cinco aÑos de respuestas ante los desafÍos del cambio y la variabilidad climÁtica en uruguay

CONGRESODE INTENDENTES

Montevideo, mayo 2014

SNRCCUruguay

ANTE LOS DESAFÍOS DEL CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN URUGUAY

CINCO AÑOS DE RESPUESTAS

CRÉDITOS

Coordinación y redacción general del documento: Grupo de Coordinación del SNRCC con apoyo del Proyecto de Fortalecimiento Institucional del SNRCC.

Coordinador del Proyecto: Ignacio Lorenzo

Gestora del Proyecto: Belén Reyes

Corrección de estilo: Ana Artigas

Diseño: Leonardo Colistro

Fotografía de tapa: Ola en la costa atlántica, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, MVOTMA.

Por consultas y comentarios: Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la VariabilidadMinisterio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteZabala 1432, piso 4, 11000 Montevideo, UruguayTeléfono: +598.29170710 int. [email protected]

La presente publicación se realizó en el marco del proyecto Fortalecimiento Ins-titucional del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, que lleva ade-lante el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente junto con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La AECID no se responsabiliza de las opiniones expresadas en esta publicación y puede no coincidir en su contenido.

Impreso en Tradinco S.A.Minas 1367 - Tel.: 2409 4463Depósito Legal N° 364.448/14ISBN XXXXXXXX

Primera reimpresión, noviembre de 2014.

Acerca del SNRCC

El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabi-lidad (SNRCC) se creó el 20 de mayo de 2009 mediante el Decreto del Poder Ejecutivo 238/09 y está a cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. El objetivo del SNRCC es coordinar y planificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático.

El SNRCC tiene dos ámbitos de trabajo: el Grupo de Coordinación y la Comisión Asesora. La presidencia del Grupo de Coordinación la ejerce el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la vicepresidencia, el Ministerio de Ganadería, Agricultu-ra y Pesca y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El Grupo de Coordinación también se integra por el Ministerio de Industria, Ener-gía y Minería, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Turismo y Deporte, el Ministerio de Defensa Nacional, el Congreso de Intendentes y el Sistema Nacional de Emergencias. Como invitados al Grupo de Coordinación partici-pan o lo hicieron anteriormente el Ministerio de Economía y Finan-zas, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Instituto Uruguayo de Meteorología.

Oficina de Planeamiento y PresupuestoDirector Ec. Gabriel FRUGONI

Sub-Director Ec. Jerónimo ROCA

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteMinistro Arq. Francisco BELTRAME

Sub-Secretaria Arq. Raquel LEJTREGER

Ministerio de Ganadería, Agricultura y PescaMinistro Ing. Agr. Tabaré AGUERRE

Sub-Secretario Ing. Agr. Enzo BENECH

Ministerio de Industria, Energía y MineríaMinistro Ing. Quím. Roberto KREIMERMAN

Sub-Secretario Prof. Edgardo ORTUÑO

Ministerio de Relaciones ExterioresMinistro Emb. Luis ALMAGRO

Sub-Secretario Ec. Luis PORTO

Ministerio de Salud PúblicaMinistra Dra. María Susana MUÑIZSub-Secretario Dr. Leonel BRIOZZO

Ministerio de Turismo y DeporteMinistra Sra. Liliam KECHICHIÁN

Sub-Secretario Dr. Antonio CARÁMBULA

Ministerio de Defensa NacionalMinistro Sr. Eleuterio FERNÁNDEZ

Sub-Secretario Dr. Jorge MENÉNDEZ

Congreso de IntendentesPresidente, Sr. Artigas BARRIOS, Intendente de Artigas

Primer Vicepresidente, Dr. Marne OSORIO, Intendente de RiveraSegundo Vicepresidente, Dr. Walter ZIMMER, Intendente de Colonia

CONGRESODE INTENDENTES

Sistema Nacional de EmergenciasProsecretario de la Presidencia Dr. Diego CÁNEPA

Director Técnico Lic. Pablo BRUGNONIDirector Operativo Cnel. Gustavo GIL

Ministerio de Economía y FinanzasMinistro Ec. Mario BERGARA

Sub-Secretario Ec. Jorge POLGAR

Ministerio de Educación y CulturaMinistro Dr. Ricardo EHRLICHSub-Secretario Oscar GÓMEZ

Ministerio de Transporte y Obras PúblicasMinistro Sr. Enrique PINTADO

Sub-Secretario Ing. Pablo GENTA

Instituto Uruguayo de MeteorologíaPresidente Ing. Gabriel PISCIOTANO

Vicepresidente Cnel. (Met) Raúl GARCÍADirectora Cra. María TRABAL

Ministerio de Desarrollo Social Ministro Ec. Daniel OLESKER

Sub-Secretario A.S. Lauro MELÉNDEZ

Organismos invitados

Don José MUJICAPresidente de la República

Cr. Danilo ASTORIVice-Presidente de la República

Base Artigas, Antártida

El aumento de las temperaturas tendrá un impacto en los eco-sistemas acuáticos de la Antártida. Los sistemas de agua dul-ce más vulnerables se encuentran en el norte de la Península Antártica y las islas antárticas marítimas. Allí, un pequeño au-mento en la temperatura puede tener impactos generalizados en los ecosistemas, ya que la temperatura media es de unos pocos grados debajo del punto de fusión (Quesada y Velázquez 2012, IPCC AR5 2014).

Fotografía: Gabriela Rufener

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CINCO AÑOS DE RESPUESTAS ANTE LOS DESAFÍOS DEL CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN URUGUAY

PRÓLOGO

Hace cinco años, Uruguay generaba una herra-mienta renovadora y valiosa frente a la necesidad de coordinar y planificar acciones públicas y priva-das para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático: el Sistema Na-cional de Respuesta al Cambio Climático y la Varia-bilidad. Con esta publicación se celebra su creación por el Decreto del Poder Ejecutivo No. 238, del 20 de mayo de 2009, mostrando la consolidación lo-grada en este lustro, en un marco de trabajo inte-rinstitucional amplio e integrador.

En este sentido, destacamos el rol que ha tenido el Grupo de Coordinación del SNRCC como un es-pacio de diálogo y reflexión interinstitucional en permanente desarrollo, donde se articulan visiones y acciones, generando sinergia entre las diversas iniciativas de mitigación y adaptación al cambio y la variabilidad climática que cada uno de nuestros organismos comparte en el marco del SNRCC. El Grupo de Coordinación también nos ha permitido construir nuevas respuestas complejas e interins-titucionales, con atención a todo el territorio na-cional, también nos otorga un espacio ideal para preparar una posición común ante la negociación internacional en estos temas.

Los objetivos del Decreto de 2009 se mantienen hoy vigentes: el cambio y la variabilidad climática que nos afectan son un desafío relevante para nues-tro país y la humanidad toda. Es un fenómeno que continúa agravándose día a día y que requiere de respuestas integrales en diversas dimensiones y de diferentes organizaciones e instituciones de la sociedad. Los episodios de eventos climáticos ex-tremos que Uruguay sufrió recientemente llevan a

constatar que efectivamente los efectos de la varia-bilidad y el cambio climático afectan las condiciones del ambiente en que vivimos y todas las actividades sociales y económicas. Es con esa perspectiva que reafirmamos que solo actuando con una visión sis-témica podremos responder adecuadamente a este desafío.

Con este compendio buscamos reafirmar la vigen-cia del SNRCC mediante un nuevo hecho conjunto. Aquí presentamos los enfoques de trabajo y los esfuerzos que se concretaron en acciones. Los su-jetos de estas acciones son sus organismos miem-bro, que han avanzado de forma coordinada para desarrollar políticas públicas y acciones innovado-ras para contribuir a la adaptación y a la mitigación al cambio climático. También buscamos celebrar que luego de casi cinco años de presentado el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático y de la realización del Acuerdo Interpartidario en materia de Medio Ambiente, se evidencian resultados signi-ficativos en muchas de las áreas.

Deseamos que esta publicación lleve a la reflexión sobre cuál es nuestra responsabilidad para evitar emisiones de gases que generan efecto invernade-ro pero, sobre todo, que pueda acercar los avances y los logros a las mujeres y hombres, y a las organi-zaciones de nuestro país que se enfrentan día a día al clima, a su variabilidad y a los efectos negativos de su tendencia cambiante. Particularmente, nues-tros esfuerzos buscan orientarse a aquellos secto-res de nuestra sociedad que son más vulnerables y que representan los principales destinatarios de los esfuerzos y acciones aquí mencionadas.

Grupo de Coordinación del SNRCCMayo de 2014

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ACRÓNIMOS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo

ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación

AUCI Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CA Comisión Asesora

CAF Banco de Desarrollo de América Latina

CECOED Centro Coordinador de Emergencias Departamentales

CI Congreso de Intendentes

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

DACC Proyecto Desarrollo y Adaptación al Cambio Climático

DCC División de Cambio Climático del MVOTMA

DNE Dirección Nacional de Energía

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FUCREA Federación Uruguaya de grupos CREA

GGDD Gobiernos Departamentales

GdT Grupo de Trabajo

GdC Grupo de Coordinación

GEI Gases de Efecto Invernadero

GEF Fondo del Medio Ambiente Mundial (sigla en inglés)

IAU Instituto Antártico Uruguayo

INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria

INUMET Instituto Uruguayo de Meteorología

IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático

LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay

MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

MDN Ministerio de Defensa Nacional

MEC Ministerio de Educación y Cultura

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MIDES Ministerio de Desarrollo Social

MIEM Ministerio de Industria Energía y Minería

MINTURD Ministerio de Turismo y Deporte

MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores

MSP Ministerio de Salud Pública

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación

OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OPYPA Oficina de Programación y Política Agropecuaria

PCRM Plan Climático de la Región Metropolitana

PK Protocolo de Kyoto

PNRCC Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

SINAE Sistema Nacional de Emergencias

SNIA Sistema Nacional de Información Agropecuaria

SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad

UDELAR Universidad de la República

UNAONU Programa Unidos en la Acción de las Naciones Unidas

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ÍNDICE

Cinco años de fortalecimiento y desarrollo institucional del SNRCC

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Ministerio de Industria Energía y Minería

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Turismo y Deporte

Congreso de Intendentes

Sistema Nacional de Emergencias

Ministerio de Economía y Finanzas

Instituto Uruguayo de Meteorología

Decreto del Poder Ejecutivo No. 238/09

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68

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Playa Ramírez, Montevideo

En varias regiones del mundo se han visto cambios en diversos tipos de episodios meteorológicos extremos. En los últimos 50 años ha habido una disminución significativa anual de noches frías y un incremento notable anual de noches cálidas. La dis-minución en cuanto a la cantidad de días fríos, y el aumento de los días cálidos, aunque más generalizados, son por lo general menos marcados. En las últimas cinco décadas, la distribución de las temperaturas mínimas y máximas no solo ha alcanzado valores superiores, acorde con el calentamiento general, sino que también los extremos fríos han visto mayores incrementos de temperatura que los extremos cálidos. Una mayor cantidad de sucesos extremos cálidos implica un incremento de la fre-cuencia de las olas de calor. (IPCC AR4 2007).

Fotografía: Ecoplata

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Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteJorge Rucks (titular – Presidente del Grupo de Coordinación)

Paul Moizo (alterno)

Luis Santos

Ministerio de Ganadería, Agricultura y PescaWalter Oyhantçabal (titular – Primer Vicepresidente del Grupo de Coordinación)

María Methol (alterno)

Oficina de Planeamiento y PresupuestoFabiana Bianchi (titular – Segunda Vicepresidente del Grupo de Coordinación)

Ricardo Cordero (alterno)

Ministerio de Industria, Energía y MineríaRamón Méndez (titular)

Beatriz Olivet (alterno)

Raquel Piaggio (alterno)

Ministerio de Relaciones ExterioresMartín Vidal (titular)

Carlos Rodríguez (alterno)

Ministerio de Salud PúblicaCarmen Ciganda (titular)

Gastón Casáux (alterno)

Ministerio de Turismo y DeporteAlvaro López (titular)

Gustavo Olveyra (alterno)

Congreso de IntendentesLeonardo Herou (titular)

Ethel Badín (alterno)

Sistema Nacional de EmergenciasPablo Brugnoni (titular)

Diego Moreno (alterno)

Instituciones invitadas:

Ministerio de Economía y FinanzasAntonio Juambeltz (titular)

Ministerio de Desarrollo SocialMarianela Bertoni (titular)

Instituto Uruguayo de MeteorologíaBeatríz Cuello (titular)

Mario Bidegain (alterno)

GRUPO DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO(Integración a mayo de 2014)

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COMISIÓN ASESORA DEL SISTEMA NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO(Integración en 2013-2014)

Grupo de Trabajo de Adaptación Costera

Carlos Mikolic CI IM (Coordinador)Inti Carro MVOTMA (Vicecoordinador)Daniel Collazo MVOTMAFrancisco Fernández CI IMMónica Guchin MVOTMA Victoria Laporte MVOTMANoelia Misivicius INUMETDiego Moreno SINAEGustavo Olveyra MINTURDViviana Rolán INUMETCarolina Segura MVOTMALeonardo Seijo OPPGerardo Vanerio CI IC

Equipo Académico:Mercedes Medina UDELAR CMCI (Secretaria) Mónica Gómez UDELAR CMCIClara Píriz UDELAR CMCIRafael Tejera UDELAR CMCILuciana Echevarría UDELAR CMCIAlberto Gómez UDELAR CMCIVictoria Capdepon UDELAR CMCI

Grupo de Trabajo de Indicadores de Vulnerabilidad Social y Variabilidad Climática

Domingo Quintans MGAP (Coordinador)Gabriela Pignataro MVOTMA (Vicecoordinadora) Graciana Barboza MSPMario Bidegain INUMET Federico Blixen INUMETAdrián Cal INIA Rodolfo Chao MVOTMA Carmen Ciganda MSP Gabriel Corbo OPPGabriela Cruz UDELAR CIRCVCPablo Cruz PMB Alejandra Cuadrado MVOTMA Gabriella Feola CI IM Agustín Jiménez INIA Melisa González MIDES Rossanna González MIEMMarcelo Iturburu MVOTMA Virginia Fernandez MVOTMA Luis Lagaxio MIDES Juan Pablo Martínez MVOTMAMiguel Moreno MIDESWalter Morroni SINAE Jacqueline Petit MVOTMA Walter Oyhantçabal MGAP Leticia Suarez MVOTMA Rafael Terra UDELAR CIRCVC Guadalupe Tiscornia INIA Carolina Toranza UDELAR CIRCVCIgnacio Lorenzo SNRCC (Secretario)

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Grupo de Trabajo de Mitigación y NAMAs

Paola Visca MVOTMA (Coordinadora)Beatriz Olivet MIEM (Vicecoordinadora)Marcelo Canteiro MINTURD Andrea De Nigris CI IMMaría Methol MGAPSantiago Sanguinetti MIEM

Grupo de Trabajo de Comunicación, Educación y Sensibilización

Eliana Colman MSPJuan Elhordoy MGAPPaula Scavarelli MGAP Laura Modernell MVOTMABeatriz Muñiz MINTURDMariela Muñoz MVOTMAStefanie Nieto CI ICLourdes Zetune MIEM

Grupo de Trabajo de Negociación Internacional

Martín Vidal MRREE (Coordinador)Carlos Rodríguez MRREE (Coordinador)Mariana Kasprzyk MVOTMA (Vicecoordinadora)Mabel Alarcón MINTURDFabiana Bianchi AUCIGastón Casaux MSPMartín Mercado CI ICBeatriz Olivet MIEMWalter Oyhantçabal MGAPOriana Piperno MGAPSantiago Sanguinetti MIEMBelén Reyes SNRCC (Secretaria)

Grupo de Trabajo de Recursos Hídricos

Paul Moizo MVOTMA (Coordinador)Mercedes Antía CI ISJSilvana Alcoz MVOTMAEthel Badín CI IC Mario Bidegain INUMETBeatriz Cuello INUMETGabriela Feola CI IMEma Fierro OSE Agustin Giménez INIA Alicia Martins MGAP Jorge Marzaroli MGAP Walter Oyhantçabal MGAP Gabriela Pignataro MVOTMAAdriana Piperno MVOTMA

El Grupo de Coordinación destaca que a lo largo de los cinco años de funcionamiento del SNRCC participaron en la Comisión Asesora un número muy importante de técnicos representantes de institu-ciones públicas y entidades académicas, técnicas y de investiga-ción. En este listado solo se mencionan aquellos que participaron en los grupos de trabajo durante el período 2013-2014.

Inundación en una ciudad intermedia, Uruguay

En Uruguay los eventos de inundación urbana generaron más de 67.000 evacuados en diez años y se tiene registro de 60 ciu-dades afectadas por problemas de drenaje (MVOTMA, 2011). En este sentido, las graves inundaciones ocurridas en el año 2007 tuvieron un impacto económico acumulado de más de 20 millo-nes de USD, en los departamentos de Durazno, Soriano y Trein-ta y Tres (Barrenechea, 2008). En el marco del Plan Quinquenal de Vivienda 2010-2014, el MVOTMA realojó a 681 familias que vivían en terrenos inundables y/o contaminados.

Fotografía: Pablo Bielli. Concurso “Digan Agua”, Dirección Nacional de Aguas, MVOTMA, 2011.

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El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climá-tico y la Variabilidad (SNRCC) se creó el 20 de mayo de 2009 a través del Decreto del Poder Ejecutivo 238/09 y está a cargo del Ministerio de Vivienda, Or-denamiento Territorial y Medio Ambiente. El objeti-vo del SNRCC es coordinar y planificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cam-bio climático. El SNRCC tiene dos ámbitos de traba-jo: el Grupo de Coordinación y la Comisión Asesora.

El Grupo de Coordinación está presidido por el re-presentante titular del Ministerio de Vivienda, Or-denamiento Territorial y Medio Ambiente y tiene su vicepresidencia en los representantes titulares del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El Grupo de Coordinación también está integrado por representantes del Ministerio de Industria, Energía y Minería, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Salud Pública, del Ministerio de Turismo y Deporte, del Ministerio de Defensa Na-cional, del Congreso de Intendentes y del Sistema Nacional de Emergencias. Como invitados del Gru-po de Coordinación participan, o lo hicieron ante-riormente, delegados del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio de Educación y Cultura, del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y del Instituto Urugua-yo de Meteorología.

La Comisión Asesora se encuentra en pleno fun-cionamiento con seis grupos de trabajo activos que cubren las áreas de adaptación costera; indicado-res de vulnerabilidad social y variabilidad climáti-ca; mitigación y NAMAs; educación, comunicación y sensibilización; negociación internacional; y re-cursos hídricos. Actualmente está compuesta por técnicos representantes de instituciones públicas, entidades académicas, técnicas y de investigación. Los grupos de trabajo incluyen más de 80 técnicos de los ministerios, los gobiernos departamentales, el Instituto Uruguayo de Meteorología, la Universi-dad de la República y el Instituto Nacional de Inves-tigación Agropecuaria, entre otras.

Desarrollo y fortalecimiento institucional del SNRCC 2009-2014

Durante el segundo semestre de 2009, el SNRCC tuvo una participación activa en el marco de la pre-paración del documento Diagnóstico y Lineamien-tos Estratégicos del Plan Nacional de Respuesta

al Cambio Climático (PNRCC) que se presentó en febrero de 2010. Este instrumento se elaboró con una amplia representación política y técnica de to-dos los organismos que integran el SNRCC y marcó un hito en el trabajo interinstitucional sobre cam-bio climático. Un hecho que permitió, en algunos sectores, el inicio de una agenda de políticas pú-blicas en esta área y, en otros, la consolidación de acciones previas para contribuir con la mitigación y adaptación en base a una nueva prioridad política y con un enfoque interinstitucional. Este proceso de desarrollo institucional inicial fue apoyado por el Sistema de Naciones Unidas mediante el Proyec-to UNAONU K “Vulnerabilidad y Sostenibilidad Am-biental a nivel Territorial”.

También a inicios de 2010 se creó el Grupo Asesor Consultivo Interpartidario de Medio Ambiente, que preparó un informe para establecer prioridades de acción en políticas de Estado sobre medio ambien-te. En este marco, se definió al cambio climático como uno de los cuatro ejes estratégicos de política y se establecieron cuatro líneas principales de ac-ción, entre las que destaca la implementación del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático, en la que se establece el apoyo a la consolidación institucional del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad.

En 2010, los organismos miembro del SNRCC tra-bajaron en la preparación y consolidación de sus estrategias sectoriales para construir un marco de financiamiento y programación que permitiera im-plementar las acciones del PNRCC durante el perio-do de gobierno 2010-2015.

En 2011, comenzó un renovado proceso de forta-lecimiento institucional del SNRCC, ahora también apoyado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), primero, a través del proyecto “Diagnóstico y formulación de la línea de provisión de bienes públicos” 2011-2012 y luego, por medio del proyecto “Fortalecimiento Institucional del SNRCC” 2012-2016.

En esta etapa se avanzó en la construcción de la Cartera Nacional de Proyectos, para la que se tra-bajó en conjunto con los gobiernos departamen-tales para identificar las acciones del PNRCC que resultaran más adecuadas para los diversos terri-torios del país. Durante este período, los gobiernos departamentales de la región metropolitana esta-ban trabajando fuertemente en la construcción del Plan Climático de la Región Metropolitana, a través

SISTEMA NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA VARIABILIDAD CINCO AÑOS DE FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

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de un proceso participativo y de enfoque territorial, que también se vinculó a las acciones incluidas en el PNRCC.

En el segundo semestre de 2011, se reanudaron las sesiones del Grupo de Coordinación (GdC) para dar seguimiento a los procesos de consolidación institucional. En 2012, el GdC preparó y aprobó el primer Plan Operativo Anual del SNRCC, que de-sarrolló dos ejes de trabajo: el primero vinculado al fortalecimiento institucional y el segundo, re-lacionado con la gestión de la cartera nacional de proyectos. Esto último se desarrolló a través del monitoreo de proyectos sectoriales y de la formu-lación de proyectos interinstitucionales, entre los que destaca el seguimiento de las acciones para construir el Sistema de Información para el Moni-toreo del Cambio Climático y la preparación de una programación interinstitucional y territorial para la adaptación costera, un tarea realizada en conjunto entre los gobiernos departamentales costeros, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el Ministerio de Turis-mo y Deporte (MINTURD) y el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE).

En 2013, se desarrolló la primera agenda estraté-gica del SNRCC con 12 temas para tratarse durante el año. Al mismo tiempo, se crearon cinco grupos de trabajo en el marco de la Comisión Asesora y se aprobó el Segundo Plan Operativo Anual del SNRCC. En este contexto, se instauró el grupo de trabajo de negociación internacional que preparó el documen-to de posición país para la 19ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en Varsovia. Asi-mismo, en el grupo de trabajo de adaptación cos-tera se consolidó el desarrollo de la programación de la adaptación costera. Por su parte, en el grupo de trabajo de indicadores se introdujeron los temas de vulnerabilidad social. Asimismo, se continuó tra-bajando en la preparación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) para ser regis-tradas en la Secretaría de la CMNUCC y en el se-guimiento de los asuntos de adaptación al cambio climático tratados en el marco del Plan Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos.

En 2014, el GdC ya preparó y aprobó su segun-da agenda estratégica y su tercer Plan Operativo Anual. En este escenario, se priorizaron las ac-ciones en negociación internacional de cara a la próxima Conferencia de las Partes de la CMNUCC, en Lima. Asimismo, se hizo hincapié en el trabajo

en comunicación, sensibilización y educación. Por otro lado, el GdC está trabajando en un borrador de reglamento de funcionamiento del SNRCC que permita un nuevo salto en el proceso de fortaleci-miento institucional. También tiene en su plan de trabajo para final de este año la preparación de una transición adecuada para la nueva administración a partir de 2015 con el fin de asegurar que las ac-tividades del SNRCC se continúen desarrollando de forma sostenible, tanto financiera como organizati-vamente, durante el próximo periodo de gobierno.

MTOPMEC

INUMET

MSP

MRREE

MIEM

SINAE MVOTMA

OPP

MINTURD

MDN

MEF

MGAP

GRUPO DECOORDINACIÓN

CI

MIDES

COMISIÓNASESORA

Indicadores deVulnerabilidady Variabilidad

AdaptaciónCostera

Mitigacióny NAMAs

NegociaciónInternacional

Comunicacióny Educación

RecursosHídricos

(Planagua)

Organismos invitados al GdC

Miembros del SNRCC que participan del GdC

Miembros del SNRCC que ejercen la Presidencia y Vicepresidencia del GdC

Cercas captoras en Playa Kiyú, San José

Entre las medidas de adaptación costera implementadas, des-taca la recuperación del ecosistema costero, que tiene una alta relevancia para la mejora de la calidad de las playas y la conser-vación del ecosistema dunar. La recuperación dunar favorece la amortiguación y disipación de la energía del oleaje durante eventos climáticos extremos y, por ende, ayudan a reducir la vulnerabilidad de la zona costera frente al cambio climático. En Kiyú, San José, se realizaron 1.400 m lineales de cerca que cap-tó 7.000 m3 de arena.

Fotografía: División de Cambio Climático, MVOTMA, 2013.

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El MVOTMA tiene un rol de articulación y coordina-ción de las políticas de adaptación a la variabilidad y el cambio climático y de la mitigación voluntaria de los gases de efecto invernadero, un papel que es liderado a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y su División de Cambio Climático. Asi-mismo, el Ministerio cumple un papel coordinador para el funcionamiento adecuado del SNRCC, tanto para el grupo de coordinación, como para los gru-pos de trabajo de la Comisión Asesora.

Por otra parte, este Ministerio es el responsable de dar cumplimiento a todos los compromisos asu-midos por Uruguay ante la CMNUCC, entre los que se encuentra la elaboración y presentación de las Comunicaciones Nacionales, que reúnen la infor-mación generada por nuestro país en materia de cambio climático. Hasta el momento, se llevan pre-sentadas tres Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC y la cuarta está en proceso de elaboración.

MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE (MVOTMA)

2.200m linealesde cerca captora

681 realojosde familias

En 2013 se colocaron 2.200 m lineales de cerca captora a lo largo de toda la costa de Uru-

guay, lo que logró la captación de 8.900 m3 de arena. Esta medida permite la reconstrucción y conservación del ecosistema dunar y favorece la amortiguación y disipación de la energía del

oleaje durante eventos climáticos extremos.

En el marco del Plan Quinquenal de Vivien-da hasta este momento se han alcanzado

681 realojos de familias que vivían en zonas inundables y/o contaminadas, y otras 1.200

soluciones están en proceso de avance.

El MVOTMA también tiene como cometido elaborar los Informes Bienales de Actualización, así como realizar las gestiones y arreglos necesarios para lograr la continuidad de ambos procesos.

En este sentido, se subrayan las siguientes activi-dades asociadas a los compromisos del país ante la CMNUCC: elaborar y actualizar inventarios naciona-les de emisiones netas de Gases de Efecto Inverna-dero (GEI); identificar, formular, ejecutar y evaluar políticas, programas y medidas de adaptación y mitigación al cambio climático; difundir y promover tecnologías, prácticas y procesos para la reducción de las emisiones netas de GEI; promover y desarro-llar actividades de capacitación, difusión y sensibi-lización pública sobre cambio climático; así como también desarrollar el vínculo con la CMNUCC, sus órganos subsidiarios y otras entidades, organiza-ciones y agencias involucradas en la problemática del cambio climático.

El MVOTMA es el organismo generador de políticas públicas democráticas, transparentes y participativas en materia de hábitat, que contribuyan a un desarrollo económico sostenible y territorialmente equilibrado. Es también la autoridad nacional competente a efectos de la instrumentación y aplicación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y entre sus competencias alberga el establecimiento de las medidas de mitiga-ción de las causas y de adaptación a las consecuencias del cambio climático, así como la reglamentación de las emisiones de los gases de efecto inverna-dero. También coordina los cometidos y funciones de otras entidades públicas y privadas que tengan relación con dichas acciones.

Armado de cercas captoras.

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Acciones y proyectos realizados

El MVOTMA está ejecutando un proyecto que pro-mueve la implementación de medidas piloto de adaptación al cambio climático en el sector de los recursos costeros, sector particularmente vulnera-ble a los efectos adversos del cambio climático y que incluye las comunidades asentadas en la cos-ta. Este proyecto ha permitido internalizar el con-cepto de la adaptación entre los gestores locales mediante acciones concretas coordinadas con to-dos los gobiernos departamentales costeros. Den-tro de las medidas de adaptación implementadas por el proyecto destacan aquellas vinculadas a la recuperación de servicios ecosistémicos, como la reconstrucción y conservación del ecosistema du-nar. Estas acciones se consideran de alta relevan-cia para la mejora de la calidad de las playas y de los ecosistemas costeros. A su vez, favorecen la amortiguación y disipación de la energía del oleaje durante eventos climáticos extremos y, por ende, contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad de la zona costera frente al cambio climático.

En relación con la mitigación de las emisiones de los gases de efecto invernadero, el MVOTMA está facilitando el proceso de desarrollo de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) tra-bajando con todos los sectores y organizaciones relevantes. Las NAMAs constituyen instrumentos no solo de mitigación del cambio climático, sino de desarrollo, al concretarse en acciones que además de reducir gases de efecto invernadero presentan cobeneficios e impactos positivos en las poblacio-nes locales en donde se aplican las medidas. A la fecha, Uruguay ha presentado ante el registro in-ternacional de la CMNUCC seis NAMAs vinculadas al sector energía, particularmente sobre energías renovables.

En el marco del Sistema Nacional de Áreas Prote-gidas, el MVOTMA está desarrollado planes de ma-nejo de áreas protegidas, donde también se inclu-yen medidas de adaptación al cambio climático y la variabilidad, dentro de los que destacan Laguna de Rocha y el Valle del Lunarejo. Entre las acciones vinculadas a las áreas protegidas y biodiversidad, también se está implementando el proyecto “Con-servación y uso sostenible de la biodiversidad, res-iliencia de los ecosistemas y cambio climático” que prevé entre sus resultados el avance en criterios de conectividad ecológica en la gestión ambiental del territorio y la generación de herramientas para la toma de decisiones.

El MVOTMA, en conjunto con el MIEM y el MGAP, también implementa el proyecto de producción de electricidad a partir de biomasa, que apunta al de-

sarrollo de los instrumentos de acceso a la infor-mación, de incentivos para el desarrollo de capaci-dades locales, diseño y propuesta de instrumentos de política energética, ambiental y de aprovecha-miento de recursos naturales necesarios para pro-mover la utilización energética sustentable de los subproductos de biomasa que provienen de la acti-vidad forestal y otras cadenas.

Por otra parte, el MVOTMA se encuentra imple-mentando el Plan Quinquenal de Vivienda que tiene como primera línea estratégica la relocalización de familias que habitan en zonas inundables y/o con-taminadas. Hasta este momento, se han alcanzado 681 realojos y otras 1200 soluciones se encuentran en proceso de avance.

En el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, el MVOTMA, junto a los gobiernos departamentales, está construyendo di-versos instrumentos de ordenamiento territorial, muchos de los cuales incluyen elementos de reduc-ción de la vulnerabilidad, especialmente ante inun-daciones de ribera. En este sentido, el MVOTMA ha desarrollado instrumentos y metodologías especí-ficas para el tratamiento de inundaciones urbanas, principalmente, bajo el enfoque de gestión de ries-gos, tales como el mapeo de riesgo de inundación de Rivera.

Asimismo, el Ministerio está liderando el desarrollo del Plan de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, que incluye de manera explícita los asuntos de va-riabilidad y cambio climático. También lleva adelan-te un proyecto piloto de adaptación de la gestión de los recursos hídricos al cambio y variabilidad cli-mática en la Cuenca del Rio Santa Lucía.

Por último, el MVOTMA lidera a escala nacional la implementación del Programa Marco para la Ges-tión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuen-ca del Plata en relación con los efectos hidrológicos de la variabilidad y el cambio climático, que se de-sarrolla en el marco del Comité Intergubernamen-tal Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata que integran Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El resultado esperado del proyecto es la generación de capacidades en los gobiernos de las naciones de la Cuenca del Plata, a fin de coordinar acciones e inversiones para el uso sostenible de los recursos hídricos en el contexto de la variabilidad y el cambio climático.

Sequía en potreros, Rocha

Durante el inicio de 2009, Uruguay hizo frente a una sequía de-vastadora con fuertes impactos en la producción agropecuaria. El MGAP se encuentra realizando acciones de adaptación vincu-ladas a infraestructura para mejorar la disponibilidad de agua durante eventos de déficit hídrico, con el objetivo de aumentar la resiliencia de productores agropecuarios de todo el país.

Fotografía: MGAP, 2009.

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MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA (MGAP)

Al MGAP le compete contribuir al desarrollo perma-nente de los sectores agropecuarios, agroindustrial y pesquero, promoviendo su inserción en los mercados externos, basado en el manejo y uso sostenible de los recursos naturales.

En 2010, el MGAP definió que la adaptación del sec-tor agropecuario al cambio climático es una prio-ridad estratégica y debe ser encarada con un en-foque trasversal, tanto al interior del MGAP como hacia la institucionalidad agropecuaria ampliada. La tarea de identificar, evaluar y proponer políticas relacionadas con la adaptación a la variabilidad cli-mática es una función de la Unidad Agropecuaria de Cambio Climático, radicada en la Oficina de Progra-mación y Política Agropecuaria (OPYPA) del MGAP.

La adaptación planeada al cambio climático es una materia relativamente nueva en Uruguay y su de-sarrollo necesita ser asistido por la ciencia y por la mejor información disponible. Ineludiblemente, requiere plantearse preguntas relevantes como: ¿A qué hay que adaptarse? ¿Cómo se ha compor-tado el clima en Uruguay? ¿Cómo podemos esperar que evolucione a mediano plazo? ¿Cómo reducir la vulnerabilidad ante la variabilidad y los eventos climáticos extremos? ¿Cómo construir resiliencia? ¿Cómo perciben los productores los impactos del clima? Al ser la reducción de la vulnerabilidad un objetivo central de la adaptación, resulta impres-cindible también reconocer que se trata de una fun-ción compleja de tres dimensiones: la exposición climática, la sensibilidad de los sistemas y la capa-cidad adaptativa. Por ende, se necesita avanzar en el conocimiento de cada dimensión.


En el contexto de fortalecer la adaptación planea-da, se desarrolló el proyecto de cooperación técni-ca “Nuevas políticas para la adaptación del sector agropecuario al cambio climático” (ejecutado entre 2011 y 2013, apoyado por la FAO), que tuvo como objetivos analizar la vulnerabilidad de los principa-les agro-ecosistemas del Uruguay ante los efectos de la variabilidad y el cambio climático; contribuir a formular la estrategia sectorial y las propuestas de políticas públicas e instrumentos de adaptación al cambio climático mediante la identificación y evaluación de opciones para la reducción de la vul-nerabilidad; y generar metodologías de análisis de la vulnerabilidad y desarrollar indicadores que per-mitan el monitoreo de la eficacia de las medidas de adaptación implementadas a nivel de terreno para reducir la vulnerabilidad.

El MGAP también está implementando dos impor-tantes proyectos relacionados con la adaptación climática: el proyecto “Desarrollo y Adaptación al Cambio Climático” (DACC, con un crédito del Banco Mundial) y el de “Ganaderos Familiares y Cambio Climático” (apoyado con USD 10 millones por el Fondo de Adaptación del Protocolo de Kioto).

El proyecto DACC tiene como objetivo apoyar a los productores rurales para desarrollar un uso soste-nible de los recursos naturales generando una ma-yor adaptación a la variabilidad y cambio climático, promoviendo una modernización de la gestión del MGAP en el área de información y servicios relacio-nados al clima y los recursos naturales. La estra-tegia del proyecto se basa en un enfoque integral del desarrollo predial con opciones de no arrepen-timiento; la racionalización del acceso y gestión del agua como base para el aumento de la resiliencia; la implementación de soportes diferenciados por tipo de productor, según sus necesidades y capa-cidades; la construcción de destrezas, la moder-nización de servicios públicos y apoyo al servicio del sector privado. Uno de los componentes de este proyecto apunta a la creación del Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA), entre cuyos objetivos principales está proveer información y herramientas para mejorar la toma de decisiones y la gestión de los riesgos climáticos.

Por otra parte, el proyecto “Ganaderos Familiares y Cambio Climático” tiene por objetivo contribuir a la creación de capacidad nacional para adaptarse a la variabilidad y el cambio climático centrándose en ganaderos familiares ubicados en zonas vulne-rables. Este proyecto se focaliza en 2,5 millones de hectáreas de dos unidades de paisaje (Basalto Su-perficial y Sierras del Este) que son particularmen-te vulnerables a sequía por sus suelos superficia-les y por una importante presencia de productores familiares de pequeña escala.

También dentro de las estrategias de adaptación, a través de OPYPA, el MGAP está trabajando en el desarrollo de nuevos instrumentos de transferen-cia del riesgo, como lo son los seguros basados en índices, que contribuyen a la gestión del riesgo cli-mático en los sistemas productivos, de forma arti-culada con otros programas y políticas que impulsa el MGAP en materia de adaptación. Este tipo de se-guros apunta a la cobertura de riesgos climáticos de carácter catastrófico (sequías graves, inundacio-nes) en el sector agropecuario. Uno de los produc-tos ya desarrollados es para la horticultura y cubre el riesgo de exceso hídrico en cosecha, para el que ya se ha realizado una experiencia piloto en la tem-

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acciones de adaptación en 5.940 establecimientos

dos nuevos productosde seguros climáticos

El proyecto “Ganaderos Familiares y Cambio Climático” se centra en apoyar la adaptación

climática de ganaderos familiares ubicados en zonas vulnerables. Tiene como resultados es-perables implementar acciones de adaptación en aproximadamente 700 establecimientos de

pequeños productores en la Cuesta Basáltica y cerca de 640 en las Sierras del Este. Por

otro lado, el proyecto “Desarrollo y Adapta-ción al Cambio Climático” prevé apoyar 4.600

proyectos hasta el 2016.

El MGAP diseñó dos nuevos productos de seguros climáticos en base a índices para

la producción agropecuaria. El primero para cubrir el riesgo de exceso hídrico en cosecha

para la horticultura y el segundo, para las sequías graves en la ganadería extensiva

asentada en campo natural.

porada 2013-2014. Un segundo producto ha sido diseñado para cubrir sequías graves en la gana-dería extensiva basada en campo natural y se en-cuentra en proceso de validación a nivel de predios ganaderos. La creación del Sistema Nacional de In-formación Agropecuaria será un pilar fundamental para el desarrollo de este tipo de seguros, dado que se requieren altos niveles de información y trabajo interdisciplinario para su desarrollo.

En el contexto de la mitigación, Uruguay forma par-te de Alianza Global de Investigación en Gases de Efecto Invernadero en la Agricultura desde la crea-ción de esta entidad y ejerció su presidencia en el periodo 2013-2014. Esta alianza se rige por el prin-cipio de que la contribución de la agricultura a la mitigación del cambio climático se debe dar princi-palmente mediante la disminución de la intensidad de emisiones de GEI por unidad de producto. Las reducciones de GEI en términos absolutos no son compatibles con el desarrollo del país, ni con la se-guridad alimentaria mundial.

En los últimos años, el comercio internacional de productos agropecuarios hacia mercados de paí-ses desarrollados se está relacionando de manera creciente con nuevas exigencias en materia de im-pactos ambientales, sostenibilidad y mitigación del cambio climático. Aunque en los hechos, el dióxido de carbono, emitido durante la quema de combus-tibles fósiles en actividades vinculadas al trans-porte, energía e industria, sea el principal respon-sable del cambio climático, recientemente se han agregado a la consideración pública, el metano y el óxido nitroso vinculados a la producción de ciertos alimentos, entre los que destacan las carnes rojas, los lácteos y el arroz, tres importantes rubros de exportación de Uruguay. Es por ello que en 2011, el MGAP promovió la realización del primer estudio nacional de huella de carbono, utilizando Análisis de Ciclo de Vida. La iniciativa fue llevada adelante en un marco de institucionalidad ampliada que in-volucró al MGAP, el Instituto Nacional de Investiga-ción Agropecuaria (INIA), el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), la Universidad de la República y el sector privado y logró una cuantificación de las emisiones de GEI de las tres cadenas de producción mencionadas, un hecho que abrió un campo amplio para desarrollar políticas de defensa y aumento de la competitividad. Además, posibilitó identificar algunos vacíos y debilidades de información para realizar estimaciones con bajo grado de incerti-dumbre y, por lo tanto, amplió la agenda de la inves-tigación nacional con prioridades claras. El estudio también demostró que el sector primario explica la mayor parte de las emisiones de GEI.

Debido a que las emisiones de GEI representan pérdidas de energía de los sistemas, conocer la huella de carbono ofrece oportunidades para redu-cir ineficiencias en los procesos productivos, que trae beneficios múltiples derivados de aumentar la productividad y la eficiencia, y de reducir la inten-sidad de estas emisiones. La “agro-eco-eficiencia” y la intensificación ecológica de los procesos de producción de alimentos son conceptos a promover para un desarrollo sostenible. A su vez, se puede ser más competitivo cuanto más eco-eficiente sea la producción desde el punto de vista económico y ambiental. Este enfoque innovador permite posicio-nar a Uruguay como país productor de alimentos de forma responsable y en sintonía con los desafíos de la humanidad. Con esta perspectiva, el MGAP se asoció en 2013 con FUCREA y el INIA para desa-rrollar un proyecto piloto en el marco de la Agenda Global de la Ganadería Sostenible de FAO, que per-mitirá estimar el potencial de secuestro de carbo-no en pastizales y de reducción de la intensidad de emisiones en sistemas ganaderos que incorporen prácticas de intensificación ecológica.

Finalmente, el MGAP ha asumido la responsabili-dad de elaborar los inventarios sectoriales de GEI, así como los capítulos referidos al sector agrope-cuario en las Comunicaciones Nacionales del país a la CMNUCC.

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Inundación en la Rambla Kennedy, Artigas

La OPP desarrolla proyectos de infraestructura a nivel local que permiten disminuir la vulnerabilidad ante el cambio y variabili-dad climática. En la Rambla Kennedy se está apoyando la cons-trucción de proyectos de infraestructura que incluyen sanea-miento, reconstrucción del espacio público y drenajes pluviales.

Fotografía: Ricardo Cordero, Área de Políticas Territoriales, OPP.

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El cambio climático aumenta la incertidumbre al momento del diseño y la planificación de las polí-ticas y los programas. Esto es aún mayor a la hora de buscar las respuestas que mejor se adapten a las realidades del ámbito local. Por ello, el Área de Políticas Territoriales (APT) de la OPP ha adoptado como estrategia de adaptación al cambio climático un enfoque que dé respuesta al fenómeno orien-tado hacia la disminución de las vulnerabilidades actuales. En este sentido, se desarrollan tres líneas de trabajo: 1) La disminución de la vulnerabilidad derivada de la calidad de la infraestructura urbana en los territorios y, por lo tanto, de la población que habita en ellos; 2) la disminución de la vulnerabili-dad de sectores específicos de la población; 3) el incremento de las capacidades para incorporar el cambio climático en las políticas y los programas, así como para gestionar los riesgos de origen cli-mático.

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP)

95 proyectos de adaptación urbana

atención a 8.416 niños vulnerables

Se han apoyado más de 95 proyectos de infraestructura urbana en conjunto con los

gobiernos departamentales. Incluyen acciones como la construcción de desagües y drenajes pluviales que ayudan a la mitigación de creci-das de arroyos y prevención de inundaciones

urbanas.

El programa Uruguay Crece Contigo busca consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia que disminuye la inciden-cia de los factores de riesgo socio-sanitarios

y merma el daño en las personas menores de cuatro años y las embarazadas, dando priori-

dad a las situaciones de mayor vulnerabilidad. Hasta el momento se ha trabajado con 8.416

niños en todo el país.

La OPP asesora al Poder Ejecutivo en la definición de la estrategia econó-mica y social del Gobierno y en la formulación de los planes, programas y políticas nacionales y departamentales consistentes con ella, en la elabora-ción y evaluación en base a indicadores de desempeño de los proyectos de Presupuesto Nacional y Rendición de Cuentas, en el análisis y evaluación de los presupuestos, planes de inversión y tarifas de los organismos del artícu-lo 221 de la Constitución de la República, en la conducción de los procesos de modernización y reforma del Estado y en la planificación de las políticas de descentralización.

Erosión en San Gregorio de Polaco, Felipe Fajardo, OPP, 2013.

Inundación en Barrio Ceibal, Lucia Benecchi, OPP, 2012.

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Acciones y proyectos realizados.

Desde el año 2009, los programas del APT han rea-lizado distintas iniciativas a nivel subnacional aten-diendo: infraestructura urbana, modernización de la gestión, cohesión social y desarrollo económico social.

En cuanto a infraestructura urbana, se han apoya-do más de 95 proyectos en todo el país reduciendo la vulnerabilidad al cambio climático, que inclu-yen acciones como: la construcción de desagües y drenajes pluviales, alcantarillado, la mitigación de crecidas de arroyos, el saneamiento de barrios, la consolidación urbana y el tratamiento y disposición final de aguas residuales.

En el área de cohesión social las políticas imple-mentadas persiguen la disminución de la vulnera-bilidad al cambio climático de sectores específicos de la población. Entre otras líneas de trabajo, el pro-grama Uruguay Crece Contigo busca consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia que disminuye la incidencia de los factores de ries-go socio-sanitarios, reduce el daño en las personas menores de cuatro años y las embarazadas y da prioridad a las situaciones de mayor vulnerabili-dad. Hasta el momento, se ha trabajado con 8.416 niños de 4.473 hogares. Si se considera el total de los integrantes de esas familias, la suma alcanza 19.932 personas. En este escenario, las principa-les acciones tienen que ver con la capacitación de los recursos humanos del programa Uruguay Crece Contigo para actuar frente a los eventos extremos, el desarrollo de un sistema personalizado de alerta temprana y de apoyo en la propia red de trabajo del programa para mejorar la respuesta de las fami-lias, la creación de un banco de reserva de insumos y materiales necesarios para la recuperación de las familias damnificadas, y el diseño y la puesta en funcionamiento de un mecanismo de articulación y coordinación con la instituciones que se relacionan con el abordaje de la emergencia, tanto en el ámbi-to nacional como local.

En el área de desarrollo económico local se incor-pora el trabajo con distintos sectores, cadenas y actores productivos. Específicamente, a través de los proyectos de “Microfinanzas para el Desarrollo Productivo”, de “Competitividad de Conglomerados” y de “Apoyo al Sector Productivo”. En este marco, se puso en marcha la asistencia técnica y financiera a productores hortícolas afectados por el granizo, la implementación de soluciones de agua para la producción agropecuaria, el acceso de agua de ca-lidad para la producción familiar en el medio rural, así como también las perforaciones solidarias para riego.

Por otra parte, existe un fondo rotatorio para la atención de emprendimientos afectados por inun-daciones con más de 1.100 créditos otorgados; el “Programa para la mejora de la gestión integral en tambos de la cuenca norte como determinante de la calidad de leche”; el “Programa de infraestructura básica productiva y promoción del rubro ovino en el área al norte del Río Negro”, con acciones como reserva o alumbramiento de agua, instalación de montes para sombra o abrigo; y el proyecto de in-vernáculos y huertas familiares.

En el área de modernización de la gestión se desa-rrollan varias líneas de trabajo que incorporan el cambio climático. En este contexto, actualmente se está implementando la capacitación de los actores departamentales, así como el apoyo a experiencias piloto para el incremento de capacidades en ges-tión de riesgos de origen ambiental en todo el país; la incorporación de la perspectiva de riesgos am-bientales en los procesos de evaluación de inver-siones de infraestructura apoyadas por Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional; la implemen-tación de instrumentos de gestión de riesgos en los programas de apoyo a la descentralización; y el soporte y seguimiento a la elaboración de un pro-grama nacional de adaptación al cambio climático en la zona costera, en el marco del grupo de adap-tación costera del SNRCC.

Por último, se llevan adelante acciones transversa-les en varios programas que se orientan a la mi-tigación del cambio climático, como el compostaje de residuos orgánicos; la implementación de alum-brado público con energías renovables; el aumento de la resiliencia del ecosistema costero ribereño en San Gregorio de Polanco; el calentamiento de agua a través de fuentes solar-térmicas en el centro ter-mal Almirón; y la implementación de programas de eficiencia energética, entre otros.

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Parque eólico en el departamento de Maldonado, UruguayFotografía: Dirección Nacional de Energía, MIEM.

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La Política Energética Nacional aprobada por el Po-der Ejecutivo en 2008 y avalada en 2010 por todos los partidos políticos a través de la Comisión Multi-partidaria de Energía define lineamientos, acciones y metas que desde su diseño, concibe los aspectos energéticos en su vínculo con el cambio climático, en una visión multidimensional e integrada de los factores tecnológicos, económicos, geopolíticos, ambientales, éticos, culturales y sociales.

En lo que refiere a la vulnerabilidad al cambio cli-mático se ha identificado tanto en la generación de energías renovables, como la disponibilidad de energía hidroeléctrica ante la variabilidad climáti-ca, como en los combustibles líquidos, que se re-laciona con un conjunto diverso de factores. Estas vulnerabilidades se han enfocado a través de las líneas estratégicas que se establecieron en el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático que in-cluye:

- La diversificación de la matriz energética, a tra-vés de su fortalecimiento basado en fuentes re-novables autóctonas, diversas y distribuidas en el territorio. Como apoyo a estas fuentes, se ha optado por la incorporación del gas natural. La meta planteada para 2015 es alcanzar una ma-triz global con un 50% de fuentes renovables y una matriz eléctrica con más del 90% de fuentes renovables.

- Por otro lado, la eficiencia energética se ha con-solidado a través de un nuevo marco jurídico para la promoción de acciones concretas, el acceso a la información por parte de los usuarios y desa-rrolladores, la educación y sensibilización, con el objetivo de promover un cambio cultural, el desa-rrollo de capacidades locales, medidas específi-cas hacia el sector público y la promoción de un enfoque multinstitucional, para la imprescindible eficiencia en el transporte.

- Por último, en lo que refiere a la planificación y el mantenimiento de infraestructuras que conside-ren las predicciones meteorológicas, se ha avan-zado en el fortalecimiento de la institucionali-

dad, apoyando la creación del Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET), y la modificación del marco normativo para acompañar los cambios en la matriz energética y la planificación de la ex-pansión eléctrica.

Los esfuerzos y avances realizados en el marco de la Política Energética, están conduciendo al país a un cambio sensible en las fuentes de energía, a su uso eficiente y la reducción de sus costos. De esta forma, avanzamos hacia un país más adaptable al cambio climático y con menores emisiones de Ga-ses de Efecto Invernadero (GEI), dos asuntos cru-ciales para el desarrollo y la vida de las generacio-nes futuras.

MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA (MIEM)

reducción de 85% de GEI

90% de fuentes renovables

Para 2030 se proyecta la reducción de un 85% de las emisiones de gases de efecto inverna-dero en la generación eléctrica en compara-

ción con el escenario tendencial.

La Política Energética del Uruguay tiene como meta que para el año 2015 la matriz global de abastecimiento cuente con un 50% de fuentes

autóctonas renovables y la matriz eléctrica cuente con más del 90% de fuentes renovables.

El MIEM es responsable de diseñar e instrumentar las políticas del go-bierno referidas a los sectores industrial, energético, minero, telecomu-nicaciones, micro, pequeñas y medianas empresas, políticas destinadas a la transformación y el fortalecimiento del aparato productivo nacional, de su matriz energética y del sistema de comunicaciones, para el desa-rrollo sustentable con justicia social, en el marco de la integración regio-nal y la inserción en un mundo globalizado.

Planta de energía solar fotovoltaica de ASAHI, Salto.

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Las acciones desarrolladas por el MIEM, a través de la Dirección Nacional de Energía (DNE), para redu-cir la vulnerabilidad al cambio climático, se enfocan tanto hacia la adaptación como a la mitigación de la generación de gases de efecto invernadero.

Con miras a la diversificación de la matriz ener-gética para la generación de energía eléctrica, el MIEM promueve fuertemente la incorporación de la energía eólica, lo que tendrá como resultado que en 2015 habrá más de 1000 MW instalados, lo que su-perará ampliamente la meta inicial propuesta. En lo que respecta al uso de biomasa para la generación de energía eléctrica, están en funcionamiento 10 plantas con 233 MW instalados y 74.4 MW vertidos a la red. Actualmente, se encuentran en proceso de instalación 224 MW más, de los cuales 110 se prevé que sean vertidos a la red. A su vez, se incorporó energía fotovoltaica con una planta piloto instalada y otra en proceso. Se prevé la firma de contratos con privados para agregar 200 MW de energía fo-tovoltaica entre 2014 y 2015. Como soporte a las fuentes renovables, ante la tendencia creciente de la demanda de energía, está en proceso la instala-ción de una planta regasificadora.

A nivel de la microgeneración, se fomentó el em-pleo de energías renovables, con la modificación del marco normativo y la incorporación de inter-cambiadores bidireccionales, que permiten el uso propio y entrega de excedente o toma de energía de la red. Se instalaron 720kW en paneles solares y algo menos de 10kW en energía eólica. En sintonía con las políticas que impulsa la cartera, se realiza-ron estudios de viabilidad de generación de energía en represas de pequeña escala, tanto existentes o nuevas, estén o no vinculadas al riego agropecua-rio. A través del Plan Solar, se promueve la energía solar térmica en el sector residencial, con una fi-nanciación, garantía, subsidio y exoneración impo-sitiva a los fabricantes locales de los equipos.

Se incorporó el uso de la energía solar térmica en sectores intensivos en el uso de agua caliente sa-nitaria impulsado a través de la Ley Solar Térmi-ca, reduciendo así el consumo de otras fuentes de energía más contaminantes. En cuanto a los com-bustibles líquidos, se consolidó la producción de biodiesel y bioetanol incorporados ya en gasoil y naftas, lo que se ampliará con una nueva planta en proceso de instalación.

El MIEM consolidó la eficiencia energética como un eje de la política energética, en la que destaca la Ley de Uso Eficiente de la Energía y sus decretos reglamentarios. Se prevé para este año se prevé el

lanzamiento del Plan Nacional de Eficiencia Ener-gética y el Esquema de Certificados de Eficiencia Energética. En el mismo sentido, se elaboraron nuevas normas técnicas para determinar el des-empeño energético en iluminación, electrodomésti-cos, vehículos livianos y acondicionamiento térmico de edificios. Se continúan agregando nuevos equi-pos al Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energética, y se están readecuado los laboratorios nacionales para la realización de los ensayos. Se instrumentaron actividades de promoción de un cambio cultural hacia la eficiencia energética en el sistema educativo formal e informal, y se diseñó y ejecutó el Premio Nacional de Eficiencia Energética para los sectores público, comercial y servicios, el industrial y el de empresas de servicios energéti-cos. A través del Fideicomiso de Eficiencia Energé-tica, está funcionando un fondo de garantías para alentar el desarrollo de proyectos. A su vez, se implementaron normas sobre compras del Estado para incluir criterios de eficiencia energética.

Durante 2014 se conformó un ámbito interinstitu-cional para el tratamiento de la eficiencia energéti-ca en el transporte. Además, se están desarrollan-do varias iniciativas, con el fin de definir políticas para un transporte más eficiente y con menor ge-neración de gases de efecto invernadero.

En el marco de reducir la vulnerabilidad, en un en-foque regional, se ha optimizado la interconexión e integración eléctrica regional, agregando 500 MW y una convertidora con Brasil, que entrará en funcio-namiento en el curso de 2014. Por otra parte, desde la planificación de la expansión de la generación eléctrica con alta integración de fuentes renovables como la eólica, se han evaluado medidas, metodo-logía, modelos y criterios necesarios para una ma-triz sensiblemente diferente a la existente.

Biocombustibles.

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Segunda sesión del grupo de trabajo de la Plataforma de Durban para la Acción Reforzada en Bonn, Alemania.

Fotografía: Secretaría de la CMNUCC, 2013.

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Dado el carácter global del cambio climático, la adopción de medidas para hacerle frente debe llevarse adelante desde la cooperación entre los miembros del sistema internacional.

El rol del MRREE, a través de la Dirección de Medio Ambiente, es de articular, coordinar y defender en el exterior las posiciones nacionales que provienen de organismos estatales, el sector privado y la so-ciedad civil, tanto en las relaciones bilaterales como de las multilaterales, en organismos y negociacio-nes internacionales y, al mismo tiempo, servir de nexo entre estas instancias y las partes nacionales.

A la participación activa en los foros internaciona-les medioambientales en particular, aquellos que se desarrollan en el marco de la Convención Mar-co de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se le suman iniciativas bilaterales de políticas de desarrollo e integración fronteriza entre las que destacan las buenas prácticas ambientales en los emprendimientos productivos, el hacer frente a los factores de contaminación, el tratamiento de resi-duos, las energías renovables, la prevención de en-fermedades prevalentes y la utilización de recursos naturales compartidos, entre otras.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (MRREE)

documento de posición país

acuerdo post 2020

Durante 2013, el Grupo de Trabajo de Negocia-ción Internacional del SNRCC preparó de

forma interinstitucional el documento de posi-ción país a la 19ª Conferencia de las Partes de

la CMNUCC de Varsovia.

Se espera que en 2014, durante la 20ª Confe-rencia de las Partes de la CMNUCC en Lima,

se logren avances significativos para que en 2015 se adopte un nuevo protocolo, otro instrumento jurídico o conclusión acordada

con fuerza legal bajo la CMNUCC, aplicable a todas las partes para el periodo post 2020, en aras de que exista una alta probabilidad de mantener el aumento de la temperatura

mundial media por debajo de 2ºC o 1,5ºC con respecto a los niveles preindustriales.

El MRREE es el órgano político-administrativo del Estado encargado de planificar, dirigir y ejecutar la política exterior y las relaciones interna-cionales de la República, con el objetivo último de contribuir al desarrollo económico, social y sustentable de Uruguay. Las acciones del ministerio con respecto al cambio climático establecen la vulnerabilidad social y la inclusión social como referente de actuación en el relacionamiento con otros países y con organismos internacionales.

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El MRREE participó activamente en sucesivas Con-ferencias de las Partes de la CMNUCC. Tuvo a su vez un rol coordinador, junto con el MVOTMA, en el proceso de preparación del documento de posición país a la 19ª Conferencia de las Partes de Varsovia en 2013, en el marco del Grupo de Trabajo de Nego-ciación Internacional del SNRCC.

Asimismo, el Ministerio promovió el fortalecimiento de la financiación internacional para hacer frente a los desafíos del cambio climático en los países en desarrollo, en particular, los que se vinculan con la adaptación. Promovió un segundo período del Protocolo de Kioto e impulsa el logro de un acuer-do vinculante post 2020, así como compromisos voluntarios en materia de reducción de gases de efecto invernadero en países en desarrollo.

Uruguay negocia con la perspectiva de un país en desarrollo (país no-Anexo I de la CMNUCC), den-tro del Grupo de los 77 + China. En este ámbito ha compartido su posición con algunas naciones de la región (Chile, Colombia, Costa Rica, Perú, República Dominicana, Panamá, Guatemala) en varios temas. En otros, como en el de la agricultura, ha negocia-do junto con Argentina, Brasil y otros países, lo que ha permitido avanzar en algunos aspectos priorita-rios, sin perjuicio de las posiciones particulares y propias en asuntos específicos.

La estrategia de negociación llevada adelante por Uruguay, por un lado, tiene en cuenta la heteroge-neidad del G77+China y la complejidad de alcanzar comunes denominadores, así como también la ne-cesidad de balancear adecuadamente los intereses de todos los países del grupo. Por otro lado, alberga el compromiso de alcanzar un acuerdo global, pues la amenaza del cambio climático es real y en nues-tro país ya estamos sintiendo sus efectos. Alcanzar un nuevo acuerdo global es de singular importancia para la sostenibilidad de la vida sobre la Tierra, pero también para el ámbito nacional, ya que el costo del cambio climático siempre será mayor sin acuerdos que en un escenario con el mayor compromiso po-sible. En este contexto, Uruguay ha mantenido la flexibilidad necesaria para negociar con diferentes países y grupos informales de naciones con inte-reses similares, procurando alianzas estratégicas con aquellos Estados que tienen como objetivo ase-gurar un desarrollo sostenible.

Una de las tareas fundamentales para el proceso de búsqueda de acuerdos ha sido la clara identifi-cación de las diferentes áreas de negociación y los intereses particulares de los distintos sectores de la actividad nacional con el fin de desarrollar tra-

tamientos específicos. En este sentido, el SNRCC, dada su integración transversal ha sido un ámbito fundamental para la elaboración y coordinación de las posiciones internacionales en materia de cam-bio climático.

A finales de este año, en Lima, tendrá lugar la próxi-ma Conferencia de las Partes de la CMNUCC, una oportunidad única para fortalecer la posición de la región en las negociaciones, especialmente, con miras al nuevo régimen jurídico que deberá surgir en el 2015. Al respecto, el Ministerio trabaja para robustecer el SNRCC, en particular, el desempeño del Grupo de Trabajo de Negociación Internacional. En esta labor, se hace seguimiento de los momen-tos de negociación a lo largo del año y se apoya la participación de Uruguay en las instancias de ne-gociación de los órganos subsidiarios en Bonn, así como en los espacios de intercambio complemen-tarios promovidos por el Secretario General de Na-ciones Unidas.

Por último, y a efectos de darle una mayor transpa-rencia e integración al proceso de formulación del documento de posición país para 2014 se está pla-nificando la realización de instancias de participa-ción de la sociedad civil y otros actores interesados.

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Mosquito aedes aegypti

El dengue es la enfermedad viral transmitida por mosquitos de más rápida propagación, con un aumento 30 veces mayor en la incidencia global durante los últimos 50 años. (OMS, 2013). Cada año se producen 390 millones de infecciones de dengue en todo el mundo, de las que aproximadamente 96 millones se mani-fiestan con síntomas (Bhatt et al., 2013). La primera transmisión sostenida del dengue en Europa desde la década de 1920 se registró en 2012 en Madeira, Portugal (Sousa et al., 2012) (IPCC AR5, 2014).

El Ministerio de Salud Pública fortaleció la vigilancia de las enfermedades trasmitidas por vectores con el desarrollo del “Plan de Vigilancia Entomológica para la detección de Vectores”, que incluye campañas de difusión pública de prevención contra el mosquito transmisor del dengue y recomendaciones para el personal médico que asista a un paciente sospechoso de ser portador de dengue en Uruguay.

Fotografía: James Gathany, Centro para el Control y Prevención de Enfermedades de EEUU, 2006.

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MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (MSP)

El ambiente juega un rol determinante en la salud de las personas: el 24% de la carga mundial de mor-bilidad y un 23% de la mortalidad son atribuibles a factores medioambientales. La vulnerabilidad de la salud ante el cambio climático puede manifes-tarse en el incremento de problemas respiratorios, cardiovasculares, enfermedades transmitidas por vectores como insectos y roedores, enfermedades de transmisión hídrica y accidentes vinculados a episodios extremos. Los efectos ambientales so-bre la salud tienen un mayor impacto en los grupos más vulnerables, como la infancia, el adulto mayor, la población en situación de calle, los residentes de zonas costeras, ribereñas y asentamientos, los tra-bajadores que desempeñan sus tareas al aire libre y la población con menores recursos económicos, por encontrarse más desprotegida en relación con las alteraciones del medio ambiente.


Desde el año 2005, el MSP implementa la reforma sanitaria, llevando adelante un nuevo modelo de atención, gestión y financiación de la salud, con un enfoque de cobertura universal basada en la estra-tegia de atención primaria de salud que promueve la participación ciudadana con la óptica de comuni-dades saludables.

En el ámbito del Mercosur, el MSP ha internalizado las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y junto con los ministerios de la región lleva adelante la “Estrategia Mercosur de Protección de la Salud frente al Cambio Climático”, a través de la Comisión Intergubernamental de Sa-lud Ambiental y del Trabajador (CISAT). La iniciativa busca fortalecer la capacidad de los países miem-bro para evaluar y monitorear la vulnerabilidad, los riesgos y los impactos sanitarios del cambio climá-tico, a través de la definición de objetivos y medidas orientadas especialmente hacia grupos vulnera-bles, y favoreciendo el intercambio de información y conocimientos. Los ejes de trabajo se basan en la generación de evidencia, la sensibilización y crea-

ción de conciencia acerca de los efectos del cambio climático sobre la salud, la promoción de alianzas interdisciplinarias, el fortalecimiento de los recur-sos humanos, y el desarrollo de la capacidad de los sistemas de salud para elaborar, ejecutar, vigilar y evaluar medidas de adaptación al cambio climático.

Con el apoyo de la Agencia Brasileña de Coopera-ción y el Ministerio de Salud de Brasil, se capaci-taron técnicos de todo el país sobre los sistemas de vigilancia en salud ambiental, así como en cam-bio climático y salud, brindando herramientas para elaborar planes y estrategias sanitarias en el ám-bito local frente a eventos extremos vinculados a la variabilidad climática.

En 2011, con el apoyo del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI) y el Ins-tituto Internacional de Investigación en Clima y So-ciedad (IRI) de la Universidad de Columbia, Estados Unidos, se implementó en Piriápolis, Uruguay, el primer “Instituto de Capacitación en Clima y Salud para países de Mercosur”, un espacio que fomenta la intersectorialidad entre los sistemas meteoroló-gicos y sanitarios. Como resultado de esta iniciativa, el IAI financió tres proyectos de investigación sobre clima y salud. El MSP de Uruguay participó en dos de ellos: el de “Variabilidad climática y sus proba-bles impactos en la salud de ciudades de América Latina: Buenos Aires, Santiago, Montevideo, Salto y Manaos” y el “Diagnóstico del comportamiento de las enfermedades transmisibles en relación con la variabilidad climática en las ciudades fronterizas entre Brasil y Uruguay”. Se ha elaborado a su vez el primer Perfil Nacional sobre Cambio Climático y Salud, así como reco-mendaciones para la población y directrices para los Comités de Emergencia Departamentales, ante inundaciones y situaciones extremas, orientacio-nes dirigidas a la comunidad sobre las medidas sa-nitarias básicas a implementar una vez se retorna al hogar, consejos sobre el manejo del agua para consumo humano, la limpieza de tanques de agua e higiene y desinfección del hogar.

El MSP tiene como misión establecer las políticas y las estrategias para el cumplimiento de las funciones esenciales de salud pública, de modo de ase-gurar la salud colectiva como un derecho humano básico y un bien público de responsabilidad del Estado. Debe a su vez orientar el funcionamiento del Sistema Nacional Integrado de Salud de acuerdo a un modelo de atención y gestión basado en los principios de la Atención Primaria en Salud.

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23% de la mortalidad

cobertura de salud a 12.000 evacuados

El 24% de la carga mundial de morbilidad y el 23% de la mortalidad son atribuibles a

factores medioambientales. La vulnerabilidad de la salud ante el cambio climático puede

manifestarse con el incremento de problemas respiratorios, cardiovasculares, enfermedades

transmitidas por vectores como insectos y roedores, enfermedades de transmisión hídrica

y accidentes vinculados a episodios extremos.

A través de las Direcciones Departamentales de Salud, el MSP integra los Comités de Emer-

gencia Departamentales, y coordina todas las acciones de asistencia sanitaria de la población

afectada por los eventos extremos. Por medio de las “rondas médicas”, que se implementan

en los refugios y la cobertura de inmunización, en las inundaciones de 2007, llegó a dar cober-

tura directa a 12.000 evacuados.

Por otra parte, el MSP, a través de las Direccio-nes Departamentales de Salud, integra los Co-mités de Emergencia Departamentales y coor-dina todas las acciones de asistencia sanitaria de la población afectada por los eventos extre-mos. A través de las “rondas médicas”, que se implementan en los refugios, y la cobertura de inmunización, por ejemplo, para el caso de las inundaciones de 2007, se llegó a dar cobertura directa a 12.000 evacuados.

El Programa de Inmunización Nacional se am-plió con la incorporación de las vacunaciones neumocóccica, contra Hepatitis A en toda la po-blación pediátrica menor a cinco años y la anual contra la gripe para los sectores de la población más vulnerable. Asímismo, se estableció el pro-tocolo de vacunación contra la fiebre amarilla (para viajeros a zonas endémicas) y la vacuna-ción a trabajadores expuestos contra la rabia en áreas afectadas de nuestro país en las que se encontró el virus en reservorios animales (mur-ciélagos).

Se fortaleció la vigilancia de las enfermedades trasmitidas por vectores, para lo que se cuen-ta con el “Plan de Vigilancia Entomológica para la detección de vectores”. Por medio del plan se lleva adelante una fuerte campaña de difusión pública de prevención contra el mosquito trans-misor del dengue y se cuenta con recomenda-ciones para el personal médico que asista a un paciente sospechoso de ser portador de dengue. En este sentido, se realizó el relevamiento de in-dicadores rápidos de Aedes Aegypti con el fin de recabar datos sobre el nivel de infestación en las diferentes localidades a nivel nacional. Por otra parte, se impulsó la primera “Simulación a ni-vel nacional de un brote de Dengue en Uruguay” junto con el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

A partir del año 2005, se mejoró el sistema de recolección de datos con la obligatoriedad de la notificación de ciertos eventos y enfermedades a la División Epidemiología del MSP, un registro en el que se contemplan afecciones vinculadas al clima.

El MSP coordina junto con el Ministerio de De-sarrollo Social (MIDES) y los gobiernos depar-tamentales, las campañas de “Frío Polar”, que asisten a personas en situación de calle durante los meses de invierno. También se brindan re-comendaciones para la salud en la temporada estival sobre “olas de calor” e incidencia de la radiación UV.

Por último se realizó una evaluación de la calidad de aire y su impacto en la salud respiratoria en 500 niños de la ciudad de Tacuarembó, con el propósito de establecer la asociación entre la calidad de aire y la aparición de síntomas respiratorios. También se está culminando un estudio de cohorte prospec-tivo en 1.000 niños de las urbes de Fray Bentos y Rocha.

Erosión y urbanización en la costa Atlántica, Uruguay

El producto “Sol y playa” –que depende especialmente de con-diciones climáticas propicias y de la calidad de las playas como principal recurso turístico — es el que presenta mayor desarro-llo en el sector turístico. Históricamente estas actividades han sido acompañadas por el desarrollo de urbanizaciones balnea-rias a lo largo de la costa. Algunas de éstas presentan desafíos en términos de exposición ante el cambio climático y el aumento de la variabilidad.

La publicación “Cambio Climático y Turismo” incluye un porta-folio de medidas de adaptación al cambio climático evaluadas por los actores del sector en el taller “Impactos del cambio cli-mático en el sector turismo”, realizado en 2011, en el MINTURD. Entre las calificadas como viables, algunas (como la generación de planes de gestión costera y establecimiento de zonas en las que se prohíbe la construcción) apuntan a enfrentar los desafíos para disminuir la vulnerabilidad ante el aumento de la frecuen-cia e intensidad de temporales que amenazan la infraestructura y los recursos del sector, y se están implementando a través de la gestión y el ordenamiento territorial.

Fotografía: Ignacio Guani.

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La gestión y la planificación turística de nuestro país están incorporando el conocimiento y la com-prensión de los fenómenos climáticos. Los efectos del cambio climático repercuten en el bienestar de las comunidades anfitrionas, en las oportunidades de los empresarios turísticos, así como en las po-sibilidades de disfrute de los visitantes. Estos efec-tos pueden a su vez impactar positiva o negativa-mente en otros sectores de la economía regional, propiciando o reduciendo el ingreso de visitantes y el gasto turístico. La capacidad de los destinos de adaptarse al cambio climático y la responsabilidad de sus actores de reducir y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero son aspectos clave para el desarrollo del sector.

Por otro lado, el turismo es una manifestación del derecho al esparcimiento, al conocimiento y la cul-tura, y un factor de desarrollo que ha ganado im-portancia en el último tiempo. Durante los últimos cinco años, los ingresos por turismo en Uruguay en relación con las exportaciones totales de bienes, han aumentado de un 15% a un 21%. Si se com-paran con las exportaciones totales de servicios, el incremento aproximado fue de 46% a 61%. Estos porcentajes son sólo una parte de la contribución del sector a la economía, que refleja también el in-greso de divisas al país por este concepto. A todo esto se debería agregar la contribución del turismo interno, que en los últimos años ha crecido por la mejora de la situación económica y por las políticas específicas que se instrumentaron. Históricamente, el producto “Sol y playa” –que depende especial-mente de condiciones climáticas propicias— es el que presenta mayor desarrollo: en los últimos cin-co años, el gasto de visitantes que tienen un destino principal costero ha generado entre 91% y el 95% del ingreso de divisas por turismo (1)

En este sentido, tanto las consideraciones genera-les como los indicadores particulares evidencian que es crucial la participación del sector en la for-mulación e implementación de políticas públicas de respuesta al cambio climático y la variabilidad.

MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE (MINTURD)

(1)Fuente: Encuesta de Turismo Receptivo del MINTURD, que incluye a los visitantes que realizan trámite

aumentó un 6% los ingresos por turismo

95% del ingreso en la costa

Durante los últimos cinco años, los ingresos por turismo en Uruguay en relación con las ex-portaciones totales de bienes, han aumentado

de un 15% a un 21%.

En los últimos cinco años, el gasto de visitan-tes que tienen un destino principal la costa ha

generado entre 91% y el 95% del ingreso de divisas por turismo.

El MINTURD se encarga de fijar y dirigir la política nacional de turismo con-siderando su relevancia económica, cultural y social. Algunos de sus come-tidos son el fomento de la industria turística, la coordinación del turismo, la atención al turista y la creación de zonas turísticas. El MINTURD cuenta a su vez con un grupo de Turismo y Cambio Climático, que impulsa la articu-lación transversal de los enfoques de adaptación y mitigación frente a este fenómeno, reconociendo que el turismo es un sector económico altamente sensible al clima.

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Desde la creación del SNRCC en 2009, el MINTURD participa en la coordinación interinstitucional de las acciones de respuesta al cambio climático, in-tegrándose activamente en 2013 a los grupos de trabajo de la Comisión Asesora.

Por otro lado, lleva adelante y participa en proyec-tos y programas que incorporan transversalmente el enfoque sobre cambio climático en la conserva-ción de recursos y atractivos turísticos costeros, y en la sostenibilidad de los destinos turísticos.

En 2011, creó el Grupo Cambio Climático y Turismo para avanzar en el desarrollo de los temas de cam-bio climático vinculados al sector turismo.

Asimismo, en 2011 elaboró junto al MVOTMA la guía “Cambio Climático y Turismo”, en el marco del Pro-yecto Implementación de Medidas Piloto de Adap-tación al Cambio Climático en Áreas Costeras de Uruguay, ejecutado por el MVOTMA.

El Ministerio impulsa a su vez medidas piloto de mitigación y adaptación a través de proyectos para incorporar energías limpias en establecimientos de turismo de áreas rurales y naturales. La iniciativa se enmarca en un convenio de 2012 entre el MIN-TURD y la Universidad Católica del Uruguay.

En el marco de la aplicación de la normativa vigen-te –en particular, leyes Nº 16.906, Nº 18.585 y sus reglamentaciones— se realizan evaluaciones sobre la incorporación de producción más limpia y ener-gía solar en complejos turísticos, hoteles y clubes deportivos. De esta manera, el MINTURD participa en la implementación de políticas nacionales de energía, desarrollo sostenible y protección ambien-tal, que constituyen en su conjunto una respuesta articulada ante el cambio climático.

Pasarelas y cercas captoras.Imagen cedida por la Intendencia de Maldonado

Turismo y cercas captoras de arena en playasFotografía: Agua Clara

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Acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático en la región metropolitana

En el departamento de Montevideo, como medida de mitigación se instalaron equipos de calentamiento solar de agua en depen-dencias de la Intendencia. En la Costa de Oro, del departamento de Canelones, se construyeron accesos a la playa y se insta-laron cercas captoras de arena para recuperar el ecosistema dunar. En el departamento de San José, se realizó la construc-ción y limpieza de tajamares, y la peforación de 30 pozos se-misurgentes para disminuir la vulnerabilidad de la producción agropecuaria a los eventos de sequía.

Fotografía: Intendencias de Canelones, Montevideo y San José.

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Los gobiernos departamentales implementan en sus territorios las políticas que la administración central aborda de forma sectorial, con la premisa de que el cambio climático es una amenaza no solo para el medio ambiente sino para todos los sectores de desarrollo, con consecuencias también sobre los sistemas sociales y económicos. Teniendo en cuen-ta las dificultades de este abordaje, el CI respalda, impulsa y promueve la realización de procesos in-tersectoriales y multidisciplinarios de generación de conocimiento y planificación e implementación de acciones de respuesta ante el cambio climático.

Dentro de las acciones departamentales, se des-taca el Plan Climático de la Región Metropolitana (PCRM) que tiene como escenario el territorio del Área Metropolitana y sintetiza la labor de más de dos años de planificación participativa. El PCRM se compone de seis sectores de desarrollo, 25 líneas estratégicas y 80 acciones subnacioanles, que per-miten hacer frente a los desafíos del cambio climá-tico a escala local, en el marco de la política asumi-da en el ámbito nacional.

CONGRESO DE INTENDENTES (CI)

80 acciones subnacionales

cinco talleres interdepartamentales

El Plan Climático de la Región Metropolitana integra 80 acciones subnacionales de adap-

tación y mitigación al cambio climático en 25 líneas estratégicas que incluyen los sectores de hábitat construido y salud, agro-ecosistemas y

biodiversidad, costas, transporte y energía.

Durante 2011 se realizaron cinco talleres interdepartamentales de respuesta al cambio climático en el marco del SNRCC, en conjunto

con los 19 gobiernos departamentales del país.

El CI es un organismo público creado por el artículo 262 de la Constitución de la República. Su objetivo institucional es la coordinación de las políticas de los gobiernos departamentales y la celebración de convenios con el Poder Ejecutivo, Entes Autónomos y servicios descentralizados, la organización y la prestación de servicios y actividades propias o comunes, tanto en sus res-pectivos territorios como en forma regional o interdepartamental.

Accesos y cercas captoras de arena en playas, Canelones.

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Acciones y proyectos realizados Para el sector costero, el plan metropolitano pro-pone la gestión integrada de la zona costera como el instrumento idóneo de carácter territorial que puede enmarcar adecuadamente las acciones de adaptación al cambio climático necesarias para construir resilencia en las costas. En este sentido, una de sus cuatro líneas estratégicas a desarrollar es la protección y recuperación de la morfología costera a través de acciones de restauración de sistemas dunares como, por ejemplo, en la Costa de Oro del departamento de Canelones, en donde se construyeron accesos a la playa o la colocación de cercas captoras de arena en puntos críticos de algunas playas. Para el sector agropecuario y de protección de la biodiversidad, el plan metropolitano considera es-trategias simultáneas de adaptación y mitigación con sinergias y objetivos de sostenibilidad. Dentro de sus cinco líneas de trabajo se encuentra el desa-rrollo de modelos de gestión integrada de recursos hídricos en las cuencas metropolitanas, por ejem-plo desarrollando las infraestructuras necesarias para mejorar las fuentes de agua para la produc-ción agropecuaria. En este sentido, en el departa-mento de San José, se realizó la construcción y la limpieza de tajamares y la perforación de 30 pozos semisurgentes. También se celebró un convenio con la Dirección Nacional de Aguas para el releva-miento de perforaciones y la disponibilidad de agua en el medio rural. A su vez se trabajó en la defi-nición de puntos estratégicos para la construcción de represas y la promoción y capacitación del uso responsable del agua de riego.

Para el sector energía, el plan metropolitano apun-ta a apoyar la consolidación de la política energé-tica nacional. Su línea estratégica es promover el uso de energías con bajas emisiones de GEI. Por ejemplo, en el departamento de Montevideo, en de-pendencias de la Intendencia, se incorporaron sis-temas solares de calentamiento de agua. Por otra parte, se elaboró el Plan Estratégico de Energía para Montevideo y se reglamentó la Ley Solar de-partamental.

En el marco del Proyecto Cambio Climático Terri-torial, se realizaron talleres de implementación y gestión integrada liderados por las intendencias del área metropolitana. En estos encuentros fue po-sible identificar aspectos clave para la gestión efec-tiva de políticas públicas subnacionales de cambio climático, bajo un enfoque territorial, transversal y participativo. En este sentido y dada la participa-ción activa de la Intendencia de Maldonado en esas instancias, se creó la Unidad de Cambio Climático

dentro de ese gobierno departamental, como un espacio que tiene como cometido desarrollar e im-plementar programas estratégicos de mitigación y adaptación al cambio climático a través de activi-dades preventivas y acciones operativas, así como la formulación de políticas novedosas en relación al tema.

A partir de la experiencia de la región metropolita-na, en los meses de marzo de 2012 y de 2014, el CI, junto con el SNRCC, llevó adelante los talleres “Ha-cia una cartera integrada de medidas de adaptación al cambio climático, gestión integrada de la zona costera y gestión del riesgo de desastres en los de-partamentos costeros de Uruguay” y el de “Avances para la programación de la adaptación costera ante el cambio climático”, para las intendencias con cos-tas al Rio de la Plata y Océano Atlántico. En esos encuentros, se identificaron proyectos para la zona costera, así como líneas estratégicas clave para el abordaje de la adaptación al cambio climático, en el marco de un amplio respaldo técnico y político. Entre las acciones seleccionadas se encuentra la protección y recuperación de la morfología costera; el turismo costero resiliente y de bajas emisiones de carbono; el fortalecimiento de las capacidades de prevención y respuesta de desastres costeros; y la trasferencia de tecnología.

Por otra parte, en 2011, se llevaron adelante talle-res interdepartamentales de respuesta al cambio climático en cinco regiones del país. En los encuen-tros realizados en la región costera participaron los departamentos de Colonia, San José, Canelones, Montevideo, Maldonado y Rocha; en la región Lito-ral, los departamentos de Salto, Paysandú, Rio Ne-gro, y Soriano; en la región Norte, los departamen-tos de Artigas, Rivera, Tacuarembó y Cerro Largo; y en la región Centro-Este, los departamentos de Flo-res, Florida, Durazno, Lavalleja y Treinta y Tres. En estas jornadas se relevaron las vulnerabilidades de los territorios ante los impactos vinculados al cam-bio climático y se identificaron aquellas acciones del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático más adecuadas para cada gestión departamental.

Campamento montado para las personas evacuadas durante la inundación de febrero de 2014, en Durazno.

Fotografía: Secretaría de Comunicación de Presidencia de la República.

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La instancia superior de coordinación y decisión del SINAE radica en el Poder Ejecutivo. La direc-ción técnica permite la coordinación nacional de la gestión del riesgo de desastres y la dirección ope-rativa facilita la coordinación logística nacional. Al nivel departamental funcionan los Comités Depar-tamentales de Emergencias (CDE), que son los ór-ganos responsables de la formulación de políticas y estrategias en el ámbito local. Están integrados por representantes de la Intendencia, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud Pública, Bomberos y Policía. Las instan-cias operativas departamentales son los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED).

En los últimos años, las reflexiones sobre reduc-ción del riesgo de desastres (RRD) y sobre cambio climático han tenido una notable convergencia, se pasó de la tradicional concepción de desastres, que eran caracterizados como pérdidas y daños econó-micos y sociales significativos, donde su ocurrencia se asignaba exclusivamente a la naturaleza o a una fatalidad y, en consecuencia, el rol humano se res-tringía a responder a esa realidad inescrutable, ha-cia una concepción integral, en la que la RRD es en-tendida como la probabilidad de pérdidas y daños futuros asociados a una interacción entre la ocu-rrencia de eventos físicos dañinos y la exposición y la vulnerabilidad social, que es la predisposición de los seres humanos, sus medios de vida e infraes-tructuras de sufrir pérdidas o daños. Con respecto al cambio climático, se avanzó desde el énfasis ini-cial en la mitigación, es decir, en la reducción de los factores antropogénicos que lo producen, hacia un fortalecimiento de la adaptación, es decir, el ajuste de los sistemas naturales y humanos a cambios ex-perimentados y futuros en el clima.

En suma, en el campo de las emergencias se supe-ró la anterior sobredeterminación y exogenización de los factores naturales y la resolución de sus pro-blemas derivados, hacia un énfasis social integral y, por otra parte, desde el cambio climático, se pasó de una exogenización de los factores sociales, ha-cia una mayor atención de los factores naturales. En este contexto de convergencia se reconoce que muchas de las actividades que implementa el SI-NAE para la RRD son también acciones de adapta-ción al cambio climático.

SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS (SINAE)

19 departamentoscuentan con CDE

Los 19 departamentos del país cuentan con un Comité Departamental de Emergencias (CDE),

que es el órgano responsable de la formulación de políticas y estrategias a nivel local, y con un Centro Coordinador de Emergencias Departa-mentales (CECOED) que es la instancia opera-

tiva. De esta manera se garantiza un ámbito idóneo para la coordinación interinstitucional

descentralizada, para la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático.

El SINAE se creó por decreto en 1995 y por ley en 2009. La ley 18.621 de creación del SINAE lo define como un sistema público de carácter perma-nente. Su finalidad es la protección de las personas, los bienes de significa-ción y el medio ambiente ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible. Su funcionamiento se concreta en el conjunto de acciones de los órganos estatales competentes dirigidas a la prevención de riesgos vinculados a desastres de origen natural o humano, previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitiga-ción y atención de los fenómenos que acaezcan; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias.

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El SINAE diseñó mapas de riesgo ante las diferen-tes amenazas (incendios, inundaciones, aftosa, etc.) y a partir de las amenazas identificadas se elabo-raron planes de riesgo nacionales, departamenta-les, interdepartamentales y sectoriales, y planes locales de emergencia y contingencia. También el SINAE asesoró a otras instituciones en el diseño de planes, por ejemplo, se realizaron avances en la elaboración del Plan de Contingencia en Colonia por la instalación de Montes del Plata, se apoyó la evaluación internacional y la actualización del Plan de Respuesta frente a Accidentes Radiológicos, se está elaborando el Plan de Gestión de Riesgo para el Puerto de Montevideo, se está apoyando al CE-COED de Montevideo para desarrollar un plan de protección de la población del área de influencia de la refinería de La Teja y se está asistiendo me-todológicamente la elaboración del primer Plan de Continuidad de actividades de gobierno en Torre Ejecutiva.

Actualmente, se encuentran en etapa de implemen-tación varios proyectos de cooperación, a saber: el “Programa de consolidación del Sistema Nacional de Emergencias para la gestión integral del ries-go de desastres” con PNUD y el Programa Conjunto “Fortalecimiento de las capacidades técnicas y ope-rativas del Sistema Nacional de Emergencias” con Naciones Unidas. Se firmó un convenio marco con la Oficina de Asistencia a Desastres en el Exterior (OFDA-USAID), de Estados Unidos, para coopera-ción en capacitación y se implementó con el apoyo de AECID un proyecto de fortalecimiento institu-cional y comunicación. Se firmó un convenio con el Instituto Nacional de las Mujeres para incorporar la perspectiva de género en todas las intervenciones y se está diseñando una propuesta de trabajo en el Programa de Desarrollo de la Gestión Subnacional.

Asimismo, se conformó la RED SINAE, un ámbito integrado por más de 30 instituciones que se reúne en plenaria varias veces por año. Se están consoli-dando tres grupos de trabajo de la RED, de acuer-do a las finalidades establecidas por la ley 18621 (protección de personas, protección de bienes de significación y protección del medio ambiente). Se espera que la RED SINAE se constituya como un ga-binete asesor permanente de la Dirección Superior y como el principal espacio de coordinación para implementar las políticas públicas de gestión del riesgo.

Se realizó un diagnóstico de capacitación a partir del cual se definió un plan de acción hasta 2015. Éste incluye dos líneas de trabajo: una con comu-nicadores y periodistas, y otra con referentes que

Cumbre del futuro: niños y niñas investigan y proponen nuevas miradas sobre los riesgos en Uruguay. 28 de marzo de 2014 - Torre EjecutivaFotografía: Secretaría de Comunicación de Presidencia de la República.

trabajan en alguna de las fases de la gestión del riesgo. En ambos casos se utilizaron estrategias semipresenciales a través del uso de la platafor-ma educativa del SINAE y se incorporó el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Por otra parte, se elaboró una “Guía familiar para la reducción del riesgo de desastres”, que busca promover hábitos para reducir el riesgo de emer-gencias y desastres, incorporando nociones y pro-cedimientos que nos ayuden a tomar decisiones adecuadas en los momentos oportunos para estar y sentirnos más preparados.

Por último, se elaboró el primer “Protocolo de Coordinación General del Sistema Nacional de Emergencias durante la Respuesta a Emergencias y Desastres Súbitos”. Se trata de un instrumento normativo que define el marco general de la go-bernabilidad de la respuesta del SINAE y regula la organización y la secuencia de responsabilidades, acciones y procedimientos que debe adoptar el Es-tado uruguayo para responder a una emergencia o desastre súbitos, de acuerdo a su nivel de impacto efectivo o esperado. Su objetivo es promover una mayor eficacia en la coordinación interinstitucional y garantizar el flujo de información fiable y oportu-na para proteger la vida de las personas, los bie-nes de significación y el medio ambiente durante los eventos adversos. Es también un marco general para articular los protocolos y planes existentes y para impulsar la generación de otros. Está dirigido a toda la institucionalidad del Estado uruguayo y se espera que se constituya en una referencia para las comunidades afectadas, los medios de comunica-ción y la sociedad en su conjunto.

Represa de generación eléctrica de Salto Grande

Durante la sequía 2008-2009 hubo sobrecostos significativos de generación eléctrica. La magnitud de la sequía fue de 1.6% y 1.2% del PBI respectivamente. Ante ello, Uruguay implementó un Fondo de Estabilidad Energética por USD 150 millones, que ayuda a reducir el impacto fiscal en épocas de sequía. Para 2014 se ha contratado una cobertura de hasta USD 450 millones que compense las eventuales pérdidas financieras derivadas de la menor precipitación en los reservorios de energía.

Fuente: ANEP, portal Uruguay Educa.

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Los sucesivos eventos de déficit hídrico que Uru-guay sufrió en los últimos años fueron de los asun-tos más preocupantes relacionados con el cambio y la variabilidad climática en el país. Desde el punto de vista fiscal, la sequía registrada en 2008-2009 tuvo un fuerte impacto en el resultado económico de las empresas públicas vinculadas a la energía y, por lo tanto, en los números globales del sector pú-blico, debido al sobrecosto de generación eléctrica que se debió enfrentar. En un régimen normal de precipitación, más del 80% de la energía eléctrica del país es de origen hidráulico. Una fuerte caída en los niveles de embalse, como los observados, obliga a generar electricidad por métodos térmicos basados en combustibles fósiles, que además de emitir gases de efecto invernadero, resultan suma-mente costosos por los altos precios internaciona-les de estos combustibles.

La magnitud de la sequía de 2008-2009 representó el 1,6% y 1,2% del PBI respectivamente (1). Para cos-tear el gasto, la empresa estatal de energía eléc-trica (UTE) debió financiarse en el mercado local y también fue autorizada por ley a desembolsar un crédito otorgado por el Gobierno Central.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

(1) Cálculos estimados en los Mensajes de Rendición de Cuentas de los años 2009 y 2012 que el Poder Ejecutivo envió al Parlamento.

fondo de estabilidad energética por

150.000.000 USD

cobertura por 450.000.000 USD

La magnitud de la sequía en 2008-2009 fue de 1,6% y 1,2% del PBI respectivamente. En el pri-mer semestre de 2012, se verificó nuevamente una baja generación hidráulica de energía eléc-trica por falta de lluvias. Sin embargo, se mitigó

el efecto en las cuentas fiscales por la imple-mentación del Fondo de Estabilidad Energética,

por USD 150 millones. Aun recurriendo a este instrumento, el impacto fiscal de la sequía fue

de 0,7% del PIB adicional.

En diciembre de 2013, UTE y el Banco Mundial llegaron a un acuerdo para suscribir una co-

bertura que compense las eventuales pérdidas financieras derivadas de la menor cantidad

de precipitaciones que afectan los reservorios para generar energía. El contrato fue por un

plazo de 18 meses con una cobertura por hasta USD 450 millones (0,8% del PBI) durante todo

ese período.

El MEF es el organismo encargado de la administración de la economía y las finanzas del Estado y el país. Su cometido principal de ejercer la conduc-ción superior de la política nacional en materia económica y financiera. Los objetivos y metas del MEF están directamente vinculados a los resultados económicos generales, con sus consecuencias en materia de salario, em-pleo, prestaciones sociales y acceso a los sistemas educativos, salud, etc. Le compete, entre otros asuntos, el régimen de moneda, cambios, divisas extranjeras, créditos, inversiones extranjeras, deuda pública y recursos ex-traordinarios; el régimen y autorización de bancos; tesoro, registro y admi-nistración de bienes del Estado; el régimen tributario y administración fiscal; el concierto de trabajos y de soluciones generales atinentes al Presupuesto Nacional, la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal; y las relaciones con organismos internacionales.

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En el primer semestre de 2012 se verificó nueva-mente una baja generación hidráulica por falta de lluvias (2). Sin embargo, se mitigó el efecto en las cuentas fiscales con la implementación del Fondo de Estabilidad Energética (por USD 150 millones). Aun recurriendo a este instrumento, el impacto fis-cal de la sequía fue de 0,7% del PIB adicional.

En este sentido, surgió la necesidad de aplicar una nueva medida de reducción de riesgos climáticos mediante la firma de un seguro que cubre la expo-sición a las sequías y a los altos precios del petró-leo. En diciembre de 2013, UTE y el Banco Mundial llegaron a un acuerdo para suscribir una cobertura que compense las eventuales pérdidas financieras derivadas de la menor cantidad de precipitaciones que afectan los reservorios para generar energía. El contrato fue por un plazo de 18 meses –mientras se concreta la instalación de los parques eólicos, que disminuirán la vulnerabilidad climática de toda la matriz eléctrica– con una cobertura de hasta USD 450 millones (0,8% del PBI) durante todo ese período.

Para medir la amplitud de una sequía, se utilizan las mediciones pluviales de 39 estaciones meteoroló-gicas diseminadas a lo largo de los dos principales sistemas fluviales para la generación eléctrica. Los datos pluviométricos se recopilan diariamente para medir el desempeño frente a un nivel predetermi-nado, establecido como el disparador del contrato. Si las precipitaciones son menores que el dispa-rador, el contrato pagará hasta USD 450 millones, el monto del pago dependerá de la intensidad de la sequía y del precio del petróleo. Si éste último es elevado, el pago será mayor para compensar el elevado costo de las compras de crudo. El hecho de que Uruguay contara con un registro histórico de precipitaciones de los últimos 100 años, facilitó la evaluación de las variables de lluvias y permitió una medición más precisa del riesgo.

En el corto plazo, el objetivo del seguro es proteger a los consumidores de subidas extraordinarias de las tarifas eléctricas, dándole a UTE y, por ende, a todo el sector público uruguayo, una mayor estabi-lidad en sus finanzas. Mientras tanto, nuestro país continúa recibiendo importantes inversiones para instalar nuevas alternativas de generación eléctri-ca a través de energías renovables, que permitan diversificar la matriz energética y minimicen la de-pendencia del petróleo.

(2) En 2012 UTE debió importar petróleo para cubrir la demanda de electricidad a un costo récord de US$1.400 millones, un 46% por encima de las expectativas originales.

Parque de una Estación Meteorológica en Uruguay

(En el primer plano, el heliógrafo; a la derecha, el abrigo meteo-rológico y la torre anemométrica.)La red meteorológica nacional está constituida por 23 estacio-nes meteorológicas y la red pluviométrica nacional cuenta con más de 300 estaciones distribuidas en todo el territorio nacio-nal. En el marco del fortalecimiento de esta red, se comenzó su automatización a través de proyectos específicos. También se contará con cuatro nuevas estaciones meteorológicas automáti-cas, adquiridas con apoyo del Instituto Nacional de Meteorología de Brasil.

Fuente: Instituto Uruguayo de Meteorología.

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El INUMET enfoca sus acciones hacia el apoyo de la reducción del impacto de los desastres natura-les, la seguridad de la vida y la propiedad, el desa-rrollo nacional sostenible, la seguridad nacional, la conservación y la mejora de la calidad del medio ambiente, la salud comunitaria, la recreación y la calidad de vida, el cumplimiento de los requisitos o compromisos internacionales en el ámbito de sus competencias, la provisión para las necesidades de información meteorológica de las generaciones fu-turas, el avance del conocimiento y la comprensión del tiempo y el clima.

El acceso a información climática confiable es cla-ve para el diseño e implementación de políticas y acciones eficaces relacionadas con la mitigación, la adaptación, la gestión de riesgos climáticos y la reducción de la vulnerabilidad. En este sentido, es imperante tanto la cantidad como la calidad de la información. El Servicio Meteorológico Nacional, hoy INUMET, con más de 118 años de existencia, realiza de forma sistemática e ininterrumpida las observaciones meteorológicas, los registros y su almacenamiento.

INSTITUTO URUGUAYO DE METEOROLOGÍA (INUMET)

23 estacionesmeteorológicas

45 advertencias meteorológicas

La Red Meteorológica Nacional está constituida por 23 estaciones meteorológicas, que pueden ser synopticas, climatológicas, agrometeoroló-

gicas, aeronáuticas y/u ozonométrica. La red pluviométrica nacional cuenta con más de 300

estaciones distribuidas en todo el territorio nacional.

Durante los últimos años, el promedio de advertencias meteorológicas elaboradas por la

Dirección de Pronóstico del Tiempo fue de 45 boletines, que se emitieron anualmente.

El INUMET es la autoridad meteorológica del Uruguay y fue creado reciente-mente por la ley Nº 19.158 como servicio descentralizado que se relaciona-rá con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Tiene por finalidad prestar los servicios pú-blicos meteorológicos y climatológicos, consistentes en observar, registrar y predecir el tiempo y el clima en el territorio nacional y zonas oceánicas adyacentes y otros espacios de interés, de acuerdo a los convenios aplica-bles, con el objeto de contribuir a la seguridad de las personas y bienes y al desarrollo sostenible de la sociedad.

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A través de los servicios climáticos, los datos cli-máticos básicos se transforman en productos y aplicaciones con utilidad específica para usuarios de diversos sectores. En este sentido, el INUMET tiene información y varias herramientas disponi-bles en su página web (meteorologia.gub.uy), tales como información climatológica general sobre va-lores medios y extremos, el índice de precipitación estandarizado, el balance hídrico (en desarrollo), los productos de vigilancia del clima y las predic-ciones de rango estacional, entre otras. El Sistema de Información del Servicio Climático constituye el mecanismo más importante para co-tejar, almacenar y procesar de forma rutinaria la información climática (pasada, presente y futura) para generar productos y servicios que brindan in-formación a los procesos de toma de decisiones en áreas como la agricultura, la hidrología, la energía y la salud pública.

En el marco del fortalecimiento institucional y tec-nológico del Servicio Meteorológico Nacional, en 2008 se desarrolló el proyecto “Clima Iberoame-ricano” (CLIBER), preparado con la asistencia de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) de Espa-ña, como parte del Programa de Cooperación Ibe-roamericana. Este proyecto trazó un camino para la mejora y fortalecimiento del Servicio Meteorológico Nacional y de sus prestaciones.

El proyecto CLIBER anida cuatro componentes: 1) el desarrollo informático y la construcción de la base nacional de datos, 2) la modernización de las re-des de observación y las telecomunicaciones, 3) la mejora de la vigilancia y la alerta meteorológica, y desarrollo de los pronósticos climatológicos y 4) el fortalecimiento institucional.

La Red Meteorológica Nacional está constituida por 23 estaciones meteorológicas, que pueden ser synópticas, climatológicas, agrometeorológicas, aeronáuticas y/u ozonométrica. Por otra parte, la red pluviométrica nacional cuenta con más de 300 estaciones distribuidas en todo el territorio nacio-nal y se ha comenzado su automatización a través de proyectos específicos vinculados al desarrollo de seguros hortícolas (junto al MGAP) y seguros de déficit hídrico para la generación de energía hi-droeléctrica (junto con UTE). Además, se cuenta con cuatro nuevas estaciones meteorológicas automá-ticas, adquiridas con apoyo del Instituto Nacional de Meteorología de Brasil.

También se modificó la forma de intercambio y trasferencia de la información meteorológica al circuito internacional en “Forma Universal Binaria de Representación de datos meteorológicos” (BUFR por sus siglas en inglés), que permitió cumplir con los protocolos y recomendaciones de la Organiza-ción Meteorológica Mundial.

En abril de 2009, se incorporó el régimen de co-lores según el riesgo meteorológico al sistema de advertencias meteorológicas, un avance que fue fruto de intercambios y aportes a nivel nacional e internacional y que generó la necesidad de contar con un renovado manual de procedimientos de in-formes meteorológicos extraordinarios. Durante los últimos años, el promedio anual de adverten-cias meteorológicas elaboradas por la Dirección de Pronóstico del Tiempo fue de 45 boletines. Con res-pecto a los fenómenos previstos o la combinación de éstos, la mayoría de las advertencias meteoroló-gicas se vinculan a la actividad convectiva (tormen-tas fuertes y severas, o combinación de éstas con precipitaciones copiosas o torrenciales, o vientos o rachas de viento muy fuertes).

En cuanto a la modelación numérica, se implemen-tó el Modelo Numérico para la predicción -Weather Research and Forecasting- (WRF), contando con una corrida diaria y una proyección a 48 horas. Ade-más, se instaló el Modelo Numérico para Pronósti-cos Estacionales - ETA Clima-.

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Base Artigas, Antártida

Fotografía: Gabriela Rufener

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DECRETO DEL PODER EJECUTIVO NO. 238/2009

Créase el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad y derogase la Resolución 285/992, sus modificativas y complementarias. MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE

Montevideo, 20 de mayo de 2009

VISTO: la necesidad de profundizar las políticas nacionales en materia de cambio climático y variabilidad; RESULTANDO: I) que el cambio climático es el mayor desafío ambiental que enfrenta la humanidad para su superviven-cia y para el desarrollo sostenible de las comunidades, tanto a nivel global, como nacional y local; II) que los efectos del cambio climático y variabilidad pueden alcanzar a todas las actividades sociales y económicas, especialmente a la producción agropecuaria y de energía, al turismo, al comercio, la salud y a los servicios; III) que el cambio climático puede tener impactos significativos sobre los recursos naturales, los ecosistemas y los servicios ecosistémicos; IV) que por la Ley Nº 16.517, de 22 de julio de 1994, la República ha aprobado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como el Protocolo de Kyoto de 1997, por la Ley Nº 17.279, de 23 de noviembre de 2000; IV) que desde los primeros momentos del desarrollo internacional en esta materia, Uruguay ha demostrado su preo-cupación por atenderlo, definiendo una estructura institucional y un marco legal adecuados, actualmente encabezados por el artículo 19 de la Ley General de Protección del Ambiente (Ley Nº 17.283, de 28 de noviembre de 2000), que re-glamenta el artículo 47 de la Constitución de la República y designa al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente como autoridad nacional competente; CONSIDERANDO: I) que con características y consecuencias variables de una región a otra e incluso dentro de una misma región, el cambio climático y variabilidad está ocurriendo a velocidad creciente, por lo que nuestro país no sólo debe mitigar los problemas de hoy sino también adaptarse a los futuros cambios; II) que siendo el cambio climático un fenómeno que atraviesa todos los aspectos de la vida y de las actividades huma-nas, debe enfrentarse desde una visión sistémica, instaurando políticas de mediano y largo plazo; III) que para ello, se entiende necesario profundizar las políticas nacionales en materia de cambio climático y variabi-lidad, integrándolas a las políticas sectoriales y departamentales y de desarrollo, teniendo en cuenta la indispensable coordinación y cooperación entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales, así como entre el Estado y la sociedad en todas sus expresiones;

ATENTO: a lo expuesto y a lo dispuesto por el artículo 168 numeral 4º de la Constitución de la República y por los artí-culos 4º, 6º, 8º, 9º y 19 de la Ley Nº 17.283, de 28 de noviembre de 2000;

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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DECRETA: Artículo 1º.- (Creación). Créase el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y variabilidad, a los efectos de coordinar y planificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático. Dicho sistema estará a cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Artículo 2º.- (Grupo de Coordinación). Constitúyase un Grupo de Coordinación del Sistema, que estará integrado por representantes de:

a) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; b) Ministerio de Relaciones Exteriores; c) Ministerio de Defensa Nacional; d) Ministerio de Industria, Energía y Minería; e) Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; f) Ministerio de Salud Pública; g) Ministerio de Turismo y Deporte; h) Oficina de Planeamiento y Presupuesto; i) Sistema Nacional de Emergencias; y, j) Congreso de Intendentes.

Los Ministerios mencionados designarán un representante y dos alternos de entre los Directores Nacionales o Ge-nerales competentes. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Sistema Nacional de Emergencia designarán un titular y dos alternos con competencia en la materia. El Congreso de Intendentes, será convocado a participar con tres representantes titulares e igual número de alternos.

El representante titular del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente presidirá el Grupo de Coordinación. En ausencia del mismo, el Grupo será presidido por el representante titular del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca o de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

El Grupo de Coordinación deberá ser instalado antes del 15 de mayo de 2009, por lo que las designaciones deberán ser comunicadas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente con anterioridad.

Artículo 3º.- (Comisión Asesora). Constitúyase una Comisión Asesora Ad-Hoc, integrada por técnicos representantes de entidades académicas, técnicas o de investigación que sean convocadas por el Grupo de Coordinación, entre las cuales deberán encontrarse además de los técnicos de los Ministerios, la Universidad de la República, la Administra-ción Nacional de Educación Pública, la Agencia Nacional de Innovación e Investigación, el Instituto Nacional de Inves-tigación Agropecuaria, la Corporación Nacional para el Desarrollo, el Instituto Antártico Uruguayo y organizaciones no gubernamentales ambientalistas con actividades en la materia y representantes del sector productivo.

El Grupo de Coordinación del Sistema asimismo podrá convocar a integrar la Comisión Asesora a técnicos de proyec-tos de cooperación internacional en funcionamiento en el país, que tengan relación con el cambio climático, así como expertos nacionales que sean integrantes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de las Naciones Uni-das (IPCC).

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la Dirección Nacional de Medio Am-biente, efectuará las convocatorias correspondientes y coordinará las actividades de la Comisión. Artículo 4º.- (Plan de Actividades). El Grupo de Coordinación, con el apoyo de la Comisión Asesora, deberá elaborar, aplicar y mantener actualizado un Plan de Actividades del Sistema, a los efectos del cumplimiento de sus cometidos. Artículo 5º.- (Comunicación). A los efectos del cumplimiento de sus cometidos, el Grupo de Coordinación del Sistema, podrá comunicarse directamente con entidades públicas o privadas. Artículo 6º.- (Derogación). Derógase la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 285/992, de 20 de mayo de 1992, sus modi-ficativas y complementarias, así como las disposiciones administrativas que hubieran creado o establecido unidades o comisiones cuyos cometidos queden comprendidos en el presente decreto. Artículo 7º.- Comuníquese, publíquese, etc.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República;

CARLOS COLACCE; PEDRO VAZ; JOSE BAYARDI; GERARDO GADEA;

MARIA JULIA MUÑOZ; ERNESTO AGAZZI; HÉCTOR LESCANO

cinco aÑos de respuestas ante los desafÍos del cambio y la variabilidad climÁtica en uruguay

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