Desarrollo Humano en el norte del estado de Guanajuato.Propuestas de política pública para mejorar su desempeño a partir del análisis de gobernabilidad local, organización social y desarrollo económico.

Dr. Alex Ricardo Caldera OrtegaDepartamento de Gestión Pública y Desarrolloarcaldera@ugto.mx

CAMPUS LEÓN

ObjetivosObjetivo general:

Analizar el desempeño en torno al desarrollo humano en los once municipios del norte del estado de Guanajuato, como base para integrar propuestas de política pública y potenciar su desarrollo local.

Objetivos específico:

1. Explicar las condiciones institucionales del bajo desempeño en torno al desarrollo humano en los once municipios del norte del estado de Guanajuato.

2. Integrar propuestas de política pública para potenciar los tres vértices del desarrollo local en los once municipios seleccionados del norte de Guanajuato: la gobernabilidad local, la organización social y el desarrollo económico.

Equipo de trabajo

Nombre Participación Irma Concepción Flores Buenrostro Tesista Silvia Jeanelly Sixtos González Tesista Luz María Guadalupe Hernández Parra Tesista Gerardo Almaguer Hernández Tesista/Becario Alma Lleret Venegas Duarte Becaria Diana Izauky Martínez Gaona Tesista Lucero Briyi Aguilar Sánchez Asistente de Investigación

Investigador Rol Especialidad

CALDERA ORTEGA ALEX RICARDO Responsable Polítólogo. Gestión pública y políticas públicas

CORONADO RAMÍREZ JOSÉ LUIS Participante Geógrafo. Desarrollo regional, políticas de salud

TAGLE ZAMORA DANIELParticipante Economista. Medio

ambiente y problemas redistributivos

Región Norte de Guanajuato

Fuente: Elaboración propia con datos del Proyecto “Crecimiento Económico y Desarrollo Local en la Región Centro-Bajío de México” (FORDECYT143534). León: Universidad de Guanajuato. 2011.

Mapa 1. Municipios de la Región Norte de Guanajuato

Planteamiento del Problema

Fuente: Elaboración propia con datos del Proyecto “Crecimiento Económico y Desarrollo Local en la Región Centro-Bajío de México” (FORDECYT143534). León: Universidad de Guanajuato. 2011.

San José Iturbide

San Luis de la Paz

IDH Estatal

Media municipal

San Felipe

San Diego de la Unión

Santa Catarina

Xichú

Ocampo

Doctor Mora

Tierra Blanca

Atarjea

Victoria

0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900

0.840

0.822

0.804

0.791

0.787

0.725

0.722

0.721

0.705

0.704

0.701

0.698

0.665

Gráfica 1. IDH de 2010 en los municipios de la Región Norte de Guanajuato

Xichú

Atarjea

Tierra Blanca

San Diego de la Unión

Victoria

Santa Catarina

San Felipe

Estatal

Ocampo

Doctor Mora

San Luis de la Paz

Media municipal

San José Iturbide

-0.8000 -0.6000 -0.4000 -0.2000 0.0000 0.2000 0.4000 0.6000 0.8000 1.0000 1.2000

(1.0404) Muy Alto

(0.8859) Alto

(0.6776) Alto

(0.3072) Medio

(0.2578) Medio

(0.2556) Medio

(0.1243) Medio

(0.06075) Medio

(0.0525) Medio

(0.0006) Medio

(-0.2062) Medio

-0.4304

(-0.6899) Medio

Gráfica 5. Índice y grado de marginación de 2010 en los municip-ios de la Región Norte de Guanajuato

Fuente: Elaboración propia con de CONAPO 2010.

Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL 2010.

XichúVictoria

Tierra BlancaAtarjea

Santa CatarinaOcampo

San Diego de la UniónSan Felipe

Doctor MoraSan Luis de la PazMedia Municipal

EstatalSan José Iturbide

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

29.1728.1728.1427.89

23.7121.8220.71

18.8316.97

13.6313.30

8.445.00

48.4046.16

42.2249.97

51.0453.12

52.1049.2451.39

49.3047.15

40.1439.54

Gráfica 7. Tipos de pobreza de 2010 en los municipios de la Región Norte de Guanajuato

Pobreza extrema (%)

Pobreza moderada (%)

Fuente: PNUD (2006).

Vértices del Desarrollo

Gobernabilidad democrática  Organización social  Desarrollo económicosostenible

Fuente: PNUD (2006).

servicios

EntregablesEntregable/meta Valor agregado Periodo de impacto

11 documentos para cada municipio beneficiarios del proyecto (Diagnóstico)

Abordarán las condiciones institucionales que explican el bajo desempeño en desarrollo humano de los municipios seleccionados. En este momento no hay antecedentes de este tipo en la región.

Mediano plazo: Hacia los primeros siete meses de la investigación

Evidencia de 3 Talleres regionales de análisis de las condiciones institucionales del DH (Beneficiarios – funcionarios de planeación- y sociedad civil)

Estos talleres de socialización ayudarán a dar a conocer los resultados y sensibilizar a funcionarios y actores clave de la situación de sus municipios.

Mediano plazo (Noviembre- diciembre de 2013) Meses ocho y nueve del proyecto.

3 Documentos de política regional con recomendaciones de prioridades de inversión en el diseño de PP con impacto en DH

Estos documentos vienen a complementar a los planes de desarrollo municipal y a ofrecer una mirada académica alternativa a la gubernamental de las potencialidades del desarrollo local

Largo plazo hacia los dos meses restantes de la investigación

• Talleres Municipales(Metodología del marco lógico)

• Resultados (Resumen Narrativo)

Metodología de intervención: MML

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

¿Qué es el Marco Lógico?

• Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.

• Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.

• Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.

• Sirve de base para la programación de la ejecución.

• Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

Talleres Municipales

Resultados del Proyecto Desarrollo Humano en el Norte de Guanajuato

CAMPUS LEÓN

Gobernabilidad localPrioridades manifestadas en taller• Fortalecimiento y actualización de

la reglamentación municipal• Incrementar la capacidad de

formulación, seguimiento y evaluación de la planeación para el desarrollo

• Incrementar y consolidar los mecanismos de participación ciudadana

• Capacidad en torno a la gestión de los recursos humanos

GRÁFICA 15. OCAMPO: COMPARATIVO DE SUBÍNDICES E INDICADORES CONSTITUTIVOS DE LA CALIDAD DEL GOBIERNO

Fuente: Elaboración propia a partir el cálculo del ICGM con datos del CNGMD 2011 de INEGI.

FIGURA 1. ÁRBOL DE PROBLEMA DE LA DIMENSIÓN CALIDAD DEL GOBIERNO EN OCAMPO

Resumen narrativo Sustentabilidad Financiera Posible indicador Fin Objetivo General.- La acción pública conjunta de Gobierno local y sociedad de Ocampo

tiene fuerte impacto en el desarrollo humano.Apoyo a nivel de asesoría del Gobierno del Estado y de la Universidad de Guanajuato para la actualización reglamentaria municipal Cursos de capacitación y profesionalización a funcionarios públicos municipales (INAFED) Programa de capacitación de autoridades municipales electas (INAFED) Diseño y/u hospedaje gratuito de sitios web para Gobiernos locales (INAFED) Asesoría técnica por parte del Instituto de Planeación, Estadística y Geografía (Iplaneg) y de la Universidad de Guanajuato en materia de Planeación del DesarrolloAsesoría Técnica por parte de la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas para Programas Anticorrupción.

Porcentaje de reglamentos municipales actualizados Curso anual de funcionarios municipales Funcionarios municipales capacitados por año Página web del gobierno municipal funcionando Plan de Desarrollo Municipal 2035 elaborado COPLADEUM funcionando y evaluando avance de plan de Gobierno y Plan de Desarrollo Incremento d de ingresos propios por año

Propósito Objetivo Específico 1. La población del municipio de Ocampo cuenta con un Administración Pública Local con fuerte capacidad institucional materializada en calidad gobierno y gobernabilidad democrática.

Componentes C1. Reglamentación municipal actualizada y difundidaC2. Fortalecidas la capacidades de Planificación del Gobierno Municipal de Ocampo

C3. Fortalecida la coordinación entre el Gobierno Municipal y los Actores Locales (acores económicos y sociedad civil)C4. Asesorado, formado y capacitado el capital humano del Gobierno Municipal

C5. Mejorada la gestión financiera Municipal: gestión del presupuesto y recaudación fiscal.

Actividades C1.1. Iniciar proyecto de actualización profunda de reglamentación municipal a partir de un Código General Municipal de Buen Gobierno

C.1.2. Generar proyecto de Educación Cívica Municipal en poblaciones objetivo: estudiantes de todos los niveles, empleados públicos y grupos de colonos y comunidades ruralesC2.1. Apoyar la implementación de la Ruta Metodológica del Plan de Ordenamiento TerritorialC2.2. Apoyo para la Planificación Municipal: PDM y POA’s Municipales (Fase I) + Plan Municipal de Desarrollo 2035.C3.1. Reestructura de COPLADEMUN con capacidades de seguimiento a instrumentos de planeación municipalC4.1. Formación de Regidores Municipales en legislaciónC4.2. Formación de funcionarios municipales en tópicos de gestión pública.

C5.1. Fortalecer la gestión financiera y recaudación municipal (Poner en marcha un programa de formación y mejora individualizado para mejorar la capacidad de gestión sobre la base de las opciones que permita el marco jurídico).

C.5.2. Consolidar mecanismos de transparencia e información pública de la ejecución del gasto público.

C.5.3. Establecimiento de Programa Anticorrupción y Contraloría Social

CUADRO 1. PROPUESTA DE RESUMEN NARRATIVO PARA UNA ESTRATEGIA QUE ATIENDA LA DIMENSIÓN DE CALIDAD DEL GOBIERNO EN OCAMPO

Desarrollo social

Prioridades manifestadas en taller• Educación: poca oferta educativa,

deserción, falta de cultura de arraigo municipal, falta de oportunidades, calidad y capacitación deficiente

• Desempleo, empleos poco remunerados

• Migración (interna e internacional)• Salud: infraestructura,

equipamientos, servicio básicos• Seguridad pública• Participación ciudadana poco activa

(falta de compromiso y solidaridad)• Desintegración familiar• Pobreza

FIGURA 2. ÁRBOL DE PROBLEMA DE LA DIMENSIÓN: DESARROLLO SOCIAL EN OcampoProblema Principal: Educación (oferta, calidad y capacitación)

Fuente: Elaboración propia con base en Taller de consulta municipal en Ocampo. Agosto 23 de 2013.

Resumen narrativo Sustentabilidad financiera Posible indicador de impacto en el futuro Supuestos

Fin Contribuir a lograr los niveles de educación formal de calidad y con cobertura suficiente para apoyar el desarrollo municipal. Niveles que contribuyan a brindar mayores y mejores oportunidades de empleos mejor remunerados e impulsen el arraigo y la inversión local como primer paso para un desarrollo económico.

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS

PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL

PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y FINANCIAMIENTO (PRONABES)

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE LA INTEGRACIÓN EDUCATIVA

PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO

PROGRAMA DE EDUCACIÓN BÁSICA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE FAMILIAS JORNALERAS AGRÍCOLAS MIGRANTES

PROGRAMA ASESOR TÉCNICO PEDAGÓGICO Y PARA LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA DIVERSIDAD SOCIAL, LINGÜÍSTICA Y CULTURAL

PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA

PROGRAMA ESCUELA SEGURA

PROGRAMA SNFCSP

Número de escuelas de nivel básico (primaria y secundaria) certificadas. Porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que estudian. Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años que estudian. Número de establecimientos productivos cada año. Número de escuelas evaluadas por arriba del promedio estatal en pruebas enlace o similares. Empleos generados cada año. No. de estudiantes de nivel medio y superior. No. de organizaciones de la sociedad civil creadas por año. Número de instalaciones culturales creadas cada 3 años. Número de organizaciones de la sociedad civil interesadas en temas educativos.

El supuesto principal es que una infraestructura suficiente en el tema educativo, en los niveles de primaria (casi completo), secundaria (incrementando la calidad educativa) y sobre todo en el nivel medio superior impulsaría significativamente las capacidades de la población (jóvenes principalmente) en el ámbito laboral y empresarial. Si ello se lograra, se estaría en posibilidades de impulsar proyectos de educación superior enfocados a las necesidades municipales y regionales en el mediano plazo (3 a 5 años).El principal riesgo es que la inversión estatal y/o federal no continúe, a pesar del discurso oficial de desarrollo prioritario en zonas y regiones de atraso evidente. Por motivos de carácter político o de suficiencia de recursos. Este riesgo podría salvarse si se tiene éxito en el apoyo a empresas o instituciones autónomas como universidades públicas o privadas que oferten estudios de bachillerato. Si bien la educación es una responsabilidad federal y estatal. El municipio no tiene ninguna restricción para gestionar e impulsar agendas en ésos ámbitos buscando establecer prioridades de inversión en su territorio. Es un esfuerzo político en primera instancia.

PropósitoFortalecimiento de la oferta y calidad en los niveles básicos de primaria y secundaria.

Componentes

C1. Escuelas de nivel básico (primaria y secundaria) y medio superior reconocidas y certificadas por instituciones de educación superior.

C2. Oferta Educativa E .Superior que puedan ofertarse en un lapso de 3 a 5 años.

Actividades C1.1. Campañas de difusión acerca de la necesidad e importancia de mejorar la calidad e infraestructura física de las escuelas de nivel básico (primaria y secundaria).C1.2. Vincular a sectores de la política regional en ámbitos legislativos para posicionar el tema en la agenda presupuestaria estatal.

C2.1. Establecer vínculos con Universidades y Tecnológicos regionales que apoyen con proyectos específicos para abaratar la construcción de unidades escolares con el equipamiento (talleres, laboratorios, instalaciones deportivas, bibliotecas) suficiente.C2.2. Estudiar y apoyar iniciativas de creación de empresa(s) públicas o particulares certificadas que inviertan en la educación.

CUADRO 10 RESUMEN NARRATIVO DEL DESARROLLO SOCIAL

Desarrollo Económico Sustentable

Prioridades manifestadas en taller• Falta de empleo• No hay seguimiento de los proyectos

productivos (PYMES)• Importación de productos de la canasta básica• No hay proyectos productivos locales• Falta de información sobre programas del

gobierno federal y estatal• Desvió de información• Poca industria• Salario mínimo muy bajo• Mercado interno débil• Contaminación por ladrilleras• Deforestación• Falta de reglamentos y regulación en materia

ambiental

FIGURA 3 ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA DIMENSIÓN: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Fuente: Elaboración propia con base en Taller de consulta municipal en San Felipe. Agosto 19 de 2013.

Resumen narrativo Sustentabilidad financiera Posible indicador de impacto en el futuro

Fin Contribuir al desarrollo de proyectos productivos que maduren y sean de impacto para el municipio a través de la generación de empleos

PROGRAMA DE IMPULSO AL DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE IMPULSO A LOS CENTROS COMUNITARIOS PROGRAMA AL DESARROLLO HUMANO PROGRAMA DE IMPULSO A LA COMUNIDAD PROGRAMA DE IMPULSO AL EMPRENDEDOR FONDO PYME PROGRAMA NACIONAL FORESTAL PROGRAMA DE FOMENTO A LA ECONOMÍA SOCIAL FONDO DE MICRO FINANCIAMIENTO A MUJERES RURALES PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y FINANCIAMIENTO PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A ESTADOS Y MUNICIPIOS

Número de empleos generados PEA Ingreso Per cápita Montó de inversión Monto de gasto público Kms de carretera desarrollada Número de personas capacitadas Hectáreas de bosque gestionadas Hectáreas dedicadas al pago por bienes y servicios ambientales Inversión en educación Número de ingresos y egresados de la educación básica Número de ingresos y egresados de educación media superior Número de becas obtenidas

Propósito Elevar el número de empleos Componentes Gestión de programas de promoción para la atracción de proyectos productivos

Gestión (gobierno-sociedad) para el desarrollo de mejor acceso carretero Se implementan programas de desarrollo sustentable Se manejan y aprovechan los bosques Se capacita a los jóvenes en tecnologías y desarrollo de la información Se crean organizaciones sociales (empresas agrícolas y forestales) Se desarrollan proyectos de pagos por bienes y servicios ambientales

Actividades Seguimiento de programas sociales del los gobiernos estatal y federalGestión de proyectos de inversión para el desarrollo de infraestructuraVinculación con universidades para el desarrollo de proyectos productivos comunitariosVinculación con el Gobierno del Estado para el aprovechamiento de proyectos de ecoturismo Vinculación con la CONAFOR para implementar proyectos productivos forestales o de pagos por bienes y servicios ambientales Vinculación con la SEP para el desarrollo de infraestructura educativa Ampliación de la educación básica y media superior

¡Gracias!