CIENCIA Y AMBIENTE

Un ndice de bienestar econmico sostenible (IBES) para Chile*Este estudio es el primer esfuerzo para aplicar el ndice de bienestar econmico sostenible (IBES) en pases en vas de desarrollo, como Chile. Este ndice hace ver claramente los problemas de los indicadores econmicos tradicionales, en particular del PGB. Tambin muestra casos de relacin directa entre crecimiento del PGB y disminucin de capital natural.Beatriz E. Castaeda**

L

a relacin entre economa y medio ambiente tiene mltiples dimensiones y complejidades, y sus repercusiones en el bienestar social no son obvias. An ms, las relaciones entre estos dos sistemas varan entre pases, culturas, regiones, niveles de pobreza y el tipo de polticas usadas. Por lo tanto para lograr sustentabilidad es necesario tener un indicador del rendimiento que sea apropiado para los sistemas econmicos y naturales, de modo que den la correcta informacin del estado de estos sistemas. En economa el indicador ms comnmente utilizado para medir actividad es el Producto Geogrfico Bruto (PGB) a travs del sistema de cuentas nacionales. El PGB es una medida estadstica que agrega toda la produccin de la economa dentro del territorio nacional en una unidad de moneda comn. El PGB suma los diferentes bienes finales (autos, manzanas, por ejemplo) y los servicios (operaciones mdicas, cortes de pelo, entre otros) valorados a precios de mercado producidos en un cierto perodo'. Una de las principales fallas del PGB es que no incorpora la depreciacin de capital natural en su clculo, haciendo la relacin mencionada con anterioridad muy difcil de evaluar. En pases en

vas de desarrollo donde existe una fuerte relacin entre pobreza y medio ambiente, y donde el crecimiento econmico se basa principalmente en recursos naturales, la omisin de estos valores puede dar seales equivocadas sobre el real crecimiento econmico de un pas'. El PGB es por cierto una importante herramienta de manejo a nivel macro, pero sus deficiencias pueden distraer a las autoridades de polticas de desarrollo efectivamente sustentables3. Los pases con alto crecimiento del PGB dicen tener un mejor nivel de bienestar, pero el PGB no distingue entre crecimiento debido inversiones en nuevos colegios o pagos hechos para limpiar derrames txicos4 . Si las polticas de un pas tienden a aumentar el PGB, lo que es equivalente a decir un aumento en consumo, an en el caso de que los recursos naturales fueran abundantes y la contaminacin fuera irrelevante, debiera existir un lmite o techo para este crecimiento y, por lo tanto, debiera ser posible determinar lmites de consumo per capita ptimos considerando distribucin del ingresos. En resumen, desde el punto de vista del ambiente, las cuentas nacionales no consideran la escasez de recursos naturales, ni la degradacin de la calidad del medio ambiente provocada por

* Este artculo se origina en el trabajo de Tesis de la autora para optar al grado de Master en Ciencias en la Universidad de Maryland. ** Licenciada en Ciencias Biolgicas, P Universidad Catlica de Chile. M.S. del Programa Marine Estuarine Environmental Science (MEES), University of Maryland.

70

Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1997

VOL XIII - N 4, pp. 70-79 (ISSN 0716 - 1476)

la contaminacin y sus consecuencias en la salud y bienestar de la sociedad. La relacin entre economa y medio ambiente es crucial para los pases en vas de desarrollo. La principal preocupacin de estos pases con respecto a los recursos naturales debiera ser cmo tratarlos como una forma de capital, y tambin cmo dar cuenta del verdadero valor social de los servicios y bienes que estn fuera del mercado. A pesar de que Chile ha tenido un perodo de fuerte crecimiento econmico, los costos de salud y de productividad asociados a los problemas ambientales se han hecho manifiestos, a la vez que la distribucin del ingreso no ha mejorado. Desde los aos sesenta ha existido un debate sobre cules seran los efectos del desarrollo econmico en el bienestar social, de cmo el crecimiento econmico puede contribuir a un mejoramiento del bienestar socia], y de si el crecimiento econmico se ver limitado por la escasez de recursos naturales y altos niveles de contaminacin'. Tratando de responder a estas interrogantes Daly y Cobb (1989) desarrollaron el Indice de Bienestar Econmico Sostenible (IBES; en ingls, Index of Sustainable Economic Welfare), como un mejor indicador de bienestar que incorpora estos y otros temas 8

Producto Geogrfico Bruto (PGB) y sus componentes en Chile 1965-1995 (pesos de 1990)

Figura 1

Chile como caso de estudioActualmente la economa chilena es reconocida como la ms abierta, estable y liberalizada en Latinoamrica. Con una economa de mercado, de rpido crecimiento y exportaciones basadas en los recursos naturales, Chile creci a una tasa promedio anual del 6,7% en los ltimos 6 aos (Figura 1), mientras las inversiones y ahorros alcanzaron el 28% y 27% del PGB, respectivamente en 1995, y la formacin de capital fijo creci ms rpido que el PGB ese mismo ao. Desde 1989, la formacin del capital fijo y los ahorros nacionales alcanzan en promedio alrededor de un cuarto del PGB. En los ltimos 12 aos Chile ha tenido un crecimiento econmico sostenido que ha duplicado el PGB. Por otro lado, Chile ha aumentado el Indice de Desarrollo Humano (IDH) desde un nivel medio en 1960, a una categora superior de desarrollo. Sin embargo, la distribucin del ingreso actualmente tiene el mismo nivel que en los aos sesenta'. La relacin entre el 10% ms rico y el 40% ms pobre es de 3 a 1 a pesar de que

el nivel de pobreza ha sido reducido en un 30% en valores absolutos' . En cuanto a los problemas ambientales, Chile tiene contaminacin del aire y agua; contaminacin industrial por empresas localizadas (minera, entre otros); y uso intensivo de los recursos naturales, incluyendo bosque nativo y pesca. Estos problemas estn principalmente relacionados con el sector exportador. En 1994 el 50% de las exportaciones provino de recursos naturales como los forestales, minera y pesca. Todos juntos contribuyeron con 16% del valor agregado. Existe un claro conflicto a nivel nacional entre crecimiento econmico y preservacin del capital natural dadas las fuertes presiones del sector privado. Por lo tanto es muy interesante investigar el comportamiento de este ndice (IBES) en un pas en vas de desarrollo como Chile.

Indice de Bienestar Econmico Sustentable (IBES)El Indice de Bienestar Econmico Sustentable (IBES) fue diseado por Daly y Cobb (1989) para los Estados Unidos. Este ndice incluye ajustes por distribucin del ingreso, daos ambientales, el valor del trabajo de la mujer en el hogar, y por agotamiento de los recursos naturales, entre otras muchas modificaciones".Ambiente y Desarrollo - Diciembre /997

71

En general, la filosofa de este ndice es ajustar el consumo personal por aquellos gastos que no necesariamente aumentan el bienestar (los llamados costos defensivos) y por aquellas contribuciones que s puedan aumentarlo (costos no defensivos). Estos ajustes no son considerados en el clculo tradicional del PGB o bien estn incorrectamente tratados. Hasta el momento este ndice ha sido aplicado a travs de varios estudios a los casos de seis pases: Estados Unidos'', Reino Unido 13 , 146 A,Hyoleanmds'rcuit Suecia". El resultado de estos estudios se ilustra en la Figura 2. En general, la tasa de crecimiento del IBES comparado con el PGB resulta menor, y algunas veces disminuye a partir de los aos setenta, siendo Holanda la nica excepcin.

Figura 2

IBES per cpita vs. PGB per cpita para Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Austria, Holanda y Suecia (19501992) 1950=100*

MetodologaEl IBES fue pensado como una mejor y ms apropiada medida de bienestar que otros ndices,Resumen En los ltimos 12 aos Chile ha duplicado el producto geogrfico bruto (PGB). Este crecimiento se ha basado principalmente en la exportacin de recursos naturales, que dan cuenta del 80% del total de las exportaciones. Una de las principales crticas que se hacen al PGB es que este indicador no toma en cuenta, entre otras cosas, la prdida de capital natural ni aquellos servicios que estn fuera del mercado. Se presenta aqu lo que puede ser un mejor indicador del nivel de la economa chilena en trminos de bienestar, esto es, el ndice diseado por Daly y Cobb (1989) denominado Indice de Bienestar Econmico Sostenible (IBES). Este ndice incluye correcciones al consumo final privado, ajustando por distribucin del ingreso, e incorpora el trabajo domstico y el dao al capital natural, entre otros aspectos. Este estudio es el primer esfuerzo para aplicar este ndice en paises en vas de desarrollo, como Chile. En trminos per cpita, el IBES para Chile tuvo una tasa de crecimiento ms baja que el PGB 4.6% vs. 88%, respectivamente en los ltimos 30 aos. Ambos ndices estn correlacionados hasta los ochenta, a partir de cuando divergen. A partir de entonces el IBES disminuye, mostrando que Chile no estara en un va hacia la sustentabilidad y que existira una fuerte relacin entre crecimiento econmico y disminucin de los recursos naturales. Abstract In the last 12 years, Chile has doubled it gross domestic product (GDP). This growth has been principally based on the export of natural resources, accounting for 80% of total exports. One of the main critiques that can be made of the GDP is that this indicator does not take into consideration, among other factors, the loss of natural capital nor those services provided outside of the market. What may be a better indicator of welfare, Daly and Cobb's (1989) measure known as the Index of Sustainable Economic Welfare (ISEW) is presented. This index includes among other aspects, various corrections to final private consumption, such as adjusting for the distribution of income, incorporating valuation of household labor, and measuring damage to natural capital. This study is the first effort aimed at applying this index to developing countries such as Chile. The ISEW per capita for Chile had a rate of growth much lower than the growth rate of GDP-4.6% versus 88%, respectively over the last 30 years. Both indices were well correlated until the 1980s, when they began to diverge. From then onwards, the ISEW growth rate began to diminish, indicating that Chile isn't on a sustainable trajectory, and that there is a strong relation between economic growth and decrease of natural resources.

tales como el PGB. Este indicador parte usando el consumo personal (CP), que incluye todas los gastos finales incurridos por el consumidor, a la vez que excluye los gastos del gobierno y el comercio internacional. Despus el CP es ajustado por distribucin del ingreso, se substrae todos aquellos gastos que son considerados defensivos, los que se considera que si bien aumentan el gasto privado no necesariamente aumentan el bienestar. Estos gastos son, por ejemplo, los costos asociados con contaminacin del aire y del agua, gastos que se pueden atribuir a la congestin, accidentes de auto o a los costos de traslado al trabajo. Tambin se substrae un porcentaje de los gastos privados en salud y educacin considerados defensivos. Luego se agregan servicios que estn fuera del mercado

72 Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1997

tales como el trabajo de la mujer en el hogar y un porcentaje del gasto del gobierno en salud y educacin considerados no defensivos y que por lo tanto aumentan el bienestar. Por ltimo, el CP es ajustado por agotamiento de los recursos naturales no renovables, usando costo de reemplazo (ver Tabla 1). La formacin de capital neto es agregada tomando en cuenta los stocks de capital que debieran ser preservados a travs del tiempo para mantener los niveles de consumo actuales. La Tabla 1 explica los objetivos y la metodologa utilizada en cada etapa del clculo de este ndice'. Este estudio en general sigue la metodologa usada en una versin modificada del IBES publicada por Cobb y Cobb (1994) 19 . En particular incorpora dos nuevos ajustes y omite dos respecto al trabajo original. Por una parte, se incorpora la disminucin de los recursos renovables en este caso slo se incluye bosque usando Renta Hotelling 20 para su clculo; por otra parte, se incorpora el costo de la delincuencia, que debiera tener un impacto en el bienestar y la economa del pas. Los valores omitidos son un ndice de posicin internacional, la prdida de humedales y el costo de la desaparicin de la capa de ozono, principalmente debido a la falta de datos y a que probablemente son todava poco significativos para Chile.Todos los clculos estn hechos en pesos chilenos de 1990, usando el deflactor de precios implcito del PGB.

El IBES y el PGB en Chile La Figura 3 y la Tabla 2 muestran el resultado general del IBES para Chile'. En general, en trminos per cpita durante los ltimos 30 aos el PGB ha aumentado en un 88% a una tasa promedio anual del 2,95%. El IBES, por otro lado, disminuy en un 4,9% a una tasa promedio anual de -0,16%. Por el lado de los ajustes no defensivos, la contribucin del trabajo de la mujer en el hogar al total de la economa es importante (Figura 4). Al igual que en los estudios de casos anteriores, este servicio contribuye un 80% de todas las contribuciones positivas a este ndice en el perodo de estudio. Estos servicios aumentaron en trminos absolutos principalmente por un incremento en los salarios a la mujer y un aumento de la poblacin. Chile es un pas joven, el tamao de las familias es grande y un 50% de la poblacin son mujeres, de las cuales alrededor de un 20% trabaja en el hogar. La Figura 5 muestra los efectos de los ajustes negativos al total de las contribuciones positivas (CP ms gastos no defensivos). Bajo el trmino defensivos estn incluidos los costos de accidentes de autos, costo del crimen y costo de traslado al trabajo. Bajo el trmino degradacin ambiental, estn incluidos el costo de contaminacin de agua y aire, mientras que prdida del capital natural incluye la prdida de tierras agrcolas y de

74 Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1997

en forma relativa. Si la relacin entre el CP y el IBES es menor que uno, esto indica una disminucin de bienestar (IBES/CP