servicios y materias primas, firmas e industrias
relacionadas e instituciones privadas como universidades, agencias de cooperación,
asociaciones de comercio, entre otras, asociadas en asuntos de interés particulares en el
que compiten pero que también cooperan.
Su vinculación se realiza con el propósito de potencializar sus actividades productivas y
lograr la construcción de un tejido empresarial conformado por amplias redes de negocio.
De allí que sea de interés la concertación de políticas públicas sectoriales en donde
participan las autoridades locales, regionales y nacionales, como estrategia para generar
ventajas competitivas de un sector determinado.
Michael Porter resumió los tipos de empresas que conforman un Clúster así:
Oferentes de materias primas especializadas.
Empresas de maquinaria y servicios.
Instituciones financieras y crediticias.
Firmas e industrias relacionadas.
Empresas productoras de bienes complementarios.
Proveedores de infraestructuras especializadas.
Entidades del Gobierno.
Instituciones educativas (Universidades y Centros de Investigación).
Gremios o Asociaciones privadas.
Otras agencias relacionadas con el sector.
La conformación de clústeres se impulsa para la generación de desarrollo económico local.
Krugman (1998) afirma que la concentración geográfica mejora los niveles de productividad
en las industrias. Porter (1998) plantea que la concentración de firmas, proveedores,
industrias relacionadas y otras instituciones genera ventajas en productividad y un aumento
en el nivel de innovación de los sectores que los conforman. También, que los clústeres son
necesarios para soportar formas de competencia más productivas y sofisticadas, y que
además, generan beneficios en la cantidad y la calidad de proveedores especializados lo que
tiene una fuerte relación positiva con el ingreso per cápita en las regiones.
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Según Michael Porter, “la competitividad se define por la productividad con la que un país utiliza sus recursos humanos, económicos y naturales”. Esta definición aplicada al orden
regional y departamental, sirve para comprender que para promover la competitividad en
cierta región, es indispensable usar eficientemente los recursos dados tanto por ventajas
comparativas como por ventajas competitivas generadas por la dinámica empresarial.
Estas ventajas competitivas permiten que sectores agrícolas e industriales generen
mayores procesos de innovación y desarrollo, impulsados por condiciones inherentes al
desarrollo empresarial propio de cada empresa y a las ventajas comparativas dadas por una
ubicación geográfica específica. Desde esta perspectiva, la generación de polos de
desarrollo regionales, apalancados en condiciones naturales y geográficas, dependen del
dinamismo empresarial que cada sector industrial (bienes y servicios) haya generado en el
Departamento.
Un modelo eficiente de clústeres depende de las capacidades inherentes y fundamentales
que un determinado sector económico y empresarial de la Región, las cuales pueden ser
desarrolladas y fortalecidas con acciones tanto del sector público como privado, de forma
articulada. El modelo tiene como objetivos fortalecer las cadenas productivas que integran
el clúster, promover la inversión de largo plazo dentro del sector priorizado, acelerar el
proceso de formación de nuevos negocios en la región (s), generar más y mejores empleos
en el departamento, aumentar la productividad de las empresas, incentivar la inversión
extranjera directa (IED), promover las exportaciones regionales y generar prosperidad en
el largo plazo.
Su estructura, puede ser representada por un triángulo, donde la punta está simbolizada
por las empresas ejes (productoras y comercializadoras) que colocan productos o facilitan
servicios en mercados estratégicos; el nivel intermedio está integrado por empresas de
apoyo, compuestas de proveedores de insumos y servicios a las empresas ejes; y el nivel
bajo está representado por la infraestructura económica de apoyo que tiene un impacto
directo sobre los dos niveles anteriores, como son el marco regulatorio de negocios, la
infraestructura física, el acceso al capital, los recursos humanos y la tecnología.
La adopción del modelo de clusterización permite que cada actor involucrado se beneficie
de las economías de escala adquiridas dentro del encadenamiento de escala mayor, ventaja
primordial para competir dentro de la economía global. Adicionalmente, este proceso abre
un espacio para lograr reformas fundamentales para el desarrollo y la promoción
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empresarial (bienes y servicios), disminuyendo las barreras a la competitividad (ya sean
desde el sector privado o de la institucionalidad pública).
La competitividad regional pude ser vista como la sumatoria de todos los esfuerzos tanto
del sector público como privado, con el apoyo de la academia e instituciones internacionales
de promoción del desarrollo. Estos esfuerzos están reflejados en la generación de políticas
de transformación productiva, de aglomeración empresarial, de inversión en ciencia,
tecnología e innovación, de integración regional, de apoyo a la educación, de mejoramiento
de la capacidad exportable de la región, entre otros aspectos.
Por otro lado, la competitividad regional es generada por los procesos de productividad
empresarial, los cuales buscan crear productos de alto valor agregado, respondiendo a las
condiciones de la demanda y a las tendencias de los mercados internacionales. La
productividad empresarial aporta a la competitividad sectorial y regional, generando
prosperidad colectiva y sostenibilidad económica, social y ambiental.
A nivel sectorial, el grado de encadenamiento, relación y apoyo empresarial constituye la
base para la transferencia de valor a través de la cadena productiva, aportando al
perfeccionamiento de las prácticas empresariales, ampliando la oferta laboral, mejorando la
distribución de la riqueza y a la competitividad regional.
Con base en lo anterior, es posible afirmar que el estudio de la conformación de clúster y
los aspectos que los afectan, es un tema de gran importancia para el desarrollo local,
específicamente para el desarrollo del Departamento de Cundinamarca. Es evidente que la
selección de sectores y apuestas productivas en el Departamento que sean objeto de
conformación de Clústeres es una de las principales estrategias para dinamizar la economía
de los municipios cundinamarqueses. De ahí la importancia de definiros y comenzar a
detallar procesos de caracterización de los mismos, así como estrategias para su
consolidación y desarrollo.
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Antecedentes para la definición de los clústeres en el Departamento
de Cundinamarca
Son varias las fuentes y documentos recogen información económica, social y de
competitividad del Departamento de Cundinamarca y de la Región Capital. Por su grado de
especialidad en los sectores económicos identificados como apuestas productivas del
Departamento de Cundinamarca se revisó, analizó y reunió las recomendaciones de los
siguientes documentos:
Fuentes: MOT, MURA y AEROPOLIS
MOT MURA AEROPOLIS
Descripción Modelo de Ocupación
Territorial (integra un
nuevo ordenamiento
territorial y ambiental).
Macro proyecto Urbano
regional del Área de
Influencia del AED.
Unidad de Sostenibilidad
Territorial de la Región Capital
en el Área de influencia del
AED.
Puntos de
Influencia y
Oportunidades
(MOT):
Reordenamiento económico
y social del área de
influencia del Aeropuerto
el Dorado. Integra como
eje del desarrollo y de la
sostenibilidad económica
de la Región Capital a
AERÓPOLIS.
Este modelo integra
inicialmente a 25
municipios dentro del área
de influencia de Bogotá,
los cuales aportan al
desarrollo económico,
social y ambiental de la
Región Capital.
Mosquera, Funza,
Madrid, Tenjo, Cota. Y
las localidades de
Bogotá: Fontibón y
Engativá, principalmente.
17 municipios en general
y Bogotá.
Actividades de servicios
(Base Regional para
Multinacionales, Centros de
Investigación y Desarrollo,
Call Centres BPO&O, Servicios
de Salud, Ferias
Internacionales, Zonas
Francas, Actividades de
Recreación y Turismo, etc.); y
actividades de logística
(Zonas Aeroportuarias de
Logística-ZAL, Puerto Seco
Intermodal, Logística
Aeroportuaria).
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Beneficios Zonas de influencia que
aportan a la
desconcentración
territorial y las cuales
sirven como referentes (4
polos de desarrollo).
Operación Estratégica
para la Región (Parque
recreativo de protección
ambiental,
Parque industrial eco
eficiente, Puerto
logístico, Puerto
logístico y distrito de
producción
agroindustrial, Centro
internacional de
educación aeronáutica,
Centro de servicios
aeronáuticos.
Ciudad Aeropuerto soportada
en temas relacionados con los
servicios empresariales y
logísticos, basada en los
aspectos de movilidad y
centralidad.
Impacto Integra como eje del
desarrollo y de la
sostenibilidad económica
de la Región Capital.
Región de Innovación:
Corredor tecnológico
agroindustrial de
Mosquera, Aerópolis el
Dorado, Anillo de
innovación INNOBO,
Corredor Industrial de
Tenjo-Cota.
Área de interés económico y
espacio estratégico para la
localización de operaciones
empresarial que promuevan la
competitividad.
Fuente: Fedesarrollo
FEDESARROLLO
Modelo (Visión 2028):
En 2028, Cundinamarca y la Región Capital serán la economía regional más
competitiva de Colombia, que tenga como referentes en su desarrollo la equidad
social, una infraestructura moderna y competitiva, sostenibilidad ambiental y
fiscal, instituciones sólidas y un desarrollo más equilibrado entre sus regiones.
Documentos
Evaluados
Agenda Interna, Plan Regional de Competitividad, Plan Estratégico Exportador, Plan
Departamental de Desarrollo
Líneas Estratégicas
de Competitividad del
Departamento
Capital Humano, Capital Físico, Capital Institucional, Capital Ambiental.
Soportes del Modelo
Económico y Social
del Departamento
Fiscal (Eficiencia fiscal del Departamento para ofrecer bienes públicos que
mejoren capital humano y físico y competitividad)
Institucional (Estructura institucional que promueva, coordine y gestione un modelo
económico y social)
Grupos de Regiones a
desarrollar
Subsabana y Polos (Vocación industrial y Floricultura)
25 de Milenio y Resto (Vocación Agrícola y Pecuaria)
Potencial de
Cundinamarca
Sectores con alto nivel de sofisticación en regiones como Polo y Subsabana
(manufacturas relacionadas con metales, papelería, plásticos, medicinas, productos
químicos, y vidrio).
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Sectores importantes
según contribución al
PIB
Industria Manufacturera, Agropecuario, Servicios a las empresas (trasporte y
almacenamiento), Explotación de Minas y Canteras, Hoteles y Restaurantes,
Comercio.
Producto con
potencial de
exportaciones
Flores, Carbón Coque y Semi Coque. Derivados del Hierro y Acero, metales no
ferrosos y plásticos, Alimentos procesados y confecciones.
Plan Exportador de Cundinamarca
El Plan Exportador de Cundinamarca es un estudio desarrollado por diferentes entidades
públicas y privadas, las cuales identificaron los sectores que más aportan al crecimiento del
Departamento. Este documento se basa en el Plan Estratégico Exportador 1999-2009, y
define los sectores de promoción de las exportaciones.
Plan Regional de Competitividad 2008-2019
El documento recoge los sectores y las propuestas definidas en la Agenda Interna,
estableciendo un escenario prospectivo al 2019, dentro del marco de la estrategia de
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Región Capital. El Plan Regional de Competitividad de Bogotá y Cundinamarca 2008-2019 ha
definido seis estrategias para el impulso al desarrollo de la Región (Internacionalización,
Infraestructura, Capital Humano e Innovación, Sostenibilidad Ambiental, Transformación
Productiva y Desarrollo de Clústeres).
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Priorización de sectores para el desarrollo de clústeres y redes en
Cundinamarca
Diagnostico de la Estructura empresarial del Departamento de Cundinamarca.
El análisis que se presenta en el diagnóstico tiene en cuenta solo a las sociedades jurídicas,
debidamente registradas porque constituyen el mejor indicador para revisar la dinámica
empresarial de una región.
Del total de las 15 provincias del Departamento de Cundinamarca se destacan Sabana
Centro, Sabana Occidente y Soacha, las cuales muestran los niveles más altos de desarrollo
industrial y mientras que el resto de las provincias muestran un alto componente agrícola y
con concentración de recursos naturales y biodiversidad. A continuación se presentan las
gráficas correspondientes.
Resto70,94%
Cundinamarca4,10%
Bogotá 24,95%
Participación de Bogotá y Cundinamarca en el PIB Nacional 2007.
Fuente: DANE, 2011.Cálculos: Propios.
Soacha15,78%
Sabana Occidente
18,77%
Sabana Centro22,23%
Resto43,23%
Participación de las provincias Sabana Centro, Sabana Occidente, Soacha en el PIB Departamental 2007.
Fuente: DANE, 2011.Cálculos: Propios.
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La concentración territorial de empresas localizadas en el Departamento de Cundinamarca
se da especialmente es las provincias de Sabana Centro y Soacha.
Provincia de Sabana Centro
Según cifras del Registro Público Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá, en 2008
Provincia de Sabana Centro tenía registradas 20.564 empresas que representan el 48,1%
del total de unidades económicas registradas en las provincias objeto de análisis y la
posiciona como la primera provincia con mayor base empresarial:
Del total de empresas de Sabana Centro sólo el 12,3% corresponde a sociedades donde el
grado de formalidad y el valor agregado es menor. Los establecimientos de comercio
representaron el 43,2% del total de empresas, mientras que las personas naturales
participaron con el 44,5%.
Número de Empresas en Provincias de Cundinamarca 2008
Soacha Oriente Sumapaz Guavio Sabana Centro
10.959
1.065
8.661
1.503
20.564
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios.
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Las sociedades de Sabana Centro se concentran en actividades de servicios, de comercio,
industrial (manufactura) y agropecuarias.
Distribución de las Sociedades de la Provincia de Sabana Centro según actividades productivas 2008
En Sabana Centro existe un alto predominio de micro y pequeñas sociedades en la base
empresarial: las microempresas representan el 65,3% del total de sociedades de la
Provincia, mientras que las pequeñas participan con el 18,9%. La mayor presencia de las
pequeñas y medianas empresas, en relación con las otras provincias analizadas, revela
claramente la dinámica adquirida por las actividades económicas modernas en los últimos
años en los municipios de Sabana Centro.
Sociedades de la Provincia de Sabana Centro según tamaño 2008
Agricultura,
ganadería, caza y silvicultura
7,1%
Comercio al por mayor y al por
menor30,1%
Construcción9,4%
Explotación de
minas y canteras
2,2%
Industrias manufactureras
14,6%
Pesca
0,0%Servicios36,5%
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios
Grandes
2,2%
Medianas4,9%
Microempresas65,3%
Pequeñas18,9%
Sin Clasificar8,7%
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios
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El 18.7% de las sociedades de la Provincia de Sabana Centro realizaron operaciones de
comercio exterior durante 2008 que representa el porcentaje más alto de las provincias
objeto del presente estudio y ratifica la tendencia a localizar las actividades económicas
promisorias en este territorio del Departamento de Cundinamarca.
Porcentaje de sociedades de las Provincias de Cundinamarca que realizan operaciones de Comercio
Exterior 2008
La actividad empresarial en la provincia de Sabana Centro se concentra en el corredor
Cajicá, Zipaquirá y Chía. No obstante, el crecimiento de la actividad empresarial del resto
de municipios de la provincia es notorio; un número importante de sociedades que tienen
activos de alto valor se localizan en los municipios de Sopó, Tenjo, Tocancipá y Cota.
Concentración de la actividad empresarial en la Provincia de Sabana Centro 2008.
Soacha Oriente Sumapaz Guavio Sabana Centro
13,4%
5,8% 6,3%
9,1%
18,7%
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios.
CajicáChía
Cogua
Cota
Gachancipá
Nemocón
Sopó
Tabio
Tenjo
TocancipáZipaquirá
1.000
10.000
100.000
1.000.000
10.000.000
0 200 400 600 800 1.000
Act
ivo
s d
e la
s S
oci
ed
ad
es
(Mill
on
es
de
pe
sos)
Número de SociedadesFuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios
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Provincia de Soacha
Según las cifras del Registro Público Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá, en
2009 la Provincia de Soacha tenía registradas 10.959 empresas que representa el 26,5%
del total de unidades económicas registradas en las provincias objeto de análisis y la
posiciona como la segunda provincia con mayor base empresarial.
Número de Empresas en Provincias de Cundinamarca 2009.
Del total de las 775 empresas de Soacha el 7,1% corresponden a sociedades jurídicas; las
demás, a diferentes a personas naturales y establecimientos de comercio, empresas en las
que la generación de valor agregado es menor, así como su grado de formalización. En
Soacha, los establecimientos de comercio representan el 43,3% del total de empresas, y
las personas naturales participan con el 49,7%.
Las sociedades de Soacha que presentan mayor grado de formalidad empresarial se
concentran en actividades de servicios donde sobresalen enseñanza, transporte,
almacenamiento y telecomunicaciones, e inmobiliarias; de comercio, principalmente venta al
por mayor de enseres domésticos, vehículos y productos intermedios e industriales,
dedicadas a la producción de productos químicos y prendas de vestir, así como a la
transformación de productos metálicos y minerales no metálicos.
Soacha Oriente Sumapaz Guavio Sabana Centro
10.959
1.065
8.661
1.503
20.564
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
20
Distribución de las Sociedades de la Provincia de Soacha según actividades productivas 2009
En Soacha hay un alto predominio de micro y pequeñas sociedades en la base empresarial.
Las microempresas representan el 74,5% del total de sociedades de la Provincia, mientras
que las pequeñas participan con el 13,3%. Es de resaltar que dentro de las provincias
analizadas, Soacha presenta un nivel intermedio de participación de microempresas, por
debajo de Guavio y Sumapaz, donde este segmento asciende a 75% y 82,2%,
respectivamente.
Sociedades de la Provincia de Soacha según tamaño 2009.
Agricultura,
ganadería, caza y silvicultura
1,3%
Comercio al por mayor y al por
menor23,1%
Construcción
6,5%
Explotación de
minas y canteras1,7%
Industrias manufactureras
29,0%
Pesca0,0%
Servicios
38,5%
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios
Grandes2,2%
Medianas
3,1%
Microempresas74,5%
Pequeñas13,3%
Sin Clasificar7,0%
Fuente: Registro Mercantil, CCB
Cálculos: propios
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Informe Final Fase I
21
Las sociedades de la Provincia de Soacha están orientadas al abastecimiento del mercado
interno; solo el 13,3% realizan operaciones de comercio exterior (104 sociedades), de las
cuales 86 son importadoras, 2 exportadoras y 16 realizan ambos tipos de operación.
Porcentaje de sociedades de las Provincias de Cundinamarca que realizan operaciones de Comercio
Exterior 2008.
La mayor parte de las sociedades de la Provincia de Soacha, el 91,1% se concentran en
Soacha, donde las empresas registran activos por $1,3 billones de pesos. . En el municipio
de Sibaté la concentración empresarial y de activos es acorde con su nivel de desarrollo
empresarial, especialmente en el segmento de micro y pequeñas empresas.
Concentración de la actividad empresarial en la Provincia de Soacha 2009
Soacha Oriente Sumapaz Guavio Sabana Centro
13,4%
5,8% 6,3%
9,1%
18,7%
Fuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios.
Sibaté
Soacha
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
0 200 400 600 800
Act
ivo
s d
e la
s S
oci
edad
es (
Mill
on
es d
e p
eso
s)
Número de SociedadesFuente: Registro Mercantil, CCBCálculos: propios
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
22
Provincia de Sabana Occidente
Esta Provincia de Cundinamarca es de especial importancia por tener allí ubicados los
territorios dedicados a la producción agropecuaria promisoria del Departamento.
69
96
89
67
99
62
0
20
40
60
80
100
120
Bojacá El Rosal. Facatativá. Funza. Madrid. Mosquera. Subachoque. Zipacón.
Total Sociedades.Provincia Sabana Occidente 2009.
0,0%
0,0%
1,0%
6,7%
1,5%
3,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,0%
2,2%
3,0%
4,0%
0,0%
16,7%
33,3%
10,4%
10,1%
13,4%
16,2%
33,3%
83,3%
66,7%
87,5%
80,9%
82,1%
76,8%
66,7%
100,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Bojacá
El Rosal.
Facatativá.
Funza.
Madrid.
Mosquera.
Subachoque.
Zipacón.
Participación (%) de las Sociedades según Tamaño. Provincia Sabana Occidente 2009.
Grandes. Medianas. Pequeñas. Micro Empresas. Sin Clasificar.
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Informe Final Fase I
23
Metodología de selección de los clústeres a fomentar en Cundinamarca
La metodología de trabajo utilizada para la selección de los clústeres se basó en el trabajo
adelantado por la Universidad Nacional- CID 2008 en donde se definió los códigos CIIU de
cuatro dígitos para cada una de las apuestas productivas
1. Revisión de bases de datos de todas las empresas matriculadas y renovadas a 2009
localizadas en los 21 municipios que conforman las provincias de Sabana Centro,
Sabana Occidente y Soacha.
2. Diagnóstico empresarial de las 17 apuestas productivas regionales priorizadas por la
Comisión Regional de Competitividad Bogotá – Cundinamarca.
Apuesta Productiva Códigos CIIU
Flores A-011200
Frutales exportables A-011700
Hierbas aromáticas y medicinales D- 152100, 158906, 158911
Hortalizas A-011600
Lácteos con valor agregado D-153000
Productos alimenticios procesados D- 154100, 154300
Turismo H- 551100, 551200, 551300, 551900, I 601002, 602102, 602200, 602300, 603100, 603200, 603900, 611202, 612002, 621100, 621300, 634000.
Salud de alta complejidad N- 851100, 851200, 851300, 851400, 851900. (Las instituciones de Alta Complejidad se definieron de acuerdo al inventario del Ministerio de Protección Social)
Informática, telecomunicaciones y desarrollo de software
D- 300000, G 516300, 516400, 516500, 524300, K 720000, 721000, 722000, 724000, 725000, 729000, I 642100, 642200.
Textiles y confecciones D- 171000, 172000, 1730000, 174000, 175000, 181000.
Productos químicos y plástico D- 232200, 241300, 252100, 252900. Otros productos químicos: cosméticos, productos de aseo, farmacéuticos y agroquímicos
D 241100, 241200, 241400, 242100, 242200, 242300, 242400, 242900, 251200, 251900.
Papel, imprenta, editoriales y artes gráficas D 210100, 210200, 210900, 221100, 221200, 221900, 222000, 223200.
Automotor y auto partes D 341000, 342000, 343000
Bebidas D 159100, 159200, 159300,159400.
Material de construcción, cerámica y vidrio D 261000, 269300, 269400, 269500, 269600, 269900.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
24
Apuestas productivas
La Agenda Interna para la productividad y competitividad de la Región Bogotá-
Cundinamarca definió con base en los estudios de Fedesarrollo (2004), del CID-UN (2005),
Araujo (2006), entre otros, las 20 apuestas productivas prioritarias para la región como se
muestra en la tabla.
Agroindustria Flores
Frutales exportables
Hierbas aromáticas y medicinales
Hortalizas
Lácteos con valor agregado
Productos alimenticios procesados.
Servicios Turismo
Salud de alta complejidad
Informática, telecomunicaciones y desarrollo de software
Empresariales y profesionales
Industria Textiles y confecciones
Productos químicos y plástico
Otros productos químicos: cosméticos, productos de aseo, farmacéuticos y
agroquímicos
Papel, imprenta, editoriales y artes gráficas
Automotor y auto partes
Bebidas
Material de construcción, cerámica y vidrio
Sectores promisorios Coques y semicoques de hulla
Biocombustibles
Artículos de cuero, calzado y marroquinería
Fuente: CRC (2005).
Priorización de Apuestas
Se tomó la metodología elaborada por el CID de la Universidad Nacional en 2008 para
definir entre las dos la apuesta productiva objeto de estudio y de conformación de Clúster.
La metodología consiste en construir un índice de Competitividad que tenga en cuenta los
siguientes aspectos: “Producción, Empleo, Aglomeración, y Grado de Integración. Dado que
la Universidad Nacional calculó dicho índice con datos del 2005, este trabajo va a
actualizar los datos a 2007 con el objetivo de escoger la apuesta productiva objeto de
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
25
conformación de Clúster. A continuación, se explica la metodología y los resultados del
cálculo del índice para las apuestas productivas objeto de conformación de Clústeres.
Metodología del CID de la Universidad Nacional de Colombia ajustada en ponderaciones por
la DIRNI.
Ponderación
Factor Ponderación
Producción 25%
Empleo 20%
Aglomeración 25%
Grado de Integración 30%
Total Ponderación 100%
Fuente: CID. Cálculos propios
“Para la producción y el empleo se calculó para cada uno de las dos apuestas productivas
(CIIU a 4 dígitos) la participación con respecto a la producción total (p) y la participación
del empleo total (e) para cada uno de los sectores industriales. En donde:
it
ijt
ijtPIB
pibp
Donde: ijtp = participación de la producción del sector i en el departamento j
ijtpib = producción del sector i en el departamento j
itPIB = producción total de país en el sector i
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
26
it
ijt
ijtlempleotota
empleoe
Donde: ijte = participación de la producción del sector i en el departamento j
ijtempleo = empleo del sector i en el departamento j
itlempleotota = empleo total de país en el sector i
Como índice de aglomeración (aglo) se tuvo en cuenta el número de establecimientos con
respecto al total de establecimientos a nivel nacional.
it
ijt
ijtestabtot
estabaglo
_#
#
Donde: ijtaglo = participación de número de establecimientos del sector i en el
departamento j
ijtestab# = número de establecimientos del sector i en el departamento j
itestabtot _ = número total de establecimientos de país en el sector i
Para el Grado de Integración ( grin ), se tuvo en cuenta el porcentaje Valor Agregado con
respecto a la Producción Bruta, es decir, en que medida el grado de integración vertical
permite un mayor valor agregado para cada una de las apuestas productivas.
ijt
ijt
ijtpib
VAgrin
Donde: ijtgrin = participación del valor agregado en la producción para el sector i en el
departamento j
ijtVA = valor agregado del sector i en el departamento j
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
27
ijtpib = producción del sector i en el departamento j
Finalmente el índice de competitividad es el promedio ponderado de los factores definidos
anteriormente y de acuerdo con la tabla de ponderación, así:
)int*30,0()*25,0()*20,0()*25,0( ijtijtijtijt gragloepindice
Como último criterio de selección de la Apuesta productiva objeto de conformación de
Clúster se debe realizar un análisis de dispersión de las empresas por tamaño. Esta mayor
dispersión en el tamaño de las empresas en la Apuesta permitiría que se pudiera contar con
un mayor y variado grupo de empresas cooperando y compitiendo entre sí, lo cual reforzaría
la estructura de Clúster en el sector.
Dado el análisis anterior, el cual incluyó el cálculo del Índice de Competitividad y el análisis
de dispersión de empresas, se obtienen las apuestas objeto de conformación de Clústeres.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
28
Selección de clústeres y redes del Departamento de Cundinamarca
En agosto de 2011 se llevó a cabo la concertación con expertos del Departamento que
incluyó a los miembros e interventores del Comité Técnico del Convenio SRC 015 – SPC 038
– La Agencia y a invitados especiales de las secretarías de Planeación, Competitividad,
Agricultura y Región Capital.
La reunión tuvo por objeto identificar cuáles son los sectores económicos del
Departamento de Cundinamarca que deben convocarse para iniciar con ellos la conformación
de los primeros clústeres económicos (y redes empresariales) que serán objeto de
capacitación y acompañamiento por parte de La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca de
acuerdo con lo establecido en el Convenio antes mencionado.
En esa sesión de trabajo la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca presentó la metodología
utilizada para la caracterización de las bases de datos que tuvo en cuenta el tamaño de las
empresas y las categoriza así: 1) Gran empresa, que son aquellas con activos de más de
15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes y más de 200 empleados; 2) Mediana
empresa que son aquellas con activos entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales
legales vigentes y entre 51 y 200 empleados; 3) Pequeña empresa que cuentan con activos
entre 501 y 5.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes y entre 11 y 50 empleados y
4) Microempresa, que son las empresas con activos de menos de 501 salarios mínimos
legales vigentes y 10 empleados o menos.
Después de la presentación de los resultados de la aplicación de las fórmulas matemáticas y
de las intervenciones realizadas por los expertos Jaime Acosta (innovación, ciencia y
tecnología y desarrollo) y Gustavo Wilches Chaux (desarrollo sostenible) invitados por La
Agencia al evento, el Comité Técnico acompañados por ONUDI y otros expertos del
Departamento aprobaron iniciar las labores de clusterización y conformación de redes
empresariales en torno a los siguientes sectores económicos:
Lácteos con valor agregado y frutas y hortalizas (Sector Agroindustrial)
Sector Turístico (Corredor Alto Magdalena – Fusagasugá-Ricaurte-Girardot
Red de Innovación, Ciencia y Tecnología de Cundinamarca
Red del Agua
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
29
Este trabajo de caracterización se encuentra resumido en el Informe de avance de
Convenio SRC 015 – SPC 038 – La Agencia, que se encuentra anexo a esta acta y en la
carpeta de productos del Convenio.
Institucionalización de los clústeres y redes: conformación de las mesas directivas y
planes estratégicos
Una vez identificados los sectores para clusterizar y conformar redes empresariales, la
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca dio inicio a la segunda fase de la metodología de
clusterización y conformación de redes que tiene que ver con la convocatoria de los
empresarios, la promoción del clúster o la red empresarial y la estructuración de las mesas
de concertación por clúster y red identificada.
Para ello se hace necesario invitar a las cámaras de comercio, gremios, asociaciones y
cooperativas de empresarios con presencia en Cundinamarca relacionados con los sectores
estratégicos seleccionados como actores fundamentales de la clusterización de las
empresas asociadas a los sectores definidos. Son ellos principalmente quienes tienen la
información más actualizada de los empresarios que tienen disposición para asociarse en
estrategias de promoción territorial. Son además los gremios, las asociaciones y las
cooperativas las que conocen las fortalezas y debilidades de las empresas y con ellas puede
elaborarse los planes estratégicos de cada clúster y red de manera más acertada.
La socialización para los gremios, asociaciones y cooperativas está prevista para el 25 de
octubre de 2011 en las instalaciones del Club del Nogal. Estamos a la espera de
confirmación de la reserva para atender a un grupo entre 30 y 40 personas.
Este día esperamos conformar las 5 mesas de trabajo que la que se deben plantear los
planes estratégicos, las instancias de coordinación y las reglas del juego (buenas prácticas
y gobierno corporativo) que serán la base para dar inicio a la convocatoria y la conformación
de los clústeres. Son las mismas mesas quienes deben crear la institucionalidad que
permitirá el logro de la conformación de cada clúster y su reconocimiento como
interlocutor en las mesas de negociación de estrategias público-privadas que promoverán la
clusterización e identificación del territorio con productos y servicios asociados.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
30
Clúster de Turismo
Se formuló a partir del modelo genérico de clúster que involucra la complementariedad de
empresas del mismo sector, proveedores de bienes y servicios e instituciones relacionadas
que cooperan entre si. Sin embargo, éste clúster tiene una condición especial dada por el
fenómeno turístico, que consiste en que los consumidores deben trasladarse al lugar de
producción, es decir el área territorial donde se ubican los atractivos turísticos y sus
proveedores.
Este clúster se basa en el sistema de valor territorial o regional del turismo, el cual
permite el despliegue de una serie de actividades que desde una perspectiva de desarrollo
económico, deben desarrollarse al interior del territorio, con el objeto de retener y captar
el mayor porcentaje posible de valor agregado a los consumidores.
Esquema general clúster de turismo
Infraestructura de apoyo
Industrias conexas
Servicios turísticos
Atractivos y productos turísticos
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
31
Componentes del clúster de turismo
Atractivos y productos turísticos
Elementos tangibles e intangibles que logran
atraer los flujos de turistas a una región con
la esperanza de satisfacer sus expectativas
para el aprovechamiento del tiempo libre.
Principales
Complementarios
Servicios turísticos
Permiten la conformación de un producto
turístico al combinarse con los recursos e
infraestructura y, permiten establecer
redes de integración.
Alojamientos
Restaurantes
Transporte
Agencias de viaje
Industrias relacionadas
Son las empresas que proporcionan los
insumos y artículos en el desempeño de las
actividades turísticas por medio de
relaciones comerciales.
Alimentos
Construcción
Servicios a las empresas
Infraestructura de apoyo
Elemento facilitador que permite a los
viajeros disfrutar plenamente de los recursos
y actividades turísticas
Infraestructura vial
Espacio público
Seguridad
Telecomunicaciones
Agua potable y alcantarillado
Electricidad
Servicios médicos
Escuelas de turismo
El clúster turístico en Cundinamarca
La identificación de un producto turístico con potencial de mercado constituye el punto de
partida para la articulación de otros elementos en un clúster, ya que a partir de su
selección es posible iniciar la estrategia de planeación para su desarrollo a corto, mediano y
largo plazo.
El diseño y creación de un producto que responda en forma adecuada a los requerimientos
de los turistas, explote el potencial turístico de una región y mantenga su competitividad a
largo plazo es fundamental para la integración de un clúster. Se debe partir de la
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
32
evaluación de los atractivos existentes, igualmente de las condiciones, tendencias,
expectativas y comportamiento del mercado de viajeros.
Este proceso contempla la realización de un inventario turístico para identificar las
ventajas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada uno de los recursos turísticos.
Además, facilita la definición de actividades alternativas que se pueden desarrollar,
generando oportunidades para crear y/o mantener ventajas competitivas en el mediano y
largo plazo.
El diagnóstico realizado por La Agencia evidenció que en los municipios de Girardot,
Fusagasugá, Soacha, Chía, Facatativá, Zipaquirá y Guaduas se concentran el 58% de las
empresas relevantes para la conformación de un clúster de turismo.
Los restaurantes poseen un alto nivel de competidores y de activos, las agencias de viajes
también presentan una estructura productiva con varios competidores, pero un nivel de
activos más bajo, y por su parte el alojamiento en hoteles presenta el nivel más alto de
activos, pero con una estructura más concentrada.
En los municipios de Chía, Girardot y Soacha se encuentra una diversidad en el número de
empresas, no obstante Chía concentra un mayor nivel de activos lo que sugiere una oferta
gastronómica con mayor impacto. En cuanto al transporte intermunicipal colectivo, existen
concentraciones importantes en los municipios de Facatativá, Funza y Soacha.
Se resalta el gran número de empresas y nivel de activos de las actividades de agencias de
viaje del municipio de Girardot, también las concentraciones de Zipaquirá, Facatativá, Chía
y Fusagasugá
Corredores identificados
• Fusagasugá – Melgar – Flandes – Girardot – Tocaima.
• Bogotá – Soacha.
• Mosquera – Madrid – Facatativá.
• La Vega – Nocaima – Villeta – Guaduas.
• Doble Corredor: La Calera – Sopó; y Chía – Cajicá – Zipaquirá –Sopó.
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Informe Final Fase I
33
Corredor Priorizado: Provincia Alto Magdalena – Fusagasugá – Soacha
Producto del estudio se definió el corredor Provincia Alto Magdalena – Melgar –
Fusagasugá – Soacha para generar acciones tendientes a la construcción y consolidación de
un clúster turístico.
Este se encuentra compuesto por municipios Provincia Alto Magdalena: Girardot, Agua de
Dios, Guataquí, Jerusalén, Nariño, Nilo, Ricaurte, Tocaima. Se incluye Melgar, que si bien no
hace parte del Departamento de Cundinamarca, si es un elemento fundamental del corredor
turístico.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
34
Las condiciones que generaron esta selección son:
Alta concentración empresarial en los municipios de Girardot, Fusagasugá y Soacha
Estructura microempresarial
Alta concentración en las actividades de restaurantes
Condiciones favorables en cuanto a la estructura competitiva en el municipio de
Girardot, en el cual existe un alto número de competidores y de activos.
Actividades de alojamiento concentradas en número de hoteles
Alta concentración en actividades de expendio de comida en restaurantes
Importante conglomerado empresarial de transporte intermunicipal colectivo
Buena densidad empresarial de agencias de viajes en los municipios de Girardot y
Fusagasugá
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Informe Final Fase I
35
Clúster agroindustrial
Agroindustria se refiere al conjunto de actividades que ocurren después de una cosecha, es
decir, el procesado, distribución, mercadeo, control de calidad y otros servicios. La
agroindustria permite aumentar y retener el valor agregado de la producción de las
economías campesinas, a través de la ejecución de tareas de postcosecha; de esta forma
incide en el sector socioeconómico en las poblaciones rurales.
Dentro del proceso de conformación del clúster de este sector se debe definir el enfoque
que fundamenta la cadena productiva del mismo, teniendo en cuenta las siguientes
premisas:
• La competitividad no depende únicamente de los recursos internos, sino de la
competitividad de los proveedores, productores y comercializadores.
• Conocer el mapa de insumos y productos a lo largo de una cadena productiva
permite identificar todos los demás actores productivos que con su comportamiento
pueden afectar el desempeño de una empresa.
• Es requerido realizar un seguimiento y control de la calidad a lo largo de la cadena
productiva.
Cadena productiva clúster agroindustrial
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
36
Componentes del clúster agroindustrial
Vocación productiva
Es el elemento básico para la conformación de
un clúster agroindustrial.
Se define por productos primarios que
presentan ventajas competitivas ya sea por
factores relacionados con la productividad de
la tierra o por tecnologías incorporadas que le
permiten liderazgo.
Producción (Valor agregado)
Empresas y actividades postcosecha que
agregan valor sobre el producto primario o
bruto. El valor agregado se constituye en una
fase decisiva para obtener productos
competitivos porque determina la
diferenciación del producto.
Industrias relacionadas
Empresas que permiten mejorar la
competitividad de la industria, ofreciendo
variedad y calidad de insumos, diversidad de
materiales para empaque, transporte
eficiente y otros, y que le permita a la
industria contar con un sistema logístico
eficiente que disminuya al máximo los tiempos
muertos y las pérdidas postcosecha.
Infraestructura
Servicios requeridos para el adecuado
funcionamiento de los demás eslabones del
clúster, servicios públicos,
Vías de acceso a las empresas que conforman
el clúster, bancos y entidades financieras,
servicios de salud, y entidades de gobierno.
El clúster del sector agroindustrial en Cundinamarca
Con base en la información de el Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial (MEGA), la
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de Bogotá – Cundinamarca, el Plan
Estratégico Exportador para la Región 2007 – 2019 Bogotá – Cundinamarca y el
observatorio de Bogotá – Cundinamarca y sus sectores productivos, se identificaron los
siguientes productos en cada apuesta considerando sus niveles de producción y de
competitividad en el mercado internacional como potenciales para ser desarrollados en el
clúster agroindustrial.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
37
• Flores (rosa, clavel y crisantemo): el departamento es el principal productor de
flores en el país, concentra aproximadamente el 70,5% del área sembrada en flores,
y en la última década presenta una balanza comercial positiva, para Cundinamarca.
• Frutas exportables (mango, uchuva, banano bocadillo, tomate de árbol, granadilla,
pitahaya y cítricos): presenta un dinamismo alto y positivo en su balanza comercial,
principalmente desde el año 2004. Su producción se concentra en La Mesa, San Juan
de Rioseco y Anapoima.
• Hortalizas (repollo, zanahoria, lechuga y tomate): presenta una balanza comercial
deficitaria, sin embargo los niveles de importaciones disminuyen en los últimos 10
años. La producción se concentra en Madrid, Funza, Bojacá, Simijaca.
• Hierbas aromáticas y medicinales (albahaca, estragón, menta, orégano, romero,
tomillo): el departamento es el principal productor de plantas aromáticas y
concentra aproximadamente el 49.6% del área sembrada en el año 2008. También es
el principal productor de plantas medicinales, ya que el concentra aproximadamente
el 36,7% del área sembrada en 2008.
• Lácteos con valor agregado (leche en polvo, leche condensada, mantequilla, queso yo
yogurt): el valor de la producción de la cadena de lácteos muestra una tendencia
creciente en la última década, y así mismo, mantiene una balanza comercial en
superávit para el Departamento desde el año 2002.
El estudio identificó un tejido productivo agroindustrial compuesto por 762 empresas, las
cuales se localizan principalmente en la provincia Sabana Centro que concentra
aproximadamente el 31,10% de las empresas registradas, le sigue Sabana Occidente con un
26,11%, la provincia de Sumapaz con un 14,82%, Soacha con 6,16% y la provincia de
Tequendama con 4,46%.
Las empresas del sector agroindustrial se agrupan en las principales centralidades del
Departamento de Cundinamarca, cerca del principal mercado de consumo como lo es Bogotá
y en función de los corredores de movilidad de conexión nacional.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
38
Vocaciones productivas por provincia en el Departamento de Cundinamarca
APUESTA MUNICIPIOS MAS REPRESENTATIVOS
Flores Madrid, Funza, Facatativá, Subachoque, Tocancipa, Tenjo,
Chía
Frutas exportables Pandi, Anapoima, La Mesa, Cachipay, El Colegio, San Juan
de Rioseco
Hortalizas Bojacá, Madrid, Funza, Subachoque
Plantas aromáticas y
medicinales
Ubaque, Chipaque
Lácteos de valor
agregado
Simijaca, Ubaté, Guasca, Facatativá, Fúquene, Tenjo,
Zipaquirá, La Calera
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Los resultados obtenidos señalan la necesidad de desarrollar un clúster por apuesta, pero
con periodos de ejecución diferentes, iniciando con aquellos sectores que presentan una
mayor madurez y competitividad como es el caso de los lácteos de valor agregado, las
flores y los productos alimenticios procesados, y desarrollando en el mediano y largo plazo
los demás, los cuales necesitarían un proceso de fortalecimiento técnico y financiero
previo.
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Informe Final Fase I
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Red de Innovación, Ciencia y Tecnología de Cundinamarca
Análisis preliminar para la construcción de la Región de Innovación de
Cundinamarca
Para la Primera Fase del Convenio suscrito con las secretarías de Región Capital y
Planeación de Cundinamarca y La Agencia, se consolidó el inventario de iniciativas viables de
integración empresarial en torno a los territorios, con el fin de formular la política pública
departamental de ciencia tecnología e innovación y priorizar allí las inversiones público
privadas a corto, mediano y largo plazo.
Las regiones de innovación son organizaciones en las que confluyen varios actores alrededor
de un mismo territorio como la sociedad civil, las instituciones públicas, las universidades,
institutos tecnológicos y centros de investigación, y el sector privado en representación de
intereses económicos. Allí se generan sinergias para desarrollar nuevas industrias y nuevos
servicios de alto valor agregado, soportados en la conformación de redes formales o
informales de diferente tipo.
Son iniciativas para la construcción de espacios territoriales especializados en la Región de
Innovación de Cundinamarca: la Aerópolis, el MURA, los tres corredores tecnológicos: el
agroindustrial (Mosquera – Madrid – Facatativá), el de industrial (Funza-Cota-Tenjo) y el
tecnológico (norte de Bogotá – Chía – Sopó – Cajicá – Zipaquirá – Tocancipá – Gachancipá).
Existen otras ideas de parques tecnológicos o centros de investigación del sector
productivo propuestas por algunos empresarios y gremios y que están en recopilación por
parte de La Agencia.
Es de resaltar la iniciativa promovida por Prodensa para integrar los municipios de Sabana
Centro de Cundinamarca con el norte de la ciudad de Bogotá en un corredor tecnológico
basado en el modelo de ocupación territorial (MOT) de Cundinamarca. La iniciativa propone
desarrollar dos parques empresariales y tecnológicos para transformar las zonas
industriales en polos de innovación y emprendimiento aprovechando la concentración de
universidades y colegios del territorio (polo norte de Bogotá y Chía), y el desarrollo de
nuevos campus universitarios.
El Corredor Tecnológico y Agroindustrial y el Modelo Urbano de la Región del Aeropuerto
El Dorado - MURA conforman parte del territorio de Cundinamarca especializado en
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Informe Final Fase I
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innovación en la Provincia de Sabana Occidente en la que hacen parte también otros
municipios de la frontera industrial como lo son Funza, Cota y Tenjo.
Conformación y divulgación de la Red de Innovación de Cundinamarca
Varias fueron las actividades emprendidas por la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca en
torno a la conformación y creación de la Red de Innovación del Departamento.
Por un lado, el fomento de encuentros empresariales en el formato SpeedNetWorking
requiere de una metodología precisa para inculcar y socializar temas específicos. De allí que
las seis ruedas de negocio que se llevaron a cabo tuvieron charlas conductivas en torno al
uso de las tecnologías de la información, herramientas y servicios virtuales innovadores y
promoción de la participación del público en el portal de subastas inversas aliado a La
Agencia.
De otra parte, La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca firmó alianzas estratégicas con
empresarios privados con el fin de promover el uso de las TIC´s entre productores de
bienes y servicios del Departamento. Entre otros, los acuerdos fueron con Universo HP,
Almejor.com, Bases de Mercadeo, Antares Colombia, Davivienda Oficina Gobernación de
Cundinamarca e Inteligencia Competitiva. Con todos ellos, algunas veces como
conferencistas y otras solo como expositores, se realizaron los seis encuentros
empresariales que reunieron a más de 850 empresarios de la Región Capital.
Es de resaltar la participación de la experta en redes sociales Alexandra Herazo, quien
apoyó la creación de las temáticas, contenidos y herramientas ligadas al Portal Empresarial
– Clústeres y Redes de Cundinamarca, participó en la conferencia para más de 250
empresarios realizada en noviembre y en la capacitación sobre redes sociales realizada a
los funcionarios del departamento de Cundinamarca, como estrategia para fomentar la
comunicación mediante sistemas virtuales más utilizados.
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Informe Final Fase I
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Red del Agua
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca se apoyó en el reconocido experto Gustavo
Wilches Chaux con el fin de vincular sus conocimientos del territorio de Bogotá y
Cundinamarca sobre la seguridad alimentaria regional, la atención y prevención de
desastres naturales y la soberanía territorial sobre el agua, a la estrategia de la
formulación de la política pública de Cundinamarca sobre conservación, uso y disposición
final del agua.
Sus reflexiones se suman a la iniciativa de La Agencia de promocionar el territorio de
Cundinamarca como un lugar geoestratégicamente ubicado para Bogotá, el país y el mundo,
debido a su capacidad productora de agua y energía, biodiversidad, aire y por sobretodo,
alimentos industriales certificados con sellos verdes que dan valor agregado a la producción
territorial.
La conformación de la mesa de coordinación del agua pretende concertar, priorizar y poner
en marcha en Cundinamarca las actividades relacionadas con la conservación, restauración y
reforestación de ecosistemas estratégicos, disposición de aguas lluvias, grises y negras y
acuerdos de custodia, entre otros, formulados con los actores implicados como son el
sector privado y sus agremiaciones y asociaciones, las organizaciones de la sociedad civil,
las autoridades ambientales y la academia y centros de investigación, entre otros.
La red del agua de Cundinamarca pretende dar a conocer los distintos actores involucrados
en la formulación de la política pública territorial en torno al agua los siguientes aspectos:
1. El factor de adaptación de un territorio al cambio climático y a la variabilidad
climática, es el AGUA, indisolublemente ligada a la capacidad del territorio para
prestar servicios ambientales ligados a ella. Los servicios ambientales se concretan
en la capacidad de los ecosistemas para regular el agua, tanto en condiciones de
lluvias excesivas como en condiciones de lluvias deficitarias y sequía.
2. Los escenarios de cambio climático elaborados por Ideam advierten que en Colombia,
en el futuro, la mayoría del territorio nacional será afectado por incremento de
temperaturas, reducción de la pluviosidad y, en consecuencia, sequías prolongadas
(uno de cuyos efectos más traumáticos es el desplazamiento de comunidades que se
convierten en “refugiados ambientales” como ya ocurre en otros lugares del mundo).
3. La situación de desastre que vivió el país atribuida al fenómeno de “La Niña”
demuestra que la mayoría de los territorios de Colombia han perdido la capacidad de
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Informe Final Fase I
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regulación del agua que normalmente prestan los ecosistemas cuya integridad y
diversidad está en buenas condiciones.
En general podemos afirmar que hasta ahora Colombia es un país privilegiado en
recursos hídricos (a pesar del deterioro que los afecta cada vez más). Pero un
recurso abundante se convierte en amenaza cuando el territorio pierde su capacidad
para convivir con él.
En condiciones “invernales” los ecosistemas deben estar en capacidad de
absorber las aguas excesivas para evitar que se conviertan en amenazas
generadoras de desastres (esto se logra a través de los humedales, ciénagas
y otros cuerpos de agua, rondas de los ríos, suelos protegidos
particularmente en laderas, etc.)
Los ecosistemas (páramos, bosques de niebla, etc.) deben estar en capacidad
de acumular agua para liberarla gradualmente en temporadas secas. La
construcción de presas y embalses constituye una estrategia adicional para la
acumulación de agua para utilizarla en temporadas secas. Esa estrategia
funciona si y sólo si se adelanta de manera que no genere traumatismos
ambientales, sociales, económicos y culturales que pueden ser más graves
para los ecosistemas y para las comunidades, que los problemas que pretende
evitar.
Cuando La Agencia tomó la decisión de proponer que el tema del agua en Cundinamarca se le
mirara con enfoque de clúster, lo hizo con varios propósitos complementarios:
1. Contribuir al reconocimiento de que los municipios en cuyos territorios se
encuentran ecosistemas generadores de servicios ambientales, “productores” de
agua y con gran biodiversidad, son municipios ricos en factores estratégicos para la
adaptación al cambio climático (para su propia adaptación, la del resto de
Cundinamarca, la de Bogotá y directa o indirectamente, la del resto del país).
2. Contribuir a que esa riqueza ecológica se convierta en una ventaja comparativa para
las generaciones actuales y futuras de esos municipios, hoy en gran medida no es una
ventaja comparativa sino una carga que los habitantes deben asumir. Es decir, que
los territorios que se benefician de los recursos y servicios ambientales que esos
municipios prestan y generan, deben contribuir a concretar oportunidades reales
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y comprometerse solidaria y
equitativamente a la conservación de los ecosistemas y a la compensación por los
recursos y servicios ambientales que reciben. (Por ejemplo puede transformarse el
concepto a través del cual el Departamento realiza transferencias presupuestales
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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para sostener municipios “inviables”, para convertirlas en “pagos” o “compensaciones”
por la prestación de servicios ambientales).
3. Contribuir a la valoración cuantitativa y cualitativa de los recursos y servicios
ambientales por parte de los demás clústeres y encadenamientos productivos y de
servicios en que se basa el desarrollo del Departamento.
La Agencia busca hacer explícitos los encadenamientos entre esos lineamientos a través de
“hamacas” de “redes” de agua y servicios ambientales vinculados a ella. Por ejemplo, la
seguridad del Departamento (en su acepción más tradicional o de “orden público”) va a
depender en gran medida de que los territorios conserven su habitabilidad, de que no se
generen migraciones forzadas por el agotamiento del agua o de la fertilidad de los suelos, y
de que se reduzcan y se sepan transformar constructivamente los conflictos que puedan
surgir alrededor del acceso al agua).
Otro ejemplo es el objetivo de hacer de Cundinamarca un territorio competitivo a nivel
nacional e internacional, depende, por razones obvias, de que exista disponibilidad de agua
en la cantidad y la calidad necesarias para las necesidades humanas y productivas.
Los clústeres y demás actividades promovidas o apoyadas por la cuenca deberán
sintonizarse con los Planes de Ordenamiento y Manejo de cuencas en el Departamento,
entre otros, con el objetivo de que los actores económicos participen en la elaboración,
ejecución y evaluación de esos planes.
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Informe Final Fase I
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Servicios asociados a la promoción del territorio clusterizado
En la medida que se avanza en la identificación y conformación de las mesas de trabajo de
los actores que conforman los clústeres de Turismo corredor Alto Magdalena y de
Agroindustrial: frutas, hortalizas y Lácteos con valor agregado se inició la labor de
estructuración de los servicios asociados a los clústeres y redes que el Departamento de
Cundinamarca debe adoptar con el fin de interesar al sector privado en la especialización
del territorio y en la adopción de la marca territorial (distintiva y exclusiva) que relacione
los productos y servicios que se ofrecen en el territorio.
Construcción de marcas territoriales e identificación de productos con denominación de origen en Cundinamarca
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca construye el conocimiento para el desarrollo de
la Marca Cundinamarca que tiene el fin de ser usada en campañas de promoción de la
inversión en el territorio y de venta productos con marca territorial; como estrategias de
marketing territorial del Sistema de las Naciones Unidas mediante el Programa GOLD.
El conocimiento y posicionamiento de marcas territoriales requiere de la participación
activa del sector productivo. Como estrategia público-privada, la clusterización y
conformación de redes para promocionar territorios especializados en la producción de
bienes y servicios requiere de acuerdos concertados, planes estratégicos y de gestión,
reglas del juego claras para los participantes y estrategias y herramientas (servicios
asociados) que permitan crear conocimiento de marca.
Para tal fin, la Agencia de Desarrollo consolidó las diferentes campañas del Departamento
que están involucradas en las Metas Región – Capital 2028 e inició la labor de unificarlas
bajo un solo criterio que reúna los requisitos para utilizar la marca CundinaMARCA, con
visión al año 2030, la cual incluye asuntos relacionados con la concertación con Bogotá
sobre el desarrollo sostenible y el cuidado de ecosistemas estratégicos para el
Departamento de Cundinamarca.
Es importante tener en cuenta que existen en el Distrito Capital estrategias de promoción
del territorio la marca Bogotá, promovida por la Cámara de Comercio de Bogotá, la
Secretaría de Competitividad e Invest in Bogotá que son excluyentes y que no tienen en
cuenta al Departamento de Cundinamarca.
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Informe Final Fase I
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Portal virtual especializado en los clústeres y redes seleccionadas
No basta con reunir y presentar a los actores del sector privado que han sido identificados
como posibles participantes para la conformación de los clústeres y redes transversales. La
razón de convocarlos debe estar relacionada con la puesta a disposición de herramientas y
servicios que permitan insertarlos en estrategias de promoción de la competitividad
asociados a la promoción de la producción de bienes y servicios mediante marcas
territoriales y el fomento de la denominación de origen.
El internet y otras tecnologías de la información permiten que los empresarios estén en
igualdad de condiciones para competir y participar en las estrategias de promoción del
territorio definidas por el Departamento de Cundinamarca. Para ello, y como producto
acordado en el Convenio 015 SRC y 038 SPC – La Agencia, prevé la organización de la
información pública relacionada con los clústeres y redes departamentales en la página web
de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, con el objeto de evitar que las herramientas
virtuales tengan continuidad.
Con el objeto de crear una herramienta sostenible y que sea de utilidad para los
empresarios y otros actores del sector privado de Cundinamarca, La Agencia con el apoyo
de ONUDI ha identificado servicios especializados e innovadores que permitirán generar
valor agregado a la producción de bienes y servicios asociados con los clústeres y redes
seleccionados por el Departamento.
El concepto de Portal empresarial se distingue de las páginas web en el contenido que
ofrecen al público. Las páginas web suelen ser para la publicación de información de eventos
futuros, noticias de actualidad y otros contenidos informativos. Los Portales ofrecen
además de información especializada y contenidos informativos, aplicaciones (programas)
que le permiten a los empresarios efectuar transacciones en línea, tomar decisiones
colectivas, consultar a expertos, contratar servicios, publicar ofertas y convocatorias,
participar en conferencias simultáneas de capacitación y otros servicios que continuamente
se crean y ponen a disposición de los usuarios.
SpeedNetWorking – encuentros empresariales y ruedas de negocio
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, en asocio con Bases de Mercadeo, Almejor.com,
Universo HP, Fenaltiendas y el programa MEGA de la Cámara de Comercio de Bogotá realizó
varios encuentros publico privados en formato el formato SpeedNetWorking donde reunió
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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a más de 850 empresarios de los sectores industrial, agroindustrial, tecnología y turismo
quienes tuvieron la oportunidad de intercambiar información sobre sus productos y
servicios durante medias jornadas de trabajo.
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca incentiva los encuentros empresariales basados
en la metodología del SpeedNetWorking para promover el conocimiento de entre
empresarios del mismo sector económico o sectores relacionados y para encontrar
sinergias y conectar los productos y servicios ofrecidos en los territorios con los actores
públicos y privados que participan e impulsan el desarrollo de la región y el país con
criterios de excelencia, innovación, sostenibilidad y prácticas de clase mundial.
Comercio electrónico
Para los actores públicos departamentales y para la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca
es clara la necesidad de fomentar en el sector privado y entre los comerciantes del
Departamento el uso de herramientas innovadoras en pro de la competitividad empresarial
y territorial como son la asociatividad, la cooperación, la investigación de problemáticas
comunes y el uso de las TIC´s, entre muchas otras.
Por lo anterior la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca realizó convenios de cooperación
y alianzas estratégicas triangulares y con tres clases de entidades
Fenaltiendas y el MEGA, como parte interesada en la organización del comercio
virtual del sector agroindustrial y turístico de Cundinamarca con miras a colocar la
producción en las zonas de reparto de tenderos y de influencia de la Cámara de
Comercio de Bogotá,
Con Asohofrucol, Acopi y Cotelco, entre otros, como productores de bienes y
servicios de los clústeres y redes identificadas.
Bases de Datos Empresariales y Almejor.com, VeoVerde y EnMiColombia.com como
empresas innovadoras dedicadas al comercio electrónico.
Con esta herramienta se pretende fomentar el uso de las TIC´s para acortar distancias,
transar directamente con el comprador y vender productos mediante el sistema de
subastas inversas como modelo innovador que mejora ventajas competitivas y permite
utilizar de manera eficiente los servicios ofrecidos por las asociaciones de productores y
comerciantes como son el transporte y almacenaje, entre muchos otros.
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Informe Final Fase I
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Conformación de mesas de coordinación interinstitucional
Con el objeto de socializar con el sector privado la intención de crear y fortalecer los
clústeres y redes identificados por el Departamento de Cundinamarca, La Agencia convocó
a los gremios, asociaciones y cooperativas a una reunión de trabajo con el objeto de
conformar las 4 mesas de trabajo que identifican los sectores priorizados por el
Departamento para clusterizar y conformar en redes que son:
Lácteos con valor agregado, frutas y hortalizas
Sector Turístico – Corredor Alto Magdalena (Fusa-Ricaurte-Girardot)
Red de Innovación, Ciencia y Tecnología
Red del Agua
Allí se planteó la estrategia de clusterización y conformación de redes transversales de los
sectores económicos seleccionados por el Departamento y se crearon las mesas de trabajo
sectoriales que deben dar los lineamientos de los planes estratégicos, las instancias de
coordinación y las reglas del juego (buenas prácticas y gobierno corporativo) como base
inicial para la convocatoria y conformación de los clústeres.
Son las mismas mesas quienes deben crear la institucionalidad que permitirá el logro de la
conformación de cada clúster y su reconocimiento como interlocutor en las mesas de
negociación de estrategias público-privadas que promoverán la clusterización e
identificación del territorio con productos y servicios relacionados.
Es de gran importancia tener en cuenta que sin los actores antes mencionados no es posible
llevar a cabo la estrategia de clusterización y conformación de redes del Departamento. De
una parte, las cámaras de comercio llevan el registro mercantil de los empresarios ubicados
en sus territorios de influencia. Por su parte, los gremios, asociaciones y cooperativas
reúnen a los empresarios privados que de una u otra manera han entendido que sus
competidores son a la vez aliados estratégicos para lograr competitividad y reconocimiento
de marca. También estos actores convocan a sus afiliados para tratar asuntos de interés
común que deben ser abordados como sector económico frente a otros actores no afiliados.
De los resultados de esta reunión se tomaron las decisiones para organizar los eventos que
se realizaron durante la Fase I del Convenio y que permitieron la socialización de la
estrategia departamental de clusterizar y conformar redes con el objeto final de
promocionar y posicionar sus bienes y servicios en los niveles nacional e internacional.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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Bases de datos de empresarios de Cundinamarca
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca emprendió la labor de elaboración de las bases
de datos necesarias para la convocatoria de los empresarios y otros actores del sector
privado invitados a formular la estrategia de identificación del territorio con una marca
territorial, objeto final de la clusterización y conformación de redes empresariales con
mira a la competitividad.
Para elaborar las bases de datos se solicitó a las diferentes Secretarías del Despacho y
otras entidades de Cundinamarca involucradas con el sector privado que compartieran las
bases de datos de aquellos empresarios que consideran que debían participar en la
conformación de los clústeres y redes transversales. Igualmente se les consultó sobre los
gremios, asociaciones y cooperativas que por su continua participación en los asuntos
convocados por el sector público consideraban deben asistir al evento del 25 de octubre.
La Agencia recibió información de las Secretarías de Competitividad, Agricultura,
Conectividad, Ambiente, Cooperación y Prensa y de las direcciones de Protocolo y asesores
del Despacho del Gobernador. Debido a la desactualización de la información, a la
multiplicidad de datos y a dificultad para unificar los archivos recibidos en un solo formato,
La Agencia con el apoyo de ONUDI solicitó diferentes cotizaciones y metodologías para
depurar las bases de datos y construir una base confiable y actualizada que quede a
disposición del Departamento para su uso discrecional.
Debido a que los costos de elaboración de bases de datos certeras superan las capacidades
técnicas del Convenio y que estas deben estar ligadas a los sistemas de información del
Departamento, la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca propuso que el Plan de Desarrollo
de Cundinamarca incluyera la sistematización, compilación y depuración de la información
empresarial que hay en el Departamento (Secretaría de Hacienda, DIAN, cámaras de
comercio, gremios y asociaciones, secretarias de gobierno municipales), con el objeto de
poder utilizar aplicativos de clientes, como el de SAP, herramienta que ya esta adoptada
por el departamento.
Capacitación y fortalecimiento institucional
Si bien el programa ONUDI pretendía en su propuesta preliminar capacitar a una
organización de la sociedad civil, como un centro de investigación o una universidad, la
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, desde el inició del contrato, insistió en la
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Informe Final Fase I
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necesidad de que la entidad que recibiera la capacitación acordada para transmitir los
conocimientos sobre el desarrollo de clústeres y redes fuera el mismo Departamento.
Es de anotar que el mismo Departamento y su recurso humano es quien conoce más que
cualquier centro de investigación las cifras reales de su sistema económico y la
potencialidad que este tiene. Así las cosas, y siendo el Departamento de Cundinamarca la
fuente primaria y base de la información con la que se construye el territorio clusterizado
en torno a especialidades; debe ser el mismo departamento quien participe en la
construcción de las políticas públicas, que de otra manera excluiría el conocimiento técnico
del recurso humano departamental.
Desde el inicio del Convenio, la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca hizo partícipes de la
escogencia de los sectores identificados como prometedores en Cundinamarca a las
distintas dependencias implicadas en la construcción de la política departamental de
desarrollo de clústeres y redes empresariales.
Con el objeto de transferir al equipo de trabajo del Departamento los conocimientos
adquiridos durante la Fase I del Convenio sobre la selección, análisis y planificación de los
clústeres y redes, La Agencia realizó un tercer evento de capacitación, esta vez, en el
Centro Vacacional Antonio Ricaurte – CENVAR ubicado en el Municipio de Ricaurte, para
realizar el recorrido técnico del clúster turístico del corredor del Alto Magdalena.
Aportes de La Agencia de Desarrollo al Plan de Desarrollo 2012-2015 Cundinamarca Calidad de Vida
El siguiente fue el texto propuesto por La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca a la
Secretaría de Planeación con motivo de la formulación del Plan de Desarrollo 2012-2015,
Cundinamarca Calidad de Vida:
Unidad Regional por Cundinamarca
a) Utilizar las redes virtuales como un medio de planificación inteligente y
comunicación efectiva mediante la capacitación y masificación de su utilización en el
sector público departamental. Los seguidores más informados y directos que puede
tener la administración departamental en las redes sociales son sus empleados
quienes multiplican en sus propias redes la información que el Departamento trata
de difundir mediante sus comunicados de prensa; las redes son mensajería
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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instantánea, directa y exponencial; por lo tanto, el acceso debe ser universal. La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la
capacitación de sus recursos humanos y utilización eficaz de las redes virtuales,
como lo hace con su estrategia de comunicación a una audiencia de más de 9 millones
de personas.
b) Fortalecer el Portal Empresarial del Cundinamarca. De propiedad del Departamento,
fue creado para prestar soluciones empresariales (gestiones intermunicipales,
consultoría, compras y transacciones comerciales, noticias, documentación,
convocatorias públicas, socialización de programas públicos sobre competitividad,
entre otros). El acceso y uso del Internet genera igualdad de condiciones; el acceso
en tiempo real a la información genera competitividad y conexión entre el
empresario, los proyectos y servicios de interés público puestos a disposición por el
Departamento. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar el
Departamento en la estructuración y mantenimiento de información en línea
actualizada y relevante para los sectores productivos.
c) Estructurar un sistema de información con datos actualizados de empresarios de los
sectores económicos y las organizaciones de la sociedad civil involucradas en asuntos
económicos y ambientales de interés estratégico para el Departamento. En la
actualidad todas las secretarias, Prensa, Protocolo y el Despacho accedan a la
información de sus públicos de interés para cada actividad, mediante bases
independientes, fraccionadas y no homogéneas, que se des actualizan en menos de
seis meses, lo cual representa un alto costo de transacción. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la estructuración,
operación y mantenimiento de un sistema de información relacional con el SAP para
impactar positivamente las finanzas públicas y permitir acceder a sus empresarios y
organizaciones de la sociedad civil sin intermediarios.
d) Capacitar y apoyar a las JAC en conectividad y capacitación para el uso de las
tecnologías de la información. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede
apoyar al Departamento en la capacitación de estas organizaciones para la
participación ciudadana, la educación y la vida empresarial y productiva.
Seguridad y convivencia ciudadana para los cundinamarqueses
a) Difundir y capacitar para el uso de las redes sociales y el Internet como sistema de
comunicación estratégico, masivo y económico. Las redes sociales de Internet, en
contacto con funcionarios, empresarios, organizaciones civiles y personas naturales
son una herramienta efectiva de comunicación; la capacitación en su utilización
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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permite crear sistemas de alarma inmediata. La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la capacitación sectorial con estos
propósitos.
b) Instalar cámaras de seguridad con el apoyo del sector privado. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca está en la capacidad de convocar mediante estrategias
de Responsabilidad Social Empresarial al sector privado en la cofinanciación de la
instalación de cámaras de seguridad y otros medios tecnológicos de control
ciudadanos.
Más y mejor educación
a) Fortalecer el uso de las tecnologías de la información aplicadas a la educación. La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede aportar en la incorporación a los
Proyectos Educativos Institucionales de los establecimientos educativos del
Departamento, la formación de capacidades en tecnologías y comunicación virtual
aplicadas a sus ámbitos de residencia y producción con el fin de hacer más
competitivos a los niños y jóvenes cundinamarqueses.
b) Fortalecer los centros de investigación y tecnológicos vinculados a la región de
innovación del Departamento. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca esta en la
capacidad de vincular a la Academia en el desarrollo de la estrategia de
cauterización y construcción de redes de innovación en proyectos productivos
mediante la continuidad y profundización del Convenio Interadministrativo SRC-015
SPC-035 de integración de redes y clústeres en desarrollo conjunto con las
Secretarias de Región Capital, Planeación y Competitividad.
c) Fomentar de la responsabilidad social empresarial ligada a la educación, la primera
infancia y el desarrollo sustentable y sostenible. La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca esta en la capacidad de apoyar al Departamento en la formulación de
un programa de RSE en los PEI de los establecimientos educativos departamentales,
bajo los principios del Pacto Global, con el apoyo del sector privado.
Desarrollo integral del ser humano
Coordinar políticas públicas departamentales con programas y proyectos
empresariales de responsabilidad social. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca
puede apoyar al Departamento con la estructuración de las políticas en concordancia
con los pilares de género, infancia y adolescencia, adulto mayor, acceso universal a
los servicios públicos, ambiente y territorialidad, competitividad y TIC´s.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
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Economía rural
a) Hacer más productiva y competitiva la producción agrícola de Cundinamarca con la
implementación de buenas prácticas y certificaciones de producción sostenible
internacionalmente reconocidas. La agricultura sostenible tiene valor agregado,
permite mayores ingresos a los agricultores y genera competitividad; los mercados
internacionales de productos ambientalmente competitivos son promisorios. La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede profundizar los resultados del MEGA
proyecto agroindustrial a través de las estrategias de clusterización y conformación
de redes agroindustriales en Cundinamarca.
b) Introducir a la corriente de la producción el valor de los bienes y servicios
ambientales provistos desde Cundinamarca. El Departamento es rico en alimentos,
agua y biodiversidad; es la despensa de los Bogotanos y el proveedor más importante
de agua para generación de energía (30 por ciento de la energía hidráulica del país
se genera en la Región del Guavio) y de agua potable (el 70 por ciento del agua que
consume Bogotá proviene de Cundinamarca). La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca puede apoyar al Departamento a través de la continuidad y
profundización de los resultados del Convenio Interadministrativo SRC-015 SPC-
035 de integración de redes y clústeres en desarrollo conjunto con las Secretarias
de Región Capital, Planeación y Competitividad, uno de cuyos ejes priorizados es el
eje del agua.
c) Fortalecer la estrategia de marketing territorial y de clusterización del sector
agroindustrial (lácteos, frutas y hortalizas) y turístico de Cundinamarca. Para
promover la competitividad mediante la cooperación empresarial y el sector público
en la construcción de marca territorial y producción con denominación de origen. La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento con la
continuidad y profundización de los resultados del Convenio Interadministrativo
SRC-015 SPC-035 de integración de redes y clústeres en desarrollo conjunto con las
Secretarias de Región Capital, Planeación y Competitividad.
d) Promover la agricultura urbana y los huertos caseros. La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca está en capacidad de apoyar al Departamento en la formulación de un
programa de agricultura urbana y de huertos caseros que contribuya a la seguridad
alimentaria bajo enfoques de eficiencia energética y de agua y eficiencia en el ciclo
productivo.
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Informe Final Fase I
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Departamento saludable
Alcanzar y ampliar la cobertura de atención medica diagnostica y de primer nivel en
la población mas vulnerable y de menores ingresos mediante redes de telemedicina.
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento con
modelos de prestación sobre tecnología aplicados con éxito durante la emergencia
invernal, con impacto sobre una población de más de 20.000 personas por mes, con
centro de comando unificado en la Secretaria de Salud.
Cundinamarca territorio ambientalmente sostenible
a) Fortalecer la Red del Agua y la Mesa del Agua. El Departamento de Cundinamarca
está geoestratégicamente ubicado en Colombia y el mundo. La Red del Agua
pretende involucrar al sector privado en el uso inteligente y sostenible del agua, la
energía, la biodiversidad y la disposición final de residuos; la Mesa del Agua
involucra a los sectores público y privado y a las organizaciones de la sociedad civil
en espacios de concertación de políticas públicas alrededor del agua (cuidado y
restauración de ecosistemas lénticos estratégicos, potabilización, uso industrial,
disposición final y alternativas innovadoras descontaminantes, entre otros). La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la
profundización de la concertación alrededor de estas dos iniciativas con el sector
privado generador de energía, industria, organizaciones de la sociedad civil
enfocadas en la conservación, academia y sector financiero.
b) Promover la producción más limpia, la eficiencia energética y del agua. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca como miembro fundador del Consejo Colombiano de
Eficiencia Energética puede apoyar al Departamento en la formulación y desarrollo
de un programa de producción mas limpia, desarrollo bajo en carbono, eficiencia
energética y de agua bajo estándares internacionales (ISO 50001 y otras
regulaciones) en los sectores productivos de mayor intensidad energética y de agua
y establecimientos públicos del Departamento.
c) Fomentar el uso de energías limpias, alternativas y de generación propia o local. La
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca como miembro fundador del Consejo
Colombiano de Eficiencia Energética puede apoyar al Departamento en la validación
de su portafolio de capacidad de generación con fuentes limpias (eólica, solar,
combustión de biomasa y residuos, aprovechamiento de biogás y pequeñas centrales
hidroeléctricas) con la participación del sector privado, la banca multilateral e
inversionistas internacionales.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
55
d) Formular políticas públicas relacionadas con la custodia de ecosistemas
estratégicos. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca está en capacidad de
formular, estructurar y desarrollar políticas de conservación que permitan a las
administraciones municipales y al Departamento preservar, cuidar y restaurar los
predios adquiridos mediante la Ley 99/93 en asociación con el sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil y las comunidades organizadas.
e) Fomento de la inversión privada en bosques maderables y comerciales. que
disminuyan la presión sobre el bosque nativo y ecosistemas estratégicos. La Agencia
de Desarrollo de Cundinamarca tiene formulado un proyecto que involucra al sector
privado, los Bosques de Cundinamarca, la banca multilateral y las organizaciones de
la sociedad civil para este propósito.
f) Desarrollar el proyecto MDL del Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca evaluó por encargo de la SDA (Convenio
Interadministrativo 021-2010), la perfectibilidad de aprovechar el biogás del RSNM
en un proyecto MDL del Protocolo de Kioto con la participación del Concesionario,
quien aportaría una inversión de USD$2.8 millones, mientras el Departamento
aportaría la propiedad de unas 60,000 tCO2eq por año, para obtener entre el 15% y
el 30% de la propiedad de los CER efectivamente generados. Esto podría reportarle
beneficios por entre USD$600 mil y USD43.9 millones al Departamento, si otorga a
la mayor brevedad su consentimiento para el desarrollo del Proyecto. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la formulación,
validación, aprobación nacional y registro ante la ONU del proyecto.
g) Desarrollar el proyecto regional Waste-to-Energy Cundinamarca. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca evaluó por encargo de la SDA (Convenio
Interadministrativo 021-2010), la perfectibilidad de desarrollar un proyecto de
incineración de basuras para la generación de energía, con los residuos de los
municipios que no vierten en el RSNM, con la participación de la firma DASA
Engineering & Trade, apoyada por la USTDA. La Agencia puede apoyar al
Departamento en la factibilidad, estructuración con el privado, validación y registro
ante la ONU del proyecto.
h) Formulación de políticas públicas de aprovechamiento y disposición final de residuos
sólidos, residuos peligrosos y de reciclaje de componentes electrónicos. La Agencia
de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento en la estructuración y
desarrollo de políticas publicas de recolección y disposición final de residuos
peligrosos en un modelo similar al utilizado en Bogotá. Igualmente puede promover
alianzas público privadas para la recolección y aprovechamiento de componentes
electrónicos.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
56
i) Evaluar el potencial de participación de los proyectos de conservación de
ecosistemas forestales del Departamento en los mercados MDL o voluntarios. Los
ecosistemas estratégicos y los bosques maderables fijan carbono, por lo cual es
necesario estructurar los proyectos teniendo en cuenta la adicionalidad de los
mismos para su aprovechamiento como proyectos de carbono forestal. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca esta en la capacidad de apoyar al Departamento en la
evaluación de su potencial y en la estructuración de los mismos con vocación de
participar en los mercados de carbono.
Movilidad y modernización malla vial
Construir un modelo de cultura y participación ciudadana en la expansión de
Transmilenio NQS a Soacha. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca está en
capacidad de diseñar y promover un modelo de operación del sistema TM ejemplo
para el país en la expansión Bogotá Soacha, basado en la cultura y participación
ciudadana.
Región productiva y competitiva
a) Fortalecer la estrategia de clusterización del sector agroindustrial y turístico y las
redes de innovación, ciencia y tecnología y agua, que permiten construir conciencia y
agrupación social en torno a intereses comunes en los territorios. La Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al Departamento con la continuidad y
profundización del Convenio Interadministrativo SRC-015 SPC-035 de integración
de redes y clústeres en desarrollo conjunto con las Secretarias de Región Capital,
Planeación y Competitividad con una vigencia de tres (3) años, de los cuales está
finalizando la primera fase de vinculación de la ONUDI y priorización de los
clústeres mencionados.
b) Para esto, la Agencia apoyará al Departamento en la conformación y puesta en
marcha de los Clústeres de Lácteos, Frutas y Hortalizas y Turismo para lo cual
establecerá las alianzas de cooperación entre los empresarios de cada uno de estos
sectores, las interrelaciones entre los privados y el sector público, apoyará en la
definición de los productos y servicios a ofrecer en cada uno de los Clústeres
identificados, así como en la estandarización de los mismos. De igual forma, la
Agencia de Desarrollo de Cundinamarca podrá apoyar la estrategia de socialización y
divulgación de los Clústeres a nivel de Cundinamarca y a nivel de país, con el
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
57
propósito de convertir a Cundinamarca en el Departamento líder en competitividad y
clusterización a nivel de Colombia.
c) Promover la Región de Innovación RINN y la construcción de ciudades, regiones y
centros de conocimiento e innovación. Este es un resultado de la primera fase del
Convenio Interadministrativo SRC-015 SPC-035 de integración de redes y clústeres
en desarrollo conjunto con las Secretarias de Región Capital, Planeación y
Competitividad. La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca puede apoyar al
Departamento con la convocatorita, formación de capacidades, estructuración y
desarrollo de las estrategias de cooperación empresa-estado-academia para el
desarrollo de la RINN.
Gobierno en línea
a) Fortalecer el gobierno en línea, la comunicación en redes, la oportuna información, el
sistema de alarmas tempranas (riesgos ambientales y conflicto), posicionamiento en
tendencias de redes sociales en Internet. La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca es líder en redes sociales e internet y transfiere sus conocimientos
adquiridos en la administración y manejo de redes sociales al Comité Técnico
Departamental de Clústeres y Redes.
b) Construir y administrar las bases de datos certeras y ajustadas a las necesidades
de la administración departamental (Sector público de municipios, regiones,
territorios nacionales e internacionales; sector privado con y sin ánimo de lucro
categorizados por actividad económica o funcional). La Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca elabora bases de datos certeras que administra y actualiza con
regularidad).
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
58
Propuesta II y III Fases del Convenio
Términos de entendimiento
El convenio SRC 015 SPC 038 se firmó el 24-Dic-2012 con el objeto de “Aunar esfuerzos
técnicos, administrativos, institucionales, logísticos y financieros para identificar,
desarrollar y fortalecer redes empresariales y/o clústeres en el Departamento de
Cundinamarca, en el marco de la estrategia de Región Capital”. Las partes firmantes del
Convenio son la Secretaría de Región Capital e Integración Regional y Secretaría de
Planeación, por parte del Departamento de Cundinamarca y la Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca; adicionalmente, teniendo en cuenta que la agenda regional prioriza la
competitividad como uno de los temas a ser gestionados, según lo determinado por la
Comisión Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca, la Secretaría de Competitividad
y Desarrollo Económico de Cundinamarca es parte del Comité Técnico Coordinador.
El Convenio comenzó su ejecución en abril de 2011, una vez se logró la vinculación de la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial–ONUDI con la
metodología y se recibieron los desembolsos de los aportes totales del Departamento.
Durante el primer año de ejecución, La Agencia adelantó la Fase 1 de planeación e
identificación de los sectores en los cuales se desarrollarían las redes y/o clústeres,
concluyendo en que los sectores con mayor potencial y oportunidad de desarrollo de
clústeres son el Turismo y la Agroindustria (lácteos y hortalizas), mientras que los
sectores de Innovación Ciencia y Tecnología y Agua corresponderían a un modelo de redes
transversales.
A partir del cambio del gobierno departamental, liderado por el Señor Gobernador Álvaro
Cruz Vargas, la estrategia general de integración y competitividad se mantuvo y profundizó
con la formulación de las Secretarías de Región Capital e Integración Regional y
Competitividad en la presentación del Plan de Desarrollo “Cundinamarca Calidad de Vida”
2012-2016.
Se hizo necesario sin embargo, armonizar las líneas de trabajo y estrategias en marcha del
Convenio, con los objetivos y estrategias regionales del Plan. El resultado final fue un
arreglo lógico mediante el cual el trabajo de planeación y escogencia de los sectores, un
ejercicio de planeación y preparación de los recursos, conduce a la Fase 2 de conformación
de los clústeres y redes como un ejercicio de competitividad e integración subregional,
regional y suprarregional y finalmente, a la Fase 3 de internacionalización de los clústeres.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
59
Los productos de la Fase I constituyen la línea de base del proyecto. Estos fueron
entregados formalmente a las Secretarías que integran el Comité Técnico el 12-Abr-2012 y
comprenden los siguientes, previstos en el Convenio para el primer año de ejecución:
Vinculación formal de la ONUDI al proceso. Proporcionó la metodología y el
acompañamiento durante el primer año en el Comité Técnico;
Máximo cuatro (4) redes o clústeres identificados, priorizados y diagnosticados
(Turismo, Agroindustria, Innovación CyT y Agua)
Tres (3) jornadas de promoción y sensibilización en territorio. Se realizaron 4
jornadas bajo la metodología de SpeedNetWorking;
Un mínimo de 30 actores de los clústeres con transferencia, entrenados y
asesorados en la metodología de clústeres y redes empresariales. Se inició la
capacitación con no menos de 600 empresarios asistentes a las jornadas sectoriales
convocadas;
Una mesa de coordinación interinstitucional por clúster conformado. Se
identificaron los actores y se estableció con el Comité Técnico su convocatoria para
la iniciación de la Fase 2;
Operadores de clúster o redes entrenados.
Dos (2) formadores de formadores, entrenados con las mejores prácticas. La
Agencia será la entidad acreditada para la transferencia del conocimiento;
Dos (2) estudios de caso de clúster o redes documentados.
Manual y guía de operación de redes empresariales; instrumentos metodológicos
elaborados. Se elaboraron manuales de gobierno corporativo de los clústeres y
redes
Una entidad entrenada para realizar la gestión de conocimiento. La Agencia será la
entidad a cargo de la gestión del conocimiento;
Servicios de apoyo para la activación de las redes desarrolladas. Cada red como
mínimo recibirá los siguientes servicios dentro del acompañamiento de su primer
año: a) Plan estratégico de trabajo; b) Catálogo promocional por red (Material de
promoción y página WEB); c) Participación en una rueda de negocios; d)
Acompañamiento en la formulación de un proyecto productivo por clúster para la
gestión de recursos de cofinanciación con terceros (4 proyectos). Los empresarios
aún no han sido vinculados, por lo que corresponde a un producto de la Fase 2.
Un evento de promoción y divulgación de redes o clúster de Cundinamarca, que
contemple actividades técnico-comerciales como jornada académica, rueda de
negocios, rueda técnica, entrega de publicaciones. Se realizó en mayo un evento de
Turismo con participación público privada en Ricaurte, con la asistencia de más de
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
60
80 empresarios, 20 funcionarios del nivel departamental, regional y local y aliados
como FENALCO, Universo Hewlett-Packard; AlMejor.com, COTELCO, entre otros.
Se realizará un evento para agroindustria en el mes de junio, en el que se espera una
asistencia masiva de empresarios, con más de 300 participantes.
Dos (2) Informes parciales y un informe final de gestión. Se han realizado informes
y reuniones del Comité Operativo para el seguimiento del Convenio
Planeación de las Fases II y II.
Los productos de las Fases II y II, se desarrollarán como aportes al cumplimiento de las
metas de las Secretarías participantes en el Plan de Desarrollo. Su formulación obedece a
la armonización con los programas de Región Capital e Integración Regional y
Competitividad, orientados al fortalecimiento de los sectores, la consolidación de la
asociatividad y formalización de los empresarios participantes, la profundización de los
estándares de calidad y su certificación, la innovación, la conformación de casos
demostrativos de éxito de proyectos productivos, la consolidación de canales de
comercialización y finalmente, a la internacionalización.
Para estas Fases, se requiere la vinculación de la Secretaría de Competitividad y Desarrollo
Económico para adicionar el Convenio, la ampliación de su participación por parte de las
Secretarías de Región Capital e Integración Regional y de Planeación. Igualmente, es
fundamental una coordinación transversal de las Secretarías e instituciones que tienen
competencia sobre las estrategias desde el Despacho del Señor Gobernador.
La Agencia por su parte, ha establecido importantes alianzas a nivel nacional e internacional
como las realizadas con instituciones como la Fundación Natura Colombia, FENALCO,
Mitrelli Group de Israel y proveedores de servicios asociados como AlMejor.com, Universo
Hewlett-Packard, Universidad Militar Nueva Granada, entre otros, con los cuales empezar
a desarrollar las Fases II y III del Convenio que se detallan a continuación.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
61
Propuesta técnica
Objeto de la propuesta
El objeto de la presente propuesta es presentar el marco lógico y plan de las actividades de
las Fases 2 y 3 requeridas para el cumplimiento del objeto del Convenio SRC 015 y SPC 038
de 2010.
Definición del Proyecto
Fin del proyecto
Identificar, desarrollar y fortalecer redes empresariales y/o clústeres en el
Departamento de Cundinamarca, en el marco de la estrategia de Región Capital.
Propósitos del proyecto
Promover iniciativas asociativas entre empresas de un mismo ámbito productivo,
para impulsar el del desarrollo de redes o clústeres en Cundinamarca, en el ámbito
de la Región Capital;
Promover el desarrollo de proveedores estimulando la vinculación entre grandes
empresas y pequeños proveedores;
Desarrollar transferencia tecnológica, de conocimiento y asesoría especializada en
metodologías y herramientas ONUDI en la gestión de redes y clústeres a técnicos y
profesionales que puedan desempeñarse como articuladores de redes o clústeres y
entidades con capacidades de ejercer el rol de formador de formadores;
Impulsar la gestión del conocimiento promoviendo capacidades locales de
seguimiento, sistematización, y difusión de las buenas prácticas en la región;
Apoyar la formulación y gestión de proyectos productivos y de innovación por red o
clúster para la gestión de recursos de cofinanciación por terceros;
Promover la conformación de mesas interinstitucionales por red o clúster que
permita la generación de dinámicas alrededor de planes de trabajo y la reflexión
sobre las perspectivas de desarrollo de mediano y largo plazo de las redes o clúster
y los territorios considerados.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
62
Fases componentes del proyecto
El Convenio previó ejecutar el proyecto en tres fases (lit. m Cláusula TERCERA: COMITÉ
COORDINADOR) con las siguientes actividades definidas para el primer año (Par. Primero
Cláusula PRIMERA: ALCANCE DEL OBJETO):
FASE I. Planeación e identificación de las redes y clústeres
Gestionar la vinculación al convenio de la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial–ONUDI con el fin de desarrollar su metodología para identificar,
desarrollar y fortalecer las redes y/o clústeres existentes o potenciales en el
Departamento de Cundinamarca, en el ámbito de la estrategia de integración de Región
Capital.
A partir de esto,
identificar redes empresariales y/o iniciativas de clúster existentes en el
Departamento, a partir de estudios (MOT, MURA, Aerópolis y Fedesarrollo, entre
otros) iniciativas empresariales existentes (regiones o anillos de Innovación, parques
tecnológicos, MEGA, entre otros), o aquellas que La Agencia y ONUDI consideren
pertinentes;
Identificar y diseñar posibles áreas de desarrollo de Regiones de Innovación y
Parques Empresariales Tecnológicos dentro del área de estudio del Modelo de
Ocupación Territorial (MOT) y la identificación de proyectos estructurantes de la
producción e innovación;
Seleccionar redes empresariales y/o clústeres con participación de la Comisión
Regional de Competitividad de Bogotá–Cundinamarca–CRC;
Promoción del proyecto ante empresarios y actores locales;
Conformación del equipo de trabajo;
Entrenamiento y asesoría especializada a profesionales de la Gobernación de
Cundinamarca, instituciones locales y empresarios en metodologías de desarrollo de
clústeres;
Análisis prospectivo de cada red o clúster para desarrollar planes estratégicos;
Generación de instancias de coordinación por red o clúster;
Identificación de planes y servicios de apoyo a las redes o clúster;
Lineamientos para el gobierno del grupo empresarial;
Generación de capacidades locales para la sostenibilidad de las redes o clúster.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
63
De acuerdo con la metodología y los resultados de la Fase 1, las Fases 2 y 3 consistirán en:
FASE II: Conformación de las redes y clústeres en los sectores seleccionados
Convocar a las mesas interinstitucionales de los sectores seleccionados
identificadas en la Fase 1;
Elaborar y poner en marcha el plan estratégico de la red o clústeres seleccionados;
Estructurar y desarrollar la estrategia de comunicación;
Promover la armonización de la política pública de los sectores seleccionados con los
objetivos de los clústeres;
Diseñar y poner en marcha mecanismos de asociatividad de los eslabones del clúster;
Promover y apoyar la formalización de los agentes de las cadenas productivas de los
sectores seleccionados;
Desplegar la estrategia de formación a formadores en cabeza de la Agencia;
Definir los productos de los clústeres de los sectores seleccionados de acuerdo con
su desarrollo y competitividad nacional e internacional;
Definir los estándares de calidad y certificación de los productos conforme a las
exigencias y tendencias de los consumidores y promover y apoyar la certificación en
esos estándares;
Evaluar el mercado potencial y real de las redes y clústeres de los sectores
seleccionados;
Promover y desarrollar canales de comercialización actuales y potenciales;
Identificar y estructurar mecanismos de financiamiento y alianzas público privadas
para la ejecución de proyectos productivos y casos demostrativos de éxito;
Realizar vigilancia tecnológica e investigación en innovación en los sectores
seleccionados con el apoyo de la academia;
Desarrollar eventos de networking empresarial y ruedas de negocios;
Gestionar la disponibilidad de la infraestructura territorial para el desarrollo del
clúster.
FASE III Internacionalización
Realizar benchmarking internacional de los productos de los sectores seleccionados;
Escalar los casos demostrativos de éxito de los sectores seleccionados al ámbito
subregional, suprarregional, y regional, a través de la puesta en marcha de iniciativas
de conformación de Clústeres con otras regiones del país.
Certificar y posicionar la marca regional y/o denominación de origen;
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
64
Diseñar mecanismos y canales de promoción internacional;
Apoyar y gestionar las transformaciones productivas requeridas para la
internacionalización;
Investigar y desarrollar canales de exportación.
Diseñar y apoyar la creación de consorcios de exportación de los clústeres
seleccionados, apoyados en la metodología ONUDI.
El Marco Lógico es la forma en que se evidencia que cada una de las actividades
contribuye al cumplimiento de los objetivos generales del proyecto y al fin del
mismo, sus indicadores de impacto y resultado y los medios de verificarlos.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
Marco Lógico
FASE II: Conformación de los clústeres
Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
Promover iniciativas asociativas
entre empresas de un mismo ámbito
productivo, para impulsar el
desarrollo de redes o clústeres en
Cundinamarca, en el ámbito de la
Región Capital;
Elaborar y poner en marcha el plan
estratégico de la red o clústeres
seleccionados;
Cuatro (4) planes estratégicos
diseñados para los clústeres de
Turismo, Agroindustria y las redes
de Innovación Ciencia y Tecnología y
Agua
Documento Plan Estratégico por
cada sector seleccionado
Estructurar y desarrollar la
estrategia de comunicación;
Identificación de Públicos de
interés, mensaje central, canales de
comunicación
Documento Estrategia de
Comunicación
Anexo A. Marco Lógico de la
Estrategia
Promover la armonización de la
política pública de los sectores
seleccionados con los objetivos de
los clústeres;
Cuatro (4) políticas públicas
armonizadas con las estrategias de
integración y competitividad
departamentales
Documento de Política Pública para
cada uno de los sectores
seleccionados
Diseñar y poner en marcha
mecanismos de asociatividad de los
eslabones del clúster;
Cuatro (4) empresas líderes
sectoriales comprometidas con el
esquema de clústeres y redes
Cuatro (4) cadenas productivas
caracterizadas y sus integrantes
comprometidos mediante cartas de
intención de trabajar como clúster
Cartas de compromiso de empresas
líderes
Documento de caracterización de
cadenas productivas por sector
seleccionado
Cartas de intención de empresas
para trabajar como clúster
Promover el desarrollo de
proveedores estimulando la
vinculación entre grandes empresas
y pequeños proveedores;
Definir los productos de los
clústeres de los sectores
seleccionados de acuerdo con su
desarrollo y competitividad nacional
e internacional;
Cuatro (4) portafolios de productos
de los Clústeres Portafolio de productos por clúster
Promover y apoyar la formalización Diez (10) Actores de la cadena de Documentos de registro de los
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
66
Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
de los agentes de las cadenas
productivas de los sectores
seleccionados;
los Clústeres en proceso de
formalización.
actores formalizados
Desarrollar transferencia
tecnológica, de conocimiento y
asesoría especializada en
metodologías y herramientas
ONUDI en la gestión de redes y
clústeres a técnicos y profesionales
que puedan desempeñarse como
articuladores de redes o clústeres y
entidades con capacidades de
ejercer el rol de formador de
formadores;
Desplegar la estrategia de
formación a formadores en cabeza
de La Agencia;
Una (1) certificación de ONUDI a la
Agencia como entidad capacitadora
Dos (2) ExpertNetworking entre
funcionarios locales y sus pares
internacionales
Dos (2) ExpertNetworking entre
técnicos y profesionales locales y
sus pares internacionales
Certificación de ONUDI como
entidad capacitadora
Registro de asistencia a los eventos
Bases de datos de asistentes locales
e internacionales
Realizar vigilancia tecnológica e
investigación en innovación en los
sectores seleccionados con el apoyo
de la academia;
Cuatro (4) convenios marco de
cooperación con universidades y/o
centros de investigación en los
Clústeres y Redes seleccionados
Dos (2) convenios marco con
entidades internacionales para la
transferencia tecnológica a los
sectores seleccionados
Convenios marco de cooperación
Impulsar la gestión del conocimiento
promoviendo capacidades locales de
seguimiento, sistematización, y
difusión de las buenas prácticas en
la región;
Desarrollar eventos de networking
empresarial y ruedas de negocios;
Doce (12) eventos de
SpeedNetWorking con empresarios
de los sectores seleccionados
Dos (2) muestras comerciales y
ruedas de negocios con participación
nacional en los dos clústeres
seleccionados (Turismo y
Agroindustria)
Dos (2) sesiones académicas con
participación nacional en las dos
Registro de asistencia a los eventos
Bases de datos de asistentes locales
e internacionales
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
redes seleccionadas (Innovación CyT
y Agua)
Definir los estándares de calidad y
certificación de los productos
conforme a las exigencias y
tendencias de los consumidores y
promover y apoyar la certificación
en esos estándares;
Dos (2) estándares internacionales
seleccionados para cada uno de los
clústeres con participación de la
industria
Metodología de los estándares
seleccionados
Caracterización del proceso de
certificación
Apoyar la formulación y gestión de
proyectos productivos y de
innovación por red o clúster para la
gestión de recursos de
cofinanciación por terceros;
Identificar y estructurar
mecanismos de financiamiento y
alianzas público privadas para la
ejecución de proyectos productivos
y casos demostrativos de éxito;
Un (1) curso dirigido a funcionarios
de la banca sobre conformación de
los clústeres y redes
Un (1) manual de alternativas de
financiación para iniciativas
empresariales clusterizadoras
Una (1) alianza público privada para
cada uno de los clústeres
seleccionados para la realización de
un proceso productivo
Dos (2) casos demostrativos de
éxito en cada uno de los clústeres
seleccionados
Registro de asistencia
Manual de productos financieros
Convenios Marco de alianza público
privada
Documentación de casos
demostrativos bajo metodología de
PMO
Publicación en página web
Evaluar el mercado potencial y real
de las redes y clústeres de los
sectores seleccionados;
Un (1) estudio de mercados por
clúster y red seleccionado
Documento Estudio de Mercado por
sector seleccionado
Promover y desarrollar canales de
comercialización actuales y
potenciales;
Un (1) canal innovador de
comercialización para cada uno de
los clústeres y productos
seleccionados
Acuerdo marco de cooperación con
el canal de comercialización
Promover la conformación de mesas Convocar a las mesas Cuatro (4) mesas Registro de convocatoria y
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
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Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
interinstitucionales por red o
clúster que permita la generación de
dinámicas alrededor de planes de
trabajo y la reflexión sobre las
perspectivas de desarrollo de
mediano y largo plazo de las redes o
clúster y los territorios
considerados.
interinstitucionales de los sectores
seleccionados identificadas en la
Fase 1
interinstitucionales convocadas y
reunidas trimestralmente para cada
uno de los sectores seleccionados
asistencia
Actas de las mesas
interinstitucionales
Bases de datos de los miembros de
cada mesa
Garantizar la disponibilidad de la
infraestructura territorial para el
desarrollo del clúster.
Un (1) diagnóstico de las
necesidades de infraestructura
territorial para cada uno de los
sectores seleccionados
Documento de diagnóstico de
infraestructura requerida
Acuerdos marco de priorización con
las entidades públicas
FASE 3: Internacionalización
Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
Promover iniciativas asociativas
entre empresas de un mismo ámbito
productivo, para impulsar el
desarrollo de redes o clústeres en
Cundinamarca, en el ámbito de la
Región Capital;
Escalar los casos demostrativos de
éxito de los sectores seleccionados
al ámbito subregional suprarregional,
y regional, a través de la puesta en
marcha de iniciativas de
conformación de Clústeres con otras
regiones del país.
Cuatro (4) eventos a nivel Nacional
de transferencia de conocimiento
del proceso exitoso de conformación
de Clústeres y Redes en
Cundinamarca.
Registro de convocatoria
Registro fotográfico de los eventos
Presentaciones realizadas
Promover el desarrollo de
proveedores estimulando la
vinculación entre grandes empresas
y pequeños proveedores;
Diseñar y apoyar la creación de
consorcios de exportación de los
clústeres seleccionados, apoyados
en la metodología ONUDI.
Cuatro (4) Consorcios de
exportación para los clústeres de
Turismo, Agroindustria y las redes
de Innovación Ciencia y Tecnología y
Agua
Acuerdos marco de consorcio de
exportación por cada sector
seleccionado
Desarrollar transferencia
tecnológica, de conocimiento y
asesoría especializada en
metodologías y herramientas
Apoyar y gestionar las
transformaciones productivas
requeridas para la
internacionalización;
Registro de la menos dos (2)
proyectos de transformación
productiva ante el Ministerio de
Comercio Exterior
Proyectos presentados al Ministerio
de Comercio Exterior
Registro de inscripción de los
proyectos
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
69
Objetivo Actividades Indicadores Medios de verificación
ONUDI en la gestión de redes y
clústeres a técnicos y profesionales
que puedan desempeñarse como
articuladores de redes o clústeres y
entidades con capacidades de
ejercer el rol de formador de
formadores;
Impulsar la gestión del conocimiento
promoviendo capacidades locales de
seguimiento, sistematización, y
difusión de las buenas prácticas en
la región;
Realizar benchmarking internacional
de los productos de los sectores
seleccionados;
Un (1) Benchmarking internacional
para los clústeres y redes
seleccionadas.
Documento de benchmarking
internacional
Apoyar la formulación y gestión de
proyectos productivos y de
innovación por red o clúster para la
gestión de recursos de
cofinanciación por terceros;
Certificar y posicionar la marca
regional y/o denominación de origen;
Dos (2) marcas regionales
posicionadas en los Clústeres de
Turismo y Agroindustria.
Registro de marcas
Especificaciones de producto
Estrategia de comunicación y medios
Diseñar mecanismos y canales de
promoción internacional;
Dos (2) canales de promoción
internacional de los Clústeres y
Redes identificados.
Documento de caracterización de
canales de promoción internacional
Estrategia de comunicación
Manual de utilización
Promover la conformación de mesas
interinstitucionales por red o
clúster que permita la generación de
dinámicas alrededor de planes de
trabajo y la reflexión sobre las
perspectivas de desarrollo de
mediano y largo plazo de las redes o
clúster y los territorios
considerados.
Investigar y desarrollar canales de
exportación.
Un (1) canal de exportación definido
y analizado.
Documento de caracterización de
canales de exportación
Estrategia de comunicación
Manual de utilización
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
Informe Final Fase I
Monitoreo y control
La Agencia apoyará la realización del monitoreo y control de los proyectos mediante una
metodología de PPM (Portfolio Project Management) y PMO (Project Office Management)
(CIO, 2012).
Mediante esta metodología, todos los proyectos definidos hacen parte de un portafolio
mediante el cual se generan economías de escala y repetición para construir conceptos,
generar gobierno corporativo del portafolio con la participación de los sponsors de los
proyectos; asistir a los coordinadores, establecer y seguir un plan de recursos; lanzar los
proyectos; realizar seguimiento a los proyectos; completar proyectos y formar
capacidades internas (Stewart, 2012).
Estrategia de comunicación
La Agencia apoyará la formulación y desarrollo de la estrategia de comunicación del
proyecto, bajo una metodología de investigación-acción comunicativa transversal. Esta
metodología, más allá de la construcción de un plan de prensa y de medios, constituye una
interrelación de comunicación estratégica con los públicos de interés de los proyectos, la
cual comprende:
Caracterización de los públicos de interés
Definición del mensaje central
Definición de estrategias
Definición de medios
Construcción de una matriz de resultados
Ejecución y monitoreo.
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Informe Final Fase I
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Propuesta económica
Presupuesto general y contrapartida de La Agencia
La propuesta económica se basa en el costo llave en mano de todos los componentes.
La participación de La Agencia se realiza mediante la reinversión de los costos de
administración y operación incorporados al proyecto en el desarrollo del Departamento, a
título de inversión durante el plazo de ejecución del proyecto.
Como parte del presupuesto, un 20% del presupuesto total se aplicará como aporte del
Departamento a la investigación, desarrollo y fortalecimiento institucional de la Agencia,
quien se convertirá en la entidad formadora de formadores establecida en el Convenio,
mediante estos recursos
Presupuesto general del proyecto (Documento Anexo)
Forma de pago
El Departamento desembolsará el monto de su inversión de la siguiente forma:
Un pago del 100% del aporte en efectivo correspondiente a la Fase 2 a la firma del Acta de
Inicio, como anticipo de capital de trabajo;
Constitución de reserva presupuestal o cuenta por pagar a favor de la Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca por el 100% de la Fase 3 al cierre del año 2012, la cual se
desembolsará dentro de los tres (3) primeros meses del año 2013
La Agencia apropiará el 100% de los recursos de su contrapartida para inversión al iniciar el
contrato.
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Conclusiones
Desde hace más de 10 años el Departamento de Cundinamarca concerta, planea y ejecuta
proyectos relacionados con la competitividad y el fortalecimiento del sector empresarial, la
asociatividad y el fomento de cadenas productivas en torno a bienes y servicios que le
generan crecimiento económico al territorio.
En este crecimiento formal de la economía de Cundinamarca, la legalización y registro de
empresarios en las cámaras de comercio, la generación de empleo formal y el recaudo de
mayores impuestos están directamente relacionados con el desarrollo de los sectores
económicos más pujantes que tiene el Departamento y que en su momento fueron – y son
aún- respaldados por el Gobierno Nacional, el Departamento y los municipios para formar
cadenas productivas e industrias y agroindustrias especializadas y de gran reconocimiento.
En el sector agroindustrial la producción de lácteos con valor agregado y la producción de
ciertas frutas y hortalizas son sectores económicos de Cundinamarca que representan gran
potencialidad y capacidad de vinculación de empresarios formalizados. Las inversiones
privadas en ganadería y agroindustria extensiva en Cundinamarca son cada vez mayores,
más competitivas y más organizadas.
El conocimiento y posicionamiento de marcas territoriales requiere de la participación
activa del sector productivo. Como estrategia público-privada, la clusterización y
conformación de redes para promocionar territorios especializados en la producción de
bienes y servicios requiere de acuerdos concertados, planes estratégicos y de gestión,
reglas del juego claras para los participantes y estrategias y herramientas (servicios
asociados) que permitan crear conocimiento de marca.
De otra parte, en la creación de clústeres en el Departamento de Cundinamarca es
interesante apoyar al sector turístico. La actividad del turismo no puede aislarse del
concepto de clusterización y especialización del territorio. El turismo, que es considerado
como esparcimiento y recreación, genera empleo formal, incorpora distintas actividades
que van desde el hospedaje, el transporte, la alimentación y las actividades deportivas y
recreativas que ofrece un determinado lugar. Y la promoción turística.
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El turismo agrupa un sinnúmero de empresas productoras de bienes y servicios
correlacionados. El abanico se abre cuando se permite la incorporación de otros sectores
locales no tradicionales en la actividad como con son el textil (lencería para hoteles y
restaurantes), el artesanal (dotación de muebles y enseres para hotelería y restaurantes) y
el agroindustrial (alimentación y bebidas), por ejemplo, para concertar precios, bienes,
transportes y seguros e impulsar marcas y productos con denominación de origen.
El turismo es un referente permanente en las políticas de desarrollo económico para
diferentes regiones del país. Además del Plan de Desarrollo 2012-2015 Cundinamarca
Calidad de Vida, a continuación, se presentan las apuestas nacionales y regionales en
términos de lineamientos de la política pública sectorial de turismo:
Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo:
Visión 2020 del Sector Turismo CONPES 3397 – Política Sectorial de Turismo
Sectores de Clase Mundial del Ministerio de Comercio, Industria y
Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos
El Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014 asociado al actual plan de desarrollo, en
concordancia con lo dispuesto en la ley 300 de 1996, se denomina “Turismo Factor de Prosperidad para Colombia” Agenda Interna para la productividad y la
competitividad Bogotá – Cundinamarca
La Agenda Interna para la productividad y la competitividad
El Plan Regional de Competitividad
Cundinamarca también es un clúster de servicios ambientales en los sectores como la
generación eléctrica y los embalses multipropósito (agua potable – acueductos y riego) los
cuales ya forman parte del clúster energético colombiano reconocido en la industria de los
servicios públicos domiciliarios. No es en vano. En el Departamento de Cundinamarca se
genera más del 30 por ciento de la energía hidráulica que se consume en el Sistema de
Interconexión Nacional – SIN. Sólo Chingaza produce más del 70 por ciento del agua
potable que consume la ciudad de Bogotá y algunos municipios aledaños a la capital.
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca busca hacer explícitos los encadenamientos
entre los servicios ambientales vinculados al territorio y la seguridad asociada al orden
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público, los alimentos, la salud y el hábitat en condiciones sostenibles. Las migraciones
forzadas por el agotamiento del agua o de la fertilidad de los suelos no son casos
hipotéticos, y es necesario que se afronten, se reduzcan y se sepan transformar
(adaptabilidad) constructivamente los conflictos sociales (vulnerabilidad) que generan los
hábitat en estado de contaminación, alta degradación de suelos y carencia de acceso al agua
potable y saneamiento básico.
Para lograr el objetivo de hacer del Departamento de Cundinamarca un territorio
competitivo a nivel nacional e internacional, depende, por razones obvias, de que exista
disponibilidad de agua en la cantidad y la calidad necesarias para las necesidades humanas y
productivas. Los clústeres y demás actividades promovidas o apoyadas por las cuencas
hídricas deberán sintonizarse con los planes de ordenamiento y manejo de cuencas del
Departamento, los municipios y las autoridades autónomas regionales con jurisdicción en
Cundinamarca, entre otros, con el objetivo de que los actores económicos y sociales
participen en la elaboración, ejecución y evaluación de esos planes.
Finalmente, la puesta en marcha de la Política Departamental de Ciencia, Tecnología e
Innovación no puede ser ajena a la especialización y vocación económica de los territorios
que conforman los clústeres y redes seleccionados por su impacto económico en
Cundinamarca. No sólo se trata de computadores, conectividad y acceso a la información.
Se trata de utilizar las nuevas tecnologías aplicadas a la competitividad, especialidad,
investigación y desarrollo de los sectores productivos.
Las redes empresariales de innovación involucran distintas industrias correlacionadas. La
educación, la especialización de los territorios por vocaciones económicas y socioculturales,
la creciente asistencia y cooperación técnica interinstitucional, la asociación de grandes,
medianos y pequeños productores de bienes y servicios complementarios y el uso de las
tecnologías de la información TIC´s son herramientas utilizadas hoy por hoy por los
sectores públicos y privado para la promoción y comercialización de la producción
especializada de los territorios.
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Recomendaciones
1. Continuidad
No fue casual la escogencia de los sectores agroindustrial y turistico como los más
representativos de la economía de Cundinamarca para apoyar la clusterización de las
industrias de bienes o servicios. Entender los territorios, su dinamismo económico, la
formalización de la economía y su capacidad para generar asociaciones de productores de
bienes y servicios son básicos para el logro de dichos objetivos.
Detener los procesos iniciados también genera incertidumbre. Las dinámicas de
socialización, conformación de mesas de coordinación de clusteres y redes, la identificación
de soluciones a problemáticas comunes, el fomento de la investigación, el uso de la ciencia,
la innovación y las tecnologías de las comunicación y el uso inteligente del agua y la energía,
entre otros, requieren de reuniones constantes, en donde el sector privado encuentre
apoyo en el público para la adopción de políticas públicas sectoriales.
Es importante para Cundinamarca darle continuidad a las estrategias de clusterización del
territorio emprendidas por las Secretarias de Planeación y Región Capital de Cundinamarca,
con el apoyo además de las Secretarías de Competitividad y de Agricultura.
Modificar los sectores económicos escogidos conllevarán a un desestímulo de los más de
850 empresarios agroindustriales, comerciantes y tenderos y del sector turístico
convocados durante 2011 y 2012 para ello.
2. Concepto básico de clúster
Existen distintas maneras de organizar y planificar los territorios.
Cuando se habla de clústerización se entiende que en un territorio determinado ya existe la
formalidad de la economía en torno a bienes o servicios específicos, ya es competitivo,
tiene a sus empresarios organizados en distintas asociaciones o gremios y, especialmente,
hay un reconocimiento externo sobre la producción de bienes o servicios locales.
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Por ejemplo, el corredor de la Provincia Alto Magdalena – Fusagasugá – Soacha presenta
condiciones favorables para la localización del clúster turístico. Estas condiciones se
refieren al número de establecimientos de comercio y sociedades que presentan, la
diversidad de la oferta de las empresas, la infraestructura vial y la alta interacción
espacial que presentan.
Además del alojamiento, los restaurantes y los servicios recreacionales, las principales
industrias proveedoras de insumos para la actividad turística son la industria de alimentos,
industria de papel y plásticos, actividades de construcción, servicios al transporte y
servicios a las empresas; las cuales tienen correspondencia con la cadena de valor de
turismo regional propuesta por Gollub, Hosier y Woo (2003). Estas industrias tienen
presencia en el corredor turístico con una alta concentración en el municipio de Soacha el
cual se constituye en el principal proveedor del clúster.
3. Planificación, fortalecimiento y participación de actores locales
Los clústeres económicos requieren de planificación y tiempo para que sean plenamente
reconocidos. Requieren igualmente de promoción y fortalecimiento, la cooperación entre
empresarios de un mismo sector sólo puede darse cuando entienden la competencia y la
competitividad en igualdad de condiciones.
La clusterización requiere de la participación de todos los actores del territorio: los
empresarios, sus asociaciones y agremiaciones, las autoridades ambientales, el sector
público municipal, regional y nacional, y especialmente, de la sociedad civil con quienes debe
construirse la visión del territorio alrededor del eje económico.
La gestión del clúster requiere como mínimo de los siguientes elementos: visión compartida,
plan estratégico y plan de acción. En cada uno de estos elementos es vital la participación y
consenso de los actores involucrados.
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Acerca de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca y de su
equipo de trabajo
La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca tiene por objeto principal promover el desarrollo
del departamento de Cundinamarca, para lo cual tiene como objeto secundario, la capacidad
de goce y ejercicio para planear, ejecutar y realizar todos los actos directa e
indirectamente relacionados con las siguientes actividades, entre otras:
La coordinación, desarrollo y gerencia de planes y proyectos que contribuyan y
fomenten la productividad, competitividad, desarrollo y crecimiento económicos
sostenibles, promoción de la inversión y del comercio nacional y exterior y la
exportación de bienes y servicios de las actividades empresariales y no
empresariales, pero que tengan naturaleza económica, que tengan como sede el
Departamento de Cundinamarca o que se relaciones, directa o indirectamente con
dicho ente territorial. Esta actividad, se realizará en beneficio propio y/o de las
entidades y dependencias del Departamento de Cundinamarca o de éste mismo
Promover las relaciones mercantiles entre las empresas, con independencia de su
forma jurídica de organización, que tengan su domicilio en el Departamento de
Cundinamarca con el exterior y con empresas nacionales, públicas y privadas
Celebrar toda clase de negocios jurídicos que tengan por objeto la cooperación
nacional y/o internacional con toda clase de sujetos de derecho, públicos y privados,
nacionales y extranjeros.
La Agencia ha desarrollado conjuntamente con el departamento de Cundinamarca mediante
convenios o contratos interadministrativos, proyectos como los siguientes:
Siembra en Cundinamarca, proyecto de conservación de biodiversidad y
reforestación en alianza público privada entre la Fundación Natura, la Cámara de
Comercio de Bogotá y el departamento de Cundinamarca
Consultoría especializada para el análisis de la prefactibilidad de proyectos de
mitigación, adaptación y/o MDL en los proyectos de residuos sólidos en el
departamento de Cundinamarca (Convenio de Cesión 021 de 2010 del Convenio
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Informe Final Fase I
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interadministrativo 025 de 2009 de las Empresas Públicas de Cundinamarca a La
Agencia, con la aprobación de la Secretaria del Ambiente de Cundinamarca)
Promoción y estructuración de redes y clústeres (Agua, agroindustria, tecnología e
innovación, turismo y hotelería) en Cundinamarca mediante la metodología de la
ONUDI.
Prefactibilidad de comercialización de tecnología en alumbrados públicos LED y
localización de planta para General Electric
La Agencia ha estructurado proyectos en las siguientes líneas estratégicas:
Proyectos de la Línea Estratégica de ciencia y tecnología
Sistema de Información industrial en Cundinamarca
Alianza estratégica para implementar el sistema de gestión integral de energía y
agua en la Empresa de Licores de Cundinamarca
Create Teach Village: ciudades del conocimiento, desarrollo e innovación
Almejor.com: innovación comercial
Proyectos de la Línea Estratégica del Agua
Citri k: innovación tecnológica para saneamiento ambiental de ecosistemas lenticos
(Laguna de la Herrera y Laguna de Fúquene).
Conservación, restauración ecológica y reforestación de ecosistemas ubicados en la
jurisdicción de la CAR Cundinamarca
Estrategia de apoyo al componente social del Plan Departamental de Agua y
Saneamiento-PDA
Ruta del Agua
Geo localización de acuíferos y subterráneos
Restauración ecológica participativa y reconversión de sistemas productivos en la
micro cuenca de la quebrada Caquinal del municipio de Fómeque
Independence Drilling: evaluación del potencial de aguas subterráneas
Embalses y represamientos multipropósito para Empresas Públicas de Cundinamarca
Proyectos de la Línea Estratégica de Bosques
Restauración Bosques de Cundinamarca
Estrategia departamental de administración de predios estratégicos adquiridos para
la conservación cuencas hidrográficas mediante la custodia ambiental de predios
Proyectos de la Línea Estratégica de Adaptación al Cambio Climático
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Mitigación voluntaria de emisiones del sector privado en alianza con la Fundación
Natura Colombia.
Estrategia de adaptación al cambio climático en el corredor de conservación
Chingaza–Sumapaz–Guerrero
Educación ambiental
Equipo de trabajo
Para satisfacer las exigencias del proyecto, La Agencia asignará el siguiente equipo de
trabajo:
Roles Nombre del recurso Cantidad Dedicación Perfil
Dirección del
proyecto
Director del Proyecto 1 Parcial
+10 años de experiencia en dirección de
proyectos, cooperación internacional,
responsabilidad social empresarial
Coordinador General
del Proyecto 1 Parcial
+10 años en planeación y dirección de
proyectos
Coordinador Clúster
de Agroindustria 1 Plena
+7 años de experiencia en proyectos de
agroindustria
Coordinador Clúster
de Turismo 1 Plena
+7 años de experiencia en el sector
turístico
Coordinador Red de
Innovación CyT 1 Plena
+7 años de experiencia en proyectos de
innovación, CyT
Coordinador Red del
Agua 1 Plena
+7 años de experiencia en proyectos de
conservación, eficiencia en agua y cambio
climático
Especialista en
Finanzas 1 Parcial
+7 años de experiencia en formulación y
evaluación financiera de proyectos
Asesor jurídico 1 Parcial
+7 años de experiencia en estructuración
jurídica de proyectos de sostenibilidad y
medio ambiente
Consultoría
especializada
Asesor en Agua y
Medio Ambiente 1 Parcial
+10 años de experiencia como director o
consultor en proyectos de conservación y
medio ambiente
Asesor en sistemas de
certificación de
calidad
1 Parcial
+10 años de experiencia en estándares de
certificación ambiental y de calidad
Asesor en Innovación 1 Parcial +10 años de experiencia en el sector de la
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Roles Nombre del recurso Cantidad Dedicación Perfil
CyT investigación en CyT
Soporte
Especialista en
comunicación
estratégica
1 Parcial
+5 años de experiencia en comunicación
estratégica institucional
Especialista en
networking
empresarial
1 Parcial
+10 proyectos de convocatoria y
networking con más de 600 empresarios
convocados
Soporte metodológico
en PMO 1 Parcial
+0.5 año de experiencia en apoyo
metodológico a proyectos bajo PMO
Total recursos 14
Equipo desarrollador de La Agencia
Ursula Sola de Hinestrosa, Directora
Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales (Universidad Externado de Colombia,
1994), especialista en cooperación y formulación de proyectos para el desarrollo
(Universidad Externado de Colombia, 2002).
+17 años de experiencia profesional; 14 años de experiencia administrativa, actual
Directora Ejecutiva de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.
Silvio Andrés López Barrantes, experto en clústeres, Coordinador del Proyecto
Economista, Magister en Economía (Pontificia Universidad Javeriana), + 12 años de
experiencia general como Economista; 10 años de experiencia especifica en cargos
directivos y consultoría a las entidades territoriales. Ha ocupado cargos en el sector
público tales como: Asesor del Gobernador de Cundinamarca, Director Financiero, Director
de Políticas Publicas y Estudios Económicos de la Gobernación de Cundinamarca, Secretario
de Planeación del Departamento de Cundinamarca, Asesor de la Secretaria Distrital de
Planeación. De igual forma ha sido Consultor de Entidades territoriales como la Alcaldía
Mayor de Bogotá, la Alcaldía de Cajicá. Es profesor titular de la Maestría en Dirección de
la Universidad del Rosario y ha sido profesor de las Universidades Javeriana y Andes.
Convenio Interadministrativo No. SRC 015 SPC 038 de 2010
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Miguel Ángel Pérez, Coordinador Técnico Local Clúster Agroindustria
Agrólogo de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Master en Agroecología y Desarrollo
Sostenible de la Universidad Internacional de Andalucía. +20 años de experiencia en la
gestión y dirección de proyectos productivos y comerciales agrícolas, pecuarios y
agroindustriales, especialmente en entornos asociativos, empresariales y regionales.
Experiencia en el diseño y dirección de programas de aseguramiento de calidad,
especialmente en implementación y certificación para Buenas Prácticas de Manufactura,
Buenas Prácticas Agrícolas y Producción Ecológica de acuerdo a normas nacionales e
internacionales, con énfasis en sistemas asociativos de certificación. Experiencia en
formulación de políticas y análisis de competitividad en los sectores agrícolas, pecuarios y
agroindustriales, especialmente en la identificación y cierre de brechas tecnológicas.
Antonio Enrique Varela Delgado, Coordinador Técnico Local en estructuración jurídica
Abogado, +18 años de experiencia general como abogado (Universidad Javeriana, 1993),
especialista en opinión pública y mercadeo político (Universidad Javeriana, 1996) y
responsabilidad social empresarial (Universidad Externado de Colombia, 2009); 5 años de
experiencia especifica en mercados de carbono MDL del Protocolo de Kioto y/o estándares
de los mercados voluntarios (La Agencia, Natura Products, CAEMA, Independiente).
Alexandra Medina, Especialista en Comunicación Estratégica
+5 años de experiencia en comunicación estratégica del Grupo Energía de Bogotá.
Jair Enrique Enciso Poveda, Coordinador Técnico Local de Networking Empresarial
Experiencia en la convocatoria de más de 1000 empresarios nacionales e internacionales
bajo el formato SpeedNetWorking y ExpertNetworking para La Agencia.
Karol Marcela Cuervo, Asistente metodológico de la PMO
Profesional universitario con experiencia en procesos de interventoría y Portfolio Project Management en la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.
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Aliados Estratégicos
Fundación Natura Colombia
Organización de la sociedad civil con más de 40 años de experiencia en conservación e
investigación pura y aplicada. Sus resultados y reconocimiento apoyarán las iniciativas de la
red del agua.
Mitrelli Group (Israel)
Corporación de apoyo a proyectos sostenibles en países en vías de desarrollo, especialistas
en educación, agroindustria, innovación, ciencia y tecnología. Posee un fondo de capital
privado y está en la posibilidad de tomar posición propia en la inversión en proyectos
productivos.
Federación Nacional de Comerciantes FENALCO
Su servicio FENALTIENDAS agrupa más de 120.000 tenderos y representa la demanda
agregada de productos agrícolas en todo el país. Representa una oportunidad de demanda
agregada bajo estándares de calidad y promoción de los productos de los clústeres.
AlMejor.com
Plataforma transaccional de subasta inversa sobre internet que reduce los costos de
transacción e intermediación de productos de los clústeres.
Universo HP
Representante en Colombia de Hewlett-Packard, proveedor de soluciones de tecnología en
educación, conectividad e innovación para los clústeres.
83
Bibliografia
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de IBM, [correo electrónico] enviado a Rosero J.C. el 13 de enero.