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INFORME TRINIDAD

WWF - UCB

PROYECTO:

FORTALECIMIENTO DE PLATAFORMAS

MUNICIPALES PARA LA CONSOLIDACIÓN

DE CIUDADES SOSTENIBLES Y RESILIENTES

CIUDADES EN TRANSICIÓN

ESTUDIO PROSPECTIVO

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Índice

Análisis de Contexto EL JUEGO DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, ROLES y FUNCIONES 3

Diagnóstico Participativo LA VALORACIÓN DE ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 16

Medidas Estratégicas PRIORIZACIÓN DE ACCIONES PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 37

Intervenciones Multicriterio LA PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN 51

Análisis de Contexto

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EL JUEGO DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, ROLES y FUNCIONES

El futuro no está totalmente predeterminado dado que los actores que juegan en el sistema de competencias, atribuciones, roles y funciones, poseen distintos grados de libertad que estarán dispuestos a aprovechar y posicionar en el tiempo, a través de su acción estratégica, entendiendo la misma como la misión, visión y objetivo institucional. El propósito de cada entidad es alcanzar sus metas y llevar a cabo sus proyectos institucionales desde la independencia de sus acciones o desde la colectividad de sus implicancias. De aquí se sigue que lo esencial del Análisis de Contexto considera examinar de los actores, sus movimientos, la confrontación de sus planes y el examen del balance de poder entre ellos en términos de restricciones y medios de intervención, todos estos relacionados a estrategias y asuntos claves para el futuro, así como a resultados y consecuencias de previsibles batallas que se puedan dar en el presente objeto de estudio: la ciudad en transición.

Antes de iniciar con la descripción, explicación y proyección de los resultados del presente informe, es importante que el lector pueda revisar el Documento Metodológico que postula este estudio prospectivo, para comprender el abordaje del concepto: ciudad en transición.

Esta primera etapa de Análisis de Contexto se concibe desde un marco estructural que se define a partir de la aplicación del software MACTOR (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos y Recomendaciones) como herramienta para tratar de manera rigurosa este análisis, el cual comprende el efecto que surge en el sistema “ciudad”, cuando los actores se involucran sobre la base de una serie de matrices de impacto. Por tanto, el método de análisis MACTOR busca valorar las relaciones de fuerza entre estos actores e inferir sus convergencias y divergencias respecto a los objetivos que busca el estudio, y que responde a los ejes, componentes e indicadores ya definidos por el equipo de trabajo. Siguiendo lo anterior, el Análisis de Contexto procede a través de las siguientes seis etapas: 1. Construcción del cuadro de actores: registro institucional, codificación y descripción de misión/visión. Este cuadro en MACTOR representa la definición de cada actor, sus metas y objetivos, así como sus fuerzas y debilidades, conteniendo tantas líneas y columnas de acuerdo al número de actores.

N° Título largo Título corto Descripción

1 MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN

DEL DESARROLLO

MDP Es un gestor y articulador de los objetivos del desarrollo del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, que apoya a las entidades del Estado en la planificación de la gestión pública plurinacional, aplicando políticas, estrategias e instrumentos de planificación integral estatal, inversión pública y financiamiento, fortaleciendo el rol del Estado y de los actores de la economía plural.

2 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y

AGUA

MMAyA El Ministerio de Medio Ambiente y Agua en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social, promueve el desarrollo equitativo, reciproco y en armonía con la Madre Tierra, mediante la gestión integral del recurso hídrico, el acceso al agua potable y saneamiento, el riego para la seguridad alimentaria, así como el manejo integral del ambiente y los sistemas de vida, para Vivir Bien.

3 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,

SERVICIOS Y VIVIENDA

MOPSV Es una entidad que con calidad y transparencia, satisface las necesidades de transportes, telecomunicaciones y vivienda de la población boliviana. Promover y gestionar el acceso universal y equitativo de la población boliviana a obras y servicios de calidad, en telecomunicaciones, transportes y vivienda, en armonía con la naturaleza.

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4 MINISTERIO DE SALUD

MIN SALUD Es el ente rector del sector que promueve y garantiza los derechos y deberes a la salud de las bolivianas y los bolivianos; mediante la regulación y ejecución de políticas para la inclusión y el acceso a la salud integral, intercultural para las personas, familias y comunidades sin exclusión ni discriminación alguna, implementando la Política de Salud Familiar Comunitario Intercultural, el Sistema Único de Salud con participación social

5 MINISTERIO DE EDUCACIÓN

MIN EDU Entidad que garantiza una educación productiva comunitaria y de calidad para todas y todos, con pertinencia sociocultural, contribuyendo a la construcción de una sociedad justa, en equilibrio y relación armónica con la naturaleza que sustenta el desarrollo plurinacional para vivir bien, a través del fortalecimiento de la gestión educativa.

6 MINISTERIO DE TRABAJO

MIN TRAB Es la entidad que protege y defiende los derechos socio-laborales y fundamentales del trabajo; así como el acceso al trabajo y al empleo digno de la población boliviana con equidad, inclusión y priorizando grupos vulnerables, en alianza con las y los trabajadores y las organizaciones sociales.

7 MINISTERIO DE DESARROLLO

PRODUCTIVO Y ECONOMIA PLURAL

MIN DESPRO Es una institución eficiente, transparente y comprometida, al servicio de los actores de la economía plural, que promueve el desarrollo productivo con valor agregado, la diversificación y desarrollo de los mercados interno y externo, y la seguridad alimentaria bajo los principios de inclusión, reciprocidad, complementariedad, equidad y soberanía, en armonía con la Madre Tierra.

8 MINISTERIO DE ENERGÍAS

ME Entidad Pública Estratégica del Estado Plurinacional de Bolivia que formula, gestiona y evalúa las políticas, normas y planes orientado al desarrollo integral del sector energético, contribuyendo al Vivir Bien de las bolivianas y bolivianos en un marco de equidad y sustentabilidad en armonía con la madre tierra. Somos la institución rectora del sector energético del país que formula e implementa políticas como pilar fundamental para el desarrollo económico y social del vivir bien, proyectando al país como el centro energético de la región.

9 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

INE Entidad que genera información estadística oportuna y de calidad, para la planificación integral de los diferentes niveles y sectores del estado y las necesidades de los actores de la sociedad plural. Ser reconocidos por promover el valor y uso de las estadísticas en la sociedad boliviana.

10 SERVICIO NACIONAL DE

METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA

SENAMHI Es la unidad ejecutiva encargada de la gestión técnica de las actividades meteorológicas sin limitación alguna para cumplir las normas técnicas dictadas por la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Realiza la vigilancia meteorológica nacional. Coordina la elaboración de pronósticos y alertas meteorológicas. Realiza estudios climatológicos y de cambios climáticos. Realiza el monitoreo de las estaciones satelitales, convencionales y automáticas.

11 POLICIA BOLIVIANA NACIONAL

POLICIA Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano (Art. 251 CPE).

12 GOBIERNO AUTÓNOMO

DEPARTAMENTAL DE BENI

GADB Esta institución tiene la misión de continuar ejecutando el modelo de desarrollo departamental autónomo con la participación de todos los sectores públicos y privados y una estructura orgánica desconcentrada y dinámica hacia las provincias con un personal capacitado e identificado plenamente con la autonomía departamental.

13 GOBIERNO AUTÓNOMO

MUNICIPAL DE TRINIDAD

GAMT Es una entidad organizada y fortalecida, con gestión eficiente, para la prestación de servicios que mejoren la calidad de vida y promuevan el desarrollo integral de sus habitantes, con talento humano solidario, motivado, comprometido y competente, con respaldo territorial social.

14 EMPRESA NACIONAL DE

ELECTRICIDAD DEL BENI

ENDEBENI Empresa de la Corporación ENDE encargada de distribuir energía eléctrica confiable y continua a todas las provincias del departamento del Beni mejorando la calidad de vida de sus habitantes y contribuyendo al desarrollo regional, brindando un servicio de alta calidad caracterizados por la rapidez de respuesta, cordialidad en la atención y eficiencia en la gestión operativa y estratégica impulsando por el firme compromiso de sus trabajadores y la responsabilidad social.

15 LA COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS DE TRINIDAD Ltda.

COATRI Es la responsable de la prestación de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Provincia cercado del departamento del Beni. Brinda los servicios de agua potable y Alcantarillado Sanitario a la ciudad de Trinidad en condiciones técnicas favorables optimizando la calidad, cantidad y continuidad del servicio.

16 BANCO MUNDIAL BM El Grupo Banco Mundial, una de las fuentes más importantes de financiamiento y conocimiento para los países en desarrollo, está integrado por cinco instituciones que se han comprometido a reducir la pobreza, aumentar la prosperidad compartida y promover el desarrollo sostenible. Conformado por 189 países miembros; con personal de más de 170 países, y oficinas en más de 130 lugares, el Grupo Banco Mundial es una asociación mundial única: las cinco instituciones que lo integran trabajan para reducir la pobreza y generar prosperidad compartida en los países en desarrollo.

17 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BID Entidad que trabaja para mejorar la calidad de vida en América Latina y el Caribe. Ayudamos a mejorar la salud, la educación y la infraestructura a través del apoyo financiero y técnico a los países que trabajan para reducir la pobreza y la desigualdad. Ofrecemos préstamos, donaciones y asistencia técnica; y realizamos amplias investigaciones. Mantenemos un firme compromiso con la consecución de resultados medibles y los más altos estándares de integridad, transparencia y rendición de cuentas.

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18 AGENCIA DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL DEL JAPÓN

JICA Entidad que, de acuerdo con la Carta de la Cooperación para el Desarrollo, trabaja por la seguridad humana y por el crecimiento de calidad. JICA, junto con sus socios, tomará la iniciativa para forjar lazos de confianza en el mundo; trabajando por un mundo libre, pacífico y próspero, donde la gente pueda encontrar un mejor futuro y explorar sus diversos potenciales.

19 UNION EUROPEA UE Entidad que desempeña un papel clave en el campo de la cooperación internacional y colaboran al desarrollo de las diferentes políticas y programas comunitarios. Asimismo, se encargan de informar a los gobiernos y a las sociedades civiles de los países donde se encuentran acreditadas acerca de los principios, objetivos y avances de la integración europea y prestan apoyo y asistencia a otras Instituciones y protagonistas de la UE.

20 ACCION CONTRA EL HAMBRE

ACCION Entidad que busca crear un mundo sin hambre, porque somos la primera generación que puede conseguirlo, como también salvar vidas eliminando el hambre a través de la prevención, la detección y el tratamiento de la desnutrición.

21 PROGRAMA DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA EL DESARROLLO

PNUD Entidad cuyo objetivo es cerrar las brechas de desarrollo y contribuir a que nadie se quede atrás en el país, a través del Marco de Complementariedad de Naciones Unidas para Vivir Bien en Bolivia que está alineado con los 13 Pilares de la Agenda Patriótica y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 que se centran en apoyar la implementación del Plan de Desarrollo Económico y Social del Desarrollo Integral para Vivir Bien.

22 COLEGIO DE ARQUITECTOS DE

BENI

CAB El Colegio de Arquitectos de Bolivia (CAB) es una institución que agrupa y representa a sus afiliados en el territorio nacional; controla y certifica el ejercicio profesional, generando ámbitos de participación orientados al diseño de políticas públicas de planificación participativa y construcción del hábitat, a través del control social que le corresponde desarrollar como organización social de los profesionales del ramo. Asimismo, posibilita el perfeccionamiento profesional especializado, otorgando servicios y protección a sus asociados.

23 UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL

BENI JOSE BALLIVIAN

UABJB La Universidad Autónoma del Beni "José Ballivián" fue creada el 18 de noviembre de 1967 mediante la Ley de la República de Bolivia No. 352, promulgada durante el Gobierno Constitucional del Gral. René Barrientos Ortuño. Con sede principal en la Ciudad de la Santísima Trinidad, Capital del Departamento del Beni, es una entidad de derecho público, con personería jurídica propia y con capacidad plena para el ejercicio de todos los actos de la vida civil y pública. Es una institución de educación superior que forma parte del Sistema Nacional de Universidades en igual jerarquía y autonomía que las otras universidades, tal como lo establece la Constitución Política del Estado en los artículos 185 y 187.

24 UNIVERSIDAD DEL VALLE

UNIVALLE Univalle se ha proyectado como sinónimo de excelencia académica a nivel Latinoamérica con más de 32 carreras a nivel de licenciatura. En la actualidad, cerca de 12.000 estudiantes nacionales y extranjeros desarrollan sus estudios superiores en la infraestructura universitaria con mayor avance tecnológico de Bolivia. En estos 30 años de trayectoria académica Univalle ha formado a más de 16.000 profesionales a nivel pregrado y posgrado en sus 4 sedes que se encuentran en Cochabamba, La Paz, Sucre y Trinidad. Y próximamente en la nueva sede ubicada en Santa Cruz.

25 FONDO MUNDIAL PARA LA VIDA

SILVESTRE

WWF WWF es la red de mayor organización internacional independiente dedicada a la defensa de la naturaleza y el medio ambiente.

26 SAVE THE CHILDREN

SAVE THE CHILDREN

Surge como una respuesta humanitaria después de la Primera Guerra Mundial, cuando nuestra fundadora, Eglantyne Jebb, se dio a la tarea de consolidar un equipo multidisciplinario de expertos para trabajar a favor de los niños y niñas afectados por el conflicto. Por esta razón, somos expertos en respuestas humanitarias, centrando nuestra atención en las necesidades especiales de la niñez.

27 ASOCIACION CIVIL ARMONIA

ARMONIA Entidad cuyo objetivo es conservar las aves de Bolivia y sus hábitats mediante el fortalecimiento organizacional de comunidades locales. Prevenir la extinción en la naturaleza; conservar los sitios y hábitats importantes para las aves y otra biodiversidad; mantener los sistemas ecológicos vitales y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y aliviar la pobreza mediante la creación de medios de vida alternativos.

28 CARITAS BENI CARITAS Es una organización de la Iglesia Católica reconocida por su incidencia política y social en el desarrollo humano integral, competitivo y sostenible, desde la cooperación fraterna de la Red Nacional de Pastoral Social Cáritas en Bolivia.

29 FEJUVE FEJUVE Federación de Juntas Vecinales

En la práctica, la construcción de este cuadro de actores (29 para el caso de la ciudad de Trinidad), interesa esencialmente para comprender el dominio de los actores respecto a la temática planteada en el estudio prospectivo del proyecto. Es el juego de estos actores “motores” el que explica la evolución de la estructura del proyecto (ejes, componentes e indicadores) a consolidar. La información disponible (procedente de la valoración que realiza el equipo de trabajo), permite rellenar el cuadro que

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se confirma con la posibilidad de realizar una serie de entrevistas profundas con cada actor, ya sea de manera individual o en un taller programado. La construcción de este cuadro necesita mucho cuidado ya que esta etapa condiciona la calidad de relaciones posteriores. 2. Definición de objetivos estratégicos: registro de componentes, indicadores y juego de actores Este cuadro en MACTOR representa la definición de cada objetivo sujeto a valoración por el equipo de trabajo, estableciendo para ello, los componentes e indicadores del sistema, así como el rol o función que juega el actor frente a los objetivos planteados.

N ° O B J E T I V O S C O M P O N E N T E S J U E G O I N D I C A D O R E S

1 Poseer competencias respecto a la disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en las ciudades.

RECURSOS HIDRICOS

TÉCNICO

1. Cobertura de agua 2. Eficiencia en el uso del agua 3. Eficiencia en el servicio de suministro de agua 4. Disponibilidad de recursos hídricos

2 Monitorear adecuadamente las emisiones de partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como GEI.

AIRE TÉCNICO 5.Control de la calidad de aire 6. Concentración de contaminantes en el aire

3 Disponer de alternativas de energía ecoeficiente y amigable con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la sociedad.

ENERGÍA ACADÉMICO 7. Cobertura energética 8. Eficiencia energética 9. Energía alternativa y renovable

4 Poseer competencias para estudiar la disponibilidad de recursos naturales, incluyendo variables de calidad y cantidad.

ECOSISTEMAS ACADÉMICO

10. Disponibilidad 11. Acceso 12. Distribución 13. Uso

5 Determinar la facilidad y grado de acceso seguro a servicios de orden social y básico establecidos y emergentes en el sector urbano y periurbano.

SANEAMIENTO TÉCNICO

14. Cobertura de saneamiento urbano 15. Tratamiento de aguas residuales 16. Efectividad del drenaje 17. Cobertura de recolección de residuos sólidos 18. Eliminación final adecuada de residuos sólidos 19. Tratamiento de residuos sólidos

6 Determinar aspectos inherentes al acceso, tratamiento y control en la temática de la salud.

SALUD DECISIONAL 20. Nivel de salud 21. Provisión de servicios de salud

7 Considerar el alcance de objetivos de mediano y largo plazo en la temática educativa e incidir en la inclusión de los sectores minoritarios.

EDUCACIÓN ACADÉMICO 22. Calidad educativa 23. Asistencia escolar 24. Educación superior

8 Establecer competencias y atributos, garantizando la seguridad y el bienestar de la sociedad.

SEGURIDAD DECISIONAL 25. Grados de violencia ciudadana 26. Confianza ciudadana en materia de seguridad

9 Determinar la problemática del transporte, consensuando espacios para la conciliación y acuerdos mutuos en beneficio de la sociedad.

MOVILIDAD y TRANSPORTE

TÉCNICO

27. Infraestructura de transporte balanceado 28. Seguridad vial 29. Grados de congestión de tráfico 30. Demanda y oferta equilibrada 31. Planificación del transporte público basado en alternativas

10 Contrastar, tabular y estudiar los sesgos existentes en los sectores peri urbanos con mayor énfasis.

DESIGUALDAD URBANA

DECISIONAL 32. Pobreza, migración y marginalidad 33. Género y generacionalidad. 34. Desigualdad de ingresos económicos.

11 Estudiar el desenvolvimiento del comercio formal e informal y evaluar los alcances de las Pequeñas y Medianas Empresas.

MERCADO LABORAL

DECISIONAL

35. Empleo Formal e informal 36. Desempleo 37. Crecimiento productivo de PyMES. 38. Desarrollo empresarial competitivo

12 Planificar el uso de suelo y ocupación de territorio en las ciudades de estudio.

USO DE SUELO GESTOR LOCAL

39. Densidad 40. Vivienda 41. Áreas verdes y de recreación 42. Seguridad Alimentaria

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Determinar la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos productivos, como parte de una evaluación integral del ambiente - territorio.

OCUPA. DE TERRITORIO

TÉCNICO

43. Productividad 44. Degradación 45. Capacidad de carga ecosistémica 46. Población económicamente activa 47. Medios de vida sustentable 48. Emprendimiento productivo 49. Producción alternativa y cadenas de valor

14 Determinar el grado de riesgo resultante de la naturaleza física y antrópica en las ciudades de estudio.

GESTIÓN DEL RIESGO

TÉCNICO 50. Amenazas climáticas: eventos extremos de clima 51. Vulnerabilidad socioambiental 52. Riesgos a desastres naturales

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Promover la gestión, participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo, considerando las competencias adecuadas para la gestión.

GOBERNANZA DECISIONAL

53. Funciones clave de gestión pública 54. Entrega de servicios 55. Participación ciudadana en la gestión pública 56. Acceso a la información pública 57. Representatividad sociopolítica

16 Cooperar la interacción gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción de mutuo acuerdo de ayuda humanitaria, social y ambiental.

GOBERNABILIDAD DECISIONAL 58. Rendición de cuentas a la ciudadanía 59. Control social de la gestión pública 60. Transparencia y prevención de la corrupción

De la lista de (60) indicadores establecidos en primera instancia, se determinarán los (36) atributos que evaluarán la priorización de medidas estratégicas para la ciudad, de acuerdo a la metodología. 3. Posicionamiento de los actores en juego: plano de influencias y dependencias La influencia que un actor A ejerce sobre un actor B se llama influencia directa. Si ejerce esta influencia sobre un actor C, el cual influye igual sobre el actor B, se tratará de una influencia indirecta. El interés de este ejercicio es aportar una visión más completa del juego de relaciones de fuerza.

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Tanto la influencia como la dependencia directa e indirecta neta de un actor ‘x’ se calcula sumando las influencias y dependencias que este actor tiene sobre los otros actores (A, B, C, D, etc.); esto significa que cuanto más elevada sea esta escala, más estará el actor en posición de fuerza. Ahora bien, la posición de cada actor en el plano cartesiano para la ciudad de Trinidad, revela que en el caso de actores de enlace, se aprecia en su mayoría, instituciones o entidades de administración de carácter público. Su representación en el plano superior derecho, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (> influencia > dependencia) que tienen sobre los actores autónomos (diagonal de correspondencia), por lo que el nivel de competencia1 que poseen estos actores del sistema es importante, siendo consideradas entidades para el establecimiento de alianzas estratégicas. Estos son: MMAyA, Ministerio de Economía, Gobierno Departamental del Beni y Gobierno Municipal de Trinidad. En el caso de actores dominantes, se aprecia en su mayoría instituciones o entidades de cooperación internacional financiera y técnica. Su representación en el plano superior izquierdo, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (> influencia < dependencia) que tienen sobre los actores

1 Competencia: Medida de la capacidad de cada entidad posee de acuerdo a las potestades que el ordenamiento jurídico le atribuye, por lo que está obligado y autorizado a ejercer.

ENLACE DOMINANTES

AUTÓNOMOS

DEPENDIENTES

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dependientes (diagonal de correspondencia), por lo que el nivel de atribución2 que poseen estos actores del sistema es relevante, siendo consideradas entidades para el establecimiento de planificaciones coordinadas, respetando la misión y visión institucional de cada actor y considerando las fortalezas y debilidades para lograr un mayor impacto en la resolución de problemas y conflictos. En el centro del plano, lo que algunos autores denominan la zona de las variables reguladoras, se pueden encontrar al Ministerio de Planificación del Desarrollo; al SENAMHI; al INE; al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda; al Ministerio de Energía; al Banco Mundial; a ENDE BENI; al PNUD; al BID; a Acción Contra el Hambre; a la Unión Europea; al Ministerio de Salud; a COATRI; y a JICA. Estas variables son aquellas que se convierten en la llave de paso para alcanzar el cumplimiento de las variables de enlace determinando el buen funcionamiento del sistema en condiciones normales (Garza & Cortéz, 2011; Godet, 2007). Esto puede encontrar sentido porque, por un lado, los ministerios nombrados, el SENAMHI, INE, el PNUD, las misiones internacionales de apoyo técnico, COATRI, y ENDE BENI en teoría son indispensables para la construcción de estrategias de Sostenibilidad y Resiliencia para la ciudad abordando los temas de información, infraestructura, salud, energía, alimentación, agua & saneamiento, sistemas de alerta temprana, reducción de riesgos de desastres y desarrollo sostenible. Por otro lado, los organismos internacionales de apoyo técnico y financiamiento como PNUD, BID, JICA, Acción Contra el Hambre, y la Unión Europea, entre otros, son complementarías en estos esfuerzos. El rol del SENHAMI es particularmente importante en el sentido de proveer información climática confiable de manera oportuna de la ciudad de Trinidad. Es muy probable que el SENHAMI esté en esa posición en el plano de influencia y dependencia por este rol importante, especialmente en la coordinación de acciones de alerta temprana y reducción de riesgos de desastres climáticos a nivel de gobernación y municipio. En el caso de actores autónomos, se aprecia en su mayoría instituciones de apoyo nacional e internacional de orden académico, técnico y financiero. Su representación en el plano inferior izquierdo, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (< influencia < dependencia) que tienen sobre los actores de enlace (diagonal de correspondencia), por lo que los roles3 que poseen son estrictamente específicos, lo cual no significa que jueguen un rol mínimo para el propósito del proyecto, sino que dada su especialidad, aportan de manera precisa sobre uno o varios componentes o ejes de su exclusividad operativa, siendo consideradas entidades para el establecimiento de estrategias claves para lograr un mayor impacto en la resolución de problemas y conflictos. En el caso de Trinidad, los actores que se encuentran en esta zona son: Ministerio de Desarrollo Productivo, WWF, Save The Children, ARMONIA, UNIVALLE, Colegio de Arquitectos del Beni,

2 Atribución: Facultad para tomar decisiones y accionar acuerdos, asumiendo todas las causas y consecuencias que conllevan consigo lo asignado. 3 Roles: Papel que se desempeña en un determinado contexto y que puede ser impuesto por competencia y atribución, o también voluntario.

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FEJUVE, la Policía Boliviana, y CARITAS. Sinergias como por ejemplo FEJUVE – Policía Nacional – CARITAS – Save The Children pueden ser incorporadas en las estrategias municipales de seguridad para la ciudadanía. Otras sinergias como por ejemplo WWF – ARMONIA – UNIVALLE – Colegio de Arquitectos, pueden brindar investigación científica efectiva brindando respuestas e iniciativas para construir una Trinidad sostenibles desde los aspectos ecológicos, tecnológicos, y arquitectónicos. En el mismo cuadrante de las variables autónomas, se encuentran el Ministerio de Educación y la Universidad Autónoma del Beni (UABJB) desde el punto de vista de la educación formal, no formal, asistencia técnica y capacitación en varios niveles. Algunos autores como (Garza & Cortéz, 2011; Godet, 2007) denominan a estos actores como palancas secundarias y son complementarias a las autónomas. Asimismo, en este cuadrante se encuentra el Ministerio de Trabajo, en la zona que algunos autores denominan el área de variables de entorno (Garza & Cortéz, 2011; Godet, 2007), y se caracterizan por su escasa dependencia del sistema y pueden ser consideradas como un decorado del sistema, aunque el objetivo sea complementar su valor agregado. En este sentido, se puede entender que la influencia del Ministerio de Trabajo en temas de medios de vida y resiliencia socio-económica no es trascendental porque su área de acción macro no llega a aterrizar en acciones más significativas a nivel local. Su trabajo tendría mucho mayor impacto si también fueran involucrados a espacios de construcción a nivel de gobernación, municipal, y de iniciativas ciudadanas de emprendedurismo como características de ciudades sostenibles y resilientes. En el caso de actores dependientes, se los aprecia casi bordeando el cuadrante de actores autónomos al PNUD, UE, Ministerio de Salud, y JICA. Su representación en el plano inferior derecho, muestra una inferencia sobre las relaciones de fuerza (< influencia > dependencia) que tienen sobre los actores dominantes (diagonal de correspondencia), por lo que las funciones4 que poseen se determinan en razón de la extensión y soporte social que cumplen con la población, lo cual significa generar información experimental y comentada sobre los cambios e incertidumbres que se suscitan en el entorno en el que tienen tuición, siendo consideradas entidades para el establecimiento de comunicaciones permanentes para lograr un mayor aporte a la información para la resolución de problemas y conflictos. 4. Posicionamiento de los actores en relación con los objetivos: plano de convergencias y divergencias Los actores del sistema persiguen proyectos múltiples y variados. Una vez que se analizó el encuentro entre actores, la función de sus finalidades, de sus proyectos y medios de acción que les son asociados, el paso siguiente permite revelar un cierto número de posturas estratégicas sobre las cuales, los actores tendrán objetivos convergentes o divergentes. Este ejercicio brinda información sobre las relaciones de fuerza entre los actores, el nivel de compromiso (implicación) y responsabilidad

4 Funciones: Conjunto de actividades particulares que realiza una persona o una institución dentro de un aparato administrativo técnico como bajo un sistema de relaciones, con un fin determinado.

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(capacidad) que los actores tienen respecto a cada objetivo del sistema enlistado por componente. En la práctica, el método MACTOR propone una representación del conjunto de las posiciones de los actores sobre el conjunto de los objetivos, donde se trata de descubrir la actitud actual de cada actor (favorable, opuesto, neutro o indiferente), sobre cada objetivo enlistado por componente.

En esta gráfica no se determina una lectura de jerarquización tanto de actores como de objetivos, mostrando únicamente la posición de cada institución respecto a los objetivos de cada componente. En el cuadro a continuación, es posible determinar el carácter de cada actor respecto a la implicación y capacidad de responder ante determinados objetivos planteados, donde sí se pueden establecer: actores de transcendencia y objetivos emergentes (atendidos y por atender, con prioridad).

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Del cuadro anterior, se define que las instituciones de mayor relevancia en las temáticas del estudio, por el grado de movilización (resultado del número acuerdos y desacuerdos) son 1) el Gobierno Autónomo Departamental del Beni, (50.8%), 2) el Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (42.3%), 3) el INE (34.2%), y 4) el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (25.7%). Esta correspondencia es interesante debido a las características de enlace y dominio respecto a sus diagonales opuestas. Con porcentajes de movilización menores pero con papeles igual de preponderantes también se encuentran Colegio de Arquitectos del Beni (0.9%); el Ministerio de Educación (2.1%); CARITAS (2.3%), las Universidades: UABJB (2.9%) y UNIVALLE (1.6%), y el Ministerio de Salud (3.7%). Para el caso de los objetivos, se establece que la atención prioritaria de las instituciones, recae en: 1) Gestión de Riesgo (56.3%); 2) Educación (35.6%), 3) Ecosistemas (32.7%), 4) Salud (32.6%), y 5) Energía (31.7). En contraposición, los objetivos menos priorizados y que requieren mayor atención en la ciudad de Trinidad, son: 1) Gobernabilidad (14.1%), 2) Gobernanza (13.5%), 3) Movilidad y Transporte (12.8%), 4) Mercado Laboral (8.7%), y finalmente: 5) Aire (2.5%), situación que se corrobora con el histograma de movilización actor / objetivo:

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C H

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MPD

MMAyA

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MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

INE

SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Número de acuerdos

Número de desacuerdos

Grado de mobilizacion

-1.9 0.0 -1.9 -1.9 -1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 -1.9 0.0 -1.9 -1.9 -3.7 0.0 0.0 16.8

-4.3 0.0 2.9 -4.3 -4.3 0.0 -1.4 0.0 1.4 0.0 0.0 -4.3 0.0 -2.9 0.0 0.0 25.7

-3.0 0.0 3.0 0.0 -3.0 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -1.5 0.0 -3.0 0.0 0.0 14.9

-0.9 0.0 0.0 0.0 -0.9 -0.9 -0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.7 -0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.3 -0.3 2.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 -1.1 1.1 2.2 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.6

0.0 0.0 0.0 -2.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 -3.8 0.0 0.0 9.0

0.0 0.0 3.6 -2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 -3.6 0.0 0.0 10.9

1.6 0.0 1.6 1.6 1.6 3.3 3.3 3.3 1.6 3.3 1.6 1.6 3.3 3.3 1.6 1.6 34.2

0.0 -1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.8 0.0 0.0 8.5

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 2.4 1.2 0.0 0.0 -0.6 0.0 0.0 0.0 0.6 5.3

2.0 0.0 5.9 3.9 2.0 5.9 5.9 3.9 2.0 2.0 2.0 -2.0 0.0 5.9 3.9 3.9 50.8

-1.5 0.0 4.4 -1.5 -1.5 4.4 4.4 2.9 2.9 2.9 2.9 -1.5 2.9 -2.9 2.9 2.9 42.3

0.0 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 2.5 10.1

2.9 0.0 0.0 0.7 2.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 1.4 1.4 10.0

2.2 0.0 0.0 2.2 2.2 1.1 1.1 0.0 1.1 1.1 0.0 2.2 1.1 3.4 0.0 0.0 17.9

2.2 0.0 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 0.0 0.0 1.1 0.0 1.1 1.1 2.2 0.0 0.0 18.9

1.2 0.0 0.6 0.6 1.2 1.2 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.6 0.0 0.0 7.3

0.0 0.0 0.0 1.8 0.0 0.9 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 2.7 0.0 0.0 8.2

1.7 0.0 0.0 0.8 1.7 1.7 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 2.5 0.0 0.0 11.7

0.0 0.0 0.0 3.2 0.0 2.1 2.1 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 3.2 0.0 0.0 12.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.3 0.0 0.0 -0.3 0.0 -0.3 0.0 0.0 0.9

0.0 0.0 0.3 0.5 0.0 0.8 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 2.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.6

0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 1.2 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 3.6 0.0 0.0 9.7

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 1.7 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 5.8

0.0 0.8 0.0 0.8 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 4.1

0.3 0.0 0.0 0.0 0.3 0.5 0.5 0.3 0.0 0.3 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 2.3

0.8 0.0 0.4 0.4 0.8 0.8 0.0 0.8 0.0 0.4 0.0 0.4 0.8 0.8 0.8 0.8 7.8

14.8 0.8 29.9 20.1 14.8 30.9 32.5 14.6 12.5 14.9 8.7 8.2 16.2 36.1 13.2 13.8

-11.5 -1.7 -1.9 -12.6 -11.5 -1.6 -3.0 -1.1 -0.3 -1.9 0.0 -12.0 -1.9 -20.3 -0.3 -0.3

26.3 2.5 31.7 32.7 26.3 32.6 35.6 15.7 12.8 16.7 8.7 20.2 18.1 56.3 13.5 14.1

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

3MAO

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5. Tácticas determinantes de posibles alianzas y conflictos: definición de prioridades en función de las influencias – dependencias y convergencias – divergencias, entre actores y objetivos En este punto, se trata precisamente de integrar el resultado de fuerza de cada actor a la intensidad de su posicionamiento frente a los objetivos. Así, se obtiene un gráfico de convergencias posibles entre los actores, donde se observa la formación de alianzas potenciales teniendo en cuenta las jerarquías de los objetivos y de las relaciones de fuerza entre actores. A seguir:

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Como se puede apreciar, la convergencia institucional demanda una fuerte alianza del G.A.D.B con otras instituciones colaborativas para fortalecer el trabajo sobre los objetivos que requieren mayor atención (los últimos 4 señalados en el histograma). En consecuencia, la primera alianza estratégica para liderar una plataforma institucional requiere el apoyo del INE, y de manera cercana se puede apreciar potenciales convergencias con el Gobierno Municipal de Trinidad, FEJUVE, el BID, el PNUD, el BM, y JICA. Por un lado, el Gobierno Municipal y FEJUVE de alguna manera son representantes de los intereses y necesidades de la población trinitaria; por otro lado, las agencias de cooperación internacional como ser el Banco Mundial, BID, y JICA son potenciales financiadores que podría facilitar la transición de la ciudad de Trinidad, si es que sus agendas estuvieran bajo una misma visión y coordinación y bajo un liderazgo municipal, departamental y nacional. De igual manera, se presenta un gráfico de divergencias posibles, donde se observa la formación conflictos potenciales, teniendo en cuenta las jerarquías de los objetivos y las relaciones de fuerza entre actores. A seguir:

Respecto a las divergencias, se requiere una mayor coordinación entre el Gobierno Departamental del Beni con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. De la misma manera, fortalecer las relaciones entre el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Medio Ambiente, y Agencias Internacionales de Cooperación como el BID y el Banco Mundial. 6. Identificación de asuntos claves a futuro: formulación de hipótesis acerca de las tendencias, eventos y continuidades que puedan caracterizar la evolución de balance de poder entre actores y objetivos. En este punto, se establecen las distancias que permiten arrastrar los objetivos no atendidos positivamente por los actores, hacia aquellos que si han sido priorizados hasta el momento en el que se realiza este estudio. Este último paso, establece la formulación de recomendaciones estratégicas

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sobre los objetivos a fortalecer y mejorar, así como determinar las prioridades de la ciudad, en razón a los recursos disponibles, situación que merece un estudio complementario por otros especialistas. De acuerdo a las distancias netas atribuidas a los objetivos planteados en el estudio, se puede apreciar que las de carácter más débil de atención (línea punteada y línea delgada), bordean a las más fuertes en condición. En este sentido, las distancias más débiles se encuentran entre los objetivos de Aire, Movilidad y Transporte, Mercado Laboral, y Energía. Las distancias relativamente importantes entre Saneamiento, Recursos Hídricos, y Ocupación de la Tierra. En rojo se tiene las distancias más importantes que relacionan Gestión de Riesgo, Ecosistema, Salud y Educación.

Como conclusión, se aprecia que el Análisis de Contexto del sistema: “Trinidad: ciudad en transición” permitió obtener con el empleo de la herramienta MACTOR, la clasificación de los objetivos motores. Estos objetivos muestran la evolución de la estructura del proyecto en el juego de actores del sistema. En este sentido, la identificación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos permitió establecer el nivel de implicación y movilización que los actores tienen respecto a los objetivos propuestos para el sistema siguiendo la estructura de ejes y componentes (Ver Anexo MACTOR). En efecto, los objetivos con alto nivel de movilización por parte de los actores son: 1) Gestión de Riesgo (56.3%); 2) Educación (35.6%), 3) Ecosistema (32.7%), 4) Salud (32.6%), y 5) Energía (31.7%). Por otro lado, se confirma que los objetivos que cuentan con menor cantidad de actores comprometidos y capaces de implementar medidas, son: 1) Gobernabilidad (14.1%), 2) Gobernanza (13.5%), 3) Movilidad y Transporte (12.8%), 4) Mercado Laboral (8.7%), y finalmente: 5) Aire (2.5%).

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Diagnóstico Participativo LA VALORACIÓN DE ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

El diagnóstico participativo es un método colaborativo de intervención ciudadana diseñado para obtener las percepciones y opiniones individuales y/o colectivas de un grupo meta elegido para analizar, valorar y plantear una serie de consideraciones teórica – prácticas que establece el equipo de trabajo que orienta el ejercicio sobre un objetivo común. El resultado de la recolección y análisis de información permite representar en enfoques cuantitativos y cualitativos lo que interesa al grupo, rescatando sus innovaciones, sus intervenciones de desarrollo o propuestas de recursos o políticas que son ciertamente posibilidades para mejorar la vida de una comunidad, una ciudad o región. En ese sentido, es útil para identificar de manera temprana las determinaciones teóricas y las prácticas basadas en la experiencia, pero también los sentimientos de inseguridad que surgen sobre temas que atañen a las ciudades, comunidades, distritos y vecindarios. Es un proceso que da a los participantes la oportunidad de decir lo que los hace sentirse seguros e inseguros, promoviendo la participación equilibrada de distintos actores, y considerando cuestiones asociadas al género y la generacionalidad. Los resultados del diagnóstico alimentan la planificación del proyecto que debe contener una serie de medidas e intervenciones en las cuales se vean identificados y representados los distintos actores que participaron en el grupo de consulta, y de esa manera, también contribuir a la eficiencia de la planificación de las políticas públicas. El diagnóstico participativo también revela los desfases cognitivos y temporales de los criterios sujetos a valoración, puesto que esta información es precisa para conocer la realidad respecto a la comprensión de los términos, acciones, y alcances que se someten a consideración del grupo; finalmente, en este ejercicio se visualiza de igual manera, la necesidad y demanda de insumos, recursos o una nueva perspectiva para cambiar, mejorar, administrar, rehabilitar o procesar de manera más útil y equitativa los recursos que los rodean. Para llevar adelante el diagnóstico participativo se consideraron en primera instancia, los resultados del Análisis de Contexto, los cuales proveen los insumos necesarios para seguir abordando en el objetivo del estudio, pero esta vez, desde la planificación y puesta en marcha de una serie de talleres prospectivos de que impulsen mayor precisión cuantitativa y cualitativa del estado de situación de las ciudades de estudio, respecto a las temáticas planteadas. En consecuencia, el diagnóstico participativo considera la técnica de talleres prospectivos, empleando la herramienta tecnológica “Prospective Workshop”, de cuyo ejercicio se llega a un acuerdo cuantitativo y cualitativo en razón de las percepciones comunes e individualizadas sobre los ítems más ponderados siguiendo una escala Likert entre 1 y 5 (de totalmente en desacuerdo a muy de acuerdo), considerando los criterios de evaluación que establece cada atributo agregado (36) que se desprenden de los 60 indicadores de cada componente, respetando la estructura planteada desde un inicio, y en el que se mantienen los mismos 5 ejes y 16 componentes.

https://www.lifeder.com/tipos-de-sentimientos/

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EJES COMPONENTES ATRIBUTOS DESCRIPCIÓN DE ÍTEMS CONSTITUTIVOS

AMBIENTE VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS HIDRICOS

REGULACIÓN Proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano.

CARACTERIZACIÓN Y PROTECCIÓN

Identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas.

FUNCIÓN AMBIENTAL

Consideración potencial del caudal ecológico para analizar el balance hídrico en los ecosistemas urbanos, estableciendo el equilibrio de su función ambiental respecto a su protección, conservación y aprovechamiento.

AIRE

REGULACIÓN Planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad.

CARACTERIZACIÓN Y CONTROL

Actualización de los sistemas de información relacionados con el inventario, monitoreo y control de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero en la ciudad.

ENERGÍA

REGULACIÓN Planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad.

CARACTERIZACIÓN Determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana.

PRODUCCIÓN Desarrollo de proyectos e iniciativas que promuevan el empleo de energías limpias y renovables para una producción ecoeficiente que cubra las necesidades energéticas de la ciudad

ECOSISTEMAS

ZONIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

Registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad.

FUNCIÓN AMBIENTAL

Determinación de la conexión ecogeográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas.

REVALORIZACIÓN Promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano.

SERVICIOS Y MOVILIDAD

URBANA COMPACTA E INTEGRADA

SANEAMIENTO BÁSICO

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Construcción, mejora e implementación de sistemas de abastecimiento de agua potable, así como de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas y residuos sólidos.

SERVICIO Optimización de la prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento con efectos positivos y viables en la ciudad.

SALUD


Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria en todos los niveles, con la incorporación de especialidades médicas que cubran la demanda establecida.

SERVICIO Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a especialidades médicas, de acuerdo a la demanda.

EDUCACIÓN


Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida.

SERVICIO Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda.

SEGURIDAD


Instalación, adecuación y mejora de los sistemas de vigilancia de seguridad urbana, incorporando equipos tecnológicos adecuados para el control de actividades ilícitas, accidentes viales y riesgo de violencia.

SERVICIO Proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad.

MOVILIDAD Y TRANSPORTE


Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado.

SERVICIO Mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad.

INTEGRACIÓN Promoción de un sistema de transporte público urbano para mejorar la vinculación con áreas de expansión en la ciudad.

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ECONOMÍA SÓLIDA,

INNOVADORA Y COMPETITIVA

DESIGUALDAD URBANA

INCLUSIÓN SOCIAL

Reducción de los sesgos existentes de desigualdad social en los grupos más vulnerables, optimizando las condiciones de acceso a servicios básicos y sociales en el área urbana.

CALIDAD DE VIDA Promoción de valores que alienten una convivencia efectiva, preservando la identidad del patrimonio natural y cultural de la ciudad.

MERCADO LABORAL

PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Determinación de la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad.

OFERTA Y DEMANDA DE EMPLEO

Determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas.

CIUDAD SEGURA Y PREPARADA

FRENTE AL RIESGO

USO DE SUELO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad.

ZONIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN

Registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad.

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica de los asentamientos no controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad.

COMPETENCIAS DE GESTIÓN

Promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos.

GESTIÓN DEL RIESGO

REGULACIÓN Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

COMPETENCIAS Y CONOCIMIENTOS

Promoción de un sistema de gestión de riesgos que integre plataformas y observatorios orientados a la prevención, mitigación y control de amenazas climáticas y naturales, y vulnerabilidades ambientales.

CIUDADANÍA EMPODERADA,

INCLUSIVA Y CON EQUIDAD

SOCIAL

GOBERNANZA

ADMINISTRACIÓN Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

MANEJO Fortalecimiento del manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

GOBERNABILIDAD

RENDICIÓN DE CUENTAS

Promoción de espacios para la interacción social con el nivel gubernamental y privado, en una relación de mutua reciprocidad y democracia en la ciudad.

CONTROL SOCIAL Promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública.

En resumen, se agregan 36 atributos ordenados según el componente y eje al que corresponden. Es preciso aclarar en esta instancia, que los atributos son criterios exclusivamente asociados a cuestiones de gestión institucional; es decir, de administración organizativa y financiera, así como de manejo técnico y operativo, que siguen las entidades convocadas para este ejercicio, y como se mencionó, se ‘arrastran’ de la etapa anterior. El objetivo es concreto: conocer desde las competencias, atribuciones, roles y funciones de cada institución, la comprensión por parte del grupo, de las categorías teóricas que constituyen el principio de una ciudad en transición5, pero al mismo tiempo, analizar cómo están actuando y respondiendo sus entidades a estos atributos de gestión, y cuál la proyección a futuro. El primer taller de diagnóstico para la ciudad de Trinidad fue realizado desde el Lunes 16 al miércoles 18 de septiembre del 2019 en el Edificio de Posgrado de la UCB. Av. Irala N° 573, entre Av. Ejército

5 El principio de una ciudad en transición subraya la direccionalidad de sus prioridades estratégicas en el plano biocultural, sociopolítico y económico-productivo, siguiendo una tendencia marcada por: la sostenibilidad, el crecimiento y la adaptación/mitigación, o en su defecto, por la sustentabilidad, el desarrollo y la resiliencia.

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Nacional y Av. Velarde (Ver Programa Completo en Anexo). Para este taller fue importante identificar representantes clave de cinco (5) instituciones para contar con su participación en los tres días del taller para la fase de Diagnóstico Participativo. Se consideraron instituciones que juegan importantes roles en la investigación, planificación y desarrollo de alternativas relacionadas a sostenibilidad y resiliencia aplicadas para la ciudad. Las instituciones inicialmente consideradas fueron: a) El Gobierno Autónomo Departamental del Beni (GADB), específicamente a la Unidad del Sistema de Alerta Temprana del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED), b) El Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (GAMT), c) La Universidad Autónoma del Beni “José Ballivián” (UABJB)), y d) El Colegio Departamental de Arquitectos del Beni (CDAB). En este sentido, se identificaron e invitaron a personas representantes de cada una de estas instituciones con la lógica de que cumplen un papel más técnico que político con el fin de contribuir en la construcción de indicadores de sostenibilidad y resiliencia para la ciudad de Trinidad. Las personas invitadas a participar de este proceso fueron:

Ing. José Mauricio Suarez (GADB)

Ing. Mario Ricardo Bottega (GADB)

Ing. Diego Nacif (GAMT)

Ing. Lucio Andrés Zelada Berbery (UABJB)

Arq. Jerry Alfonso Yuja Bravo (CDAB) Todos ellos participaron tanto del taller diagnóstico realizado en Trinidad como el taller de validación realizado en Trinidad. Complementando al grupo de los cinco expertos locales, también se incluyó la participación de expertos internacionales durante los tres días del taller. Quienes además realizaron presentaciones desde sus experiencias e investigaciones el último día del taller, seguidos de comentarios de los expertos locales. Estos fueron:

Brian Johnson (Universidad de Columbia, United States) con el tema “Análisis Sociocultural para la Sostenibilidad y Resiliencia Urbana”. Comentarios y presentación de la Representante del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda.

Pablo Ramos Barón (Universidad Pontifica Javeriana de Colombia) con el tema “Análisis de Conflictos Urbanos”. Comentarios y presentación de la Representante del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

Ana Vitoria Wernke (ICLEI Latinoamérica, Brasil) con el tema “Ciudades Sostenibles y Buenas Prácticas en Latinoamérica”. Comentarios y presentación del Representante del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

Tabaré Curras (World Wildlife Fund, México) con el tema “Análisis de Prospectiva Urbana”. Comentarios y presentación del Representante del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

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Fermín Rodríguez (CECODET-Universidad de Oviedo, España) con el tema “Planificación Urbana: Espejo y Ventana hacia el futuro”. Comentarios del Coordinador del Proyecto UCB.

El taller de validación se realizó en la ciudad de Trinidad el miércoles 11 de diciembre de 2019 en el auditorio principal del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) de la Gobernación del Beni ubicado casi en la intersección de la Av. Panamericana y la Av. Simón Bolívar de la ciudad de Trinidad. Este proceso consistió en el llenado y valoración virtual de plantillas generadas por los softwares Prospective Workshop enviados a los correos electrónicos de los participantes. Por un lado, la valoración fue en función de propuestas de acción municipal sostenibles, y por otro, se realizó la valoración de la pertenencia de los mismos respecto a conceptos de Sostenibilidad/Sustentabilidad, Crecimiento/Desarrollo, y Resiliencia / Adaptación & Mitigación. La participación en los talleres permitió determinar si el grupo de consulta comprende nuevamente las categorías que deben elegir de acuerdo a su percepción, estableciendo si estos corresponden a orientaciones de tipo espacial reducido o localizado y de largo plazo (sustentabilidad, desarrollo y resiliencia), o las que son más propicias cuando el espacio es extenso y las acciones requieren que se den en corto plazo (sostenibilidad, crecimiento, adaptación y/o adaptación). Como se puede observar el Tablero de Bordo del Prospective Workshop para este proceso, se consideró el criterio jerárquico en base a cinco ejes, y los ítems consolidados que son descripciones de cada atributo, en consecuencia, 36 ítems constitutivos. La votación llegó a un 80.2% lo cual significa desde un criterio estadístico, una valoración representativa.

La participación en los talleres permitió determinar si el grupo de consulta comprende las categorías conceptuales que deben elegir de acuerdo a su percepción, conocimiento y experiencia, estableciendo si estos corresponden al primer grupo de orientaciones de tipo espacial reducido o localizado y de largo plazo (sustentabilidad, desarrollo y resiliencia), o del segundo grupo, que son más propicias cuando el espacio es extenso y las acciones requieren que se den en un corto plazo (sostenibilidad, crecimiento, adaptación y/o adaptación). Antes de iniciar la ponderación, se explicó a los participantes, los conceptos que propone en primera instancia el equipo de trabajo, respecto a las categorías puestas en evaluación. A seguir:

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Sustentabilidad. Posibilidad de mantener procesos bioculturales, económico-productivos y sociopolíticos durante lapsos generacionales, obteniendo de ellos, mejores recursos y resultados para ser distribuidos de manera equipotencial para todas las poblaciones, sobre todo las que se hallan plenamente localizadas como vulnerables. Desarrollo. Proyecto movilizador de consenso en razón de la construcción sociopolítica, la transformación económica-productiva y el equilibrio ambiental que resignifica el realce de las potencialidades y limitaciones de los entornos y sus recursos, para llevarlo a largo plazo, a un estado cualitativamente mejor. Resiliencia. Capacidad atribuida a los valores y cualidades de un individuo o una colectividad, que se sobrepone y recupera con entereza ante cualquier condición adversa, superando los desafíos y saliendo fortalecidos de los eventos negativos, para contribuir a la transformación de su entorno biocultural, sociopolítico y económico-productivo en el mediano y largo plazo. Sostenibilidad. Capacidad de alcanzar un bienestar social y económico estimando sus efectos inmediatos sobre el entorno natural y cultural del ambiente, obteniendo de ello, mayores recursos y resultados que sean valorados respecto a su disponibilidad, acceso y uso para proyectar la capacidad de supervivencia de las poblaciones por igual. Crecimiento. Condición que incrementa la actividad económica con satisfacción social mediante la agregación de recursos materiales, financieros, tecnológicos y energéticos disponibles, para llevarla a corto plazo, a un estado cuantitativamente mayor. Adaptación / Mitigación. Intervención individual o colectiva que crea, modifica, adopta, atenúa o incrementa la recuperación dinámica de los sistemas socionaturales, en razón de los cambios, incertidumbres, complejidades y conflictos, generados por las amenazas y vulnerabilidades en los entornos inmediatos, movilizando recursos humanos, materiales y financieros para implementar acciones efectivas. A continuación, las ponderaciones para cada uno de los 36 atributos, muestran los resultados respecto al objetivo planteado para este ejercicio, considerando la información estadística que arroja el software: EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE Se definieron 11 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: recursos hídricos (agua), aire, energía y ecosistemas. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías arriba mencionadas.

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La ponderación inicial considera en primera instancia, una encuesta de apreciación por probabilidad simple (al 100%), es decir, que el participante elije su respuesta de interés asociando el atributo sujeto a valoración, a un concepto en particular, diferenciando de esa manera, su tendencia:

SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 57% 77% 58%

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN)

67% 54% 58%

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 67% 75% 54%

4 - AIRE (REGULACIÓN) 54% 58% 58%

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 58% 77% 58%

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 50% 50% 54% 83%

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 55% 67% 64%

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 55% 75% 64%

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN)

55% 75% 55%

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 67% 64% 50% 50%

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 67% 55% 64%

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir:

SUSTENTABILIDAD

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO

CRECIMIENTO

RESILIENCIA

ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 4,38 3,63 3,50

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 3,88 4,00 3,13

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN AMBIENTAL) 4,25 3,63 3,69

4 - AIRE (REGULACIÓN) 3,81 3,75 3,63

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 3,50 3,44 3,31

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 3,81 3,94 3,38

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 3,88 3,88 3,69

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 3,94 3,88 3,63

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,06 4,13 4,06

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN AMBIENTAL) 4,19 3,94 3,31

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 3,94 3,31 3,63

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De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 1. Ambiente Verde y Ecoeficiente, se infiere que el grupo ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 1: Recursos Hídricos (Regulación) por lo que el interés del grupo de consulta subraya priorizar a parte de la función ambiental del agua, su regulación que es la necesidad de proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano. El atributo 3: Recursos Hídricos (Función Ambiental) prioriza la consideración potencial del caudal ecológico para analizar el balance hídrico en los ecosistemas urbanos, estableciendo el equilibrio de su función ambiental respecto a su protección, conservación y aprovechamiento; y el Atributo 9: Ecosistemas (Zonificación y Caracterización) se refiere al registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 10: Ecosistemas (Función Ambiental), es decir, la necesidad de promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano. De igual manera, aparece el atributo 11: Ecosistemas (Revalorización) resalta la necesidad de promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico -operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano. Finalmente, el atributo 6: Energía (Regulación) respecto al planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad. En relación a la siguiente clasificación semántica, por la categoría desarrollo, el atributo 9: Ecosistemas (Zonificación y Caracterización) en decir la necesidad de registro e inventario de áreas de protección y conservación que cumplen la función ambiental de recreación, transición y aprovechamiento integral en la ciudad. El atributo 10: Ecosistemas (Función Ambiental), y los atributos 7 y 8: Energía (Caracterización y Producción), es decir, la necesidad de: a) la determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana, y b) la determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana. Respecto a los atributos que los participantes vinculan con el crecimiento, ven importantes los atributos 2: Recursos Hídricos (Caracterización) por lo que el interés del grupo de consulta subraya priorizar a parte de la identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas. Finalmente, el atributo 6: Energía (Regulación). Estos dos fueron los dos únicos priorizados. Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas a intervenciones a futuro respecto al atributo 4: Aire (Regulación), es decir el planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así

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como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad. Los atributos 7 y 8: Energía (Caracterización y Producción), y por último el atributo 11: Ecosistemas (Revalorización). Para el caso de adaptación/mitigación que también establece dar continuidad en impulsar el atributo 1: Recursos Hídricos (Regulación), el atributo 3: Recursos Hídricos (Función Ambiental), y el atributo 9: Ecosistemas (Zonificación y Caracterización). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, el atributo relacionado es el componente de Ecosistemas (Zonificación & Caracterización). Más de la mitad del municipio está cubierto por sabana tropical, aproximadamente 37% cubierto por pastizales, y otro aproximado 26% por pastizales arbolado o pampa monte (GAMT, 2007). Dentro el municipio existen dos áreas boscosas importantes, el bosque denso de la llanura (23 000 ha) y el bosque de galería (36000 ha) (GAMT, 2007). En este sentido, además del PTDI aprobado en 2017, la ciudad cuenta con otros planes de desarrollo como ser el Plan de Ordenamiento Urbano (POU), el Plan de Uso de Suelos (PLUS), y el Plan de Ocupación del Territorio (POT), todos elaborados el 2012 (World Bank Group, 2017). Asimismo, Trinidad cuenta con el límite del radio urbano aprobado y los instrumentos mencionados sirven para Secretaría Técnica, la Dirección de Desarrollo Urbano, y la Dirección de Planificación entre otros (World Bank Group, 2017). El informe del Banco Mundial (2017) advierte que el radio urbano es mayor a la mancha urbana lo que abre la posibilidad de un crecimiento sobre áreas protegidas y áreas de alto riesgo y vulnerabilidad. Esto justifica la priorización de este atributo a largo plazo. En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Energía (Regulación). Si bien, por un lado, existe suposición que en Bolivia se cuenta con suficiente cantidad de gas natural que asegurará la producción de energía eléctrica (75% de origen de combustibles fósiles) en el tiempo, la teoría del pico del petróleo a través de los datos de las reservas probadas del petróleo son muy pesimistas (Ministerio de Energías, 2017). Es probable que las reservas de gas disminuyan a tal punto que afecten el costo de la energía eléctrica desde el punto de vista de los combustibles fósiles sin considerar otras subvenciones energéticas como la hidroeléctrica, solar o eólica. A pesar de que el departamento de Beni ha recibido fondos e iniciado proyectos de energía solar como la planta de energía solar de 250 kWp solar en la comunidad El Remanzo de la provincia Itenez, con una inversión de 1.37 millones de dólares (El Deber, 2019); o la iniciación del proyecto de la Planta Solar Riberalta (Provincia Vaca Diez) de 5.8 MWp (ENDE, 2015); la promoción de energías sostenibles aún tiene un largo camino por recorrer en el municipio de Trinidad. Es posible que los bajos costos de la energía convencional de aproximadamente 0.75 Bs por kilo Watt hora, inclusive más barato que el promedio cruceño de 0.9 Bs/kWh, no hagan muy atractiva la promoción de energías renovables. Sin embargo, considerando que el costo de la generación de energía solar es de aproximadamente 0.2

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Bs/kWh (con datos de Santa Cruz) (Guzmán et al., 2020), y además tomando en cuenta que los costos de distribución de energía convencional tienden a subir y los costos de la tecnología solar tienden a bajar, es una buena oportunidad para el municipio para implementar proyectos pilotos que muestren tanto las reducciones energéticas como las ventajas en caso de corte de suministro energético por la red principal. Asimismo, Trinidad ya cuenta con empresas que ofrecen equipos e instalación de sistemas de energía solar fotovoltaicos. EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA Se definieron igualmente 11 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: saneamiento básico, salud, educación, seguridad y movilidad y transporte. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.



1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 60% 56% 78%

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 50% 50% 56% 56%

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 78% 60% 63%

4 - SALUD (SERVICIO) 78% 60% 56%

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 67% 70% 63%

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 50% 50% 78% 50% 50%

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 78% 70% 50% 50%

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 50% 50% 56% 75%

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 50% 50% 56% 50% 50%

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 56% 60% 88%

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 50% 50% 67% 50% 50%

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SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO CRECIMIENTO

RESILIENCIA ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,38 3,85 3,69

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 4,23 3,77 3,38

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 3,92 4,00 3,54

4 - SALUD (SERVICIO) 3,92 3,92 3,54

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,00 4,23 3,77

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 4,31 3,85 3,77

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 3,92 4,08 3,77

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 4,38 3,69 3,77

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,15 3,69 3,38

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 3,62 3,85 3,46

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 4,23 3,23 3,62

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 2. Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 1: Saneamiento Básico (Infraestructura y Equipamiento) es decir, la construcción, mejora e implementación de sistemas de abastecimiento de agua potable, así como de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas y residuos sólidos. El atributo 6: Educación (Servicio) que se refiere a la necesidad de implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda. Finalmente el atributo 11: Movilidad y Trasporte (Integración) enfocado a lograr la promoción de un sistema de transporte público urbano para mejorar la vinculación con áreas de expansión en la ciudad. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 2: Saneamiento Básico (Servicio), que prioriza la optimización de la prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento con efectos positivos y viables en la ciudad. El atributo 8: Seguridad (Servicio), que se enfoca en la proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad. Finalmente, el atributo 9: Movilidad y Transporte (Infraestructura y Equipamiento) que propone la ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo el atributo 3: Salud (Infraestructura y Equipamiento) que busca el mejoramiento de la infraestructura hospitalaria en todos los niveles, con la incorporación de especialidades médicas que cubran la demanda establecida. El atributo 4: Salud (Servicio), es decir la implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a

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especialidades médicas, de acuerdo a la demanda. Y por último, el atributo 7: Seguridad (Infraestructura y Equipamiento), por lo que el interés del grupo subraya priorizar la instalación, adecuación y mejora de los sistemas de vigilancia de seguridad urbana, incorporando equipos tecnológicos adecuados para el control de actividades ilícitas, accidentes viales y riesgo de violencia. Respecto al crecimiento, el grupo ve importante el Atributo 5: Educación (Infraestructura y Equipamiento) siendo prioritaria la ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida. También el atributo 1: Saneamiento Básico (Infraestructura y Equipamiento), y finalmente el atributo 6: Educación (Servicio). Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto a tres atributos. Primero el atributo 1: Saneamiento Básico (Infraestructura y Equipamiento). Luego el atributo 5: Educación (Infraestructura y Equipamiento), y finalmente el atributo 8: Seguridad (Servicio). Para el caso de adaptación/mitigación, que también establece dar continuidad en impulsar el atributo 7: Seguridad (Infraestructura y Equipamiento). El atributo 6: Educación (Servicio), que se refiere a la necesidad de implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda. Finalmente, aparece el atributo 11: Movilidad y Trasporte (Integración). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Saneamiento Básico (Infraestructura y Equipamiento). Este es un atributo fundamental porque según el Banco Mundial, uno de cada dos hogares en la ciudad de Trinidad carece de acceso a un baño privado o a instalaciones de saneamiento mejorado (World Bank Group, 2017). Según el censo nacional del 2012, el 38% de los hogares cuenta con un baño compartido entre varios vecinos, mientras que más del 21% no tiene baño dentro de la vivienda (World Bank Group, 2017). Estas cifras están ligeramente por debajo del promedio nacional pero por encima del promedio regional para comunidades urbanas y rurales de la macro-región de los Llanos y Sabanas (World Bank Group, 2017). En este sentido, el acceso a alcantarillado y fuentes de agua mejorada en Trinidad también es baja comparado con la media urbana nacional. Aproximadamente el 24% de las viviendas en Trinidad carece de acceso a agua potable, comparado con un promedio departamental de 18% y un 5,4% a nivel nacional para zonas urbanas (World Bank Group, 2017). Según el informe del Banco Mundial (2017), la cobertura en el centro de la ciudad es alto (93%), el acceso para hogares en los anillos sub-urbanos cae dramáticamente a un 37% de cobertura. Uno de cada cuatro hogares en Trinidad no tiene conexión a agua potable ni alcantarillado, lo que hace que recurran a otros proveedores como repartidores de agua, pozos, y otras fuentes no protegidas (World Bank Group, 2017). Esto expone a mayor riesgo de contraer enfermedades (World Bank Group, 2017).

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En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Educación (Servicio). Según el PTDI la población alfabetizada en el municipio es de 98,5% de un total de aproximadamente 106000 habitantes (GAMT, 2016). El siguiente cuadro muestra el nivel de escolaridad alcanzado por la población mayor a 19 años (GAMT, 2016).

Porcentaje de Población mayor a 19 años por nivel de instrucción alcanzado en Trinidad

Zona Ninguno Primaria Secundaria Superior Instituto Otro ----------------------------- % ------------------------------

Bolivia Beni

Trinidad

7.9 5.2 2.6

27.6 26.4 17.2

39.7 49.0 48.7

21.3 16.3 26.9

2.9 2.4 3.7

0.5 0.6 0.8

Respecto a la matrícula en el año 2016, el municipio llega a 35 708 inscritos en todos los niveles de instrucción. En este sentido, en el municipio existe 109 unidades educativas entre establecimientos públicos y privados (GAMT, 2016). Para el año 2016, el sistema educativo en Trinidad contó con aproximadamente 1521 maestros activos de los cuales 100 pertenecen a la educación inicial, 722 al nivel primaria, 493 a secundaria, y 206 a la educación alternativa (GAMT, 2016). EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA Se definieron 4 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: desigualdad urbana y mercado laboral. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.


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1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 56% 70% 63%

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA) 56% 60% 88%

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 89% 60% 75%

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 70% 56% 63%





1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 4,00 4,23 3,85

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA) 3,62 4,15 3,15

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN PARA LA PRODUCCION) 3,31 3,62 3,15

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 4,15 3,54 3,15

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 3. Economía Sólida, Innovadora y Competitiva, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 4: Mercado Laboral (Oferta y Demanda), es decir, determinación de oportunidades laborales para las nuevas generaciones de profesionales de acuerdo a las competencias, capacidades, valores y aptitudes personales y colectivas. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 1: Desigualdad Urbana (Inclusión Social), por lo que el interés del grupo subraya priorizar la reducción de los sesgos existentes de desigualdad social en los grupos más vulnerables, optimizando las condiciones de acceso a servicios básicos y sociales en el área urbana. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo el atributo 3: Mercado Laboral (Planificación para la Producción), es decir, la necesidad de determinar el estudio potencial sobre la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad. Respecto al crecimiento, el grupo ve importante confirmar las acciones respecto al atributo 1: Desigualdad Urbana (Inclusión Social). Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 2: Desigualdad Urbana (Calidad de Vida), es decir la necesidad de promoción de valores que alienten una convivencia efectiva, preservando la identidad del patrimonio natural y cultural de la ciudad y 3: Mercado Laboral (Planificación para la Producción), así como para el caso de adaptación/mitigación que también establece dar continuidad en impulsar el atributo 1: Desigualdad Urbana (Inclusión Social).

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Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Mercado Laboral (Oferta y Demanda). La ciudad de Trinidad tiene una estructura económica caracterizada por alta especialización en el empleo y rápido crecimiento de puestos de trabajo entre 2001 y 2012 (World Bank Group, 2017). El mismo informe del Banco Mundial clasificó 50 actividades económicas y encontró que 30 son promotoras de crecimiento y absorben 65% de la población ocupada de la ciudad (World Bank Group, 2017). Esto quiere decir que la ciudad de Trinidad posee ventajas competitivas para favorecer la industria manufacturera y el sector de servicios (World Bank Group, 2017). Entre el 2001 y el 2012, en Trinidad se generaron 8266 puestos de trabajo en la industria manufacturera y 6828 puestos de trabajo en servicios (World Bank Group, 2017). Es por esta razón que este componente supone una gran oportunidad para potenciar el mercado laboral incorporando concepto de economía circular y economía verde. En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Desigualdad Urbana (Inclusión Social). Según el informe del Banco Mundial (2017), 8 de cada 10 hogares en Trinidad habitan en viviendas en condiciones precarias, es decir que carecen de espacio para vivir, acceso a agua segura, acceso a saneamiento, durabilidad de la vivienda, o seguridad de la tenencia de la propiedad (World Bank Group, 2017). Como un ejemplo de esto, dentro de la misma mancha urbana se puede evidenciar un contraste en términos de desigualdad urbana. Como muestra la siguiente figura (World Bank, 2017 en base al Censo de Población y Vivienda, 2012); se puede observar el porcentaje de hogares en cada anillo urbano que carecen de acceso a cada indicador como falta de acceso a agua, a saneamiento mejorado, a espacio para vivir, o a vivienda durable (World Bank Group, 2017). Así, este componente es crucial para la transición hacia una Trinidad con menor desigualdad. EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Se definieron 6 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: uso de suelo, ocupación del territorio y gestión del riesgo. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.

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SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA

ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN) 67% 75% 50% 50%

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 50% 50% 78% 63%

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 50% 50% 44% 56% 63%

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 56% 63% 50% 50%

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 63% 63% 56%

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 63% 50% 50% 56%

Una vez elegida la opción (siguiendo los conceptos), se determina, cuál de los atributos ha alcanzado una mayor ponderación siguiendo ahora una probabilidad condicionada, es decir, más allá de su elección semántica, se procede a valorar los atributos según su importancia para la ciudad de estudio; en consecuencia, se establecen las siguientes relaciones estadísticas, considerando los porcentajes asociados en la valoración anterior. A seguir:




1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN) 4,42 3,50 3,33

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,08 4,08 4,00

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 3,92 4,08 3,83

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 4,58 4,00 3,92

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,33 3,83 4,42

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 4,33 3,75 4,50

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 4. Ciudad segura y preparada frente al Riesgo, se infiere que el grupo de consulta ve como atributos esenciales para la sustentabilidad, 4: Ocupación de Territorio (Competencias de Gestión), es decir la necesidad de promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos. Así como también el atributo 1: Uso de Suelo (Regulación) es decir la regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad.

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Respecto a la sostenibilidad el atributo importante es el 2: Uso de Suelo (Zonificación y Caracterización), es decir el registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad. Y el atributo 3: Ocupación de Territorio (Regulación) que se refiere a la importancia de este atributo recae en la necesidad de instar por la regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante vincular con el desarrollo el atributo de 2: Uso de Suelo (Zonificación y Caracterización) y el atributo 5: Gestión del Riesgo (Regulación) que prioriza la regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad. Respecto al crecimiento, se priorizaron los atributos 4: Ocupación de Territorio (Competencias de Gestión) y 3: Ocupación de Territorio (Regulación). Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 4: Ocupación Del Territorio (Competencias de Gestión) y al atributo 3: Ocupación del Territorio (Regulación). Para el caso de adaptación/mitigación se priorizan los atributos 6: Gestión Del Riesgo (Competencias y Conocimientos) y 5: Gestión Del Riesgo (Regulación). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Gestión del Riesgo (Regulación). Este componente es muy importante porque las múltiples amenazas y el alto nivel de exposición debido a la vulnerabilidad física y socioeconómica de la ciudad hacen que el riesgo se distribuya de manera heterogénea en el territorio. Este eje plantea evitar la creación de nuevo riesgo, mitigar el riesgo existente y preparar a la ciudad para enfrentar las amenazas naturales y antrópicas latentes. Un tema sensible de riesgo es la proporción de los nuevos asentamientos que han crecido en zonas vulnerables a inundaciones. Otra de las estrategias de prevención frente al riesgo es encarar el tema de saneamiento en la ciudad de Trinidad. El informe del Banco Mundial (2017) propone identificar áreas prioritarias de intervención en saneamiento en base a la densidad poblacional y al tipo de acceso al servicio de saneamiento. Así, los riesgos potenciales podrán ser minimizados. En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Ocupación de Territorio (Regulación). Este es un componente fundamental debido a que la tasa de crecimiento de la huella urbana de Trinidad ha sido aproximadamente del 39% en los últimos años (World Bank Group, 2017). El informe del Banco Mundial (2017) estimó que entre el 2007 y el 2015 el área construida de Trinidad pasó de 968 km2 a un total de 1 345 km2 (World Bank Group, 2017). Este crecimiento anual del 4,9% es

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ligeramente más elevada que la media nacional (4,4% anual), la de Cochabamba (4,7%), Santa Cruz (4,5%), o La Paz (3,7%) durante el periodo 2000 y 2014 (World Bank Group, 2017). La siguiente figura (World Bank Group, 2017), muestra la evolución de asentamientos consolidados como también los patrones de crecimiento de la mancha urbana desde el 2007 hasta el 2015. En esta misma imagen se puede evidenciar que la mayoría de los asentamientos se han ubicado en la periferia urbana de Trinidad. EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Se definieron 4 atributos estratégicos de gestión institucional de carácter administrativo y ejecutivo, ordenados de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: gobernanza y gobernabilidad. Cada uno de los atributos contiene una descripción que se denominan ítems constitutivos, que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías ya mencionadas.


SUSTENTABILIDAD SOSTENIBILIDAD DESARROLLO CRECIMIENTO RESILIENCIA

ADAPTACIÓN MITIGACIÓN

1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 56% 50% 50% 63%

2 - GOBERNANZA (MANEJO) 56% 50% 50% 57%

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 56% 63% 57%

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 56% 63% 71%


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1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 4,50 3,83 3,42

2 - GOBERNANZA (MANEJO) 4,50 3,75 3,83

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 4,00 3,75 3,83

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 4,58 3,42 3,67

De lo anterior se establece con prioridad dos atributos por cada categoría semántica. En el caso del Eje 5. Ciudadanía Empoderada, Inclusiva y con Equidad Social, se infiere que el grupo de consulta ve como atributo esencial para la sustentabilidad el atributo 4: Gobernabilidad (Rendición de Cuentas), es decir, la necesidad de determinar el estudio potencial sobre la promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública. Respecto a la sostenibilidad, el grupo de discusión ve importante el atributo 1: Gobernanza (Administración) siendo preponderante concentrar esfuerzos en fortalecer la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad de Trinidad y 2: Gobernanza (Manejo) es decir la necesidad de fortalecimiento del manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad. En relación a la siguiente clasificación semántica, el grupo de consulta ve preponderante confirmar con la categoría de desarrollo el atributo: 3: Gobernabilidad (Control Social), es decir, la importancia de este atributo recae en la necesidad de promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública y respecto al crecimiento, el grupo ve importante llevar adelante acciones en el atributo 1: Gobernanza (Administración). Por último, en el caso de la resiliencia, se confirma seguir priorizando medidas e intervenciones a futuro respecto al atributo 3: Gobernabilidad (Control Social), así como para el caso de adaptación/mitigación que también establece dar continuidad en impulsar el atributo 2: Gobernanza (Manejo). Como conclusión, se puede señalar que la tendencia de votación del grupo de consulta, determina para el caso de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, los atributos relacionados con el componente Gobernabilidad (Control Social). Dentro de las recomendaciones del Informe del Banco Mundial (2017) para ayudar a los procesos de gobernanza y gobernabilidad, se menciona contar con buenos mecanismos de coordinación con el gobierno central. Una línea de acción a tomar considera a mejorar el marco legal para garantizar procedimientos y normas claras para mitigar riesgos, y planificar a largo plazo. Asimismo, de considerar experiencias en la aplicación de plataformas abiertas ciudadanas para incrementar la participación y la transparencia. En el caso del grupo de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, la tendencia se inclina hacia el componente Gobernanza (Administración). En el sentido de la gobernanza, también se enfatiza la importancia de fortalecer la capacidad técnica del gobierno municipal para atender los diferentes retos; y mejorar la disponibilidad y sistematización de información, especialmente sobre

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vulnerabilidad, afectaciones e infraestructura para prevenir y mitigar el riesgo de desastres (World Bank Group, 2017). Como conclusión, en función de la valoración de los participantes y la elección que han realizado de cada uno de los ejes, los atributos con orientaciones de tipo espacial reducido o localizado y de largo plazo (sustentabilidad, desarrollo y resiliencia), son los 22 que se detallan en el cuadro, a continuación:

SUSTENTABILIDAD DESARROLLO RESILIENCIA

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 4,38

2 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 4,25

3 - AIRE (REGULACIÓN) 3,63

4 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 3,88 3,69

5 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 3,88 3,63

6 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,06 4,13

7 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 3,94

8 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 3,63

9 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,38 3,69

10 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,00

11 - SALUD (SERVICIO) 3,92

12 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 3,77

13 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 4,31

14 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,08

15 - SEGURIDAD (SERVICIO) 3,77

16 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 4,23

17 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,08

18 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 4,58

19 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,33 3,83

10 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 4,33

21 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 3,75 3,83

22 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 4,58

De este cuadro, se infiere por síntesis e inducción (siguiendo la organización y el peso relativo de cada eje en razón al número de atributos), los 5 componentes más valorados y que corresponden a:

- Eje 1: Ecosistemas (Zonificación & Caracterización). - Eje 2: Saneamiento Básico (Infraestructura y Equipamiento). - Eje 3: Mercado Laboral (Oferta y Demanda). - Eje 4: Gestión de Riesgo (Regulación). - Eje 5: Gobernabilidad (Control Social).

Por otro lado, la elección que han hecho los especialistas en cada uno de los ejes, muestran que los atributos con orientaciones de espacio es extenso y de acciones que requieren se den en corto plazo (sostenibilidad, crecimiento, adaptación y/o adaptación), son:

SOSTENIBILIDAD CRECIMIENTO ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 3,50

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 4,00

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 3,69

4 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 3,81 3,94

5 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,06

6 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 4,19

7 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 3,94

8 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 3,85

36

9 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 4,23

10 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,23

11 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 3,85 3,77

12 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 3,77

13 - SEGURIDAD (SERVICIO) 4,38

14 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 4,15

15 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 3,62

16 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 4,00 4,23 3,85

17 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 4,08

18 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 3,92 4,08

19 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 4,00

20 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 4,42

21 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 4,50

22 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 4,50 3,83

23 - GOBERNANZA (MANEJO) 4,50 3,83

De este cuadro, se infiere por síntesis e inducción (siguiendo la organización y el peso relativo de cada eje en razón al número de atributos), los 5 componentes más valorados y que corresponden a:

- Eje 1: Energía (Regulación) - Eje 2: Educación (Servicio) - Eje 3: Desigualdad Urbana (Inclusión Social) - Eje 4: Ocupación de Territorito (Regulación) - Eje 5: Gobernanza (Administración)

Para conocer los resultados a detalle estadístico por cada eje y componentes, además de las impresiones de los participantes (Ver: Anexo 2. PROSPECTIVE WORKSHOP).

37

Medidas Estratégicas PRIORIZACIÓN DE ACCIONES PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

La priorización de medidas estratégicas es quizás la tarea más importante en cuanto condiciona el hacer y el actuar de todos los resultados que se han ido hallando hasta antes iniciar esta etapa en la planificación y proyección del estudio prospectivo propuesto. La condición de la priorización requiere ir concretando el objetivo central del proyecto, las metas subyacentes y las intervenciones más fuertes basados en políticas y acciones multicriterio que permitan cambiar el comportamiento del objeto de estudio por parte de todos los actores involucrados, de dos formas:

- Reactiva: tomando decisiones a medida que los problemas o necesidades van apareciendo sin diferenciar las características de las localizaciones donde se originan. Es decir, considerando un corto plazo y un espacio extenso.

- Proactiva: creando alternativas y actuando en la medida en que hay cosas que resolver pero de manera programática y distinguiendo las localizaciones con mayor vulnerabilidad, presencia de problemas y conflictos socioambientales. Es decir, pensando en largo plazo y espacio concreto.

En realidad, si no hay ningún imprevisto o ningún problema acuciante, se seguirá haciendo todo de acuerdo a las rutinas, sin cambiar nada. El problema es que, al actuar de ésta forma, se está dejando que las entidades que por más que posean de competencias, atribuciones, roles y funciones, vayan sin rumbo y estarán solucionando los problemas más apremiantes, sin tener una idea clara de hacia dónde se quiere ir. De nada sirve la planificación, sino se tiene un control adecuado. El control permite determinar en qué etapa se encuentra el proyecto respecto del plan, e iniciar acciones correspondientes si hay una discrepancia significativa. Para ello, la priorización marca el inicio para controlar las (36) variables y las medidas estratégicas que reemplazan a los atributos de gestión y que son fundamentales para entender la dirección que adopta una ciudad en su proceso de transición.

EJES COMPONENTES VARIABLES MEDIDAS ESTRATÉGICAS

AMBIENTE VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS HIDRICOS

CANTIDAD Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad.

CALIDAD Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

PRÁCTICAS DE USO Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

AIRE

CALIDAD Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

IMPACTO ACÚSTICO Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana.

ENERGÍA

ACCESO y COBERTURA

Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

COSTO y EFICIENCIA Incentivos para el montaje de sistemas de energía renovable de bajo costo, integrados a la infraestructura arquitectónica de la ciudad.

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

38

RESTAURACIÓN Estrategia multicriterio para la recuperación y revitalización urbana de áreas degradadas, implementando un sistema de alerta temprana para el cuidado de áreas de alto valor de protección y conservación.



SANEAMIENTO BÁSICO

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA

y DISTRIBUCIÓN

Sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos.

TRATAMIENTO Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

COSTO y EFICIENCIA Programa de incentivos y regulación de tarifas por el uso responsable de servicios básicos y la promoción de buenas prácticas para minimizar el impacto ambiental de desechos y residuos.

SALUD

ACCESO, COBERTURA y ATENCIÓN

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN

Campañas de concientización y educación para una salud inclusiva y con calidad, orientada a la prevención de enfermedades y la generación de hábitos saludables de higiene y alimentación en el contexto urbano.

EDUCACIÓN

FORMACIÓN Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

INVESTIGACIÓN Programas de investigación integral orientadas a respuestas y soluciones científicas y tecnológicas de carácter práctico en la temática ambiental, alentando alternativas más propicias para el desarrollo urbano.

EXTENSIÓN SOCIAL Programas de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y financiamiento de investigadores noveles.

SEGURIDAD

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA

Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

BIENESTAR SOCIAL Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad


PLANIFICACIÓN VIAL Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

EDUCACIÓN VIAL Campañas de orientación y educación vial a usuarios y prestadores de servicio de transporte para brindar un mejor servicio en cumplimiento con las disposiciones normativas de tránsito.

SEGURIDAD VIAL Políticas y disposiciones normativas para garantizar la seguridad vial de transeúntes y usuarios de medios de transporte alternativo (motocicletas, bicicletas, otros).

ECONOMÍA SÓLIDA,

INNOVADORA Y

COMPETITIVA

DESIGUALDAD URBANA

POBREZA y MARGINALIDAD

Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad.

GÉNERO y GENERACIONALIDAD

Estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad.

MERCADO LABORAL

EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN

Programas de financiamiento a emprendimientos de pequeñas y medianas empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

CIUDAD SEGURA Y

PREPARADA FRENTE AL

RIESGO

USO DE SUELO

ÁREAS VERDES y DE RECREACIÓN

Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano.

ÁREAS URBANIZABLES

Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.


ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS

Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas adecuadamente.

GENTRIFICACIÓN Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GESTIÓN DEL RIESGO

AMENAZAS Protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima.

VULNERABILIDAD Protocolos para la determinación de grados de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de los sistemas socionaturales urbanos.

39



SOCIAL

GOBERNANZA

REPRESENTATIVIDAD Mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano.

RECEPTIVIDAD Mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana.

GOBERNABILIDAD

ESTABILIDAD y TRANSPARENCIA

Sistema de atención permanente de información oportuna y suficiente como mecanismo para la rendición de cuentas y el control social..

EFICIENCIA y LEGITIMIDAD

Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas y efectivas para la ciudad.

El ejercicio para la ciudad de Trinidad, inicia a partir de la configuración de los resultados obtenidos con la participación de los especialistas consultados y determinado por la herramienta Color Insight. Esta herramienta nos muestra una proyección evolucionada hacia consideraciones precisas en cada uno de los 5 ejes determinados, arrastrando hasta este contexto, tanto los resultados de MACTOR como de Prospective Workshop, valorando en consecuencia, la percepción sobre la probabilidad y deseabilidad de accionar ciertas medidas estratégicas que se conciben al final, como decisiones netamente operativas. De acuerdo a la metodología planteada para la estimación de las variables y sus correspondientes medidas estratégicas, establecidas por el marco teórico de la técnica del grupo de discusión y accionado por la herramienta Color Insight - propuesto relacionando el Ábaco de Régnier y un cuestionario basado en la metodología Delphi -, se establece la construcción de posibles escenarios adecuados a la respuestas cualitativas siguiendo la asignación de colores representados a un código determinado de colores para su fácil identificación, que van de estar totalmente de acuerdo con las variables (color verde oscuro), pasando por la conformidad o aceptación (color verde claro), tener cierta dificultad o variabilidad en la decisión a tomar (color amarillo), no estar de acuerdo (color rosado), o estar contrariamente en desacuerdo por no colmar las expectativas de la variable propuesta (color rojo); y por último, que desconoce del tema (color blanco).

Estoy totalmente de acuerdo

Estoy de acuerdo

Tengo sentimientos encontrados

No estoy de acuerdo

Estoy totalmente en desacuerdo

No lo sé

Estas elecciones nos llevarán a establecer planteamientos a corto y largo plazo con el fin de tomar acciones que mejoren las relaciones con el entorno biocultural, sociopolítico y económico-productivo, que guardan relación con los ejes y componentes estructurales del proyecto. Al reemplazarse los atributos por variables de orden más técnico y operativo, es posible que algunos componentes no priorizados por los actores en el ejercicio anterior, puedan en esta etapa, ser importantes y salgan a relucir, dado que se tratan de medidas estratégicas acompañadas de una elección en materia de tiempo y espacio; en consecuencia, los resultados obtenidos surgirán de las posiciones reflejadas, a continuación detalladas, por la votación del grupo de consulta.

40

EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE Se definieron 9 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: recursos hídricos (agua), aire, energía y ecosistemas. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos, en la que la colorimetría refleja en porcentaje y cantidad de votos un consenso de 82.4%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 7.4% y un disenso de 10.2% respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.

CONSENSO DUDA DISENSO NS/NR


Estoy de acuerdo


No estoy de acuerdo

Estoy totalmente

en desacuerdo

No lo sé

41 48 8 9 2 0

38% 44.4% 7.4% 8.3% 1.9% 0%

82.4% 7.4% 10.2% 0%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes que el grupo de consulta ha evidenciado respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado en la ciudad. A seguir:

AGUA

CANTIDAD 33% 33% 25% 8%

CALIDAD 50% 42% 8%

PRÁCTICAS DE USO 25% 50% 8% 17%

AIRE CALIDAD 25% 58% 17%

IMPACTO ACÚSTICO 33% 50% 17%

ENERGÍA ACCESO y COBERTURA 42% 42% 8% 8%

COSTO y EFICIENCIA 50% 33% 8% 8%

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN 25% 67% 8%

RESTAURACIÓN 58% 25% 8% 8%

41

Estableciendo un orden de las variables considerando la mayor y menor ponderación, se establece:

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ambiente Verde y Ecoeficiente, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Agua (Calidad), lo cual implica planificar a futuro, un monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso. De igual manera sobresale la variable de Ecosistemas (Degradación), lo que implica implementar de manera emergente, una estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socio-naturales urbanos de la ciudad de Trinidad. En el caso de Agua (Calidad), los participantes identificaron que los actores que deberían estar involucrados en asegurar la calidad de agua para Trinidad son las Empresas Distribuidoras de Agua, COATRI, la Gobernación, el Municipio, y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Algunos participantes mencionaron que hasta el momento no se evidencia un trabajo efectivo de monitoreo de la calidad del agua que se distribuye, y que al mismo existen recursos hídricos que no están siendo aprovechados. Para el caso de Ecosistemas (Degradación), los participantes al taller de Trinidad mencionaron que los actores llamados a planificar y ejecutar acciones de protección y restauración de los ecosistemas del municipio incluyen al Gobierno Municipal, al SEDAG (Servicio Departamental de Agropecuaria), la ABT (Agencia de Bosques y Tierra), la Gobernación, el Ministerio de Medio Ambiente, y FEJUVE. También se indicó que si bien existen evaluaciones sobre eventos de degradación, son muy limitados en su acceso a la población. Algunas sugerencias apuntan a enriquecer los estudios de degradación de ecosistemas con criterios más holísticos de evaluación de impactos, y contar con planes de reforestación o restauración de ecosistemas degradados. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Agua (Practicas de Uso), lo que implica implementar prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua. Asimismo, se identifica a la variable Aire (Cantidad) que se refiere al sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad. En el caso de Agua (Prácticas de Uso), los participantes identificaron a los actores que debían involucrarse para coordinar las acciones de uso y de cantidad. Estas son las Empresas Prestadoras de Servicio, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la Gobernación, el Municipio y COATRI. Es evidente la necesidad sentida de fortalecer la provisión de agua en cantidad y calidad y campañas para su uso eficiente.

42

EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA Se definieron 13 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: saneamiento básico, salud, educación, seguridad y movilidad y transporte. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos, en la que la colorimetría refleja en porcentaje y cantidad de votos un consenso de 83.3%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 9%, un disenso de 7,1%, y dudas de 0.6%; respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.


Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo


No estoy de acuerdo


No lo sé

62 68 14 7 4 1

39.7% 43.6% 9% 4.5% 2.6% 0.6%

83.3% 9% 7.1% 0.6%

Desglosando la ponderación, se hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes, que el grupo de consulta ha evidenciado de considerar respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

SANEAMIENTO BÁSICO

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA y DISTRIBUCIÓN

67% 8% 8% 8% 8%

TRATAMIENTO 50% 25% 17% 8%

COSTO y EFICIENCIA 58% 25% 8% 8%

SALUD ACCESO, COBERTURA y ATENCIÓN 42% 33% 17% 8%

COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN 42% 42% 8% 8%

EDUCACIÓN FORMACIÓN 25% 75%

43

INVESTIGACIÓN 33% 58% 8%

EXTENSIÓN SOCIAL 25% 50% 17% 8%

SEGURIDAD ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA 42% 42% 17%

BIENESTAR SOCIAL 33% 67%


PLANIFICACIÓN VIAL 25% 50% 8% 8% 8%

EDUCACIÓN VIAL 33% 42% 17% 8%

SEGURIDAD VIAL 42% 50% 8%


De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Seguridad (Bienestar Social) lo que implica implementar de manera emergente, un conjunto de estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad. Respecto al Saneamiento Básico (Disponibilidad, Acceso, Cobertura y Distribución), esto implica lograr un sistema de atención y respuesta respecto a la disposición de servicios vinculados al saneamiento básico: agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos. Asimismo, se consideró la variable de Educación (Formación) lo cual implica programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad. En el caso de Seguridad (Bienestar Social), según los participantes, las instituciones que pueden ayudar a reforzar esta política incluyen a la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública del Municipio, la Policía Boliviana, y FEJUVE. Se expresó también que la inseguridad es un factor preocupante en el municipio, especialmente en los barrios de la periferia donde se nota que hay menos atención de vigilancia policía.

44

En el caso de Saneamiento (Disponibilidad, Acceso, Cobertura, y Distribución), es evidente que el problema de saneamiento no está resuelto en Trinidad. Es un servicio de primera necesidad que no está satisfecho a pesar de todos los años que han pasado. Esto coincide con los datos del Banco Mundial (2017) en los que la cobertura de saneamiento tiene que ponerse al día con la tasa de crecimiento de nuevas zonas. Según los participantes, los actores institucionales que podrían ayudar en gestionar acciones al respecto incluyen al Ministerio de Medio Ambiente, COATRI, la Gobernación, el SENASAG, y el municipio de Trinidad. Asimismo, se sugirió campañas más extensivas de educación y comunicación promoviendo comportamientos y políticas para mejorar el bienestar social. Para el caso de Educación (Formación), las instituciones sugeridas para trabajar respecto a este eje fueron el Ministerio de Educación, la Gobernación, FEJUVE, y CARITAS BENI. Por un lado, los participantes mencionaron que tanto en Unidades Educativas como Universidades, se tocan temas sobre la protección del medio ambiente, ocurriendo inclusive eventos importantes. Por otro lado, estas acciones necesitan ser reforzadas de manera transversal en el currículo educativo a todo nivel para incentivar políticas, tecnologías, y comportamientos ambientales. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar las variables: Movilidad y Transporte (planificación vial), con implica proyectar un sistema de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad. Respecto a la Educación (extensión social), se considera un programa de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y financiamiento de investigadores noveles. EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA Se definieron 4 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: desigualdad urbana y mercado laboral. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

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El análisis de distribución de votos, en la que la colorimetría refleja en porcentaje y cantidad de votos un consenso de 83,4%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 14,6% y un disenso de 2,0% respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.


Estoy totalmente de

acuerdo

Estoy de acuerdo


No estoy de acuerdo


No lo sé

20 20 7 1 0 0

41.7% 41.7% 14.6% 2.0% 0% 0%

83.4% 14.6% 2.0% 0%

Desglosando la ponderación, hace evidente la priorización de las variables de mayor interés por eje y componentes que el grupo de consulta ha evidenciado respecto a las medidas estratégicas y necesarias de implementar en un tiempo y espacio determinado. A seguir:

DESIGUALDAD URBANA POBREZA y MARGINALIDAD 17% 75% 8%

GÉNERO y GENERACIONALIDAD 50% 33% 17%

MERCADO LABORAL EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS 50% 25% 25%

INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN 50% 33% 8% 8%


De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Economía Sólida, Innovadora y Competitiva, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Desigualdad (Género & Generacionalidad), lo cual implica implementar estrategias integrales para el fomento al respeto de los derechos humanos en la consolidación de nuevas centralidades urbanas con participación de mujeres y jóvenes de la ciudad. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Desigualdad (Pobreza y Marginalidad) lo cual implica planificar a futuro, una serie de estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables de la ciudad. Según los participantes, aún faltan acciones por realizar en las zonas identificadas como vulnerables; y proponer acciones para poder disminuir la brecha de la pobreza y marginalidad. El Municipio, la Gobernación, y el FEJUVE podrían liderar un plan para la ciudad.

46

EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Se definieron 6 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: uso de suelo, ocupación del territorio y gestión del riesgo. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos, en la que la colorimetría refleja en porcentaje y cantidad de votos un consenso de 84.8%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 11.0%, y un disenso de 4.2% respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.



Estoy de acuerdo


No estoy de acuerdo


No lo sé

30 31 8 2 1 0

41.7% 43.1% 11.0% 2.8% 1.4% 0%

84.8% 11.0% 4.2% 0%


USO DE SUELO ÁREAS VERDES y DE RECREACIÓN 58% 25% 8% 8%

ÁREAS URBANIZABLES 42% 50% 8%

OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS 42% 42% 8% 8%

GENTRIFICACIÓN 25% 42% 25% 8%

GESTIÓN DEL

RIESGO

AMENAZAS 50% 50%

VULNERABILIDAD 33% 50% 17%


47

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ciudad Segura y Preparada frente al Riesgo, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Gestión del Riesgo (Amenazas), lo cual implica protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima. Según los participantes es importante considerar que se cuenta con una Secretaría de Ordenamiento Territorial perteneciente al gobierno municipal, como también con una Unidad de Gestión de Riesgos. Esto sin mencionar la presencia constante del COED departamental en temas de gestión de riesgo. También se valoraron los programas de educación ambiental para el control de amenazas, que pueden ser complementados con otros componentes. De igual manera, Uso de Suelo (Áreas Urbanizables), lo que supone sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo definidos, y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones. Los participantes manifestaron que este es un problema sensible cuando se refiere a asentamientos urbano sin la debida autorización. También se mencionó la importancia de hacer público los diferentes estudios y herramientas de gestión del territorio que muestren la pertinencia de suelos urbanos adecuados. Respecto a las medidas de atención reactiva, se prioriza considerar la variable: Ocupación del Territorio (Gentrificación) donde se hace preponderante, plantear una serie de estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad. Al respecto, los participantes mencionaron que es un reto que los ciudadanos sigan las normas establecidas o las condiciones que deben seguir. En este sentido, proponen estrategias que puedan reducir el impacto de los desplazamientos fuera de la norma. Así como la variable: Uso de Suelos (Áreas Verdes y de Recreación) lo que supone tener un programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano. Para algunos participantes, se desconoce la existencia de algún tipo de programa de áreas verde o recreación, aunque sí se conoce de la existencia de un vivero municipal. En este sentido, los participantes apoyaron la idea de implementar programas de arborización. EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Se definieron 4 variables técnicas - operativas, ordenadas de acuerdo a cada uno de los componentes que constituyen este eje, vale decir: gobernanza y gobernabilidad. Cada una de las variables contiene la descripción de medidas estratégicas que sustenta la posibilidad de su implementación, ya sea en el

48

corto y largo plazo, mismas que se ponen a juicio de los participantes para su valoración, siguiendo para ello, el conocimiento e intuición respecto a las categorías trabajadas.

El análisis de distribución de votos (a), en la que la colorimetría refleja en porcentaje y cantidad de votos un consenso de 79.1%, así como ciertas dudas en relación a su ponderación de 20.9%, y un disenso de 0% respecto a las opiniones que los especialistas han expresado sobre la importancia del eje en cuestión, para incorporar al concepto que se busca de ciudad en transición.



Estoy de acuerdo


No estoy de acuerdo


No lo sé

16 22 10 0 0 0

33.3% 45.8% 20.9% 0% 0% 0%

79.1% 20.9% 0% 0%


GOBERNANZA REPRESENTATIVIDAD 25% 50% 25%

RECEPTIVIDAD 25% 58% 17%

GOBERNABILIDAD ESTABILIDAD y TRANSPARENCIA 50% 33% 17%

EFICIENCIA y LEGITIMIDAD 33% 42% 17%


49

De lo anterior se infiere por consenso, que la priorización de variables en el Eje. Ciudad Empoderada, Inclusiva y con Equidad Social, establece como medidas estratégicas de respuesta proactiva: Gobernabilidad (Estabilidad y Transparencia) lo cual implica planificar a futuro, un sistema de atención permanente de información oportuna y suficiente como mecanismo para la rendición de cuentas y el control social. Respecto a las medidas de atención reactiva, aparece la variable: Gobernanza (Representatividad), lo que supone la deseabilidad de contar con mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano. Como conclusión, el grupo de especialistas ha determinado 14 medidas estratégicas que de una manera anecdótica, considera 7 medidas para el caso de respuestas proactivas dirigidas a cuestiones de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, así como 7 para el caso de atenciones reactivas y emergentes, vinculadas a cuestiones de sostenibilidad, crecimiento, y adaptación/mitigación. A seguir:

EJE COMPONENTES VARIABLES MEDIDAS

1

AGUA

CALIDAD Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

CANTIDAD Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad.

PRÁCTICAS DE USO Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

2

SANEAMIENTO BÁSICO

DISPONIBILIDAD, ACCESO, COBERTURA

y DISTRIBUCIÓN



PLANIFICACIÓN VIAL Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

EDUCACIÓN EXTENSIÓN SOCIAL

Programas de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y financiamiento de investigadores noveles.

SEGURIDAD BIENESTAR SOCIAL Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

3 DESIGUALDAD

URBANA



GÉNERO y GENERACIONALIDAD


4


GENTRIFICACIÓN Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GESTIÓN DEL RIESGO

AMENAZAS Protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima.

5

GOBERNANZA REPRESENTATIVIDAD Mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano.

GOBERNABILIDAD ESTABILIDAD y

TRANSPARENCIA

Sistema de atención permanente de información oportuna y suficiente como mecanismo para la rendición de cuentas y el control social.

Hasta este punto, se ha evidenciado la reducción de ciertas medidas que el grupo de consulta ve preponderante llevar a cabo en la ciudad de Trinidad. La cuestión de aquí para adelante, radica en el carácter de implementación; es decir, si los especialistas en el próximo y último ejercicio, determinan el mejor escenario para que estas medidas logren el efecto que buscan, pero a la vez, nos permita

50

determinar lo que implica el objetivo de este estudio prospectivo: comprender cuales las características, cualidades y condiciones que se priorizan para establecer un concepto de ciudad en transición. De lo último queda claro que todavía no se aprecia una diferencia en la elección y precisión de las categorías semánticas puestas en consideración, y tanto las variables como los atributos, se han ido precisando con el afán de concentrar aquellos componentes que son esenciales en correspondencia con lo que precisa la planificación urbana. Por inferencia hasta aquí, los componentes estructurales de mayor importancia para la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, muestran para la ciudad de Trinidad, la prevalencia de responder y concentrar esfuerzos en mejorar de manera planificada: 1) la calidad de los recursos hídricos y la degradación ecosistémica, 2) el bienestar social en seguridad, y disponibilidad, acceso, cobertura y distribución de saneamiento básico, 3) la inclusión del enfoque de género y la revalorización de las generaciones futuras en actividades económicas productivas que reduzcan las brechas de la desigualdad urbana, 4) las amenazas respecto a la gestión de riesgos para predecir con mayor precisión los eventos climáticos que amenazan la ciudad, y finalmente 5) los canales de consulta, participación y fiscalización que hacen más estables y transparentes a las instituciones competentes que tienen la obligación de garantizar una buena gobernabilidad. Respecto a los componentes estructurales de mayor importancia para la sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, se muestran para la ciudad de Trinidad, la prevalencia de atender y concentrar esfuerzos de manera inmediata y emergente: 1) las prácticas de uso y cantidad en recursos hídricos en la ciudad, 2) las iniciativas de extensión social que deben promover las diferentes casas de estudio en beneficio de la sociedad, alentando programas de educación ambiental y una cultura de conciencia respecto a la nutrición y la higiene, así como planificación vial en movilidad y transporte, 3) iniciativas que reduzcan la pobreza y la marginalidad que ocasiona mayores desfases y desigualdades urbanas, siendo cada vez más evidente la diferencia entre zonas y barrios, 4) el control del flujo migratorio y el fenómeno de gentrificación que reemplazan y agreden la historia citadina de una zona o un barrio particular de la ciudad, que por sus características urbanísticas y patrimoniales, deben mantenerse sin alterar el paisaje urbano y la ocupación del territorio, y finalmente 5) la representatividad de la gobernanza, donde cada institución pueda articularse mediante una plataforma que contribuya a la definición de políticas, estrategias y acciones para que cada actor se sienta más representado y participe por el bien común de su vecindad.

Para conocer los resultados a detalle estadístico por cada eje y componentes, además de las impresiones de los participantes (Ver: Anexo 3. COLOR INSIGHT).

51

Intervenciones Multicriterio LA PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PARA UNA CIUDAD EN TRANSICIÓN

El último ejercicio de un estudio prospectivo, es la proyección de escenarios del conjunto de intervenciones multicriterio (basado en políticas, atributos y medidas estratégicas) que se arrastran de los anteriores 3 ejercicios (MACTOR, Prospective Workshop y Color Insight), y que se realiza para emitir un juicio comparativo entre medidas heterogéneas y evaluar la capacidad de diversas acciones para consolidar un programa más amplio a ejecutar por parte de los responsables y beneficiarios. Esto permitirá discutir sobre el contenido de las medidas que incorporan los programas (o planes) urbanos, si estos se conciben desde un asidero científico y si estas medidas fueron estadísticamente determinadas; también se analiza el marco común legal y político que las soporta y respalda, y finalmente, las asignaciones de los recursos materiales, humanos y económicos (no contemplados en este estudio), necesarios para implementar las mismas en los dos escenarios antes mencionados:

- Escenario de Corto Plazo: Atenciones reactivas en espacios extensos. - Escenario de Largo Plazo: Respuestas proactivas en espacios localizados.

A partir de estas consideraciones, se establecen los criterios resultantes de los ejercicios anteriores, que serán puestos a valoración por parte del Equipo de Trabajo, lo cual implica, sintetizar los hallazgos hasta aquí mejor ponderados. Estos criterios son: 1) Objetivos, que se pusieron en consideración en el Análisis de Contexto, 2) Atributos, que se valoraron en el Diagnóstico Participativo, y 3) Medidas que se priorizaron en el paso anterior de Medidas Estratégicas. A seguir:

1. OBJETIVOS

COMPONENTES OBJETIVOS DE MAYOR ATENCIÓN

GESTIÓN DEL RIESGO

Determinar el grado de riesgo resultante de la naturaleza física y antrópica en las ciudades de estudio.

EDUCACIÓN Considerar el alcance de objetivos de mediano y largo plazo en la temática educativa e incidir en la inclusión de los sectores minoritarios.

ECOSISTEMAS Poseer competencias para estudiar la disponibilidad de recursos naturales, incluyendo variables de calidad y cantidad.

SALUD Determinar aspectos inherentes al acceso, tratamiento y control en la temática de la salud.

ENERGÍA Disponer de alternativas de energía ecoeficiente y amigable con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la sociedad.

COMPONENTES OBJETIVOS DE MENOR ATENCIÓN

AIRE Monitorear adecuadamente las emisiones de partículas suspendidas y dispersas en el aire.

MERCADO LABORAL

Estudiar el desenvolvimiento del comercio formal e informal y evaluar los alcances de las pequeñas y medianas empresas.


Determinar la problemática del transporte, consensuando espacios para la conciliación y acuerdos mutuos en beneficio de la sociedad.

GOBERNANZA Promover la gestión, participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo.

GOBERNABILIDAD Cooperar la interacción gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción de mutuo acuerdo de ayuda humanitaria, social y ambiental.

52

2. ATRIBUTOS

COMPONENTES ATRIBUTOS CÓDIGO ITEMS DE SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA

ECOSISTEMAS ZONIFICACIÓN &

CARACTERIZACION ZON&CARACT


SANEAMIENTO BÁSICO


SB-I&E


MERCADO LABORAL

OFERTA y DEMANDA-EMPLEO

ML-OD EMP


GESTIÓN DEL RIESGO

REGULACIÓN GESR-REG

Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

GOBERNABILIDAD CONTROL SOCIAL GBNDD-CS Promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública.

COMPONENTES ATRIBUTOS CÓDIGO ITEMS DE SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

ENERGÍA REGULACIÓN EN-REG

Planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad.

EDUCACIÓN SERVICIO EDUC-SERV

Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda.

DESIGUALDAD URBANA

INCLUSIÓN SOCIAL DESURB-IS



REGULACIÓN OT-REG Regulación normativa y técnica de los asentamientos no controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad.

GOBERNANZA ADMINISTRACIÓN GBNZ-ADMIN

Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo en la ciudad.

3. MEDIDAS ESTRATÉGICAS

SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA CÓDIGO ATRIBUTOS

Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

A-CALIDAD AGUA

Estrategia de evaluación integral de impactos, daño y afectación en los sistemas socionaturales urbanos.

DEGRADACIÓN ECOSISTEMAS

Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad.

BIENESTAR SEGURIDAD


DISPONIBILIDAD, ACC-COB-DIST

SANEAMIENTO BÁSICO


GÉNERO & GENERACIONALIDAD

DESIGUALDAD URBANA

Protocolos para la identificación, prevención y control de amenazas a partir de ejercicios probabilísticos de ocurrencia de eventos extremos de clima.

AMENAZAS GESTIÓN DEL

RIESGO


EST&TRANSP GOBERNABILIDAD

53

SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN CÓDIGO ATRIBUTOS

Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad. CANTIDAD AGUA

Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua. PRACTICAS DE USO


EXT-SOC EDUCACIÓN

Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

PLANIFICACIÓN VIAL MOVILIDAD & TRANSPORTE


POBREZA & MARGINALIDAD

DESIGUALDAD URBANA

Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GENTRIFICACIÓN OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO

Mecanismos de participación ciudadana para la deliberación de políticas, estrategias y acciones vinculadas con el contexto urbano.

REPRESENTATIVIDAD GOBERNANZA

Una vez definidos estos insumos, se requiere ponderar al 100%, los atributos en razón de los escenarios ya mencionados, lo cual se realiza por distribución simple y de acuerdo a las ponderaciones iniciales tanto de objetivos como de medidas por cada uno de los 10 atributos que han sido valorados.

Los valores corresponden a la evaluación de los escenarios en función de los 10 atributos. Como se trata de un juego de pesos relativos de acuerdo al número de atributos por eje, la suma en línea debe de ser siempre la misma, igual a 100. A continuación, interesa para el propósito de determinar las intervenciones multicriterio, la correlación de escenarios a realizar mediante dos análisis. A seguir: a) Evaluación de medidas en función a los objetivos: La evaluación se muestra en una matriz que contiene el resultado de la proyección de las medidas en función de las políticas, es decir, se muestran aquellas medidas que han sido mejor ponderadas en razón a los 10 objetivos anteriormente calificados y valorados en MACTOR, según juegos de peso.

CORTOPLAZO

LARGOPLAZO

Su

ma

AG

-FU

NC

IÓN

EC

-FU

NC

IÓN

SB

-I&E

SB

-SE

RV

DE

SU

RB

-CV

ML

-PL

AN

PR

O

US

-RE

G

GE

SR

IE-C

yC

GB

NZ

-AD

MIN

GB

NZ

-MA

NE

J

100 14 14 18 18 5 5 8 8 5 5

100 14 14 18 18 5 5 8 8 5 5

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LT

IPO

L

54

Se puede leer en la matriz, la media6 (representada por el código Moy), la distancia-tipo7 (Ec-Ty) y el rango de medidas estratégicas (entre 1 a 14) por política (10), conociendo que son justamente 18 medidas las mejores ponderadas en el ejercicio de COLOR INSIGHT. A seguir:

El cálculo de medias y la asignación de la distancia tipo, en razón de los pesos relativos determinados a cada eje según el número de atributos, establece (de manera desordenada) la priorización de variables técnicas y operativas, en función de las medidas definidas para cada una de ellas en orden que debe ir de manera descendente. De aquí la importancia de pensar en una dicotomía que agrupa claramente los límites máximos y mínimos, sin admitir valoraciones intermedias. En ese sentido, del 14 al 8 se constituyen en medidas de mayor priorización; y del 7 al 1 en medidas menos priorizadas por el grupo de consulta. MULTIPOL no se concentra demasiado en la carga semántica que aparece implícita en el dato, puesto que este análisis es parte de las inferencias que interpreta el grupo de trabajo. Si reorganizamos la tabla anterior, podríamos establecer con claridad una aparente direccionalidad de medidas hacia la sostenibilidad, crecimiento y la adaptación / mitigación para la ciudad de Trinidad. A seguir:

6 La media (promedio) de un conjunto de datos se encuentra al sumar todos los números en el conjunto de datos y luego al dividir entre el número de valores en el conjunto. 7 Una distancia-tipo en estadística cuantifica la distancia entre dos objetos estadísticos, que pueden ser dos variables aleatorias , o dos distribuciones de probabilidad o muestras , o la distancia puede ser de entre un punto de muestra individual y una población o una muestra más amplia de puntos.

AG-CALIDAD

ECO-DEG

SEG-BS

DISP, ACC-COB-DIST

GÉN & GEN

AMENAZAS

EST&TRANSP

AG-CANTIDAD

AG - USO

EXT-SOC

M&T - PLANVIAL

POB & MARG

OT-GENTRIF

GBNZA-REPR

GE

SR

IES

ED

UC

EC

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IST

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LU

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-LA

BO

M&

T

GB

NN

ZA

GB

NB

DA

D

Mo

y.

Ec

. Ty

Nú

me

ro

13.2 12.5 12.9 13 12.6 12.8 12.8 13 12.8 12.9 12.8 0.2 6

14.1 13 13.9 13.4 13.3 13.7 13.4 13.9 13.4 13.7 13.5 0.3 9

11.8 12 11.9 11.8 11.4 11.6 12.2 12.1 12.1 12.3 11.8 0.3 2

14.5 13.6 14 14.2 14.3 14.3 14 14.5 14.1 14 14.1 0.3 13

10.7 11 10.8 10.6 10.2 10.6 11.5 11.3 11.2 11.4 10.8 0.4 1

14.3 13.8 14.4 14 14 14 13.8 14.2 13.8 13.9 14.1 0.2 12

14 13.4 13.9 13.5 13.8 14 13.6 14 13.8 13.8 13.8 0.2 11

12.1 11.5 11.9 11.8 11.7 11.9 11.9 12.2 12 12 11.9 0.2 3

12.9 12.5 12.8 12.7 12.4 12.7 12.7 12.9 12.6 12.9 12.7 0.2 5

12.9 13.7 13.3 13.1 13.4 13.3 13.2 13 13.2 13.2 13.3 0.2 8

13.5 12.8 13.3 13.1 13.4 13.4 13.1 13.4 13.1 13 13.2 0.2 7

13.5 13.5 13.6 13.6 13.6 13.6 13.9 13.9 13.7 13.6 13.6 0.1 10

12.5 11.8 12.2 12.2 12 12.2 12.2 12.5 12.2 12.3 12.2 0.2 4

14.4 13.9 14.4 13.8 14.2 14.4 14.1 14.4 14.2 14.3 14.2 0.2 14

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LTIP

OL

https://es.qwe.wiki/wiki/Random_variable

https://es.qwe.wiki/wiki/Probability_distribution

https://es.qwe.wiki/wiki/Probability_distribution

https://es.qwe.wiki/wiki/Sample_(statistics)

55

GESRI

ES EDU

C ECOSI

ST SALUD ENERG AIRE MERC-

LABO M&T GBNNZ

A GBNBDA

D Moy. Ec.

Ty PRIORI

DAD

GBNZA-REPRESENT 14.4 13.9 14.4 13.8 14.2 14.4 14.1 14.4 14.2 14.3 14.2 0.2 14

SANEAMIE. BÁSICO DISP, ACC-COB-DIST

14.5 13.6 14 14.2 14.3 14.3 14 14.5 14.1 14 14.1 0.3 13

GESTIÓN DE RIESGO AMENAZAS

14.3 13.8 14.4 14 14 14 13.8 14.2 13.8 13.9 14.1 0.2 12

GBNBDD-EST-TRANS 14 13.4 13.9 13.5 13.8 14 13.6 14 13.8 13.8 13.8 0.2 11

DESIGUALDAD URB POBREZA & MARGI

13.5 13.5 13.6 13.6 13.6 13.6 13.9 13.9 13.7 13.6 13.6 0.1 10

ECOSISTEMAS DEGRADACIÓN

14.1 13 13.9 13.4 13.3 13.7 13.4 13.9 13.4 13.7 13.5 0.3 9

EDUC-EXT-SOC 12.9 13.7 13.3 13.1 13.4 13.3 13.2 13 13.2 13.2 13.3 0.2 8

M&T – PLAN VIAL 13.5 12.8 13.3 13.1 13.4 13.4 13.1 13.4 13.1 13 13.2 0.2 7

AGUA - CALIDAD 13.3 12.8 13.1 13.2 13.3 13.3 12.9 13.2 13 12.9 13.1 0.2 6

AGUA – PRÁCT USO 12.9 12.5 12.8 12.7 12.4 12.7 12.7 12.9 12.6 12.9 12.7 0.2 5

OT-GENTRIFICACIÓN 12.5 11.8 12.2 12.2 12 12.2 12.2 12.5 12.2 12.3 12.2 0.2 4

AGUA - CANTIDAD 12.1 11.5 11.9 11.8 11.7 11.9 11.9 12.2 12 12 11.9 0.2 3

SEG – BIENESTAR 11.8 12 11.9 11.8 11.4 11.6 12.2 12.1 12.1 12.3 11.8 0.3 2

DESURB-GÉN & GEN 10.7 11 10.8 10.6 10.2 10.6 11.5 11.3 11.2 11.4 10.8 0.4 1

Considerando este nuevo orden de intervenciones multicriterio, se definen en el rango de mitades superiores e inferiores, las primeras 7 medidas de mayor ponderación en MULTIPOL. Aquello supone que existe una definición de los criterios de reactividad o proactividad de estas medidas, reestructuradas según los dos parámetros antes expuestos, de donde se obtiene lo siguiente: Medidas de Corto Plazo

SOSTENIBILIDAD, CRECIMIENTO Y ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN CÓDIGO ATRIBUTOS


REPRESENTATIVIDAD GOBERNANZA


POBREZA & MARGINALIDAD

DESIGUALDAD URBANA


EXTENSIÓN SOCIAL EDUCACIÓN

Sin duda, la asignación de pesos relativos a cada componente y eje estructural del proyecto según el número de atributos y variables, realza los valores y las cualidades de varias medidas por las que en la etapa de diagnóstico y priorización, fueron mejor ponderadas en razón a la percepción y preocupación en ese momento del grupo de consulta. La diferencia es notable, porque estamos ante una muestra clara de que 3 de 7 medidas estratégicas para la ciudad de Trinidad, requieren de una atención reactiva, es decir inmediata y emergente.

56

Medidas de Largo Plazo

SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO Y RESILIENCIA CÓDIGO ATRIBUTOS


DISPONIBILIDAD, ACCESO,

COBERTURA y DISTRIBUCIÓN

SANEAMIENTO BÁSICO


AMENAZAS GESTIÓN DEL

RIESGO



GOBERNABILIDAD


DEGRADACIÓN ECOSISTEMAS

Hasta aquí prevalece la inclinación de Trinidad como ciudad en transición hacia medidas que contienen una alta carga de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. En el caso de las medidas de largo plazo, se trata de mejorar o ajustar estas condiciones, ante la posibilidad (si se puede) mínima de recursos económicos, materiales y humanos; por lo que toda direccionalidad de una ciudad en transición tiene en efecto, sus pros y contras.

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 1. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: ecosistemas (degradación) y recursos hídricos (calidad, cantidad, y uso).

EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

57

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 2. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece saneamiento básico (disponibilidad, acceso, cobertura, y distribución), educación (extensión social), salud (acceso, cobertura y atención, así como comunicación y difusión), movilidad & transporte (planificación vial), y seguridad (bienestar). EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 3. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece en un mismo componente que es desigualdad urbana con el enfoque de género y la generacionalidad, y pobreza y marginalidad. Sin duda, el enfoque de género permite concentrar el interés en las relaciones desiguales entre mujeres y hombres que tienen aspiraciones distintas sobre un espacio urbano. Lo que se pretende con estas medidas, es la consideración de diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de cualquier persona, sin importar el género, incorporando objetivos y actuaciones específicas sin discriminación alguna promoviendo a su vez la igualdad para todos los grupos etarios, en todas las políticas del espacio y territorio urbano.

58

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA

A continuación, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 4. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: gestión de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) y ocupación del territorio (gentrificación). EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO

59

Finalmente, se presenta el plano de perfiles que confirma las medidas mejor priorizadas para el EJE 5. Este gráfico permite visualizar para cada objetivo, el resultado obtenido por las medidas puestas a consideración del grupo de consulta, donde las medidas más acordes a la ciudad en función de los objetivos, que se convierten aquí, en políticas; por lo que claramente, su elección establece: gobernanza (representatividad) y gobernabilidad (estabilidad y transparencia). EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL

60

Terminado el análisis anterior, es preciso presentar el plano de proximidades entre medidas y objetivos (políticas). Este plano se determina a través de un cálculo de AFC (Análisis Factorial de Correspondencias) que se efectúa a partir de la matriz de evaluación. La riqueza de este plano recae en la determinación de criterios agrupados en clústeres, de acuerdo a los escenarios que convergen en razón del nuevo orden (de mayor a menor) de medidas (14) frente a los objetivos (10).

El cálculo AFC (Análisis Factorial de Correspondencias) establece en el plano cartesiano dos líneas bien marcadas de la elección de las intervenciones multicriterio (el resultado de la ligazón: objetivos, atributos y variables) que asumen desde aquí, una notoriedad elocuente; es decir, de la mitad a la derecha (intervenciones de mayor relevancia o prioridad) y de la mitad hacia la izquierda (intervenciones de menor relevancia o prioridad). Siguiendo el plano de correspondencias, podemos evidenciar que en el cuadrante superior derecho se manifiesta la política de Educación. El cuadrante inferior derecho muestra las medidas estratégicas de Seguridad (Bienestar), y Ocupación del Territorio (género y generación), que están acompañadas de las políticas de Mercado Laboral, Gobernanza, y Gobernabilidad. En el caso del cuadrante inferior izquierdo, aparecen la mayor cantidad de medidas estratégicas (11), que están acompañadas de 5 objetivos (políticas) en el mismo cuadro que son: movilidad y transporte; salud, ecosistema, aire, y gestión de riesgo. El cuadrante superior izquierdo muestra la medida estratégica de Educación (Extensión Social), y la política de energía. Como se puede apreciar, MULTIPOL ya agrupa con cierta lógica (el segundo cuadrante más que el primero), las políticas que deben concretar, tanto las atenciones reactivas de corto plazo, como las

+ PRIORIZADOS - PRIORIZADOS

61

respuestas proactivas de largo plazo de las medidas que han sido mejor ponderadas por el grupo de consulta. No obstante, todavía resta definir con propiedad los objetivos (políticas) que realmente son necesarias de considerar para la direccionalidad de una ciudad en transición, independientemente de la elección en las matrices anteriores. Recordemos que la ciudad de Trinidad, hasta este punto, encontró una paridad entre sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación; y sustentabilidad, desarrollo, y resiliencia. En consecuencia, MULTIPOL requiere como último ejercicio, jerarquizar las políticas en razón de los escenarios de corto plazo (1) y de largo plazo (3), que el software establece siguiendo los pesos relativos de cada eje y componente recalculado (Ver: Anexo 4. MULTIPOL). b) Evaluación de objetivos en función a escenarios: Esta matriz contiene el resultado de las políticas en función de los escenarios, es decir las ponderaciones afectadas por los objetivos según los atributos, ponderadas por los juegos de peso en razón de los escenarios de corto plazo (1) y largo (3) de donde se identifican los clústeres ya consolidados por línea de tiempo (time lap vertical). Se puede leer también en la misma, la media, la distancia-tipo y el rango de los objetivos (políticas) más importantes, por escenario identificado. A seguir:

Considerando la media ponderada y de la distribución de distancias-tipo igual a cero (dado que todos las políticas deben enfilarse en una vertical), MULTIPOL confirma una nueva tendencia que se denomina plano de sensibilidad clasificatoria, de donde se establece una dicotomía clara: Políticas Claves (Clúster 1) de la mitad para arriba, y Políticas Supeditadas de la mitad para abajo (Clúster 2). En ese sentido, se tiene un nuevo orden ya establecido, confirmado y enfocado que el proceso anterior. Este último punto es elemental para continuar con la actualización de los 4 ejercicios que postula este proyecto, es decir, que a futuro, la información de partida se constituye en estos resultados hallados de forma integral (tal como lo demuestran las intervenciones multicriterio), y que dadas las nuevas

GESRIES

EDUC

ECOSIST

SALUD

ENERG

AIRE

MERC-LABO

M&T

GBNNZA

GBNBDAD

CO

RT

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LA

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LA

RG

OP

LA

ZO

Mo

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Ec

. Ty

Nú

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ro

10 10 10 0 5

10.7 10.7 10.7 0 10

10.4 10.4 10.4 0 7

10.6 10.6 10.6 0 9

10.5 10.5 10.5 0 8

10.1 10.1 10.1 0 6

9.9 9.9 9.9 0 2

9.8 9.8 9.8 0 1

9.9 9.9 9.9 0 4

9.9 9.9 9.9 0 3

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MU

LTIP

OL

62

circunstancias epistémicas, semánticas y pragmáticas (la ciencia está en permanente dinamismo), podremos redefinir y resemantizar los hallazgos, que seguro serán mucho más elocuentes, puesto que se superarían los desfases que mencionamos. Ya los grupos de consulta, sabrán definir y delimitar las características, cualidades y condiciones que poseen los términos abordados: sustentabilidad vs sostenibilidad, desarrollo vs crecimiento, resiliencia vs adaptación/mitigación. Las conclusiones se van a determinar siguiendo los patrones de vinculación entre políticas y medidas estratégicas para la ciudad de Trinidad, en cuyo caso, se define una red de relaciones que permitirán entender la transición de la ciudad hacia la sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, pero apoyada por políticas de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. A seguir: CLUSTER 1. Políticas Claves

POLÍTICAS CLAVES CORTOPLAZO LARGOPLAZO Moy. Ec. Ty Número

EDUCACIÓN 10.7 10.7 10.7 0 10

SALUD 10,6 10,6 10,6 0 9

ENERGÍA 10,5 10,5 10,5 0 8

ECOSISTEMA 10.4 10.4 10.4 0 7

Es importante señalar que para llevar adelante estas medidas estratégicas para la ciudad de Trinidad, se aprecia una clara tendencia hacia la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia (largo plazo y espacio localizado). CLUSTER 1. Políticas (Objetivos) y Medidas Estratégicas

Como se puede apreciar, las medidas estratégicas mejor ponderadas de largo plazo, se sustentan en las políticas definidas por prioridad, de las cuales la totalidad corresponde al grupo de sustentabilidad, desarrollo y resiliencia. Solo en el caso de la medida: extensión social, se aprecia una relación directa con la política de educación. Llama la atención que medidas de corto plazo como: representatividad y pobreza & marginalidad, así como de largo plazo como estabilidad & transparencia, no se conectan con ninguna de las políticas claves establecidas.

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En el caso de la política u objetivo (educación), como indica el PTDI, el municipio para el 2016, contaba con un 98.5% de población alfabetizada (GAMT, 2016).. Sin embargo, aproximadamente 17% de la población mayor de 19 años terminó el nivel primario, por debajo de la media nacional de 28% (GAMT, 2016). Asimismo, 49% de la población mayor de 19 años en Trinidad terminó la secundaria, por encima de la medio nacional de 40% (GAMT, 2016). Finalmente, un 27% de jóvenes Trinitarios terminaron la educación superior por encima de la media departamental e 16% y nacional 23% (GAMT, 2016). También es importante considerar el creciente desplazamiento de niños, niñas, adolescentes y jóvenes desde otras zonas rurales a ciudades como Trinidad. El estudio de Lewandowski et al. (2017), auspiciado por el PIEB, indica que las principales causas de la migración campo-ciudad son motivos de estudio (41%) y de trabajo (24%) (PIEB, 2017). Aunque esto significa que en los lugares de origen los servicios educativos no colman las necesidades ni en infraestructura ni en calidad educativa (PIEB, 2017), al mismo tiempo representa un constante reto para el sistema educativo de la ciudad de Trinidad. Este reto puede estar representado en la capacidad de adaptar recursos humanos, presupuestarios, e infraestructura para proveer una educación de calidad a la población. En el caso de la política u objetivo (salud), en Trinidad, existen cuatro hospitales que brindan asistencia médica a la población. Estos son el Hospital Materno Infantil, el Hospital Obrero, el Hospital Cossmil, y el Hospital Germán Busch (GAMT, 2016). El siguiente cuadro resume la frecuencia de atenciones por cada hospital para el año 2015 - 2016:

Infraestructura hospitalaria y frecuencia de atenciones Hospital 2015 primer semestre 2016 primer semestre

egresos ocupadas promedio egresos ocupadas promedio

Hospital Materno Infantil Hospital Obrero Hospital Cossmil

Hospital Germán Busch

3877 638 392

2169

11870 4230 1452 8569

3.1

3.7 4.0

2411 2134

0 1939

11811 7486

0 10844

4.9 3.5 0.0 5.6

Otro de los indicadores de la salud del municipio es la tasa de mortalidad materno-infantil. El PTDI de Trinidad indica que las muertes maternas ya no ocurren en instancias institucionalizadas, aunque las tasas de muerte neonatal aún son preocupantes porque de cada 1000 nacidos vivos, se registran 27 defunciones el 2016 (GAMT, 2016). La siguiente tabla muestra la cobertura de parto institucional para Trinidad (GAMT, 2016).

Cobertura de Parto Institucional Lugar Establecimiento de

Salud Domicilio En otro lugar Sin especificar

Bolivia Beni

Trinidad

69.1 74.3 85.1

28.6 23.2 12.9

2.2 2.4 1.9

0.1 0.1 0.1

Asimismo, estos centros se encargan de las vacunaciones a la población, y a la detección de vectores epidemiológicos como ser Dengue y Chicunguya (GAMT, 2016). Otras enfermedades también han sido

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registradas en Trinidad son la leptospirosis, que es ocasionada por contacto con deposiciones de animales infectados que puede ocasionar problemas severos en los riñones e hígado si no es tratada y rabia canina (GAMT, 2016). También es importante considerar que la salud está relacionada con la ocurrencia de eventos extremos climatológicos. Por ejemplo, un informe que muestra las consecuencias en la salud de las inundaciones ocurridas el 2008 en todo el departamento, destacan una atención desde noviembre de 2007 hasta marzo del 2008 con más de 25 000 consultas sólo para la ciudad de Trinidad (OPS, 2008). Donde la mayoría de los casos consistían en Infecciones Respiratorias Agudas (17%), afecciones en la piel (16%), parasitosis (11%), enfermedades relacionadas a la osteomielitis (10%), e Infecciones Digestivas Agudas sin deshidratación (6%) entre otras (OPS, 2008). Por otro lado, a pesar de que estos centros se encargan de las vacunaciones de la población, y también a la detección de vectores epidemiológicos como dengue y chicunguya; los casos mórbidos son significativos. Por ejemplo, hasta octubre del 2019, el responsable del programa departamental dengue, Erick Vallejos, reportó un 30% de infestación de mosquitos portadores de dengue por cada 100 viviendas en los municipios de Trinidad y San Borja (Los Tiempos, 2019). Según Vallejos, lo recomendable no es superar el 5%, lo que significa un riesgo elevado (Los Tiempos, 2019). Así, hasta enero del 2020, se han registrado 246 casos de dengue en el departamento, de los cuales Trinidad reportó 122 lamentando la muerte de un niño durante su traslado de San Borja a Trinidad (La Razón, 2020). En este sentido, las estrategias para mejorar la atención a la salud deben incluir el fortalecimiento de las capacidades de los centros actuales, como el de incrementar la cobertura de atención a través de diferentes estrategias. Asimismo, alianzas de los centros de salud con los gobiernos municipales y departamentales pueden ayudar a desarrollar acciones conjuntas de prevención de enfermedades transmitidas como el dengue o chicunguya, y también disminuir los riesgos de mortalidad materno-infantil junto con otros tipos de amenazas a la salud e la población de Trinidad. Los insumos que MULTIPOL analizó demuestran que el sistema de salud de Trinidad es una prioridad y debe ser fortalecido y mejorado en varios niveles ante las amenazas de eventos climáticos, y problemas asociados a la calidad de los servicios de agua y alcantarillado. Es un tema central, juntamente al educativo, que tiene que ser parte de las políticas y acciones de corto y largo plazo hacia la construcción de un municipio sostenible. En el caso de la política u objetivo (energía), en el municipio de Trinidad, de un total de 24 700 viviendas un 91% cuenta con energía eléctrica proveniente de la red de empresa eléctrica o servicio público (GAMT, 2016). Un 6% de las viviendas no cuenta con acceso a electricidad, y el resto 3% cuentan con fuentes alternativas de energía como ser motores o paneles solares (GAMT, 2016). El siguiente cuadro resume el origen y cobertura del servicio de energía eléctrico del municipio de Trinidad.

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Energía Eléctrica: Procedencia y Cobertura del Servicio por número de usuarios (2016) Zona Total Red eléctrica (servicio

público) Motor Propio

Panel Solar Otra No tiene

Bolivia Beni

Cercado Trinidad

2 803 982 93 890 25 954 24 724

2 225 608 69 968 22 767 22 589

25 971 3 321 523 226

31 544 2 452 184 40

24 196 1 517 426 333

496 663 16 632 2 054 1 536

Sin embargo, participantes de los talleres apoyaron la idea de “promover el uso de energía eólica e hídrica para la producción de energía y no depender de la red”. Aunque es necesario un plan nacional de transición energética limpia, Trinidad podría empezar con ideas piloto para la transición a fuentes energéticas sostenibles y descentralizadas. Los incentivos económicos y la cobertura del uso de tecnologías sostenibles pueden amplificarse por la disminución de costos de producción. Como Guzmán et al. (2020) lo afirman, el tiempo de retorno de sistemas fotovoltaicos on-grid en la ciudad de Santa Cruz, una ciudad tropical al igual que Trinidad, es de aproximadamente 5 años, considerando que el costo de producir un kilo Watt hora a partir de paneles fotovoltaicos es 75% más barato que el costo del uso de energía de la red local. Sin embargo, un análisis nivelado del costo de energía solar en Trinidad sería necesario para determinar el costo de oportunidad más aproximado de la transición a fuentes con menor huella de carbono. En el caso de la política u objetivo (ocupación del territorio), la evidencia satelital indica que nuevos asentamientos consolidados hasta el 2015 en la ciudad de Trinidad se sobrepusieron sobre áreas altamente vulnerables de inundación (World Bank Group, 2017). Esto trae repercusiones en varios niveles: a) demanda servicios básicos, b) aumento de zonas vulnerables que requieren servicios de emergencia; y c) impacto ambiental en términos de residuos sólidos, efluentes líquidos, y cambio de uso de suelo. Por un lado, la actual preocupación por mejorar el sistema de drenaje pluvial y de alcantarillado, debido a que constituye un riesgo para la salud de los pobladores de Trinidad (BETM, 2019), puede verse empeorada e ininterrumpida si continúan los desplazamientos y asentamientos humanos particularmente en zonas sensibles a inundaciones y alejadas de servicios básicos. Por otro lado, en los últimos años, el crecimiento económico ocurrido en Trinidad ha producido un incremento en el volumen de edificaciones y nuevas construcciones en el área urbana de la ciudad (World Bank Group, 2017). Sin embargo, existen asentamientos urbanos que no necesariamente obedecen a los instrumentos de planificación y que posteriormente obligan al municipio a urbanizarlos y proporcionar servicios (World Bank Group, 2017). Una consecuencia de los flujos migratorios hacia Trinidad, es el aumento de la huella urbana del 39% en los últimos años (World Bank Group, 2017). Desde el 2007 hasta el 2015, el área construida en Trinidad pasó de 968 km2 a un total de 1 345 km2, representando un crecimiento promedio anual de ~4.9% que es ligeramente más elevado que la tasa promedio nacional (Cochabamba 4.7%; Santa Cruz 4.5%; y La Paz 3.7%) (World Bank Group, 2017).

66

Según un estudio del Banco Mundial (2017), los asentamientos consolidados pasaron de ocupar el 31% de la tierra construida en 2007 (299 km2) a 40% en 2015 (544 km2). La mayoría de estos asentamientos están ubicados en la periferia de Trinidad que se encuentran al sur oeste del centro urbano, una vez más, en las zonas más vulnerables a inundaciones y también degradando ecosistemas naturales (World Bank Group, 2017). Este tipo de crecimiento no es sostenible y pone en riesgo la integridad de la población, así también como representa significativos costos económicos para el municipio. Es por esta razón que las acciones a corto plazo de Reducción de Desplazamiento Humano ayudarían a controlar nuevos asentamientos en lugares de alta vulnerabilidad climática y social, como también la consolidación de Planes de Manejo par las áreas naturales protegidas. CLUSTER 2. Políticas Supeditadas

POLÍTICAS SUPEDITADAS CORTOPLAZO LARGOPLAZO Moy. Ec. Ty Número

AIRE 10.1 10.1 10.1 0 6

GESTIÓN DEL RIESGO 10 10 10 0 5

GOBERNANZA 9.9 9.9 9.9 0 4

GOBERNABILIDAD 9.9 9.9 9.9 0 3

MERCADO LABORAL 9.9 9.9 9.9 0 2

MOVILIDAD Y TRANSPORTE 9.8 9.8 9.8 0 1

En el clúster 2, se hace evidente la posición de las políticas supeditadas a las políticas claves del clúster 1. Se puede apreciar solamente la políticas de gestión del riesgo que corresponde al grupo de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia, y a continuación, las políticas: aire, gobernanza, gobernabilidad, mercado laboral, y movilidad & transporte del orden de sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación. CLUSTER 2. Políticas (Objetivos) y Medidas Estratégicas

Como se puede apreciar, las medidas estratégicas mejor ponderadas de corto, se sustentan en las políticas definidas por prioridad, de las cuales solo planificación vial tienen plena corresponsabilidad con la política de movilidad & transporte. En los demás casos, se aprecia medidas y políticas combinadas.

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En el caso de la política u objetivo (aire), según el PTDI municipal, hasta el 2016 Trinidad no contaba con un registro sobre la calidad atmosférica en el municipio aunque existen esfuerzos por contar con un laboratorio especializado (GAMT, 2016). Los problemas a la calidad del aire ocurren durante la época de estiaje entre los meses de agosto y septiembre acompañados de eventos de quema y chaqueo (GAMT, 2016). Este hecho no solo acarrea problemas a la salud de los habitantes sino también falta de visibilidad para aeronaves que utilizan el aeropuerto de Trinidad (GAMT, 2016). A nivel urbano, la contaminación por gases que emite el parque automotor es el principal factor de polución conjuntamente con la contaminación acústica que provocan las motocicletas, que son el principal medio de transporte urbano (GAMT, 2016). Algunos asistentes a los talleres participativos propusieron también promover la Implementación de una normativa municipal que controle la generación de ruido, además de promover el uso de vehículos eléctricos y bicicletas para el desplazamiento a lugares dentro del radio urbano para poder evitar la contaminación del ambiente. Algunas experiencias de la red nacional de monitoreo del aire (Red MONICA) podrían ser útiles para reforzar las estrategias de medición de contaminantes atmosféricos y consecuentemente proponer alternativas de solución. Respecto al caso de la política u objetivo (gestión del riesgo), se prevé determinar el grado de riesgo climático en las ciudades de estudio, con variables de calidad y cantidad total. Esta política de Gestión de Riesgo puede incluir los siguientes componentes: a) Generación de un sistema de análisis espacial de forma abierta en base al Plan Territorial de Desarrollo Integral (2017); el Plan de Ordenamiento Urbano (POU, 2012); el Plan de Uso de Suelo (PLUS, 2012); y el Plan de Ocupación del Territorio (POT, 2012); b) Planificación del crecimiento de la mancha urbana minimizando su impacto en áreas protegidas, suelos no aptos, ecosistemas importantes; y disminuyendo el riesgo de vulnerabilidad climática en base a los instrumentos de planificación presentados; y c) Creación de plataformas digitales ciudadanos y sistemas de información geográficos en la que los ciudadanos puedan ayudar a controlar el crecimiento de la mancha urbana con apoyo del municipio. Dada su ubicación cerca del río Mamoré, Trinidad está altamente expuesta a los impactos de desastres naturales, especialmente inundaciones (World Bank Group, 2017). Aunque la ciudad ya cuenta con anillos de protección alrededor de la ciudad y barrios clave, además de cárcamos de drenaje en lugares estratégicos; es factible poder reforzar estos protocolos (World Bank Group, 2017). Más aún, debido al constante crecimiento de la mancha urbana hacia lugares vulnerables de inundación, es importante prevenir estos riesgos de desastres e incorporar en los protocolos de acción aspectos como: a) control de nuevos asentamientos en zonas altamente vulnerables, b) reforzamiento del sistema de los anillos de protección con sistemas de evacuación de aguas, y c) mejora del sistema de drenaje pluvial. Por otro lado, las unidades encargadas de identificación, prevención, y control de amenazas de los niveles municipales y departamentales se beneficiarían del apoyo de Sistemas de Alerta Temprana Climatológica s idealmente coordinadas por el SENHAMI.

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En el caso de la política u objetivo (gobernanza & gobernabilidad), dentro de las recomendaciones del Informe del Banco Mundial (2017) para ayudar a los procesos de gobernanza y gobernabilidad, se menciona contar con buenos mecanismos de coordinación con el gobierno central. Estos mecanismos puntualmente se refieren a: a) mejorar el marco legal para garantizar procedimientos y normas claras para mitigar el riesgo; b) fortalecimiento de la capacidad técnica del gobierno municipal para atender los diferentes retos; y c) mejorar la disponibilidad y sistematización de información sobre vulnerabilidad, afectaciones e infraestructura para prevenir y mitigar el riesgo de desastres (World Bank Group, 2017). En el caso de la política u objetivo (mercado laboral), Trinidad tiene una estructura económica caracterizada por alta especialización en el empleo y rápido crecimiento de puestos de trabajo entre 2001 y 2012 (World Bank Group, 2017). El mismo informe del Banco Mundial clasificó 50 actividades económicas y encontró que 30 son promotoras de crecimiento y absorben 65% de la población ocupada de la ciudad (World Bank Group, 2017). En este sentido, la ciudad de Trinidad posee ventajas competitivas para favorecer la industria manufacturera y el sector de servicios (World Bank Group, 2017). Entre el 2001 y el 2012, en Trinidad se generaron 8266 puestos de trabajo en la industria manufacturera y 6828 puestos de trabajo en servicios (World Bank Group, 2017). Por último, para el caso de la política u objetivo (movilidad & transporte), durante los últimos años la inversión municipal ha sido orientada en mejorar las redes viales, caminos y carreteras (World Bank Group, 2017). A pesar de las inversiones importantes en temas de red e infraestructura vial, es importante considerar el mantenimiento de los mismos (World Bank Group, 2017). En lo que respecta al Transporte Fluvial, desde Trinidad se accede a la vía navegable más importante del país formado por los ríos Ichilo y Mamoré. En la misma cuenca se encuentran los ríos Iténez y Beni que drenen sus aguas al amazonas y con ellos convergiendo una red de ríos y arroyos menores (GAMT, 2016). A pesar de esto, la escasa infraestructura portuaria, embarcaciones precarias, y lento deslizamiento dificultan el uso masivo de este medio de transporte (GAMT, 2016). A través del Mamoré se conecta con la ciudad de Guayaramerín al norte en el límite con Brasil, y con Puerto Villarroel al Sur en el departamento de Cochabamba (distancia aproximada de 750 km). El río Ibare, vincula a Trinidad con el Mamoré con un puerto en Loma Suarez y otro en Puerto Ballivián (GAMT, 2016).

Como conclusión, tanto las medidas estratégicas orientadas a la sostenibilidad, crecimiento y adaptación/mitigación, como las políticas del orden de la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia deben ser paralelamente trabajadas. El ejercicio pone en evidencia la urgencia de algunas políticas, pero sin perder de vista el panorama de la visión de desarrollo para Trinidad. La implementación de estas políticas, aparte de una visión conjunta, requieren un compromiso inter-institucional que logre apalancar recursos para la puesta en marcha de las estrategias correspondientes, considerando también un componente de transparencia y representatividad en el proceso de gobernanza. No obstante lo anterior, existe cierta preponderancia hacia la sustentabilidad, desarrollo y resiliencia por la priorización de políticas claves, de donde se establecen (4) intervenciones de largo plazo, (4) de corto plazo, (3) de orden combinado y (3) que no han encontrado conexión con ninguna política.

69

Este fue un primer intento para la ciudad de Trinidad en la aplicación de la Prospectiva Estratégica para proponer una visión de ciudad en transición plasmada en la priorización de distintas políticas, estrategias y acciones a través de una sistematización participativa de indicadores y áreas de análisis robustos. Futuras acciones con el mismo horizonte de trabajo, sobre lo ya avanzado, seguirán contribuyendo paulatina y notablemente en tanto en la metodología de la prospectiva como en la influencia efectiva en las políticas municipales de sostenibilidad y resiliencia de Trinidad. En este sentido, el presente trabajo pudo:

Identificar los principales actores institucionales responsables de la construcción prospectiva de una ciudad en transición.

Priorizar las acciones y políticas a corto y largo plazo que deben encararse en la ciudad de Trinidad.

Determinar una base metodológica de prospectiva estratégica que servirá como insumo para los próximos pasos y proyectos en este sentido.

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World Bank Group. (2017). Desarrollo Urbano Integral de Trinidad Estudio de Caso.

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ANEXOS ANEXO 1. MACTOR

Para un adecuado uso del MACTOR, el primer paso fue enlistar todo actor del sistema que esté relacionado con los objetivos planteados en el proyecto. De esta manera, se logró la realización de un análisis de contexto a partir de un mapeo institucional de actores involucrados en la temática de ciudades sostenibles. El segundo paso fue tomar en cuenta Las finalidades, objetivos, proyectos, motivaciones y obligaciones que dichos actores tienen para con los objetivos. Así como la coherencia con su medio de acción interno y la actitud estratégica. Paralelamente, se importante consideró aquellos medios de acción que cada actor dispone sobre otros para la ejecución de sus proyectos. Posteriormente, se evaluó sus relaciones en la matriz Actores por Actores y en la matriz Actor por Objetivo cómo se evalúa a continuación. Evaluación de las influencias directas entre los actores y las dependencias entre los mismos mediante una matriz de Actores por Actores (MAA) La evaluación de las influencias y dependencias directas entre los actores se realizó mediante un juego de roles por el equipo organizador del proyecto, cada uno asumió un rol (Académico, Gubernamental, no Gubernamental, y Privado), y con los objetivos, la misión y visión, lo proyectos, y los procesos operativos de los diferentes actores tomados en cuenta. Se ponderó cada relación en una matriz con los valores correspondientes en la tabla 1.

Tabla 1: Criterios de Ponderación para MAA

Ponderación Criterios

4 El actor Ai es capaz de cuestionar la existencia del actor Aj

3 El actor Ai es capaz de cuestionar las misiones del actor Aj

2 El actor Ai es capaz de cuestionar los proyectos del actor Aj

1 El actor Ai es capaz de cuestionar, de manera limitada la operativa/ o procesos del actor Aj.

0 El actor Ai no tiene ninguna influencia sobre el actor Aj o el Actor Aj no tiene ninguna dependencia del Ai.

Fuente: Elaboración propia en base a (Valverde Garnica, 2019)

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Matriz MAA

Evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos mediante una Matriz de Actores por Objetivos (MAO).

La evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos, se realizó tomando en cuenta las convergencias y divergencias de la misión, la visión, los proyectos, los procesos de gestión y el motivo de la existencia de cada actor con los objetivos estratégicos del proyecto (Michel Godet et al., 2000). Para esta fase se creó una matriz de Actores por Objetivos (2MAO) ponderando cada posición del actor en relación a cada objetivo bajo los criterios apreciados en la Tabla 2. Este análisis permitió identificar la cantidad objetivos sobre los que los actores tienen entre ellos interés convergentes o divergentes (Michel Godet et al., 2000). Dónde lo convergente hará referencia a alianzas potenciales y lo divergente a conflictos potenciales.

MP

D

MM

Ay

A

MO

PS

V

MIN

SA

LU

D

MIN

ED

U

MIN

TR

AB

MIN

DE

SP

RO

ME

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SE

NA

MH

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GA

DB

GA

MT

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BE

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JIC

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B

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BJ

B

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IVA

LL

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WW

F

SA

VE

CH

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MO

NIA

CA

RIT

AS

FE

JU

VE

MPD

MMAyA

MOPSV

MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

INE

SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

0 2 2 2 0 1 2 2 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 0 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 1 2 2 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 2 3 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 0 1 1 0 1 1 2 0 0 3 2 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

2 2 1 2 1 0 1 1 1 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 2 0 2 2 2 2 0

0 1 1 2 1 0 0 2 1 1 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 0 2 2 2 2 2

1 1 2 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 2 1 0 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 1 1 1 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0

0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 2 0 2 0 0 2 1 0 1 0 2 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 2 0 0 1 0 0 1 0 1 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

MID

73

Tabla 2: Criterios de Ponderación para MAO

Ponderación Criterios

4 El objetivo cuestiona, de manera favorable, la existencia del actor.

3 El objetivo cuestiona, de manera favorable, el cumplimiento de las misiones del actor

2 El objetivo cuestiona, de manera favorable, el éxito de los proyectos del actor.

1 El objetivo cuestiona, de manera favorable, los procesos operativos de gestión del actor.

0 El el objetivo tiene poca o ninguna incidencia.

-1 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, los procesos operativos de gestión del actor.

-2 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, el éxito de los proyectos del actor de manera favorable

-3 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, el cumplimiento de las misiones del actor

-4 El objetivo cuestiona, de manera desfavorable, la existencia del actor.

Fuente: Elaboración propia en base a (TÉCNICAS DE PROSPECTIVA Y USO DEL MÉTODO MIC- MAC)

RESULTADOS DEL ESTUDIO

1. INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS DIRECTAS E INDIRECTAS MATRIZ MIDI – Matriz de Influencias directas e Indirectas El plano de influencias y dependencias fue generado en base a la matriz MIDI. La cual, determina las influencias directas o indirectas de 2º orden entre los actores. La utilidad de esta matriz es su visión más completa de los juegos de competitividad (un actor puede reducir el número de opciones de otro al influir en él a través de un actor intermediario). La operación de "suma" utilizada para calcular la matriz MIDI no produce (en esta nueva matriz) la misma escala de intensidades adoptada para evaluar las influencias directas en el MAA. A pesar de esto, los valores en MIDI son un buen indicador de la importancia de las influencias directas e indirectas que los actores tienen entre sí. Se calculan dos indicadores a partir del MIDI: - El grado de influencia directa e indirecta de cada actor (Ii, sumando filas). - El grado de dependencia directa e indirecta de cada actor (Di, sumando columnas).

74

2. RELACIÓN ENTRE ACTORES - OBJET I VOS 1. Relación de orden 1

1. Matriz de posiciones simples (1MAO)

La posición simple de la matriz 1MAO muestra la valencia de cada actor con respecto a cada objetivo (probable, improbable, neutral o indiferente). Esta matriz, es el resultado de la evaluación del posicionamiento de los actores respecto a los objetivos mediante la Matriz de Actores por Objetivos

(MAO). Dónde: -1: Actor desfavorable a la consecución del objetivo; 0: Posición neutra o indiferente;

1: Actor favorable a la consecución del objetivo

MP

D

MM

Ay

A

MO

PS

V

MIN

SA

LU

D

MIN

ED

U

MIN

TR

AB

MIN

DE

SP

RO

ME

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NA

MH

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PO

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GA

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RI

MPD

MMAyA

MOPSV

MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

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SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Di

12 17 12 12 7 2 7 13 7 7 3 20 20 8 8

9 19 10 15 7 1 7 10 6 9 4 23 25 7 7

9 15 11 13 3 1 6 10 4 5 4 17 18 7 7

4 10 6 10 5 0 4 7 3 6 4 13 13 5 5

1 3 2 2 5 0 1 3 3 3 2 3 6 3 3

4 6 3 3 4 2 2 5 4 2 1 8 8 5 4

8 9 9 8 5 2 6 10 6 4 2 10 10 7 6

7 11 8 8 5 2 5 10 5 6 4 13 13 10 8

11 14 11 10 8 2 6 12 8 4 3 15 15 7 6

6 14 5 9 6 2 6 9 8 8 4 16 15 8 7

2 3 2 4 2 0 1 3 2 3 5 4 5 4 5

11 25 14 17 10 2 9 16 9 10 4 37 42 9 10

10 23 11 15 10 1 7 13 6 9 5 34 42 9 9

8 9 8 8 4 1 4 10 5 4 4 13 13 9 8

3 5 4 5 4 1 2 6 4 3 3 7 7 6 6

7 9 6 6 4 1 3 8 6 5 4 12 12 8 9

6 10 5 6 5 1 3 8 6 5 4 12 12 8 8

4 4 4 6 3 0 1 4 2 3 4 8 8 5 6

3 10 2 9 4 0 4 6 5 8 4 12 12 5 6

2 8 2 6 4 0 1 4 3 7 4 10 10 5 6

6 10 3 7 5 0 4 7 6 7 4 12 12 6 6

0 1 1 2 2 0 0 2 1 1 2 2 3 2 2

0 4 1 2 3 0 0 3 1 2 2 5 7 2 2

0 2 1 1 2 0 0 1 1 1 1 2 2 1 1

4 8 2 5 6 0 2 6 5 6 4 9 11 6 6

3 5 3 5 4 1 2 4 3 4 4 6 6 5 5

2 4 2 4 5 0 1 4 3 4 4 6 8 4 4

1 2 2 3 1 0 0 2 1 1 3 3 4 2 4

1 2 2 3 1 0 0 2 1 1 3 4 6 2 4

132 243 141 194 129 20 88 188 116 130 94 299 323 156 162©

LIP

SO

R-E

PIT

A-M

AC

TO

R

MIDI

BM

BID

JIC

A

UE

AC

CIO

N

PN

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CA

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BJ

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UN

IVA

LL

E

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CH

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MO

NIA

CA

RIT

AS

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VE

Ii

MPD

MMAyA

MOPSV

MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

INE

SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Di

12 13 12 9 8 8 1 3 0 2 2 2 2 1 218

9 9 8 11 8 10 3 6 1 5 4 4 4 2 224

9 9 8 8 7 7 1 4 0 4 4 4 4 2 190

6 6 7 8 7 7 2 6 1 4 4 4 4 2 153

3 3 3 3 3 3 3 5 1 3 2 2 2 1 72

6 6 5 4 4 4 1 2 1 0 0 0 0 1 93

8 8 7 5 5 5 1 3 0 2 2 2 2 1 147

10 11 9 7 7 7 1 5 0 4 4 4 4 2 180

10 10 9 7 6 7 2 4 1 2 2 2 2 1 189

10 10 9 10 9 11 2 6 1 4 4 4 4 2 201

4 4 4 4 4 4 1 4 0 4 4 4 5 3 89

13 13 13 14 11 13 4 10 1 7 5 4 4 4 304

10 11 10 11 9 10 4 11 1 7 5 4 6 4 265

10 11 9 7 7 7 1 5 0 4 4 4 4 2 174

7 7 7 7 7 7 1 4 0 3 3 3 3 2 121

12 12 11 9 9 9 1 5 0 4 4 4 4 2 174

11 11 10 9 9 9 2 6 1 4 4 4 4 2 174

7 7 8 6 6 6 1 4 0 4 4 4 4 2 117

6 6 6 11 8 10 1 5 0 4 4 4 4 2 150

7 7 8 9 9 9 1 5 0 4 4 4 4 2 136

9 9 9 9 8 9 1 5 0 4 4 4 4 2 163

2 2 2 2 2 2 2 3 0 3 2 2 2 2 47

2 2 2 2 2 2 4 6 1 4 2 2 2 2 63

1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 31

7 7 6 7 6 7 4 8 1 6 4 4 4 2 147

5 5 5 4 4 4 2 5 1 4 4 4 4 2 109

4 4 4 4 4 4 3 7 0 7 5 4 4 2 107

2 2 2 2 2 2 1 2 0 2 2 2 3 3 53

2 2 2 2 2 2 1 2 0 2 2 2 4 4 57

192 197 188 181 165 177 52 137 12 102 91 88 95 56 4148

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

MIDI

75

2. Relación de orden 2 La matriz 2MAO especifica la posición del actor en cada objetivo (pro, en contra, neutral o indiferente). Esta matriz es la información que se ingresó haciendo uso de las ponderaciones de la tabla 2. En base a esta matriz, el MACTOR genera un histograma que corresponde a la implicación que tiene los actores sobre los objetivos. La cual, permite identificar para cada actor, el alcance de su posición con respecto a los objetivos definidos, a favor (para) o en contra. Es decir, el histograma muestra el grado de compromiso que tienen los actores para llevar los objetivos a cabo. A mayor ponderación “para” mayor compromiso presentan todos los actores respecto a ese objetivo. 3. Relación de orden 3 1. Matrices de posiciones ponderadas valoradas (3MAO) La matriz de posición valorada ponderada (con respecto a la competitividad) (3MAO) describe la posición de cada actor en cada objetivo. Esto tiene en cuenta su grado de opinión sobre cada objetivo,

RE

C H

IDR

IC

AIR

E

EN

ER

GÍA

EC

OS

IST

EM

A

SA

NE

AM

IEN

TO

SA

LU

D

ED

UC

AC

IÓN

SE

GU

RID

AD

MO

V - T

RA

NS

.

DE

SIG

. UR

B.

ME

R. L

AB

OR

AL

US

O_

SU

EL

O

OC

UP

_T

ER

RI

GE

ST

_R

IES

G

GO

BE

RN

AN

ZA

GO

BE

RN

AB

.

Su

ma

ab

so

luta

MPD

MMAyA

MOPSV

MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

INE

SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Número de acuerdos


Número de posicioones

-1 0 -1 -1 -1 0 0 0 0 -1 0 -1 -1 -1 0 0 8

-1 0 1 -1 -1 0 -1 0 1 0 0 -1 0 -1 0 0 8

-1 0 1 0 -1 1 0 0 0 0 0 -1 0 -1 0 0 6

-1 0 0 0 -1 -1 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

0 0 0 0 0 -1 -1 0 0 0 0 0 0 0 -1 -1 4

0 0 0 0 0 1 0 -1 1 1 1 0 0 0 0 0 5

0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 -1 0 0 3

0 0 1 -1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 -1 0 0 4

1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15

0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2

0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 -1 0 0 0 1 5

1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -1 0 1 1 1 14

-1 0 1 -1 -1 1 1 1 1 1 1 -1 1 -1 1 1 15

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 3

1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 6

1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 0 0 10

1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 0 0 10

1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 8

0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 5

1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 7

0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 6

0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 -1 0 -1 0 0 3

0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5

0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 5

0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 4

0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4

1 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 7

1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 12

9 1 11 13 9 17 16 7 8 9 4 7 11 13 6 7

-5 -1 -1 -5 -5 -2 -3 -1 -1 -1 0 -7 -1 -7 -1 -1

14 2 12 18 14 19 19 8 9 10 4 14 12 20 7 8

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

1MAO

76

su jerarquía objetiva y la competitividad entre los actores. En base a esta matriz es que se obtuvo el histograma de movilización de los actores sobre los objetivos.

Los valores positivos representan la movilización de los actores en la consecución de sus objetivos. Los valores negativos representan la tasa de oposición. 3. CONVERGENCI A ENTRE ACTORES La convergencia quiere decir la coincidencia de ideas, tendencias e intereses entre los diferentes actores del sistema. El plano de convergencias expuesto en los resultados se obtuvo en base a la matriz de convergencia generada por MACTOR. Los valores de la matriz representan el grado de convergencia: A mayor intensidad, mayor importancia y mayor cantidad de actores con intereses convergentes.

RE

C H

IDR

IC

AIR

E

EN

ER

GÍA

EC

OS

IST

EM

A

SA

NE

AM

IEN

TO

SA

LU

D

ED

UC

AC

IÓN

SE

GU

RID

AD

MO

V - T

RA

NS

.

DE

SIG

. UR

B.

ME

R. L

AB

OR

AL

US

O_

SU

EL

O

OC

UP

_T

ER

RI

GE

ST

_R

IES

G

GO

BE

RN

AN

ZA

GO

BE

RN

AB

.

Mo

biliz

ac

ion

MPD

MMAyA

MOPSV

MIN SALUD

MIN EDU

MIN TRAB

MIN DESPRO

ME

INE

SENAMHI

POLICIA

GADB

GAMT

ENDEBENI

COATRI

BM

BID

JICA

UE

ACCION

PNUD

CAB

UABJB

UNIVALLE

WWF

SAVECH

ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Número de acuerdos


Grado de mobilizacion

-1.9 0.0 -1.9 -1.9 -1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 -1.9 0.0 -1.9 -1.9 -3.7 0.0 0.0 16.8

-4.3 0.0 2.9 -4.3 -4.3 0.0 -1.4 0.0 1.4 0.0 0.0 -4.3 0.0 -2.9 0.0 0.0 25.7

-3.0 0.0 3.0 0.0 -3.0 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -1.5 0.0 -3.0 0.0 0.0 14.9

-0.9 0.0 0.0 0.0 -0.9 -0.9 -0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.7 -0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.3 -0.3 2.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 -1.1 1.1 2.2 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.6

0.0 0.0 0.0 -2.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 -3.8 0.0 0.0 9.0

0.0 0.0 3.6 -2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 -3.6 0.0 0.0 10.9

1.6 0.0 1.6 1.6 1.6 3.3 3.3 3.3 1.6 3.3 1.6 1.6 3.3 3.3 1.6 1.6 34.2

0.0 -1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.8 0.0 0.0 8.5

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 2.4 1.2 0.0 0.0 -0.6 0.0 0.0 0.0 0.6 5.3

2.0 0.0 5.9 3.9 2.0 5.9 5.9 3.9 2.0 2.0 2.0 -2.0 0.0 5.9 3.9 3.9 50.8

-1.5 0.0 4.4 -1.5 -1.5 4.4 4.4 2.9 2.9 2.9 2.9 -1.5 2.9 -2.9 2.9 2.9 42.3

0.0 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 2.5 10.1

2.9 0.0 0.0 0.7 2.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 1.4 1.4 10.0

2.2 0.0 0.0 2.2 2.2 1.1 1.1 0.0 1.1 1.1 0.0 2.2 1.1 3.4 0.0 0.0 17.9

2.2 0.0 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 0.0 0.0 1.1 0.0 1.1 1.1 2.2 0.0 0.0 18.9

1.2 0.0 0.6 0.6 1.2 1.2 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.6 0.0 0.0 7.3

0.0 0.0 0.0 1.8 0.0 0.9 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 2.7 0.0 0.0 8.2

1.7 0.0 0.0 0.8 1.7 1.7 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 2.5 0.0 0.0 11.7

0.0 0.0 0.0 3.2 0.0 2.1 2.1 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 3.2 0.0 0.0 12.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.3 0.0 0.0 -0.3 0.0 -0.3 0.0 0.0 0.9

0.0 0.0 0.3 0.5 0.0 0.8 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 2.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.6

0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 1.2 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 3.6 0.0 0.0 9.7

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 1.7 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 5.8

0.0 0.8 0.0 0.8 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 4.1

0.3 0.0 0.0 0.0 0.3 0.5 0.5 0.3 0.0 0.3 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 2.3

0.8 0.0 0.4 0.4 0.8 0.8 0.0 0.8 0.0 0.4 0.0 0.4 0.8 0.8 0.8 0.8 7.8

14.8 0.8 29.9 20.1 14.8 30.9 32.5 14.6 12.5 14.9 8.7 8.2 16.2 36.1 13.2 13.8

-11.5 -1.7 -1.9 -12.6 -11.5 -1.6 -3.0 -1.1 -0.3 -1.9 0.0 -12.0 -1.9 -20.3 -0.3 -0.3

26.3 2.5 31.7 32.7 26.3 32.6 35.6 15.7 12.8 16.7 8.7 20.2 18.1 56.3 13.5 14.1

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CARITAS

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Número de convergencias

Grado de convergencia (%)

0.0 10.0 6.0 2.0 0.0 0.0 4.0 4.0 0.0 0.0 1.0 1.0 6.0 0.0 0.0

10.0 0.0 11.0 5.0 1.5 1.0 5.0 8.5 2.5 0.0 3.5 5.5 14.0 3.0 0.0

6.0 11.0 0.0 3.0 0.0 1.0 2.5 5.0 3.0 0.0 1.0 5.5 10.5 3.0 0.0

2.0 5.0 3.0 0.0 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.0

0.0 1.5 0.0 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 1.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 6.0 0.0 1.5 6.0 7.5 0.0 0.0

4.0 5.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 5.0 2.0 0.0 0.0 0.0 6.0 0.0 0.0

4.0 8.5 5.0 0.0 0.0 1.0 5.0 0.0 3.0 0.0 1.5 4.0 8.5 3.5 0.0

0.0 2.5 3.0 0.0 0.0 6.0 2.0 3.0 0.0 3.0 7.0 21.5 19.0 5.5 10.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.0 0.0 0.0 3.5 0.0 0.0 0.0

1.0 3.5 1.0 0.0 0.0 1.5 0.0 1.5 7.0 0.0 0.0 9.0 9.5 1.5 1.5

1.0 5.5 5.5 0.0 0.0 6.0 0.0 4.0 21.5 3.5 9.0 0.0 20.5 7.5 10.5

6.0 14.0 10.5 2.0 0.0 7.5 6.0 8.5 19.0 0.0 9.5 20.5 0.0 7.5 4.0

0.0 3.0 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 5.5 0.0 1.5 7.5 7.5 0.0 4.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.0 0.0 1.5 10.5 4.0 4.0 0.0

0.0 1.0 1.0 0.0 0.0 3.5 1.5 1.0 15.5 3.5 2.5 14.0 8.5 0.0 9.0

0.0 2.0 3.5 0.0 0.0 3.0 1.5 2.5 16.0 3.0 1.5 16.0 10.5 3.0 8.5

0.0 1.5 3.0 0.0 0.0 1.5 1.5 2.0 12.0 2.5 1.5 13.5 8.5 2.5 7.0

0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 8.5 3.5 1.5 9.5 4.5 0.0 2.5

0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 1.5 2.0 0.0 12.5 3.5 1.5 12.5 7.0 0.0 7.0

0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 1.5 1.5 0.0 11.5 3.5 4.0 12.0 8.0 0.0 2.0

2.5 3.5 2.5 0.0 0.0 0.0 2.0 2.0 0.0 0.0 1.0 1.0 2.5 0.0 0.0

0.0 1.5 3.5 0.0 0.0 2.0 0.0 2.0 9.5 2.5 2.5 12.5 8.5 2.5 1.5

0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 4.5 0.0 2.0 5.5 5.5 0.0 0.0

0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 8.0 3.5 1.5 9.0 4.5 0.0 2.0

0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 3.5 1.5 0.0 7.5 0.0 1.5 6.5 8.5 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.5 2.5 1.5 6.0 2.5 0.0 1.0

0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 3.0 1.5 0.0 10.5 0.0 4.0 9.5 9.5 0.0 5.0

0.0 1.5 3.0 0.0 0.0 3.0 2.0 2.0 18.5 3.0 4.5 18.5 14.0 6.5 12.0

36.5 81.5 77.5 15.0 4.5 50.0 39.5 55.5 221.5 37.5 68.0 240.5 217.5 50.0 87.5

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4. DIVERGENCIA ENTRE ACTORES El MACTOR también identifica para cada pareja de actores las divergencias presentes para cada pareja de actores. Divergencias quiere decir la discrepancia de ideas, tendencias e intereses entre los actores del sistema. El plano de divergencias expuesto en los resultados se obtuvo en base a la matriz de divergencia generada por MACTOR. Los valores de la matriz representan el grado de divergencia: divergencia: A mayor intensidad, mayor importancia y mayor cantidad de actores con intereses convergentes.

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Número de convergencias

Grado de convergencia (%)

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

1.0 2.0 1.5 0.0 0.0 0.0 3.5 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5

1.0 3.5 3.0 1.0 1.5 1.5 2.5 3.5 1.5 1.0 1.5 0.0 1.5 3.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

3.5 3.0 1.5 1.0 1.5 1.5 0.0 2.0 1.5 1.0 3.5 0.0 3.0 3.0

1.5 1.5 1.5 0.0 2.0 1.5 2.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 1.5 2.0

1.0 2.5 2.0 0.0 0.0 0.0 2.0 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0

15.5 16.0 12.0 8.5 12.5 11.5 0.0 9.5 4.5 8.0 7.5 4.5 10.5 18.5

3.5 3.0 2.5 3.5 3.5 3.5 0.0 2.5 0.0 3.5 0.0 2.5 0.0 3.0

2.5 1.5 1.5 1.5 1.5 4.0 1.0 2.5 2.0 1.5 1.5 1.5 4.0 4.5

14.0 16.0 13.5 9.5 12.5 12.0 1.0 12.5 5.5 9.0 6.5 6.0 9.5 18.5

8.5 10.5 8.5 4.5 7.0 8.0 2.5 8.5 5.5 4.5 8.5 2.5 9.5 14.0

0.0 3.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.5

9.0 8.5 7.0 2.5 7.0 2.0 0.0 1.5 0.0 2.0 0.0 1.0 5.0 12.0

0.0 15.0 11.5 9.0 13.0 9.5 0.0 8.5 3.5 8.5 5.5 5.0 8.0 13.5

15.0 0.0 13.5 9.0 13.5 10.0 0.0 10.5 4.5 8.5 6.5 5.0 9.0 14.5

11.5 13.5 0.0 7.0 12.5 9.0 0.0 9.0 4.5 6.5 5.0 4.0 8.0 11.0

9.0 9.0 7.0 0.0 8.0 9.0 0.0 9.0 4.0 8.5 3.5 5.5 3.5 6.5

13.0 13.5 12.5 8.0 0.0 10.5 0.0 9.0 4.5 7.5 5.5 5.0 8.5 11.5

9.5 10.0 9.0 9.0 10.5 0.0 0.0 10.0 4.5 8.5 5.0 6.0 6.0 9.5

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

8.5 10.5 9.0 9.0 9.0 10.0 0.0 0.0 6.0 8.5 5.5 5.5 5.5 6.5

3.5 4.5 4.5 4.0 4.5 4.5 0.0 6.0 0.0 4.0 4.5 2.5 4.5 2.0

8.5 8.5 6.5 8.5 7.5 8.5 0.0 8.5 4.0 0.0 3.5 5.0 3.5 6.0

5.5 6.5 5.0 3.5 5.5 5.0 0.0 5.5 4.5 3.5 0.0 2.0 6.5 5.0

5.0 5.0 4.0 5.5 5.0 6.0 0.0 5.5 2.5 5.0 2.0 0.0 2.0 2.5

8.0 9.0 8.0 3.5 8.5 6.0 0.0 5.5 4.5 3.5 6.5 2.0 0.0 9.0

13.5 14.5 11.0 6.5 11.5 9.5 0.0 6.5 2.0 6.0 5.0 2.5 9.0 0.0

171.5 190.5 158.5 114.5 158.0 143.0 17.0 142.0 69.5 109.0 88.5 68.0 118.5 186.0

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ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Número de divergencias

Grado de divergencia (%)

0.0 2.4 2.4 0.0 0.0 2.0 2.2 2.7 17.3 5.3 0.0 17.3 7.9 3.5 7.3

2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 17.2 4.8 1.0 18.3 2.9 0.0 12.1

2.4 0.0 0.0 1.2 1.1 0.0 0.0 0.0 9.3 4.9 0.0 9.4 0.0 0.0 6.9

0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 6.7 0.0 0.8 9.7 5.3 0.0 3.8

0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 5.9 0.0 1.1 10.8 8.3 2.9 1.8

2.0 0.0 0.0 1.0 0.9 0.0 0.0 0.0 2.2 0.0 1.7 2.5 2.0 0.0 0.0

2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.6 5.3 0.0 8.1 0.0 0.0 1.6

2.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.5 5.2 0.0 7.9 0.0 0.0 1.6

17.3 17.2 9.3 6.7 5.9 2.2 5.6 5.5 0.0 0.0 1.1 1.8 9.3 0.0 0.0

5.3 4.8 4.9 0.0 0.0 0.0 5.3 5.2 0.0 0.0 0.0 0.0 4.9 0.0 0.0

0.0 1.0 0.0 0.8 1.1 1.7 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7

17.3 18.3 9.4 9.7 10.8 2.5 8.1 7.9 1.8 0.0 0.0 0.0 10.5 0.0 1.3

7.9 2.9 0.0 5.3 8.3 2.0 0.0 0.0 9.3 4.9 0.0 10.5 0.0 0.0 6.5

3.5 0.0 0.0 0.0 2.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

7.3 12.1 6.9 3.8 1.8 0.0 1.6 1.6 0.0 0.0 0.7 1.3 6.5 0.0 0.0

14.7 17.4 10.3 5.2 1.8 0.0 6.0 5.8 0.0 0.0 1.4 2.1 10.5 0.0 0.0

15.6 16.8 9.1 6.3 2.9 0.0 5.4 5.2 0.0 0.0 0.9 1.5 9.4 0.0 0.0

9.0 11.0 6.0 4.3 1.9 0.0 3.8 3.6 0.0 0.0 0.0 0.0 5.5 0.0 0.0

6.5 10.1 4.1 2.3 2.1 0.0 5.5 5.3 0.0 0.0 0.8 1.4 5.7 0.0 0.0

9.8 12.7 7.4 5.2 2.4 0.0 4.9 4.7 0.0 0.0 0.0 0.0 7.0 0.0 0.0

7.5 8.6 3.1 3.1 2.8 1.1 6.4 6.2 0.0 0.0 0.0 0.0 5.4 0.0 0.0

0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.8 3.7 3.6 0.7 4.2 1.6 0.0 0.5

4.2 5.2 1.6 1.8 1.6 0.0 3.6 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 0.0 0.0

0.0 1.2 0.0 1.7 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

6.8 10.7 4.7 2.7 2.5 0.0 5.6 5.4 0.0 0.0 0.9 1.6 5.9 0.0 0.0

3.1 1.5 0.0 2.6 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

3.6 5.9 1.9 1.3 1.2 0.0 4.0 3.8 0.0 1.3 0.0 0.0 3.0 0.0 0.0

4.2 5.5 3.2 2.6 1.2 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0

10.7 11.6 6.6 2.5 1.9 0.9 3.8 3.6 0.0 0.0 0.5 1.2 5.9 0.0 0.0

166.0 177.9 93.2 69.9 59.0 15.7 72.0 70.9 85.7 35.2 11.5 109.6 121.8 6.3 44.1

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ARMONIA

CARITAS

FEJUVE

Número de divergencias

Grado de divergencia (%)

14.7 15.6 9.0 6.5 9.8 7.5 0.0 4.2 0.0 6.8 3.1 3.6 4.2 10.7

17.4 16.8 11.0 10.1 12.7 8.6 0.9 5.2 1.2 10.7 1.5 5.9 5.5 11.6

10.3 9.1 6.0 4.1 7.4 3.1 0.0 1.6 0.0 4.7 0.0 1.9 3.2 6.6

5.2 6.3 4.3 2.3 5.2 3.1 0.0 1.8 1.7 2.7 2.6 1.3 2.6 2.5

1.8 2.9 1.9 2.1 2.4 2.8 0.0 1.6 1.5 2.5 2.4 1.2 1.2 1.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.9

6.0 5.4 3.8 5.5 4.9 6.4 0.0 3.6 0.0 5.6 0.0 4.0 0.0 3.8

5.8 5.2 3.6 5.3 4.7 6.2 0.8 3.4 0.0 5.4 0.0 3.8 0.0 3.6

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.6 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0

1.4 0.9 0.0 0.8 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.5

2.1 1.5 0.0 1.4 0.0 0.0 4.2 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 1.2

10.5 9.4 5.5 5.7 7.0 5.4 1.6 2.6 0.0 5.9 0.0 3.0 1.7 5.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

3.8 2.0 0.5 2.1 1.4 1.8 0.0 0.3 0.0 2.7 0.0 0.6 0.0 0.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

79.1 75.1 45.5 45.8 55.4 46.0 32.8 24.4 4.4 49.5 9.6 26.6 19.2 50.1

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MA

CT

OR

3DAA

81

ANEXO 2. PROSPECTIVE WORKSHOP Como parte de los resultados obtenidos con la aplicación de PROSPECTIVE WORKSHOP, se procedió tienen los siguientes resultados según concepto. EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE Este Eje está relacionado al Ambiente Verde y Ecoeficiente se refiere a la gestión y la conservación del entorno natural que hacen posible el abordaje de un equilibrio ambiental en las ciudades. El eje propuesto pretende diseñar, desarrollar e implementar mecanismos eficientes y participativos de administración y manejo para generar consciencia ambiental e involucramiento de la ciudadanía, y de este modo, aprovechar los beneficios de la naturaleza como condiciones resilientes orientadas a responder a las problemáticas urbanas identificadas en cada ciudad de estudio. Los resultados según concepto son:

A continuación, la tabla que resume los porcentajes de votaciones para el eje Ambiente Verde y Sostenible:

82

EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA La tendencia del crecimiento disperso y descontrolado de la mancha urbana es una problemática que hace de las ciudades lugares segregados y poco eficientes para la distribución y el abastecimiento de servicios sociales. Este eje plantea controlar la expansión de la mancha urbana, maximizar el impacto positivo de la construcción e implementación de medios masivos de transporte organizado, y constituir un sistema de servicios y de movilidad integrada y eficiente que propicie la integración activa entre las distintas localizaciones de la ciudad.

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -

ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

1 - RECURSOS HÍDRICOS (REGULACIÓN) 83,2% 69,4% 68,4%

2 - RECURSOS HÍDRICOS (CARACTERIZACIÓN) 83,2% 73,6% 72,6%

3 - RECURSOS HÍDRICOS (FUNCIÓN) 86,4% 80,0% 77,8%

4 - AIRE (REGULACIÓN) 81,0% 70,6% 74,8%

5 - AIRE (CARACTERIZACIÓN y CONTROL) 76,8% 67,4% 68,4%

6 - ENERGÍA (REGULACIÓN) 75,8% 69,4% 68,4%

7 - ENERGÍA (CARACTERIZACIÓN) 80,0% 79,0% 75,8%

8 - ENERGÍA (PRODUCCIÓN) 75,8% 71,6% 66,4%

9 - ECOSISTEMAS (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 81,0% 66,4% 73,6%

10 - ECOSISTEMAS (FUNCIÓN) 84,2% 75,8% 82,2%

11 - ECOSISTEMAS (REVALORIZACIÓN) 75,8% 74,8% 68,4%

83

A continuación, la tabla que resume los porcentajes de votaciones para el eje Servicios y Movilidad Urbana Compacta e Integrada:

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA La situación económica de las ciudades parte del fortalecimiento de los sectores productivos y de la diversificación de líneas de negocios de manera responsable con el ambiente. Este eje plantea generar un entorno económico propicio para fortalecer la oferta y la demanda laboral, alentando un enfoque inclusivo de jóvenes y mujeres, propiciando así, una economía diversa, plural e integral.

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -


1 - SANEAMIENTO BÁSICO (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 75,8% 76,8% 73,6%

2 - SANEAMIENTO BÁSICO (SERVICIO) 72,6% 79,0% 72,6%

3 - SALUD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 64,2% 66,4% 62,2%

4 - SALUD (SERVICIO) 69,4% 81,0% 66,4%

5 - EDUCACIÓN (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 68,4% 74,8% 64,2%

6 - EDUCACIÓN (SERVICIO) 65,2% 72,6% 60,0%

7 - SEGURIDAD (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 50,6% 64,2% 50,6%

8 - SEGURIDAD (SERVICIO) 63,2% 70,6% 59,0%

9 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INFRAESTRUCTURA y EQUIPAMIENTO) 66,4% 67,4% 66,4%

10 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (SERVICIO) 71,6% 80,0% 65,2%

11 - MOVILIDAD y TRANSPORTE (INTEGRACIÓN) 64,2% 71,6% 60,0%

84

A continuación, la tabla que resume los porcentajes de votaciones para el eje Economía Sólida, Innovadora y Competitiva:

EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO Las múltiples amenazas y el alto nivel de exposición y sensibilidad debido a la vulnerabilidad física-natural y socio-económica posibilitan que el riesgo ambiental se distribuya de manera heterogénea en el territorio. Este eje plantea estudiar la prevención y el control de nuevos riesgos, estando preparados para enfrentar los fenómenos adversos de origen natural y antrópico, latentes en la ciudad.

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -


1 - DESIGUALDAD URBANA (INCLUSIÓN SOCIAL) 82,2% 75,6% 71,2%

2 - DESIGUALDAD URBANA (CALIDAD DE VIDA) 78,8% 84,4% 72,2%

3 - MERCADO LABORAL (PLANIFICACIÓN) 78,8% 85,6% 64,4%

4 - MERCADO LABORAL (OFERTA y DEMANDA) 72,2% 80,0% 61,2%

85

A continuación, la tabla que resume los porcentajes de votaciones para el eje Ciudad Segura y Preparada Frente al Riesgo:

EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL Este eje responde a la necesidad de consolidar procesos participativos como vector del ejercicio democrático, validar el trabajo de la administración pública y facilitar procesos de corresponsabilidad entre los ciudadanos y los municipios constituyentes de la ciudad. Este eje apunta a fortalecer las

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -


1 - USO DE SUELO (REGULACIÓN) 84,4% 67,8% 82,2%

2 - USO DE SUELO (ZONIFICACIÓN y CARACTERIZACIÓN) 85,6% 71,2% 76,6%

3 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (REGULACIÓN) 75,6% 66,6% 73,4%

4 - OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (COMPETENCIAS DE GESTIÓN) 82,2% 78,8% 73,4%

5 - GESTIÓN DEL RIESGO (REGULACIÓN) 75,6% 73,4% 81,2%

6 - GESTIÓN DEL RIESGO (COMPETENCIAS y CONOCIMIENTOS) 80,0% 70,0% 84,4%

86

capacidades institucionales y comunitarias para robustecer los procesos participativos y proveer mecanismos claros y efectivos de respuesta, que se vean reflejados en el espacio público.

A continuación, la tabla que resume los porcentajes de votaciones para el eje Ciudadanía Empoderada, Inclusiva y con Equidad Social:

SUSTENTABILIDAD -

SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO -

CRECIMIENTO

RESILIENCIA -


1 - GOBERNANZA (ADMINISTRACIÓN) 73,4% 78,8% 75,6%

2 - GOBERNANZA (MANEJO) 77,8% 78,8% 75,6%

3 - GOBERNABILIDAD (CONTROL SOCIAL) 75,6% 71,2% 70,0%

4 - GOBERNABILIDAD (RENDICIÓN DE CUENTAS) 80,0% 75,6% 67,8%

87

ANEXO 3. COLOR INSIGHT EJE 1. AMBIENTE VERDE y ECOEFICIENTE

RESULTADOS

EJE 2. SERVICIOS y MOVILIDAD URBANA COMPACTA e INTEGRADA

RESULTADOS

88

EJE 3. ECONOMIA SÓLIDA, INNOVADORA y COMPETITIVA

RESULTADOS

EDUCACIÓN - INVESTIGACIÓN EDUCACIÓN - EXTENSIÓN

SOCIAL

89

EJE 4. CIUDAD SEGURA y PREPARADA FRENTE AL RIESGO

RESULTADOS

EJE 5. CIUDADANÍA EMPODERADA, INCLUSIVA y CON EQUIDAD SOCIAL

RESULTADOS

91

ANEXO 4. MULTIPOL

EJES COMPONENTES MACTOR PROSPECTIVE WORKSHOP COLOR INSIGHT MULTIPOL

AMBIENTE VERDE Y

ECOEFICIENTE

RECURSOS HIDRICOS

Poseer competencias respecto a la

disponibilidad, cobertura,

acceso y uso de servicios

vinculados al agua en las ciudades.

REGULACIÓN

Proyección y actualización de la regulación normativa respecto a la protección y resguardo de los recursos hídricos, orientando su disponibilidad, acceso y uso, al contexto urbano.

CANTIDAD

Sistema de disponibilidad, cobertura, acceso y uso de servicios vinculados al agua en la ciudad.

5

CARACTERIZACIÓN Y PROTECCIÓN

Identificación y actualización del inventario de cuerpos de agua según su origen y su tipología de uso, para el planteamiento de políticas, estrategias y acciones vinculantes entre la GIRH y MIC urbanas.

CALIDAD

Monitoreo de agua para su óptimo aprovechamiento y tratamiento, de acuerdo a la tipología de uso.

4

FUNCIÓN AMBIENTAL

Consideración potencial del caudal ecológico para analizar el balance hídrico en los ecosistemas urbanos, estableciendo el equilibrio de su función ambiental respecto a su protección, conservación y aprovechamiento.

PRÁCTICAS DE USO

Prácticas ambientales responsables para el uso adecuado de agua.

13

AIRE

Monitorear adecuadamente las emisiones de

partículas suspendidas y dispersas en el aire, así como

GEI.

REGULACIÓN

Planteamiento normativo para la prevención, la mitigación y el control de emisiones de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero, así como la reducción de la contaminación acústica en la ciudad.

CALIDAD

Monitoreo de la calidad de aire contabilizando las emisiones de partículas y gases de efecto invernadero para su reducción o atenuación.

CARACTERIZACIÓN Y CONTROL

Actualización de los sistemas de información relacionados con el inventario, monitoreo y control de partículas contaminantes y gases de efecto invernadero en la ciudad.

IMPACTO ACÚSTICO

Monitoreo de la contaminación acústica para reducir o atenuar su impacto en la salud humana.

ENERGÍA

Disponer de alternativas de

energía ecoeficiente y

amigable con el medio ambiente para satisfacer

las necesidades de la sociedad

REGULACIÓN

Planteamiento normativo para la promoción de energías alternativas, a partir de la creación de incentivos fiscales que motiven el empleo de tecnologías limpias y eco-eficientes en la ciudad.

ACCESO y COBERTURA

Montaje de sistemas de energía renovable con tecnologías ecoeficientes para la promoción y distribución de energías limpias.

CARACTERIZACIÓN

Determinación y actualización del inventario de fuentes de energía renovable y no renovable, disponiendo de energías ecoeficientes y amigables con el ambiente para satisfacer las necesidades de la población urbana.

COSTO y EFICIENCIA

Incentivos para el montaje de sistemas de energía renovable de bajo costo, integrados a la infraestructura arquitectónica de la ciudad.

PRODUCCIÓN

Desarrollo de proyectos e iniciativas que promuevan el empleo de energías limpias y renovables para una producción ecoeficiente que cubra las necesidades

92

energéticas de la ciudad.

ECOSISTEMAS

Poseer competencias

para estudiar la disponibilidad de

recursos naturales, incluyendo

variables de calidad y cantidad.

ZONIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN


DEGRADACIÓN


1

FUNCIÓN AMBIENTAL

Determinación de la conexión eco-geográfica y jurisdiccional del espacio y territorio urbano, en razón de sus implicancias climáticas, bioculturales, sociopolíticas y económico-productivas.

RESTAURACIÓN

Estrategia multicriterio para la recuperación y revitalización urbana de áreas degradadas, implementando un sistema de alerta temprana para el cuidado de áreas de alto valor de protección y conservación.

2

REVALORIZACIÓN

Promoción y fortalecimiento institucional organizativo – financiero y técnico - operativo, orientado a la gestión de áreas de protección y conservación, que promuevan acciones efectivas en el ámbito urbano.



SANEAMIENTO BÁSICO

Determinar la facilidad y grado

de acceso seguro a

servicios de orden social y

básico establecidos y

emergentes en el sector urbano y

periurbano.



DISPONIBILIDAD, ACCESO,

COBERTURA y DISTRIBUCIÓN


SERVICIO

Optimización de la prestación de servicios básicos emergentes establecidos en el sector urbano y peri-urbano, promoviendo alternativas de gestión, manejo y tratamiento con efectos positivos y viables en la ciudad.

TRATAMIENTO

Sistemas de tratamiento efectivo para la mitigación y el control de cargas contaminantes que pueden incidir sobre la salud humana.

8

COSTO y EFICIENCIA

Programa de incentivos y regulación de tarifas por el uso responsable de servicios básicos y la promoción de buenas prácticas para minimizar el impacto ambiental de desechos y residuos.

SALUD

Determinar aspectos

inherentes al acceso,


Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria en todos los niveles, con la incorporación de

ACCESO, COBERTURA y

ATENCIÓN

Políticas y mecanismos de acceso a un servicio más

18

93

tratamiento y control en la

temática de la salud.

especialidades médicas que cubran la demanda establecida.

eficiente y efectivo con la incorporación de distintas especialidades médicas y en atención a los sectores más vulnerables de la ciudad.

SERVICIO

Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de salud, considerando la cobertura y el acceso a especialidades médicas, de acuerdo a la demanda.

COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN

Campañas de concientización y educación para una salud inclusiva y con calidad, orientada a la prevención de enfermedades y la generación de hábitos saludables de higiene y alimentación en el contexto urbano.

16

EDUCACIÓN

Considerar el alcance de objetivos de

mediano y largo plazo en la temática

educativa e incidir en la

inclusión de los sectores

minoritarios.


Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa en todos los niveles, con el propósito de cubrir la demanda establecida.

FORMACIÓN

Programas de formación transversal con incorporación de temáticas ambientales orientadas al fomento de valores y actitudes responsables con el entorno natural y social de la ciudad.

SERVICIO

Implementación de un sistema de control de calidad en servicios de educación, considerando la cobertura y el acceso a educación regular, superior, alternativa y especial, de acuerdo a la demanda.

INVESTIGACIÓN

Programas de investigación integral orientadas a respuestas y soluciones científicas y tecnológicas de carácter práctico en la temática ambiental, alentando alternativas más propicias para el desarrollo urbano.

EXTENSIÓN SOCIAL

Programas de innovación científica y tecnológica que alienten la transformación biocultural, sociopolítica y económico-productiva del ámbito urbano a partir de estrategias de movilización, intercambio y

12

94

financiamiento de investigadores noveles.

SEGURIDAD

Establecer competencias y

atributos, garantizando la seguridad y el bienestar de la

sociedad.


Instalación, adecuación y mejora de los sistemas de vigilancia de seguridad urbana, incorporando equipos tecnológicos adecuados para el control de actividades ilícitas, accidentes viales y riesgo de violencia.

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA

Planes integrales para la promoción de acciones efectivas de seguridad ciudadana, identificando factores de riesgo de violencia en la ciudad.

SERVICIO

Proyección de la integridad, seguridad y el bienestar de la sociedad en su conjunto, coordinando planes de acción de seguridad ciudadana con la participación de la guardia municipal y los habitantes de cada distrito en la ciudad.

BIENESTAR SOCIAL

Estrategias participativas para la promoción de acciones orientadas a la convivencia pacífica en comunidad en todos los distritos y barrios de la ciudad

6


Determinar la problemática del

transporte, consensuando

espacios para la conciliación y

acuerdos mutuos en beneficio de

la sociedad.


Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial, con el propósito de cubrir la demanda establecida de acuerdo a la proyección de los sistemas de transporte masivo e integrado.

PLANIFICACIÓN VIAL

Sistemas de transporte masivo e integrado para alcanzar la cobertura y conexión de zonas céntricas y periféricas en la ciudad.

SERVICIO

Mejoramiento de la movilidad vial de los sistemas de transporte urbano para generar mutuo beneficio entre usuarios y prestadores del servicio en la ciudad.

EDUCACIÓN VIAL

Campañas de orientación y educación vial a usuarios y prestadores de servicio de transporte para brindar un mejor servicio en cumplimiento con las disposiciones normativas de tránsito.

INTEGRACIÓN

Promoción de un sistema de transporte público urbano para mejorar la vinculación con áreas de expansión en la ciudad.

SEGURIDAD VIAL

Políticas y disposiciones normativas para garantizar la seguridad vial de transeúntes y usuarios de medios de transporte alternativo (motocicletas, bicicletas, otros).

ECONOMÍA SÓLIDA,

INNOVADORA Y

COMPETITIVA

DESIGUALDAD URBANA

Contrastar, tabular y estudiar

los sesgos existentes en los

sectores peri urbanos con

mayor énfasis.

INCLUSIÓN SOCIAL



Estudios para potenciar las dinámicas de influencia - dependencia urbano-rural que permita alentar la provisión de

15

95

servicios con igual, sobre todo, en áreas vulnerables

CALIDAD DE VIDA

Promoción de valores que alienten una convivencia efectiva, preservando la identidad del patrimonio natural y cultural de la ciudad.

GÉNERO y GENERACIONALID

AD


17

MERCADO LABORAL

Estudiar el desenvolvimiento

del comercio formal e informal

y evaluar los alcances de las

Pequeñas y Medianas Empresas.

PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Determinación de la eficiencia y eficacia del uso de recursos para diversos propósitos económicos, de acuerdo a una planificación productiva establecida, aprovechando las potencialidades de la ciudad.

EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

Promoción de fondos semilla para la proyección de emprendimientos productivos y comerciales de orden formal en la ciudad.

OFERTA Y DEMANDA DE

EMPLEO


INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN

Programas de financiamiento a emprendimientos de empresas que promuevan actividades productivas responsables con el ambiente.

CIUDAD SEGURA Y

PREPARADA FRENTE AL

RIESGO

USO DE SUELO

Planificar el uso de suelo y

ocupación de territorio en las

ciudades de estudio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica del uso de suelo de acuerdo a las condiciones geomorfológicas y ambientales de la ciudad.

ÁREAS VERDES y DE RECREACIÓN

Programa municipal de arborización y mantenimiento de áreas propicias para el disfrute del paisaje urbano.

ZONIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN

Registro e inventario respecto a las aptitudes y los usos de suelo de acuerdo a la capacidad de carga ecosistémica y las potencialidades productivas en la ciudad.

ÁREAS URBANIZABLES

Sistema de planificación urbana concordante con los usos de suelo y orientada a reestructurar y ampliar los requisitos para nuevas urbanizaciones.


Determinar la eficiencia y

eficacia del uso de recursos para

diversos propósitos

económicos productivos,

como parte de una evaluación

integral del ambiente - territorio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica de los asentamientos no controlados de acuerdo a uso urbano, distribuidos por la ciudad.

ASENTAMIENTOS MIGRATORIOS

Plataforma municipal de regulación de territorial para la disponibilidad, saneamiento y urbanización de nuevas áreas planificadas

9

COMPETENCIAS DE GESTIÓN

Promoción de un sistema de planificación territorial que integre plataformas con perspectiva municipal urbana y sea de estricto cumplimiento normativo respecto a los asentamientos urbanos.

GENTRIFICACIÓN

Estrategias para reducir el impacto de desplazamiento que minimicen los asentamientos

3

96

invasivos a sectores y barrios tradicionales de la ciudad.

GESTIÓN DEL RIESGO

Determinar el grado de riesgo resultante de la naturaleza física y antrópica en

las ciudades de estudio.

REGULACIÓN

Regulación normativa y técnica respecto a las probabilidades de prevención y control de eventos de riesgo por desastre natural, climático o de inferencia antrópica, susceptibles de originarse en la ciudad.

AMENAZAS


11

COMPETENCIAS Y CONOCIMIENTOS

Promoción de un sistema de gestión de riesgos que integre plataformas y observatorios orientados a la prevención, mitigación y control de amenazas climáticas y naturales, y vulnerabilidades

VULNERABILIDAD

Protocolos para la determinación de grados de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de los sistemas socionaturales urbanos.

10



SOCIAL

GOBERNANZA

Promover la gestión,

participación y la toma de

decisiones como respuesta a las necesidades de

orden biocultural, sociopolítico y

económico productivo.

ADMINISTRACIÓN

Fortalecimiento de la gestión organizativa - financiera, la participación y la toma de decisiones como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo

REPRESENTATIVIDAD


0

MANEJO

Fortalecimiento del manejo técnico y operativo, y de la planificación estratégica como respuesta a las necesidades de orden biocultural, sociopolítico y económico productivo

RECEPTIVIDAD

Mecanismos para la promoción de estrategias y acciones de arbitraje, mediación y consenso entre todos los actores involucrados y con competencias en la temática urbana.

7

GOBERNABILIDAD

Cooperar la interacción

gubernamental con la sociedad civil, en relación a la interacción

de mutuo acuerdo de

ayuda humanitaria,

social y ambiental.

RENDICIÓN DE CUENTAS

Promoción de espacios para la interacción social con el nivel gubernamental y privado, en una relación de mutua reciprocidad y democracia en la ciudad.



14

CONTROL SOCIAL

Promoción de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para mejorar la evaluación de la gestión pública.

EFICIENCIA y LEGITIMIDAD

Institucionalidad de los consejos de consulta ciudadana de orden científico y tecnológico para la toma de decisiones cogestionadas

ciudades en transiciÓn€¦ · 2 Índice análisis de contexto el juego de competencias,...

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