Controlando la Corrupción Política

Estrategias para Gobiernos

Francisco Aleman, MBA/MPAESPAE Graduate School of Management

Febrero 2017

La corrupción es una plaga…

Informe de Transparencia Internacional 2016• “Vamos directo al punto: Ningún país está cerca de una calificación

perfecta en el… 2016… Más de las dos terceras partes de los 176 países y territorios en el índice de este año, caen por debajo de la mitad de nuestra escala de 0 (altamente corrupto) a 100 (muy limpio). La calificación promedio global es un miserable 43, indicando una corrupción endémica en el sector público de los países..”

Control de la Corrupción

Control of corruption captures perceptions of the extent to which public power is exercised for private gain, including both petty and grand forms of corruption, as well as "capture" of the state by elites and private interests.

Informe Banco Mundial 2015

Es la corrupción una institución?• La corrupción es un rompimiento del arreglo o consenso que hay en

una sociedad sobre las reglas y los límites de sus instituciones políticas, que lleva a un proceso de debilidad de las mismas.• FIFA, Panama Papers, Petrobras, Odertbretch, Petroecuador, a

quienes afecta la corrupción?• Quienes son los más propensos? Los ricos? Los pobres?

China´s Crony Capitalism – Mixin Pei• Pei muestra que la corrupción en China no es el desafortunado subproducto del crecimiento

económico sino el resultado de escogencias estratégicas del partido • Descentralizar los derechos de control sobre la propiedad del estado sin clarificar los derechos de

propiedad ha dado a quienes gobiernan “la máxima ventaja para extraer riqueza de la sociedad”• Reforma Política vs. Económica: el ejercicio del poder no está sujeto a ninguno de los controles ni

contrapesos de una democracia. Esa estructura de gobierno hace imposible detener la corrupción• Gracias a una extensiva descentralización del poder administrativo, los jefes locales del partido

han “adquirido la autoridad para distribuir el capital, conceder grandes contratos y determinar el uso de la tierra”.

• Pei explica que las investigaciones anticorrupción son llevadas por el mismo partido.• Corrupción en China ha sido fácil, por una mala definición de derechos de propiedad,

descentralización administrativa y la ausencia de contrapesos democráticos, como un sistema judicial independiente, prensa libre y competencia política. Solo mejorando todo esto puede ser permanentemente reducida.

Uganda: La mejor ley del mundo• Ley Anticorrupción del 2009 :Penas hasta de 10 años en casos de corrupción• Código de Conducta y Etica para servidores públicos• Altos funcionarios y sus espos@s deben revelar sus activos y patrimonio• Control del Gasto Electoral• Ley Protección Delatores• Ley Acceso a la información pública• Inspectorado Gobierno• Director de Enjuciamientos Públicos (Fiscal)• Auditor General• Director Etica e Intregridad• Separación poder Judicial: Juzgados especializados para corrupción pública

Cuál es el Costo de la Corrupción?: Político• Socava el nivel de legitimidad de las instituciones políticas, el

“acuerdo está roto”.• Alienación política e inestabilidad: Todo es responsabilidad de la

corrupción.. Todo se justifica a la luz de los actos corruptos• Cambia la conducta de los individuos, instituciones y sociedad: Crea

un nuevo sistema de “hacer política”.. • Trade off: Etica vs Eficiencia

Cuál es el Costo de la Corrupción?: Económico• "La corrupción conduce a la ineficiencia económica y el desperdicio,

debido a su efecto en la asignación de fondos, en la producción y en el consumo”. • Para Hausmann, la pobreza no es un tema de corrupción sino de

capacidad: los “policías pueden dejar de pedir coimas, pero que eso no los hará mejores en capturar criminales y prevenir el crimen”• Impide la posibilidad de tener gobiernos-estados capaces, retrasando

las iniciativas para las reformas políticas y especialmente las económicas, y por lo tanto salir de la pobreza.

Cuál es el Costo de la Corrupción?: Burocrático• El primer costo es la ineficiencia en la distribución de bienes y

recursos.• El segundo costo es la ineficiencia en la burocracia: Pueden prestar

más atención a las demandas de los grupos de interés que a las necesidades de la sociedad como un todo.

Por qué hay corrupción?

Por qué hay corrupción?

Fuentes de Corrupción PolíticaEl Rol del Gobierno en el proceso de desarrollo:

• Omnipresencia de la intervención gubernamental en todas las esferas de la vida. Como el sector privado no puede producir desarrollo económico, entonces el Estado debe asumir el papel de "motor" del crecimiento en estos países.

• Ejemplo: el Estado sobrecarga sus funciones y se convierte en el gran empleador, y en algunos casos el único proveedor de empleo. Así, el Estado asume la obligación de proveer bienes y servicios a la población.

• La burocracia es el elemento clave en este proceso y -como hemos dicho- gana mucho poder en la asignación de contratos, rentas, alimentos. El sistema corrompe a la persona (como predijo Rousseau), por la concentración de poder en los burócratas.

• Esta omnipresencia –o excesiva regulación- de los Gobiernos concede un enorme poder de monopolio y amplia discreción a los burócratas, que crean incentivos para la corrupción.

• Entonces mucho Capitalismo??

Fuentes de Corrupción PolíticaLa naturaleza del Sistema Político: Estado débil

1. Alta dependencia de fuentes externas, 2. Indisciplina social y desobediencia a la autoridad pública, 3. Enfocado el sistema indígena de derechos y obligaciones, 4. Confianza del gobierno en la ética y el comportamiento social al azar5. Gobierno sobrecentralizado,6. Burocracias rígidas“

Hacia un Estado Capaz!!

Fuentes de Corrupción PolíticaFactor Socioeconómico• Disminución en los salarios de la burocracia, pero reduciendo además la diferencia

entre altos y bajos niveles de burocracia. Los malos quedan los buenos se van.• Sobornos que se utilizan como una especie de compensación por los salarios. No

estamos hablando de la "gran" corrupción, esto es lo que llamamos la "pequeña corrupción", que es más difícil de erradicar. La corrupción en esas esferas puede percibirse como un acto de justicia (para los burócratas) y un acto de eficiencia (para el pueblo).

• El desempleo: "En los países en desarrollo, donde las oportunidades de empleo en el sector privado son muy limitadas y el gobierno es el principal empleador, surgen muchas oportunidades para el soborno sistemático, el patronazgo y el nepotismo…”

• El clientelismo, proporciona empleos a sus seguidores y aprovechando este poder para dar "premios" y "castigos" (en forma de mejores salarios, promociones, etc.).

Fuentes de Corrupción PolíticaNormas y Prácticas Culturales de la Sociedad“Las costumbres de los ecuatorianos”, Osvaldo Hurtado• Es frecuente la impuntualidad para acudir a una cita, cumplir un compromiso, ejecutar un

contrato, realizar una tarea, entregar una obra, prestar un servicio y pagar una deuda.• Cunde la desconfianza sobre la buena fe con la que actuarán las partes, al pactarse un negocio,

constituirse una empresa, ejecutarse un contrato o emprenderse una actividad económica• Los méritos personales no son reconocidos y premiados debido al poder y a la influencia que tienen las

relaciones personales, en una sociedad jerárquica y paternalista. Hay un predominio de las relaciones personales sobre las institucionales, en donde pesa la amistad, el parentesco y el compadrazgo así como el “espíritu de cuerpo”.

• Actitudes y conductas moralmente permisivas que comienzan tempranamente como cuando los estudiantes copian tareas, exámenes, monografías y tesis de grado. La ley no suele normar la conducta de las personas en la vida diaria, en las relaciones económicas particulares y en las actividades públicas.

• Quienes forman parte de una empresa privada o entidad pública, no ligan sus intereses con los de la institución a la que sirven y tampoco con los del país en el que desarrollan sus actividades. Tienen un bajo sentido de responsabilidad social.

Fuentes de Corrupción PolíticaOtras ideas sobre causas de corrupción.-• “Ausencia de institucionalización política efectiva" y prevalente en "estados

que carecen de partidos políticos efectivos".• El "costo promedio de un asiento". El costo de la campaña política se

transforma en una inversión. El comportamiento de muchos políticos en América Latina es pedir fondos a compañías y ejecutivos importantes y ricos. El resultado es que el "pago de la deuda" podría estar en favores y a veces en acciones contra la ley, o al menos no éticas.• El bajo nivel de la sociedad civil. Cada vez más, la sociedad civil actúa como

un termómetro de las acciones del gobierno. Puede influir enormemente en el desempeño de un gobierno. En este sentido actúa como un controlador para la sociedad..

Qué hacer? Campaña Nacional AntiCorrupciónRequisitos:• Alto grado de Compromiso Político de los líderes• Talleres de Diagnóstico• Alto grado de comunicación• Ideas y objetivos concretos y claros• Capacidad de ejecución

La respuesta de PPK (Kuczynski)1. Las empresas condenadas por corrupción no pueden volver a contratar con el Estado,

ni transferir recursos fuera del Perú sin reparar al Estado, ni vender sus activos sin autorización, recursos de la venta van a un fondo para reparación

2. Muerte civil de los funcionarios corruptos3. Todos los contratos públicos incorporarán la cláusula “anticorrupción”4. Triplicar el presupuesto de la Fiscalía dedicado a investigar y atrapar corruptos5. Creación de un sistema de recompensas a quien denuncie actos de corrupción6. Cobrar las garantías por $262 millones del contrato de gas y licitar un nuevo

concurso; y revisión de todos los contratos.7. Publicación de toda la información personal del Presidente y sus Ministros8. En el caso del Presidente Toledo, hacer gestiones para que regrese al Perú a explicar

sus acciones

Cláusula Anticorrupción en Perú• Que EL CONCESIONARIO, ninguno de sus accionistas, socios, o

Empresas Vinculadas, ni cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, ni intentado pagar o recibir u ofrecer, no intenta pagar, o recibir u ofrecer en el futuro ningún pago o comisión legal en relación con la Concesión, el Contrato y el Concurso”.

Qué hacer? Romper la Cultura de la CorrupciónFreir un Pez Grande

• Es una gran señal dada por el Gobierno que el "viejo modelo" de corrupción ya no está permitido. • Se trata de acciones de alto perfil que persiguen y castigan a "unos cuantos

ofensores de alto nivel... preferentemente de su propio partido político". • Estas acciones están dirigidas a influir en el comportamiento de la

ciudadanía. • Cuanto más fuerte sea el funcionario, mayor será el impacto en las

expectativas de las personas sobre la corrupción en el nuevo régimen.

Qué hacer? Reformas e Incentivos • Se argumenta que debido a que "la gente no es corrupta por naturaleza", existen algún tipo de

incentivos que como una forma de tentación-empujar a los políticos a las acciones corruptas.• El tema principal aquí es el nivel de los salarios que ganan los burócratas y los políticos: La lógica

detrás de esto, es que debido a que el salario es bajo, los servidores públicos o los políticos tienen que "compensar" sus ingresos con sobornos.

• Es un trade off: Si hay salarios más altos, hay problemas en el presupuesto; Si los salarios son más bajos, entonces veremos a los dirigentes y burócratas más capaces que salen de la arena política y permanecen sólo los ineficientes y corruptos.

• Otro incentivo a la corrupción es la existencia del monopolio en la toma de decisiones: ¿Cómo "limitar" el poder de monopolio? Rose-Ackerman recomienda el uso de jurisdicciones superpuestas", es decir, el individuo puede obtener la cooperación o autorización de diversos funcionarios públicos en su país.

• El tercer incentivo es la claridad de la discreción oficial. Muy relacionado con el incentivo anterior, es un esfuerzo para mostrar lo que está permitido y lo que no. La racionalidad es reducir la oportunidad de corrupción en el sector público

Qué hacer? Capacidades de Procesamiento y JudicaturaCambiar la cultura de impunidad• Los actos de corrupción deben ser castigados rápidamente. Entonces es

una clave para mejorar las capacidades de la Policía para investigar, los funcionarios de control para procesar y de los jueces para juzgar a los corruptos. • Todas las reformas que se han hecho en los sistemas judiciales en nuestros

países, como Códigos de Conductas, Comités de Etica, Simplificación de procedimientos; así como los esfuerzos en crear capacidades institucionales y técnicas via meritocracia, métodos de nombramiento; quedan estériles si no se preserva la debida independencia como requisito básico para que estas reformas y mejoras funcionen.

Qué hacer? Reformas Legales• 1.- Financiamiento de la campaña; Se trata de imponer límites estrictos a las

actividades de la campaña y las finanzas del partido. También puede ayudar a controlar y hacer cumplir a través de auditorías externas a las partes y algunas asignaciones de tiempo en la televisión, la radio y los periódicos. • Es una reforma muy sensible: puede interpretarse como una interferencia con

la prensa libre y el derecho de los candidatos a ser conocidos por el pueblo, y el derecho del pueblo a conocer los planes de los políticos. Hay que tener cuidado, cualquier intento de crear algún tipo de regulación en las campañas políticas podría ser objeto de una agresiva reacción por parte de la prensa y de los políticos (¡qué fuerte alianza!). La razón?: en la campaña los candidatos gastan millones de dólares básicamente en spots en TV / Radio.

Qué hacer? Reformas Legales• 2.- Leyes contra el Enriquecimiento Ilícito.- Básicamente debería

establecerse el derecho del Gobierno a perseguir a las personas por poseer riqueza más allá de lo que puede ser explicado por actividades lícitas. Con el fin de ser más eficaz, esta ley puede cambiar el "onus probandi" o prueba de la carga del acusado. Este cambio probablemente necesitaría una reforma constitucional. • Una medida complementaria con esta ley, es la obligación para los

funcionarios públicos de hacer una declaración de activos antes de asumir una posición pública, como existe ya en muchos países incluyendo el nuestro.

Qué hacer? Reformas Legales• 3.- Estructura de los Esfuerzos Anticorrupción.- Hay que crear una

estructura que coordine las acciones de diferentes oficinas contra la corrupción: • Designar al nuevo Fiscal General como el Zar de la campaña

anticorrupción, con un "registro de antecedentes limpios", ayuda a hacer los esfuerzos más visibles a la ciudadanía, y también a concentrar las acciones y así ser más efectivas.• Creación de una especie de Estatuto de Anti-Corrupción que

establezca algunos mecanismos normativos de control y enjuiciamiento entre diferentes organismos públicos.

Qué hacer? Reformas Legales• 4.- Leyes relativas a las Penas.- Aunque algunos teóricos del Derecho

Penal argumentan que el aumento de las penas no erradica el crimen, sí puede ser un útil para incentivar una conducta lícita. Por ejemplo, si un funcionario público acepta un soborno, no sólo perderá su puesto, sino que será objeto de un juicio público, etc.

El objetivo: Nuevas normas de conducta• La estrategia comienza con una acción de alto perfil: "Freír un Pez

Grande" en un esfuerzo por romper o detener la cultura de la corrupción. • La estrategia termina, a largo plazo, con un perfil bajo pero eficaz: el

establecimiento de una "cultura anticorrupción" en el ámbito político y burocrático. • Klitgaard lo llamó "elevar los costos morales de la corrupción", para

que sea el mismo comportamiento y aceptación de la sociedad que reduzca estos comportamientos.

Comentarios Finales• En el combate a la corrupción, el próximo Presidente debería tener un

registro de ser un luchador contra la corrupción, la intención y la capacidad para mejorar el nivel de vida de Ecuador.• El liderazgo inspirador suficiente para cambiar y romper los viejos

modelos de pobreza (económica y moral).• Y la capacidad de construir y sostener nuevos valores en esta nueva

sociedad. • Con el apoyo de todos los habitantes de este país, a quienes

ciertamente no nos gusta tener corrupción.

Una reflexión final: Todo el mundo sabe…• Malone: [stopping at a post office] Well, here we are.

Ness: What are we doing here? Malone: Liquor raid. Ness: [looking at the police station across the street] Here? Malone: Mr. Ness, everybody knows where the booze is. The problem isn't finding it, the problem is who wants to cross Capone.