Ciclos de reformas, debate público y calidad educativa

Sergio MartinicSeptiembre 2011

Temas a tratar

• 1. Ciclos de Reforma• 2. Teoría de la acción de las reformas• 3. Problemas de calidad y equidad• 4. Qué es Calidad?• 5. Factores asociados a Calidad• 6. Evaluación y estándares de calidad• 7. Conclusiones

Un nuevo escenario

· Los cambios logrados y los avances del país definen una nueva generación de problemas a resolver que afectan la calidad educativa.

· Los profesores, sostenedores, estudiantes y padres son actores que reclaman más protagonismo.

· Hay nudos en el proceso de cambio educativo que, de no enfrentarlos, comprometerán seriamente los éxitos de la reforma.

Políticas públicas y acción pública

· Los cambios actuales implican una transformación en las relaciones Estado-Sociedad y en la distribución del conocimiento sobre las políticas educativas.

· Las reformas educativas han dejado de ser pensadas y ejecutadas exclusivamente por el Estado y el concepto mismo de racionalidad, que subyace en las políticas, vive una profunda transformación.

· De una racionalidad técnica basada en el conocimiento experto y exclusivo del tomador de decisiones estamos pasando a una racionalidad que descansa en el diálogo, la argumentación y en la conversación entre actores.

· Las políticas públicas son acciones e interacciones públicas

Agenda(Sociedad)

Propuestas

(ejecutivo)

Acuerdos(Parlamento)

Implementación(Instituciones) Políticas Públicas

Ciclos de reformas

Primera Generación “hacia afuera” (80’s)

· El Gobierno central transfiere al sector privado lo que puede ser privatizado y descentraliza los servicios educativos.

· Los énfasis de política: cobertura de la educación básica o primaria y mejor eficiencia de los servicios educativos.

· Asignación de recursos según criterios de focalización

Segunda Generación “hacia adentro” (90’s)

Cambios en la pedagogía, curriculum y sistemas de evaluación. Es decir, la “caja negra” de la educación

Cambios en los modos de gestión practicas pedagógicas y contenidos culturales que se transmiten en la escuela

Sistemas de incentivos para maestros basados en desempeño

Tercera Generación: (2000’s)

Nuevo diálogo y compromisos entre gobiernos y ciudadanos

Educación permanente basada en: autonomía y efectividad pedagógica, conexión en redes locales, nacionales, regionales y globales.

Uso de nuevas tecnologías Control y participación ciudadana en procesos

de cambio Nueva visión de Educación pública

  Primera (80´s) Segunda (90´s) Tercera (2000)

Movimiento Hacia fuera Hacia Adentro Hacia Afuera

Control Recursos Currículo Resultados

Cambio Central

Descentralización Cambio curricular Institucionalidad

Decisionesescuela

Dependientes En Consulta Autónomas

Evaluación Eficiencia Eficacia (Resultados absolutos)

RelevanciaResultados relativos

Concepto clave

Eficiencia Aprendizaje Equidad

Ciclos de Reformas Educativas

Teoría de la acción de las reformas

Teoria de la acción (80’s)

• Educación centrada en aprendizajes, escuela como unidad de producción; alumnos como clientes y consumidores de educación.

• Cambio institucional y gerencial de la escuela producirá cambios en aprendizajes.

• Paradigma « economicista» ou « gerencial » (Maroy, C.)• Competencia de escuelas genera incentivos para la calidad

• Resultados. No hay mejoramiento calidad; aumento de segregación escolar social; disminución de matricula escuela pública; segementación cultural.

Teoría de la acción 90’s (cuasi mercado + Estado)

• Mas control público de proceso pedagógico (curriculum, pedagogía y evaluación) ayudará a mejores aprendizjes

• Con un curriculum mas exigente y una mayor presión externa de las evaluaciones de aprendizaje.

• La apuesta de la reforma de los ’90 era precisamente que se podía combinar y fortalecer elementos de estado y mercado.

• Fortalecimiento del estado: Estatuto Docente, Programas Focalizados, Reforma curricular, JEC, aumentos salariales comunes

• Fortalecimiento del mercado: Financiamiento compartido, SIMCE (publicación de resultados, elaboración de rankings), JEC (financiamiento infraestructura privada), incentivos salariales por desempeño medido (SNED), trato igualitario sistema privado y municipal

Cambios en las teorías de acción

• La teoria de la acción descansa en al necesidad de estructurar la practica docente. Medios de estructuracion externos (mercado); luego interno (curriculum) y finalmente la evaluación (por los resultados).

• En un primer periodo (80’s) los cambios implican un nuevo arreglo institucional. Las practicas seran controlads por el municipio y el mercado. La competencia será el principal incentivo para el logro de calidad.

• En un segundo periodo,(90’s) la estructuración de las practicas esta basada en el control pedagogico por parte del Estado (Reforma curricular y control de evaluacion).

• Se mantienen principios institucionales de mercado y control pedagógico. Ello tiene efecto « suma cero » en practicas.

• Tercer periodo (2000’s) más control interno. Mejorar formación inicial; examen de habilitación; extensión evaluación docente para la obtención de buenos resultados de aprendizjae

Problemas de Calidad y desigualdad

El problema

• Calidad foco central• Los problemas de calidad se expresan en los

bajos aprendizajes y en la desigualdad de los resultados entre los distintos tipos de dependencia.

• La vulnerabilidad social genera altos índices de exclusión.

• Hay problemas institucionales. Por ejemplo, problemas en la gestión territorial municipios; segmentación del sistema; financiamiento; formación inicial profesores, entre otros.

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Año

Grupo Socioeconómico

Simce según grupo Socioeconómico – Matemáticas 2° EM (Mineduc, 2011)

La brecha aumentó14 puntos

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Año

Grupo Socioeconómico

Puntaje Simce y grupo Socioeconómico Lectura 4° EB (Mineduc,2011)

¿Qué es calidad?

El problema

• No existe un concepto único de Calidad ni tampoco una solo estrategia para alcanzarla.

• Con frecuencia el concepto de calidad se reduce

a la eficiencia y eficacia. Por ello se utilizan indicadores relacionados con la cobertura, la repetición, la supervivencia al sexto grado,

Calidad Educativa

• Determinar si una educación es de calidad implica, hacer un juicio de valor en función de determinados criterios.

• Una pregunta fundamental a responder es ¿educación para qué?.

• Una educación es de calidad si es coherente con los fines y la función que la sociedad define, en un momento dado, y si promueve los valores y las competencias que se consideran deseables para los diferentes sectores de una sociedad

El concepto de calidad

• El currículo define calidad como los aprendizajes de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes

• Existe en el currículo una visión amplia de calidad (saber ser, saber conocer, saber convivir)

• Sin embargo, en la práctica el sentido del concepto tiende a restringirse por dos razones cobertura y estrechamiento curricular

Visión crítica

• La concepción centrada exclusivamente en los resultados "olvida consideraciones importantes, sobre el sujeto al que se educa, el contexto en el que se sitúa la educación y el ‘para qué' se educa" .

• La calidad de la educación no depende solamente de contar con un currículo amplio y equilibrado sino también de la posibilidad de dar respuesta a la diversidad de necesidades educativas del alumnado y de los contextos en los que se desarrolla.

Paradigma Calidad (UNESCO)

• El «Informe Delors» (1996), destaca cuatro pilares de la educación: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los demás, y aprender a ser.

• La UNESCO, en el último informe de monitoreo de la Educación para Todos (2005) establece tres elementos para definir una educación de calidad: el respeto de los derechos de las personas; la equidad en el acceso, procesos y resultados; y la pertinencia de la educación.

Hacia una calidad integral

• la principal finalidad de la educación es promover el desarrollo integral de las personas para que puedan ser miembros activos en la sociedad y desarrollar su propio proyecto de vida.

• Un concepto amplio debe contemplar equidad, eficiencia, cohesión social y libertad.

• La calidad se mide no por cuanto avanzan los más adelantados sino por el desempeño de los menos favorecidos

¿Qué factores inciden en calidad?

Factores asociados a calidad

• Son múltiples.

• Se ha demostrado que la calidad de los aprendizajes no depende del efecto de un factor en particular.

• Es el resultado de la interacción que tienen entre sí distintos factores asociados y que actúan a nivel del establecimiento; del aula, de la familia y de la trayectoria educativa del propio estudiante.

Factores asociados a Calidad

INSUMOS PROCESOS RESULTADOS

1. Contexto social y familia

2. Gestión y financiamiento

3 Profesores

4 Currículum

6.Evaluación

Eficiencia

Aprendizajes5. Prácticas

pedagógicas

Equidad

Evaluación y estándares de calidad

Evaluación

• Es central para seguimiento y debate publico de las reformas

• Evaluar es mas amplio que medir

• Los principales focos de la evaluación son: aprendizajes de los niños;desempeño del profesor y calidad general del sistema, entre otros.

Críticas a pruebas de evaluación de aprendizaje

• miden el aprendizaje como conocimiento adquirido y no como competencia o desempeño;

• Calidad restringida a dimensión cognitiva (reducción curriculum)

• Producen ranking de escuelas • Para mejorar resultados se seleccionan

alumnos

Necesidades

• Evaluar no sólo los resultados sino que también los procesos educativos.

• Ampliación del foco y objeto de la evaluación, Concepto de calidad mas amplio.

• Nuevos métodos e instrumentos que permitan, evaluar el desempeño docente y directivo; las prácticas en la sala de clases; y la escuela como institución, entre otros.

• Las preocupaciones señaladas favorecen nuevas relaciones entre los métodos cuantitativos y cualitativos.

Indicadores de calidadOCDE (Education at Glance)

• Resultados de Aprendizaje (15) (ej. rendimiento; Comprensión lectora; cultura matemática).

• Recursos económicos y humanos (6) (ej. Gasto por alumno; por tipo de Centro; Asistencialidad)

• Acceso, participación y promoción (5) (ej. tasa de escolarización, deserción; formación y empleo)

• Contexto pedagógico y organización escolar (8)(ej. Número de horas; alumnos/profesor; uso computadores)

Indicadores de Calidad Comunidad Europea

• Logro de alumnos (7) (Ej. Rendimiento materias; lenguas; aprender a aprender; tecnología).

• Éxito y transición (3) (Ej. Tasas de abandono; egreso secundaria; participación e. Superior)

• Seguimiento (2) (conducción, participación)

• Recursos y estructuras (4) (Ej. Formación de pofesores; escolarización pe-escolar; numero alumnos pro computador)

Resultado Procesos Contexto/insumos

Alumnos Calidad y distribución de logros de aprendizaje y otros

Actitudes individuales, compromiso con la escuela

Entorno y contexto social alumnos

Aulas Calidad de la enseñanza (niveles de desempeño eva. Docente)

Prácticas pedagógicas; clima de aula

Condiciones de trabajo profesores y alumnos

Establecimientos Desempeño institucional Liderazgo director, clima interno y gestión

Dependencia institucional

Sistema Educativo Desempeño general del sistema Educativo

Recursos asignados; políticas y programas focalizadas

Contexto demográficoPolíticas macro

Parámetros Sistema de indicadores

Conclusiones

Dialogo y Conversación pública

• Las reformas son resultado de grandes acuerdos sociales

• El nuevo ciclo de reformas está centrada en derechos; promueve la participación y rendición de cuenta de las autoridades y de las escuelas a la sociedad.

• La educación es un “bien público” y la sociedad quiere opinar, participar y evaluar en los problemas públicos que le interesan.

• Conversación pública contribuye a enriquecer el diagnostico de problemas y las opciones de solución.

• Tenemos la oportunidad de abordar los temas de fondo y generar un gran acuerdo en torno a educación y justicia.

Conclusiones

• Ampliar concepto de calidad. Relacionar con valores y equidad

• Evaluación más cercana a proceso de aprendizaje y progreso de estudiantes

• Identificar factores claves que unifican políticas (Familia y pre escolar; gestión y regulaciones; formación docente y práctica pedagógica; uso de evaluación).

Responsabilidad Compartida

• La calidad es una tarea de todos

• Debemos tener una interpretación compartida, pública y amplia de calidad.

• Definir parámetros de calidad y sistema de rendición de cuentas

• Mecanismo de diálogo permanente con actores en función de problemas de calidad