chap1 génesis de la política europea de desarrollo rural

7/29/2019 Chap1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural

1/26

I.1

Diapositiva 1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo ruralDiapositiva 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible Nivel IDiapositiva 3 El Futuro del mundo rural (1988) Nivel IDiapositiva 4 El nuevo rumbo de los aos 90 Nivel IDiapositiva 5 Las tres fases de LEADER Nivel IDiapositiva 6 Algunos principios simples... y mltiples soluciones Nivel IDiapositiva 7 Los temas clave de LEADER Nivel IDiapositiva 8 Un planteamiento original Nivel IDiapositiva 9 Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales Nivel IDiapositiva 10 Una poltica agrcola ms rural Nivel IDiapositiva 11 De la PAC a una poltica rural europea Nivel I

CAP TULO I Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural

plan

de

lcaptulo


2/26

I.2

CAP TULO I

Comunicaciones de la Comisin Europea

El Futuro del mundo rural

Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo

COM(88) 501 final 1988

LEADER IIRef. 94/C180/12

Comunicacin a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones

para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para

los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de

ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II

(Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale)

LEADER+Ref. 2000/C139/05

Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones

sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)

referencias


3/26

I.3

CAP TULO I

referencias

Expedientes LEADER II

Cuadernos Innovacin en el medio ruralN 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en

la experiencia de LEADER - Fascculo 1: la competitividad territorial (2000)

Expedientes del ObservatorioN 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas

rurales (1999)

LEADER MagazineN 13: Especial Conferencia de Cork un medio rural vivo

(Invierno 1996-1997)

N 25: El Modelo rural europeo (Invierno 2000-2001)

Folleto15 ideas fuertes, 15 Estados miembros, 15 ejemplos LEADER -

Exposicin en el Parlamento Europeo, Bruselas, octubre 1998


4/26

I.4

DIAPOSITIVA 1 Gnesis de la poltica europea de desarrollo rural

I / 1

Gnesis de la

poltica europea de desarrollo rural

NIVEL I


5/26

Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran heterogeneidad, tanto

en lo relativo a su contexto (medioambiental, econmico, social, cultural,

poltico, institucional) como a sus potencialidades de evolucin.

A grandes rasgos, las caractersticas de las zonas rurales combinan varios de

los siguientes fenmenos:

> densidad de poblacin ms bien baja, envejecimiento de la poblacin,

desequilibrio de la estructura demogrfica, xodo de los jvenes mejor for-

mados, etc.;> importancia relativa del sector agrcola, declive del empleo y de la activi-

dad agrcola, presin en cuanto a propiedad de la tierra en funcin de la

proximidad del medio urbano, amenazas de diverso grado al medio

ambiente, etc.;

> niveles de riqueza heterogneos, aumento del nmero de personas en situa-

cin precaria, mayor aislamiento a causa de la desaparicin de algunos ser-

vicios destinados a las empresas y a las personas, etc.

Los distintos enfoques de desarrollo rural experimentados hasta los aos 80se basaron principalmente en una concepcin sectorial de las ayudas, apli-

cando planteamientos descendentes (top-down, adoptados desde

arriba) y simple ayuda a los beneficiarios, en lugar de incitar a los agen-

tes locales, a los promotores de proyectos a adquirir las competencias nece-

sarias para ejercer como agentes-autores del futuro de su territorio.

DIAPOSITIVA 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible

I / 2

Del crecimiento al

desarrollo sostenible

Dimensineconmica

Dimensinmedioambiental

Dimensincultural

Dimensinsocial

NIVEL I

I.5


6/26

I.6

De ah la necesidad de reconsiderar los fundamentos y los objetivos de estas

polticas y de pasar de una lgica de crecimiento a una lgica de desa-rrollo local sostenible, teniendo en cuenta la dimensin medioambien-tal, econmica, social y cultural de los territorios rurales. Esta nueva con-cepcin del desarrollo rural dio lugar a la aparicin de planteamientos

innovadores, siendo LEADER una de las experimentaciones de mayor xito.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Del crecimiento al desarrollo sostenible NIVEL I

I / 2

Del crecimiento al

desarrollo sostenible

Dimensineconmica

Dimensinmedioambiental

Dimensincultural

Dimensinsocial


7/26

La Comunicacin de la Comisin Europea sobre El Futuro del mundo rural

de 1988 (COM (88) 501 final) es la primera afirmacin rotunda de una nece-

saria poltica europea de desarrollo rural.

Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran diversidad, tantopor lo que se refiere a las especificidades de los contextos como a las poten-

cialidades de evolucin y de aplicacin de las polticas rurales clsicas. A par-

tir de la constatacin general de una desvitalizacin rural ms o menos acen-

tuada, de problemas de aislamiento, de declive demogrfico, de niveles derentas generalmente inferiores a los del medio urbano, la Comunicacin dis-

tingua tres tipos de zonas con perspectivas de desarrollo diferentes:> las regiones rurales prximas a las grandes aglomeraciones urbanas some-

tidas a una importante presin en cuanto a la propiedad de la tierra y cuya

agricultura se ha modernizado mucho, pero a costa del medio ambiente

(contaminacin, degradacin de los paisajes, destruccin de los espacios

naturales);

> las regiones con declive rural que experimentan un xodo continuo y el

envejecimiento de la poblacin (lo cual conduce a la degradacin de los

servicios) y donde el peso de la agricultura sigue siendo considerable a

pesar de desventajas naturales y estructurales (pequeas explotaciones

poco rentables, baldos agrcolas);

DIAPOSITIVA 3 El Futuro del mundo rural (1988)

I / 3

El Futuro del mundo rural (1988)

una poltica

europea de

desarrollo ruraldiversidad de las

zonas ruraleseuropeas

necesidad deexperimentar

nuevos

enfoques

NIVEL I

I.7


8/26

I.8

> las zonas especialmente marginalizadas (caso de numerosas zonas monta-

osas e insulares) donde el declive rural y la despoblacin son an ms pro-

nunciados, cuyas posibilidades de diversificacin estn limitadas y donde

resulta especialmente costoso el desarrollo bsico (infraestructuras) para

permitir tal diversificacin.

El futuro del mundo ruraldestaca la necesidad de experimentar nuevosenfoques de desarrollo e implicar a las comunidades rurales en la bsqueda

de soluciones convenientes.

El lanzamiento de las Iniciativas Comunitarias en el marco de la segunda fase

de programacin de los Fondos Estructurales relativos a la poltica de cohe-

sin econmica y social europea (1991-1994) constituy la ocasin de

emprender una experimentacin a escala real; esta fue la primera generacin

de LEADER.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El Futuro del mundo rural (1988) NIVEL I

I / 3

El Futuro del mundo rural (1988)

una poltica

europea de

desarrollo ruraldiversidad de las

zonas ruraleseuropeas

necesidad deexperimentar

nuevos

enfoques


9/26

1) La poltica de cohesin econmica y social europea

Desde 1988, la Comisin Europea aplica una poltica de cohesin econmica

y social denominada integrada, es decir, destinada a utilizar de manera

complementaria, los Fondos Estructurales europeos, a saber, el FEDER

(Fondo Europeo de DEsarrollo Regional), centrado en las infraestructuras y

el desarrollo econmico; el FSE (Fondo Social Europeo) que se propone pro-

mover polticas activas de desarrollo de los recursos humanos; el FEOGA

(Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola), ms especficamenteorientado hacia la modernizacin de la agricultura, la organizacin de los

mercados agrcolas y la promocin de las actividades rurales.

Esta poltica tiene por objeto reducir progresivamente las disparidades socio-

econmicas entre las regiones de Europa. Las disparidades y divergencias de

desarrollo son en efecto muy relevantes: en 1997 (despus de diez aos de

aplicacin de los Fondos Estructurales), el PIB regional per cpita en la Unin

Europea se situaban todava entre el 195% de la media comunitaria en el

Estado Federado de Hamburgo (Alemania) y el 43% en Epiro (Grecia). Msan, estas cifras no ponen de manifiesto las disparidades que existen dentro

de cada regin entre los espacios urbanizados y las zonas rurales, obteniendo

stas ltimas niveles de rentas generalmente inferiores a la media de las

regiones y Estados de los que forman parte.

DIAPOSITIVA 4 El nuevo rumbo de los aos 90

I / 4

El nuevo rumbo de los aos 90

Poltica de cohesineconmica y social

europea

Toma de conciencia

de la problemtica

rural

Nuevo enfoque de la

intervencinpblica

Iniciativas comunitarias

NIVEL I

I.9


10/26

I.10

2) Una toma de conciencia creciente de la problemtica rural

El futuro del mundo ruralse public en un contexto caracterizado por la impor-

tancia de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Primera poltica autnticamente euro-

pea, prevista a partir de 1957 en el Tratado de Roma en primer lugar para ase-

gurar la autosuficiencia alimentaria de la Comunidad Econmica Europea (CEE),

la PAC sigue ocupando hoy un lugar determinante, representando el 48% del pre-

supuesto de la Unin. Los medios aplicados por la PAC han permitido, aunque

con dificultades, lograr los resultados buscados: la produccin agrcola se ha desa-rrollado mucho, permitiendo abastecer el mercado europeo y exportar de forma

masiva. Por lo tanto, los precios al consumo han disminuido considerablemente,

permitiendo reducir el coste de la alimentacin en el presupuesto de los hoga-

res europeos. Este desarrollo espectacular se apoy sin embargo en prcticas agr-

colas cada vez ms intensivas, no siempre respetuosas del medio ambiente y con-

centradas en una parte cada vez ms reducida del espacio rural europeo.

El final de los aos 80 y el principio de los aos 90 constituyen un punto de

ruptura:> por lo que se refiere a la agricultura, aparecieron excedentes importantes,

conducentes al aumento del almacenamiento pblico y de los gastos agr-

colas. Por otra parte, se ha observado que las meras polticas de gestin

de los mercados no pueden dar una respuesta satisfactoria a la agricultura

europea. Tambin deben tenerse en cuenta el entorno econmico y social

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I

I / 4



europea

Toma de conciencia

de la problemtica

rural

Nuevo enfoque de la

intervencinpblica



11/26

I.11

de las explotaciones y la diversificacin de la produccin. En 1992, la PAC

procedi al reequilibrio de sus polticas de mercado y reforz las medidas

sociales y medioambientales;

> se espera tambin que la agricultura proporcione ms empleos. Se pone de

manifiesto la necesidad de empleos conexos a la agricultura: transformacin

local de los productos, desarrollo de nuevas funciones para la agricultura, cre-

acin de actividades ajenas a la agricultura que contribuyen a este esfuerzo;

> los consumidores tienden a orientarse cada vez ms hacia productos dife-

renciados y de alta calidad, a buscar un medio ambiente y un marco de vida

mejor protegidos y puestos de relieve;

> en paralelo, las poblaciones locales toman conciencia del valor de los recur-

sos, los conocimientos tcnicos, el patrimonio y la calidad de vida del

medio rural. La mejora del marco de vida mediante la creacin de servicios

adaptados permite asimismo garantizar la obtencin de ingresos a quienes

deseen quedarse y, en un creciente nmero de territorios rurales, a quie-

nes tengan el deseo de instalarse.

La PAC deber integrar cada vez ms estos nuevos retos, mientras que la diver-

sidad de los territorios y paisajes, la riqueza de las identidades locales o la

calidad de un medio ambiente preservado son reconocidos como activos

importantes de un modelo agrcola y rural europeo. En este contexto, la

Iniciativa LEADER representa un destacado instrumento para experimentarlas nuevas posibilidades que se abren al medio rural.

DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los aos 90 NIVEL I

I / 4



europea

Toma de conciencia

de la problemtica

rural

Nuevo enfoque de la

intervencinpblica



12/26

I.12

3) Un nuevo enfoque de la intervencin pblica a escala local

Los aos 80 han evidenciado los lmites de los enfoques clsicos de desa-

rrollo, basados en polticas esencialmente adoptadas desde arriba o des-

cendentes (top-down) as como en intervenciones generalmente secto-

riales, no diferenciadas y que pretenden aplicar de forma generalizada el

modelo urbano o de las zonas ms dinmicas. As, desde la Segunda Gue-

rra Mundial, se aplica esencialmente el planteamiento de modernizacin /

intensificacin de la agricultura en el medio rural, produciendo en ste unaprofunda impronta.

Las dificultades de aplicacin uniforme de este modelo en las zonas rurales

ms frgiles dio lugar a polticas de asistencia que, por s solas, no permi-

tieron ofrecer soluciones duraderas y que deban completarse necesariamente

con otros enfoques. El enfoque territorial, que se basa en la implicacin

de las poblaciones y el desarrollo de los recursos locales, surgi progresiva-

mente como una nueva va para crear actividades y empleos en el medio rural.

La Comunidad Europea desempe un papel motriz en la toma de conciencia del

inters de este nuevo enfoque, a travs de mltiples experimentaciones: Ini-

ciativas Locales para el Empleo (ILE), polticas de formacin-desarrollo, Pro-

gramas integrados mediterrneos (PIM) y operaciones integradas de desarrollo.


I / 4



europea

Toma de conciencia

de la problemtica

rural

Nuevo enfoque de la

intervencinpblica



13/26

I.13

4) Las Iniciativas comunitarias,herramienta de experimentacin

Los Programas de Iniciativa Comunitaria nacieron con la reforma de los Fon-

dos Estructurales europeos (1989-1993). Movilizando un presupuesto fijado

para el conjunto de este primer perodo del 10% (5.800 millones de ecus) de

los Fondos Estructurales, luego del 9% (12.700 millones de ecus) para el per-

odo 1994-1999 y del 5,35% (10.400 millones de euros) para 2000-2006, las

Iniciativas comunitarias tienen tres caractersticas:> se refieren a temas de inters comunitario, incidiendo en la mayora de los

Estados miembros;

> tienen carcter de experimentacin, dado que se concentran en mbitos

que requieren nuevas soluciones;

> la experimentacin que fomentan exige el intercambio de experiencias, la

transferencia de conocimientos tcnicos, la cooperacin y la creacin de

redes.

El desarrollo rural se mostr progresivamente como un elemento clave, querequiere la experimentacin y bsqueda de soluciones innovadoras, de ah el

lanzamiento de una Iniciativa especficamente dedicada al mismo: LEADER(Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale).

I / 4



europea

Toma de conciencia

de la problemtica

rural

Nuevo enfoque de la

intervencinpblica




14/26

Cronolgica y tambin metodolgicamente, LEADER ha recorrido tres fases:

LEADER I inicia un nuevo enfoque del desarrollo, LEADER II generaliza elenfoque y LEADER+ contempla una profundizacin del mtodo a travs deestrategias piloto y de temas unificadores.

DIAPOSITIVA 5 Las tres fases de LEADER

I / 5

Las tres fases de LEADER

217 territorios

Objetivos 1 y 5b

Iniciacin

LEADER I

LEADER II

LEADER+

Generalizacin

Profundizacin

> 1000 territorios

Objetivos 1, 5b y 6

? territorios

Todas las zonas

rurales

1991

1994

20002006

NIVEL I

I.14

Fase Perodo Regiones elegibles Nmero de territorios Presupuesto UE

LEADER I 1991-1994 Regiones Objetivo 1 217 417 000 000

Zonas Objetivo 5b

LEADER II 1994-1999 Regiones Objetivo 1 ms de 1,000 1,755 000 000

Zonas Objetivo 5b

Zonas Objetivo 6

LEADER+ 2000-2006 Todas las zonas (cifra desconocida 2,020 000 000

el 31/03/01)


15/26

I.15

Aparte de los objetivos especficos de cada fase (LEADER I, LEADER II y

LEADER+), la Iniciativa Comunitaria propone un enfoque del desarrollo rural

basado en algunos principios:1) organizacin denominada grupo de accin local (GAL) de una aso-

ciacin local dotada de un pequeo equipo tcnico permanente. Se encarga

de la definicin (con la participacin efectiva de los agentes locales) y de

la aplicacin de un plan de accin;

2) elaboracin y aplicacin, en una serie de territorios rurales, de un plan de

accin local que define varios ejes de intervencin para acciones de desarrollo;3) multisectorialidad y bsqueda sistemtica de vnculos entre las accio-

nes, en el marco de una estrategia global integrada (de ah el acrnimoL.E.A.D.E.R.: Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie

Rurale, Vnculos entre acciones de desarrollo de la economa rural);

4) cofinanciacin de estos planes de accin por la Comisin Europea, losEstados miembros y/o las Regiones en forma de una dotacin financiera

global y no de varias lneas presupuestarias sectoriales;

5) integracin en red de los territorios implicados a partir de un Obser-vatorio europeo LEADER (Observatorio europeo de los territorios rurales

para LEADER+) con sede en Bruselas y conectado con Unidades naciona-

les de animacin.

Esta integracin en red adopta distintas formas, en particular la aplicacin de me-

didas de cooperacin transnacional: ms de la mitad de los territorios benefi-

ciarios de LEADER II pasaron as a ser socios europeos en cerca de 400 proyectos.

DIAPOSITIVA 6 Algunos principios simples... y mltiples soluciones NIVEL I

I / 6

Algunos principios simples ...

y mltiples soluciones

Un grupo de accin local

Un plan de accin local

Bsqueda de vnculos

Cofinanciaciones

Integracin en red de los territorios


16/26

I.16

Una vez establecidos estos principios generales, se ofrece a los participan-

tes un gran margen de maniobra en cuanto a la definicin del territorio de

aplicacin (debiendo corresponder a determinada identidad natural y/o cul-

tural, sin coincidir necesariamente con lmites administrativos), a la com-

posicin del GAL (que en principio debe asociar a agentes pblicos y priva-

dos representativos de la sociedad local), a la definicin del plan de accin

(inscrito obligatoriamente en un conjunto de mbitos elegibles) y a sus

modalidades de aplicacin.

Esta flexibilidad ha permitido que surjan mltiples soluciones: valorizacinde las identidades territoriales, creacin de estructuras de partenariado y de

gestin local, mtodos de animacin convenientes, convocatoria y seleccin

de proyectos, etc.

Esto conduce a emprender actividades colectivas y multisectoriales, a explotar

recursos abandonados, a suscitar o reforzar las formas de organizacin local.

A travs de LEADER algunos territorios rurales en dificultad comienzan a ins-

talarse en mercados en plena evolucin y a adquirir o recuperar cierta com-

petitividad en el marco de la globalizacin. Tngase en cuenta asimismo que

el nmero de empleos creados en el marco de LEADER I se ha evaluado en

25.000 y que se han estimado 100.000 nuevos puestos de trabajo por lo que

respecta a LEADER II.

I / 6

Algunos principios simples ...

y mltiples soluciones

Un grupo de accin local

Un plan de accin local

Bsqueda de vnculos

Cofinanciaciones

Integracin en red de los territorios

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Algunos principios simples... y mltiples soluciones NIVEL I


17/26

I.17

DIAPOSITIVA 7 Los temas clave de LEADER

El enfoque LEADER aparece hoy en general como una respuesta bien adap-

tada a las necesidades de las zonas rurales en dificultad, pero tambin a las

de todas las zonas rurales. Esto explica la voluntad de la Comisin Europea,

para el perodo 2000-2006, de que todas las zonas rurales de la Unin sean

elegibles en la futura Iniciativa LEADER+.

NIVEL I

I / 7

Los temas clave de LEADER

LEADER I

LEADER II

LEADER+

Territorio

Partenariado

Red

Innovacin

Cooperacin

Estrategias piloto

Temas unificadores


18/26

I.18

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Los temas clave de LEADER

Fase Temas clave Algunos resultados esenciales Algunos lmites

LEADER I Territorio

Partenariado

Red

Importante movilizacin in situ

Experimentacin de un nuevo modelo

de desarrollo rural

Atisbo de recuperacin de la confianza

en cuanto al futuro de las zonas rurales

Diversificacin de las economas rurales

Implicacin a veces insuficiente de las

administraciones

Enlace insuficiente entre LEADER y las

otras polticas rurales

LEADER+ Estrategiaspiloto

Temasunificadores

Resultados esperados:

- Enriquecimiento del planteamiento

territorial

- Desarrollo de cooperaciones de geo-

metra variable

- Refuerzo de la competitividad de los

territorios de Europa

?

LEADER II Innovacin

Cooperacin

Difusin del planteamiento:

implicada el 50% de la Europa rural

Fuerte implicacin de las administraciones

Experimentacin de la cooperacin

transnacional

Mejor integracin de las actividades

Gestin pesada y excesiva diseminacin

en algunos pases

Poca cooperacin entre territorios

vecinos

NIVEL I


19/26

I.19

1) Acercamiento entre responsables de las intervencionesy beneficiarios potenciales

Existe en general cierta distancia entre los responsables de las polticas de

intervencin y los beneficiarios de estas polticas (gestin centralizada y ver-

tical, decisiones adoptadas lejos del terreno, etc.), lo que conduce a diver-

sos obstculos cuando se trata de intervenir en territorios en dificultad: defi-

nicin estandarizada de las necesidades de los territorios y de los

beneficiarios, tratamiento documental de los expedientes sin conocimientodirecto sobre el terreno, lentitud en la toma de decisiones, procedimien-

tos y plazos de aprobacin difcilmente conciliables con las necesidades de

los promotores de proyectos, etc.

LEADER ha procurado reducir esta distancia, poniendo a los gestores del pro-

grama en contacto directo con el terreno, con objeto de acortar los ciclos

de decisin, garantizando un acompaamiento personalizado de los proyec-

tos, en particular, gracias a la accin in situ de equipos de tcnicos que ase-

guran un trabajo de animacin. Aunque en algunos contextos las operacio-

nes no se han efectuado segn este modelo ideal, las intervenciones han

podido modularse en funcin de las caractersticas y de las condiciones con-

sustanciales de cada territorio. Estas tentativas tienen el mrito de demos-

trar el inters del planteamiento.

DIAPOSITIVA 8 Un planteamiento original NIVEL I

I / 8

Un planteamiento original

Acercamiento

entre

Establecimiento

de vnculos entre

activid

ad

es

sectores

territo

rios

responsables de

las intervenciones

y beneficiarios

potenciales


20/26

I.20

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Un planteamiento original

2) Establecimiento de vnculos entre agentes,actividades, sectores y territorios

Las polticas clsicas han tendido ms bien a la segmentacin (sectorial,

geogrfica, por servicios, por pblicos) de las intervenciones. Mediante el

fomento de la concertacin entre administraciones, autoridades locales, sec-

tor privado y sector asociativo en el grupo de accin local, LEADER ha inten-

tado alterar estas tendencias y estimular los vnculos entre sectores de acti-

vidad, agentes y territorios.

La eficacia del mtodo LEADER es mayor cuando los acercamientos y los vn-culos funcionan de la manera ms complementaria posible.

NIVEL I

I / 8

Un planteamiento original

Acercamiento

entre

Establecimiento

de vnculos entre

activid

ad

es

sectores

territo

rios

responsables de

las intervenciones

y beneficiarios

potenciales


21/26

I.21

El inters que suscit el mtodo LEADER condujo a administraciones nacio-

nales, regionales, locales, o incluso a los propios grupos LEADER, a inspirarse

en el mismo para elaborar o consolidar otras intervenciones en el medio rural.

Estos principios se afirmaron solemnemente en la conferencia europea sobre

desarrollo rural que se celebr en Cork (Irlanda) en noviembre 1996 (vase

Anexo III).

La observacin de las polticas llevadas a cabo en los Estados miembros pone

de manifiesto que la transferencia y la integracin de LEADER se efecta con

distintos mecanismos:

> Algunos pases juzgaron que el enfoque LEADER se adapta a sus necesida-

des, pero la Iniciativa no se refera el conjunto de las zonas rurales; as

pues, los responsables buscaron la cobertura de otras zonas estableciendo,

con fondos nacionales, un programa complementario similar a LEADER. Es el

caso de los programas POMO en Finlandia y de los programas PRODERen Espaa.

> Otro tipo de transferencia se observa sobre todo en pases como Portugal,que carecan de verdadera poltica de desarrollo rural antes del LEADER; se

crearon asociaciones de desarrollo local para administrar el programa

LEADER y se aplicaron progresivamente los principios de LEADER en la ges-

tin de otros programas.

DIAPOSITIVA 9 Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales NIVEL I

I / 9

Integrar los principios de

LEADER en las polticas rurales

Un programa, en parte

similar, cubre otras

necesidades

(Irlanda, Escocia)

Un programa nacional

cubre otros territorios

(Espaa, Finlandia)

LEADER inicia la

prctica local

(Portugal)

LEADER completa

la prctica local

(Suecia, Blgica,

Austria)


22/26

I.22

> En otros pases, se estableci en paralelo un programa parcialmente simi-lar a LEADER, pero con otros objetivos. Es el caso de Irlanda con su LocalDevelopment Programme (orientado hacia problemticas sociales) y de

Escocia con su Rural Challenge Fund orientado hacia el apoyo financiero.

> En Suecia, Blgica y Austria existan polticas previas de desarrollo ruralque comparten con LEADER una orientacin similar; LEADER enriqueci

estas polticas, les permiti renovarse o adquirir una nueva dimensin.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Integrar los principios de LEADER en las polticas rurales

I / 9

Integrar los principios de

LEADER en las polticas rurales

Un programa, en parte

similar, cubre otras

necesidades

(Irlanda, Escocia)

Un programa nacional

cubre otros territorios

(Espaa, Finlandia)

LEADER inicia la

prctica local

(Portugal)

LEADER completa

la prctica local

(Suecia, Blgica,

Austria)

NIVEL I


23/26

I.23

DIAPOSITIVA 10 Una poltica agrcola ms rural

I /10

Una poltica agrcola ms rural

Flexibilidad de

las ayudas

Transparencia

en la gestin

Multifuncionalidad de

la agricultura Enfoque integrado

NIVEL I

Las grandes orientaciones de la poltica europea para el perodo 2000 2006

(Agenda 2000) han convertido al desarrollo rural en el segundo pilar de

la Poltica agrcola comn.

A partir del vnculo entre agricultura y territorio, la nueva poltica de desa-

rrollo rural persigue tres grandes objetivos:> reforzar los sectores agrcola y silvcola, que son dos mbitos bsicos del

medio rural;

> mejorar la competitividad de las zonas rurales, de modo que se asegure elempleo y la calidad de vida de sus poblaciones;

> preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio rural de Europa.

Se fundamenta en cuatro principios esenciales:> la multifuncionalidad de la agricultura;

> un enfoque multisectorial e integrado de la economa rural;

> la flexibilidad de las ayudas al desarrollo rural;

> la transparencia en la elaboracin y en la gestin de los programas.


24/26

DIAPOSITIVA 11 De la PAC a una poltica rural europea

I /11

De la PAC

a una poltica rural europea

1957-1962 1962

Elaboracin de la

Poltica AgrcolaComn (PAC)

Creacin delFEOGA

1988 1991

1992 1994 1999 2000

El Futuro del

mundo rural

LEADER I

Reforma

de la PAC

Medidasagroambientales

LEADER II El desarrollo

rural, segundopilar de la PAC

LEADER+

I.24

NIVEL I


25/26

I.25

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una poltica rural europea NIVEL I

1992 Reforma de la PAC

Medidas agroambientales

Atencin al medio ambiente

en el marco de la PAC

1991 Lanzamiento de LEADER I

(1991-1994)

Experimentacin de un nuevo

modelo de desarrollo rural

Atisbo de recuperacin de la

confianza en cuanto al futuro

de las zonas ruralesDiversificacin de las

economas rurales

Fechasesenciales

Poltica agrcola comn (PAC) Desarrollo rural Principales resultados

1957-62 Elaboracin de la PAC

1962 Entrada en vigor de la PAC

Creacin del FEOGA (Fondo

europeo de orientacin y de

garanta agrcola)

1988 Comunicacin de la Comisin

sobre El futuro del mundo

rural

Afirmacin poltica de

una necesaria poltica europea

para el medio rural


26/26

I.26

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una poltica rural europea NIVEL I

1999 Agenda 2000: el desarrollo

rural, segundo pilar de la PAC

Nuevo Reglamento del

desarrollo rural


integracin progresiva del

desarrollo rural en la PAC

2000 Lanzamiento de LEADER+

(2000-2006)


enriquecimiento del

planteamiento territorial

Refuerzo de la competitividad

de los territorios de Europa

1994 Lanzamiento de LEADER II

(1994-1999)

Difusin del planteamiento

LEADER I: implicada un 50%

de la Europa rural

Mejor integracin de las

actividades

1996 Conferencia y declaracin de

Cork: hacia una poltica

integrada de desarrollo rural

(vase el texto en Anexo III)

Fuerte afirmacin poltica

para una nueva PAC, destinada

al desarrollo integrado

de los territorios rurales

chap1 génesis de la política europea de desarrollo rural

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