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BIBLIOTECADELACULTURAPANAMEÑA LOMO5 PRIMERVOLUMEN CELESTINOANDRESARAUZ PANAMA YSUS RELACIONES INTERNACIONALES ESTUDIOINTRODUCTORIO PANAMÁ UNIVERSIDADDEPANAMÁ

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BIBLIOTECA�DE�LA�CULTURA�PANAMEÑA

�LOMO��5PRIMER�VOLUMEN

CELESTINO�ANDRES�ARAUZ

PANAMAY�SUS

RELACIONESINTERNACIONALES

ESTUDIO�INTRODUCTORIO

PANAMÁ

UNIVERSIDAD�DE�PANAMÁ

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BIBLIOTECA�DE LA�CULTURA�PANAMEÑA

Con�la�edición�de�los�volúmenes�de�la�Biblioteca�de�laCultura�Panameña, la�Universidad�de�Panamá�contribuye�adifundir�el�acervo�cultural�de�nuestro�país,�con�el�objetivo�deque�propios�y�extraños,�especialistas�y�profanos,�puedenaproximarse�a�las�expresiones�y�testimonios�representativosde�lo�que�somos�y�hemos�sido�como�nación .

Después�de�varios�años�de�haberse�suspendido�laspublicaciones�se�reanuda�esta�labor,�con�la�convicción�de�queel�conocimiento�de�lo�propio�es�imprescindible�para�llevar�afeliz�culminación�cualquier�proyecto�vital,�tanto�en�el�ámbitoindividual�cuanto�en�el�colectivo .

La�Universidad�de�Panamá,�fiel�a�sus�postulados,cumple�así�con�una�de�sus�funciones�primordiales:�poner�alservicio�y�al�alcance�de�los�panameños�los�bienes�de�la�culturay�los�instrumentos�del�conocimiento .

d__

DR.�CARLOS IVÁN�ZUÑIGA�GUARDIARector

UNIVERSIDAD�DE�PANAMÁ

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BIBLIOTECA�DE LA�CULTURA�PANAMEÑA

TOMO��GEOGRAFÍA�DE�PANAMÁ .TOMO�2POBLACIÓN,�ECONOMÍA�Y�SOCIEDAD

DE�PANAMÁ .TOMO�3

INSTITUCIONES�JURÍDICAS�Y�PENSAMIENTOJURÍDICO .

TOMO�4

LA�EDUCACIÓN�EN�PANAMÁ.TOMO�5

EL�DESARROLLO�DE�LAS�CIENCIAS�SOCIALESEN�PANAMÁ .

TOMO�6

EL�PENSAMIENTO�POLÍTICO�EN�LOS�SIGLOSXIX�Y�XX .

TOMO 7

EL�ENSAYO�EN�PANAMÁ.TOMO�8

ESCRITOS�DE�JUSTO�AROSEMENA.TOMO�9

EL�PENSAMIENTO�Y�LA�ACCIÓN�DE�BELISARIOPORRAS .

TOMO��0

EL�PENSAMIENTO�DE�RICARDO�J .�ALFARO .TOMO���

LA�LITERATURA�PANAMEÑA .TOMO��2

LAS�MANIFESTACIONES�ARTÍSTICAS�ENPANAMÁ.

TOMO��3

EL�DESARROLLO�DE�LAS�CIENCIAS�NATURALESY�LA�MEDICINA�EN�PANAMÁ .

TOMO��4PANAMÁ�EN�SUS�USOS�Y�COSTUMBRES .TOMO��5

PANAMÁ�Y�SUS�RELACIONESINTERNACIONALES .

TOMO��6

El,�CANAL�DE�PANAMÁ .

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CELESTINO�ANDRÉS�ARAÚZ

PANA-MA

Y�SUSRELACIONES

INTERNACIONALES

ESTUDIO�INTRODUCTORIO

EUPAN

Editorial�UniversitariaPanamá,��994

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PANAMÁY�SUS�RELACIONESINTERNACIONALES

©Editorial�Universitaria,��994 .Estafeta�Universitaria .Panamá,�Rep .�de�Panamá .Tel .�64-2087

©�Celestino�Andrés�Araúz,��994 .

Sra.�Mary�Rosas�de�Natera .Editora�de�la�Editorial�Universitaria .

Levantado�de�texto :Mary�Rosas�de�Natera

Prof.�Efigenia�Cedeño�G .Mélida�Johnston

Odeth�I .�Kú�R.

Revisión�del�texto :Rogelio�B.�Reyter�Vogel

Prof.�Efigenia�Cedeño�G .Alfredo�Figueroa�Navarro

Celestino�A.�Araúz

Armado:�Licda.�Dafne�Ramírez�A .

Primera�edición :��,000�ejemplares .Aprobado�por�el�Consejo�Editorial�Universitario�en�junio�de��993 .Impreso�en�los�Talleres�de�la�Imprenta�Universitaria .

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TOMO��5

Primer�Volumen

PANAMÁY�SUS

RELACIONES

INTERNACIONALES

ESTUDIO�INTRODUCTORIO

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INDICE

ESTUDIO�INTRODUCTORIO

Preámbulo XXI

I. ANTECEDENTES�HISPANOS

A.�Panamá�como�centro de�descubrimientosgeográficos�y ruta de�tránsito�de�los�metalespreciosos 3

B.�El Régimen�Audiencial :�inestabilidad�ydependencia 4

C.�Las incursiones extranjeras�en�el�Istmo4� . Correrías�corsarias 62.�Ataques�piráticos�desde�las�Antillas73.�Traslado�de�la�Ciudad�de�Panamá�y�nuevas

incursiones�filibusteras84.�Intento�de�colonización�escocesa�en�el�Darién

CH. Crisis�y�decadencia�en�el�Siglo�XVIII�0�.�Las�Compañías�del�Asiento�de�Negros�y�el

"Navío�de�Permiso"�inglés�02.�El�colapso�de�la�función�transitista�del�istmo . .

�3

II.�PANAMÁ ; ENTRE�LA�LEALTAD�Y�LOSPLANES;�DE�EMANCIPACIÓN�FORÁNEOS

Á.�Fidelidad�política�a�cambio�de�libertad comercial . . . .

�5B.�Intentos de�Liberación promovidos en�el

extranjero �6C. Independencia�y nueva�subordinación�8

IX

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III. PANAMÁ�EN�LA�ENCRUCIJADA�DELDECIMONONO

A.�Hanseatismo�y�movimientos�secesionistas� .�Los�primeros�descontentos�de�los�comerciantes

citadinos 202.�Separatismo�y�reintegración�en��830�y��83� . . . 2�3.�Anexionismo�y�reacción�momentánea�del

Gobierno Central 234.�Proyecciones�locales�e�internacionales�de�la

secesión�de��840 24B.�Panamá�como�centro de�unión continental�y

objeto de�intereses�extranjeros� .�Significado�y�trascendencia�del�Congreso

de��826 27a.�Antecedentes,�balance�y�consecuencias

del�cónclave�de�Panamá27b.�Disputas�foráneas�en�el�Congreso�del�Istmo 30

C.�Disputas entre la Gran Bretaña�y�Estados�Unidospor�Centroamérica�y el�Istmo� .�La�Doctrina�Monroe�ante�el�expansionismo

europeo�en�Latinoamérica32a.�El�"Caso�Russell"�y�otros�desafíos�al�Mensaje

de��823 332.�Hacia�un�equilibrio�de�fuerzas:�los�Tratados

Mallarino-Bidlack�y�Clayton-Bulwer34CH. El intervencionismo�norteamericano en�Panamá

en�la�segunda�mitad�del�siglo XIX�.�Efectos�inmediatos�del�Tratado

Mallarino-Bidlack 36a.�Las�consecuencias�del�"Gold�Rush"37b. Conflictos�sociales�en�Colón38e.�"La�Tajada�de�Sandia"�y�sus�implicaciones�en

el devenir del�Istmo 392.�Controversia�diplomática�a�raíz�del�incidente

de�la�"Tajada�de�Sandía"403.�El�tránsito�de�tropas�y�armas�norteamericanas

por�el�Istmo 43

X

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a. Desembarcos�y�cruces�de�soldados�yprisioneros 44

b.�El�tráfico�de�armas�realizado�por�laCompañía�del�Ferrocarril�y�otras�empresas . 46

D. El�Estado�Federal�frente�a�la�intromisión�extranjera� .�Antecedentes�de�la�reacción�foránea�contra�el

régimen�impositivo�en�el�Istmo562.�Controversias�en�torno�al�Derecho�de

Toneladas�y�portes�del�correo�interoceánico . .

593.�Justo�Arosemena�propone�la�neutralidad�del

Istmo 654.�Otras�fuentes�de�conflicto�con�los�intereses

extranjeros�(�857-�885)72a.�La�Legislación�sobre�negocios�nacionales�del

Istmo�y�el�Convenio�Herrán-Cass72b.�La�anarquía�y�el�intervencionismo�precipitan

la�caída�del�Estado�Federal76�.�El�Convenio�de�Colón�paleativo�temporal

para�la�convulsión�política762.�Aumento�de�la�intervención�norteamerica-

na�en�Panamá 793.�El�caso�de�las�estaciones�carboneras�en

Chiriquí y Bocas�del�Toro854.�Nuevas�quejas�por�los�impuestos�e�impor-

tancia�de�las�intervenciones�de��88589

E.�Capitalismo�e�influencia�inglesa�en�el�Istmo�dePanamá�.�Peso�y�presencia�de�los�intereses�británicos . . . .

952.�Intervencionismo�y�controversias97

a.�Tumultos�en�Taboga�y�pago�de�indemniza-ciones�a�los�afectados98

3.�La�matanza�de�jamaiquinos�en�Culebra�004.�Otras�divergencias�con�los�ingleses�02

F.�Controversias�de�límites�con�Costa�Rica�(Siglo�XIX)� . El�legado�colonial �032.�Intentos�fallidos�de�arreglos�y�las�pretensiones

costarricenses �05

XI

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3.�Intereses�foráneos�en�el�territorio�en�litigio . . . . �074.�Nuevas�negociaciones�para�zanjar�la�disputa

fronteriza �085.�Los�derechos�de�la�Compagnie�Nouvelle�en�el

área�en�disputa �096.�El�Laudo�Loubet,�una�solución�a�medias���

G.�Actividad�de�los�cubanos�asilados�en�Panamá�yprotestas�de�España ��2� .�Ondea�en�el�Istmo�la�bandera�revolucionaria

cubana ��32.�Planes�de�invasión�a�la�isla�de�Cuba�desde

Panamá,�en�combinación�con�otros�puntosdel�Caribe ��4

H. La aventura�francesa�en�Panamá� . Los�primeros�Intentos ��62.�El�Proyecto�de�Construcción�del�Canal�Intero-

ceánico ��73.�El�fracaso�de�la�Compagnie�Universelle�20

L�Evolución�de�la�política�canalera�norteamericana�.�Los�proyectos�de�Tratados�con�Colombia�en

�869 y��970 �2�a.�El�fallido�intento�contractual�Sullivan-Sam-

per-Cuenca �22b.�El�polémico�Proyecto�Arosemena-Sánchez-

Hurlbut �232.�Pugnas�en�tomo�a�las�rutas�de�Panamá�y�Nica-

raguaa.�El�triunfo�inicial�de�Nicaragua�25b.�La�Ley�Spooner�o�la�adopción�definitiva�de

Panamá�273.�Otros�factores�que�impulsaron�a�Estados

Unidos�a�construir�y�controlar�un�canal�284.�Consecuencias�diplomáticas�de�la�Guerra�de

los�Mil�Días:�El�Tratado�del�Wisconsin�29a .�Actitud�de�las�fuerzas�revolucionarias�con

los�extranjeros �29

XII

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X���

b. La�dudosa�neutralidad�de�la�Compañía�delFerrocarril �32

c.�El�intervencionismo�norteamericano�y�lafirma�del�Tratado�del�Wisconsin �33

5 .�Negociaciones�entre�Estados�Unidos�y�Colom-�36bia

a.�El�"Memorándum�sobre�la�cuestión�delCanal�Istmico"�de�Martínez�Silva �36

b.�Aspectos�sobresalientes�del�TratadoHerrán-Hay �37

e.�Puntos�de�vista�de�Belisario�Porras�sobre�elpacto�canalero�colombo-norteamericano . . . �39

ch. El�"Memorándum�Moore" :�instrumento�di-

�4�plomático�del�intervencionismonorteamericano

d.�El�3�de�noviembre�de��903�en�el�contextode�los�intereses�foráneos �43

IV.

A.

LA�ETAPA�REPUBLICANA

�45El�reconocimiento�de�la�personería�internacional�dePanamá

B.�Primeros�compromisos�con�Estados�Unidos

�47� .�Síntesis�del�significado�del�Tratado�Hay-Bu-

nau-Varilla2.�Otros�arreglos�contractuales�con�la�Nación�del

Norte �493 .�El�"Convenio�Taft" :�solución�temporal�a�las�pri-

meras�controversias �50

C.�Los�problemas�económicos�fiscales�con�EstadosUnidos

�54� .�Las�actividades�de�los�comisariatos�y�de�la

Compañía�del�Ferrocarril2.�Empresas�extranjeras�en�la�Zona�del�Canal�y

expropiaciones�de�tierras �56

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3. Reivindicaciones�planteadas�por�los�comer-ciantes�citadinos �57

4.�El�revisionismo�durante�las�dos�primerasadministraciones�de�Belisario�Porras�60a.�Demandas�planteadas�por�Eusebio�A .

Morales �6�b.�Disposiciones�legales�para�combatir�el�con-

trabando�procedente�de�la�Zona�del�Canal.��63e.�El�Memorándum�de�Porras�a�Harding�y�las

primeras�gestiones�de�Alfaro�en�Washing-ton �64

5.�Nuevos�intentos�reivindicatorios�durante�eltercer�período�presidencial�de�Porras�66

CH. �El�intervencionismo de�Estados Unidos�durante�elprimer lustro�de�la�República

� .�Significado�y�alcance�de�las�cláusulas�I�y�VII�delTratado�del�Canal�y�el�Artículo��36�de�la�Cons-titución�de��904 �72

a. Supervisión�Electoral�74b.�Intervenciones�armadas�por�petición�del

gobierno�panameño �77�.�Ocupación�de�Panamá,�Colón,�Veraguas�y

Chiriquí�en��9�8 �772.�La�protección�al�Presidente�Porras�en

�92� �793.�El�movimiento�inquilinario�de��925�y�la

irrupción�de�tropas�norteamericanas�79e.�Diplomacia�intervencionista�de�mano�dura

�.�De�la�desintegración�del�Ejército�al�desar-me�de�la�Policía�Nacional�(�904-�9�6) . . . . �8�

2.�Injerencia�norteamericana�en�otrosasuntos�Internos�de�la�República

3.�Richard�O.�Marsh�y�la�"República�de�Tule"��84ch. Intromisión�norteamericana�en�el�conflicto�de

límites�con�Costa�Rica�88

D.�Controversias en�Colombia�y la�mediaciónestadounidense �90

XIV

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� . El�fracaso�de�las�misiones�conciliadoras�deColombia

2.�Colombia�protesta�ante�Estados�Unidos�por�lasecesión�de�Panamá �95

3.�LosTratados�tripartitos�de��909�96

4.�El�Tratado�Urrutia-Thompson :�un�arreglo�aespaldas�de�Panamá 200

E. Del Proyecto�de�Tratado�de��926�al�Tratado�Generalde Amistad�y Cooperación�de �936�.�Panamá�en�el�centro�de�la�"Doctrina�del�Caribe"2.�Análisis�de�las�cláusulas�y�los�objetivos�del

pacto�de��9263.�Reacción�y�rechazo�del�Proyecto�de�Tratado

Kellogg-Alfaro4.�Las�conferencias�Interamericanas�y�la�"buena

vecindad"�posibilitan�la�concertación�de�otroTratado�del�Canala.�El�Panamericanismo�y�el�principio�de�la�"no

Intervención"5.�El�nacionalismo�impulsa�las�reivindicaciones

canaleras6.�Los�pasos�iniciales�del�revisionismo�del

Gobierno�de�Harmodio�Arias2�77.�Análisis�de�las�cláusulas�y�los�objetivos�del

Tratado�General�de�Amistad�y�Cooperación . . . .�2�9S.�Adiciones�complementarias�al�Tratado

Arias-Roosevelt 223

F.�Panamá�y�las�Relaciones�Diplomáticas�con el�Mundo� .�Participación�inicial�en�la�corriente�Panameri-

canista y en�La�Haya 2262.�El�Canal�como�centro�de�Unión�Panamericana

y�consolidación�de�la�Doctrina�Monroe2293 .�Panamá�durante�la�Primera�Guerra�Mundial4.�Panamá�en�la�sociedad�de�las�Naciones�y�en

nuevos�encuentros�panamericanos230a.�La�Liga�de�las�Naciones235

XV

�94

204204

206

2��

2�4

2�4

2�5

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b. El�Congreso�Bolivariano�y�las�ConferenciasPanamericanas�hasta��938240

G.�Panamá�en�la�Segunda�Guerra�Mundial� .�La�Primera�Reunión�Consultiva�de�los�Cancille-

res�americanos�en�Panamá2442.�La�Segunda�Reunión�Consultiva�de�los�Canci-

lleres�americanos�en�La�Habana2463 .�Los�postulados�nacionalistas�del�panameñis-

mo�frente�a�Estados�Unidos2474.�Lealtad�y�cooperación�con�los�Estados�Unidos :

Beneficios�y�desencantos�económicos�dePanamá264

H.�Panamá�en�la�"Guerra�Fría":�Del�Convenio�Filós-Hínes al Tratado Remón-Eisenhower�.�Un�triunfo�del�nacionalismo :�el�rechazo�del

Convenio�Filós-Hines 2792.�La�crisis�de�la�República�en�la�Postguerra290

a. El�Convenio�de�Aviación29�b.�La�Convención�de�Reclamaciones�con�Esta

dos�Unidos 2963.�El�Tratado�Remón-Eisenhower :�un�ajuste�a

medias�en�la�etapa�revisionistaa.�Acercamiento�y�demandas�durante�el�pro-

ceso�revisionista 297b.�Análisis�de�las�cláusulas�del�pacto�de��955

y�sus�Implicaciones307

L�Panamá�en�los�Organismos�Internacionales�y�ennuevos encuentros�interamericanos� . En�la�ruta�hacia�la�ONU3�52.�Política�de�coordinación�con�la�ONU320

a .�Asesoría�y�dependencia�con�los�organismosespecializados 320

b.�Los�Informes�del�Fondo�Monetario�y�delBanco�Internacional,�en��95� :�críticas�deGalileo�Solís 32�

XVI

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3.�Algunas�demandas�de�Panamá�a�nivel�mundiala.�La�discriminación�en�la�Zona�del�Canal�ante

la�OIT 326b.�Posición�asumida�ante�la�nacionalización�del

Canal�de�Suez 327c.�Reacción�de�las�grandes�potencias�ante�la

extensión�del�mar�territorial�panameño33�ch. Panamá�en�la�Asamblea�General�y�el

Consejo�de�Seguridad�de�la�ONU337� . Actuación�de�Ricardo�J .�Alfaro3372.�Panamá�ante�los�Derechos�Civiles�y�Políticos . . 3403.�Denuncias�en�tomo�al�Canal�Interoceánico . . . . 3434.�El�Gobierno�de�Torrijos�recurre�a�la�ONU�en�su

enfrentamiento�con�EEUU3435.�La�Reunión�del�Consejo�de�Seguridad�en

Panamá 3526.�Nuevas�demandas�y�otras�participaciones�en�laONU 362

J. Panamá en�el�TIARA�y�en�la OEA : sus relacionescontinentales

� .�En�Río�de�Janeiro,�Bogotá�y�Washington3652. Anticomunismo�en�Caracas3683.�La�Reunión�de�Presidentes�en�Panamá,�en��956�37�4.�La�invasión�de�mercenarios�cubanos,�en��959�3745.�Entre�el�anticomunismo�y�el�principio�de�no

intervención:�de�Santiago�a�Punta�del�Este3786.�Mediación�de�la�OEA�durante�la�crisis�entre

Panamá�y�Estados�Unidos�en��9643947.�Nuevos�encuentros�interamericanos :�de�Cara-

cas�a�Punta�del�Este 4068.�El�Gobierno�de�Torrijos :�nuevos�enfoques�en�su

política�exterior�y�posición�crítica�ante�la�OEA(�968-�974) 429

9.�Solidaridad�continental�y�nuevos�planteamien-tos�en�la�OEA�en�torno�a�las�relaciones�conEstados�Unidos�(�975-�976)450

XVII

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�0. La�firma�de�los�Tratados�Torrijos-Carter�y�losinformes�sobre�los�Derechos�Humanos�enPanamá 46�

�� . Otras�actuaciones�en�la�OEA�y�nuevos�com-promisos�en�retribución�al�apoyo�a�los�pactosdel�Canal 476a.�Solidaridad�con�el�Movimiento�Sandinista 476b.�Colombia�y�Costa�Rica�se�benefician�con

los�Tratados�de�Montería�y�de�LibreTránsito,�respectivamente484

c.�El�SELA�y�el�apoyo�continental�a�Panamáante�su�denuncia�de�violación�a�losTratados�Torrijos-Carter�por�parte�deWashington 495

ch . Panamá�se�solidariza�con�Argentina�en�elconflicto�de�las�Malvinas503

d.�Otras�participaciones�en�la�OEA,�asesoríarecibida�del�Organismo�y�adhesiones�alProtocolo�del�Tratado�de�Neutralidad�Per-manente�del�Canal509

�2. Panamá�en�sus�relaciones�con�Centroaméricaa.�Actitud�inicial�y�ante�la�ODECA5�5b.�Posición�ante�el�Mercado�Común�Centro-

americano 520� . El�informe�del�CEPAL5202.�Postura�del�Gobierno�Nacional�y�otros

sectores�de�opinión�pública5273.�El�Informe�de�Ramón�Tamames5364.�Nuevos�Planteamientos�en�tomo�al�Mer-

cado�Común 546c.�El�Gobierno�de�Torrijos�ante�los�Organismos

Centroamericanos 549ch. Otros�arreglos�contractuales�con�Centro-

américa�y�posición�ante�el�CONDECA555

K.�Panamá�y�el�Pluralismo�Internacional�.�Balance�de�la�política�exterior�de�nuestro�país

en�el�período�Republicano557

XVIII

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2.�Surgimiento�y�características�del�Tercer�Mundoy�del�Movimiento�de�Países�No�Alineados559

3.�Panamá�y�el�Movimiento�de�los�Países�NoAlineados 562

4.�El�caso�de�Cuba�y�las�relaciones�con�los�paísessocialistas 579

5.�Enfrentamientos�con�la�Fuerza�y�Luz�y�lascompañías�bananeras 599

6.�Política�exterior�oscilante�entre�la�izquierda�y�laderecha�(�974-�977) 6�3

7.�El�grupo�de�Contadora�ante�la�crisis�Centroamericana 620

L. De las�consecuencias�del TratadoRemón-Eisenhower�al Tratado�Torrijos-Carter64�� .�Las�protestas�de�los�círculos�económicos�por�in-

termedio�del�gobierno 6422.�Reivindicaciones�a�favor�de�los�trabajadores

panameños�en�la�Zona�del�Canal6653.�Reivindicaciones�planteadas�por�el�movimiento

estudiantil�y�el�respaldo�gubernamental6764.�Análisis�de�los�Proyectos�de�Tratados�Robles-

Johnson�de��967 690a. Antecedentes 690b.�Balance�del�Contenido�de�los�Proyectos�de

Tratados�Robles-Johnsonc .�Otras�reacciones�contra�los�proyectos�de

Tratados�y�la�actitud�de�la�AsambleaLegislativa 699

5.�Antecedentes,�balance�y�consecuencias�de�losTratados�Torrijos-Carter7�0a.�Los�pasos�iniciales�en�las�negociaciones

canaleras 7�2b.�La�declaración�conjunta�Tack-Kissinger:

contenido�y�reacciones�adversas7�5c .�Balance�de�los�Tratados�Torrijos-Carter�y

sus�consecuencias�inmediatas7�9

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M. Nuevos planteamientos�de�la�política exterior�delrégimen� .�Los�"principios�generales"�enunciados�por

Carlos�Ozores 725

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PREAMBULO

Éste�estudio�de Panamá y sus�Relaciones�Internacio-nales comprende�un�extenso�recorrido�por�nuestro�deveniren�el�tiempo�y,�por�lo�mismo,�está�dividido�en�cuatro�partes,a�saber:�Antecedentes�Hispanos�(�50�-�8�0) ;�La�Etapa�Pre-Independentista�(�8�0-�82�) ;�La�Unión�a�Colombia�(�82�-�903),�y�la�Época�Republicana�(�903-�990) .�Cada�uno�deestos�períodos�contiene,�a�su�vez,�subperíodos�que�incluyendiversos�temas�en�los�que�nos�hemos�ceñido,�hasta�donde�hasido�posible,�a�un�orden�cronológico�en�aras�de�la�claridad�ysecuencia�de�la�exposición.�Para�la�Etapa�Colonial,�realiza-mos�un�rápido�balance�sobre�el�papel�desempeñado�por�elIstmo�de�Panamá�como�centro�de�descubrimientos�geográf

icos�y�sitio�de�tránsito�de�los�metales�preciosos�que�seextraían�en�el�Virreinato�del�Perú�con�destino�a�las�metrópoliseuropeas .�Al�mismo�tiempo,�examinamos�la�pugna�existenteentre�España�con�Francia,�Inglaterra�y�posteriormente�Ho-landa,�por�el�dominio�y�explotación�de�las�tierras�del�NuevoMundo.�En�esta�rivalidad�de�los�Imperios�coloniales�jugó�unpapel�importante�la�posición�geográfica�de�Panamá�y�laactividad�transitista�que�desempeñaba.�Por�ello,�fue�objeto,inicialmente,�de�las�Incursiones�corsarias�en�el�siglo�XVI,�losataques�piráticos�del�siglo�XVII,�el�intento�de�colonizaciónescocesa�en�el�Darién�a�finales�de�esta�última�centuria�y�co-mienzos�de�la�siguiente,�al�igual�que�el�contrabando�de�negrosy�mercancías�que�llevaron�a�cabo�las�compañías�portugue-sas,�francesas�y�británicas.�En�definitiva,�todo�esto�llevó�alcolapso�de�las�ferias�realizadas�en�el�Istmo�y�a�su�decadencia,durante�la�mitad�del�siglo�XVIII�hasta�principios�del�decimon ono.

Una�vez�reactivada�la�economía�de�tránsito,�merced�a�laapertura�de�los�mercados�de�los�países�neutrales�en�lasguerras�en�que�participaba�España,�de�nuevo�Panamá�emer-gió�en�su�actividad�comercial . En�este�trabajo�tambiénponemos�en�evidencia�por�qué�los�criollos�istmeños�ante�losbeneficios�económicos-fiscales�concedidos�por�el�tambalean-te�imperio�español,�permanecieron�fieles�a�la�metrópoli�hasta

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la�avanzada�fecha�del�28�de�noviembre�de��82� .�Simultánea-mente,�mencionamos�los�intentos�de�los�patriotas�hispanoa-mericanos�por�liberar�a�Panamá�del�dominio�hispano,�talcomo�lo�planeó�Simón�Bolívar�con�la�efimera�toma�dePortobelo�por�el�almirante�escocés�Gregor�MacGregor .

Estudiamos,�por�otra�parte,�el�movimiento�independen-tista�de��82�,�con�el�trasfondo�de�las�luchas�emancipadorasde�Hispanoamérica,�pero�con�sus�peculiaridades�intrínsecas,es�decir,�la�unión�voluntaria�a�la�Gran�Colombia�por�lasventajas�políticas�y�militares�que�representaba,�salvaguar-dando,�en�cambio,�los�intereses�económicos .

En�el�periodo�de�vinculación�a�Colombia,�no�sólo�trata-mos�a�los�movimientos�separatistas�de��830,��83��y��840,desde�el�ángulo�político,�sino�también�los�estudiamos�en�susaspectos�económicos-fiscales�con�repercusiones�en�el�ámbitointernacional.�As¡�mismo,�es�objeto�de�nuestra�atención�lapugna�entre�la�Gran�Bretaña�y�los�Estados�Unidos�por�elcontrol�de�los�mercados�centroamericanos�y�una�vía�Intero-ceánica�para�expandir�sus�capitales .�Dentro�de�este�marco�derivalidad�político-comercial�resaltamos�el�significado�de�losTratados�Mallarino-Bidlack�y�Clayton-Bulwer.�Especialatención�hemos�puesto�en�los�efectos�del�Intervencionismonorteamericano�en�Panamá�durante�la�segunda�mitad�delsiglo�XIX,�al�igual�que�la�reacción�de�las�compañías�extran-jeras�contra�la�política�Impositiva�del�Estado�Federal�lo�que,a�la�postre,�causó�la�caída�de�éste .�Así�no�sólo�observamos�lainfluencia�del�capital�extranjero,�en�cuanto�a�las�gananciasque�obtenía�y�que�revertían�a�los�centros�de�poder�foráneos,como�fue�el�caso�de�la�Compañía�del�Ferrocarril,�sino�también

otras�actividades�realizadas�por�esta�empresa�y�las�compañias�de�navegación�con�repercusiones�internacionales .Esto�lo�vemos�claramente�en�lo�relativo�al�tráfico�de�armashacia�Centro�y�Sudamérica�tomando�como�punto�clave�dedistribución�al�Istmo�de�Panamá .

En�una�investigación�de�esta�naturaleza,�no�podíanfaltar�consideraciones�en�tomo�a�los�proyectos�canaleros�delos�franceses,�norteamericanos�y�otros�extranjeros,�a�la�vezque�el�análisis�de�los�documentos�de�mayor�trascendenciapara�convertir�en�realidad�la�construcción�de�la�ruta�artificial

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intermarina,�ejemplos:�el�proyecto�de�Tratado�Arosemena-Sánchez-Hurlburt�y�el�Tratado�Herrán-Hay .

Dedicamos�también�algunas�páginas�a�la�actividad�delos�cónssules�extranjeros�en�nuestro�país�radicados�enPanamá�y�Colón,�principalmente�cuando�reaccionaban�antelas�medidas�fiscales�adoptadas�por�los�gobiernos�de�turno .También�efectuarnos�un�balance�sobre�la�importancia�delcapital�británico�en�el�Istmo�de�Panamá�y�el�intervencionismoque�conllevó .

Desde�los�años�setenta�del�pasado�siglo,�Panamá�cons-tituyó�una�especie�de�refugio�para�los�revolucionarios�cuba-nos�que�querían�liberar�a�la�isla�del�dominio�español.�Susacciones�de�este�naturaleza�son�estudiadas�a�la�luz�de�docu-mentos�de�archivo .�Lo�mismo,�cabe�decir�de�las�controversiasde�límites�entre�Colombia�y�Costa�Rica,�luego�heredadas�pornuestro�país�en�el�presente�siglo .

Dentro�de�un�contexto�internacional,�la�Guerra�de�losmil�Días,�ha�sido�objeto�de�análisis,�así�como�también�losfactores�externos�e�internos�que�j�uparon�un�papel�decisivo�enel�movimiento�separatista�del�3�de�noviembre�de��903�y�susconsecuencias�más�relevantes .

En�cuanto�a�la�Etapa�Republicana�(�903-�990),�opta-mos�por�estudiarla�desde�diversos�ángulos .�Así,�dedicamosmuchas�páginas�a�las�relaciones�panameñas-norteamericanas,�dimanadas�del�Tratado�Hay-Bunau-Varilla,�pasandopor�el�Proyecto�de�Tratado�de��926�y�los�documentos�revisio-nistas�de��936�y��955 .�Hacemos�especial�énfasis�en�lasluchas�reivindicatorias�de�los�grupos�medios�y�populares�através�de�las�jornadas�que�conllevaron�al�rechazo�del�Convenio�Filós-Hines,�las�siembras�de�banderas�de��958�y��959hasta�la�gesta�patriótica�de�enero�de��964 .�A�partir�de�estaúltima�fecha,�las�relaciones�entre�los�dos�países�son�escruta-das�bajo�la�política�abrogacionista .�Tampoco�podía�faltar�unabreve�consideración�de�los�fallidos�proyectos�de��967�y�el�sig-nificado�y�consecuencias�inmediatas�de�los�Tratados�Torri-jos-Carter�hasta�la�cruenta�invasión�del�20�de�diciembre�de�989 .

Desde�otra�perspectiva,�el�trabajo�enfoca�el�papel�des-empeñado�por�nuestro�país�en�los�foros�y�organismos�inter-

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nacionales�como�la�Sociedad�de�las�Naciones,�las�conferencias�interamericanas,�la�OEA�y�la�ONU .�Igualmente,�sopesamos�la�función�de�Panamá�en�el�marco�subregional�de�lospaíses�centroamericanos,�particularmente�a�partir�de�laformación�de�la�ODECA�y�el�Mercado�Común,�pasando�por�elCONDECA�y�la�actividad�desplegada�por�el�Grupo�de�Conta-dora.�Por�último,�hay�aspectos�dedicados�a�la�actividad�des-plegada�por�Panamá�en�el�marco�del�pluralismo�internacio-nal,�sobre�todo�cuando�buscaba�apoyo�para�la�concertaciónde�un�nuevo�Tratado�del�Canal�con�la�nación�del�Norte .�De-dicamos�también�algunas�páginas�al�enfrentamiento�delrégimen�militar�con�la�compañía�de�la�Fuerza�y�Luz�y�lasempresas�dedicadas�a�la�explotación�del�banano�en�nuestroterritorio .

Panamá�y�sus�Relaciones�Internacionales, se�habasado�tanto�en�fuentes�bibliográficas�como�en�documentosde�primera�mano�que�reposan�en�el�Archivo�Nacional�dePanamá�y�el�Archivo�y�Biblioteca�Nacional�de�Bogotá,�asícomo�en�la�oficina�de�Relaciones�de�Panamá�con�los�EstadosUnidos�(ORPE) .�Para�la�Etapa�Republicana,�especial�provecho�hemos�obtenido�de�las�Memorias�de�las�Secretarías�ydespués�Ministerios�de�Relaciones�Exteriores,�Hacienda�yTesoro�y�Comercio�e�Industrias,�a�más�de�las�GacetasOficiales,�sin�descontar�una�nutrida�bibliografía�especializa-da.�Nuestro�objetivo�básico�ha�sido�examinar�las�relacionesinternacionales�de�nuestro�país,�no�sólo�en�el�ámbito�di-plomático�propiamente�dicho,�sino�en�su�contexto�histórica,político�y�económico,�por�lo�demás�estrechamente�relaciona-dos .

Por�otra�parte,�importa�resaltar�la�ausencia�de�unapolítica�claramente�definida�en�las�relaciones�internaciona-les�de�nuestro�país�desde�su�surgimiento�como�República .�Noes�hasta�la�década�de�los�cincuenta�cuando�se�estableció�unorganismo�especializado�para�tal�fin�en�el�Ministerio�deRelaciones�Exteriores�y�en�esto�se�hace�énfasis�en�el�presenteestudio.�Esto�explica�por�qué�en�diversas�ocasiones�citamostextualmente�o�seguimos�el�hilo�del�pensamiento�de�algunasfiguras�representativas�de�las�relaciones�exteriores�de�nues-tro�país.�Ante�la�ausencia�de�obras�de�esta�índole�que�cubran

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un�periodo�amplio�de�nuestro�deambular�en�el�tiempo�desdela�vertiente�de�las�relaciones�internacionales,�preferimos�extendemos�en�el�estudio�preliminar,�sin�pretender�agotar�un

tema�tan�amplio�y�complejo,�al�tiempo�que�presentamos�unabreve�antología�de�documentos�que,�a�nuestro�juicio,�resul-tan�representativos�en�el�ámbito�de�la�política�exterior.

No�podemos�dejar�de�consignar�nuestro�agradecimien-to�a�los�Doctores�Carlos�Manuel�Gasteazoro (q.e .d.p .) y�Alfredo�Figueroa�Navarro,�por�su�permanente�voz�de�aliento�y�pordarnos�la�oportunidad�de�participar�en�el�Proyecto�de�laBiblioteca�de�la�Cultura�Panameña de�tanta�importanciapara�nuestro�país .�Mi�gratitud,�también,�se�hace�extensiva�alos�ex-Directores�de�la�Editorial�Universitaria,�Anel�Adamesy�Argelia�Tello,�quienes�autorizaron�el�trabajo�mecanográficode�gran�parte�de�este�estudio�y�las�correspondientes�correciones�de�pruebas.

Estoy�en�deuda�con�el�permanente�apoyo�que�recibí�delProfesor�Manuel�O .�Sisnett,�ex-Decano�de�la�Facultad�deHumanidades�y�con�el�Centro�de�Investigaciones�de�dichaFacultad�donde�me�concedieron�las�horas�suficientes�parapoder�dedicarme�a�la�preparación�de�esta�obra .�Lo�mismopuedo�decir�del�ex-Director�del�Departamento�de�Historia,Profesor�Arnold�D .�Peter.�Decidido�respaldo�también�recibí�delos�funcionarios�del�Archivo�Nacional�de�Panamá,�del�DoctorCarlos�Arosemena�Arias�y�el�Licenciado�Guillermo�Zurita,�dela�firma�de�abogados�Arosemena,�Noriega&Contreras .�La�Licenciada�Estela�Lañas�y�el�personal�de�la�Sección�de�Hemeroteca�de�la�Biblioteca�Simón�Bolívar,�también�facilitaron�milabor�de�investigación,�así�como�el�Departamento�de�Organis-mos�Internacionales�del�Ministerio�de�Relaciones�Exteriores .Mi�gratitud�se�hace�extensiva�al�personal�de�la�EditorialUniversitaria .

Queremos�consignar,�por�último,�que�gracias�al�impulsodado�por�el�ex-Editor�de�la�Editorial�Universitaria,�EnriqueJaramillo�Levi�y�después�por�Mary�Rosas�de�Natera,�esta�obraha�logrado�salir�a�la�luz.�Asimismo,�la�administración�delDoctor�Carlos�Iván�Zúñiga�Guardia,�Rector�de�la�Universi-dad,�a�través�del�Consejo�Editorial,�brindó�todo�el�respaldoque�se�requería�para�que�el�libro�de Panamá�y�sus�Relacio-

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nes�Internacionales se�convirtiera�en�realidad .�A�todos�mipermanente�agradecimiento .

Finalmente,�es�preciso�advertir�que�esta�obra�la�hemoshecho�desde�la�perspectiva�de�un�historiador .�No�somosespecialistas�en�política�exterior�ni�en�Derecho�Internacional .Sin�embargo,�en�la�preparación�del�extenso�libro�que�el�lectortiene�en�sus�manos,�invertirnos�mucho�tiempo�y�energías .�Enefecto,�el�acopio�de�fuentes�lo�iniciamos�en��983�y�concluimosla�redacción�del�texto�cuatro�años�después .�No�obstante,�pordiversos�motivos, Panamá�y�sus�Relaciones�Internaciona-les no�pudo�publicarse�entonces�por�lo�que�resulta�impera-tivo�ponerlo al día,�al�menos�hasta�la�invasión�del�20�dediciembre�de��989�que�es�la�parte�que�corresponde�al�epílogo .Del�mismo�modo,�intentarnos�actualizar�la�bibliografia�consultada�aunque,�a�decir�verdad,�ha�sido�una�tarea�difícil .Pese�a�todo�este�estado�de�cosas,�confiamos�que�el�presentevolumen�de�la�Biblioteca�de�la�Cultura�Panameña�sea�útilpara�todo�aquel�que�deseé�aproximarse�a�las�relaciones�inter-nacionales�de�nuestro�país,�a�la�vez�que�constituye�una�invi-tación�a�fin�de�continuar�profundizando�en�un�tenia�tanvasto�y�complejo .

Dada�la�extensión�de�esta�obra,�se�ha�consideradoconveniente�dividirla�en�dos�volúmenes�para�efecto�de�supublicación . El�primero�incluye�gran�parte�del�EstudioIntroductorio,�mientras�que�el�segundo�comprende�el�Epilo-go,�las�Notas�y�la�Antología�de�Documentos .

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PANAMÁ�Y�SUS�RELACIONESINTERNACIONALES

�.-�ANTECEDENTES�HISPANOS

A.- Panamá como centro�de�descubrimientosgeográficos�y�ruta�de�tránsito�de�los�metalespreciosos .

Una�vez�sometidas�las�Antillas�y�virtualmente�en�losinicios�del�descubrimiento�y�colonización�del�Nuevo�Mundo,el�Istmo�de�Panamá�desempeñó�un�papel�importante�en�lapolítica�expansionista�del�Imperio�hispánico�en�Ultramar .Para�consolidar�los�focos�de�penetración,�asentamiento�ydominio,�en�la�Gobernación�de�Castilla�del�Oro,�se�fundaronpoblaciones�como�Santa�María�la�Antigua�del�Darién,�Nom-bre�de�Dios,�Nuestra�Señora�de�la�Asunción�de�Panamá�yNatá .�Al�mismo�tiempo,�por�su�posición�estratégica,�seconvirtió�en�un�punto�de�avanzada�para�las�exploraciones�deconquista,�poblamiento�y�búsqueda�del�estrecho�acuáticoque�comunicara�con�el�Oriente .�Esto�se�hizo,�tanto�másevidente,�después�del�hallazgo�del�Mar�del�Sur,�por�vascoNúñez�de�Balboa,�en�septiembre�de��5�3 .

Al�año�siguiente,�por�iniciativa�estatal�y�por�órdenes�ex-presas�del�Gobernador�Pedro�Arias�de�Avila�(Pedrarias),utilizando�el�Istmo�como�sitio�de�partida,�se�llevaron�a�cabodiversas�expediciones�hacia�el�Poniente�(Nicaragua)�y�elLevante�(Perú) .�Escapa�a�los�propósitos�de�este�estudio,entrar�en�detalles�sobre�las�mismas .�(�)�Sí�conviene�señalarque,�tras�el�sometimiento�del�Imperio�de�los�Incas,�aquellafunción�inicial�cambió�rápidamente�de�signo�y�el�territorioistmeño�pasó�a�ser�sitio�de�tránsito�obligado�de�los�metalespreciosos�que�se�traían�por�el�Pacífico�sudamericano�condestino�a�la�metrópoli�europea .(2)

Fue�así�como�durante�poco�más�de�dos�siglos,�el�comercioy�la�prestación�de�servicios�constituyeron�las�actividades�porexcelencia�en�Panamá .�Los�antiguos�colonizadores�y�enco-menderos�rápidamente�emigraron�hacia�Sudamérica�atrai-

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dos�por�la�mineria .�Supuesto�vacante�lo�ocuparon�mercaderes�y�"gente�de�mucho�entendimiento"�dedicada�a�"tratar�ycontratar",�como�diría�el�oidor�Alonso�Criado�de�Castilla .Panamá,�en�el�Pacífico�y�Nombre�de�Dios,�en�el�Atlántico,hasta�finales�del�siglo�XVII,�serían�los�puertos�de�entrada�ysalida,�respectivamente,�de�los�tesoros�procedentes�del�Perúque�se�transportaban�desde�El�Callao�en�los�buques�de�laArmada�del�Sur .

Tan�pronto�como�arribaban�a�Panamá,�tales�riquezas�seacarreaban�a�lomo�de�mula�por�el�Camino�Real�hasta�Nombrede�Dios,�cuando�predominaba�la�estación�seca ;�durante�laépoca�lluviosa,�que�hacía�intransitable�la�ruta�terrestre,�seutilizaba�la�vía�mixta�del�Camino�de�Cruces�y�las�chatas�ybongos�en�el�río�Chagres .�A�raíz�de�la�destrucción�de�Nombrede�Dios�por�el�corsario�Francis�Drake�en��596,�la�nuevaciudad�de�San�Felipe�de�Portobelo�fungió�como�puertoterminal�hasta�la�tercera�década�del�siglo�XVIII .

Sabido�es�que,�para�explotar�al�máximo�las�riquezas�delas�Indias�Occidentales,�la�Casa�de�Contratación�de�Sevillaestableció�el�sistema�de�flotas�y�ferias.�En�un�principio(�538),�una�sola�flota�zarpaba�de�San�Lúcar�de�Barrameda ;luego�se�bifurcaba�en�Santiago�de�Cuba�rumbo�a�San�Juande�Ulúa,�en�Veracruz�y�a�Tierra�Firme�(Cartagena�de�indiasy�Nombre�de�Dios) .

A�partir�de��564,�conforme�a�la�benignidad�de�lasestaciones,�salían�indistintamente,�la�Flota�de�la�NuevaEspaña�(México)�y�los�Galeones�de�Tierra�Firme .�En�estospuertos�se�celebraba�el�intercambio�de�mercaderías�europeaspor�los�metales�preciosos�y�otros�productos�extraídos�delNuevo�Mundo .

Pese�a�la�importancia�de�las�ferias�de�Veracruz,�no�cabeduda�que�las�realizadas�en�el�Istmo�de�Panamá,�por�lo�menoshasta�la�primera�mitad�del�siglo�XVII,�superaron�con�muchoa�las�de�la�Nueva�España .�El�conocido�hispanista�PierreChaunu�sostiene�que,�en�el�lapso�comprendido�entre��54��a

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�650, el�complejo�Nombre�de�Dios-�Portobelo�asumió�del 55al 60% de�los�Intercambios�de�la�América�Española�con�elViejo�Mundo . (3) Estudios�más�recientes�como�los�de�Hamilt

on,�Castillero�Calvo,�Lorenzo�Sanz,�García�Fuentes�y�VilaVilar,�avalan�con�cifras�ilustrativas�la�importancia�de�lascontrataciones�que�tuvieron�lugar�en�los�dos�puertos�aludi-dos . (4)

B .�El�Régimen�Audiencia! :�inestabilidad�ydependencia .

Así�las�cosas,�no�resulta�extraño�que,�en �538, por�RealCédula�expedida�en�Valladolid,�fuese�instaurada�la�RealAudiencia�de�Tierra�Firme - tercera�en�América-�cuyo�ámbitode�jurisdicción�era�sumamente�extenso,�con�lo�que,�por�lodemás,�se�denotaba�el�desconocimiento�geográfico�muypropio�de�la�época .�Su�distrito�comprendía�a�Castilla�de�Oro,Veragua,�Cartagena�de�Indias,�el�rio�San�Juan,�Nicaragua,�unsinnúmero�de�islas�en�los�mares�del�Sur�y�del�Norte�e�inclusolas�distantes�Provincias�del�Río�de�la�Plata�hasta�el�Cabo�deHemos.�Mas�la�razón�fundamental�para�su�establecimientoen�el�Istmo�fue,�obviamente,�por�la�celebración�de�las�ferias ;tanto�es�así,�que�el�Presidente�del�Tribunal�designaba�a�unoidor,�quien�en�compañía�de�los�oficiales�de�la�Real�Hacienda,habría�de�inspeccionar�las�mercaderías�de�las�flotas.�A�suvez,�el�Gobernador�de�la�Plaza�tenía�a�su�cargo�la�supervisiónde�los�metales�preciosos�y�seleccionaba�los�guías�que�condu-cían�las�mercaderías�en�tránsito . (5)

No�es�el�caso�detallar�las�diversas�vicisitudes�que�enfrentóla�Real�Audiencia�de�Tierra�Firme�a�lo�largo�de�su�existencia .Baste�señalar�que,�en �542, cuando�se�promulgaron�lasLeyes�Nuevas�y�debido�a�los�escándalos�y�excesos�de�algunosde�sus�miembros,�el�Tribunal�fue�suprimido .�Al�año�siguien-te,�el�territorio�bajo�su�dominio�pasó�a�formar�parte�de�larecién�creada�Audiencia�de�los�Confines,�en�la�actual�Guatemala�y�parte�de�México,�y�así�permaneció�hasta �563, fechaen�que�se�reestableció�en�el�Istmo�de�Panamá�pero�con�undistrito�más�restringido .�Este,�en�el�transcurso�del�siglo,

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sufrió�otros�recortes�territoriales�de�consideración .�Pero�lomás�significativo�fueron�las�casi�constantes�pugnas�deautoridad�entre�los�oidores�con�el�Presidente-Gobernadorque�convirtieron�a�la�Audiencia�de�Panamá�en�una�de�las�másconflictivas�del�Continente.�Tal�estado�de�cosas�permaneciódurante�todo�el�siglo�XVII�y�continuó�hasta�principios�de�lasiguiente�centuria .

Por�si�fuera�poco,�a�lo�anterior�se�sumó�la�controversia�conel�Virrey�del�Perú,�acerca�de�si�el�Tribunal�de�Panamá�debíade�estarle�subordinado�o�no .�Y,�por�su�parte,�el�Consejo�deIndias�no�fue�claro�en�esta�materia,�y�sus�disposicionescontradictorias�aun�antes�que�solucionar�el�espinoso�asunto,más�bien�lo�complicaron.�Como�quiera�que�fuese,�lo�cierto�esque�al�constituirse�el�Istmo�en�punto�de�tránsito�de�lostesoros�y�los�mercaderes�"peruleros"��en�elementos�básicospara�las�ferias,�la�dependencia�hacia�el�Virreinato�de�Lima�eramás�que�manifiesta .

Sólo�a�principios�del�siglo�XVIII,�tal�supeditación�fue�ofi-cialmente�reconocida.�Para�entonces�el�esplendor�de�lasferias�de�Portobelo�pertenecía�al�pasado�y�lo�único�queproducían�eran�pérdidas�para�el�consulado�gaditano�y�lamisma�Corona�española .�En��736,�se�celebró�la�última�y,�tresaños�más�tarde,�los�ataques�de�Edward�Vernon�a�Portobeloy�a�San�Lorenzo�de�Chagres,�le�dieron�el�golpe�definitivo�a�lafunción�transitista�del�Istmo .�Por�ende,�no�constituye�unhecho�casual�que,�en��75�,�fuese�suprimida�la�Real�Audien-cia�de�Panamá,�al�desaparecer�el�principal�y�casi�único�motivopara�su�permanencia .�(6)

C.-�Las�incursiones�extranjeras�en�el�Istmo .� .-�Correrías�corsarias

Desde�una�perspectiva�global,�hoy�podemos�decir�que�ala�decadencia�y�extinción�de�las�ferias�del�Istmo�contribuye-ron,�paulatinamente,�diversos�factores,�entre�los�cuales�sedestacaron�las�depredaciones�de�los�corsarios�isabelinos�yluteranos�en�el�siglo�XVI,�los�asaltos�piráticos�de�la�siguientecenturia�y�el�intenso�contrabando�del�XVIII .

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Esto�obedecía�a�las�pugnas�internacionales�entre�las�po-tencias�europeas

.�En�efecto,�aunque�en�un�principio,�Inglaterra�y�Francia�aceptaron�de�mala�gana�el�Tratado�deTordesillas�de��494,�mediante�el�cual�España�y�Portugal�serepartieron�las�tierras�allende�el�Atlántico,�no�tardaron�enreaccionar�contra�el�monopolio�en�el�comercio�y�la�navega-ción,�que�ambas�naciones�pretendían�instaurar�en�susrespectivos�dominios�de�Ultramar .�Se�consintieron�así,�bajolas�patentes�de�corso,�el�comercio�ilícito�de�negros�y�merca-derías,�saqueos�sistemáticos�en�las�posesiones�españolas�delas�Indias�Occidentales�y�ataques�a�las�Flotas�del�Tesoro�quesurcaban�el�Atlántico .

Dentro�de�este�contexto�de�rivalidad�internacional,�comoera�de�esperar,�Panamá,�Nombre�de�Dios�y�la�ruta�de�tránsitode�los�metales�preciosos,�pasaron�a�ser�los�puntos�de�mira�delas�correrías�corsarias .�Francis�Drake,�en��57�,�tras�perse-guir�a�los�galeones�y�apoderarse�del�barco�de�aviso�condestino�a�Nombre�de�Dios,�con�la�ayuda�de�los�cimarrones�dePedro�Mandinga,�se�estableció�en�el�Darién ;�remontó�el�RíoChagres�hasta�el�pueblo�de�Cruces�y�se�apoderó�de�todo�lovalioso�que�encontró�a�su�paso .�Dos�años�después,�se�hizo�deun�cuantioso�botín�al�capturar�la�recua�de�mulas�que�trans-portaba�los�tesoros�en�el�Camino�de�Cruces .�Acto�seguido,atacó�con�éxito�a�Nombre�de�Dios .�Pero�al�carecer�de�navessuficientes�no�pudo�llevarse�consigo�un�crecido�cargamentode�barras�de�plata .

Mientras�Drake�circunnavegaba�el�globo�terráqueo�y�sededicaba�a�otras�actividades�en�Inglaterra,�su�lugartenienteJohn�Oxenham,�atravesó�el�istmo�por�el�Darién�y�llevó�a�cabouna�serie�de�ataques�en�el�Archipiélago�de�las�Perlas .�Antela�actitud�alerta�de�los�españoles�desistió�de�su�objetivo�deapoderarse�de�la�ciudad�de�Panamá�y,�finalmente,�fuecapturado�por�un�escuadrón�de�El�Callao�y�ejecutado�enLima .

En��595,�Drake�retornó�al�Caribe .�Luego�de�un�fallidointento�de�apoderarse�de�San�Juan�de�Puerto�Rico,�al�año

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siguiente,�nuevamente�capturó�Nombre�de�Dios�y�redujo�elpueblo�a�escombros .�Poco�después�falleció�de�una�enferme-dad�tropical .�La�nueva�ciudad�de�San�Felipe�de�Portobelo,�quepasó�a�ser�terminal�de�las�ferias�en�el�Atlántico,�recibió�unbautizo�de�fuego,�en��602,�por�parte�de�William�Parker .�Noobstante,�a�tono�con�la�política�defensiva�de�la�Coronaespañola,�se�erigieron,�en�el�litoral�Atlántico�del�Istmo�dePanamá,�las�fortificaciones�de�San�Lorenzo�del�Chagres,Santiago�de�la�Gloria,�San�Gerónimo�y�San�Felipe�de�Sotomayor.�Las�tres�últimas�prácticamente�hicieron�inexpugnablea�la�plaza�recién�fundada,�por�lo�menos�durante�la�primeramitad�de�la�decimoséptima�centuria .�(7)

2.-�Ataques�piráticos�desde�las�Antillas .

Difieren,�en�muchos�aspectos,�los�asaltos�de�los�filibus-teros,�bucaneros�o�piratas�del�siglo�XVII,�de�las�anteriores�in-cursiones�corsarias .�Ahora,�los�extranjeros,�firmemente�es-tablecidos�en�algunas�islas�del�Caribe�como�Tortuga,�Jamai-ca,�Barbados�y�Curazao�se�lanzarían�con�más�frecuenciasobre�las�posesiones�hispánicas .�No�estaban�al�servicio�deninguna�bandera�en�particular,�sí�bien�en�no�pocas�ocasionescontaron�con�la�anuencia�de�las�coronas�europeas�rivales�deEspaña.�Se�regían�por�las�"leyes�de�la�Costa"y�el�botínresultante�de�los�pillajes�se�lo�repartían�entre�sí�estosmerodeadores�del�mar .

Durante�la�segunda�mitad�del�siglo�XVII,�cuando�se�inten-sificaron�los�asaltos�piráticos�en�el�Istmo�de�Panamá,�eranotorio�el�descuido�del�sistema�defensivo�Chagres-Portobelo .En��668,�Henry�Morgan�no�tuvo�dificultad�para�rendir�a�lasfortalezas�de�este�último�puerto,�hacerse�de�un�cuantiosocargamento�y�cobrar�un�rescate�de��00,000�piezas�de�a�ocho .

Después�de�saquear�a�Puerto�Príncipe,�Gibraltar�y�Mara-caibo,�Morgan�se�propuso�apoderarse�de�la�codiciada�ciudadde�Panamá .�Con�tal�objetivo,�en��670,�al�mando�de�una�ex-pedición�de�2,000�hombres�zarpó�de�Jamaica .�Mientras�cap-turaba�la�isla�de�Santa�Catalina,�en�acción�combinada,�su

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lugarteniente�Joseph�Bradley�rendía�el�Castillo�de�SanLorenzo�de�Chagres,�pese�a�la�tenaz�resistencia�de�las�fuerzasespañolas.�Tal�como�había�hecho�Drake�un�siglo�atrás,Morgan�remontó�el�curso�del�río�Chagres�hasta�San�Francis-co�de�Cruces .�Pero�a�diferencia�de�aquél,�prosiguió�a�travésde�selvas�y�pantanos�hasta�llegar�a�las�cercanías�de�la�ciudadde�Panamá.�El�28�de�enero�de��67�,�dio�la�orden�de�asalto�yla�guarnición�española�carente�de�disciplina�militar�y�maldirigida�por�el�Gobernador�Juan�Pérez�de�Guzmán�sufrió�unaaplastante�derrota�en�Matasnlllos .�Para�empeorar�las�cosas,durante�el�saqueo,�se�suscitó�un�voraz�incendio�que�arrasócon�la�mayor�parte�de�la�ciudad.�Esto�no�impidió�a�Morganreunir�un�valioso�cargamento�de�oro,�plata,�piedras�preciosasy�mercaderías�que�transportó�al�Atlántico�en��75�mulas,cuando�emprendió�su�regreso,�aproximadamente�un�mesdespués�de�su�arrasadora�acometida .(8)

3-Traslado�de�la�ciudad�de�Panamá�y�nuevasincursiones�filibusteras .

Fue�tal�la�destrucción�de�la�antigua�ciudad�de�Panamáque�el�Gobierno�español�ordenó�al�recién�nombrado�Gober-nador�y�Capitán�General�de�Tierra�Firme�Antonio�Fernándezde�Córdoba,�escoger�el�lugar�más�a�propósito�en�el�sitio�deAncón�para�erigir�otro�puerto�terminal�en�el�Pacífico .�El�2��deenero�de��673,�se�celebró�la�ceremonia�del�establecimiento�dela�nueva�ciudad�y�de�inmediato�se�procedió�a�levantarle�for-tificaciones,�cuya�construcción�se�culminó,�en��686,�bajo�lagobernación�de�Alonso�Mercado�de�Villacorta .�Una�murallade�cal�y�canto�rodeó�al�moderno�asiento�con�dos�puertas�demar�y�tierra,�cinco�póstigos,�foso�y�artillería�de�bronce .

Si�bien�es�cierto�que�tal�sistema�defensivo�hizo�virtual-mente�inaccesible�a�la�principal�ciudad�del�Istmo�en�elPacífico,�ello�no�significó�que�disminuyeran�las�correríaspiráticas�en�diversos�puntos�de�la�Gobernación�de�TierraFirme.�Entre��678�y��685,�además�de�Portobelo,�Chepo�y�elReal�de�Santa�María,�un�buen�número�de�poblaciones�delinterior�del�país�como�Natá,�la�Villa�de�los�Santos,�Santiago

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de�Veraguas,�Remedios,�Alanje�y�David,�fueron�víctimas�defrecuentes�depredaciones�por�parte�de�filibusteros�francesese�ingleses.�Estos,�en�no�pocas�ocasiones,�merodearon�por�elGolfo�de�San�Miguel�y�asediaron�a�la�nueva�ciudad�dePanamá,�aunque�desistieron�a�la�vista�de�sus�fortificaciones .

Para�contrarrestar�las�incursiones�extranjeras,�se�adop-taron�una�serie�de�medidas .�Sucesivas�veces�Chepo�fuetrasladado�de�sitio�y�hasta�pensó�hacerse�lo�mismo�conPortobelo .�Además,�se�levantó�una�fortaleza�en�un�islote�delrío�Bayano�y�se�apostaron�vigías�en�Chepillo,�Taboga,�laPunta�de�Paitilla�y�el�Cerro�Ancón.�Para�finales�del�siglo,�dosembarcaciones�guardacostas,�con�una�dotación�de�82�pla-zas,�recorrían�permanentemente�el�Golfo�de�San�Miguel.�A�susostén�contribuían�la�Real�Hacienda,�el�comercio�local�yremesas�periódicas�del�Virrey�del�Perú .(9)

Pese�a�lo�anterior,�lo�que�en�realidad�detuvo�las�actividades�piráticas�en�el�Istmo�y�por�extensión�en�el�resto�de�His-panoamérica,�fueron�las�nuevas�circunstancias�internacio-nales.�En�septiembre�de��697,�mediante�el�Tratado�deRyswick,�los�Gobiernos�de�Inglaterra,�Francia�y�Holanda�leretiraron�oficialmente�su�apoyo�a�los�filibusteros�declarándo-los�fuera�de�la�ley.�El�asalto�del�Barón�de�Pointis�y�JeanBaptiste�Ducasse�a�Cartagena�de�Indias,�fue�apenas�unaexcepción�y,�en�el�siglo�XVIII,�los�ataques�piráticos�fueroncada�vez�más�esporádicos.�En�lo�sucesivo,�predominarían�losintereses�de�las�compañías�comerciales .

4-Intento�de�colonización�escocesa�en�el�Darién .

Precisa�aclarar�que,�ya�desde�principios�del�siglo�XVII,�enpleno�ascenso�del�capitalismo,�las�potencias�europeas�rivalesde�España�y�Portugal,�habían�respaldado,�a�la�par�que�lapiratería,�el�sistema�de�corporaciones .�Sus�actividadescomprendían�la�trata�de�negros,�la�extracción�de�materiasprimas,�el�comercio�y�contrabando�de�mercaderías,�a�más�dela�conquista�y�colonización .

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Así,�en��602,�bajo�la�égida�de�los�Estados�Generales�de�losPaíses�Bajos,�se�estableció�la�Compañía�holandesa�de�lasIndias�Orientales .�Su�finalidad�básica�era�desplazar�a�Portu-gal�del�comercio�de�las�especias�por�la�ruta�del�Atlánticomeridional,�a�la�vez�que�se�enfrentaba�en�el�Báltico�a�lascompañías�pesqueras�inglesas .�En��62�,�aprovechando�elcese�de�la�Tregua�de�los�Doce�Años,�las�Provincias�Unidasapoyaron�la�fundación�de�la�Compañía�holandesa�de�las�In-dias�Occidentales .�El�propósito�inicial�de�la�misma�eramermar�el�poderío�portugués�en�el�Brasil,�pero�tambiéninmiscuirse�en�las�posesiones�de�España�en�el�bajo�y�medioOrinoco�y�en�el�Caribe .�(�0) Con�similares�intenciones,�enel�transcurso�de�la�centuria,�las�coronas�de�Inglaterra�yFrancia,�vieron�con�buenos�ojos�el�establecimiento�de�corporaciones�mercantiles�para�penetrar�en�los�dominios�hispanoa mericanos,�en�ambos�hemisferios.

Por�lo�anterior,�no�fue�simple�casualidad�que,�en�losúltimos�años�del�siglo�XVII�y�comienzos�del�siguiente,�sellevara�a�cabo�un�fallido�intento�de�los�escoceses�paracolonizar�la�inhóspita�región�del�Darién .�Además�del�prose-litismo�religioso,�no�podían�faltar�los�móviles�económicos�conla�intención�de�destruir,�o�al�menos�obstaculizar,�el�comerciode�España�con�América.

Con�la�construcción�de�una�vía�interoceánica,�terrestreo�acuática,�la�Compañía�escocesa�para�el�comercio�de�Áfricay�las�Indias,�cuyo�artífice�principal�fue�William�Patterson,pretendía�convertir�al�Darién�en�la�principal�ruta�mercantilque�enlazara�a�las�Indias�Orientales�y�Occidentales�con�lospuertos�británicos�de�Escocia.�Esto,�además,�serviría�paraconsolidar�la�unión�política�con�Inglaterra .�Pero�pudo�más�eltemor�de�la�Compañía�inglesa�de�las�Indias�Occidentales�antela�posible�competencia�de�la�corporación�escocesa�y�el�Parla-mento�le�retiró�su�apoyo�a�esta�última .�También�influyeronlas�protestas�diplomáticas�del�Marqués�de�Canales,�Embaja-dor�de�España�en�la�Corte�de�Saint�James .

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Pese�a�su�exiguo�capital�y�sin�el�liderazgo�de�Patterson,que�cayó�en�desgracia�por�escándalos�financieros,�la�Com-pañía�escocesa�Intentó�alcanzar�su�objetivo .�Entre�julio�de�698�y�septiembre�del�año�siguiente,�tres�expediciones�sucesivas�fracasaron�en�el�proyecto�de�colonizar�al�Darién .Apenas�sí�erigieron�el�emplazamiento�de�Nuevo�Edimburgo�ylevantaron�el�fuerte�de�San�Andrés�en�las�costas�de�la�Bahíade�Caledonia.�En�su�caída�intervinieron�el�clima�malsano,la�administración�anárquica�de�la�colonia,�el�boicot�de�lasposesiones�inglesas�en�el�Caribe,�la�carestía�de�provisiones,así�como�el�acoso�de�las�tropas�españolas�bajo�el�mando�delGobernador�de�Cartagena�Juan�Diaz�Pimienta.�Con�un�saldotrágico�de�casi�2,000�vidas,�los�escoceses�abandonarondefinitivamente�al�Istmo,�el����de�abril�de��700 .�Los�pocos�sobrevivientes�se�radicaron�en

Jamaica�yotras�islas�del�Caribe,

así�como�en�las�colonias�inglesas�de�América�del�Norte .

No�sin�regateos,�los�accionistas�de�la�Compañía,�lograronobtener�del�Parlamento�Inglés�el�reembolso�total�de�los�gastosincurridos�en�el�fallido�plan�del�Darién�con�el�5%�de�interés .En��707,�como�última�reparación�deagravios,�se�efectuó�launificación�de�las�Coronas�de�Escocia�e�Inglaterra .�(��)

CH.�Crisis�y�decadencia�en�el�siglo�XVIII�.�Las�Compañías�del�Asiento�de�Negros�y�el

"Navío�de�Permiso"�Inglés .

Con�el�cambio�de�dinastía�en�España,�a�la�muerte�deCarlos�II�en��700,�se�suscitaron�profundas�transformaciones,tanto�en�la�propia�Metrópoli�como�en�sus�posesiones�deUltramar.�En�efecto,�el�ya�de�por�sí�endeble�monopoliocomercial�español�en�Hispanoamérica�comenzó�a�derrum-barse�en�virtud�de�la�alianza�establecida�entre�España�yFrancia�para�entronizar�al�Borbón�Felipe�de�Anjou,�contra�elbloque�formado�por�Inglaterra,�Austria,�Saboya,�Holanda�yPortugal,�que�se�inclinaba�por�el�Archiduque�Carlos .�Duran-te�la�denominada�Guerra�de�Sucesión�española,�la�RealCompañía�francesa�de�Guinea,�merced�al�Tratado�de�Asien-to�del�27�de�agosto�de��70�,�obtuvo�de�su�Majestad�Católica,

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el privilegio�para introducir en las�indias Occidentales48,000�"piezas�de�Indias�en�el�lapso�de�una�década .

Como�era�obvio,�entre�los�principales�puertos�donde�lacorporación�podía�realizar�el�comercio�de�negros,�estaban�losdel�Istmo�de�Panamá.�Se�estipuló�en�el�Asiento�que,�paravender�dichos�esclavos�en�las�Provincias�del�Perú,�se�le�con-cedía�permiso�a�la�empresa�para�"comprar�o�fabricar�encambio�de�negros�o�en�otra�forma,�en�Panamá�u�otro�astillero,o�puerto�del�mar�del�sur�dos�navíos,�fragatas�o�urcas�de�a�400toneladas�poco�más�o�menos�en�que�poder�embarcarlos" .Asimismo,�tales�embarcaciones�tenían�autorización�pararetomar�con�frutos�de�la�tierra,�reales,�barras�de�plata�y�tejosde�oro.�Más�aún,�si�no�se�introducían�de�manera�fraudulen-ta,�el�oro�y�plata�estarían�exentos�de�pagar�impuestos .�DesdePortobelo,�tales�productos�serían�remitidos�a�Europa,�asícomo�también�se�recibirían�materiales�para�el�mantenimiento�de�las�naves,�siempre�y�cuando�los�mismos�no�fuesencomerciados .

Dada�la�flexibilidad�de�los�términos�del�Asiento,�la�RealCompañía�francesa�de�Guinea�se�dedicó�a�un�desenfrenadocontrabando.�Tanto�fueron�los�excesos,�que�aún�después�definalizada�la�contienda�bélica�en�Europa,�los�mercados�his-panoamericanos�en�el�Pacífico�Sur�y�el�Caribe�estabansobresaturados�con�toda�suerte�de�artículos�galos .�No�estádemás�indicar�que�la�feria�de�Portobelo,�celebrada�en��708,la�única�que�se�realizó�durante�la�guerra,�constituyó�unrotundo�descalabro�para�el�gobierno�español . Por�eso,mientras�en�España,�en�ese�periodo,�aumentaba�la�escasezde�metálico,�al�mismo�tiempo,�en�Francia,�ingresaba�elgrueso�de�los�tesoros�americanos .�Se�creó�así�en�este�últimopaís�una�inflación�incontrolable�y�el�derrumbe�del�créditofinanciero.�(�2)

Aún�más�perjudiciales�para�el�comercio�español�en�His-panoamérica,�fueron�las�concesiones�hechas�por�Felipe�V�ala�Compañía�inglesa�del�Mar�del�Sur,�en�otro�Tratado�deAsiento�concertado�en��7�3 .�Baste�recordar,�que�la�Gran

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Bretaña,�al�término�de�la�Guerra�de�Sucesión�española,emergió�como�la�principal�potencia�marítima�de�entonces�yque�en�la�Paz�de�Utrecht�impuso�sus�condiciones .�Por�lomismo,�los�privilegios�que�obtuvo�la�corporación�inglesa�tri-plicaban�a�los�recibidos�por�la�empresa�gala�en��70� .�Ahora,la�Compañía�de�Mar�del�Sur�tenía�la�facultad�para�introducir�44,000�"piezas�de�Indias"�durante�30�años .�Para�el�comerciocon�el�Perú,�la�remisión�de�los�metales�preciosos�a�Europa�víaPanamá�e�importación�de�materiales�para�sus�barcos,�goza-ría�de�similares�prerrogativas�que�la�corporación�francesa .Un�artículo�adicional�del�Tratado�de�Asiento�estipulaba�que,en�atención�a�las�pérdidas�de�asentistas�anteriores�y�con�laexpresa�condición�de�que�dicha�Compañía�no�haría�ni�anten-

a�hacer�comercio�ilícito�alguno,�ni�lo�practicaría�bajoningún�pretexto,�se�le�permitiría�que�anualmente�participaraen�las�ferias�de�las�Indias�Occidentales�con�un�navío�dequinientas�toneladas�durante�tres�décadas .

En�verdad,�con�el�denominado�"navío�de�permiso",�Ingla-terra�tuvo�la�oportunidad�de�penetrar�en�el�seno�del�régimencomercial�de�España�en�Hispanoamérica,�como�ninguna�otranación�extranjera�lo�había�hecho�antes .�No�obstante,�prontosurgieron�controversias�al�no�realizarse�las�ferias�con�laregularidad�establecida .�Por�tanto,�fue�necesario�negociarotro�acuerdo�con�la�Compañía�del�Mar�del�Sur,�en��7�6 .

A�partir�de�entonces,�el�contrabando�inglés�cobró�un�augeinusitado .�Lo�practicaban,�además�de�un�sinnúmero�decomerciantes�particulares,�los�barcos�de�la�misma�empresadedicados�a�la�trata�negrera�y,�por�supuesto,�el�"navío�depermiso"�que�se�abastecía�permanentemente�desde�Jamaica .Como�era�de�esperar,�las�ferias�de�Portobelo,�celebradas�en�722,��726�y��732,�no�produjeron�las�ganancias�esperadaspor�los�mercaderes�españoles .�Peor�aún,�los�métodos�repre-sivos�contra�el�comercio�ilícito�en�el�Caribe�basados�en�laspatentes�de�corso�y�los�guardacostas,�dieron�pie�a�unsin�número�de�excesos�y�actos�de�fuerza�que�crearon�un�climade�creciente�animadversión .(�3)�A�la�postre,�se�enfrentaronlos�Gobiernos�de�España�e�Inglaterra�y,�a�finales�de��739,estalló�la�"Guerra�de�la�Oreja�de�Jenkins" .

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Desde�los�inicios�de�esta�contienda,�Inglaterra�se�propusodestruir�algunos�centros�vitales�del�comercio�español�en�lasIndias�Occidentales,�tanto�en�el�Caribe�como�en�el�Pacifico .El�Almirante�Edward�Vernon�recibió�órdenes�de�arrasar�lospuertos�de�La�Habana,�San�Juan�de�Puerto�Rico,�Cartagenade�Indias�y�San�Felipe�de�Portobelo;�otro�tanto�haría�elComodoro�Charles�Knowles�con�La�Guaira�y�Puerto�Cabello ;mientras�que�George�Anson�asolaría�las�posesiones�hispáni-cas�del�Pacífico�sudamericano .�En�diciembre�de��739,�Ver-non�se�presentó�en�la�Bahía�de�Portobelo�y�ante�el�estadodeficiente�de�las�defensas,�no�le�resultó�difícil�apoderarse�dela�ciudadela .�Tras�una�deshonrosa�capitulación,�queincluyó�fuertes�sumas�de�rescate,�Vernon�abandonó�Portobe-lo�hacia�su�siguiente�objetivo : Cartagena�de�Indias.�Alfracasar�en�este�ataque,�nuevamente�retornó�al�Istmo�ydesmanteló�las�fortalezas�de�Portobelo�y�San�Lorenzo�delChagres .

2.-�El�colapso�de�la�función�transitista�del�Istmo .

A�raíz�de�las�incursiones�del�Almirante�inglés,�las�feriasde�Portobelo�se�suspendieron�en�forma�definitiva .�En�adelan-te,�el�Gobierno�español�optó�por�incrementar�el�sistema�delos�navíos�de�"registros�sueltos"�por�la�ruta�del�Cabo�deHornos�para�el�abastecimiento�de�mercaderías�y�la�extrac-ción�de�los�metales�preciosos�bordeando�el�Pacífico�sudame-ricano .

No�sólo�hizo�crisis�la�función�transitista�del�Istmo�en�lasprimeras�tres�décadas�del�siglo�XVIII,�sino�que�también�hubocaos�administrativo�e�institucional.�Las�constantes�pugnasde�autoridad�entre�los�oidores�con�el�Presidente-Gobernadorde�la�Real�Audiencia,�a�más�de�los�desórdenes�ocasionadospor�el�contrabando,�Impulsaron�a�la�Corona�española�a�tomarla�decisión,�en��7�7,�de�incorporar�el�territorio�de�la�Goberna-ción�de�Tierra�Firme�al�recién�creado�Virreinato�de�la�NuevaGranada.�(�4)

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Pocos�años�después,�en��723,�cuando�se�suprimió�esteúltimo,�el�Istmo�de�Panamá�quedó�subordinado�al�Virreinatodel�Perú.�Pero�en��739,�Panamá�y�Veragua�pasaron�a�formarparte�del�restaurado�Virreinato�de�la�Nueva�Granada�y�asípermanecieron�hasta�la�primera�década�del�siglo�XIX .�Estasupeditación�externa�no�sólo�fue�político-administrativa,sino�también�para�finales�de�la�centuria�dieciochesca�abarcórenglones�económico-�fiscales .

De�las�Cajas�Reales�de�Santa�Fe�y�Lima�se�remitieron�los"situados"�para�el�sostenimiento�de�la�guarnición�en�el�Istmo .En�tanto�que�el�fomento�de�las�actividades�de�comercio�agri-cultura�y�obras�públicas�en�este�territorio,�quedó�bajo�laresponsabilidad�directa�del�Consulado�de�Cartagena�deIndias,�al�cual�los�mercaderes�de�Panamá�habrían�de�remitirgruesas�sumas�de�dinero,�sin�resultados�beneficiosos�para�elpaís .

Durante�la�segunda�mitad�del�siglo�XVIII,�el�Istmo�dePanamá�atravesó�por�un�letargo�económico,�acrecentado�pordos�voraces�incendios�en�la�ciudad�capital .�Incluso�el�tráficoIlícito�con�Jamaica�y�Curazao,�recibió�un�duro�golpe�ante�laactiva�campaña�del�Gobernador�Dionisio�de�Alsedo�y�Herreracontra�las�compañías�establecidas�en�Natá�bajo�el�amparo�deingleses�y�holandeses.�Por�su�parte,�la�trata�de�negros,prosiguió�con�altibajos�en�el�transcurso�de�la�centuria,�asícomo�el�comercio�con�naciones�neutrales�en�las�contiendasen�las�que�España�era�partícipe.�Pero�en�el�contexto�de�lasreformas�económico-administrativas�aupadas�por�el�despotismo�ilustrado�de�Carlos�III,�el�Istmo�no�recibió�beneficiosconsiderables,�dado�que�su�importancia�para�la�Metrópoli�secircunscribió�a�los�aspectos�estratégico-militares .�Por�lomismo,�prosperaron�las�«milicias�coloniales"�y�también�sehizo�sentir�la�orden�de�expulsión�de�los�jesuitas�en��767,�todavez�que�ocasionó�la�clausura�de�la�Universidad�de�San�Javierque�había�abierto�sus�puertas�aproximadamente�dos�déca-das�atrás .

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II . PANAMÁ : ENTRE�LA�LEALTAD�Y�LOS�PLANES�DEEMANCIPACIÓN�FORÁNEOS .

Á.- Fidelidad�política�a�cambio�de�libertad�comercial .

A�comienzos�del�siglo�XIX�la�postrada�economía�del�Istmose�reactivó,�merced�a�las�medidas�adoptadas�por�la�Coronaespañola�que�le�dio�carta�blanca�al�comercio�con�posesionesextranjeras�en�el�Caribe .�Pero�este�respiro�fue�de�cortaduración.�En��808,�el�Gobernador�Juan�Antonio�de�La�Mataabrió�el�Chagres�a�las�transacciones�mercantiles�con�Jamai-ca�y�pronto�Portobelo�se�sumó�a�tales�actividades .�No�se�hizoesperar�el�incremento�del�contrabando�y�la�rápida�obtenciónde�ganancias�por�parte�de�los�comerciantes�locales .�Estos,ante�la�invasión�francesa�en�la�Península�Ibérica,�enviaronfuertes�donativos�en�dinero�y�especies�a�las�Juntas�queluchaban�contra�la�imposición�de�José�Bonaparte�en�el�tronoespañol .

Tales�gestos�de�lealtad�de�los�criollos�panameños�haciaFernando�VII,�no�se�circunscribieron�al�ámbito�europeo .�Nofaltaron�los�"donativos�patrióticos"�para�contribuir�a�sofocarlos�movimientos�revolucionarios�en�Hispanoamérica,�enparticular�con�el�restablecimiento�del�Virreinato�en�Panamá,en�el�lapso�comprendido�entre�marro�de��8�2�a�junio�del�añosiguiente .�Mientras�el�Virrey�Benito�Pérez�obtenía�fuertescontribuciones�de�los�mercaderes�locales,�se�hacía�la�vistagorda�ante�el�desmedido�contrabando�procedente�de�Jamai-ca�y�ampliaba�el�comercio�de�los�istmeños�con�los�lejanospuertos�del�Pacífico�mexicano .�Dio,�además,�su�aprobaciónpara�que�en�Panamá�se�creara�un�Tribunal�de�Consulado�conjurisdicción�propia,�aunque�el�proyecto�no�prosperó�por�la�in-tervención�de�la�Real�Audiencia�y�el desinterés�de�lasautoridades�metropolitanas .

Desde�entonces,�Panamá�pasó�a�ser�una�especie�debastión�realista�y�cabeza�de�playa�para�el�envío�de�tropas�ypertrechos�hacia�Sudamérica .�De�otro�lado,�al�estar�cerrada

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la�ruta�del�Cabo�de�Hornos�por�las�fuerzas�patriotas,�nueva-mente�cobró�vida�el�tránsito�de�mercaderías�por�el�Istmo .

Por�lo�anterior�y�a�pesar�de�los�enfrentamientos�entre�losoidores�de�la�Real�Audiencia�con�los�miembros�del�Cabildocitadino,�que�hicieron�sentir�a�éstos�la�prepotencia�y�altivezde�los�peninsulares,�los�criollos�del�Istmo�se�mantuvieronfieles�al�antiguo�régimen,�no�tanto�por�razones�políticas�sinoen�aras�de�la�defensa�de�sus�intereses�económicos .

Cuando�a�mediados�de��8�4,�la�Corona�española�ordenóla�suspensión�del�libre�comercio�con�Sudamérica,�a�decir�deMariano�Arosemena,�en�el�Istmo�de�Panamá,�principal�depó-sito�de�mercaderías�extranjeras,�se�empezó�a�conocer�la�im-portancia�de�la�independencia .�Pero�habría�de�transcurrirotros�siete�años�para�que�se�optara�por�romper�definitivamente�los�lazos�con�la�metrópoli,�justo�en�el�momento�en�quela�posición�de�fidelidad�de�los�comerciantes�istmeños�era�yaInsostenible,�ante�la�carga�de�tributos�de�guerra,�reclutamientos�forzados,�persecusiones�políticas�y�paralización�delas�operaciones�mercantiles,�particularmente�por�el�cierre�delpuerto�en�el�río�Chagres .

B.-�Intentos�de�liberación�promovidos�en�el�extran-jero .

Mientras�tanto,�la�estratégica�posición�geográfica�dePanamá�era�objeto�de�atención�de�los�patriotas�hispanoame-ricanos.�En��790,�el�precursor�Francisco�de�Miranda,�en�unplan�que�presentó�al�Ministro�británico�William�Pitt,�destinado�a�obtener�el�apoyo�de�la�poderosa�Albión�para�la�indepen-dencia�de�las�antiguas�colonias�de�España�en�el�NuevoMundo,�le�ofreció�amplias�facilidades�de�tránsito�por�el�Istmoa�través�de�un�futuro�Canal�Interoceánico .�A�su�juicio,�esto,además,�permitiría�la�expansión�del�comercio�inglés�hasta�laChina,�Japón�y�otros�sitios�remotos�del�globo�terráqueo .

Desde�el�punto�de�vista�militar,�Miranda�también�le�dioespecial�importancia�al�Istmo.�En�su�opinión,�la�mayor�parte

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de�las�tropas�expedicionarias�para�la�emancipación�de�His-panoamérica,�podrían�concentrarse�en�el�río�Chagres�y�en�laBahía�de�Panamá.�Tales�proyectos�no�prosperaron,�si�bientodavía�en��80�,�Miranda�y�otros�conspiradores�en�Londrespersistían�en�apoderarse�de�algunos�centros�estratégicos�enel�territorio�de�Panamá,�para�así�fomentar�las�actividadesmercantiles�y�atraer�a�los�demás�criollos�del�Continente,atizándolos�a�tomar�las�armas�contra�España .

Simón�Bolívar,�en�un�célebre�documento�conocido�comola�"Carta�de�Jamaica",�que�preparó�en�el�exilio�en�septiembrede��8�5,�se�refirió,�entre�otras�cosas,�a�la�necesidad�deunificar�a�Hispanoamérica�"en�una�sola�nación�con�un�solovínculo�que�ligue�sus�partes�entre�sí�y�con�el�todo" .�El�puntocentral�de�este�plan�bolivariano�de�unificación�seria�el�istmode�Panamá,�que�el�Libertador�consideraba�como�un�nuevo"Corinto�americano" .�Años�más�tarde,�como�veremos,�Bolí-var�intentó�convertir�en�realidad�su�pensamiento,�al�convocara�un�Congreso�Anfictiónico�que�habría�de�celebrarse,�en�lacapital�panameña,�a�mediados�de��826 .

Entre��8�4�y��8�9,�dos�expediciones�foráneas�fracasaronen�su�intento�deliberar�al�Istmo�del�dominio�español .�En�laprimera�fecha,�el�Comandante�francés�Benito�Chaserieuxatacó�sin�éxito�a�Portobelo�y,�a�principios�del�último�añomencionado,�el�General�Gregor�MacGregor�tomó�el�puerto�y,�anombre�de�las�fuerzas�patriotas�revolucionarias,�organizó�un"gobierno�civil"�jefaturado�por�Juan�Elías�López�como�Gobernador�y�José�de�Santa�Cruz�en�condición�de�Vice-Gobernad or.

Este�audaz�golpe,�en�un�punto�vital�de�las�posesionesrealistas,�no�se�sostuvo�por�mucho�tiempo .�Aprovechando�elexceso�de�confianza�de�las�tropas�invasoras,�el�GobernadorAlejandro�Hore�casi�de�inmediato,�reconquistó�la�plaza�e�hizonumerosos�prisioneros.�Cabe�añadir�que,�entre�los�objetivosde�la�expedición�de�MacGregor,�estaba�el�de�establecer�unacolonia�en�la�Bahía�de�Caledonia�en�el�sitio�donde�losescoceses�habían�intentado�instalarse�hacía�más�de�un�siglo .

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También�se�intentaría�construir�un�Canal�interoceánico�concapital�británico .

Pese�a�estas�expediciones�fallidas,�el�interés�del�Liberta-dor�por�el�Istmo�siguió�latente .�Mas�comprendió�que�el�tam-baleante�imperio�español�no�estaba�dispuesto�a�soltar�fácil-mente�tan�importante�baluarte�militar.�De�allí�que�pensó�enla�posibilidad�de�negociar�este�territorio,�como�una�medidatemporal,�hasta�tanto�se�consolidara�la�independencia�enotros�puntos�de�Hispanoamérica .�Al�caer�Cartagena�deIndias�en�manos�de�los�patriotas,�en�julio�de��82�,�Bolívarinstruyó�al�General�Mariano�Montilla�a�emprender�la�campaña�de�liberación�de�Panamá,�pero�por�diversos�motivos�lamisma�no�pudo�llevarse�a�efecto .

C.-�Independencia�y�nueva�subordinación

Por�sus�propios�medios,�los�criollos�del�Istmo�proclama-ron�su�Independencia�de�España,�el�28�de�noviembre�de�82� .�Como�diría�Justo�Arosemena,�la�lograron�de�maneraincruenta�con�"intrigas�y�oro" .�En�efecto,�el�peso�de�estadecisión�recayó�en�el�Cabildo�citadino�integrado�en�sumayoría�por�comerciantes .�Estos,�tras�sufrir�las�persecuciones�de�Juan�de�Sámano�y�disfrutar�de�ciertas�libertadespagando�fuertes�Impuestos�durante�la�gobernación�de�Juande�la�Cruz�Murgeón,�aprovecharon�la�salida�de�éste�haciaQuito .�Con�el�apoyo�del�Coronel�criollo�José�de�Fábrega,�quese�había�encargado�del�mando,�provocaron�la�deserciónmasiva�de�la�guarnición�española�mediante�sobornos .

No�está�demás�señalar�que�las�ideas�de�la�Ilustración�y�lospostulados�de�las�revoluciones�norteamericana�y�francesaapenas�si�hicieron�eco�en�el�istmo�y�de�manera�tardía .�Noobstante,�precisa�mencionar�los�objetivos�planteados�por�elcabildo�citadino�a�la�Corona�en��787,�así�como�los�proyectospara�el�establecimiento�de�un�Tribunal�de�Consulado�en��8�2y��8�7.�Pero�no�es�hasta�finales�de�la�segunda�década�deldecimonono�cuando�en�Panamá�prosperaron�las�llamadas"sociedades�patrióticas"�y�las�logias�masónicas�encontraron

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adeptos�mediante�las�relaciones�comerciales�con�Jamaica,Saint�Thomas�y�Curazao.�De�allí�que�en�el�Acta�de�Indepen-dencia�de��82��resulte�tarea�inútil�rastrear�los�orígenes�dereivindicaciones�plenamente�burguesas,�aunque,�claro�está,en�el�movimiento�primaron�los�móviles�económicos�de�loscomerciantes�citadinos,�por�sobre�los�de�cualquier�otraíndole .�(�5)

En�acto�simultáneo�a�la�proclamación�de�la�Independencia,�se�decidió�la�unión�voluntaria�a�Colombia .�Dadas�las�ca-racterísticas�peculiares�del�movimiento,�esta�actitud�de�losistmeños�es�explicable .�Carecían�de�fuerzas�militares�sufi-cientes�para�afrontar�un�posible�intento�de�reconquista�porparte�de�las�tropas�realistas�e�Incluso�internamente�estabandivididos .�Baste�recordar�que�en�el�acta�independentista�deLa�Villa�de�Los�Santos,�del��0�de�noviembre,�los�criollos�delinterior�del�país�mostraron�su�temor�de�que�el�CoronelFábrega�tomara�medidas�de�represalia�ante�el�paso�quehabían�dado�y�expusieron,�además,�las�divergencias�que�losseparaban�con�otros�pueblos�aledaños.�Es�más,�en�carta�queel�Cabildo�santeño�elevó�a�Simón�Bolívar,�le�participaba�losmotivos�de�su�determinación�y�las�divergencias�con�Santiagode�Veraguas�y�Ocú .�Ala�vez,�los�capitulares�santeños�pedíanla�protección�del�Libertador�para�que�jamás�renazcan�tira-nos�que�pretendan�despojamos�de�la�libertad" .(�6)

A�la�luz�de�lo�anterior,�se�comprende�por�qué�el�Cabildoabierto�del�28�de�noviembre�de��82�,�inclusive�discutió�laposibilidad�de�que�el�Istmo�se�incorporara�al�Perú�al�que�leunían�fuertes�vínculos�comerciales,�desde�la�etapa�colonial,en�particular�a�través�de�la�trata�de�negros .

En�síntesis,�en�el�movimiento�emancipador�de�los�criollospanameños,�no�sólo�pesaron,�con�mucho,�los�factores�políti-cos,�sino�también�como�apuntamos,�influyeron�los�motivoseconómicos.�Prueba�de�ello�es�el�artículo�9�del�Acta�deIndependencia,�en�el�que�se�indicaba�que�el�Istmo�por�mediode�sus�representantes�formaría�los�reglamentos�económicosconvenientes�"para�su�gobierno�interior" .�No�debemos�olvi-

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dar�tampoco,�el�"Reglamento�para�el�comercio�del�Istmo�dePanamá",�que�en�diciembre�de��82�,�preparó�una�JuntaConsultiva�de�notables�que�asesoró�al�Coronel�José�deFábrega�y�en�cuyos�lineamientos�principales�se�recomendabael�establecimiento�de�puertos�francos,�la�supresión�de�anti-guos�gravámenes,�creación�del�Consulado�y�de�un�sistema�deporcentajes�en�el�intercambio�de�mercaderías .�(�7)

III.�PANAMA�EN�LA�ENCRUCIJADA�DEL�DECIMONONO

A. Hanseatismo�y�movimientos�secesionistas� .�Los�primeros�descontentos�de�los�comerciantes�citadinos

.

Aunque�en�un�principio�los�istmeños�se�complacieron�conla�política�del�Gobierno�central�cuando�este�ratificó�a�muchosde�ellos�en�importantes�cargos�administrativos,�muy�prontopudieron�comprobar�que�sus�intenciones�de�autonomíaeconómica�no�prosperaban .�Peor�aún,�los�proyectos�quepresentaron�al�Congreso�colombiano�para�beneficiarse�de�laestratégica�posición�geográfica�de�Panamá,�no�pasaron�de�laspromulgaciones�legislativas�y�las�exploraciones�fallidas .�(�8)

De�nuevo�se�abogaba�por�el�establecimiento�de�unTribunal�de�Consulado,�junto�con�la�apertura�de�un�caminocarretero�desde�Gorgona�a�la�ciudad�de�Panamá,�la�construcción�de�una�vía�mixta�terrestre�y�acuática�aprovechando�lasaguas�del�río�Chagres,�un�ferrocarril�o�un�Canal�interoceáni-co.�Cualesquiera�de�estas�vías,�a�criterio�de�los�comerciantespanameños,�permitiría�al�Istmo�convertirse�en�emporio�mer-cantil�donde�concurrirían�todos�los�pueblos�de�la�tierra .�Seconsentirían�las�transacciones�de�toda�clase�de�mercaderíascon�absoluta�exención�de�impuestos,�registros�o�trámites�deaduana.�Panamá�se�colocaría�bajo�el�amparo�de�las�princi-pales�naciones�marítimas�como�Inglaterra,�Francia�y�losEstados�Unidos,�pasando�a�ser,�de�esta�forma,�un�"paíshanseático" .

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A�tal�punto�deseaban�esto�los�notables�del�Istmo,�que�loexigieron�como�una�especie�de�condición sine�qua�non en�826,�cuando�el�Intendente�José�María�Carreño�le�hizo�jurarla�Constitución�Boliviana�de�corte�vitalicio.�Si�bien,�comosabernos,�la�misma�no�fue�duradera .(�9)

En�verdad,�era�iluso�abrigar�esperanzas�de�que�la�GranColombia�fuese�a�aceptar,�de�buenas�a�primeras,�el�hansea mismo�que�los�panameños�reclamabanviva�voce.Esto�iba

contra�algunos�derechos�preferenciales�de�índole�comercialotorgados�por�el�gobierno�Grancolombiano�a�los�EstadosUnidos�en�el�Tratado�Gual-Anderson�de��823 .�Más�aún,lesionaba�las�prerrogativas�especiales�que�se�habían�concedido�a�Inglaterra�en�el�Tratado�Gual-Hamilton-Campbell�delmismo�año.�En todo�caso,�de�establecerse�un�emporiomercantil�en�el�Istmo,�estaba�claro�que�el�principal�beneficia-rio�habría�de�ser�el�Gobierno�central .�Así�se�demostró,cuando�este�recurrió�a�potencias�extranjeras�con�la�intenciónde�sacarle�provecho�a�la�privilegiada�ubicación�natural�dePanamá.�(20)

Pronto�al�desencanto�económico�de�los�istmeños,�seañadió�el�malestar�político-administrativo .�Ambos�estabanestrechamente�vinculados�y�es�casi�imposible�desligar�unodel�otro,�como�salta�a�la�vista�al�analizar�los�movimientosseparatistas�de��830,��83�,�y��840 .�Es�cierto�que�el�caosinterno�que�desintegró�a�la�Gran�Colombia�en�el�primer�añomencionado,�al�igual�que�las�constantes�guerras�civiles�de�laNueva�Granada�después,�fueron�el�telón�de�fondo�de�aquellosactos�secesionistas . Mas�no�puede�negarse�que�en�losmismos�estaban�presentes�los�peculiares�intereses�de�lospanameños�para�lograr�la�toma�de�decisiones�en�diversos�ór-denes .

2.�Separatismo y reintegración�en��830 y �83� .

Cuando�el�26�de�septiembre�de��830,�el�General�JoséDomingo�de�Espinar�con�el�apoyo�del�arrabal�y�algunosnotables�proclamó�la�separación�de�Panamá,�como�es�de

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suponer,�no�faltaron�en�este�movimiento�los�móviles�econó-micos.�Se�Indicó�en�el�preámbulo�del�Acta�de�este�pronuncia-miento,�que�la�escisión�del�sur�de�la�República�había�produ-cido�una�división�conflictiva�con�la�Nueva�Granada .�Además,se�señaló,�que�el�Istmo�carecía�de�relaciones�mercantiles�conlos�departamentos�centrales ;�en�tanto�que�los�del�sur�hosti-lizaban�tales�transacciones�tachándolas�de�"extranjeras" .

A�renglón�seguido,�se�le�solicitaba�al�Libertador�encargar-se�del�Gobierno�constitucional�de�la�República�y�que�desde�elIstmo�procurara�que�la�nación�fuese�reintegrada .�Solo�bajoestas�condiciones,�Panamá�retornaría�a�su�anterior�status .Por�eso,�al�triunfar�el�partido�bolivariano�que�colocó�en�laPresidencia�de�la�Nueva�Granada�al�General�Rafael�Urdaneta,Espinar�decretó�la�reincorporación�el��0�de�diciembre�de�830,�aunque�continuó�ejerciendo�la�jefatura�civil�y�militar�enel�Istmo�lo�cual,�a�la�postre,�provocó�su�caída .�(2�)

Tras�desalojar�del�poder�a�Espinar�y�con�la�colaboraciónde�los�notables�citadinos,�el�Coronel�venezolano�Juan�EligioAlzuru,�el�9�de�julio�de��83� .�llevó�a�cabo�el�segundo�intentoseparatista�de�Panamá .�En�el�Acta�de�este�movimiento�seconsignó,�de�manera�ambigua,�que�el�Istmo�se�declaraba"territorio�de�la�Confederación�colombiana"�y�tendría�"unaadministración�propia�por�medio�de�la�cual�se�eleva�al�rangopolítico�a�que�está�llamado�naturalmente" .�Panamá,�asimis-mo,�se�ofrecía�como�sede�de�dicha�Confederación�y�para�que,cuando�fuese�necesario,�se�reunieran�en�su�seno�los�ministros�plenipotenciarios .�Se�enviarían�representantes�a�Venezuela,�Ecuador�y�la�Nueva�Granada�para�instruir�a�susgobiernos�sobre�la�reciente�transformación�política .�Conser-varía,�además,�la�Constitución,�leyes,�arenas�y�pabellón�deaquella�última�nación�"en�prueba�de�amor�y�amistad" .�Y�ernel�plano�económico�se�estipuló�que�esos�tres�grandes�Estadosdisfrutarían�"de�todas�las�inmunidades�comerciales�que�seconceden�a�los�istmeños�por�el�nuevo�arreglo�mercantil" .

Esto�habría�de�ser�recíproco.�Y�en�cuanto�a�las�transac-ciones�con�el�Norte,�Centro�y�Sur�de�la�Nueva�Granada,�se

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harían�del�mismo�modo�que�en�tiempos�del�Gobierno�central .Es�más,�el�comercio�de�cabotaje�se�realizaría,�"tanto�en�lasproducciones�territoriales�como�en�efectos�extranjeros�ya�na-turalizados",�sin�otros�derechos�que�los�municipales,�siem-pre�y�cuando�hubiese�mutua�correspondencia .�Pero�seme-jantes�disposiciones�de�alcance�regional�no�pasaron�de�serletra�muerta,�al�instaurar�Alzuru�una�sangrienta�dictadura,

que�solo�culminó�cuando�el�Gobierno�neogranadino�comisionó�al�General�Tomás�Herrera�a�restablecer�el�orden�constitu-cional.�Este,�tras�someter�y�fusilar�al�Coronel�venezolano�ysus�principales�secuaces,�a�finales�de�agosto�de��83�,reintegró�al�Istmo�a�la�Nueva�Granada .�(22)

3.-�Anexionismo�y�reacción�momentánea�delGobierno�Central .

Tras�el�fracaso�de�los�movimientos�secesionistas�acaudi-llados�por�Espinar�y�Alzuru,�en�marzo�de��832,�se�descubrióun�complot�militar,�cuyo�propósito�era�separar�nuevamenteal�Istmo�y�proclamar�su�anexión�al�Ecuador.�Azuzados�por�elGeneral�venezolano�Juan�José�Flores,�dictador�de�aquel�país,que�pretendía�adueñarse�de�territorios�pertenecientes�a�laNueva�Granada,�dos�oficiales�del�batallón�No .�9�intentaronconspirar�contra�las�autoridades�establecidas�sobornando�alos�altos�mandos�y�a�la�tropa�para�dar�un�golpe�de�cuartel .Una�vez�descubiertos�fueron�condenados�a�la�pena�capital,�sibien�los�intereses�en�pro�de�la�unión�política�con�el�Ecuadorcontinuaron�latentes�entre�algunos�notables�de�Panamá,sobre�todo�por�los�vínculos�mercantiles�que�existían�entre�losdos�países.(23)

Otra�corriente�de�opinión�entre�los�comerciantes�delIstmo�se�inclinaba�hacia�la�anexión�a�la�Gran�Bretaña .�Aprincipios�de�septiembre�de��830,�pocos�días�antes�delprimer�movimiento�separatista,�numerosos�vecinos�de�laciudad�capital�informaron�al�General�Espinar�que�un�grupode�individuos�habían�"solicitado�la�protección�inglesa�anombre�del�Departamento�para�sustraerse�de�la�República�deColombia,�comprometiéndose�a�sufrir�un�nuevo�estado�de�co-

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loniaje" . Indagaciones�posteriores�no�pudieron�aclarar�estadenuncia,�aunque�el�propio�Espinar�indicó�que�la�confabulación�contaba�con�el�consentimiento�del�Cónsul�británicoMalcolm�McGregor,�enemigo�del�Libertador�por�problemasque�tuvo�con�el�ex-gobernador�José�Sardá .�Pero�las�pruebasreunidas�contra�el�funcionario�inglés�se�perdieron�en�unnaufragio�en�el�río�Chagres�y�Espinar�consideró�inoportunoreabrir�el�caso .(24)

Al�parecer,�los�movimientos�separatistas�de��830�y��83�y�la�posición�anglófila�de�los�istmeños,�hicieron�en�partevariar�de�actitud�al�Gobierno�central .�El�25�de�mayo�de��835 .el�Congreso�de�la�Nueva�Granada�promulgó�un�decreto�decla-rando�libres�para�el�comercio�de�todas�las�naciones,�porveinte�años,�los�cantones�de�Panamá�y�Portobelo.�Poco

después,�sendos�decretos�establecieron�puertos�de�exportación�e�importación�en�Veraguas�y�se�concedieron�franquiciaspara�el�envio�de�perlas�al�extranjero�desde�las�islas�delPacifico.(25)�Desafortunadamente,�semejantes�disposicio-nes�no�duraron�mucho�y�el�Istmo�retornó�a�su�antiguo statusde�decadencia�y�subordinación .

4.-�Proyecciones�locales�e�internacionales�de�laSecesión�de��840 .

A�mediados�de��839,�otra�contienda�civil�conocida�como"la�guerra�de�los�supremos"�se�desencadenó�en�la�Nueva�Gra-nada.�Durante�este�conflicto�se�proclamaron�un�númeroplural�de�"Estados�Soberanos" .�Al�Inicio�tuvo�maticesreligiosos�pero�pronto�adoptó�caracteres�políticos,�cuando�elGeneral�José�María�Obando�-acusado�del�asesinato�delGeneral�José�Antonio�Sucre-�encabezó�las�fuerzas�de�oposi-ción�al�Gobierno�de�José�Ignacio�Márquez .

Ante�la�anarquía�reinante,�el�General�Tomás�Herrera�conel�apoyo�de�los�notables�istmeños,�en�pronunciamiento�del��8de�noviembre�de��840,�indicó�que�al�disolverse�la�República,la�Provincia�de�Panamá�daba�por�terminadas�las�obligacionesque�contrajo�por�la�Constitución�granadina�de��832 .�Se

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estipuló,�además,�que�la�susodicha�Provincia�se�erigía�en"Estado�Soberano"�y�que�cualesquiera�que�fuesen�los�arre-glos�posteriores�para�la�reorganización�política,�Panamá�sólocontraerla�obligaciones�bajo�"principios�puramente�federa-les".�Semejantes�disposiciones�se�reiteraron�mediante�la�LeyFundamental,�de�20�de�mayo�de��84�,�cuando�las�Provinciasde�los�antiguos�cantones�de�Panamá�y�Veraguas�pasaron�acomprender�el�"Estado�Libre�del�Istmo" .�(26)

Obviamente,�en�esta�tercera�separación,�no�podían�faltarlos�factores�económicos . El�mismo�Tomás�Herrera,�encalidad�de�Presidente�del�recién�establecido�Estado,�en�undocumento�oficial�de�8�de�julio�de��84�,�aseveraba,�no�sinexagerar,�que�desde�la�etapa�colonial�el�Gobierno�españolocultó�o�desconoció�la�posibilidad�de�abrir�por�el�Istmo�unavía�interoceánica�y�que�no�menos�censurable�fue�la�actitud�delos�congresos�de�la�Gran�Colombia�y�la�Nueva�Granada,�"muyescasos�en�concesiones" .�De�allí�que :�"unos�pueblos�privile-giados�por�la�Providencia�destinados�a�ser�el�emporio�delcomercio�de�toda�la�tierra�y�llamados�por�tanto�a�ser�ricos�yfelices,�permanecieron�en�la�oscuridad,�en�la�miseria�y�en�elsufrimiento�por�más�de�trescientos�años,�bajo�el�poder�delmonarca�español ;�y�lejos�de�variar�la�condición�en�los�veintede�la�República,�han�empeorado" .�Es�más,�a�su�entender,este�estado�de�cosas�no�iba�a�variar�en�absoluto�en�uncentenar�de�años,�de�continuar�los�vínculos�de�Panamá�conla�Nueva�Granada.�(27)

Para�afianzar�al�"Estado�libre�del�Istmo",�además�de�pro-mulgarse�una�nueva�Constitución�y�otra�serie�de�disposicio-nes�administrativas,�se�buscó�el�reconocimiento�internacio-nal . Como�agente�confidencial�en�los�Estados�Unidos�sedesignó�a�Guillermo�Radcliff,�quien�habría�de�buscar�laneutralidad�permanente�de�Panamá,�a�través�de�la�garantíade�su�independencia�por�parte�de�la�Nación�del�Norte,�Franciae�Inglaterra .�Era,�si�se�quiere,�un�retorno�a�la�idea�del�"paíshanseático",�pero�Radcliff�no�pudo�llevar�a�cabo�su�misión�ytampoco�fructificaron�las�gestiones�en�Europa .(28)

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En�cambio,�el�22�de�septiembre�de��84�,�Pedro�deObarrio,�agente�confidencial�en�Costa�Rica,�concertó�con�elmandatario�de�este�país�Braulio�Carrillo,�un�Convenio�deAmistad�y�Comercio�por�el�que�se�reconocía�la�independenciadel�Istmo .�A�más�de�ello,�se�acordó�establecer,�con�el�respaldode�ambos�Gobiernos,�un�correo�de�tierra�entre�los�dosEstados.�De�ser�necesario,�recíprocamente,�se�designaría�unCónsul�General;�en�tanto�que�Costa�Rica,�se�reservaba�"elderecho"�para�reclamar�al�Estado�del�Istmo�la�posesión�deBocas�del�Toro�que�el�Gobierno�de�la�Nueva�Granada�habíaocupado�"traspasando�la�línea�divisoria"�fijada�en�Escudo�deVeraguas.�Por�último,�se�estipuló�que�dicho�documentoentraría�en�vigencia�después�de�la�ratificación�por�parte�delGobierno�del�Istmo,�para�lo�cual�se�determinó�un�plazo�desesenta�días�a�partir�de�la�firma .(29)

No�tardó�el�Gobierno�de�Panamá�en�ratificar�el�ConvenioCarrillo-Obarrio,�pero�al�reincorporarse�el�Istmo�a�la�NuevaGranada,�dicho�pacto,�como�era�lógico,�pasó�a�ser�letramuerta.�En�efecto,�pese�a�que�el�Congreso�Istmeño�decretóla�neutralidad�del�territorio�en�relación�con�la�guerra�civil�queentonces�sostenía�federalistas�y�centralistas�y�dispuso�que�sedaría�refugio�a�los�fugitivos�de�ambos�partidos�"como�simplesparticulares",�tan�pronto�como�finalizó�la�contienda,�elGeneral�Tomás�Cipriano�de�Mosquera�se�ocupó�de�reintegrarlos�otros�Estados�disidentes�al�régimen�de�Bogotá .

El�3��de�diciembre�de��84�,�comisionados�de�la�NuevaGranada�y�representantes�de�Panamá,�firmaron�el�Conveniode�reincorporación�en�el�que,�a�nombre�del�Supremo�Gobier-no�Nacional,�se�concedía�un�"decreto�de�olvido"�de�todos�lossucesos�políticos�"que�habían�ocurrido�en�el�Istmo�desde�lafecha�de�su�separación".�Además,�se�ofrecía,�en�dichodocumento,�promover�todas�las�mejoras�municipales�"paraconsultar�y�fomentar�los�intereses�de�las�localidades,�atendi-da�la�posición�geográfica�de�estos�pueblos"�conforme�a�lasleyes�generales�de�la�República .�Los�empleados�y�funcionarios�públicos�conservarían�la�condición�que�poseían�ennoviembre�de��840 .�Este�statu quo, se�haría�exclusivo�a�la

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administración�de�justicia,�deuda�pública�y�grados�militares.El�General�Tomás�Herrera�quedaría�encargado�de�la�Gobernación�de�la�Provincia�de�Panamá

.�Y�si�bien�los�comisionados�neogranadinos�se�comprometieron�a�garantizar�"solem-nemente�el�cumplimiento�escrupuloso�de�las�anterioresofertas",�no�se�incluyó�en�el�susodicho�convenio�ningunacláusula�que�salvaguardara�una�de�las�más�anheladasaspiraciones�de�los�istmeños,�esto�es :�su�supeditación�tansolo�a�un�sistema�de�Gobierno�federal .�(30)

B.-�Panamá�como�centro�de�unión�continental�yobjeto�de�intereses�extranjeros .� .-�Significado�y�trascendencia�del�Congreso

de��826.a.- Antecedentes,�balance�y�consecuencias

del�cónclave�de�Panamá.

Hispanoamérica�aún�no�se�había�liberado�en�su�totalidaddel�dominio�español,�cuando�el�Libertador�nuevamente�semostró�interesado�en�que�la�misma�estableciera�mecanismoseconómicos,�políticos�y�militares�para�su�unificación .�A�susinstancias,�en��82�,�Pedro�Gual�Ministro�de�RelacionesExteriores�de�la�Gran�Colombia,�elaboró�una�serie�de�proyec-tos�de�tratados�bilaterales�que�habrían�de�concertarse�con�lasprincipales�repúblicas�hispanoamericanas�para�consolidarpactos�de�unión,�liga�y�confederación�perpetuas .�A�esteefecto,�se�celebraron�tratados�con�el�Perú�y�Méjico,�si�bienfracasaron�los�intentos�de�arreglos�contractuales�con�Chile�ylas�Provincias�del�Río�de�la�Plata .

Con�todo,�en�diciembre�de��824,�Bolívar�invitó�a�los�Go-biernos�de�Méjico,�Perú,�Chile�y�Buenos�Aires�a�formar�unaConfederación�reuniéndose�en�Asamblea�de�Plenipotencia-rios�en�Panamá,�para�que�"nos�sirva�de�consejo�en�los�grandesconflictos,�de�punto�de�contacto�en�los�peligros�comunes,�defiel�intérprete�en�los�tratados�públicos,�cuando�ocurrandificultades,�y�de�conciliador,�en�fin,�de�nuestras�diferen-cias" .�(3�)

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Por�estas�fechas,�a�raíz�del�Congreso�de�Verona,�se�temíaque�la�Santa�Alianza,�integrada�por�Rusia,�Prusia,�Austria�yFrancia,�tuviese�en�miras�la�reconquista�de�los�territoriosdesmembrados�del�Imperio�hispánico�de�Ultramar�e�impusie-se�regímenes�monárquicos.�La�invasión�francesa�de�los�"cienmil�hijos�de�San�Luis"�ala�Península�Ibérica,�en�abril�de��823,que�restauró�en�el�trono�español�a�Fernando�VII,�constituyóel�toque�de�alarma�para�las�naciones�del�Continente�ameri cano.(32)

El�2�de�diciembre�del�mismo�año,�en�su�mensaje�alCongreso,�el�Presidente�de�los�Estados�Unidos�de�Norteamé-rica�James�Monroe�proclamó�unilateralmente�una�políticaproteccionista�que�comprendía�a�todos�los�países�al�sur�delRío�Grande.�Bajo�el�lema�"América�para�los�americanos",conla�denominada�"Doctrina�Monroe",�la�Nación�del�Norte�sedeclaró�contraria�a�cualquier�intento�de�colonización,�inje-rencia�o�extensión�del�sistema�de�Gobierno�europeo�en�elNuevo�Mundo.�Era�el�inicio�de�un�paternalismo,�que�no�solointentaba�ponerle�freno�a�los�designios�de�la�Santa�Alianza,sino�también�detener�el�creciente�expansionismo�de�Inglate-rra.�Las�nefastas�consecuencias�del�monroísmo�no�tardaronen�hacerse�sentir�en�los�países�de�origen�hispano .�(33)

A�su�vez,�Simón�Bolívar,�en�diciembre�de��824,�días�antesde�la�decisiva�batalla�de�Ayacucho�que�selló�la�independenciadel�Perú,�extendió�su�conocida�circular-invitación�a�losGobiernos�de�Colombia,�Méjico,�Río�de�la�Plata,�Chile�y�Gua-temala,�a�fin�de�que�designaran�plenipotenciarios�a�unCongreso�Anfictiónico�que�habría�de�celebrarse�en�Panamá .No�obstante,�al�magno�cónclave�que�se�llevó�a�cabo�en�la�salacapitular�del�antiguo�Convento�de�San�Francisco�en�la�capitaldel�Istmo,�entre-los�días�22�de�junio�al��5�de�julio�de��826,sólo�asistieron�delegados�de�la�Gran�Colombia .�el�Perú,Méjico�y�Centroamérica,�a�más�de�un�representante�de�laGran�Bretaña�y�otro�de�Holanda.�Sólo�en�último�momento,el�Vicepresidente�de�Colombia�General�Francisco�de�PaulaSantander,�invitó�a�participar�a�los�Estados�Unidos,�aunque

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los�comisionados�norteamericanos,�por�diversos�motivos,�noestuvieron�presentes�en�la�Asamblea�del�istmo .�(34)

Como�se�sabe,�los�resultados�Inmediatos�del�CongresoAnfictiónico�fueron�apenas�un�pálido�reflejo�del�ideal�boliva-riano�de�unidad�continental .�Tras�diez�sesiones,�en�las�quequedaron�en�evidencia�las�profundas�y�casi�insalvablesdiferencias�entre�los�países�hispanoamericanos�asistentes�alcónclave,�se�suscribieron�cuatro�documentos�contractuales,a�saber:�Tratado�de�Unión,�Liga�y�Confederación�perpetua ;Concierto�sobre�el�Artículo�II�de�dicho�Tratado,�mediante�elcual�se�trasladaban�las�reuniones�del�Congreso�a�la�Villa�deTacubaya�en�Méjico ;�Convención�de�contingentes�y�Conciertoreferente�al�Artículo�2�de�la�misma .

Salta�a�la�vista,�a�la�luz�de�las�cláusulas�de�estos�pactos,que�su�significado�y�alcances�eran�limitados .�Contrario�aldeseo�del�Libertador,�la�Liga�de�Anfictiones�no�sería�unorganismo�supranacional,�toda�vez�que�las�decisiones�setomarían�por�una�Asamblea�General�compuesta�por�losMinistros�Plenipotenciarios�de�cada�parte,�cuyas�reunionesse�harían�anualmente�durante�las�guerras�y�en�lapso�de�dosaños�en�tiempo�de�paz.�Asimismo,�se�determinó�que�losprincipios�establecidos�en�la�Confederación,�en�modo�algunoafectarían�el�ejercicio�de�la�soberanía�de�cada�uno�de�susIntegrantes�respecto�a�las�relaciones�exteriores�con�otraspotencias�extrañas�a�la�Liga .

Y�en�cuanto�a�los�poderes�conferidos�a�la�AsambleaGeneral,�distaban�mucho�de�las�amplias�facultades�jurisdic

cionales�del�organismo�concebido�por�Bolívar.�Sus�atribuciones�se�circunscribían�a�negociar�y�concluir�convenciones,

colaborar�en�el�mantenimiento�de�la�paz�y�amistad,�servircomo�medio�de�conciliación�y�punto�de�contacto�en�lospeligros�comunes,�además�de�constituirse�en�fiel�intérpretede�los�arreglos�públicos�y�ajustes�destinados�a�ponerletérmino�a�las�guerras .�En�ningún�caso,�las�decisionesarbitrales�de�la�Asamblea�tendrían�fuerza�obligatoria .

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Tampoco�se�consignó�el�principio�del Uti�possidetis�jurisque�tanto�interesó�a�Bolívar�para�evitar�los�latentes�conflictoslimítrofes�entre�las�nuevas�Repúblicas�hispanoamericanas .Tan�solo�se�estipuló�que�las�partes�contratantes�adquiriríanel�compromiso�de�garantizar�mutuamente�la�integridad�desus�territorios,�después�de�celebrar�convenciones�particula-res�entre�sí .

Incluso�en�el�Congreso�Anfictiónico,�se�adoptaron�medi-das�de�carácter�militar�que�diferían�notablemente�de�lasprevistas�por�el�Libertador.�En�vez�de�fuerzas�terrestres�ynavales�permanentes�subordinadas�únicamente�a�la�Liga,un�ejército�de�sesenta�mil�hombres�se�encargaría�de�defenderla�independencia�hasta�que�España�desistiese�de�sus�preten-siones�de�reconquista.�Cada�país�contratante�aportaríacontingentes�de�conformidad�con�su�población�y�además�deello�se�establecerían�fuerzas�navales�conjuntas .�En�amboscasos,�se�respetarían�los�reglamentos�internos�de�la�respec-tivas�naciones,�lo�cual�hacía�que�el�mecanismo�defensivocareciera�de�facultades�supraestatales .(35)

A�este�desconsolador�desenlace�del�Congreso�Anfictiónico,�se�sumó�el�hecho�de�que�los�Tratados�no�fueron�ratificadosenTacubuya,�sobre�todo�por�las�maniobras�dei�Ministro�norteamericano�Joel�Poinsett.�Pero�como�lo�han�apuntado�conmucho�acierto�algunos�historiadores,�en�dicho�cónclave�sesentaron�las�bases�de�algunos�principios�fundamentales�delas�relaciones�interamericanas,�a�saber :�la�solidaridad�defen-siva;�el�procedimiento�de�la�conciliación;�la�no�intervención ;el�asilo�territorial ;�la�garantía�de�la�integridad�de�los�territo-rios;�el�arbitraje ;�la�codificación�del�Derecho�Internacional;�laabolición�de�la�esclavitud�y�el�trato�recíproco�entre�losciudadanos�del�Continente�americano .(36)

b.�Intereses�foráneos�en�el�Congreso�del�Istmo .

Desde�otra�perspectiva,�el�Congreso�Anfictiónico�de�826,�creó�expectativas�y�puso�en�evidencia�el�clima�decreciente�desconfianza�y�rivalidad�entre�la�Gran�Bretaña�y�los

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Estados�Unidos .�Es�cierto�que�los�representantes�del�Gobierno�norteamericano�John�Sergeant�y�Richard�Anderson�noalcanzaron�a�participar�en�la�Asamblea�del�Istmo .�Pero�en�lasinstrucciones�impartidas�por�el�Secretario�de�Estado�HenryClary,�se�denotó�cuán�importantes�eran�para�la�Nación�delNorte�algunos�temas�que�podrían�deliberarse�en�Panamá .

En�el�ámbito�comercial,�interesaba�a�los�Estados�Unidosel�sostenimiento�del�principio�de�la�nación�más�favorecida�yla�definición�de�los�derechos�marítimos�de�los�países�neutra-les.�Era�primordial,�asi�mismo,�abrir�el�compás�para�que�lasexportaciones�e�importaciones�de�mercaderías�en�Hispanoa

merica�pudieran�realizarse�en�buques�de�otras�naciones�delContinente�americano .

A�los�delegados�estadounidenses�también�se�les�autorizóestimular�a�los�nuevos�Estados�para�que�rechazaran�laIntromisión�europea,�tanto�en�el�aspecto�económico�como�ensu�sistema�republicano�de�gobierno .�Similar�trascendenciamerecían�asuntos�como�la�abolición�de�la�esclavitud,�laposible�liberación�de�Cuba�y�Puerto�Rico,�el�establecimientode�Tratados�bilaterales�de�Paz,�Amistad�y�Comercio,�a�más�delos�posibles�beneficios�que�se�derivarían�de�un�Canal�intero-ceánico�por�el�Istmo�de�Panamá.�No�está�demás�Indicar,�quelos�acuerdos�del�Congreso�anfictiónico�chocaban�directa-mente�con�la�Doctrina�Monroe,�pese�a�no�ajustarse�del�todoa�los�principios�bolivaríanos.(37)

Por�su�parte,�la�Gran�Bretaña,�empeñada�en�mantener�suhegemonía�comercial�en�los�mercados�americanos�paracolocar�sus�productos�manufacturados�y�extraer�materiasprimas,�conforme�a�los�lineamientos�de�la�Revolución�Indus-trial,�abogaba�por�el�mantenimiento�de�sus�normas�maríti-mas�y�favorecía�al�establecimiento�de�monarquías�en�elNuevo�Mundo.�El�Imperio�británico�se�Inclinaba,�además,�poracciones�conciliatorias�entre�las�antiguas�colonias�de�Españacon�el�régimen�de�Fernando�VII�y,�por�supuesto,�recelaba�delgrado�de�influencia�que�podían�ejercer�los�Estados�Unidos�enlas�recién�instauradas�Repúblicas .�Esto�se�evidenció�con

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claridad�en�el�pliego�de�instrucciones del�Ministro�GeorgeCanning�a�Edward�Dawkins,�enviado�especial�de�la�poderosaAlbión�al�Congreso�de�Panamá .

Dawkins�debía�de�pulsar�la�opinión�de�los�distintosdelegados�hispanoamericanos�respecto�a�las�pretensionesestadounidenses�y�dejar�claramente�sentado�que�Inglaterrase�opondría�a�cualquier�liga�encabezada�por�éstos,�no�así�a�lasformadas�por�los�Estados�que�habían�dependido�de�España .Habría�de�manifestar,�además,�que�los�principios�del�derechomarítimo�practicados�por�la�Gran�Bretaña,�en�modo�algunosufrirían�alteraciones�por�acuerdos�que�se�concertaran�en�elNuevo�Mundo .�Tampoco�se�introducirían�modificaciones�enlos�pactos�europeos .

Por�último,�Dawkins�trataría�de�aumentar�el�prestigio�deInglaterra�ofreciendo�sus�buenos�oficios�en�el�caso�de�Cubao�en�las�disputas�que�se�presentaran�entre�las�naciones�his-panoamericanas .�A�pesar�del�fracaso�del�Congreso�Anfictió-nico,�el�comisionado�británico�supo�aprovechar�la�ausenciade�sus�homólogos�norteamericanos�para�granjearse�la�buenavoluntad�de�los�plenipotenciarios , determinar�hasta�quépunto�se�inclinaban�hacia�los�Estados�Unidos�y�la�imposiblí

lidad�de�una�expedición�para�liberar�a�Cuba,�si�bien�no�tuvoéxito�en�su�política�conciliatoria�favorable�a�España .(38)

Como�apuntamos,�a�la�reunión�del�Istmo�también�asistióun�representante�de�los�Países�Bajos .�Su�papel�fue�totalmen-te�secundario,�al�carecer�de�voz�y�voto,�pero�su�sola�presenciadenotó�cuán�importante�era�para�Holanda�mantener�sus�re-laciones�comerciales�con�los�países�recién�emancipados�deEspaña.

C.�Disputas�entre�la�Gran�Bretaña�y�Estados�Unidospor�Centroamérica�y�el�Istmo .� .�La�Doctrina�Monroe�ante�el�expansionismo

Europeo�en�Latinoamérica .Cuando�James�Monroe,�en��823,�esgrimió�el�argumento

de�la�separación�del�Viejo�y�Nuevo�Mundo�colocando�a�este

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último�bajo�el�proteccionismo�de�los�Estados�Unidos,�enrealidad�tales�postulados�distaban�mucho�de�su�posibleaplicación .�Si�bienes�cierto�que�desde�principios�del�siglo�XIXla�nación�del�Norte�había�dado�Inicio�a�su�expansionismoterritorial�a�costa�de�España�y�Francia,�también�es�verdadque�para�entonces�no�era�una�potencia�a�la�altura�del�Imperiobritánico.�Por�eso�la�"Doctrina�Monroe",�aún�después�de�dosdécadas�de�su�promulgación,�no�había�detenido�la�infiltra-ción�extranjera�en�América�Latina�y�mucho�menos�lasacciones�de�fuerza�del�Imperialismo�inglés�e�incluso�deFrancia�en�el�área .(39)

a. El�"caso�Russell"�y�otros�desafíos�al�Mensajede��823.

Son�ilustrativos�de�lo�anterior,�los�bloqueos�navales�im-puestos�por�tales�potencias�a�los�puertos�de�la�NuevaGranada .�Primero�lo�hizo�Francia,�a�raíz�del�conocido�"casoBarrot"�en��833�y,�tres�años�más�tarde,�sería�la�Gran�Bretañala�que�recurrió�a�medidas�coercitivas�tras�el�"incidenteRussell"�acaecido�en�Panamá .

A�comienzos�de��836,�una�disputa�personal�del�procón-sul�inglés�Joseph�Russell�con�el�comerciante�istmeño�JustoParedes�degeneró�en�trifulca�en�la�que�el�primero�resultóherido�y�hecho�prisionero,�pese�a�las�supuestas�Inmunida-des�diplomáticas�a�las�que�se�acogió�aquel�funcionario .

A�las�excesivas�demandas�en�Bogotá�del�Ministro�WilliamTurner,�que�fueron�rechazadas�por�las�autoridades�neogra

nadinas,�pronto�se�sumaron�los�actos�de�fuerza.�En�unultimátum�se�exigió�la�inmediata�libertad�de�Russell ;�la�des-titución�de�los�funcionarios�en�Panamá,�que�supuestamentehabían�actuando�con�desacierto�en�el�incidente ;�indemniza-ción�al�principal�perjudicado�y�devolución�de�la�oficinaconsular�británica�que�había�sido�tomada�en�el�Istmo.�De�locontrario,�el�almirante�Peter�Halkett�tenía�instrucciones�deobrar�en�la�forma�que�considerara�"más�oportuna�para�hacer

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efectivo�el�sometimiento�de�las�justas�demandadas�del�gobierno�deS.M .".(40)

Ante�semejante�ultimátum,�el�Presidente�Francisco�dePaula�Santander�elevó�una�proclama�de�alerta�a�todos�los�ha-bitantes�de�la�República�para�hacerle�frente�al�peligro�inmi-nente,�y�en�el�Istmo,�particularmente�en�Portobelo,�Panamá,Cruces,�Chorrera�y�Veraguas�los�lugareños�se�aprestaron�atomar�las�armas.(4�)�Pero�el�bloqueo�naval�británico�seconcentró�en�Cartagena�y�aunque�a�principios�de��837�sehizo�extensivo�al�resto�de�los�puertos�granadinos�en�el�Caribe,poco�después�fue�suspendido�con�la�puesta�en�libertad�deRussell�y�el�pago�de�mil�libras�esterlinas�compensatorias .�(42)En�este�caso,�los�Estados�Unidos�no�invocaron�la�DoctrinaMonroe,�como�tampoco�hicieron�nada�cuando�el�imperiobritánico�se�apoderó�de�las�islas�Malvinas�a�costa�de�laArgentina,�en��833 .

2.�Hacia�un�equilibrio�de�fuerzas :�los�TratadosMallarino-Bidlack�y�Clayton�-Bulwer

En�la�cuarta�década�del�decimonono,�a�las�prósperas�fac-torías�comerciales�británicas�en�Sudamérica�y�en�el�Caribe(Jamaica,�Barbados,�Belice,�Bay�Island,�entre�otras),�se�aunóla�instauración�de�un�protectorado�sobre�los�indios�Mosqui-tos.�El�principal�propósito�era�apoderarse�de�algunos�terri-torios�pertenecientes�a�Nicaragua�y�la�Nueva�Granada�paraconstruir,�operar�y�controlar�un�Canal�interoceánico .

De�hecho,�desde�principios�de�la�segunda�década�delsiglo,�pescadores�de�tortuga�y�tratantes�de�esclavos�indiosprocedentes�de�Jamaica�se�habían�establecido�en�Bocas�delToro,�cuya�población�se�fundó�por�inmigrantes�ingleses�deProvidencia .�El�Rey�Mosquito�incluía�a�este�territorio�bajo�sujurisdicción,�al�punto�que�adjudicaba�tierras�y�cobrabatributos�a�los�pescadores .�La�Nueva�Granada,�en��837,�creóel�Cantón�de�Bocas�del�Toro,�pero�los�ingleses�continuaronincursionando�en�la�zona�e�instaban�a�los�colonos�a�no�pagar

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impuestos�a�los�"forasteros" .(43)�Por�otro�lado,�a�comienzosde��843,�tropas�navales�inglesas�se�apoderaron�de�San�Juandel�Norte,�arriaron�la�bandera�nicaragüense�y�rebautizaronel�lugar�con�el�nombre�de Greytown.

Mientras�tanto,�el�ascenso�de�James�K .�Polka�la�Presiden-cia,�en��845,�le�dio�un�giro�notable�a�la�"sed�de�tierras"�de�losEstados�Unidos,�máxime�cuando�el�"Destino�Manifiesto"�senutrió�con�un�trasfondo�místico,�religioso�y�"civilizador",�quehabría�de�aplicarse�en�otros�pueblos�"atrasados"�del�Conti-nente�americano.�Ese�mismo�año,�Texas�fue�definitivamenteincorporada�a�la�Unión�y,�a�raíz�de�ello,�en��846,�se�suscitóla�guerra�con�México�a�cuyo�término�los�Estados�Unidosincorporaron�a�su�dominio�los�vastos�territorios�de�California,�Nevada,�Utah,�Arizona,�Colorado,�Wyoming�y�Nuevo

México,�a�cambio�de��5�millones�de�dólares .

Aprovechando�el�creciente�deterioro�de�las�relacionesentre�la�Gran�Bretaña�y�la�Nueva�Granada,�en�diciembre�de�846,�la�Nación�del�Norte�concertó�con�esta�última�el�TratadoGeneral�de�Paz,�Navegación�y�Comercio,�mejor�conocidocomo�Mallarino-Bidlack .�Por�el�mismo,�los�Estados�Unidosse�comprometieron�a�garantizar�la�soberanía�granadina�en�elIstmo�de�Panamá,�a�más�de�mantener�el�libre�tránsito�de�unoa�otro�mar.�A�cambio,�obtuvieron�una�serie�de�reciprocidad

es�y�preferencias�comerciales�para�sus�ciudadanos,�más�lapromesa�de�que�tendrían�paso�franco�y�expedito�por�cuales-quier�medios�de�comunicación�que�existiesen�o�pudieranabrirse�en�lo�sucesivo�a�través�del�mencionado�Istmo .(44)�Deesta�forma,�la�Nueva�Granada�disipaba�sus�temores�ante�lapeligrosa�expansión�británica�en�el�Occidente�de�su�territo-rio;�en�tanto�que�la�creciente�nación�del�Norte�obtenía,�casisin�proponérselo,�importantes�prerrogativas�en�un�puntoestratégico�del�Continente�americano�del�que�no�tardaron�ensacar�el�máximo�provecho .

Era�necesario , en�consecuencia,�tanto�para�la�GranBretaña�como�para�los�Estados�Unidos,�establecer�unaespecie�de�equilibrio�de�fuerzas�a�fin�de�evitar�la�confronta-

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clón�abierta.�Fue�así�como,�en��850,�se�celebró�entre�las�dosnaciones�en�pugna�el�Tratado�Clayton-Bulwer . Por�estedocumento,�ambas�partes�se�comprometieron�a�no�ejercerindistintamente�predominio�exclusivo�sobre�un�Canal,�niconstruir�o�mantener�fortificaciones�en�el�mismo .�Tampocoocuparían,�fortificarían�o�colonizarían�a�Nicaragua,�CostaRica�y�la�Costa�de�Mosquito,�ni�intentarían�ningún�tipo�de�do-minio�sobre�estos�sitios,�ni�en�parte�alguna�de�la�AméricaCentral .�En�síntesis,�de�construirse�y�ponerse�en�funciona-miento�un�canal�interoceánico,�sólo�habría�de�ser�en�formaconjunta .

Por�supuesto,�tal�pacto�fue�violado,�por�ambas�partes,�endiversas�ocasiones .�En�esencia�permaneció,�durante�pocomás�de�50�años,�como�una�especie�de�entendimiento�desti-nado�a�mantener�el statu�quo . Por�un�lado,�se�le�ponía�frenoal�"Destino�Manifiesto"�atentando�contra�la�Doctrina�Monroe,pero�al�mismo�tiempo�se�detenía�el�avance�inglés�que�iba�endetrimento�de�las�naciones�centroamericanas�y�especialmente�de�la�Nueva�Granada .(45)�Para�entonces,�los�objetivosgeopolíticos�iban�de�la�mano�con�los�móviles�económicos,como�lo�demostrarían�sucesos�posteriores .

CH.�El�intervencionismo�norteamericano�en�Pa-namá�en�la�segunda�mitad�del�siglo�XIX�.�Efectos�inmediatos�del�Tratado�Mallarino-

Bidlack

Sin�duda,�entre�las�implicaciones�más�notables�delArtículo�XXXV�del�Tratado�General�de�Paz,�Navegación�yComercio,�figura�la�facultad�concedida�a�los�Estados�Unidospara�garantizar�la�neutralidad�y�el�libre�tránsito�en�el�Istmode�Panamá,�al�tiempo�que�mantenía�los�derechos�de�sobera-nía�y�propiedad�de�la�Nueva�Granada�en�dicho�territorio .Esto,�en�otras�palabras,�equivalía�a�darle�carta�blanca�al�in-tervencionismo�estadounidense�en�los�asuntos�internos�dela�nación�sudamericana .�De�este�modo,�en�lo�sucesivo,�lasconstantes�guerras�fraticidas�entre�liberales�y�conservadores,�cuando�su�escenario�fuese�el�territorio�istmeño,�a�su�vez

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tendrían�implícito�un�factor�externo�que�pasó�a�constituirseen�fuente�permanente�de�conflictos�entre�las�dos�nacionessignatarias�del�pacto .

Como�acertadamente�observó�Gerstle�Mack,�ambaspartes�interpretaron�al�Tratado�de��846�de�diversas�manerasy�conforme�a�sus�intereses .�Así,�cuando�la�Nueva�Granadarecurrió�a�los�Estados�Unidos�para�que�salvaguardara�su�so-beranía�en�Panamá�ante�un�movimiento�revolucionario,�siéstos�consideraban�que�el�tránsito�no�estaba�en�peligro,�senegaban�a�intervenir .�Ocurrió�lo�contrario,�otras�veces,�si�aJuicio�de�la�nación�del�Norte,�la�neutralidad�del�Istmoy�el�pasolibre�de�sus�ciudadanos�se�ponían�en�entre�dicho.�Entoncesdesembarcaban�tropas,�aunque�no�mediara�la�correspon-diente�solicitud�por�parte�del�Gobierno�granadino .�(46)

a .�Las�consecuencias�del�"Gold�Rush"

No�debemos�olvidar�que�con�el�descubrimiento�de�lasminas�de�oro�en�California,�en��848,�las�rutas�a�través�deNicaragua�y�Panamá�cobraron�importancia�para�el�cruce�delos�aventureros�en�busca�de�fortuna .�Se�escogió�a�esta�últimacomo�la�más�factible�para�la�construcción�de�un�ferrocarril�oun�Canal�interoceánico,�ante�todo,�por�la�agresiva�presenciainglesa�en�Centroamérica,�como�hemos�apuntado .

Con�el�nuevo�auge�de�la�función�de�tránsito�en�Panamá,los�choques�entre�nacionales�y�norteamericanos,�no�sehicieron�esperar.�Al�rápido�incremento�de�la�prestación�debienes�y�servicios�en�Chagres,�Cruces,�Gorgona�y�otrospuntos�ubicados�en�la�ruta�de�tránsito,�se�sumó�el�estable-cimiento�de�toda�suerte�de�negocios�en�manos�de�extranjeros,así�como�la�aparición�de�un�bandolerismo�desenfrenado .Prácticamente�desde�los�inicios�de�la�"fiebre�del�oro",�estuvie-ron�presentes�los�conflictos�sociales�a�raíz�del�brusco�yrepentino�encuentro�de�dos�etnias�diferentes�en�el�Istmo,como�lo�consignan�diversos�testigos�de�la�época,�tanto�localescomo�foráneos.�(47)

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