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i
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POST GRADO
INFORME DE TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE
MAGISTER EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
GESTION ESTRATEGICA EN LA DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA
DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010-2015
Bachilleres:
PRESENTADO POR:
JORGE PADILLA BONIFAZ
LUIS PINTO CHENG
LIMA PERÚ
2016
ii
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento al Centro de Altos
Estudios Nacionales, a nuestro asesor
personal, a las autoridades, catedráticos,
asesores y a todas las personas e
instituciones que han colaborado en el
desarrollo del presente estudio.
iii
ÍNDICE
PAG
AGRADECIMIENTO ii
INDICE iii
RESUMEN v
ABSTRACT vii
INDICE DE GRAFICOS ix
INTRODUCCIÓN 10
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 12
1. Descripción de la realidad problemática 12
2. Delimitación de la investigación 19
3. Formulación del problema 20
3.1. Problema general 20
3.2. Problemas específicos 20
4. Justificación e importancia de la investigación 20
5. Limitaciones de la investigación 22
6. Objetivos de la investigación 23
6.1. Objetivo general 23
6.2. Objetivos específicos 23
CAPITULO II: MARCO TEORICO 24
1. Antecedentes de la investigación 24
1.1. Investigaciones internacionales 24
1.2. Investigaciones nacionales 27
2. Bases teóricas 30
2.1. Gestión estratégica contra el terrorismo 30
2.2. Defensa nacional 71
3. Marco conceptual 75
iv
CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 80
1. Enfoque 80
2. Alcance 80
3. Diseño de investigación 80
4. Población y Muestra 81
5. Hipótesis 83
5.1. Hipótesis general 83
5.2. Hipótesis especificas 83
6. Operacionalización de variables 84
7. Técnicas e instrumentos 85
CAPITULO IV: ANALISIS E INTERPRETACION DE
RESULTADOS 88
1. Presentación de resultados 88
2. Análisis e interpretación de resultados 114
3. Conclusiones 123
4. Recomendaciones 123
CAPITULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 126
1. Bibliografía 126
2. Referencias Hemerográficas 128
3. Páginas web 128
ANEXOS 129
1. Encuesta 130
2. Guía de entrevista 133
3. Matriz de consistencia 134
4. Fichas de validación 136
v
RESUMEN
El presente trabajo de investigación titulado ―GESTION ESTRATEGICA EN LA
DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA
DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010-2015‖ considera como objetivo principal,
determinar en qué medida la Gestión Estratégica en la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en la Defensa Nacional, años 2010-
2015.
El enfoque del estudio es cuantitativo, con un alcance descriptivo y diseño no
experimental, con una población representada por 165 funcionarios, entre los
directores y personal con capacidad de gestión de la PNP y la Dirección contra
el Terrorismo (DIRCOTE), y una muestra de 115 personas; utilizándose un
cuestionario tipo Likert, y utilizándose la prueba Chi Cuadrado para la
demostración de la Hipótesis central siguiente: El nivel de la Gestión
Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
en la Defensa Nacional, años 2010-2015.
Durante el desarrollo de la presente investigación se llega a la siguiente
conclusión: Que el nivel de la Gestión Estratégica en la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en la Defensa
Nacional, años 2010-2015; que el nivel del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en las metas de la Defensa Nacional; que el nivel de las políticas
en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) incide positivamente en los fines de la Defensa Nacional y que el
nivel del control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los objetivos de la Defensa
Nacional.
vi
En la parte final del estudio se exponen las recomendaciones a las que se ha
llegado, de la cuales se desprende la propuesta de carácter estratégico que se
espera contribuyan a futuros cambios dentro del fortalecimiento de la Gestión
Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
Las palabras claves dentro de la investigación son las siguientes:.Gestión
Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) y
Defensa Nacional
vii
ABSTRACT
This research work entitled "Strategic Management in the Direction against the
terrorism PNP (DIRCOTE) and National Defense, years 2010-2012" considered
as main goal, the level of Strategic Management in the Direction on terrorism of
the PNP (DIRCOTE) has an impact on National Defense, years 2010-2015.
The focus of the study is quantitative, descriptive in scope and design non-
experimental, with a population represented by 165 officers, between managers
and staff with management capacity of the PNP and the Direction against
terrorism (DIRCOTE), and a sample of 115 people; using a questionnaire Likert,
type and using the Chi square for a demonstration of the central hypothesis test
Next: The level of the Strategic Management in the Direction on terrorism of the
PNP (DIRCOTE) has an impact positively on National Defense, years 2010-
2015.
During the development of this research comes to the following conclusion:
What the level of the Strategic management in the Direction on terrorism of the
PNP (DIRCOTE) has an impact on positively National Defense, years 2010-
2015; that the level of the planning in the Strategic Management of the Direction
on terrorism of the PNP (DIRCOTE) has an impact positively on the goals of the
National Defense; that the level of policies in the Strategic Management of the
Direction on terrorism of the PNP (DIRCOTE) affects positively the purpose of
National Defense and that the level control in the Strategic Management of the
Direction on terrorism of the PNP (DIRCOTE) has an impact positively on the
objectives of National Defense.
In the part end of the study outlined the recommendations which have been
reached, of which follows the character proposed strategic which is expected to
viii
contribute to future changes within the building of the Strategic Management in
the Direction on terrorism of the PNP (DIRCOTE).
Key words within the research are the following: Strategic management in the
Direction against the terrorism of the PNP (DIRCOTE) and National defense.
ix
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1. Nivel de optimización del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)…....95
Gráfico N° 2. Grado de optimización de las políticas en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).......97
Gráfico N° 3. Grado de alto nivel del control en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).......99
Gráfico N° 4. Nivel de cumplimiento de las metas plasmadas dentro de la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE)......................................................................................................101
Gráfico N° 5. Nivel de cumplimiento de los fines dentro de la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)......103
Gráfico N° 6. Nivel de cumplimiento de los objetivos en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)......105
Gráfico N° 7. Nivel de positiva incidencia positiva del planeamiento en la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) en las metas de la Defensa Nacional..........................................107
Gráfico N° 8. Nivel de incidencia positiva de las políticas en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
en los fines de la Defensa Nacional................................................................109
Gráfico N° 9. Nivel de incidencia positiva del control de la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
en los objetivos de la Defensa Nacional.........................................................111
Gráfico N° 10. Nivel de incidencia positiva de la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en la Defensa
Nacional, años 2010-2015..............................................................................113
10
INTRODUCCIÓN
La gestión estratégica en la Dirección contra el Terrorismo (DIRCOTE),
constituye un marco importante dentro del aporte institucional al desarrollo de
la seguridad del país, ello implica que sus recursos humanos deben participan
en forma organizada primando la configuración de una estructura eficaz en
materia estratégica, para lograr sus objetivos.
El estudio metodológicamente es de un enfoque cuantitativo, con un alcance
descriptivo explicativo y un diseño de investigación no experimental, con una
población objetiva de 165 funcionarios, entre los directores y personal con
capacidad de gestión de la PNP y la Dirección contra el Terrorismo
(DIRCOTE), y una muestra de 115 personas; utilizándose un cuestionario tipo
Likert, y utilizándose la prueba Chi Cuadrado para la demostración de la
Hipótesis.
Es por ello que dentro del presente trabajo se han estructurado cuatro capítulos,
estableciéndose, así en el primero de ellos, el planteamiento del problema con la
presentación de realidad problemática, formulación y objetivos que justifican su
realización.
En el segundo capítulo, se hace la diferenciación teórica del tema, abordando
teorías y conceptos sobre Gestión estratégica, Desarrollo y Defensa Nacional, su
importancia y elementos principales; asimismo se presenta el marco conceptual
del trabajo.
En el tercer capítulo se define la metodología de la investigación con la
presentación de su enfoque, alcance, diseño, población del estudio, el tamaño de
la muestra representativa, las hipótesis con sus variables y se presentan las
técnicas e instrumentos de recolección de datos.
11
En el cuarto capítulo se presenta el análisis e interpretación de resultados de la
investigación de campo realizada medidas a través de la prueba de chi cuadrado
en la demostración de la hipótesis general y las hipótesis específicas; con las
conclusiones y recomendaciones del estudio.
Finalmente, se han seleccionado las referencias bibliográficas.
Como corolario del estudio, se presentan los anexos correspondientes.
12
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
En el mundo
El terrorismo constituye una de las amenazas más graves para la paz y
seguridad internacional. Supone una de las mayores violaciones de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, así como de los
principios fundamentales de la democracia y de respeto al Estado de
Derecho.
Los grupos terroristas van modificando sus métodos de organización y
funcionamiento, intentando aprovechar las debilidades de los Estados y
recurriendo a las tecnologías de la información modernas para aumentar
el impacto de sus atentados. Estos grupos se aprovechan igualmente de
la existencia de zonas en algunos estados que escapan al control de las
autoridades públicas. Los terroristas utilizan esos ―refugios seguros‖ para
organizarse, entrenarse y preparar ataques tanto en el Estado en el que
se hallan como en otras partes del mundo.
En general, los grupos terroristas tienden a utilizar cualquier elemento que les
permita lograr sus objetivos con la mayor resonancia mediática posible, ya sean
esos elementos armas procedentes de los ejércitos regulares o adquiridas en el
mercado internacional de tráfico de armas o se trate de medios improvisados
(Gagliano, 2012, p,.17)
En América Latina
En Latinoamérica, el terrorismo tiene un historial peculiar, así este se
remonta al activismo violento de algunos grupúsculos anarquistas en
13
México y los países del cono sur a fines del siglo XIX y durante la primera
mitad del siglo XX, lapso que coincide con el primer ciclo de terrorismo
global.
Sin embargo, fue con posterioridad a la revolución cubana de 1959
cuando el terrorismo latinoamericano adquirió carta de identidad y unos
rasgos característicos. La primera manifestación de esta nueva
generación de terrorismo en Latinoamérica se produjo en Venezuela en
1962, con la creación del Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Desde
entonces diversos grupos de guerrilla urbana emergieron también en
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. En las décadas siguientes, se
incorporaron tácticas terroristas al repertorio de varias organizaciones
insurgentes en todo el continente, y fueron empleadas por estas junto con
otras formas de violencia de muy diverso talante. El terrorismo se utilizó
contra gobiernos tanto de izquierda como de derecha, incluso luego de
que en muchos países se produjera la transición democrática durante los
años ochenta (como en el caso de Perú con Sendero Luminoso). La lucha
contra las drogas, finalmente, sirvió de telón de fondo para la aparición de
una nueva forma de terrorismo, de carácter sub revolucionario, practicado
con especial saña por los grandes carteles del narcotráfico en Colombia.
Como se desprende de este espectro histórico, y de conformidad con las
investigaciones más refinadas sobre el particular, no existe un único
inventario de causas, uniforme y homogéneo, que explique el fenómeno
terrorista en la región. Éste parece más bien obedecer a estructuras de
oportunidad y factores de riesgo de diversa naturaleza que varían con el
tiempo y que parecen no depender ni de la pobreza, ni del tipo de régimen
político, ni de la inclusión social y económica como suele pensarse.
Identificarlos y neutralizarlos oportunamente es, por tanto, un imperativo
insoslayable, especialmente dadas las condiciones presentes de
expansión del terrorismo contemporáneo.
14
En el Perú
En nuestro país, el terrorismo tiene una larga data que actúa en forma
organizada a partir de los años 80 del siglo pasado, y que se extendieron
hasta el año 2000, donde los ataques fueron perpetrados por grupos
armados no considerados como fuerzas regulares tuvo un auge
considerable en nuestra sociedad; este disminuyó notablemente en este
siglo, considerándose como el declive del terrorismo; no obstante,
actualmente las acciones armadas se han desplazado a ciertas zonas de
la selva (VRAEM) y los grupos terroristas se han aliado con
narcotraficantes de la zona, por lo que ahora se le considera
Narcoterrorismo.
Dentro de este ámbito, el Estado actúa en contra de este flagelo con la
intervención de la Policía Nacional del Perú, que según la Ley Nº. 27238,
es una institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas; dentro de ella, la Dirección
contra el Terrorismo (DIRCOTE), es el órgano sistémico, técnico-
normativo y ejecutivo de la PNP, encargado de prevenir, investigar,
denunciar y combatir el Delito de Terrorismo cometido por elementos o
grupos nacionales o extranjeros, para ponerlos a disposición de la
autoridad competente con los elementos probatorios pertinentes.
La Policía Nacional del Perú, según la Ley Nº. 27238, es una institución
del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas; dentro de ella, la Dirección contra el Terrorismo
(DIRCOTE), es el órgano sistémico, técnico-normativo y ejecutivo de la
PNP, encargado de prevenir, investigar, denunciar y combatir el Delito de
Terrorismo cometido por elementos o grupos nacionales o extranjeros,
para ponerlos a disposición de la autoridad competente con los elementos
15
probatorios pertinentes.
En la Dirección contra el Terrorismo (DIRCOTE), la jerarquía en los
mejoramientos de los servicios policiales en muchos casos transciende a
la misma operatividad de la organización donde se está logrando ingentes
capturas, donde durante el año 2015, la Policía Nacional registró 36
acciones terroristas, notándose un aumento de 6 casos respecto a las
registradas del año 2014; representando un crecimiento del orden de 20
%. El accionar terrorista se focalizó principalmente en los departamentos
de Junín, Ayacucho, Lima y Cusco totalizando entre estos 33 casos
representando el 91.67 % del total registrado a nivel nacional.
Los registros desde el 2009 al 2015 evidencian una tendencia promedio
anual decreciente del accionar terrorista «Sendero Luminoso»; sin
embargo el incremento del 2015 respecto al 2014 indicaría que tratan de
reorganizarse en su accionar: El grupo terrorista - MRTA, durante este año
no participo en ningún acto terrorista.
Ver Tabla No 1 y Figura No 1
16
TABLA NO 1
Acciones terroristas registradas por la DIRCOTE, por año y según región
17
FIGURA NO 1
Acciones terroristas registradas por la DIRCOTE, por año
En el año 2015, la DIRCOTE PNP logró la captura de 93 personas, de los
cuales, 80 masculinos y 11 femeninos pertenecían a la organización
Terrorista Sendero Luminoso, y 2 masculinos pertenecientes a la
organización Terrorista MRTA. Decomisándose las siguientes armas y
explosivos: 12 fusiles de los cuales (3 AKM, 2 FAL, 2 MAUSER, 5 GALIL),
1 revolver, 4 escopetas, 3 pistolas, 3 carabinas, y 120 cartuchos de
dinamita, 90 metros de mecha lenta, 19 granadas, y 86 fulminantes.
Ver figura No 2
18
FIGURA NO 2
Detenidos según organización terrorista: 2015
En la DIRCOTE pese a tener esta misión definida, si bien ha logrado
ciertas oportunidades en el ámbito donde actúa, aun se carece de una
determinación de actividades con procedimientos coherentes y óptimos,
acorde con su rol dentro de su gestión, por la falta de un modelo de
gestión por resultados, que le permita consolidar el cometido de su Visión
y la misión y lineamientos en el periodo 2010-2015, y que pueda permitir
un mayor énfasis sobre el desarrollo organizacional alcanzado, sobre todo
dentro de un esquema competitivo de la entidad tomando en cuenta las
corrientes modernas de la administración en general, y con ello permitir
una mejor desarrollo técnico de la propia organización y de sus recursos
diversos.
Frente a ello, resulta importante responder el porqué de la necesidad de
efectuar un análisis para el fortalecimiento de la entidad en cada uno de
19
los niveles administrativos y su directa incidencia en los resultados del
Sector.
En tal orden de ideas, la gestión estratégica, constituye un instrumento
mucho más responsable y complejo, ya que involucra mayor interacción
para asumir la toma de decisiones en situaciones de desarrollo
comunicacional y administrativo, en concordancia con las Reglas de la
competitividad de la misma organización, que sea suficiente en términos
de lograr una visión medida en términos de calidad y cumplimiento de
metas.
2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación se llevó a cabo desde una perspectiva amplia
que incluye el ámbito de la Gestión Estratégica en la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en el pais.
2.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL
El periodo de análisis corresponde a los años 2010 al 2015.
2.3. TEMÁTICA Y UNIDAD DE ANALISIS
La presente investigación versa sobre la Gestión Estratégica en la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en relación
con la Defensa Nacional.
Las técnicas destinadas al recojo de información, son aplicadas al
personal responsable de la Gestion Estratégica en la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
20
3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
3.1. PROBLEMA PRINCIPAL
¿En qué medida la Gestión Estratégica en la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en la Defensa Nacional,
años 2010-2015?
3.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
¿De qué manera el planeamiento en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en las
metas de la Defensa Nacional?
¿Cómo las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) inciden en los fines
de la Defensa Nacional?
¿En qué medida el control en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) inciden en
los objetivos de la Defensa Nacional?
4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4.1.1 Teórica
Para que se consideren nuevos conceptos que validen la mejora
de la problemática planteada y de ésta forma brindar un material
científico que nos presente conclusiones, recomendaciones y
aportes que puedan ser empleados para solucionar los problemas
planteados en la presente investigación.
21
4.1.2. Práctica
La presente investigación propone realizar una mejora
significativa en la aplicación de éstas dos variables: la Gestión
Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) y la Defensa Nacional.
4.1.3. Metodológica
El tema es elegido para buscar soluciones estrategias integrales y
metodológicas para una mejor aplicación de la gestión estratégica
en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE),
donde existen debilidades, cuyo objetivo no solo es dar soluciones
a interrogantes que se formulen frente a situaciones generales a
través de la interpretación normativa o de los planes realizados,
para garantizar la seguridad y certeza del servicio, sino de
garantizar también un esquema estratégico en la propia Visión de
la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) que sirva
para lograr una solución estratégica frente a los retos que afronta
como es el alto nivel de la criminalidad a nivel del terrorismo.
4.1.4. Social
La presente investigación permitirá proponer mecanismos de
solución a la debilidad de la gestión estratégica de la DIRCOTE
en el espectro de la conducta del elemento humano donde se
necesita que tienda a mejorar su acción para desarrollar su
actividad diaria.
4.1.5. Epistemológica
El estudio trata sobre la Gestión Estratégica en la Dirección contra
el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) donde se señala que debe
tener visión de futuro, construir escenarios, definir situaciones, se
debe proponer una misión concreta y objetivos y precisa cómo va
a medir sus logros. De todo eso trata la Gestión Estratégica y
22
donde la información, que se recopila en el proceso, permite
elevar cualitativamente el rendimiento respecto de las razones de
interés público que justifican la existencia de las organizaciones
de los poderes del Estado.
4.2. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La jerarquía de la Gestión Estratégica en la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) radica en que ella puede
impulsar acompañar administrativamente a la parte operativa en
la lucha contra el flagelo terrorista, sobre todo porque su personal
es altamente especializado y sus conocimientos deben ser
aprovechados también en este ámbito.
Para ello hay que respetar la especialidad, hay que mejorarla, a
esta entidad, tecnificarla, y debe mantenerse en el tiempo
La importancia de especializar administrativamente a la
DIRCOTE, asimismo forma parte del esfuerzo conjunto del Estado
peruano en combatir el terrorismo, junto con las Fuerzas
Armadas, el Poder Judicial, el Ministerio Público, entre otros
operadores.
5. LIMITACIONES DEL ESTUDIO
Se consideran las siguientes limitaciones:
a) De orden metodológico. Debido a la poca existencia de
especialistas en materia de Gestión Estratégica en la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
23
b) De orden práctico. Porque existen limitaciones en la provisión
de información actualizada sobre la Gestión Estratégica en la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
6. OBJETIVOS
6.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar en qué medida la Gestión Estratégica en la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en la Defensa
Nacional, años 2010-2015.
6.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Establecer de qué manera el planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) incide en las metas de la Defensa Nacional.
b) Plantear como las políticas en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
en los fines de la Defensa Nacional.
c) Delimitar en qué medida el control en la Gestión Estratégica de
la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
en los objetivos de la Defensa Nacional.
24
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. INVESTIGACIONES INTERNACIONALES
A continuación mostramos investigaciones que tiene que ver con
nuestro estudio:
A nivel de estudios internacionales podemos citar el trabajo de
Pañon Cañon, Héctor (2006): El terrorismo en latinoamérica: un
estudio para la defensa y seguridad. Tesis para optar el Grado de
Magister en Defensa y Seguridad Hemisférica. Colegio
Interamericano de Defensa, Washington D.C.- EEUU.
El objetivo general del trabajo es analizar el terrorismo biológico
en Latinoamérica en el espectro de al defensa y seguridad. A lo
largo de investigación se hace claridad de la dimensión actual del
terrorismo, también los datos disponibles sobre el trasfondo de los
atentados, ya que los motivos, y la forma de proceder de los
autores son hoy otros. Hasta ahora se partía de individuos
aislados o pequeños grupos de personas pobres, oprimidas y
quizás sectarias.
Ahora se ve confrontado con un tipo de terrorista para algún
hecho inesperado, accionado por pudientes, educado, en
apariencia perfectamente integrado en la sociedad occidental. De
una forma sencilla pero precisa, el trabajo recoge los elementos
mas importantes que podrían tenerse en cuenta a la hora de
25
entrar en contacto con el tema del terrorismo en su forma
perfeccionada.
El trabajo de Cier Saenz, Cesar (2006): Rol de las Fuerzas
Armadas de los países de la Comunidad Andina frente al
Narcotráfico y el terrorismo. Tesis para optar el Grado de Magister
en Defensa y Seguridad Hemisférica. Colegio Interamericano de
Defensa, Washington D.C.- EEUU.
El objetivo general del trabajo es determinar si las Fuerzas
Armadas de los países de la Comunidad Andina deben participar
en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo. En base a ello los
objetivos específicos son: a) Determinar si en los países de la
Comunidad Andina están dadas las condiciones para el empleo
de las Fuerzas Armadas contra el narcotráfico y el terrorismo, y b)
Determinar si las Fuerzas Armadas de los países de la
Comunidad Andina están preparadas para intervenir contra el
narcotráfico y el terrorismo.
Desde el punto de vista extrínseco, el presente estudio constituye
una investigación aplicada, porque está orientada a determinar si
las Fuerzas Armadas de los países de la Comunidad Andina
deben participar en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo
en el escenario actual. Por otro lado, desde el punto de vista
intrínseco, constituye una investigación exploratoria-descriptiva,
porque busca proporcionar una visión general y a la vez describir
los roles que deben cumplir las Fuerzas Armadas de los países de
la Comunidad Andina.
Con este objetivo se evalúa la información disponible sobre la
participación de las Fuerzas Armadas de los países de la
Comunidad Andina frente al narcotráfico y el terrorismo; la
26
situación del terrorismo y el narcotráfico en estos países, el marco
legal vigente, el misionamiento de las Fuerzas Armadas y sus
capacidades para estas tareas.
La hipótesis, es que las Fuerzas Armadas deben participar en la
lucha de los estados andinos contra el narcotráfico y el terrorismo.
En base a ello, los gobiernos respectivos deben crear las
condiciones necesarias para que esa participación no constituya
un riesgo para el personal militar, el mismo que debe ser
debidamente capacitado y entrenado en la aplicación del marco
legal vigente, con el fin de evitar errores que conlleven
responsabilidades legales y pongan en riesgo el logro de los
objetivos políticos establecidos.
La ausencia de reglas de enfrentamiento constituye la principal
debilidad de los estados andinos para implementar
adecuadamente sus estrategias de lucha contra el narcotráfico y
el terrorismo, por ello deben abocarse con carácter prioritario a la
definición y promulgación de los dispositivos que contengan las
normas para el empleo de la fuerza por las Fuerzas Armadas
frente a esas amenazas.
El trabajo de De la Corte Ibáñez (2006) La lógica del terrorismo.
España: Alianza editorial: El cual señala que el terrorismo provoca
un enorme desconcierto intelectual y moral, su estremecedora
influencia lleva a algunos ciudadanos a creer en sus excusas,
mientras que otros muchos atribuyen su crueldad a la locura, el
fanatismo, las injusticias, el choque entre culturas, etc. La obra
responde a la necesidad de arrojar luz sobre las causas de una
práctica criminal cuya nociva influencia no ha dejado de aumentar
desde finales del siglo XIX. Para ello examina el terrorismo desde
todos sus aspectos, ilustrando los análisis con relatos de los
27
principales grupos terroristas contemporáneos y revisando las
múltiples hipótesis explicativas sugeridas y las evidencias
obtenidas tras varias décadas de investigación. Después de
mostrar la heterogeneidad histórica del terrorismo, estudia sus
condicionamientos y detonantes sociales, así como sus
características en la era global. A continuación, explora la
psicología y los argumentos de los propios terroristas, sus
ideologías y su discurso y, por último, el funcionamiento y la
cambiante estructura de sus organizaciones.
La investigación de Bautista.Nilo (2006) Reflexiones sobre
terrorismo. Guatemala;. Revista del Instituto Nacional de Estudios
Estratégicos de la Seguridad. Donde señala que el terrorismo,
consiste en la creación real o potencial de terror o intimidación
generalizada. Se trata, de una característica marcada, de la cual
proviene el nomen iuris actual de esos delitos, unánimemente
reconocida en la literatura especializada y tradicionalmente
inscripta en documentos internacionales, que por su diversidad y
complejidad tiene un sesgo ideológico .
1.2. INVESTIGACIONES NACIONALES
El trabajo de Alvarado Cornejo Baltazar (2010) Las Fuerzas
Armadas en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico en
zonas de emergencia con relación a la Defensa Nacional. Tesis
para optar el Grado de Magister en Desarrollo y Defensa
Nacional. Lima. Cuyo objetivo fue determinar la relación que
existe entre la aplicación de la estrategia de las Fuerzas Armadas
y el incremento del Terrorismo y el Narcotráfico, en las zonas de
emergencia sobre todo en el Huallaga y el de los Valles de los
ríos Apurímac y Ene (VRAE).
28
El estudio analiza el narcoterrorismo en las zonas involucradas
que se ha convertido en una fuente de fenómenos y procesos que
incluyen a otros tráficos ilícitos. Se autoestructuran como serie de
subsistemas y espacios, con sus proyecciones e interrelaciones.
Diferentes núcleos y redes criminales entrelazan y combinan
aparatos y empleados, capitales y negocios, recursos, conexiones
socioeconómicas y políticas, defensas y protecciones. Crecen y
avanzan en sus diferentes niveles y aspectos, se refuerzan
mutuamente, acentúan cada vez más su transnacionalización y
sus tendencias expansivas de sentido global.
En el estudio se ha podido determinar que en la zonas de
emergencia no han efectuado planes estratégicos dentro de la
gestión de los recursos humanos en lo relacionado al incremento
de personal especializado en conflictos de guerrillas, capacitación
del personal y bienestar global, lo que nos permite deducir que
faltan los lineamientos esenciales en los niveles operativos, para
mejorar las condiciones de rendimiento funcional de los efectivos
militares y policiales, para que se revierta en función de servir
mejor a la sociedad.
El trabajo de Jimenez Bacca (2000) Inicio, desarrollo y ocaso del
terrorismo en el Perú: el ABC de Sendero Luminoso y el MRTA
ampliado y comentado, Volumen 2. Lima : Sanki. El estudio
comprende el análisis historico de Sendero Luminoso desde su
denominación, origen, evolución, planes, campañas, basamento
ideológico y político, estructura orgánica, modus operando,
socorro popular del Perú y el diario, su trabajo internacional y el
balance y perspectivas, luego de transcurridos siete años de las
captura del líder senderista; asimismo analiza el al MRTA y la
―crisis de los rehenes‖, y las diferencias principales entre SL y el
MRTA. El mayor aporte de datos ha sido extraído de la misma
29
experiencia del autor, como especialista en la lucha anti terrorista
por un lapso de ocho años en la Dirección Nacional Contra el
Terrorismo y como creador del GEIN, grupo especial de
inteligencia anti terrorista en los inicios de la década del 90 que
permitió plantear una nueva estrategia y táctica en la lucha contra
SL y el MRTA que culminó con la captura de sus principales
dirigentes terroristas.
El estudio de Gorriti Gustavo (2008) Sendero: Historia de la
guerra milenaria en el Perú. Lima: Planeta. Analiza el desarrollo
de Sendero Luminoso dese su aparición en 1980, donde través de
años de cobertura y centenares de entrevistas, a los personajes,
los guiones y los hechos de una lucha interna que destruía desde
las sombras se plasma sus comentarios. Describe asimismo como
la historia de las insurrecciones armadas, pocos libros han
descrito con tanta precisión su complejo inicio: cuando un
movimiento terrorista, en apariencia extraño y ajeno al continente
y el momento histórico, fuerza su presencia sobre una sociedad
renuente, una democracia precaria y un Estado contradictorio.
Años después de su primera edición, esta obra se ha convertido
en la referencia fundamental para entender la génesis de la
violencia en un país de América Latina que, como muchos otros,
aún padecen de una inmensa fractura social.
El trabajo de Hidalgo Morey Teodoro (2004) Sendero Luminoso:
Subversión y contrasubversión Lima: Aguilar
Realiza un estudio sobre la guerra contra Sendero Luminoso.
Plasma una revisión a la formación, estructura y desarrollo del
grupo terrorista más sanguinario de la historia del Perú. Sui
participación como soldado, estuvo en el campo de batalla, ahora,
desde estas páginas, analiza la estrategia y la política
30
antisubversiva de los gobiernos de Fernando Belaúnde, Alan
García y Alberto Fujimori. Explica el sustento ideológico de
Sendero Luminoso, el contexto en el que ocurre y cómo adecuó la
realidad peruana al concepto de guerra prolongada de Mao.
También explica el planeamiento estratégico, el pensamiento
Gonzalo y el proceso de la lucha armada. Así como la estrategia
no militar: la política, la económica y la sicosocial. En la segunda
parte desarrolla la estrategia del Estado, de los distintos gobiernos
y de su relación con las Fuerzas Armadas, los excesos, la
confusión y la organización. El tema, por supuesto, es abordado
desde una perspectiva militar. Y en tal sentido, el autor propone
que la guerra desarrollada por Sendero, desde un punto de vista
meramente militar, estuvo equivocada. Este libro, escrito de
manera sencilla y didáctica, nos ofrece una nueva visión sobre el
fenómeno terrorista, visión que ayuda a completar y a entender,
poco a poco, qué fue lo que sucedió en el país, en los gobiernos,
en la sociedad civil.
2. BASES TEÓRICAS
2.1. GESTIÓN ESTRATÉGICA CONTRA EL TERRRORISMO
2.1.1. CONCEPTO
En el conjunto de actividades de la dirección, gestión o
administración de una organización, la estrategia constituye el
punto de partida para la alta dirección y la gerencia en el sentido
que requiere la formulación de objetivos, metas y las formas de
acción para alcanzarlos en un horizonte de tiempo determinado.
La estrategia es una concepción sobre la visión de futuro que indica
cuál es la posición que queremos en el largo plazo para nuestra
organización (Fred, 200, p.95)
31
La Gestión Estratégica requiere, de parte de la dirección y
gerencia, la adopción de un conjunto de decisiones cuyos
resultados permitirán orientar las operaciones y las actividades de
la organización hacia la consecución de los objetivos y metas
previstas. Entre las decisiones a adoptar dentro de la gestión se
puede encontrar el tipo de organización a requerir en función de las
estrategias seleccionadas, el perfil y cantidad de personal que se
asignará, la tecnología requerida, los recursos a utilizar así como el
sistema de control a implementar. Este enfoque integrado hace que
la estrategia prevea la implementación de un conjunto de acciones
articuladas y coordinadas en la organización, tendientes a lograr la
efectividad y la eficiencia de la misma.
La Gestión Estratégica consiste, en consecuencia, en un proceso
por medio del cual los responsables de su formulación realizan un
estudio de las diferentes entidades que mantienen alguna
expectativa sobre la organización (shareholders y stakeholders),
asimismo, investigan acerca de los factores presentes en el
ambiente interno y externo, con la finalidad de plantear objetivos y
metas coherentes con las expectativas de los shareholders y
stakeholders, practicables con los medios disponibles, y plantean
diversos lineamientos orientadas a la consecución de dichos
objetivos y metas, teniendo en consideración las tendencias en los
ámbitos político, económico, social, tecnológico, cultural, entre
otros aspectos.
Por el lado en las organizaciones privadas, más relacionadas con
la competitividad, autores como Porter formulan y desarrollan el
denominado modelo estratégico corporativo, planteando que la
Gestión Estratégica se enfoca sobre la organización que está en
permanente intercambio con el ambiente o entorno, resaltando la
intervención de factores como los competidores que tienen la
32
capacidad de desestabilizar o reforzar la gestión propia, las mismas
que deben estar basadas en las fortalezas y debilidades de una
organización que se desenvuelve en un medio complejo y
permanentemente cambiante.
Según este enfoque, la Gestión Estratégica se centra en un primer
momento a nivel corporativo, para desarrollar la denominada
filosofía institucional consistente en la formulación de la visión y de
la misión de la organización, eventualmente se incluyen también en
este nivel los principios y valores.
Posteriormente, en un segundo momento a nivel funcional, se
formulan los planes, los mismos que está organizados alrededor de
objetivos y metas a alcanzar por la organización traducidos en
actividades y proyectos.
Finalmente, la Gestión Estratégica se orienta al nivel denominado
operacional, basado en la ejecución de las actividades y proyectos a
través de los planes operativos, programas, presupuestos, y en su
correspondiente supervisión y control (Porter, 2005, p.37)
De esta manera, la Gestión Estratégica es el proceso a través del
cual los directivos reúnen y analizan información confiable,
actualizada y útil, tanto del interior de su organización como del
ambiente externo, con la finalidad de apreciar su situación actual,
establecer grandes objetivos denominados estratégicos y definir el
rumbo a seguir para alcanzarlos a través de lineamientos
adecuados.
Estos conceptos permiten establecer, por así decirlo, tres
momentos claramente diferentes en el desarrollo de la Gestión
Estratégica.
33
El primero a cargo del cuerpo directivo, ubicado en la parte más
alta de la pirámide de la organización, por encima de los niveles de
la estrategia, asesoramiento y ejecución. Un segundo momento
donde se realiza una apreciación de la situación de la organización,
de su realidad interna y su relación e interacción con el ambiente
externo. En último lugar, la generación de escenarios futuros
favorables para la organización y de las formas de acción para
alcanzarlos bajo la forma de estrategias operativas, aprovechando
las fortalezas propias y las oportunidades que se presenten,
superando las debilidades de la organización y neutralizando las
amenazas provenientes del exterior, todo ello fusionado en un
mundo cuyo futuro está principalmente caracterizado por la
incertidumbre.
Dentro de la gestión contra el terrorismo, debemos indicar que su
acción se centra en actuar estratégicamente contra ella, ya que
ejercer el terrorismo es ejercer el terror para lograr un objetivo, que
constituye una amenaza ara el país. El terror es el miedo, la
angustia por la vida propia. El objetivo del terrorismo no es sembrar
el terror, ni asesinar por asesinar.
Sembrar el terror es el medio que utilizan para lograr unos objetivos.
Que existan estos objetivos, no significa que el método utilizado para
alcanzarlos (el terror) sea válido. Pero negar la existencia de estos
objetivos, es negar las causas del terrorismo, y por lo tanto imposibilita
prevenir los futuros actos de terrorismo (Vaneeckhaut, 2006, p.8)
Por otra parte al pensar en el concepto de terrorismo, de inmediato
lo asociamos con una idea de dominación por el terror, de una
especie de antónimo de paz y armonía.
En efecto, según la Real Academia Española, la expresión
terrorismo implica “Dominación por el terror”. Asimismo, da como
34
segundo significado una “Sucesión de actos de violencia
ejecutados para infundir terror”.
Por tanto, ya tenemos una acepción generalizada de lo que es
terrorismo, a saber,
Una sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir terror, sea
de manera física o psicológicamente (Carrillo Salcedo.1997, p. 62)
Tanto a nivel nacional como internacional, el terrorismo siempre ha
constituido una amenaza para la seguridad e integridad de
cualquier Estado o civilización, provocándose así la
desestabilización de los gobiernos, socavando la sociedad civil y
redundando en detrimento del desarrollo socioeconómico de los
Estados.
En nuestro país , según la ley 25475 en su Artículo 2.- Descripción
típica del delito de terrorismo señala que es: El que provoca, crea
o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la población o
en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud,
la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la
seguridad de los edificios públicos, vías o medios de comunicación
o de transporte de cualquier índole, torres de energía o
transmisión, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio,
empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o
cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave
perturbación de la tranquilidad pública o afectar las relaciones
internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado.
Comúnmente, es representado por actos de violencia que atraen
masivamente la atención pública, originando altísimas cuotas de
alarma social. Dichos atentados, con el correr de los años, se han
transformado en altamente indiscriminados y extraordinariamente
35
letales, pues sus idearios carecen de restricciones morales,
originándose así el desconocimiento y el desprecio por los
Derechos Humanos, ultrajando la conciencia de la Humanidad,
provocando un pánico generalizado en las poblaciones que lo
sufren y lo padecen.
Podría afirmarse por algunos autores que al acentuar al terror
como elemento decisivo del terrorismo, estaríamos afirmando que
la finalidad perseguida por el delincuente es causar terror. Sin
embargo, ello no es así. El terror debe considerarse solamente
como una modalidad de acción, es decir, el medio necesario para
lograr su objetivo. En concordancia con este pensamiento
encontramos a La Marca (1993) quien plantea considerar al terror
como;
Un elemento fundamental que pugna con una interpretación rigurosa
del principio de legalidad, pues conduce a resultados inciertos y a la
construcción de nociones genéricas indeterminadas; toda conducta
delictiva produce cierta alarma, es difícil de ponderar en caso concreto,
depende de circunstancias muy diversas y ajenas a la acción y a los
propósitos del autor (p.54)
Los autores buscan es dejar en claro que el terrorismo implica una
serie de actos violentos que además tienen el carácter de producir
un temor o alarma en la población, pero debemos dejar en claro
que no es ésta la finalidad del delincuente, sino alterar el régimen
constitucional del Estado democrático, cuestión que lo distingue de
los delitos políticos.
Carrillo Salcedo (1997) afirma que las actividades terroristas
consisten en:
36
La utilización sistemática del asesinato y la destrucción, así como la
amenaza de recurrir, para aterrorizar a individuos, grupos,
comunidades o gobiernos y forzarles a hacer concesiones en favor de
objetivos terrorista. Se trata de actividades realizadas con la ayuda de
medios extremadamente peligrosos y creadores de violencia. Estos
actos son criminales pues tienen por objeto matar o ejercer una
amenaza de violencia sobre individuos víctimas (p.83)
Por otra parte existe el concepto a nivel internacional, así según
Jackson ( 2011)
Con el término ―terrorismo‖ se suelen indicar actos de violencia muy
diferentes según el campo donde se aplica, perpetuados con objetivos
y métodos distintos, por varias organizaciones y actores. Las
distinciones más comunes de terrorismo son entre doméstico e
internacional; estatal y no estatal, grupal o individual; según el método
usado de armas de destrucción de masa, cyberterrorismo o suicidio—;
según la ideología seguida —revolucionaria o de izquierda, de derecha,
nacionalista-separatista, religiosa(p. 152)
Desarrollar categorías conceptuales es una manera de organizar la
realidad y el conocimiento que puede aparecer como inocua. Sin
embargo hay que tener cuidado al usarlas porque, como remarcan
los autores de los estudios críticos de terrorismo, unas categorías
conceptuales diferentes empujan a entender este fenómeno como
un tipo de violencia diferente, y sobre todo lo descontextualizan del
ámbito en el que se desarrolla18. Por lo tanto, como sucedía con
en el problema de aplicación de la misma definición, también
aplicando el mismo adjetivo a la palabra ―terrorismo‖ se tenderá a
comparar un acontecimiento de un tipo con otro que comparte la
misma ―etiqueta‖, sin tener en cuenta la coyuntura histórica y
política en la cual tienen lugar. Asimismo, hay que tener en cuenta
que las categorías ―son producto de unas estructuras de poder y
tienen implicaciones políticas serias, en particular en cómo las
sociedades responden al terrorismo
37
2.1.2. DIMENSIONES E INDICADORES DE LA GESTIÓN
ESTRATEGICA
a. Planeamiento
Para Hellriegel (2009) el planeamiento:
Son programas generales de acción que llevan consigo compromisos
de énfasis y recursos para poner en práctica una misión básica. Son
patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de tal
manera, con el propósito de darle a las actividades organizadas una
dirección unificada (p.12).
Es decir que no solamente se preocupa de los objetivos, sino
también en cómo alcanzarlos. En este sentido, el planeamiento es
una concepción sobre la visión de futuro que indica cuál es la
posición que queremos en el largo plazo para nuestra organización.
Es decir que la organización realiza las políticas y acciones
secuenciales hacia un todo cohesionado. Una Gestión Estratégica
bien formulada ayuda al "líder" a coordinar los recursos de la
organización hacia una posición "única, viable", basadas en sus
competencias relativas internas, anticipando los cambios en el
entorno y los movimientos contingentes de los "oponentes
inteligentes".
En el sector público, el Estado Peruano define la Gestión
Estratégica en función del planeamiento como ―una herramienta
que orienta la toma de decisiones en las entidades públicas,
prioriza objetivos y asigna recursos para el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado, lo que permite generar los
cambios necesarios para mejorar la eficiencia en la gestión y la
calidad en la prestación de los servicios públicos‖. Siempre en la
38
concepción del Estado Peruano, a través del Ministerio de
Economía y Finanzas (2007):
La Gestión Estratégica, como proceso, es continuo, flexible y
participativo, permite la coherencia de la actuación pública en los
distintos niveles de gobierno nacional, regional y local y establece las
bases adecuadas de coordinación y compromiso que requieren las
intervenciones del Estado en un horizonte de mediano y largo plazo
(p.11)
En su Directiva para la formulación de los planes estratégicos
sectoriales, el MEF (2007) dice que el planeamiento estratégico es
Un proceso mediante el cual cada sector deberá determinar sus
objetivos estratégicos de mediano plazo, definir cursos de acción en un
esquema multianual que permitan cumplirlos, asociar los recursos
necesarios, seguir el progreso y evaluar los resultados, sistematizando
las experiencias y retroalimentando continuamente este proceso (p.14)
En tal sentido, la Gestión Estratégica en el sector público peruano
implica definir el rol estratégico del sector, realizar su diagnóstico
general, situación y perspectivas, definir las prioridades y
orientaciones sectoriales, hacer el diagnóstico de los programas
principales, establecer lineamientos de política por programas,
formular objetivos generales y específicos, actividades o proyectos
prioritarios, calcular los recursos proyectados para cada año del
plan, establecer indicadores de seguimiento y evaluación y asignar
responsables
En nuestro país dentro del planeamiento en el periodo 2010-2015,
cuando el presidente Humala llegó al poder en el 2011, se había
reducido fuertemente el accionar terrorista en nuestro país, y se
centralizo dentro de su accionar en las zonas de emergencia. Es
por ello que se planteó en dicho año, la inclusión del terrorismo en
39
la esfera de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
2012-2016 que es enfática en enfrentarse a la producción de
drogas con un enfoque holístico y polifacético, donde la Policía
Nacional del Perú (PNP) y las fuerzas armadas, combaten
simultáneamente las dos principales fuentes de inseguridad
regional: los narcotraficantes y los miembros remanentes del
Sendero Luminoso.
En efecto, los planificadores de las operaciones relacionados con
esta lucha recaen en la Policía Nacional del Perú, a través de la
DIRCOTE, DIRANDRO, y las FF.AA, mediante la labor del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, cuya responsabilidad
implica a la Tercera División del Estado Mayor Conjunto – y en su
Órgano de Línea el Comando Especial VRAE (CE-VRAE)
En el periodo 2012-2015, se dieron prioridad a los esfuerzos
antiterroristas por encima de frenar la expansión del cultivo y
tráfico de drogas. Por ejemplo, la PNP tenía una sola base
dedicada a los esfuerzos antinarcóticos en las comunidades que
rodean el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) en
el 2012, mientras que las fuerzas armadas que luchan contra el
terrorismo tenían 29 bases. Los esfuerzos antiterroristas en las
comunidades que cultivan coca ilegal generan retos adicionales, al
tiempo que los militares y la policía buscan poner en práctica las
estrategias antinarcóticos del Estado.
Las fuerzas de seguridad peruanas participaron activamente en
operaciones de lucha contra el terrorismo. El arresto del líder del
Sendero Luminoso, Florindo Eleuterio Flores Hala, (conocido
como Camarada Artemio) en el Valle del Alto Huallaga en 2012,
así como el abatimiento de "Alipio" y de "Gabriel" en el VRAEM en
2013, acabaron con obstáculos importantes que entorpecían la
40
capacidad de las fuerzas de seguridad del Estado de entrar a
estas regiones para combatir el terrorismo y la producción ilegal
de droga.
El arresto de Alejandro Dimas Huaman (también conocido como
Héctor), el sucesor de Artemio, en diciembre de 2013, hizo que el
jefe de la policía nacional antinarcóticos de Perú declarara que
Sendero Luminoso había desaparecido del valle del Alto Huallaga,
y que la región se había pacificado, situación todavía distante de
ser en la realidad .
Este accionar ha logrado que también se ataque contra el
terrorismo ya no contra el binomio drogas-terrorismo en forma
física, sino procurando su accionar contra las fuentes del
terrorismo como es su financiamiento, es así que la propuesta del
Pedro Pablo Kuczinsky en la materia es: Fortalecer la lucha contra
el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, para ello se
trata de lograr el acceso de la Unidad de Inteligencia Financiera
(UIF) al secreto bancario y la reserva tributaria para el análisis de
los casos reportados, otorgamiento a la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP (SBS) del mandato para supervisar
integralmente el funcionamiento de todas las cooperativas de
ahorro y crédito, el establecimiento de la responsabilidad penal
autónoma o directa de las personas jurídicas en los casos de
corrupción, lavado de activos y financiamiento del terrorismo
independientemente de la sanción a la persona natural que
cometió el delito y el Otorgamiento al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC) de la atribución de crear un
registro de personas vinculadas a sospechosos de lavado de
activos, por pedido de la UIF o de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
41
b. Políticas
Existen autores que ofrecen conceptos acerca de una política
pública. Kraft y Furlong (2004) señalan de que:
Una política pública es un curso de acción (o inacción) que el Estado
toma en respuesta a problemas sociales (p.16).
Es decir las políticas públicas reflejan no solo los valores más
importantes en la sociedad, sino que también muestran la
confrontación entre los valores y cuáles de dichos valores reciben
las mayores prioridades en una determinada decisión.
Por otra parte Rosas (2004) señala que
El objetivo central de una política pública es alcanzar objetivos de bien
común, y los objetivos específicos de una política tendrán que ver con
cuatro alternativas que no son excluyentes: a) lograr transformaciones
estructurales, b) resolver resolución de problemas sectoriales o
temáticos, c) lograr la asignación debida de recursos, y d) optimizar las
situaciones de debilidades (p. 18).
Dentro de la Gestión Estratégica entendida como política, implica la
realización de un sinnúmero de acciones complejas, coordinadas,
cambiantes y continuas. Esta cantidad de acciones responde no
tanto a la dificultad de aplicación del método propio de la Gestión
Estratégica, sino más bien a la permanente emergencia de
situaciones nuevas y cambiantes.
La Gestión Estratégica correctamente formulada, facilitará, por lo
tanto, idear y caminar hacia el futuro soñado por la organización al
permitir establecer objetivos por alcanzar, lo que permitirá
privilegiar su consecución por encima de las múltiples situaciones
42
que se presentarán en el día a día de la gestión, privilegiando de
esta manera lo importante por encima de lo urgente.
Al inicio de la Gestión Estratégica, la organización debe manifestar
su razón de ser así como sus sueños más grandes de
trascendencia en el tiempo, sobre la base de su cultura
organizacional, historia, aspiraciones, expectativas, y expresarlos
debidamente formulados bajo el concepto de la denominada
filosofía institucional en donde se considera la visión, misión,
valores, principios y objetivos.
Dentro de las políticas contra el terrorismo, están van a
contrarrestar los elementos del terrorismo, que son los siguientes:
(1) Violencia Empleada: La violencia es la física, este delito se
realiza a través de figuras comunes como los estragos, los
explosivos y atentados contra la vida y la libertad de las personas.
(2) Medio Empleado. Clima de terror o alarma colectiva, entendido
este elemento como un medio para producir el objetivo político.
(3). Finalidad Política. Que se refleja bien en las condiciones de las
víctimas elegidas, bien por el contrario en el indeterminismo ante
las mismas o bien la repercusión internacional de los actos
realizados
(4). Realización de la conducta dentro de un estado democrático de
derecho, ya que este da los medios necesarios para poder
manifestar pensamientos contrarios al régimen establecido.
(5). Es un ataque frontal a los Derechos Humanos. El terrorismo
podría ser definido como una acción cruel y despiadada de una
persona, un grupo o un Estado, que se desarrollada mediante la
agresión directa o indirecta sobre los derechos inherentes la
dignidad humana, al Estado de Derecho fundado en ellos y al
régimen democrático coherente con los principios y normas propias
43
al derecho a la libre determinación del pueblo, a través de actos
atroces capaces de producir terror, para imponer a grupos o a toda
la sociedad el sometimiento a las ideas o a los propósitos utilitarios
de quien es su autor
(6) Elemento estructural. Que implica la pertenencia del autor a una
banda armada u organización terrorista
Es decir que el terrorismo, debiera tener como eje principal de su
definición a la finalidad que persigue, que supera el objetivo
perseguido por un delito común, y que le da es carácter peculiar y
distintivo, esta es la de subvertir o alterar los fundamentos del
orden constitucional vigente en un Estado Democrático de
Derecho.
La Marca (1993) señala
El terrorismo es en cierto modo, una forma de participación política,
una manera de hacer llegar determinados postulados políticos y de
intervenir en el proceso de decisión política (p.96)
De esto podemos concluir que es en los Estados Democráticos en
que el terrorismo logra gran significación, ya que en ellos se le
otorga al ciudadano vías de participación y de intervención en las
decisiones gubernamentales. El delincuente terrorista obviando
estos medios, busca a través de la violencia extrema, que provoca
estado de alarma o terror en la población, atentar contra la norma
fundamental, norma que proscribe la utilización de la violencia
como método de acción política.
La jurisprudencia en los países democráticos, han destacado
reiteradamente esta finalidad al definir al terrorismo como ―Aquellos
actos contra la vida, integridad corporal, salud o libertad de las
personas, de destrucción o interrupción de los servicios públicos o
44
de destrucción o apropiación del patrimonio, que verificados
sistemáticamente tiendan a provocar una institución de terror, que
altere la seguridad o el orden político con fines políticos‖
La finalidad política perseguida por el terrorista es muy diferente a
la perseguida por el delincuente político, el primero a través de
acciones violentas y sembrando pánico, lo que busca no es la
defensa del orden o estabilidad institucional, sino lo que pretende
es subvertir la acción del Estado o impedir el ejercicio de los
derechos constitucionales, para lo cual se lucha desde distintos
ángulos y tomando en consideración:.
- Aspecto estructural
En la doctrina latina, ha surgido la idea de que el terrorismo es más
que una serie de actos violentos que provocan temor o alarma en
la población, con el objeto de subvertir el orden constitucional
vigente.
Los autores han planteado que para el desarrollo de este delito es
necesaria la existencia de una base grupal estructurada, que tenga
una jerarquía, pauta de conductas y valores.
La Marca (1993) señala:
En cierto modo, cabe decir, que el sujeto no es el terrorista, sino que el
grupo terrorista constituye un contraordenamiento respecto al Estado y
que trata de inspirarse en un análogo, aunque autentico principio de
legitimidad, esta concepción del terrorismo como institución política
criminal, pone de relieve una vez más, que según se ha dicho el bien
jurídico vulnerado en estos supuestos no es solo el concreto de cada
hecho delictivo, sino la propia unidad del ordenamiento jurídico estatal
(p.105)
45
Para lograr la finalidad es necesario que el delincuente terrorista
lleve a cabo sus actos de violencia con una planificación previa,
solo así el terror empleado como medio podría ser permanente en
el tiempo y traer, como consecuencia, eficacia en el resultado
político final.
Este elemento lo encontramos también en el denominado
terrorismo de Estado. En tales casos el llamado terrorismo de
Estado dispone de toda la capacidad de violencia que poseen las
fuerzas armadas y policiales para emplearlas contra la sociedad.
Ello permite que en sus acciones represivas, exceda con
frecuencia, el estricto marco del terrorismo y se adentre en el
terreno de graves y masivas violaciones a los Derechos Humanos.
- Protección estatal de los derechos humanos
Los Derechos Humanos, en nuestro país, tienen su base jurídica
fundamentalmente en la Constitución Política del Estado, desde
donde fluye no solo su identificación y su reconocimiento, sino todo
tipo de legislación que se pueda producir en torno a ellos.
Las normas nacionales sobre Derechos Humanos, tienen como
base y sustento permanente, la creación de comisiones nacionales
de derechos humanos encargados de promover su conocimiento y
de denunciar los atentados que contra ellos se cometen; su
difusión en las Escuelas y Colegios, el establecimiento de Cátedras
Universitarias, con el propósito de estudiarlos y promover el
progreso de las garantías que lo sustentan.
Los miembros del Congreso Constituyente de 1992, teniendo como
fundamento la primacía de la persona y que todos los hombres son
iguales en dignidad y que tienen derechos de validez universal
46
anteriores y superiores al Estado, consignaron en la Constitución
Política del Perú de 1993, la norma nacional de derechos humanos,
referidas a los derechos fundamentales de la persona,
concordantes con los principios de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, considerando a la persona humana como el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Debemos considerar como norma nacional de derechos humanos,
además, aquella que se refiere a la garantía de su cumplimiento, es
decir a las acciones de garantía, específicamente a la de Habeas
Hábeas, que en nuestro ordenamiento jurídico, se encuentra
legislada en la Ley 23506 y complementaria Ley 25398; Ley 26248
del 25 de Noviembre de 1993, que modifica el Decreto Ley 25659
en lo referente a la procedencia de la Acción de habeas Corpus en
casos de delitos de terroristas y Traición a la Patria, y hoy a través
del Código Procesal Constitucional.
Como bien hemos podido apreciar, al desarrollar el presente
Trabajo de Investigación, se vislumbra una estrecha relación tanto
en la norma nacional como en la norma internacional de Derechos
Humanos, por cuanto una característica principal de nuestra
civilización moderna y de todos los Estados, es sin duda, la
exaltación del hombre como individuo.
No cabe duda sin embargo, que uno de los problemas más graves
de nuestra época, es aquél que ha nacido de la necesidad de
conciliar la libertad del hombre con el bien común. De allí la
exigencia de armonizar la efectiva realidad de los derechos
humanos, dentro de un Estado de Derecho, que presente a la
persona el más efectivo amparo, contra los abusos y las
extralimitaciones de todo el poder arbitrario y las exigencias de la
sociedad.
47
Es evidente por ello, la necesidad de normas precisas que señalen
los derechos humanos, para conocimiento de todos, dada la
función pedagógica que ejerce la ley, y que mejor instrumento de
difusión que la misma Constitución Política del Estado, para ello.
Así es, efectivamente, tales normas deben corresponder a las de
más alta jerarquía dentro del ordenamiento legislativo del país, a fin
de evitar que sean abrogadas o modificadas por los procedimientos
ordinarios; y corresponde también que las garantías, de las que
puedan hacer uso los ciudadanos, en caso de violación de sus
derechos, sean efectivas y de fácil acceso y empleo.
En el ambiente actual y, dentro del cual los dos tercios de la
humanidad subsisten en condiciones desfavorables, el ―Estado de
Derecho‖ que se sustenta en la efectividad de los derechos
humanos; ya no constituye una construcción estática sino una
estructura esencialmente dinámica y progresiva.
Comprende, no solamente los medios necesarios para
―salvaguardar y promover los derechos civiles y políticos del
individuo en una sociedad libre, sino también para crear las
condiciones sociales, económicas, culturales y de educación, bajo
las cuales puedan cumplirse plenamente las aspiraciones legítimas
del hombre.
c. Control
Según Farías (2003, p.25) puede hablarse, de un Sistema de
Control, como un conjunto de acciones, funciones, medios y
responsables que garanticen, mediante su interacción, conocer la
situación de un aspecto o función de la organización en un
momento determinado y tomar decisiones para reaccionar ante
48
ella. El proceso de control dentro de la gestión estratégica consta
de una serie de aspectos que utiliza para su concreción como son:
- Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA)
Una de las herramientas básicas de partida para la realización de
un análisis integral sobre la realidad y situación de la organización
resulta ser la matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas), cuyos resultados sirven de insumo para el proceso de
la Gestión Estratégica.
En este análisis pueden ser considerados, entre otros, diferentes
factores de índole político, económico, social, tecnológico, cultural,
que influyen sobre el desempeño interno de la organización para
favorecer o dificultar el cumplimiento de su misión institucional.
En vista que el análisis FODA se realiza sobre los factores que
influyen para el cumplimiento de la misión, el proceso de la Gestión
Estratégica se debe iniciar con la definición de la misión
institucional.
Una vez definida ésta, se realiza el análisis de los factores internos
y externos, en el cual se establecen las fortalezas con que se
cuenta y que se deben explotar de manera preferente, las
debilidades que obstaculizan el logro de los objetivos planteados y
que en consecuencia es necesario superar; se identifican y prevén
en el entorno de la organización las oportunidades que se
presentan y que deben ser aprovechadas así como las amenazas
que pueden afectar la situación de la organización.
49
La realización concienzuda del análisis FODA va a permitir fijar los
objetivos a alcanzar en los más diversos escenarios que se puedan
prever, a partir de los cuales se formularán las estrategias que
posibilitarán su logro.
La aplicación de esta metodología va a permitir obtener ventajas
tales como establecer una dirección a seguir en un entorno
altamente cambiante, prever y enfrentar escenarios emergentes de
crisis, mantener un crecimiento sostenido de la organización,
adecuar la cultura organizacional para que responda a los
escenarios cambiantes y para mantener las ventajas competitivas.
El análisis FODA puede tener aspectos cualitativos y cuantitativos
a partir de la información disponible, lo que en base a la
confiabilidad de la misma facilitará el establecimiento de las
estrategias. Para ello se podrá realizar el análisis factores críticos
de partir de dos esquemas:
(1) Evaluación de factores internos (EFI)
Basada en la identificación de las fortalezas o debilidades, en el
marco de una estrategia determinada, para lo cual se va a emplear
la siguiente ponderación:
TABLA N° 2: MATRIZ EFI
CLASIFICACIÓN PONDERACIÓN
Debilidad importante 1
Debilidad leve 2
Fortaleza leve 3
Fortaleza importante 4
50
(2) Evaluación de factores externos (EFE)
Basada en la identificación de las amenazas u oportunidades,
en el marco de una estrategia determinada, para lo cual se va a
emplear la siguiente ponderación:
TABLA N° 3: MATRIZ EFE
CLASIFICACIÓN PONDERACIÓN
Amenaza importante 1
Amenaza leve 2
Oportunidad leve 3
Oportunidad importante 4
- Escenarios en la gestión estratégica
Como se ha indicado anteriormente, otra de las actividades
importantes a realizar en el marco de la Gestión Estratégica, lo
constituye la construcción de los probables escenarios futuros,
con la finalidad de adoptar las medidas correspondientes antes
de la eventual ocurrencia de estos, y no permitir que
encuentren a una organización que no ha adoptado las
previsiones mínimas correspondientes.
Al igual que en otros tópicos, existen diferentes técnicas
conducentes a la construcción de escenarios, sin embargo, una
de las más difundidas es aquella puesta a punto por Herman
Kahn (1989):
Con la finalidad de integrar el análisis de cada tendencia en
particular, de los eventos de probable ocurrencia y de las
51
situaciones favorables para la organización, dentro de una visión
del futuro (p.31).
Al respecto, la construcción de escenarios pasa por etapas
interrelacionadas, como el estudio de los sistemas de la
organización, el estudio de los antecedentes mediante la
revisión de su historia, su evolución y desarrollo, el estudio de
la interrelación de la organización con el entorno, considerando
las entradas y salidas, los mecanismos de control y los factores
de cambio presentes en la dinámica de la organización, el
diseño de escenarios y la descripción de la interacción entre
tendencias y eventos para diseñar el futuro.
- La orientación estratégica
Así como se realiza la apreciación al interior de la organización
y se estudia su situación en el ambiente exterior, la Gestión
Estratégica requiere la formulación de definiciones clave para el
cumplimiento de este proceso, relacionadas con la visión,
misión y objetivos organizacionales.
La visión es definida como el:
Propósito voluntario de grandeza que establece una organización
para un plazo generalmente indeterminado. Es la aspiración de
una organización de pasar de una situación actual a una situación
superior en el muy largo plazo, representa el sueño alentador de la
organización que suministra la energía emocional e invisible para
el viaje y por lo tanto viene a ser el alma del planeamiento
estratégico; la visión, a diferencia de los objetivos y metas
estratégicas, es más abstracta que concreta, es más inspiración
que transpiración, y si bien no necesita cuantificarse ni ubicarse en
el tiempo, para efectos de evaluar su magnitud desafiante, requiere
que su ámbito de espacio esté definido (Villajuana, 2003, 19).
52
En el corazón de la elaboración de una visión compartida se
encuentra la tarea de diseñar procesos continuos donde la
gente de todos los niveles puede hablar con franqueza sobre lo
que realmente le importa y ser oída por sus pares y por los
directivos.
La franqueza y el fervor con que se encaren este proceso
determinan la calidad de los resultados
El contenido de una auténtica visión compartida no se puede dictar
desde fuera, sólo puede surgir de un proceso coherente de
reflexión y conversación, una visión compartida no es una idea, es
una fuerza en el corazón de la gente, una fuerza de impresionante
poder. Puede estar inspirada por una idea, pero si es tan
convincente como para lograr el respaldo de más de una persona,
cesa de ser una abstracción. Es palpable. La gente comienza a
verla como si existiera. Pocas fuerzas humanas son tan poderosas
como una visión compartida (Senge, 2007, p. 32).
El Estado Peruano a través del Ministerio de Economía y
Finanzas (2007), establece lo siguiente:
La visión es una representación de lo que se debe ser en el futuro
en el marco de la temática que le compete al pliego
presupuestario. Por lo general, la visión incluye tanto los cambios
que deseamos lograr en el seno de la población objetivo y en la
imagen objetivo de la propia institución (p.16)
―Una declaración efectiva de la filosofía de la organización,
sirve de marco de referencia para la adopción de decisiones
estratégicas,
La visión es la imagen futura que una organización desarrolla
sobre sí misma y sobre la realidad sobre la cual trabaja, es una
consecuencia de los valores y convicciones del equipo directivo y
gerencial (Bcrp,2001, p.32).
53
Se puede afirmar, entonces en relación a lo dicho por los
autores citados, que la visión representa el norte donde la
organización desea llegar, en el más largo plazo, su mayor
sueño de trascendencia y grandeza en el tiempo; la visión sirve
para orientar estratégicamente la marcha de la organización en
el curso de los años.
Sin embargo, si bien la visión expresa la aspiración máxima de
la organización, ésta no puede abstraerse completamente y
desligarse de su razón de ser, del motivo por el cual ha sido
creada y éste es la misión. La misión es entonces la
justificación de la existencia de una organización y todas las
actividades y proyectos que se realizan en su seno deben estar
orientados al cumplimiento de la misma. El cumplimiento de la
misión, día a día, construye el camino que debe conducir al
logro de la visión.
Ahora bien, dado que la visión está definida para ser alcanzada
en el muy largo plazo, o quizás para no ser nunca lograda, y se
debe, sin embargo, cumplir con la misión cada día, corriendo el
riesgo de perder la orientación o el rumbo a causa de las
múltiples vicisitudes y situaciones emergentes diarias, se hace
necesario establecer objetivos en diferentes plazos y periodos,
los que servirán de hitos o puntos de referencia para verificar el
avance de la organización, así como para corregir las
desviaciones de la ruta que conduce a la visión, u objetivo
máximo.
Si se entienden adecuadamente las acepciones de visión,
misión y objetivos, podremos emplearlos de manera análoga a
la hoja de ruta que debe seguir la organización para alcanzar su
desarrollo pleno.
54
Por lo tanto, no es posible plantear un proceso de Gestión
Estratégica sin reconocer el aporte del liderazgo para la
ejecución del mismo. Sobre el liderazgo se ha escrito un
sinnúmero de tratados desde diferentes enfoques, pudiéndose
encontrar como común denominador que los diferentes autores
lo consideran el principal agente, inspirador y ejecutor de la
estrategia.
Asimismo, los autores establecen diferentes tipos de liderazgo,
los que según sus características facilitan o promueven el
cumplimiento de los objetivos y estrategias de la organización.
Para efectos de este estudio se hace referencia a los conceptos
sobre liderazgo formulados por Pablo Ferreira y Manuel Alcázar
(2002):
Como punto de partida, se establecen tres dimensiones del
directivo de una organización:
- La dimensión panorámica: según la cual un directivo es un buen
estratega cuando logra incrementar el valor económico producido,
sin poner en riesgo la unidad ni la competencia distintiva de su
organización.
- La dimensión ejecutiva: según la cual un directivo es un buen
ejecutivo cuando logra adaptar las operaciones a aquellos trabajos
y tareas que las personas que tienen mayor talento están
inclinadas a realizar motivadas por el interés de aprender o de
desarrollarse.
- La dimensión de liderazgo: según la cual un directivo es un buen
líder cuando logra hacer que las personas actúen motivadas por el
afán de servir a los demás, es decir consolidando la unidad,
confianza mutua e identificación con la organización, consiguiendo
a la vez incrementar el valor económico y el interés de las
personas por aprender o desarrollarse. (p.150)
55
Esto implica que el estratega descubre oportunidades, las
aprovecha, ofrece soluciones, es emprendedor, toma la
iniciativa, plantea estrategias que aumentan el rendimiento o
reducen los costos. Por su parte, el ejecutivo sabe descubrir
capacidades y oportunidades en las personas y sabe
aprovechar sus talentos y habilidades para conseguir aumentar
la competencia distintiva de la organización, es un experto en
temas de organización, delegación de autoridad y
comunicación.
Sin embargo, el líder da confianza a las personas y éstas
pueden confiar en él, construyen la unidad de la organización y
labran la identificación de las personas con ella, son el
fundamento de la continuidad de las organizaciones como
fuentes de satisfacción para las diferentes necesidades
humanas.
De esta manera, los autores asignan al líder un rol
absolutamente preponderante en el seno de la organización
desde el momento en que lo conceptúan como la persona que
actúa de manera absolutamente desinteresada por el bien de la
organización, y, en consecuencia, por el bien de todos quienes
la integran. Para ello, el líder debe poseer características
especiales de profesionalidad y de ejemplaridad que lo hacen
digno de confianza.
- Cumplimiento de metas
Sin planes, los directivos no pueden saber cómo organizar a la
gente y los recursos; puede que no tengan ni siquiera la idea
clara de qué es lo que necesitan organizar. Sin un plan, no
pueden dirigir con confianza o esperar que otros los sigan. Y sin
56
un plan, los administradores y sus seguidores tienen muy pocas
probabilidades de lograr sus metas o de saber cuándo y dónde
se están desviando de su camino. El control se convierte en un
ejercicio fútil. Con frecuencia, los planes erróneos afectan la
salud de toda la organización.
Toda organización sueña con el éxito y con ello ganarnos el
respeto y la admiración de los demás. Para que ello suceda, sin
embargo, necesitamos establecer metas específicas, medibles
y con fechas realistamente alcanzables. Lo mismo es aplicable
para las organizaciones. Las metas son importantes por lo
menos por cuatro razones.
(1) Las metas y el sentido de dirección
Sin una meta, los individuos al igual que las organizaciones
tienden a la confusión, reaccionan ante los cambios del entorno
sin un sentido claro de lo que en realidad quieren alcanzar. Al
establecer metas, la gente y las organizaciones refuerzan su
motivación y encuentran una fuente de inspiración que los
ayuda a rebasar los inevitables obstáculos que encuentran.
(2) Las metas y el enfoque de esfuerzos
Los recursos de toda persona u organizaciones son siempre
limitados, los cuales pueden utilizarse para lograr varias metas.
Al seccionar sólo una meta o una serie de metas relacionadas,
nos comprometemos a utilizar de cierta manera nuestros
escasos recursos y comenzamos a establecer prioridades.
Esto es particularmente importante para una organización, la
cual tiene que coordinar las acciones de muchos individuos.
57
(3) Las metas guían los planes y decisiones
Las organizaciones se enfrentan a decisiones, las cuales se
simplifican al preguntarse, ¿cuál es nuestra meta? ¿Esta
acción, acercaría o alejaría a la organización de su meta?
(4) Las metas ayudan a evaluar el progreso
Una meta claramente establecida, medible y con una fecha
específica fácilmente se convierte en un estándar de
desempeño que permite a los individuos, al igual que a los
directivos, evaluar sus progresos. Por tanto, las metas son una
parte esencial del control, aseguran que la acción que se
emprende corresponda a las metas y planes creados para
alcanzarlas. Si encontramos que nos estamos saliendo del
curso señalado o si enfrentamos contingencias no previstas,
podemos tomar acciones correctivas mediante la modificación
de nuestro plan. La "replaneación", de hecho, en algunas
ocasiones es el factor clave para el éxito final de una
organización.
Las metas lleva explícita la idea de toma de decisiones, para la
obtención de resultados y ello se relaciona con la gestión.
Un sistema de gestión corresponde a procesos de decisiones
que determinan, organizan y activan la acción colectiva de
personas o grupos de personas que ejecutan las actividades
que le son asignadas dentro de una entidad y están orientadas
al logro de objetivos y metas previamente planificadas.
58
La gestión está también orientada a usar y armonizar
eficientemente los diferentes recursos que participan (como
imputs) para lograr un producto o servicio (outputs).
En la práctica cuando se está gestionando se produce una
conjunción entre la planificación, la organización, la gerencia, el
monitoreo y el control oficial de delimitar. La mezcla de estas
actividades en forma adecuada y articulada al uso racional de
los recursos, siempre y cuando estén orientadas dará el logro
de resultados óptimos. La dirección entonces estaría ligada a la
selección adecuada de estrategias (eficiencia), así como de
objetivos (eficacia).
- Labor de la Dirección contra el Terrorismo. PNP
Misión
La DIRCOTE PNP es el Órgano sistémico, técnico-normativo y
ejecutivo de la PNP, encargado de prevenir, investigar,
denunciar y combatir el Delito de Terrorismo cometido por
elementos o grupos nacionales o extranjeros.
Funciones
a) Prevenir la comisión de actividades Terroristas provenientes
de elementos o grupos nacionales o extranjeros, con los
medios e información disponibles.
b) Investigar y denunciar las actividades delictivas con
propósito terroristas, en todas sus formas y modalidades.
c) Mantener información actualizada y producir inteligencia que
59
permita cumplir la misión asignada.
d) Intervenir en la verificación y comprobación del domicilio de
los condenados por delito de terrorismo que solicitan el
beneficio penitenciario de la liberación condicional; así como
controlar e inspeccionar el cumplimiento de las reglas de
conducta impuestas a los beneficiarios.
Organigrama
A continuación se presenta el organigrama de la entidad
60
61
- Análisis de actuación de la DIRCOTE
Podemos delimitar la situación que no resuelve el problema
con el diseño de la matriz FODA sobre la situación de la
DIRCOTE en el ámbito de la gestión estratégica.
a. Matriz de factores críticos internos (efi)
Políticas de la DIRCOTE
La Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
desempeña un rol de suma importancia para combatir la
delincuencia terrorista, donde para tal efecto fue creado por Ley
Nº 27238 así como su reglamento respectivo, donde en su
contenido figura el cometido de la acción integrada que
desarrolla el Estado, en esta instancia como órgano sistémico,
técnico-normativo y ejecutivo de la PNP, encargado de
prevenir, investigar, denunciar y combatir el Delito de
Terrorismo cometido por elementos o grupos nacionales o
extranjeros, para ponerlos a disposición de la autoridad
competente con los elementos probatorios pertinentes.
Aspectos Normativos
La normatividad dentro de las atribuciones de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE), tiene un aspecto
positivo el cual le permite una gama de actos y procesos en
contra la criminalidad terrorista en el país, sin embargo esto no
está acompañada con una normatividad administrativa y penal
que acompañe este marco lo cual le quita a la entidad el
cumplimiento en su rol y efectividad administrativa, a nivel de
62
eficiencia y competitividad que en la actualidad no se le
considera un aspecto importante para una mejor gestión.
Gestión a nivel integral
Los aspectos de la gestión de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) es encontrar eco dentro de la sociedad,
donde si bien su rol es importante, encuentra limitaciones
presupuestales, lo cual le resta efectividad a los objetivos
propuestos a alcanzar en una administración eficaz.
Matriz de Factores Críticos Internos
Factores Críticos de Éxito Ponderado Clasificación Resultado de la ponderación
Política de la Dircote 0.40
3
1.20
Aspectos Normativos 0.50
2
1.00
Gestión a nivel integral. 0.10
1
0.10
TOTAL
1.00
--
2.30
El puntaje hallado dentro del análisis de los factores internos es
de 2.30 puntos que corresponde a una situación donde la
gestión de la Dircote posee debilidades importantes en relación
a sus fortalezas.
CLASIFICACION PUNTAJE
Debilidad importante 1.0 a 1.90
Debilidad leve 2.0 a 2.90
Fortaleza leve 3.0 a 3.90
Fortaleza importante 4.0 a 4.90
63
b. Matriz de factores críticos externos (efe)
Visión de la gestión
Existe consenso social a considerar a la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) como participe directos
dentro del Desarrollo y la Defensa Nacional como una visión
estratégica vital, así nuestra Constitución Política, señala que
"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad,
constituye el fin supremo de la Sociedad y del Estado", por lo
que el Bien Común es el fin supremo del Estado, el cual es
considerado como una situación ideal por alcanzar, a fin de
propiciar la plena realización de la persona humana.
Misión de la gestión
El periodo 2008-2012 han sido cruciales por la consolidación de
una democracia y crecimiento económico dentro de nuestra
sociedad, sin embargo este crecimiento no ha estado
compartida por un apoyo decidido a la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) donde si bien existe un
esquema plasmado, la misión es débil y incapaz de confrontar
un destierro efectivo del terrorismo.
Lineamientos de la gestión
En la capital de la república, como también sucede en la gran
mayoría de grandes ciudades latinas, ha desarrollado una
cultura de permisividad frente a determinadas conductas
criminógenas en la cual recaen incluso las actividades pro
terroristas. Cada vez son más los grupos sociales indiferentes o
64
permisivos frente a estos delitos, situación que limita la gestión
en este ámbito.
Matriz de Factores Críticos Externos
Factores Críticos de Éxito
Ponderado Clasificación Resultado de la ponderación
Visión de la gestión 0.40
3
1.20
Misión de la gestión 0.30
1
0.30
Lineamientos de la gestión
0.30
1
0.30
TOTAL
1.00
--
1.80
El puntaje hallado es de 1.80, lo cual significa que la gestión de
la Dircote tiene poco potencial, debido a que es más propenso
a las amenazas que a las oportunidades.
CLASIFICACIÓN PUNTAJE
Amenaza importante 1.0 a 1.90
Amenaza leve 2.0 a 2.90
Oportunidad leve 3.0 a 3.90
Oportunidad importante 4.0 a 4.90
- Aplicación de Modelo de gestión estratégica
Tomando en cuenta que existe la necesidad de e plasmar un
Modelo de Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) podremos aplicar un Modelo
de gestión basado en el Balance Scorecard que es un método de
obtención y clasificación de información que generan los
sistemas control de gestión.
65
Se desarrolla desde la base hasta los niveles más altos de
dirección. Todos los departamentos tributan el comportamiento
de sus indicadores en tableros de mando particulares, estos
recorren y se adaptan a la necesidad de información de los
distintos niveles superiores hasta llegar a un punto (persona)
encargado de clasificar toda la información en dependencia de
las necesidades de información de la alta dirección para la toma
de decisiones. Todo el proceso se desarrolla mediante sistemas
automatizados que permiten a la información recorrer todos los
puntos donde se necesite utilizarla o enriquecerla.
El propósito será centrarse en una jerarquía organizacional muy
concreta. Dicha jerarquía, será la base de lo que se analizará
como Pirámide de Cuadro de Mando. Esta pirámide, estará
compuesta por un Cuadro de Mando para el nivel de
responsabilidad superior, otros inmediatamente inferiores que se
encuentran estrechamente vinculados a éste y, en los niveles de
responsabilidad de menor incidencia.
La Dirección General junto con las áreas Funcionales, como
niveles más importantes de la estructura jerárquica, tendrán un
papel mucho más relevante con respecto a la función de
Planificación. Por otra parte, en lo relativo a la función de Control,
la llevará a cabo fundamentalmente desde una perspectiva
estratégica.
Las etapas de Ejecución y Control, se plasman periódicamente
pero ya en este caso con un ámbito temporal no superior al año,
serán desempeñadas por los niveles medios e inferiores de la
pirámide. En este caso, Dirección y áreas Funcionales de control.
66
El Cuadro de Mando tiende especialmente hacia cinco ideas
básicas:
1. El apoyo constante en el proceso de toma de decisiones.
2. Claridad y eficiencia en su concepción y utilización.
3. Posibilidad de adaptación sucesiva al entorno.
4. Máxima viabilidad posible a la hora de tener en cuenta las
variables de carácter cualitativo y sobre todo.
5. Ser un elemento de estímulo constante a todos los niveles.
Así la Organización se ve obligada a adaptarse a las diversas
situaciones que se le presentan, y es por lo que debe ir
adaptando las herramientas con las que puede contar en su
Gestión, o por el contrario, proveerse de nuevas que se ajusten lo
mejor posible a las necesidades y prioridades de cada momento.
El objetivo de la evaluación de la gestión es indudablemente
lograr el cumplimiento de la misión de un periodo que
generalmente es un año aunque lo más aconsejable es de dos
periodos, donde cualquier desviación de la misma se verá
reflejada en el Tablero de mando, y con ello corregir en forma
constante el planeamiento estratégico realizado.
De acuerdo al análisis efectuado, se hace necesario que el
Ministerio de Defensa, formule un nuevo modelo de gestión
enfocada en la estrategia, como una respuesta a las limitaciones
que adolece la actual gestión, para lo cual de acuerdo al marco
teórico, se propone la implementación del CUADRO DE MANDO
INTEGRAL, el cual permitirá redefinir la MISIÓN de la DIRCOTE,
así como los Objetivos estratégicos, los indicadores, metas e
iniciativas estratégicas en una lógica causa –efecto en cuatro
planos o perspectivas:
67
a. La perspectiva de los usuarios
b. La perspectiva de un centro competitivo
c. La perspectiva de los procesos internos
d. La perspectiva del aprendizaje y desarrollo
La secuencia para la implementación de este nuevo modelo de
gestión se describe a continuación:
a. Diseño del Mapa Estratégico, que permitirá apreciar en un solo
gráfico la síntesis de la estrategia que se implantará en la
gestión de la DIRCOTE.
b. Descripción de las cuatro Perspectivas enunciadas, que
incluya los objetivos estratégicos, sus indicadores, metas e
iniciativas estratégicas.
c. Este modelo permitirá determinar sólo aquellos objetivos
estratégicos importantes para el cumplimiento de la misión de
la l DIRCOTE, así mismo transformar activos intangibles en
tangibles (servicio, fomento de un clima organizacional
motivacional, entre otros) a satisfacción a plenitud por los
servicios brindados a sus usuarios.
A continuación mostramos el Mapa estratégico propuesto.
VISION
―Ser reconocido dentro de la PNP como una institución líder por la
eficacia en el combate del Delito de Terrorismo‖
68
Establecer una gestión a través del planeamien por capacidades para alcanzar
los principios de eficiencia VECTORES
ESTRATEGICOS
Optimizar los medios humanos y
equipos de la entidad Gestión orientada a resultados
MISION
PROCE-
SOS
INTER-
NOS
APREN-
DIZAJE
Y DESA-
RROLLO
USUA
RIOS
DIRCO
TE
Establecer un sistema de
inteligencia
optimo
Ser reconocidos como
Una Institución que
proporciona un servicio
de calidad
Metas
y objetivos
a cumplir
Capacitacion y
renovacion
Implementar un
Sistema de gestión
integral
Implantar mejora de
Procesos Continuos
Creación de una
cultura de eficiencia
Optimizar el uso de los recursos asignados
Desarrollo de nuevas
competenciasEficiencia
Individual
Habiendo conceptualizado que el mapa estratégico es un conjunto
de relaciones causa-efecto que permite enlazar las cuatro
perspectivas del Tablero de mando y describe la lógica de la
estrategia de la organización, a continuación se describirá
brevemente el contenido del mismo:
a. Se han determinado dos vectores estratégicos para alcanzar la
MISION: el vector Nº 01: Optimizar los medios humanos y
equipos de la entidad y el vector Nº 02: Gestión Orientada a
resultados.
69
Cada vector estratégico conecta verticalmente las 4 perspectivas
del Tablero de mando y contiene sus propias hipótesis
estratégicas, sus propias relaciones causa-efecto y sus propias
tablas de indicadores.
b. Se ha redefinido la Misión de la DIRCOTE: Establecer una
gestión a través de principios de eficiencia.
c. El orden de los Planos o Perspectivas estratégicas es la
siguiente:
a) La perspectiva de los usuarios, donde se han determinado tres
Objetivos estratégicos:
1) Establecer un sistema de inteligencia óptimo.
2) Ser reconocidos como una Institución que proporciona un
servicio de calidad
3) Metas y objetivos a cumplir.
Los dos primeros objetivos se encuentran conectados al vector
estratégico Nº 01 y el tercer objetivo se encuentra conectado al
vector estratégico Nº 02, es decir para cumplir la misión del SIMA
se debe de cumplir con los tres objetivos estratégicos enunciados,
lo cual va a implicar satisfacer plenamente a nuestros usuarios.
La Perspectiva de los Procesos Internos, es la segunda
perspectiva, en el cual se han determinado tres objetivos
estratégicos. A continuación se enuncian estos objetivos:
4) Capacitación del personal y renovación de material.
5) Implementar un Sistema de Gestión Integral
6) Implantar mejoras de Procesos Continuos de Calidad
70
Los dos primeros objetivos se encuentran conectados al vector
estratégico Nº 01 y el tercer objetivo se encuentra conectado al
vector estratégico Nº 02, el cumplimientos de éstos permitirá
cumplir los objetivos estratégicos en la perspectiva de los usuarios.
b) La Perspectiva de Aprendizaje y Desarrollo, es la tercera
perspectiva, en el cual se han determinado también tres
objetivos estratégicos. A continuación se enuncian estos
objetivos:
1) Desarrollar nueva competencias en el personal
2) Incrementar eficiencia individual
3) Creación de una cultura de eficiencia
Los dos primeros objetivos se encuentran conectados al vector
estratégico Nº 01 y el tercer objetivo se encuentra conectado al
vector estratégico Nº 02, el cumplimientos de éstos permitirá
cumplir los objetivos estratégicos en la perspectiva de los procesos
internos.
Finalmente la Perspectiva Integral, cuarta perspectiva, en el cual se
han determinado un solo objetivo estratégico: Optimizar la
asignación de los recursos, esta perspectiva se encuentra en la
base del Mapa estratégico, porque si no existen los suficientes
recursos presupuestarios o no se asigna los recursos necesarios a
cada objetivo estratégico que le permita alcanzar
satisfactoriamente sus metas, es muy poco lo que pudiera
realizarse en términos de alcanzar plenamente la eficacia de la
Misión.
71
2.2. DEFENSA NACIONAL
2.1.1. CONCEPTO
El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que
orientan la Política Nacional y está ligado a la existencia misma
del Estado y a su supervivencia como entidad social, política,
económica y jurídica.
Afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en
cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política
del Estado, los dirigentes de las actividades económicas, sociales,
culturales, públicas y privadas.
No se identifica únicamente con problemas militares pudiendo
presentarse en todos los campos de la actividad humana,
ejemplo: la subversión; la extrema pobreza, el contrabando,
narcotráfico, contaminación ambiental, migración, o disparidad
tecnológica que afectan la seguridad nacional.
Participar en la Defensa Nacional es un deber común del
ciudadano del Perú, sin distinción de raza, cultura, idioma,
religión, partido político, edad ni sexo; es de carácter permanente
y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional,
debiendo participar en forma obligatoria los organismos públicos y
privados así como toda la población, individual y colectivamente.
La Defensa Nacional, según el Caen (2010):
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el gobierno
genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y
alcanzar sus objetivos, incluyendo su integridad, unidad, bienestar y la
72
facultad de actuar con autonomía en el ámbito interno, y libre de toda
subordinación en el ámbito externo (p.49)
Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el
Bienestar General, y la Seguridad Integral, lo deseable es que
éste Bienestar se logre fundamentalmente en un ambiente de paz;
por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
alcanzar y preservar ese ambiente de paz necesario para que el
país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin
interferencias extrañas.
Ubicada la Defensa Nacional, como la acción permanente del
Estado para garantizar la Seguridad Nacional esta se conceptúa
como
La protección del Estado y el ciudadano; en la satisfacción objetiva de
condiciones de vida adecuadas, así como en la institucionalización del
diálogo como herramienta para la solución de conflictos interpersonales
y sociales. Sobrepasa la esfera de la acción policial y de defensa,
además de repensar el orden imperante, integra a organismos e
instituciones tanto del Estado cuanto de la sociedad civil, lo que permite
afianzar los niveles de gobernabilidad (Pozzo, 2000, p,33).
La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podrá ser
individual, comunitaria y nacional; esto refleja la gran complejidad
y el mayor volumen en la responsabilidad del Estado en cuanto a
la Seguridad, ya que es su proveedor natural y también es titular
del Poder Nacional. Si al Estado le cabe la responsabilidad de
prever la seguridad individual y la comunitaria, también le cabe
asegurar la colectividad nacional como un todo contra las
interferencias, para que puedan ser satisfechos los intereses y
aspiraciones nacionales.
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la
Seguridad Nacional se hace necesario que esté en condiciones
73
de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos y actuar
autónomamente sin subordinación en el ámbito externo.
Bajo cualquier forma que se la entienda, la seguridad implica las
nociones de garantía, protección y tranquilidad, de las personas,
frente a amenazas o presiones que atenten contra su existencia,
sus bienes, al ejercicio de sus derechos, etc.
2.2.2. DIMENSIONES E INDICADORES DE LA DEFENSA
NACIONAL
a. Metas
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la
Seguridad Nacional se hace necesario que esté en condiciones
de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos y actuar
autónomamente sin subordinación en el ámbito externo.
En tal sentido las metas constituyen la consecución de las
actividades planificadas para lograr la seguridad y que se realizan
en forma de resultados.
b. Fines
Bajo cualquier forma que se la entienda, la seguridad implica las
nociones de garantía, protección y tranquilidad, de las personas,
frente a amenazas o presiones que atenten contra su existencia,
sus bienes, al ejercicio de sus derechos, etc.
74
En tal sentido los fines de la seguridad de acuerdo al Caen (2012)
La seguridad es un fin, pero además es un medio que permite, propicia
y garantiza alcanza el bienestar de la población, por tanto en este
segundo caso tiene por finalidad garantizar el logro del bienestar
general, en un ambiente de paz interna y externa (p. 45)
c. Objetivos
La Política de Seguridad Nacional es una Política de Estado que
tiene por finalidad orientar la selección, preparación y utilización
de los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la
Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno.
Esta política está constituida por el conjunto de lineamientos
generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de
los campos de acción del Estado: Defensa y Desarrollo, para
hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos
contra la seguridad y los intereses del Estado. Los Intereses
Nacionales están constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nación y se traducen en
Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresión formal de los
intereses y aspiraciones nacionales.
Para alcanzar la visión desde el enfoque del desarrollo y la
defensa nacional se deben emprender entre otras las siguientes
acciones objetivas:
- Posicionar al País en su entorno estratégico político, es decir
tener una idea clara donde querernos enrumbar al país, dentro
del entorno internacional.
- Participar multilateralmente en acciones Conjuntas contra
amenazas dentro del marco jurídico legal internacional.
75
- Mantener la inviolabilidad de la soberanea e independencia del
Estado en el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así
como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los
ámbitos interno y externo.
- Vencer las. resistencias que otros Estados opongan a la
consecución de Sus Objetivos Nacionales impidiendo que
dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para
nuestro país.
- Desarrollar los Vínculos adecuados entre las FFA Estado y la
Sociedad.
- Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz
social, la seguridad y desarrollo que originan la subversión
terrorista, tráfico ilícito de drogas y otros fenómenos sociales.
- Hacer frente a los desastres causados por fenómenos de la
naturaleza así corno a los efectos de la conflagración bélica
interna o externa y cualquier otra causa que afecte
significativamente a la población nacional.
3. MARCO CONCEPTUAL
ACTIVIDADES TERRORISTAS.- consisten en la utilización sistemática
del asesinato y la destrucción, así como la amenaza de recurrir, para
aterrorizar a individuos, grupos, comunidades o gobiernos y forzarles a
hacer concesiones en favor de objetivos terrorista. Se trata de
actividades realizadas con la ayuda de medios extremadamente
peligrosos y creadores de violencia. Estos actos son criminales pues
tienen por objeto matar o ejercer una amenaza de violencia sobre
individuos víctimas.
CONDUCTAS SOCIALES.- Son los comportamientos de los individuos
en su interacción social. Las conductas sociales están motivadas por
los valores y la cultura predominante.
76
CONFLICTIVIDAD SOCIAL.- Se entiende como un proceso social
dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que
sus intereses se contraponen, ya sea por buscar metas incompatibles,
escasez de recursos o interferencia de la otra parte para la
consecución de sus metas y objetivos, adoptando acciones que
pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden
público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del Estado
en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.
CONTROL.- Constituye un proceso para conducir con orden el
pensamiento y la acción, (siendo) lo primero prever, establecer un
pronóstico sobre el cual fijar los objetivos y definir un programa de
acción; y lo segundo, controlar, comparando las realizaciones con las
previsiones, al mismo tiempo que se ponen todos los medios para
compensar las diferencias constatadas
CULTURA.- Es la configuración de una conducta aprendida, cuyos
elementos son compartidos y transmitidos por los miembros de una
comunidad.
DEFENSA.- Son las actividades y políticas que llevan a cabo los
países con el objetivo de evitar y rechazar las amenazas que atentan
contra la seguridad interna y externa.
DEFENSA NACIONAL.- Constituye un conjunto de previsiones y
acciones que el. Estado ejecuta permanentemente para lograr la
Seguridad integral de la Nación y alcanzar sus Objetivos Nacionales,
estas no visan exclusivamente la Guerra ya que la defensa no es
solamente una situación eventual de crisis que pueda presentar en su
devenir histórico sino que la desborda pues abarca todo tipo de
conflicto interno o externo.
DELITO.- Es la acción u omisión humana, típicamente antijurídica,
imputable a un hombre culpable sujeto a veces a condiciones objetivas
de punibilidad y sancionadas con una pena o medida de seguridad.
EFICACIA.- Consecución de objetivos, logro de los efectos deseados.
77
EFICIENCIA.- Logro de los fines con la menor cantidad de recursos, el
logro de objetivos al menor costo u otras consecuencias no deseadas.
ESTRATEGIA.- Determinación del propósito (o la misión) y los
objetivos básicos a largo plazo de una empresa y adopción de cursos
de acción y asignación de los recursos necesarios para lograr estos
propósitos.
GESTION. Un sistema de gestión corresponde a procesos de
decisiones que determinan, organizan y activan la acción colectiva de
personas o grupos de personas que ejecutan las actividades que le
son asignadas dentro de una entidad y están orientadas al logro de
objetivos y metas previamente planificadas
GESTIÓN PÚBLICA.- Es el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
están enmarcados por las políticas gubernamentales. Está configurada
por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuales el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. La
gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados
para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión
para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la
coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos
colectivos.
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA.- Se entiende como la capacidad
de una sociedad de definir y establecer políticas y resolver sus
conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Esta
es una condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la
independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce
de las libertades y derechos (civiles, sociales, políticos y culturales) de
las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los
principios de equidad, libertad, participación en la toma de decisiones,
rendición de cuentas, y políticas que promuevan la inclusión de los
sectores más vulnerables.
78
INTELIGENCIA. Comprende un proceso sistemático de búsqueda,
evaluación y análisis de información, cuya finalidad es producir
conocimiento útil para la toma de decisiones, con el objeto de
garantizar la vigencia de los derechos humanos, proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad, defender la soberanía
nacional, y promover el bienestar general y el desarrollo integral de la
Nación.
MISION.- Función o tarea básica de una empresa o dependencia o de
alguno de sus departamentos.
NORMATIVIDAD.- Conjunto de Normas o reglamentos que rigen la
conducta de los agentes sociales y económicos.
OBJETIVOS.- El fin o intento a que se dirige o encamina una acción u
operación
OPERACIONES COMBINADAS. Son aquellas operaciones militares
que involucraa servicios militares y entidades gubernamentales
múltiples.
ORDEN INTERNO Es una institución jurídico-política de nivel
constitucional, que se manifiesta como una situación de equilibrio y de
orden en todos los campos de la vida nacional (social, económico,
político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del
Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.
ORDEN PÚBLlCO.- Situación de equilibrio social condicionada por el
respeto al Orden Jurídico y respaldada por la voluntad formal de una
comunidad en función de sus costumbres, convicciones, tradiciones y
sentimientos.
POLITICAS.- Declaraciones o interpretaciones generales que guían el
pensamiento durante la toma de decisiones, la esencia de las políticas
es la existencia de cierto grado de discrecionalidad para guiar la toma
de decisiones.
POLITICAS DE SEGURIDAD. Son las directrices y objetivos generales
de los encargados de la defensa de un país orientada a salvaguardar
la seguridad interna y externa.
79
SEGURIDAD NACIONAL. Puede entenderse en un sentido objetivo
como la ausencia de amenazas o terror, la capacidad del Estado
para garantizar su supervivencia, manteniendo su soberanía e
independencia material y espiritual, preservando su forma de vida y
posibilitando el logro de sus objetivos fundamentales, adquiriendo el
carácter de disciplina del orden social, de la paz, de la guerra o sea
del derecho, de la política interna, de la política externa y de la
estrategia militar
SISTEMA POLICIAL.- Conjunto de normas, procedimientos, acciones,
hechos, fenómenos educativos etc. que se concatenan un nivel con
otro nivel dentro del proceso de la educación policial y que dependen
orgánicamente de la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial.
TERRORISMO.- Uso o amenaza de uso ilegal de la fuerza o violencia
con la intención de coaccionar sociedades o gobiernos induciendo
miedo en la población, con motivaciones y justificaciones políticas y/o
ideológicas.
VISION.- Se refiere a lo que la entidad quiere crear como imagen
futura de la organización.
80
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1. ENFOQUE
El enfoque es cuantitativo ya que se fundamenta en un esquema
deductivo y lógico, busca formular preguntas de investigación e hipótesis
para posteriormente probarlas, confía en la medición estandarizada y
numérica, utiliza el análisis estadístico es reduccionista y pretende
generalizar los resultados de sus estudios mediante muestras
representativas.
2. ALCANCE
El alcance de la investigación es descriptivo correlacional, es descriptivo
debido a que permite especificar las propiedades importantes del
problema sometido a estudio e interpretar la realidad existente,
profundizar en las causas que lo originan, por cuanto está
fundamentalmente dirigida a dar una visión de cómo opera y cuáles son
las características del fenómeno o realidad problemática estudiada y es
correlacional porque se interpreta dentro de una relación de las dos
variables.
3. DISEÑO DE INVESTIGACION
La investigación es no experimental, el cual es aquella que se realiza sin
manipular deliberadamente variables. Es decir, es una investigación
donde no hacemos variar intencionalmente la variable independiente. Lo
que hacemos en la investigación no experimental es observar
fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después
analizarlos.
81
4. POBLACIÓN Y MUESTRA
4.1. POBLACIÓN
La población del estudio lo constituyen el personal con
responsabilidad estratégica de la Dirección contra el terrorismo de la
PNP (DIRCOTE), que suman un total de 165 personas.
4.2. MUESTRA
La muestra a considerar para este trabajo parte de segmentar una
parte de la misma, la cual es representativa de dicha población.
Para determinar el tamaño óptimo de la Muestra se eligió la formula
por R.B. Avila Acosta en su libro de Metodología de la Investigación,
la que se detalla a continuación:
(Z)2 (PQN)
n = -------------------------------
(e) 2 (N-1) + (Z)2 PQ
Donde :
Z = Valor de la abcisa de la curva normal para una probabilidad del
95% de confianza
P = Proporción de funcionarios de la DIRCOTE que aceptan la
propuesta de una gestión estratégica (se asume p = 0.5)
Q = Proporción de funcionarios de la DIRCOTE que no aceptan la
propuesta de una gestión estratégica (se asume q = 0.5)
e = Margen de error
N = Tamaño de funcionarios de la DIRCOTE
n = Tamaño óptimo de la muestra
82
El procedimiento para determinar el tamaño de la muestra y su
estratificación se muestra a continuación:
Factores del tamaño de la Muestra
N = 165
P = 0.50
Q = 0.50
Z = 1.96
e = 0.05
Para la determinación de z se aplica los siguientes niveles de
confianza:
PRINCIPALES NIVELES DE CONFIANZA
1 – z al 2
80.00% 1.2800
90.00% 1.6450
95.00% 1.9600
96.00% 2.0500
98.00% 2.3300
99.00% 2.5800
A continuación se muestra la determinación del tamaño óptimo de la
Muestra:
83
(1.96)2 (0.50) (0.50) (165) n = -------------------------------------------------- = 115
(0.05)2 (164) + (1.96)2 (0.50) (0.50)
La muestra óptima resultó de acuerdo con los ajustes estadísticos con
un total de 115 funcionarios.
5. HIPÓTESIS
5.1. HIPÓTESIS GENERAL
El nivel de la Gestión Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en la Defensa Nacional,
años 2010-2015.
5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
a) El nivel del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en
las metas de la Defensa Nacional.
b) El nivel de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en
los fines de la Defensa Nacional.
c) El nivel del control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra
el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los
objetivos de la Defensa Nacional.
84
6. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE: Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
DIMENSION INDICADOR
Planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Plan estratégico por periodos Medidas Presupuesto
Políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Nivel de las políticas plasmadas Orientación en recursos humanos Inversión realizada
Control en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Nivel del Control Supervisión realizada
VARIABLE DEPENDIENTE: Defensa Nacional
DIMENSION INDICADOR
Metas de la Defensa Nacional
Resultados % de metas
Fines de la Defensa Nacional Nivel de los fines
Objetivos de la Defensa Nacional
Nivel de los objetivos
85
7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Se utilizó la técnica de la encuesta y la entrevista realizada a dos
personalidades relacionadas con la problemática del estudio.
En cuanto al instrumento se utilizó un cuestionario. Para el trabajo de
recolección de datos, se realizó aplicando la siguiente metodología:
Primero, se formuló el cuestionario con la utilización de una Escala
Likert, con las interrogantes que se consideraron propias del tema de
investigación, y que nos permita tener una visión más amplia del tema,
en función a la opinión vertida por los encuestados.
Las preguntas de las encuestas son cerradas y mixtas, así como de
concepto, siendo administradas mediante un cuestionario que contenga
el título, breve presentación, debe ser anónima y con fines científicos.
Segundo, se solicitó autorización a los órganos que van a ser motivo de
la encuesta. Tercero, se procedió a entregar las encuestas mencionadas
a los oficiales, a fin que sean llenadas por éstos, para lo cual se les dará
un plazo adecuado para su llenado. Cuarto, se procedió a recoger
dichas encuestas y a vaciar los resultados en la matriz que para el efecto
se tiene preparada.
Para describir los datos, valores o puntuaciones recolectadas se empleó
la herramienta estadística de la distribución de frecuencias, la cual
permite ordenar categorías de acuerdo a las puntuaciones, completando
esta herramienta con porcentajes en cada categoría y frecuencias de
cada categoría.
Toda la información es formulada en fichas bibliográficas que tienen los
aspectos teóricos de la investigación a realizar; dentro de la parte de la
observación directa, éstas son plasmadas en el test aplicado y la
86
indirecta de la documentación recopilada en el sector estudiado. Los
datos de la muestra se consolidaron en cuadros y gráficos de barras
representativas del ordenamiento estadístico.
Para la contrastación de las Hipótesis se utilizó los datos de la muestra,
los cuales se formularon y calcularon con coeficientes de validez
específicos como la prueba chi cuadrado.
El cuestionario estructurado empleado en la presente investigación tuvo
una revisión por tres jueces expertos, (Dr. Edwin Cruz Aspajo, Dr.
Oswaldo Garcia Bedoya y el Dr. José Toledo Valdivia), para su validación,
donde analizaron el contenido del instrumento y la concordancia con los
objetivos del estudio, donde se cumplieron los siguientes criterios:
a) El instrumento está de acuerdo con las características, formas
de aplicación y estructura.
b) Las preguntas están relacionadas con un orden adecuado
c) El número de preguntas es de fácil entendimiento
d) Las preguntas son fáciles de entender en los ítems
e) Las preguntas son excluyentes
f) Existe correspondencia de los ítems con la dimensión del
constructo.
A continuación se presenta un cuadro resumen de los resultados de la
validación:
Si = 1 No = 0
87
Tabla Nº 4
TABLAS DE JUICIO DE EXPERTOS
ÁREA
CALIFICACIÓN
Resultado 1 2 3
a 1 1 1 100.0%
b 1 1 1 100.0%
c 1 1 1 100.0%
d 1 1 1 100.0%
e 1 1 1 100.0%
f 1 1 1 100.0%
Se concluye que hubo concordancia de los jueces al 100 %% respecto al
Cuestionario. Por lo tanto, el instrumento tiene validez de contenido.
CONFIABILIDAD
La confiabilidad del instrumento, medido por el Alfa de Cronbach,
alcanzo un 0.988, por lo que califica como confiable.
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
Alfa de
Cronbach
basada en los
elementos
tipificados N de elementos
,988 ,988 8
88
CAPÍTULO V
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS.
A continuación se presenta la ejecución de resultados:
1.1. ENTREVISTA A EXPERTOS
Entrevista realizada al Gral. PNP. Cesar Gentille Vargas. Jefe de la
región La Libertad de la PNP. 20.09.2015
1. Cree Ud. que el actual nivel de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) son eficaces en los fines
propuestos. Cuál es su punto de vista.
Respuesta. La lucha contra el terrorismo se funda en el control para
contrarrestar las amenazas simétricas y asimétricas dentro de este
espectro; en este sentido las políticas de defensa y seguridad, en este
marco es un avance dentro de la protección directa de la población
donde existe una necesidad de pacificación, que está realizando aunque
sin mayor planeamiento estratégico en el mediano y largo plazo; así
dentro del propio esquema de desarrollo, no se ha creado una Visión
integral dentro de lo que se quiere alcanzar dentro del control de la
actividad terrorista del país, ni una instrumentación de las estrategias
que le den mayor alcance dimensional como la institucionalización
compulsiva de las instancias de control, como del apoyo de las
entidades sociales y judiciales. Sobre todo este ámbito rebasa la esfera
de la acción policial y/o FF.AA, además de repensar el orden imperante,
integra a organismos e instituciones tanto del Estado cuanto de la
89
sociedad civil, lo que permite afianzar los niveles de gobernabilidad
relacionado al terrorismo.
2. El actual diseño de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) se basa en postulados de mediano
y largo plazo. Cuál es su opinión crítica.
Respuesta. Dentro de la competitividad de la gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) es indispensable
crear la perspectiva de aprendizaje y crecimiento es la base de la
estrategia de cualquier organización, y cobra mayor importancia en la
Gestión de la entidad. En tal sentido es necesario potencializar los
servicios esenciales de la institución
3. Cree Ud. que la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) sea posible concatenarla con un
modelo de gestión estratégica. Qué lineamientos y medidas
propondría.
Respuesta. La gestión y sus modelos de aplicación rrepresentan los
activos intangibles de la organización que crean valor por su alineación
con la estrategia de la organización.
El capital de la gestión alcanza su máximo valor cuando proporciona la
infraestructura y las aplicaciones estratégicas vitales que complementan
al capital humano que trata de conseguir un desempeño destacado en
los procesos estratégicos internos.
90
Entrevista realizada al Gral. PNP. José Céspedes Aguirre. Jefe de la
Dirección de Gestión Institucional de la PNP. 03.10.2015
1. Cree Ud. que el actual nivel de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) son eficaces en los fines
propuestos. Cuál es su punto de vista.
Las políticas del Estado en la lucha contra el terrorismo como es por
ejemplo la zona del VRAEM no alcanza los niveles de eficiencia
requeridos por muchas razones adversas, siendo principalmente la más
importante la asignación de presupuestos exiguos para una actividad
que requiere inyectar significativos recursos económicos para la
obtención de resultados que permitirán producir un alivio dentro del país
tanto de la pacificación como la disminución de actos terroristas.
Una de las razones que influyen en esta menor eficacia también es la
debilidad del sistema de inteligencia en la zona, debido al reducido
número de este personal, por los exiguos presupuestos destinados a
inteligencia y por la deficiente administración del personal de inteligencia
en todos los niveles del sistema. Por la falta de preparación y
profesionalismo de algunos jefes de las sesiones de inteligencia para la
asignación adecuada del personal en los diferentes planes existentes,
originados principalmente por una falta de apreciación de la situación
que deben hacerse continuamente, lo que les dificulta elaborar planes
adecuados para emplear acertadamente a su personal y que repercute
en el plan global.
2. El actual diseño de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) se basa en postulados de
mediano y largo plazo. Cuál es su opinión crítica.
91
Respuesta. La Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) se caracteriza por la debilidad de una visión
competitiva dentro del mediano y largo plazo, sobre todo porque el
enfoque represivo que hacen hincapié en los hábitos culturales o las
actividades rutinarias, por ejemplo, que han demostrado ser útiles para
determinados colectivos y zonas con características sociales
específicas, terminan siendo regresivas y efímeras en sus resultados en
la medida que no se complementen en el mediano y largo plazo con
políticas racionales de prevención integral. Estas últimas, consideradas
fundamentales, deben exhibir una fuerte impronta social y una inversión
pública superadora no sólo desde el punto de vista cuantitativo sino
también y fundamentalmente desde una perspectiva de mayor calidad
estratégica
3. Cree Ud. que la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) sea posible concatenarla con un
modelo de gestión estratégica. Qué lineamientos y medidas
propondría.
Respuesta. Dentro de las recomendaciones que se podría proponer para
optimizar la competitividad de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE), se basaría en un cometido
integral donde podrían participar el sector público como la Policía
Nacional del Perú, Poder Judicial, Fiscalía, Congreso de la República,
que convenientemente normados podrían favorecer la gestión de la
entidad.
Entrevista realizada al Gral. PNP. Edgar Gonzales Espinoza. Jefe de
la PNP en el VRAE. 05.08.2016
1. Cree Ud. que el actual nivel de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) son eficaces en los fines
92
propuestos. Cuál es su punto de vista.
Existen un evidente retroceso del terrorismo en el Perú, que sigue
latente, donde sin embargo la gestión de instancias como la PNP y
Fuerza Armadas, se ven menoscabadas por el descuido por parte del
Poder Judicial, donde a veces se toman decisiones que no son
adecuadas, como ésta de poner en libertad a un delincuente
peligrosísimo, después de las vidas humanas que ha costado capturar a
esta gente; es una cosa absurda. Hoy día, por ejemplo, tenemos un
problema grave en el valle del VRAEM, donde hay gente cocalera que
no sólo trata de impedir la erradicación del cultivo de coca, sino que trata
de impedir que se desarrollen los cultivos alternativos. Tratan de
expulsar a las Naciones Unidas, a los organismos internacionales que
ayudan a los cultivos alternativos, que cometen actos de violencia.
2. El actual diseño de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) se basa en postulados de
mediano y largo plazo. Cuál es su opinión crítica.
Respuesta. La Gestión realizada por la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) en la actualidad a nivel presupuestal se ve
menoscabada y se le da mayores ingresos a otros estamentos como la
DIRANDRO, más vinculada al combate del narcotráfico, lo cual
evidencia todavía un sesgo institucional que dentro del mediano y largo
plazo no serviría para cumplir metas definidas en la entidad.
3. Cree Ud. que la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) sea posible concatenarla con un
modelo de gestión estratégica. Qué lineamientos y medidas
propondría.
93
Respuesta. Es muy difícil dado que la labor policial se encuentra
comúnmente en debate, cuestionando su accionar en todos los niveles,
y en cuya reforma se está tratando de separar dos cosas distintas en el
ámbito de lucha contra el delito; una cosa es la defensa, otra el orden
interno; esto mayormente va en un mismo paquete. Eso lo vemos en
problemas prácticos, por ejemplo con la ley de endeudamiento, la
capacidad de endeudamiento; o sea, cuánto se endeuda el Ministerio de
Defensa y el del Interior, se ponen juntos. Cuando el Ministerio del
interior trata de conseguir créditos tenemos problemas porque estamos
disputando un mismo paquete con el Ministerio de Defensa. Eso se debe
separar claramente porque una cosa es la función policial y otra la
función militar. Tenemos puntos comunes en la lucha contra el
terrorismo, tenemos planes comunes porque parte del trabajo lo hacen
las fuerzas armadas y parte lo hace el ministerio del interior. A veces hay
intervenciones de las fuerzas armadas en asuntos de orden público. Yo,
particularmente, soy adversario de eso. Creo que las fuerzas armadas
no deben intervenir en problemas de orden público.
INTERPRETACIÓN DE LAS ENTREVISTAS
Del análisis de la entrevistas se señala por los entrevistados que la lucha
contra el terrorismo es débil, ya que en la gestión de instancias como la
PNP y Fuerza Armadas, sobre todo por la primera de ellas, se ven
menoscabadas por el descuido por parte del Estado, sobre todo en el
poder judicial donde a veces se toman decisiones que no son
adecuadas, como poner en libertad a un delincuente peligrosísimo,
después de las vidas humanas que ha costado capturar a estos
terroristas; como la falta de concientización de muchos pobladores de
las zonas cocaleras como en el valle del VRAEM, donde hay gente
cocalera que no sólo trata de impedir la erradicación del cultivo de coca,
sino que trata de impedir que se desarrollen los cultivos alternativos.
94
1.2. RESULTADOS DE LA ENCUESTA
CUADRO N° 1: Nivel de optimización del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE).
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
14
19
4
35
43
12.17
16.52
3.48
30.43
37.40
Total 115 100.00
El análisis del cuadro Nro. 1 nos indican que existe una tendencia a relevar
el bajo nivel del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) el cual llega a un 16.52%, en
calidad de acuerdo, y un 12.17% como muy de acuerdo. Un nivel de un
30.43% está en desacuerdo con dicha optimización y un 37.40% muy en
desacuerdo.
Esto significa que existe una clara delimitación del bajo de la
optimización del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE), esto asimismo nos indica
que se deben hacer todos los esfuerzos por elevar su nivel sobre todo
dentro de los alcances de aplicación del plan estratégico.
95
GRÁFICO Nº 1
Muy de acuerdo
12%
De acuerdo 17%
Acuerdo indefinido 4%
En desacuerdo 30%
Muy en desacuerdo 37%
Nivel de optimización del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE).
96
CUADRO N° 2: Grado de optimización de las políticas en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de
la PNP (DIRCOTE)
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
16
20
9
37
33
13.91
17.39
7.83
32.17
28.70
Total 115 100.00
Dentro del análisis de este cuadro se señala que existe una baja
optimización de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE), es así que un 32.17% de los
mismos está en desacuerdo con este precepto, para un 28.70% que se
encuentra muy en desacuerdo.
Un 13.91% está de acuerdo y un 17.39% muy de acuerdo con que existe
una buen grado de optimización de las políticas en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Esto nos indica de manera implícita que se necesita mejorar las políticas
en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE), sobre todo en materia de unificación de criterios y
prioridades dentro de este esquema.
97
GRÁFICO Nº 2
Muy de acuerdo
14%
De acuerdo 17%
Acuerdo indefinido 8%
En desacuerdo 32%
Muy en desacuerdo 29%
Grado de optimización de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE)
98
CUADRO N° 3: Grado de alto nivel del control en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de
la PNP (DIRCOTE)
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
18
20
5
40
32
15.65
17.39
4.35
34.78
27.83
Total 115 100.00
La inferencia de éste cuadro, es que se encuentra un bajo nivel del control
en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE), considerando que un 17.39% de la muestra le asigna una
calificación de acuerdo, y un 15.65% lo considera muy de acuerdo con
dicha posición.
Un 34.78% de los funcionarios considera que está en desacuerdo que lo
viene haciendo óptimamente y un 27.83% muy en desacuerdo. Estos
indicadores señalan que existe una necesidad de lograr un fuerte
desarrollo del control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE), como elemento dentro de este
precepto.
99
GRÁFICO Nº 3
Muy de acuerdo 16%
De acuerdo 17%
Acuerdo indefinido 4%
En desacuerdo 35%
Muy en desacuerdo 28%
Grado de alto nivel del control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE)
100
CUADRO N° 4: Nivel de cumplimiento de las metas plasmadas dentro
de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
10
14
3
46
42
8.70
12.17
2.61
40.00
36.52
Total 115 100.00
Considerando la muestra representativa debemos indicar que un 40.00%
de la muestra está en desacuerdo que existe cumplimiento de las metas
plasmadas dentro de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE). Dentro del rango, como muy en
desacuerdo se encuentra un 36.52% del personal.
Un 12.17% de los funcionarios manifiesta que existe cumplimiento de las
metas plasmadas al calificarlo de acuerdo y un 8.70% muy de acuerdo.
Esto indica que el cumplimiento de las metas plasmadas dentro de la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) viene cumpliéndose en forma irregular dentro de la entidad, lo
cual revela que la programación tiene altas deficiencias en su gestión por
la falta de cumplimiento en el tiempo.
101
GRÁFICO Nº 4
Muy de acuerdo
9%
De acuerdo 12% Acuerdo indefinido
3%
En desacuerdo 40%
Muy en desacuerdo 36%
Nivel de cumplimiento de las metas plasmadas dentro de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
102
CUADRO N° 5: Nivel de cumplimiento de los fines dentro de la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
17
22
3
38
35
14.78
19.13
2.61
33.04
30.44
Total 115 100.00
Se puede considerar que dentro del análisis de este cuadro existe un bajo
cumplimiento de los fines dentro de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) así los miembros opinan en
una mayor proporción que están en desacuerdo y muy en desacuerdo en
un 33.04% y 30.44% respectivamente dentro de este precepto, mientras
que un 2.61% se encuentra indefinida su posición, un 19.13% de acuerdo
y un 14.78% muy de acuerdo.
Esto constituye un indicio, que muestra la opinión de una fuerte debilidad
dentro del cumplimiento de los fines dentro de la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
103
GRÁFICO Nº 5
Muy de acuerdo
15%
De acuerdo 19%
Acuerdo indefinido 3%
En desacuerdo 33%
Muy en desacuerdo 30%
Nivel de cumplimiento de los fines dentro de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE)
104
CUADRO N° 6: Nivel de cumplimiento de los objetivos en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE)
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
14
17
7
44
33
12.17
14.78
6.09
38.26
28.70
Total 115 100.00
Dentro del cumplimiento de los objetivos en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) un 38.26% en la
muestra considera que se está en desacuerdo con dicha percepción, para
un 28.70% que considera que está muy en desacuerdo, asimismo un
14.78% está de acuerdo, que exista un buen cumplimiento, mientras que
un 12.17% está muy de acuerdo.
Esto nos indica que los objetivos en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) no se está plasmando
óptimamente por las debilidades del planeamiento organizativo.
105
GRÁFICO Nº 6
Muy de acuerdo
12%
De acuerdo 15%
Acuerdo indefinido 6%
En desacuerdo 38%
Muy en desacuerdo 29%
Nivel de cumplimiento de los objetivos en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE)
106
CUADRO N° 7: Nivel de incidencia positiva del planeamiento en la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en las metas de la
Defensa Nacional
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
33
45
4
18
15
28.70
39.13
3.48
15.65
13.04
Total 115 100.00
Los resultados de este cuadro nos indican, que existe una clara incidencia
positiva del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en las metas de la Defensa
Nacional, que llega a un nivel de acuerdo en un 39.13%, de los
encuestados, mientras que un 28.70% consideran que está muy de
acuerdo.
Un 15.65% no está de acuerdo con esta influencia, y un 13.04% muy en
desacuerdo.
Esto relieva que para lograr las metas de la Defensa Nacional, se hace
necesario optimizar el planeamiento en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
107
GRÁFICO Nº 7
Muy de acuerdo 29%
De acuerdo 39%
Acuerdo indefinido 3%
En desacuerdo 16%
Muy en desacuerdo
13%
Nivel de incidencia positiva del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) en las metas de la Defensa Nacional
108
CUADRO N° 8: Nivel de incidencia positiva de las políticas en la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en los fines de la
Defensa Nacional
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
30
36
9
23
17
26.09
31.30
7.83
20.00
14.78
Total 115 100.00
El análisis de este cuadro nos señala que existe una alta incidencia
positiva de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra
el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) en los fines de la Defensa
Nacional, que llega a un nivel de acuerdo en un 31.30%, de los
encuestados, mientras que un 26.09% consideran que está muy de
acuerdo con esta percepción; un 20.00% está en desacuerdo y un 14.78%
muy en desacuerdo con dicha influencia.
Esto significa que los fines de la Defensa Nacional, se potencializa con
las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
109
GRÁFICO Nº 8
Muy de acuerdo 26%
De acuerdo 31%
Acuerdo indefinido 8%
En desacuerdo 20%
Muy en desacuerdo
15%
Nivel de incidencia positiva de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) en los fines de la Defensa Nacional
110
CUADRO N° 9: Nivel de incidencia positiva del control de la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de
la PNP (DIRCOTE) en los objetivos de la Defensa
Nacional.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
34
43
5
18
15
29.57
37.39
4.35
15.65
13.04
Total 115 100.00
Los análisis del cuadro indican la existencia de un 37.39% de los
encuestados que consideran que existe incidencia positiva del control de
la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) en los objetivos de la Defensa Nacional, lo cual constituye un
marco muy importante para su posterior aplicación, mientras que un nivel
de 29.57% está muy de acuerdo y un 4.35% la califica de indefinido. En un
15.65% se encuentran en los rangos de índole en desacuerdo y un
13.04% muy en desacuerdo.
Esto indica que los funcionarios están concientizados en que para elevar
los objetivos de la Defensa Nacional se hace necesario realzar el control
de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE).
111
GRÁFICO Nº 9
Muy de acuerdo 30%
De acuerdo 37%
Acuerdo indefinido 4%
En desacuerdo 16%
Muy en desacuerdo
13%
Nivel de incidencia positiva del control de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE) en los objetivos de la Defensa Nacional.
112
CUADRO N° 10: Nivel de incidencia positiva de la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) en la Defensa Nacional, años 2010-2015
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
45
40
8
12
10
39.13
34.78
6.96
10.43
8.70
Total 115 100.00
Este cuadro nos señala la fuerte incidencia positiva de la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
en la Defensa Nacional, años 2010-2015, considerando que un 34.78%
de los encuestados consideran que existe esta relevancia, mientras que un
nivel de un 39.13% está muy de acuerdo y un 6.96% la califica de
indefinido. En un 10.43% se encuentran en los rangos de índole en
desacuerdo y un 8.70% muy en desacuerdo.
Esto nos indica que la Defensa Nacional, años 2010-2012 tiene una
fuerte relación con el nivel de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
113
GRÁFICO Nº 10
Muy de acuerdo 39%
De acuerdo 35%
Acuerdo indefinido 7%
En desacuerdo 10%
Muy en desacuerdo 9%
Nivel de incidencia positiva de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) en la Defensa Nacional, años 2010-2015
114
2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
2.1. CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS GENERAL
Considerando que una hipótesis constituye un valioso instrumento de la
investigación, pues permite desarrollar la teoría con la observación y
viceversa, y que cuando se prueba esta, existen dos posibles resultados:
Ho (Hipótesis Nula): “El nivel de la Gestión Estratégica en la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) no incide positivamente en
la Defensa Nacional, años 2010-2015‖
H1 (Hipótesis Alternativa): “El nivel de la Gestión Estratégica en la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en la Defensa Nacional, años 2010-2015‖
Para realizar la contrastación de Hipótesis haremos uso de la técnica
Estadística de la Prueba Chi-Cuadrada, toda vez que se trata de
demostrar la independencia o no de las variables: Gestión Estratégica
en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) y la Defensa
Nacional, años 2010-2015, el cual se ha aplicado sobre el cuadro N° 10,
el cual representa a un amplio conjunto de observaciones sobre un único
acontecimiento o variable.
Es un modelo que se basa en el hecho, comprobado periódicamente, de
que la mayoría de las observaciones están agrupadas alrededor de un
punto medio (media), mientras que un número decreciente de
observaciones se producen puntos más alejados del centro o media.
Empleamos como estadístico de prueba la chi–cuadrada.
115
Buscamos en tabla con un = 0.01 y 4 grados de libertad, obtendremos
un valor de 13.277.
A continuación se formula la determinación del chi cuadrado:
( fo – fe)2 ---------------- = 2لا
fe
(45- 23)2 (40-23)2 (8-23)2 (12-23)2 (10-23)2 ---------------- + --------------- + ------------ + ------------- + ---------------- = 23 23 23 23 23
56.0000 = 2لا donde: fo = frecuencia observada ( 45, 40, 8...........)
fe = frecuencia esperada ( 23, 23, 23….....)
Identificamos la Región de Aceptación (RA) Región de Rechazo (RR).
Fo N° de respuestas de la Muestra 45 40 8 12 10 115
Fe N° de respuestas esperadas 23 23 23 23 23 115
RA
56.00
(x) RR
13.27
f(x)
116
El valor de 2لا pertenece a la Región de rechazo por lo tanto no
aceptamos la Hipótesis nula (Ho) y aceptamos la Hipótesis alternativa
(H1), por tanto se demuestra que el nivel de la Gestión Estratégica en la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en la Defensa Nacional, años 2010-2015.
2.2. CONTRASTACION DE LAS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
a) Hipótesis 1
Considerando que una hipótesis constituye un valioso instrumento de la
investigación, pues permite desarrollar la teoría con la observación y
viceversa, y que cuando se prueba esta, existen dos posibles resultados:
Ho (Hipótesis Nula): “El nivel del planeamiento en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) no incide
positivamente en las metas de la Defensa Nacional.
H1 (Hipótesis Alternativa): “El nivel del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
incide positivamente en las metas de la Defensa Nacional.
Para realizar la contrastación de Hipótesis haremos uso de la técnica
Estadística de la Prueba Chi-Cuadrada, toda vez que se trata de
demostrar la independencia o no de las variables: Planeamiento en la
Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) y las metas de la Defensa Nacional, el cual se ha aplicado
sobre el cuadro N° 7, el cual representa a un amplio conjunto de
observaciones sobre un único acontecimiento o variable.
117
Es un modelo que se basa en el hecho, comprobado periódicamente, de
que la mayoría de las observaciones están agrupadas alrededor de un
punto medio (media), mientras que un número decreciente de
observaciones se producen puntos más alejados del centro o media.
Empleamos como estadístico de prueba la chi–cuadrada.
Buscamos en tabla con un = 0.01 y 4 grados de libertad, obtendremos
un valor de 13.277.
A continuación se formula la determinación del chi cuadrado:
( fo – fe)2 ---------------- = 2لا
fe
(33- 23)2 (45-23)2 (4-23)2 (18-23)2 (15-23)2 ---------------- + --------------- + ------------ + ------------- + ---------------- = 23 23 23 23 23
44.9566 = 2لا donde: fo = frecuencia observada ( 33, 45, 4...........)
fe = frecuencia esperada ( 23, 23, 23….....)
Identificamos la Región de Aceptación (RA) Región de Rechazo (RR).
118
Fo N° de respuestas de la Muestra 33 45 4 18 15 115
Fe N° de respuestas esperadas 23 23 23 23 23 115
El valor de 2لا pertenece a la Región de rechazo por lo tanto no
aceptamos la Hipótesis nula (Ho) y aceptamos la Hipótesis alternativa
(H1), por tanto se demuestra que el nivel del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
incide positivamente en las metas de la Defensa Nacional.
b) Hipótesis 2
Considerando que una hipótesis constituye un valioso instrumento de la
investigación, pues permite desarrollar la teoría con la observación y
viceversa, y que cuando se prueba esta, existen dos posibles resultados:
Ho (Hipótesis Nula): “El nivel de las políticas en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) no incide
positivamente en los fines de la Defensa Nacional‖
RA
44.95
(x) RR
13.27
f(x)
119
H1 (Hipótesis Alternativa): “El nivel las políticas en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en los fines de la Defensa Nacional‖
Para realizar la contrastación de Hipótesis haremos uso de la técnica
Estadística de la Prueba Chi-Cuadrada, toda vez que se trata de
demostrar la independencia o no de las variables: Políticas en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) y
los fines de la Defensa Nacional, el cual se ha aplicado sobre el cuadro
N° 8, el cual representa a un amplio conjunto de observaciones sobre un
único acontecimiento o variable.
Es un modelo que se basa en el hecho, comprobado periódicamente, de
que la mayoría de las observaciones están agrupadas alrededor de un
punto medio (media), mientras que un número decreciente de
observaciones se producen puntos más alejados del centro o media.
Empleamos como estadístico de prueba la chi–cuadrada.
Buscamos en tabla con un = 0.01 y 4 grados de libertad, obtendremos
un valor de 13.277.
A continuación se formula la determinación del chi cuadrado:
( fo – fe)2 ---------------- = 2لا
fe
(30- 23)2 (36-23)2 (9-23)2 (23- 23)2 (17-23)2 ---------------- + --------------- + ------------ + ------------- + ---------------- = 23 23 23 23 23
19.5651 = 2لا
120
donde: fo = frecuencia observada ( 30, 36, 9...........)
fe = frecuencia esperada ( 23, 23, 23….....)
Identificamos la Región de Aceptación (RA) Región de Rechazo (RR).
Fo N° de respuestas de la Muestra 30 36 9 23 17 115
Fe N° de respuestas esperadas 23 23 23 23 23 115
El valor de 2لا pertenece a la Región de rechazo por lo tanto no
aceptamos la Hipótesis nula (Ho) y aceptamos la Hipótesis alternativa
(H1), por tanto se demuestra que el nivel de las políticas en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
incide positivamente en los fines de la Defensa Nacional.
c) Hipótesis 3
Considerando que una hipótesis constituye un valioso instrumento de la
investigación, pues permite desarrollar la teoría con la observación y
viceversa, y que cuando se prueba esta, existen dos posibles resultados:
RA
19.56
(x) RR
13.27
f(x)
121
Ho (Hipótesis Nula): “El nivel del control en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) no incide
positivamente en los objetivos de la Defensa Nacional‖
H1 (Hipótesis Alternativa): “El nivel del control en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en los objetivos de la Defensa Nacional‖
Para realizar la contrastación de Hipótesis haremos uso de la técnica
Estadística de la Prueba Chi-Cuadrada, toda vez que se trata de
demostrar la independencia o no de las variables: control en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) y
los objetivos de la Defensa Nacional, el cual se ha aplicado sobre el
cuadro N° 9, el cual representa a un amplio conjunto de observaciones
sobre un único acontecimiento o variable.
Es un modelo que se basa en el hecho, comprobado periódicamente, de
que la mayoría de las observaciones están agrupadas alrededor de un
punto medio (media), mientras que un número decreciente de
observaciones se producen puntos más alejados del centro o media.
Empleamos como estadístico de prueba la chi–cuadrada.
Buscamos en tabla con un = 0.01 y 4 grados de libertad, obtendremos
un valor de 13.277.
A continuación se formula la determinación del chi cuadrado:
( fo – fe)2 ---------------- = 2لا
fe
122
(34- 23)2 (43-23)2 (5-23)2 (18-23)2 (15-23)2 ---------------- + --------------- + ------------ + ------------- + ---------------- = 23 23 23 23 23
40.6088 = 2لا donde: fo = frecuencia observada ( 34, 43, 5...........)
fe = frecuencia esperada ( 23, 23, 23….....)
Identificamos la Región de Aceptación (RA) Región de Rechazo (RR).
Fo N° de respuestas de la Muestra 34 43 5 18 15 115
Fe N° de respuestas esperadas 23 23 23 23 23 115
El valor de 2لا pertenece a la Región de rechazo por lo tanto no
aceptamos la Hipótesis nula (Ho) y aceptamos la Hipótesis alternativa
(H1), por tanto se demuestra que el nivel del control en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
incide positivamente en los objetivos de la Defensa Nacional.
RA
40.60
(x) RR
13.27
f(x)
123
3. CONCLUSIONES
3. 1. CONCLUSIÓN GENERAL
Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel de la
Gestión Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) incide positivamente en la Defensa Nacional, años 2010-
2015.
3.2. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS
b. Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel del
planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en las metas
de la Defensa Nacional.
c. Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel de las
políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los fines
de la Defensa Nacional.
d. Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel del
control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los objetivos de la
Defensa Nacional.
4. RECOMENDACIONES
4.1. RECOMENDACIONES GENERALES
a. Considerando que el nivel de que el nivel de la Gestión Estratégica
en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
124
positivamente en la Defensa Nacional, años 2010-2015, se hace
necesario que las estrategias de la DIRCOTE, tengan concordancia
con un Modelo de gestión y pueda contribuir a optimizar su eficacia,
donde los procesos deban tener una misión que debe ser en base a
objetivos y el establecimiento de procesos diversos como funciones
prácticas y documentadas con la finalidad de mejorar la calidad de
los servicios producidos, de modo que sea posible elevar su
eficiencia y que sean compatibles con la plena satisfacción de
usuarios y de la institución.
b. Teniendo en cuenta que el nivel del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP
(DIRCOTE) incide positivamente en las metas de la Defensa
Nacional es necesario procurar que la misión dentro del planeamiento
de la DIRCOTE tenga concordancia con su el mejoramiento de su
Desarrollo Organizacional en la generación de metas, siendo por ello
fundamental la aplicación de un esquema por resultados, para lograr
una eficacia organizacional.
c. Considerando que el nivel de las políticas en la Gestión Estratégica
de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en los fines de la Defensa Nacional, es indispensable
que las políticas sean oportunas y eficaces, para que puedan
contribuir a optimizar su competitividad, para ello debe diseñarse un
Comando de control basado en una Gestión integral, que permita
unificar los criterios del desarrollo administrativo y operativo para
situaciones de crisis en forma conjunta concordante con la visión y
misión de la institución.
d. Considerando que el nivel del control en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide
positivamente en los objetivos de la Defensa Nacional, es pertinente
que el control en un Modelo de gestión estratégica sea altamente
125
competitiva, para que pueda contribuir a optimizar el proceso de
crecimiento aprendizaje, por objetivos, contando para ello con la
evaluación del plan estratégico y su monitoreo respectivo elevando
con ello los niveles de la política, la visión y objetivos institucionales.
126
CAPITULO V
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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BCRP (2001) Metodología de planeamiento estratégico en el sector
público: Conceptos esenciales. Edit. Banco Central de Reserva
del Perú. Revista Moneda. Lima
Bautista Nilo (2006) Reflexiones sobre terrorismo. Revista del Instituto
Nacional de Estudios Estratégicos de la Seguridad. Guatemala
3. PAGINAS WEB
Vaneeckhaut, Hendrik (2006), El terrorismo, sus causas y orígenes
¿por qué?, en Rebelión, 24 de marzo de 2004. Archivo electrónico
tomado de http://www.rebelion.org/opinion/040325hv.htm.
Consultado 23 de abril de 2013.
129
ANEXOS
130
(ENCUESTA)
A continuación se le presenta una serie de preguntas, Ud. deberá
responder una sola alternativa y marcarla con un aspa (x) al costado de los
ítems.
1. ¿Cree Ud. que existe optimización del planeamiento en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)?.
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
2. ¿Opina Ud, que existe optimización en las políticas de la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) ?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
3. ¿Es de su opinión que existe un alto nivel del control en la Gestión
Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
131
Muy en desacuerdo
4. ¿Cree Ud. que se cumplen las metas en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
5. ¿Cree Ud. que se cumplen los fines en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)?.
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
6. ¿Cree Ud. que se cumplen los objetivos en la Gestión Estratégica de
la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) ?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
132
7. ¿Cree Ud. que el planeamiento en la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) tiene incidencia en
las metas de la Defensa Nacional?.
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
8. ¿Cree Ud. que las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) tiene incidencia en los fines
de la Defensa Nacional?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
9. ¿Cree Ud. que el control en la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) tiene incidencia en los
objetivos de la Defensa Nacional?.
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
10. ¿Cree Ud. que el nivel actual de la Gestión Estratégica de la
Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) tiene incidencia
133
en la Defensa Nacional, años 2010-2015?
Muy de acuerdo
De acuerdo
Indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
(GUIA DE ENTREVISTA)
La presente entrevista tiene como objetivo conocer la opinión y punto de vista
de la Gestión Estratégica plasmada por la Dirección contra el Terrorismo de la
PNP (DIRCOTE):
1. Cree Ud. que el actual nivel de la Gestión Estratégica de la Dirección
contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) son eficaces en los fines
propuestos. Cuál es su punto de vista.}
2. El actual diseño de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el
Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) se basa en postulados de mediano y
largo plazo. Cuál es su opinión crítica.
4. Cree Ud. que la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo
de la PNP (DIRCOTE) sea posible concatenarla con un modelo de gestión
estratégica. Qué lineamientos y medidas propondría.
134
MATRIZ DE CONSISTENCIA TEMA: “GESTION ESTRATEGICA DE LA DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010-2015”
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES
PROBLEMA PRINCIPAL
¿En que medida la Gestión Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en la Defensa Nacional, años 2010-2015?
PROBLEMAS ESPECIFICOS
¿De qué manera el planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en las metas de la Defensa Nacional?
¿Cómo las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) pueden incide en los fines de la Defensa Nacional?
¿En qué medida el control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en los objetivos de la Defensa Nacional?
OBJETIVO GENERAL
Determinar en qué medida la Gestión Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en la Defensa Nacional, años 2010-2015.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer de qué manera el planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en las metas de la Defensa Nacional.
Plantear como las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en los fines de la Defensa Nacional.
Delimitar en qué medida el control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide en los objetivos de la Defensa Nacional.
HIPÓTESIS GENERAL
El nivel de la Gestión Estratégica en la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en la Defensa Nacional, años 2010-2015.
HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
El nivel del planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en las metas de la Defensa Nacional.
El nivel de las políticas en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los fines de la Defensa Nacional.
El nivel del control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) incide positivamente en los objetivos de la Defensa Nacional.
X (Independiente) La Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) Y (Dependiente) Defensa Nacional
1. HIPOTESIS GENERAL
VARIABLE INDEPENDIENTE (X)
La Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
INDICADOR
Nivel de la gestión
VARIABLE DEPENDIENTE (Y)
Defensa Nacional
INDICADORES
Cumplimiento de los objetivos en la Defensa Nacional
2. HIPOTESIS ESPECÍFICAS
1RA HIPOTESIS
VARIABLE INDEPENDIENTE (X)
Planeamiento en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE) INDICADOR
Plan estratégico por periodos Medidas Presupuesto VARIABLE DEPENDIENTE (Y)
Metas de la Defensa nacional INDICADOR
Resultados % de metas
135
2DA HIPOTESIS
VARIABLE INDEPENDIENTE (X)
Políticas de la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE).
INDICADOR
Nivel de las políticas plasmadas Orientación en recursos humanos Inversión realizada
VARIABLE DEPENDIENTE (Y)
Fines de la Defensa Nacional.
INDICADOR
Nivel de los fines
3RA HIPOTESIS
VARIABLE INDEPENDIENTE (X)
Control en la Gestión Estratégica de la Dirección contra el Terrorismo de la PNP (DIRCOTE)
INDICADOR
Nivel del Control Supervisión realizada
VARIABLE DEPENDIENTE (Y)
Objetivos de la Defensa Nacional
INDICADOR
Nivel de los objetivos
136
FICHAS DE VALIDACIÓN
137
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES ESCUELA DE POSGRADO
FICHA DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN JUICIO DE EXPERTOS
I. DATOS GENERALES 1.1 APELLIDOS Y NOMBRES: OSWALDO GARCIA BEDOYA
1.2 GRADO ACADÉMICO: Doctor en Administración.
1.3 INSTITUCIÓN DONDE LABORA: UNIVERSIDAD FEDERICO VILLARREAL
1.4 TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN: GESTION ESTRATEGICA EN LA DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010- 2015
. 1.5 AUTOR DEL INSTRUMENTO: JORGE PADILLA BONIFAZ Y LUIS PINTO CHENG
1.6 MAESTRIA: DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL.
1.7 NOMBRE DEL INSTRUMENTO: Cuestionario.
1.8 CRITERIOS DE APLICABILIDAD:
a) De 01 a 09: (No válido, reformular) b) De 10 a 12: (No válido reformular)
c) De 12 a 15: (Válido, mejorar) d) De 15 a 18: (Válido, precisar)
e) De 18 a 20: (Válido, aplicar)
II. ASPECTOS A EVALUAR:
Indicadores de
evaluación del
instrumento
Criterios Cualitativos
Cuantitativos Deficiente
(01-09)
Regular
(10-12)
Bueno
(12-15)
MB
(15-18)
Excelente
(18-20)
01 02 03 04
05
1. Objetividad Está de acuerdo con
características y formas.
20
2. Organización Existe una organización y lógica. 20
3. Claridad Existe entendimiento. 20
4. Suficiencia Comprende los aspectos en
cantidad y calidad. de los ítems
20
5. Metodología Las preguntas son excluyentes 20
6. Coherencia Entre las variables, dimensiones y
los items.
20
Sub total 120
Total 20.00
Valoración cuantitativa: veinte.
Valoración cualitativa: Excelente.
Opinión de aplicabilidad: El instrumento es válido y se puede aplicar.
Lugar y fecha: Lima 28 de Octubre del 2016.
----------------------------------------------------------------------
Firma del experto
DNI: 10001151
138
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES ESCUELA DE POSGRADO
FICHA DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN JUICIO DE EXPERTOS
I. DATOS GENERALES
1.1 APELLIDOS Y NOMBRES: JOSE TOLEDO VALDIVIA
1.2 GRADO ACADÉMICO: Doctor en Administración.
1.3 INSTITUCIÓN DONDE LABORA: UNIVERSIDAD FEDERICO VILLARREAL
1.4 TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN: GESTION ESTRATEGICA EN LA DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010-2015
. 1.5 AUTOR DEL INSTRUMENTO: JORGE PADILLA BONIFAZ Y LUIS PINTO CHENG
1.6 MAESTRIA: DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL.
1.7 NOMBRE DEL INSTRUMENTO: Cuestionario.
1.8 CRITERIOS DE APLICABILIDAD:
a) De 01 a 09: (No válido, reformular) b) De 10 a 12: (No válido reformular)
c) De 12 a 15: (Válido, mejorar) d) De 15 a 18: (Válido, precisar)
e) De 18 a 20: (Válido, aplicar)
II. ASPECTOS A EVALUAR:
Indicadores de
evaluación del
instrumento
Criterios Cualitativos
Cuantitativos Deficiente
(01-09)
Regular
(10-12)
Bueno
(12-15)
MB
(15-18)
Excelente
(18-20)
01 02 03 04
05
1. Objetividad Está de acuerdo con
características y formas.
20
2. Organización Existe una organización y lógica. 20
3. Claridad Existe entendimiento. 20
4. Suficiencia Comprende los aspectos en
cantidad y calidad. de los ítems
20
5. Metodología Las preguntas son excluyentes 20
6. Coherencia Entre las variables, dimensiones y
los items.
20
Sub total 120
Total 20.00
Valoración cuantitativa: Veinte.
Valoración cualitativa: Excelente.
Opinión de aplicabilidad: El instrumento es válido y se puede aplicar.
Lugar y fecha: Lima 2 de noviembre del 2016.
----------------------------------------------------------------------
Firma del experto
DNI: 43347165
139
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POSGRADO FICHA DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
JUICIO DE EXPERTOS
I. DATOS GENERALES 1.1 APELLIDOS Y NOMBRES: EDWIN CRUZ ASPAJO
1.2 GRADO ACADÉMICO: Doctor en Administración .
1.3 INSTITUCIÓN DONDE LABORA: CAEN
1.4 TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN: GESTION ESTRATEGICA EN LA DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP (DIRCOTE) Y LA DEFENSA NACIONAL, AÑOS 2010- 2015
. 1.5 AUTOR DEL INSTRUMENTO: JORGE PADILLA BONIFAZ Y LUIS PINTO CHENG
1.6 MAESTRIA: DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL.
1.7 NOMBRE DEL INSTRUMENTO: Cuestionario.
1.8 CRITERIOS DE APLICABILIDAD:
a) De 01 a 09: (No válido, reformular) b) De 10 a 12: (No válido reformular)
c) De 12 a 15: (Válido, mejorar) d) De 15 a 18: (Válido, precisar)
e) De 18 a 20: (Válido, aplicar)
II. ASPECTOS A EVALUAR:
Indicadores de
evaluación del
instrumento
Criterios Cualitativos
Cuantitativos Deficiente
(01-09)
Regular
(10-12)
Bueno
(12-15)
MB
(15-18)
Excelente
(18-20)
01 02 03 04
05
1. Objetividad Está de acuerdo con
características y formas.
20
2. Organización Existe una organización y lógica. 20
3. Claridad Existe entendimiento. 20
4. Suficiencia Comprende los aspectos en
cantidad y calidad. de los ítems
20
5. Metodología Las preguntas son excluyentes 20
6. Coherencia Entre las variables, dimensiones y
los items.
20
Sub total 120
Total 20.00
Valoración cuantitativa: Veinte.
Valoración cualitativa: Excelente.
Opinión de aplicabilidad: El instrumento es válido y se puede aplicar.
Lugar y fecha: Lima 2 de noviembre del 2016.
----------------------------------------------------------------------
Firma del experto
DNI: 43750935