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EL CATASTRO COMO
HERRAMIENTA EFICAZ
EN LA PLANIFICACION
DE LAS CIUDADES.
«Hoy no tener catastro en una municipalidad es como salir a
navegar sin brújula y rezar que no haya neblina, ni piratas, ni rocas, ni arrecifes, ni corrientes, ni tiburones. Hacer un catastro y manejarse con él cuesta mucho menos que no tenerlo»
ARQ. AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOSDIARIO EL COMERCIO – JUNIO 2008
DEFINICION DE CATASTRO EN LA ANTIGUEDADREGISTRO DE CIUDADANOS CON SUS RESPECTIVASPROPIEDADES.PALABRA BIZANTINA CATASTIJON TIENE UNSIGNIFICADO ASOCIADO A REGISTRO, CUENTA, LISTA YNUMERACION.INVENTARIO CENSAL, A LA INSCRIPCION O REGISTRODE LA PROPIEDAD INMUEBLE, CONSIDERANDO SULOCALIZACION FISICA, LA EXTENSION, LA SITUACIONJURIDICA Y EL VALOR DE CADA UNO DE LOSINMUEBLES UBICADOS EN EL TERRITORIO.
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DEFINICION DE CATASTRO EN LA ACTUALIDADSe denomina Catastro al inventario de los bienesinmuebles contenido en una jurisdicción territorial,debidamente actualizado y clasificado, con el objetode lograr su correcta identificación física, Jurídica,Fiscal, económica ; siendo la base sobre la cual sefundamenta toda Gestión Municipal Moderna .
OBJETIVO:
LOGRAR EL EFICIENTE SERVICIO DELCATASTRO PARA EL DESARROLLOSOSTENIBLE DE LA POBLACION, MEJORANDOLA CALIDAD EN LA PRESTACION DESERVICIOS Y LA PLANIFICACION URBANAMUNICIPAL, UTILIZANDO COMO HERRAMIENTAPRINCIPAL EL CATASTRO URBANO MUNICIPAL
IMPORTANCIA:
La importancia del catastro para el contextomunicipal es fundamental ya que es la base paradiseñar los planes de desarrollo a corto,mediano y largo plazo , además de las aplicacionesdirectas (servicios catastrales), con el flujo de unainformación compartida para todas las áreas de lacorporación municipal (efecto multipropósito)
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FINALIDAD:
• Proporcionar información a la Administración Municipal, delas unidades inmobiliarias georeferenciadas, y así poderser alimentada por otros usuarios del sistema odependencias municipales e Instituciones Públicas yprivadas.
• Informa sobre la posesión, usos y características, de lainfraestructura urbana básica del distrito,
• Apoya la planificación del desarrollo y reordenamientourbano.
• La administración de los bienes y servicios, la regulacióndel derecho de propiedad, para una justa tributaciónmunicipal.
MARCO LEGAL
1) LEY ORGANICA DEMUNICIPALIDADES(ART. 79.- ORGANIZACIÓN DELESPACIO FISICO Y USO DELSUELO)
FUNCIONES EXCLUSIVAS DELAS MUNICIPALIDADESDISTRITALESELABORACION YMANTENIMIENTO DELCATASTRO DISTRITAL
MARCO LEGAL
2) LEY 28294 SISTEMA NACIONALINTEGRADO DE CATASTRO Y SUVINCULACION CON EL REGISTRODE PREDIOS. (ART. 15)
LAS MUNICIPALIDADES SON LOSORGANISMOS GENERADORES DECATASTRO , LAS QUE SEINTERCONECTAN CON ELREGISTRO DE PREDIOS,ENVIANDOLES INFORMACIONGRAFICA ALFANUMERICA DECADA PREDIO PARA LAINSCRIPCION DEL CODIGO UNICOCATASTRAL.
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MARCO LEGAL
3) DECRETO LEGISLATIVO Nº 776 (ART. 20«LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL»
EL 5% DEL IMPUESTRO PREDIAL SE DESTINAEXCLUSIVAMENTE A FINANCIAR ELDESARROLLO Y MANTENIMIENTO DELCATASTRO DISTRITAL , ASI COMO LASACCIONES QUE SE REALICEN PARA MEJORARSU RECAUDACION.
LA REALIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES
PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL CATASTRO.
LA GRAN MAYORIA DE MUNICIPIOS NO ESTAN REALIZANDO UN BUEN CATASTRO
- POCA IMPORTANCIA AL TEMA DE CATASTRO- LA MAYORIA DE MUNICIPIOS VEN AL
CATASTRO COMO UNA MEDIDA DERECAUDACION TRIBUTARIA.
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PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL CATASTRO.
DE 1837 MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL, SOLO EL 5% HAN CONCLUIDO E
IMPLEMENTADO SUS CATASTROS
- INOPERANCIA DE LA MAYORIA DE NUEVASGESTIONES GUBERNAMENTALES. (GENTENUEVA RECIEN VIENE A ENTERARSE DELTEMA DE CATASTRO)
- DEFICIENTE CAPACITACION TECNICA
“El éxito de un sistema de catastro no depende de su nivel de sofisticación legal
o técnica, sino de su capacidad para proteger derechos sobre el suelo de forma
adecuada y para posibilitar el desarrollo sobre esos derechos eficaz, fácil y
rápidamente, con seguridad y bajo costo”
“El éxito de un sistema de catastro no depende de su nivel de sofisticación legal
o técnica, sino de su capacidad para proteger derechos sobre el suelo de forma
adecuada y para posibilitar el desarrollo sobre esos derechos eficaz, fácil y
rápidamente, con seguridad y bajo costo”
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ENTIDADES INVOLUCRADAS
1) MUNICIPALIDAD DISTRITAL – ENTIDADGENERADORA DE CATASTRO
- GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.- GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS.- GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA.- GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO
AMBIENTE.- GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
- MEJOR PLANIFICACION DE LAS OBRAS.- FORMALIZACION Y REGULARIZACION DE LOS
AA.HH.- ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.- DIAGNOSTICO DEL CRECIMIENTO URBANO.- USOS DEL SUELO URBANO.- INVENTARIO DE VIAS URBANAS.- ESTUDIOS DE FLUJO VEHICULAR.- INVENTARIO DE ESTADO DE VIAS.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
- INVENTARIO DETALLADO DE LOS BIENESINMUEBLES DE LA MUNICIPALIDAD.
GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA- EL CATASTRO TRIBUTARIO.- INVENTARIO DE LOS BIENES INMUEBLES DEL
DISTRITO.
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ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIOAMBIENTE
- LIMPIEZA PUBLICA.- RELLENO SANITARIO YBOTADEROS, UBICACIÓN, EXTENSIÓN,VOLUMEN DE BASURA, CANTIDAD DE FLOTAVEHICULAR QUE LLEGA, CARACTERISTICASDEL SUELO, DISTANCIA DE LA CIUDAD, ETC.
- PARQUES Y JARDINES.- UBICACIÓN,CANTIDAD, AREA, CANTIDAD DE ARBOLES,ESPECIE, UBICACIÓN, ESTADO DECONSERVACION, CANALES DE RIEGO.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
- CENSO ECONOMICO SOCIAL POSIBILITARA LAINTERVENCION DIRECTA EN ZONAS DEPOBREZA Y POBREZA EXTREMA DELDISTRITO.
- IMPULSAR LA INVERSION PRODUCTIVA ENLOS SECTORES DE POBREZA Y POBREZAEXTREMA A TRAVES DE MICROEMPRESASFAMILIARES.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
2) EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DEINFORMACION CATASTRAL PREDIAL – SNCPDar disposiciones para la integración y unificaciónde los estándares, nomenclatura y procesostécnicos de las Entidades Generadoras deCatastro de Predios.
3) EL CONSEJO NACIONAL DE CATASTRO – CNCÓrgano rector del SNCP, aprueba políticasnacionales del mismo y las normas respecto a suejecución
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4) SUNARP – SUPERINTENDENCIA NACIONALDE REGISTROS PUBLICOS.PRESIDE EL CNC CUYA INFORMACIONREGISTRAL DEBE ESTAR INTEGRADA A LAINFORMACION FÍSICA DE LAS ENTIDADESGENERADORAS DE CATASTRO PREDIAL.
5) COFOPRI URBANO Y RURALCREADA PARA DISEÑAR, EJECUTAR YMANTENER UN PROGRAMA NACIONAL DEFORMALIZACION INTEGRAL DE LAPROPIEDAD.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
6) SBN – SUPERINTENDENCIA NACIONAL DEBIENES ESTATALESADQUISICION, DISPOSICION,ADMINISTRACION, REGISTRO Y CONTROLDE LOS BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL.
7) EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO DEAGUA Y ENERGIA ELECTRICAENTIDADES GENERADORAS DE CATASTROEN CUANTO A LA INFRAESTRUCTURA DESERVICIOS BASICOS Y EL SISTEMAELECTRICO PUBLICO
ENTIDADES INVOLUCRADAS
ENTIDADES INVOLUCRADAS
8) INDECI – INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSACIVILORGANIZAR A LA POBLACION,COORDINACION Y ACTIVIDADES DE INDECI.OBJETIVO: MITIGAR LA PERDIDA DE VIDAS,BIENES MATERIALES Y DETERIORO DE MEDIOAMBIENTE A CONSECUENCIA DE PELIGROSNATURALE Y/O TECNOLOGICOS ENCUALQUIER AMBITO TERRITORIAL.DETERMINA LAS AREAS DE RIESGOPOTENCIAL Y EFECTIVA PARA LOS AA.HH.
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9) TELEFONICA DEL PERUENTE GENERADOR DE CATASTRO DEREDES Y SISTEMAS DETELECOMUNICACIONES.
10) PNP – POLICIA NACIONAL DEL PERUREQUIERE INFORMACION CATASTRALCOMO INSUMO PARA EL DISEÑO,PLANEAMIENTO Y EJECUCION DE LAPOLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD
ENTIDADES INVOLUCRADAS
11) INMOBILIARIASINSTITUCIONES PRIVADAS QUE REQUIERENINFORMACION CATASTRAL Y CONFIABLEPARA PLANIFICAR SUS INVERSIONES.
12) JUNTAS VECINALESREPRESENTANTES DE BARRIOS VECINALESDE CIUDADANOS QUE REQUIERE MEJORCOORDINACION CON LA MUNICIPALIDADPARA SUS GESTIONES
ENTIDADES INVOLUCRADAS
ENTIDADES INVOLUCRADAS
13) POSEEDORES Y PROPIETARIOS DELDISTRITOPRINCIPALES BENEFICIARIOS CON LAEJECUCION DEL PROYECTO, SIENDOCOMO OBJETIVOS FINALES:
- MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA- MEJORAR TODOS LOS SERVICIOS QUE PRESTALA MUNICIPALIDAD CON UNA ATENCIONEFICIENTE- CONTRIBUIR A BRINDAR INFORMACIONVERDADERA DE LA SITUACION DE LOS PREDIOS.
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MAPA DE INVOLUCRADOS
PROCESO DE GENERACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL
IMPACTOS POSTERIORES
POSITIVOS• MEJORA AMBIENTAL DEL DISTRITO.• ORDENAMIENTO DE LA ZONIFICACIÓN Y
TRANSPORTE DEL DISTRITO.• CRECIMIENTO URBANO ORDENADO• MEJORA DE LA IMAGEN DISTRITAL• MEJORA DE LA GESTION DE LOS
RECURSOS ECONOMICOS GENERADOSPOR EL USO DEL SUELO, PARQUES YJARDINES, EQUIPAMIENTOS, ETC.
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IMPACTOS POSTERIORES
NEGATIVOS• RECLAMOS POR LA POSIBLE INVASION DE
AREAS PUBLICAS (VÍAS, PARQUES, ETC).• FALTA DE COMPRENSION POR PARTE DE
LA POBLACION OBJETIVO.• DISPUTA DE AREAS ENTRE VECINOS.
MEDIDAS DE MITIGACION
• EJECUCION DE UNA ESTRATEGIA DESENSIBILIZACION POBLACIONAL ANTES DEINICIAR EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL.
• PERMANENTE INFORMACIÓN SOBRE LOSBENEFICIOS ECONÓMICOS QUE ELCATASTRO GENERARÁ PARA LAPOBLACIÓN.
• TRATO DIRECTO ENTRE LOSREPRESENTANTES DE LA MUNICIPALIDADY LA POBLACIÓN.
CONCEPTOS BASICOS
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DEFINICION DE CATASTRO
DEFINICION ACTUAL
Es el inventario depredios georeferenciadosque, a través de unsistema de gestión debase de datos espaciales,constituye una fuente deinformación territorial ensus aspectos físicos,legales y económicos.
Tenencia
Registro
Mensura
Planos
Valuación
Fiscal
Físico
Jurídico
Económico
DEFINICION DE CATASTRO
LEVANTAMIENTO DE CAMPOConsiste en: • La recopilación de datos alfanuméricos y
gráficos de la unidad catastral mediante elllenado de formatos oficialesespecíficamente diseñados (Fichascatastrales)
• La linderación de lotes en los planosrestituidos.
• La información que se obtiene de lasunidades catastrales corresponden a undistrito político, principalmente en susaspectos: Físico, Jurídico, Fiscal yEconómico.
• Que permite tener pleno conocimiento de lasunidades inmobiliarias localizados en unterritorio así como de sus propietarios,características, usos, estado, etc.,información necesaria para la gestión urbana
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UNIDAD INMOBILIARIA
Son los terrenos sin edificar, las edificaciones, los aires olas secciones de cualquiera de ellos que sean factibles deindependizar y cuyos derechos sean susceptibles deinscripción en el Registro Público respectivo. (BaseLegal: Reglamento de la Ley 27157 Regularización deedificaciones, declaratoria de fábrica y régimen depropiedad horizontal).
CODIGO CATASTRAL
Es el identificador alfanumérico georeferenciado de launidad catastral / predio catastral. Esta compuesto porlos códigos de: Distrito, Manzana, Lote, Edificación,Entrada, Piso, Departamento y Dígito de Chequeo.
UBICACIÓN FISICA DEL PREDIOUbicación Física del Predio
RentasCatastro
Sector: 02
Manzana: 01
Habilitación Urbana:
001 San Jerónimo
Vía : Av. Lima
Cuadra : 1
Lado : Par
Nº : 102
AV. Lima Nº 102
Sectorización
(Plano Base)
Manzaneo
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CATASTRO – RENTAS : AREAS ESTRECHAMENTE RELACIONADAS
CATASTRO RENTAS
REFERENCIA CATASTRAL
CODIGO CATASTRAL
SECTOR MANZANA LOTE EDIF ENTR PISO UNIDADDPTO PROV DISTRIT
UBIGEO
CODIGO PREDIAL
CODIGO DE PROPIETARIO
RUC DNI
RENTAS VS CATASTRO
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ALGUNAS EXPERIENCIAS
SI BIEN ES CIERTO, LA MAYORIA DE LASMUNICIPALIDADES DESCONOCEN LA IMPORTANCIA DELCATASTRO COMO HERRAMIENTA EFICAZ PARA ELDESARROLLO URBANO, Y A PESAR QUE EXISTE LABASE LEGAL DEL 5% QUE DEBE DESTINAR LOSINGRESOS DE LOS TRIBUTOS EN ELLO. ES PRECISOTENER QUE TOMAR DECISIONES EN BASE AL ANALISISSITUACIONAL DE CADA MUNICIPIO Y CON QUEHERRAMIENTAS SE CUENTA PARA BUSCAR ACCIONESQUE CONLLEVE A LA FACILITACION DE LOS TRABAJOSDE CATASTRO.
UNA DE ELLAS ES HABER COMPARTIDO LAEXPERIENCIA CON JOVENES ESTUDIANTES DE ING.CIVIL DE LA USS…..
ACTUALIZACION CATASTRAL AA.HH.
MIRAFLORES – DISTRITO DE REQUE
SECTOR 04 – AA.HH. MIRAFLORES
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CAPACITACION
SUPERVISION
VERIFICACION EN
CAMPO
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ENTREGA DE
RESULTADOS
CONCLUSIONES
Uno de los problemas identificados a nivel nacional es el«Limitado servicio del Catastro para el desarrollosostenible de la población en las ciudades».
El objetivo es lograr el Eficiente Servicio del CatastroTerritorial para el Desarrollo Sostenible de la Población d elas ciudades; mejorando la calidad en la prestación de losServicios y la Planificación Urbana y Municipal, utilizand ocomo principal herramienta el Catastro Urbano Municipal
CONCLUSIONES
Se tiene que hacer una primera inversión que requiere losiguiente:
• Obtención de imágenes satelitales, adquisición decartografía adquirida,
• Implementación de un SIG basado en la normatividadcatastral,
• Capacitación del personal asignado para la Oficina deCatastro.
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La sostenibilidad de la implementación del Catastro es através de la asignación del 5% de la recaudación anualdel impuesto predial.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
EL CATASTRO DEBE SER COMPRENDIDO NO COMOALGO FINAL SINO COMO UN MEDIO PARA QUE LASCIUDADES PUEDAN «PLANIFICAR ECONOMICA, SOCIALY AMBIENTALMENTE» SU DESTINO SOBRE «UNTERRITORIO ORDENADO».
LOS CATASTROS DEBEN SER INCLUIDOS COMO UNAHERRAMIENTA TECNICA Y NO POLITICA DENTRO DELAS MUNICIPALIDADES.
SE RECOMIENDAN A LAS MUNICIPALIDADES CUMPLANCON TODAS SUS ATRIBUCIONES CONTEMPLADAS ENLAS NORMAS LEGALES. POLITICAS PROPUESTAS PORLA SNCP
RECOMENDACIONES
SE RECOMIENDA EL APOYO PARA CIUDADES MENORESA TRAVES DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALESPARA LOGRAR UN TRABAJO EFICIENTE DELCATASTRO, CUANDO NO SE CUENTA CON PERSONALPARA SU ACTUALIZACION O MANTENIMIENTO.
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RECOMENDACIONES
SE RECOMIENDA A TODOSLOS CIUDADANOS,PARTICIPAR ACTIVAMENTEEN EL DESARROLLO DE LOSPROYECTOS DE CATASTRO AFIN DE LOGRAR SUEFECTIVIDAD.
MUCHAS GRACIAS
“Piensa globalmente, actúa localmente”