Elementos básicos del Estado y del gobierno:

Qué es el Estado

POBLACIÓN Clasificación de la población Escuela Marxista

Clases sociales Burguesía Proletariado Pequeña Burguesía Lumpen proletariado

Escuela estructuro funcionalista: Weber Estratos sociales

Por ingresos: altos, medios, bajos Por grado de instrucción Por “nivel social”

Territorio

Espacio y Territorio Ordenamiento territorial Nueva territorialización del Estado

Autonomías Departamentales Autonomías Municipales Autonomías Indígena originario

campesinas Autonomías Regionales

Gobierno

Gobierno y administración pública Gobierno y gestión pública Gobierno territorializado

Gobierno Central Gobierno Departamental Autónomo Gobierno Municipal Autónomo Gobierno Indígena originario campesino Autónomo Gobierno Regional Autónomo

Gobernabilidad Governanza

Normas

Las Leyes y las normas Normas

Leyes Reglamentos Instructivos

La pirámide de Kelsen La nueva pirámide de Kelsen con las

Autonomías

Pirámide de Kelsen actual

MARCO LEGAL DEL ESTADO

EL ESTADO Y EL DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO

SOCIAL LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL

ESTADO AMBITO PUBLICO Y AMBITO

PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS

FORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO

CENTRALISMO CENTRALISMO DEMOCRATICO,

CENTRALISMO BUROCRATICO, CENTRALISMO ADMINISTRATIVO

LA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACION

LAS AUTONOMIAS Y LAS AUTARQUIAS

Descentralización y Desconcentración

Descentralización es el proceso de transferencia de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.

Desconcentración es el proceso de delegación de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.

Territorio y Población/Gobierno y Normas

Modelo Federal(forma no unitaria)

Modelo Unitario(forma unitaria)

CentralizadoSin delegación

Des-centralizado

CentralizadoDes-

concentrado

Descentralización administrativa

Descentralización político-administrativa

Autónomo Autárquico

Ubicación General del modo triterritorial de Estado

FormaciónPolítico-espacial

Confederación(forma no unitaria)

Estado(forma unitaria)

ModoFederal

Modo triterritorial

Modo “unitario”

Estado unitario descentralizado

Tipo de Estado/Tipo de Gobierno

Centralizado Descentralizado

Unitario EcuadorChile (1)Bolivia (1)

ColombiaParaguay

Federal VenezuelaArgentinaUruguay

BrasilPerú

(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.

LAS ESCUELAS

LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS SOFISTAS

MAQUIAVELO JEFFERSON Y LA REVOLUCION

NORTEAMERICANA

LAS ESCUELAS

ESCUELA WEBERIANA LA BUROCRACIA LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA

FUNCIONALIDAD DEL ESTADO EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS

SERVIDORES PUBLICOS IDEOLOGIA Y BUROCRACIA

LAS ESCUELAS

MARX Y ENGELS LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

COMO FORMA DE REPRODUCCION DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE

CLASE Y ADMINISTRACION ESTADO Y PROYECTO DE CLASE LA REPRODUCCION DEL PODER

LAS ESCUELAS

LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y ADMINISTRACION

GOBIERNO Y ADMINISTRACION ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE

PUIBLICO (PUBLIC SERVANT. CHURCHILL)

TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Escuela de Harvard

Definiciones Burocracia concepto.- característicos

1.- Responsable de la acción del gobierno

2.- La autoridad de gobierno

3.- Método de dirección y servicios

La posición oficial Weber. Status social / no gobernado /

forma de vida Ventajas técnicas de la organización

burocrática El carácter permanente de la máquinaria

burocrática La posición de Poder de la burocracia El ambiente general. La ecología El ambiente político. El concepto de

poder administrativo

Federalismo, relaciones intergubernamentales, y Administración Pública

El concepto del medio de Madison El concepto de grupo informal: dinámica de

interacción Decisiones clave. El concepto de Estado

Profesional Comunicación administrativa. El concepto de

red de información Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad

del management público.

Motivación del personal Presupuesto público: el concepto de

Presupuesto como Política Implementación: el concepto de modelo

de Sistema de Comunicación La relación entre política y

administración: el concepto de red de temas (Issue network).

La relación entre lo público y lo privado como sector: el concepto de Pilares de Éxito para la compresión mixta

Relación entre ética y servicio público. Moral Ambigua del Public Choice.

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

PLANIFICAR - PREVER

ORGANIZAR

DIRIGIR -COMANDAR

COORDINAR

CONTROLAR

AREAS FUNCIONALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

PLANEAMIENTO

EJECUCION

CONTROL

OTRAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

ORGANIZAR DIRIGIR COORDINAR CONTROL:

A. SUPERVISAR

B. MONITOREO/SEGUIMIENTO

C. EVALUACION

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL)

División del trabajo Autoridad y responsabilidad Disciplina Unidad de mando unidad de Dirección Subordinación de los intereses

individuales a los intereses generales

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL)

Remuneración del personal Centralización Jerarquía o cadena escalar Orden Equidad Estabilidad y duración del personal iniciativa Espíritu de equipo

Planeamiento (planning) Organización (organizing) Accesoria (staffing) Coordinación (coordinating) Información (reporting) Presupuestación (Budgeting)

POSDCORB

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION (GULICK)

Administración compleja,Mas ligada a resultados (eficacia),

Eficiencia (recursos) y efectiva (impactos)

Administración Pública

Mayor Tecnología Mayor Especificidad

De acuerdo a la Política Pública y el ciudadano/usuario

O ciudadano/consumidor

Legislación Reglamentación

NormasInfraestructura

Las tres E’s: Economía, Eficacia y EficienciaLas dos E’s: Efectividad y Ecología

Economía: costos Eficacia: resultados Eficiencia: óptima combinación de

recursos (económicos, financieros, humanos, infraestructurales, técnicos, tecnológicos, sociales, culturales, políticos)

Efectividad: impacto Ecología: sostenibilidad

Crisis del Estado

Factores de la crisis del Estado:a. Reestructuración del espacio influencia de la globalización.b. Diferenciación funcional, economía, arte, ciencia, etc., responden a racionalidades específicas e incompatibles entre sí. Se hace imposible una visión centralizada, ni temática ni territorial/espacialmente.c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones gubernamentales urgentes y lentitud en la maduración de políticas democráticas.d. Modificación de los horizontes de la política, distancia entre decisión y resultado (Luhman).e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una sobrecarga selectiva que ante más se amplía el espectro, más apremiante la decisión.

Crisis del Estado

No estamos ante una autorregulación social que vuelva prescindible la intervención estatal.

Se trata de saber qué pretensiones de conducción son razonables y con qué recursos cuenta o qué recursos puede crear) el Estado en las circunstancias actuales.

La “planificación global” de los organismos internacionales (FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al estado nacional como promotor de políticas públicas nacionales.

El estado está inserto en un ámbito de fuertes diferencias socio-económicas y étnico-culturales, que lleva a prioridades fraccionadas y diferentes horizontes temporales diversificados.

Crisis del Estado

El estado ya no puede acudir más a su recurso básico: la jerarquía.

La jerarquía basada en el mando Administrativo, el mandato político y la legitimidad son recursos limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los recorta drásticamente como campo de acción estatal.

Jerarquía y mercado son los principales pero no los únicos mecanismos de coordinación en la sociedad moderna.

Crisis del Estado

El estado dispone no solo de la planificación y los pactos corporativos, sino de instancias autónomas de derecho público, delegación de tareas a ONG’s, política de subsidios, concertación mediante redes informales, intervanción subsidiaria cuando fracasen los mecanismos de mercado (Von Beyme).

Las redes políticas o policy networks (Marin y Mayntz) son estructuras flexibles de coordinación horizontal.

Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal

Cuando la capacidad de diseñar, decidir, ejecutar y evaluar políticas públicas se encuentra dispersa en distintos actores, públicos y privados, esta interdependencia conduce a la conformación de redes que permiten distribuir costos y beneficios y así tomar decisiones en conjunto con la certeza de que cada participante cumpla los compromisos contraídos.

Facilita interacción rápida y fluida entre instituciones, actores económicos y sociales, partidos, actores territoriales, etc.

Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal

Las redes no se apoyan en el equilibrio espontáneo de ninguna “mano invisible” (Adam Smith), sino que apuntan deliberadamente a un resultado intencional.

Se desarrolla mediante una combinación de mecanismos verticales y horizontales.

También en las redes están presentes las relaciones de poder. Se transparentan.