certificación del componente nacional de la inversión (cni) · 2013. 5. 23. · 1. solicitud de...
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1er Encuentro Empresarial de Energías Renovables
Certificación del Componente Nacional de la Inversión (CNI)
Sr. Cesar Bourdiel – Ing. Martín Sapio – Cr. Aldo Felici
22 de Mayo de 2013
Participa:
Dirección Nacional de Energía Colabora:
Asociación Uruguaya de Energía Eólica Organiza:
Cámara de Industrias del Uruguay
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
• Definición política:
– Diversificación estratégica de la matriz energética, promoviendo incorporación de generadores privados.
– Promover e incentivar el desarrollo tecnológico de la industria nacional y la fabricación de componentes a nivel local.
– Condición mínima del 20% del CNI, establecida por el Poder Ejecutivo.
• Participación de la CIU: ¿Por qué?
I. Introducción (1)
I. Introducción (2) • Actuando por delegación del Poder Ejecutivo, la CIU
deberá certificar el CNI de los proyectos de energías renovables adjudicados por UTE cuyas normativas así lo establezcan.
• ¿Por qué tal delegación? – Conocimiento de la estructura productiva nacional. – Constante relacionamiento con diversos actores de la
industria nacional. – Bases de datos de insumos y procesos productivos
nacionales. – Solvencia técnica. – Objetividad y transparencia (Entidad Independiente). – Participación de CIU en etapa de diseño de metodologías – Amplia experiencia en Certificación de Origen (acuerdos
comerciales preferenciales; compras y contrataciones con el Estado).
CIU SOCIO CONFIABLE
A. Contexto Previo
– No existía experiencia previa en “Certificación de Proyectos” en el País
– Ausencia inicial de estructura o procedimientos de trabajo
– Desconocimiento de particularidades de cada tipo de proyecto así como de cada uno de los conceptos integrantes de la inversión
– Compromiso con UTE-DNE de plazo para certificación por proyectos (6 meses)
B. Se detectó
– Certificación consiste en una tarea técnico-profesional altamente compleja
– Necesidad de análisis documental extenso (“auditoría”)
– Gran volumen de documentación e información
– Necesidad de inspecciones “in situ”
– Particularidades de los distintos proyectos
– Gran cantidad de proyectos a certificar (al día de hoy más de treinta)
I. Introducción (3)
C. Acciones Tomadas
– Se creó equipo de trabajo multidisciplinario para la tarea de certificación, el cual trabaja con apoyo directo de otros departamentos de CIU
– Se creó plataforma, estructura, metodología de trabajo y se diseñó proceso de certificación basados en las metodologías vigentes
– Se estandarizaron y normalizaron procedimientos
– Se establecieron etapas y plazos para cada una de las instancias de certificación
– Se elaboró el “Manual para la Solicitud de Certificación del Componente Nacional de la Inversión”
D. Aspectos a destacar:
– Constante cooperación con UTE, MIEM y principales actores en este proceso histórico para el País de diversificación de la matriz energética
– “Know-How” en certificación del CNI de proyectos de gran porte (única entidad en el País)
– Dos certificados emitidos a la fecha (un tercero próximo a emitirse)
I. Introducción (4)
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
II. Ámbito de trabajo (Hitos) Hito Decreto
Modalidad de generación
Procesos Licitatorios UTE
Metodología para evaluar el CNI
I 77/006 - 17/3/2006
397/007; 299/009; 377/009 (60 MW)
• Eólica • Biomasa • Pequeñas
centrales hidráulicas
• P35404 • P37637 • K39123
Entendimiento UTE–CIU
7/11/2008 (CCN)
II 403/009 - 24/8/2009 41/010
(150 MW)
• Eólica
• K39607
Entendimiento DNE-CIU 23/2/2010
(MCN)
III 159/011 – 6/5/2011 (150 MW)
• Eólica • K41938 Res. MIEM 826/11, 2/6/2011
IV 367/2010 – 10/12/2010 (todo generador hasta
20MW)
• Biomasa
• K42158 • K42433
Res. MIEM 874/11,
29/8/2011
V Leasing Operativo • Eólica • K42857 Anexo IV Vol.1 Parte A) del pliego
VI 424/011 (extensión Hito III)
• Eólica • K43037 Res. MIEM 826/11, 2/6/2011
VII 158/2012 (Autogeneración) • Eólica - A definir
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
III. Servicios Prestados por CIU
• Certificación del Componente Nacional de la Inversión, servicio brindado a las empresas generadoras.
• Asesorías Externas en las cuales se instruye y orienta a otros actores respecto al proceso de certificación del CNI, como ser: • Asesores o consultores (p.e. estudios contables, estudios jurídicos)
• Prestadores de Servicios (p.e. transportistas, instituciones financieras, compañías de seguro)
• Proveedores de bienes (p.e. fabricantes equipos)
• Desarrolladores de proyectos
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
IV. Etapas del Proceso de Certificación (1) • El proceso de certificación consta de diversas instancias entre las que se encuentran:
análisis documental; elaboración de informes; inspecciones in-situ y solicitud de información adicional, entre otras
• Las principales etapas son las que se detallan a continuación:
1. Solicitud de Certificación y Recepción Documentación 2. Elaboración Informe Preliminar (análisis documental) 3. Inspección de verificación In Situ 4. Elaboración de Informe de Visita Técnica 5. Solicitud de Información adicional 6. Stand-by (30 días para devolución) 7. Recepción de documentación e información adicional 8. Elaboración de Informe final 9. Notificación del CNI resultante 10. Stand- by (10 días para observaciones o precisiones finales) 11. Análisis Observaciones y elaboración informe (eventual) 12. Emisión del Certificado de CNI 13. Notificación a UTE
TIEMPO ESTIMADO de TRABAJO:
130 días
• Modalidad de trabajo:
1. Reuniones aclaratorias previas:
a) Reglamentación aplicable
b) Aspectos generales y particulares de la solicitud
2. Auditoría de documentación e información, análisis de razonabilidad de las
inversiones, análisis técnicos y contables.
3. Inspección in situ:
a) Constatación y verificación de las instalaciones
b) Verificación de los componentes más relevantes de la inversión
4. Elaboración de informes técnicos internos (expediente a disposición de UTE y DNE)
5. Análisis y control de documentación, de información adicional o aclaratoria
6. Notificación del CNI, plazo para descargos
7. Emisión del certificado
IV. Etapas del Proceso de Certificación (2)
IV. Etapas del Proceso de Certificación (3)
• Planificación del Trabajo – A partir de haber estandarizado etapas y definido plazos, resulta posible
realizar una planificación con la finalidad de atender los plazos estipulados.
– Esto permite optimizar los tiempo de “trabajo efectivo” por proyecto (en los “stand-by” de cada proyecto se trabaja en el proyecto siguiente)
– Se propuso a UTE y DNE un cronograma de trabajo para el Hito I el cual mejora significativamente los plazos inicialmente previstos, habiendo siendo aprobado por Resolución de Directorio de UTE (R 13.-249)
– La implementación del Manual y la experiencia adquirida permiten una mejor planificación para los restantes Hitos.
– Se aplicará un método FIFO para el estudio y certificación de los proyectos.
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
• La tarea se sustenta en tres pilares: – La buena fe respecto a la documentación e información suministrada
por el Generador (Solicitante) bajo declaración jurada.
– Capacidades de auditoría, contralor, evaluación y análisis de la CIU.
– Interacción Solicitante-CIU (instancias pre establecidas)
• Se inicia con: – Solicitud de Certificación por parte del solicitante
– Presentación de la totalidad de información y documentación acreditante requerida , respetando modelos, instructivos (Manual) y la normativa vigente.
• Culmina con: – Emisión del certificado y notificación a UTE
V. Procedimiento de certificación (1)
• Las metodologías y criterios aplicables para la certificación del CNI son :
• El CNI resultante surgirá de:
• Implica evaluar y determinar el carácter nacional de cada uno de los rubros integrantes del total de la inversión susceptible de ser computada: – Bienes de Capital (BK), Equipos (E) y Materiales de Infraestructura (MI)
– Obra Civil
– Transporte
– Montaje
– Estudios Técnicos
Hito Criterios
I CCN II MCN
III y VI Res. 826/011 IV Res. 874/011 V Pliego K43875
V. Procedimiento de certificación (2)
Donde: cn = Σ componentes de inversión nacional ci = Σ componentes de inversión importados
1. Aspectos Formales para la Solicitud de Certificación:
• La DJI debe presentarse exponiendo: – Monto total de la inversión (en U$S sin IVA) – Discriminación de la inversión según los componentes que la integran (varía en
cada Hito). – Discriminación de la inversión según origen de la misma
- Carta de Solicitud - Declaración Jurada de la Inversión (DJI) - Carta Poder - Estatutos, certificados DGI, BPS, MTSS - Comprobantes e información de respaldo de la
totalidad de la Inversión - Otros: E/C, planos, unifilares, contratos, acta de
entrada en servicio, entre otros
• Documentación General Requerida
V. Procedimiento de certificación (3)
M
O
D
E
L
O
D
J
I
• Acreditación de BK, E y MI – Mediante DJO elaborada por el fabricante
– Deberá ser el resultado de un proceso productivo llevado a cabo en territorio nacional, por una empresa debidamente constituida en el País, incorporando al menos un VAN de:
– Estatutos, contrato social, certificados DGI, BPS, MTSS
– Hito II en adelante, las metodologías establecen un universo para este rubro (lista taxativa)
V. Procedimiento de certificación (4)
Hitos VAN
I 30%
II a VI 35%
2. Aspectos Particulares para calificación de cada rubro
MODELO DE DECLARACION JURADA DE ORIGEN
– LICITACIONES PÚBLICAS -
1) NCM ____________________________________ Denominación NCM
_________________________
Denominación Comercial
______________________________________________________________
2) Unidad de medida ________________ 1 unidad __________Kg.
3) U$S _____ por unidad T/C_____
LA SIGUIENTE INFORMACION SE INDICARA DE ACUERDO A LA PROPORCION EN QUE
INTERVIENEN CADA UNO DE LOS INSUMOS EN UNA UNIDAD (REFERENCIA: UNIDAD DE
MEDIDA MENCIONADA EN EL PUNTO N° 2)
4) Materiales, envases y componentes importados:
PRODUCTO U$S CIF % NCM ORIGEN
PROVEEDOR
a) __________ ________ ___ __________ _______ ____________
b) __________ ________ ___ __________ _______ ____________
TOTAL PUNTO 4) ________ ___
5) Se adjunta fotocopia (legible) de los DUA (Documentos Unicos Aduaneros) de
importación y sus anexos de los materiales y componentes importados.
6) Materiales, envases (para la venta al menudeo) y componentes Nacionales (Fabricados
en Uruguay )
PRODUCTO U$S % FABRICANTE PROVEEDOR
e) __________ ________ ___ ____________ ____________
f) __________ ________ ___ ____________ ____________
TOTAL PUNTO 6) ________ ___
7) Se adjuntan facturas de compra de los insumos
8) Total de las materias primas y materiales utilizados en los puntos 4 y 6
TOTAL U$S ________
9) Proceso Productivo____________________________________________________________
Equipamiento Industrial _______________________________________________________
10) Declaramos bajo juramento que los datos contenidos en el presente documento son
el fiel reflejo de la realidad y que el producto en cuestión está compuesto únicamente por
las materias primas y materiales declarados, en las cantidades, características,
procedencias, orígenes y valores especificados.
Comprendemos que la integración nacional resultante, calculada y certificada por la
Cámara de Industrias del Uruguay, guarda relación directa con la utilización de insumos
nacionales e importados, procesos y precio que hemos declarado.
Conocemos que el bien en cuestión forma parte del proceso de compra de energía de
fuente _______ adjudicado por UTE, según la Licitación Nº __________ y que su valor ha
sido computado como parte integrante del componente nacional de la inversión de la
firma ................................................
Nos comprometemos a suministrar a la Cámara de Industrias del Uruguay toda
información que nos sea requerida con el fin de verificar los extremos declarados y
facultamos a la misma para que realice, por sí o a través de expertos contratados, las
inspecciones de constatación y verificación de procesos industriales y toda otra acción
que contribuya a la correcta evaluación del caso.
Quien suscribe, está legalmente habilitado para hacerlo en nombre de la empresa que
está representando, con plenas facultades para ello y declara conocer que la omisión de
datos, como así también la errónea y/o falsa declaración, pueden ser pasibles de
ocasionar perjuicios o daños civiles y/o constituir ilícitos administrativos o penales, tal
como se dispone en la legislación vigente.
Firma:
Aclaración de firma:
Cargo:
CI:
Empresa (razón social) a la que representa:
RUT:
Firma:
Aclaración de firma:
Cargo:
CI:
Empresa (razón social) a la que representa:
RUT:
• Acreditación de Obras (Civil, Instalación y Montaje)
– Declaración Jurada de estructura de costos (DJEC) que desglose la obra entre: • Materiales Nacionales: Declaración Jurada de materiales (DJM)
• Materiales Importados: DJEC
• M/O: carácter nacional de la empresa prestadora del servicio, nóminas validadas de obra BPS, CC.SS. (aportes al BPS), etc.
• Otros rubros: Logística, insumos, gastos de administración, utilidad, entre otros (DJEC)
– Contrato o similar (avances de obras, ajustes paramétricos, plazos estipulados, entre otros)
V. Procedimiento de certificación (5)
%USD (dólares
americanos) sin IVAObservaciones / Comentarios
A. Mano de Obra
Nacional
Importada
B. Materiales
Nacionales
Importados
C. Insumos
Nacionales
Importados
D. Logística
Nacional
Importada
E. Gastos de Administración
Nacional
Importada
F. Otros que correspondan (especificar)
Nacional
Importada
G. Util idad o beneficio
Totales 100,00% 0,00
La información contenida en el presente documento tiene el carácter de Declaración Jurada.
YY S.A.-----------------------------
Sello de la empresa
XX/XX/XXXX-----------------------------
Fecha
------------------------------
Firma
------------------------------
Aclaración de firma
DECLARACION JURADA DE ESTRUCTURA DE COSTOS
Concepto
• Acreditación de Fletes y/o Transporte – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio.
• Estatutos, contrato social o similar según corresponda • Certificados de DGI, BPS, MTSS
– Tramo nacional e internacional (Hito I y II) – Sólo tramo nacional (Hito III a VI)
• Acreditación de Pólizas – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio.
• Estatutos, contrato social o similar según corresponda • Certificados de DGI, BPS, MTSS
– Accidentes laborales y enfermedades profesionales, incendio, hurto, combinados, responsabilidad civil, entre otros.
V. Procedimiento de certificación (6)
• Acreditación de M/O propia – Sueldos líquidos del personal Full - time asociado al proyecto – Sueldos líquidos del personal Part – time asociado al proyecto
(prorrateado en la proporción que corresponda) – CC.SS. Del personal propio (considerar si corresponde criterios de
prorrateo)
• Acreditación de importaciones – Tabla relación de importaciones
• Despachantes – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio:
» Estatutos, contrato social o similar » Certificados DGI, BPS, MTSS
• Fletes y seguros asociados
V. Procedimiento de certificación (7)
Proveedor FacturaDetalle del
SuministroIncoterm
Importe
(U$S)Proveedor Comprobante Proveedor Comprobante Desapachante Comprobante Proveedor K.A. Nº Póliza
La información aportada en esta tabla tiene carácter de Declaración Jurada
………………………………………………………… …………………………………………………………
Firma Sello de la Empresa
………………………………………………………… …………………………………………………………
Aclaración de Firma Fecha
TABLA DE RELACIÓN DE IMPORTACIONES
DespachoFlete Tramo internacional Flete Tramo Local SeguroEquipo importado
• Acreditación de estudios técnicos
– Nacionalidad de la empresa (PJ), profesional o técnico (PF o PJ).
• Estatutos o contrato social según corresponda (PJ)
• Certificados de: DGI, BPS, MTSS, CJPPU (según aplique)
• Contrato o nota explicativa de tareas realizadas, servicios prestados o estudios efectuados debidamente firmada y sellada por el profesional actuante.
– Capacidad técnica del prestador del servicio
V. Procedimiento de certificación (8)
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
• ¿Por qué se elaboró el mismo? – A partir del estudio de los proyectos enmarcados en el Hito I, se
detectó la necesidad de “estandarizar y normalizar” distintos aspectos relativos a la certificación del CNI
MANUAL PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CNI
SE CREÓ PLATAFORMA DE TRABAJO:- Estructura de Trabajo - Requerimientos para Certificación - Procedimiento de Certificación - Instancias de Certificación
PLASMADO EN
VI. Manual para certificación del CNI (1)
VI. Manual para certificación del CNI (2)
• Objetivo del Manual
– Orientar al solicitante respecto al procedimiento de certificación (aspectos formales, aspectos generales, aspectos particulares)
– Estandarizar criterios formales para la solicitud de certificación
– Definición de la documentación e información requerida para la validación de los distintos rubros (BK, M/O, materiales, fletes, estudios técnicos, entre otros)
– Estandarizar “forma” de presentación de la documentación e información requerida
– Establecimiento de plazos para interacciones con el solicitante
• Información de referencia incluida en el Manual
– Modelos estandarizados de: Carta de Solicitud, DJI, DJO, DJEC, DJM, entre otros.
– Recopilación de decretos, resoluciones y demás normativa aplicable
VI. Manual para certificación del CNI (3)
Cap. 1. Glosario de Términos
Cap. 2. Introducción
Cap. 3. Objetivos
Cap. 4. Alcance
4.1. Limitaciones al alcance
4.2. Entorno de facturación a computar
4.3. Importe de inversión a considerar
Estructura del Manual
• Como solicitar la certificación • Formatos requeridos • Conceptos por Hito de acuerdo a metodología
• Carácter del manual
• Carácter de DJ de la Información aportada
• FIFO
Cap. 5. Consideraciones Generales 5.1. Criterios de Carácter Formal 5.2. Criterios para conversión de moneda 5.3. Criterios de Exposición
Cap. 6. Consideraciones Particulares 6.1. Acreditación del carácter nacional de un BK, E o MI 6.2. Acreditación del carácter nacional de las obras realizadas 6.3. Sueldos del personal propio 6.4. Acreditación de fletes y/o transportes 6.5. Acreditación de Pólizas 6.6. Acreditación de Importaciones Realizadas 6.7. Acreditación de Estudios Técnicos
Cap. 7. Proceso de certificación
VI. Manual para certificación del CNI (4) • Documentación e Información a
presentar conjuntamente con la solicitud de certificación de CNI
• Formatos y pautas
• Metodologías • Criterios, pautas,
requerimientos y modelos para la acreditación del CN de cada concepto
• Etapas e Instancias • Interacciones y plazos
Cap. 8. Comunicaciones
Cap. 9. Otras aclaraciones
Cap. 10. Datos de Contacto
Cap. 11. Sitios Web Interés
Anexo A: Modelos CIU
Anexo B: Decretos y Reglamentaciones
Anexo C: CCN, MCN y resoluciones MIEM
VI. Manual para certificación del CNI (5)
• Medios de comunicación a utilizar
• Conceptos no computables • Inspecciones adicionales • Turn – Key, EPC • Otras consideraciones
• Carta, Poder, DJ’s • Otros modelos
• Compilado de decretos, reglamentaciones, metodologías y resoluciones aplicables
Contenido
I. Introducción
II. Ámbito de trabajo (Hitos)
III. Servicios Prestados por CIU
IV. Etapas del Proceso de Certificación
V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)
VI. Manual para certificación del CNI
VII. Recomendaciones
1. Generar con CIU reuniones de asesoramiento previas
2. Adquirir el Manual previamente a la solicitud de certificación
3. Atender los lineamientos y pautas establecidos en el manual
4. Cumplimiento de las instancias de interacción y plazos previstos
5. Instruir a proveedores, respecto a las condiciones que deberán ser atendidas
VII. Recomendaciones (1)
6. Exigir a los proveedores, la desagregación de los conceptos de facturación de acuerdo a los requerimientos de los modelos DJI, DJO, DJM, DJEC
7. Incluir en los contratos con los proveedores las exigencias documentales requeridas
8. En caso de dudas, consultar a la CIU en cualquiera de las instancias previstas
VII. Recomendaciones (2)
Sponsors Diamante
Sponsors Oro
Sponsors Plata
Gracias por su atención CON EL APOYO DE: