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Iniciativa de Ley que eleva el derecho al acceso a la cultura a rango constitucional

Ciudadanos Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco:

Presente

Con fundamento en la facultad que me otorga el artículo 28

fracción I de la Constitución Política y conforme a los artículos 147

párrafo 1 fracción I y 148 párrafo 1, de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, ambos del Estado de Jalisco. Los que suscribimos, los

integrantes de la Comisión de Cultura Diputados María Del Rocío Corona Nakamura, Juan Pablo cerrillo Hernandez, Gabriel Ponce Miranda, Patricia Elena Retamoza Vega; y, los

integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido de la

Revolución Democrática los Diputados Olga Araceli Gómez Flores y Raúl Vargas López, nos permitimos poner a

consideración de esta Asamblea Legislativa, la siguiente iniciativa

de ley que adiciona un inciso C.-, al artículo 4º de la Constitución Política del Estado de Jalisco al tenor de la

siguiente tesitura:

Exposición de Motivos

Introducción

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I. La cultura se ha definido como el constante quehacer del

hombre; pero no se trata de cualquier actividad cotidiana y

ordinaria. La cultura implica una actividad que tiende a

dignificar al ser humano, y sobre todo, a crear las

oportunidades que lo auxilien a desarrollarse. Es un

quehacer universal, que a manera de sistema autopoietico,

se construye así misma, y que busca a hacer progresar a la

humanidad en su conjunto. Lo importante entonces consiste

en que la cultura pueda estar al alcance de todos los

individuos.

II. Uno de los factores determinantes para el progreso cultural

de un país, es la facilidad en la que circula y se adquiere

información. A su vez, esto depende en gran medida de las

políticas públicas que se adopten a través de las

dependencias gubernamentales correspondientes. Sin

embargo, el fomento a la cultura, y su desarrollo

dependerán en gran medida en la participación social, ya

sea a través de los habitantes en un municipio, o las

acciones dirigidas por el sector social. Por lo tanto, se puede

afirmar que el desarrollo, unidad, sistematicidad, y

efectividad para desarrollar una determinada o varias

culturas, es algo que depende de varios factores,

multifactorial.

III. Esta iniciativa tiene por objeto de analizar los distintos

factores que están contribuyendo a que Jalisco no cuente

con un desarrollo cultural, proponiendo soluciones jurídicas

que han frente a los mismos con el objeto de garantizar los

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derechos culturales de los jaliscienses y elevar su caldiad de

vida.

IV. El principal método que se utiliza a través de esta inicaitiva

de ley es el empírico generalizado o fenomenológico, sin

que por ello sea óbice a que se utilie el método deductivo.

Problemática

I. En Jalisco, el desarrollo de la cultura encuentra su

fundamento en varios ordenamientos. Desde su base, que

se encuentra en los artículos 2º y 3º, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, o las leyes

secundarias, como es el caso de la Ley de Fomento a la

Cultura, la Ley Estatal de Educación, la Ley Orgánica de la

Universidad de Guadalajara, las leyes que tratan sobre

artesanías, entre otros ordenamientos, se busca el

adecuado desarrollo de la cultura. Además, contamos con

diversas organizaciones gubernamentales, federales y

estatales, públicas y privadas que buscan su adecuado

desarrollo. Contamos con la Secretaría de Cultura, con

organismos como el CONACULTA, la Benemérita Sociedad

de Historia, Geografía y Estadística, sin mencionar la

cantidad de gestores culturales. Pero a pesar de todo esto,

la cultura de Jalisco, los índices de lectura, se encuentra

muy por debajo de la media nacional; y si fuéramos a

compararnos con otros países, estaríamos en los índices

más bajos.

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II. Esta circunstancia es de asombrarse, pues Jalisco cuenta

con un escenario que le permite desarrollarse en todos los

ámbitos de la cultura. Tiene una geografía diversa, desde

costas, bosques templados, valles, etc.; y cuenta con un

clima agradable que a diferencia de países que cuentan con

un clima extremoso, gozan de un desarrollo cultural superior

al nuestro. Entonces es menester analizar las causas de

esta problemática, pero antes, es importante tener una

impresión, aunque superficial, del escenario cultural en

Jalisco.

III. De acuerdo a la UNESCO, el mexicano lee

aproximadamente dos libros al año, y en Jalisco, este

número es menor a uno. Si tomamos en cuenta que países

como Suiza, Corea, y Canadá, se leen más de cuatro libros

al mes, y que la organización internacional en comentó

recomendó que se tengan que leer cuatro libros al año para

desarrollar la cultura de un país, entonces si es motivo de

escándalo.

IV. La causa de este problema se ve reflejado en el sistema

educativo del Estado, y en la inaccesibilidad el mercado de

la cultura a la mayor parte de la población en el Estado.

V. Jalisco cuenta con un alto sistema de analfabetismo, y con

un sistema educativo que da mucho que desear. A

continuación se demuestran datos del INEGI que evidencian

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la precaria circunstancia educativa en la que se encuentra el

Estado de Jalisco:

3% de la población de Jalisco es analfabeta, lo cual

representa 248 514 individuos.

6% de la población de Jalisco no tiene ningún grado de

escolaridad

Sólo 20% de la población ha terminado la primaria

Sólo 22% de la población tiene la secundaria concluida

Sólo 12% de la población de tiene la educación media

superior

Sólo 9% de la población tiene educación profesional

Sólo 1% de la población tiene estudios de postgrado

VI. Estos datos nos llegan a dos conclusiones: que es muy

difícil que la cultura llegue a la población en general, pues la

gran mayoría vive en un Estado de mera supervivencia,

buscando el salario mínimo; y que la cultura sólo llega en las

manos de menos del 10% de la población en Jalisco.

VII. Es importante estresar la correlación que existe entre cultura

y educación, ya que ambos son factores que se condicionan

mutuamente. A mayor nivel de educación que existe en la

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población, más grande será el desarrollo cultural que ésta

tenga. A su vez, a mayor desarrollo cultural, incrementará el

nivel de educación. Pero cuando vemos que en Jalisco, el

tres por ciento de su población es analfabeta, y que las

posibilidades para que una persona pueda acceder a la

educación media, ya ni se diga superior o de postgrado,

entonces el desarrollo cultural peligra, se encuentra en

crisis.

VIII. Si vemos el problema educativo de Jalisco, desde una perspectiva

financiera, vemos que se pueden encontrar varias problemas, pues a

pesar de ser uno de los rubros que más recursos recibe, no ha podido

mejorar esta circunstancia. A bajo se inserta una tabla que evidencia la

gran cantidad de recursos que ha recibido la Secretaría de Educación

Pública Jalisco del 2007-2010, así como la propuesta inicial del Ejecutivo

para el año fiscal 2011-2012.

PRESUPUESTO

MONTO VARIACIÓN VARIACIÓN Porcentual

PRESUPUESTO 2007 21,675,707,300

PRESUPUESTO 2008 23,258,236,380 1,582,529,080(2008/2007) 7%(2008/2007)

RESUPUESTO 2009 25,402,819,270 2,144,582,890(2009/2008) 9%(2009/2008)

PRESUPUESTO 2010 26,686,005,210 1,283,185,940(2010/2009) 5%(2010/2009)

PROYECTO DE PRESUPUESTO 2011

28,800,756,400 2,114,751,190(2011/2010) 7% (2011/2010)

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IX. Desde un ámbito financiero, otro de los problemas que

están atascando el desarrollo cultural en el Estado, es la

falta de inversión que se realiza en el Estado para

investigación y desarrollo. Un buen país destina

aproximadamente del 1% al 3% de su PIB para

desarrollarse adecuadamente y brindar a sus ciudadanos

una calidad de vida adecuada. En sí, el acceso a la cultura

depende de gran medida del avance tecnológico del país, ya

que por lo general son éstos los que brindan un mayor

índice de desarrollo humano de acuerdo a lo que ha

demostrado el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo.

X. Jalisco invierte una cantidad risible y ridícula en

investigación y desarrollo de alrededor de 217 millones de

pesos. Esta cifra ni representa el 4% del PIB del Estado. Es

más, esto representa una grave circunstancia pues

contraviene a la Ley General de Educación, que establece

que el 1% del PIB de cada entidad se destinará para la

investigación y desarrollo. A continuación se inserta una

tabla, y algunos datos que evidencian esta circunstancia.

XI. La Ley General de Educación establece en su artículo 25 que los Estados deben invertir no menor al 1% del PIB, anualmente, la educación superior de Jalisco para Investigación y Desarrollo en ciencias y tecnología.

PIB de Jalisco

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Destinado a Investigación y Desarrollo

%PIB que debe destinarse a Investigación y Desarrollo

PIB de Jalisco en pesos

PIB neto que debe destinarse por ley a Investigación y Desarrollo

1% $566,744,000,000.00

$5,667,440,000.00

XII. El 1% del PIB de Jalisco es de $5,667,440,000.00 mil millones de pesos. Sin embargo, El Gobierno del Estado de Jalisco destina tan sólo $217,090,750.00 millones de pesos, en el Presupuesto de Egresos del Estado en Investigación y Desarrollo, es decir tan sólo, el 4% de lo que debería invertir, reteniendo el 96%.

Cantidad que se Invierte en el Presupuesto de Egresos en Investigación y Desarrollo

Total Presupuesto destinado a Investigación

Diferencia con el PIB que Jalisco debe

invertir a Investigación y Desarrollo

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$217,090,750.00 $5,450,349,250.00

XIII. Estos datos demuestran que la educación en Jalisco ha

quedado rezagado, en gran parte por la inhabilidad de las

instituciones gubernamentales en el ámbito estatal y

municipal para cumplir con sus obligaciones jurídicas. A su

vez, esto se ha manifestado en un gran rezago educativo,

que ha hecho que el desarrollo cultural del Estado esté en

crisis, y en peligro de estancarse. En sí, es casi imposible

con estos niveles educativos, que la cultura se accesible a

varios sectores de la sociedad en Jalisco.

XIV. Debido a que este panorama se repite también en la mayor

parte de México, ya que existen alrededor de 60% de

personas que viven en la pobreza, y el porcentaje de

personas analfabetas es el mismo que en Jalisco, es decir

de 3% de la población, esto ha tenido graves consecuencias

en el mercado de la cultura.

XV. Siendo que el índice de lectura a nivel nacional es de 2

libros leídos al año, y si a esto se le suma el pésimo sistema

educativo a nivel nacional, la lectura y la cultura quedan

prácticamente en la mano de un sector de la sociedad muy

pequeño, el cual representa menos del 10% de la población

o menos. Esto se debe a que la poca demanda de libros, o

material educativo ha causado que se eleven

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sustancialmente los precios de los mismos. En pocas

palabras, la cultura cuesta caro.

XVI. Ahora si se le suma que existen varios municipios que están

marginados, o varios que no cuentan con suficiente

infraestructura para tener una biblioteca, o tiendas para

libros, el mercado cultura queda muy reducido, por lo

general ubicado en las zonas metropolitanas.

XVII. Esto implica que si una persona que se ubica en cierto

municipio desea tener un adecuado nivel cultural, o de

lectura, necesita que gastar una gran cantidad de recursos

para trasladarse a aquellas zonas en donde sus

necesidades queden garantizadas. Este costo de traslado

es inadmisible, ya que la cultura debería ser un derecho

garantizado, ya que así nos lo obliga la Comunidad

Internacional a través de varios tratados internacionales,

como es el caso del Pacto de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, el cual se firmó sin reservas por

México.

XVIII. Si nos trasladamos al terreno jurídico, vemos que las

legislaciones vigentes son inadecuadas para atender y

garantizar el derecho a la acceso a la cultura de todos los

jaliscienses. Para empezar, la Ley de Fomenta de Cultura

reproduce exactamente el mismo modelo por el cual la

cultura sólo es accesible a unas cuantas personas. Lejos de

involucrar activamente a la población, deja toda la actividad

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al Estado, y al o mucho le da participación a los sectores

más representativos de la cultura, como es el caso del

Consejo Estatal para la Cultura y las Artes. Esto implica que

si uno no es representante de alguna manifestación cultural,

o artística, entonces no hay manera por la cual se fomente

la cultura. Todo queda a manos del Estado, la cual tiene el

deber de procurar la protección y el fomento de todas las

manifestaciones culturales, tal cual lo establece el

ordenamiento en cuestión en su primer capítulo.

XIX. Por otro lado, la el ordenamiento jurídico en cuestión, no

establece instrumentos o mecanismos jurídicos por el cual el

desempeño de la Secretaría de Cultura, o del susodicho

consejo sea verificable o que se pueda evaluar, para así

corregir posibles anomalías, o para incluir a la sociedad.

Para poner un ejemplo de esto, tan sólo se tiene que ver el

desempeño que ha tenido el Comité de Fomento a la

Lectura, el cual, el cual pertenece al Consejo. A pesar de

tener ya varios años trabajando, no ha rendido cuentas, ni

mucho menos ha incrementado el índice de lectura en el

Estado. Se necesita pues un sistema que si se pueda

evaluar, y que esté sujeto de rendición de cuentas, de

verificación.

XX. Por otro lado esta ley, aunque es un paso positivo para

regular el desarrollo cultural del Estado, deja mucho que

desear. No contempla mecanismos para descentralizar la

cultura, para apoyar a las regiones más necesitadas para

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que puedan disfrutar este derecho. Tampoco existen

mecanismos, fuera de ciertos reglamentos, para regular la

coordinación entre las bibliotecas estatales, municipales, o

la del Congreso del Estado, para que los libros cuenten con

un costo accesible a la ciudadanía, o que aumente el

número de bibliotecas. Actualmente, Jalisco no cuenta con

más de un puñado de bibliotecas, y varias se encuentran en

la Zona Metropolitana de Guadalajara.

XXI. La ley tampoco contempla la nueva figura del gestor cultural,

ni la manera en la que se ha de proteger a los artistas del

Estado con algún tipo de compensación digna, ya que

actualmente, la única figura que existe, se establece para

dar una cantidad mínima a aquellos que gocen de un

registro.

XXII. Ante este escenario es imperativo que se busque por una

solución que regule la cultura para que esté acorde a los

tratados internacionales, a fin que se garantice plenamente

el derecho al acceso a la cultura, a participar en ella,

tomando como eje, la participación directa del ciudadano.

Propuesta

I. Se necesita que el desarrollo cultural del Estado sea

descentralizado, efectivo y que realmente garantice el

derecho al acceso de la cultura que todos tienen. Para tal

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efecto es imperativo atacar estos problemas de manera

integral, con una perspectiva multifactorial, innovando en

varias nuevas figuras. Para tal efecto se realizan las

siguientes propuestas:

1. Se propone reformar la Constitución Política del Estado de

Jalisco a efecto que se constitucionalice el derecho al

acceso a la cultura conforme los lineamientos estableciso

den los tratados internacionales que somos parte. Esto hará

posible que el acceso a la cultura se vea homologado

conforme lo determine la Comunidad Internacional tomando

siempre como referencia nuestra realidad.

2. Se propone incluír en la Constitución Política del Estado de

Jalisco el concepto de cultura que ha realizado la UNESCO,

y lo que determinen los demás tratados internacionales que

México sea parte a efecto que contemos con una definición

que nos de un sentido adecuado de orientación de manera

progresista; lo cual nos garantizará que contemos con un

desarrollo cultural que ponga a Jalisco a la vanguardia.

Efectos Sociales, Económicos y Jurídicos de la Iniciativa

I. De aprobarse esta iniciativa, el Estado se verá beneficiado

en lo económico, ya que al fortalecer el desarrollo cultural

del Estado, incrementará el turismo cultural, y los municipios

contarán con una mayor preparación de sus individuos, lo

cual se traduce en un incremento en el índice de desarrollo

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humano, y en trasladar ese desarrollo cultural en

oportunidades económicas.

II. En lo social, se fortalecerán las distintas expresiones

culturales, se tendrá mayores herramientas para garantizar

el acceso a la cultura de los individuos, ya que se

descentralizará, quedando más cercana en las regiones

más lejanas o marginadas.

III. En lo jurídico, esta iniciativa garantizará el derecho

internacional de todos al acceso en la Cultura contemplado

en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

cumpliendo así nuestras obligaciones para con la

Comunidad Internacional.

Por lo anteriormente expuesto y conforme a los artículos 147

párrafo 1 fracción I y 148 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado; someto a su consideración de esta

Asamblea Legislativa bajo los términos propuestos la siguiente:

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Iniciativa de Ley que adiciona el inciso C, al artículo 4º de la Constitución Política del Estado de Jalisco, para quedar como sigue :

Ley de Fomento a la Cultural del Estado de Jalisco

CAPITULO III

DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNDAMENTALES

Artículo 4º.- Toda persona, por el sólo hecho de encontrarse en el

territorio del Estado de Jalisco, gozará de los derechos que

establece esta Constitución, siendo obligación fundamental de las

autoridades salvaguardar su cumplimiento.

….

C.-El Estado Garantizará el derecho al acceso a la cultura, conforme

lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, y en todos los tratados internacionales que seamos

parte, la cual siempre será estará orientada a incrementar la calidad

del desarrollo humano de la población, y acrecentar el patrimonio

cultural y natural del Estado de Jalisco.

Se entenderá por cultura el cconjunto de rasgos distintivos,

espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan

a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, además de las

artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales

del ser humano, los sistemas de valores y las creencias. La cultura

da al hombre la capacidad de reflexión sobre sí mismo. Es ella la

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que hace de los seres específicamente humanos, racionales,

críticos y éticamente comprometidos. Por ella es como se

disciernen los valores y se realizan nuestras opciones. Por ella es

como el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se

reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus

propias realizaciones, busca incansablemente nuevos significados

y crea obras que lo trascienden.

Sin menoscabo de lo anterior, también se entenderá por cultura lo

establecido en los tratados internacionales que México sea parte.

Transitorios

Artículo Único.-La presente ley entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco.”

Atentamente

Guadalajara, Jalisco a 26 de julio de 2011

Dip. María del Rocío Corona Nakamura

Dip. Juan Pablo cerrillo Hernández,

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Dip. Gabriel Ponce Miranda Dip. Patricia Elena Retamoza Vega

Dip. Olga Araceli Gómez Flores

Dip. Raúl Vargas López

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