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CES en América

Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC)

Encuentro Buenos Aires 2014

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Abril 2014

CES El Salvador

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Tipos de diálogo

a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios. Ejemplo: Consejos presidenciales en Chile sobre Reforma Previsional, Educación y Trabajo (2006)

b) Mesas de diálogo político: Para acuerdos nacionales de planes de largo alcance y temas varios. Ejemplo: Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá, Pacto por México, Acuerdo Nacional Perú, Estrategia Nacional de Desarrollo de República Dominicana

c) Consejos Económicos y Sociales: Para consulta sobre políticas, programas o leyes específicas, de carácter permanente. Forma parte de la arquitectura institucional de gran partede los países desarrollados

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¿Qué es un CES?• Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil

organizada, principalmente organizaciones empresariales y sindicales, pero incluyen un tercer sector compuesto por academia, y sectores de economía social; cuya finalidad es orientar las políticas públicas en materias socio- laborales y/o económicas.

• Son una Combinación de: • Representación de intereses de la sociedad civil organizada.• Diálogo Social para coordinar y organizar los distintos intereses económicos del país. • Institucionalización a nivel constitucional o infra-constitucional, de la representación

de los intereses con carácter consultivo.

• No constituyen cámaras legislativas paralelas al Parlamento, ya que no

tienen facultades legislativas decisorias.

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Un poco de historiaInstitución del neo-corporativismo: • Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos

nacionales, sellar transiciones políticas y establecer contratos sociales.

• Participación de organizaciones representativas en la toma de decisiones políticas.

• Posteriormente se transforman en órganos consultivos, como herramienta para favorecer una mayor gobernabilidad y consensos

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¿Para qué un CES?

• Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada :– Estructura legalmente establecida, permanente y sostenible– Representación sectorial equilibrada, formalizada, estable y representativa– Funciones acotadas e integradas a la arquitectura política e insertadas en los

procesos de gobierno (consulta obligada en algunos casos)

• Cuerpo multisectorial de consulta para los principales temas de la agenda económica y social. – Involucra a los actores interesados y afectados por las políticas públicas. – Implica mayor legitimidad a los consensos alcanzados y les garantiza una mayor

sostenibilidad– Permite el monitoreo de los acuerdos a a mediano y largo plazo

• Más allá de las reivindicaciones sectoriales. Herramienta de participación en el proceso de propuesta, elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de carácter nacional.

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CES en América

País Nombre del organismoBrasil Consejo para el Desarrollo Económico y Social y CES regionales

República Dominicana Consejo Económico y Social

Honduras Consejo Económico y Social

Guatemala Consejo Económico y Social

Panamá Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo

Antigua y Barbuda Consejo Nacional Económico y Social

Aruba Consejo Económico y Social

Curazao Consejo Económico y Social

Surinam Consejo Económico y Social

El Salvador Consejo Económico y SocialMéxico Consejos Económicos y Sociales (Regionales)

Argentina Consejos Económicos y Sociales (Regionales y por ciudad)

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Funciones variadas• Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo,

cuando no hay funcionarios públicos como parte del CES (Antigua y Barbuda, Curazao, Surinam España, Guatemala, República Dominicana)

• Concertar entre grupos sociales y gobierno, cuando hay funcionarios públicos presentes en el CES (Panamá, Portugal, Brasil, El Salvador, Honduras)

• Algunos tienen iniciativa de ley (Italia, Bélgica y CEyS)

• Holanda tiene funciones de control y monitoreo de algunas oficinas de gobierno

Características comunes• Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en

políticas públicas• Tienen función consultiva especializada en materias

sociolaborales y/o económicas.• Emiten documentos en los que consignan sus opiniones sobre

temas de políticas públicas y hacen investigaciones, informes propias sobre temas de carácter nacional.

• Su composición es representativa de sociedad civil organizada y normalmente más allá del tripartrismo tradicional (excepción Honduras) .

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Características comunes• Son foros permanentes de diálogo.• No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es

obligada.• Presupuestos principales de los CES vienen del Estado y

consignados en los presupuestos nacionales. Caso notable Holanda donde se financia con recursos de impuestos especiales a la empresa privada.

• Todas tienen secretarías ejecutivas y equipos de apoyo técnico y administrativo que soportan el trabajo, dan continuidad y seguimiento a los esfuerzos.

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Diferencias

Estatus legal: • Estatus constitucional: República

Dominicana, Curazao, Surinam, Holanda y España

• Decreto Legislativo: Antigua y Barbuda, Guatemala, Brasil, Panamá y Honduras

• Decreto Ejecutivo: El Salvador

Estructura interna: • Varían número de participantes,

establecimiento de mesas de trabajo, etc. • Varían en distribución sectorial• Algunos tienen presencia de gobierno y

otros no. El Salvador es el único que tiene a un único representante gubernamental que funge como Coordinador General

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Siete practicas clave

• Participantes diversos, representativos e independientes.

• Institucionalidad formal y representativa, que incorpore “equilibradamente la multiplicidad de intereses”.

• Confianza entre los actores que dialogan, lo que requiere de legitimidad y respeto entre los actores, reciprocidad en considerar los intereses de todos.

Siete practicas clave

• Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir una secretaría técnica o una instancia similar que coordine los procesos.

• Diálogo orientado a la consecución de resultados.• Disposición positiva de los poderes del Estado hacia el

diálogo social• Diálogo creativo continúo

• Fuente: Álvaro García, 2012

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Preguntas clave1. Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta,

concertación o asesoría?

2. Temáticas a abordar: ¿Únicamente temas económicos y sociolaborales?, ¿Consulta obligada?

3. Alcance de su mandato: ¿Iniciativa de ley?

4. Participación del gobierno: ¿Diseño?, ¿financiamiento?, ¿integración?, ¿coordinación?