cartilla herramienta de cooperación no. 1

7/21/2019 Cartilla Herramienta de Cooperación No. 1

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SECRETARÍA GENERAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁGUSTAVO PETRO U. Alcalde Mayor de Bogotá D.C.

MARÍA SUSANA MUHAMAD G.Secretaria General

ELEONORA BETANCUR GONZALEZDirectora Distrital de Relaciones InternacionalesGUSTAVO TORRES GUERREROSubdirector Proyección Internacional

FERNANDO GARCIA MANOSALVASubdirector Asuntos Internacionales

Equipo de elaboración de contenidos y edición.De la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales: Gustavo Torres Guerrero / YullyMarcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela López Rojas.De la Universidad del Rosario: Jeannette Velez Ramirez / Sandra Olaya Barbosa

Equipo de trabajo de la Dirección Distrital de RelacionesInternacionales.Emmanuelle Pinault / Andrea Viviana Toledo Orozco / Mayra Alejandra Nuñez Murcia / Carlos MarioPatarroyo Castillo / Gabriel Ramjas Saavedra / Pilar Delgado Barrero / Leslie Esparza / Ernesto FallaDuran / Elsa Bustamante Granados / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid CastellanosMora / Marcela López RojasAndrea Perez Arismendi / Sandra Lopez Ramirez / Sandra Moreno Acevedo

Con el apoyo de:Dirección de Integración Regional Nacional e Internacional de la Secretaria Distrital de Planeación yla Dirección Distrital de Crédito Público de la Secretaría Distrital de Hacienda

Diseño y diagramación.Diego Andrés Forero Hernández - Dirección Distrital de Desarrollo Institucional

Impresión:Subdirección Imprenta Distrital - D.D.D.I.

Bogotá D.C.Enero de 2014



CONTENIDO

1. Introducción 72. Retos Institucionales para la gestión

de la Cooperación Internacional 83. Objetivo General y Especí cos 10

4. Estrategias, instrumentos y actividades. 105. Resultados esperados

y marco temporal de cumplimiento 18Objetivo 1: Posicionar a Bogotá D.C.

como actor in uyente en procesosde cooperación descentralizada 18

Objetivo 2: Aumentar la e cacia en losprocesos de cooperación parael desarrollo de Bogotá D.C 19

Objetivo 3: Rea rmarse como un socio

con able y estratégico ante los sociosy aliados estratégicos nacionales einternacionales 20

Objetivo 4: Fortalecer el marcoinstitucional para la ejecuciónde iniciativas y proyectos decooperación 21



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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.

1. Introducción

Hoy la ciudad se reconoce como un agente activo, un socio con able y estratégico paraconvocar, liderar y construir consensos sobre los principales temas del desarrollo urbano y

local. Tenemos el potencial para ofrecer nuestras experiencias y brindar apoyo técnico asocios y aliados internacionales. Por eso, promovemos el desarrollo de procesos horizontales

y solidarios con los diferentes actores del escenario internacional.

Desde hace varios años, el Distrito Capital ha impulsado lagestión de la cooperación e inserción internacional de la Ciudad.Esta experiencia ha permitido madurar nuestros procesos yconstruir una visión amplia e integral de la internacionalizaciónque tiene como único n contribuir a los principales temas deldesarrollo local. En esta línea, la cooperación internacionalse considera un instrumento fundamental para la promoción yproyección del territorio y una oportunidad para fortalecer los

proyectos e iniciativas de la ciudad.

La Estrategia de Cooperación Internacional de Bogotá, 2012 – 2016 responde no sólo a una nueva dinámica que deja atrásla visión donante – receptor y reclama una visión horizontalentre socios y aliados estratégicos, sino que reconoce el papelcada vez más signi cativo de los Gobiernos Locales en lacon guración de los principales temas de la agenda global.Por su parte, esta estrategia re eja la posición de liderazgoestratégico que ha adquirido Bogotá D.C en los diferentesescenarios, redes y foros políticos internacionales.

Este documento se constituye en el marco general para lagestión de la cooperación y presenta de manera sintéticalos principales objetivos de la Estrategia, sus instrumentos



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y actividades con el propósito de orientar a los actoresdel Sistema Distrital, a los socios internacionales y losciudadanos sobre los principales lineamientos que orientan lagestión de la cooperación en la Ciudad.

Por su parte, esta estrategia se encuentra acompañadade tres documentos de enorme trascendencia y que sonresultado de una profunda re exión con los actores delSistema Distrital sobre nuestra capacidad institucional pararesponder de manera coherente y e caz a los diferentes retosde la gestión internacional. En su orden, el documento N° 2presenta el proceso que se ha diseñado para la promoción eintercambio de las experiencias signi cativas de la Ciudad y

que tiene como objetivo posicionar a Bogotá como oferente decooperación. El documento N° 3 expone el proceso de gestiónde proyectos de cooperación internacional, re ejando unaapertura en las modalidades de cooperación que incentiva labúsqueda de acuerdos city to city, la participación en redesinternacionales y foros políticos, así como el intercambiotécnico en un esquema de cooperación sur – sur. Y eldocumento N° 4 expone los elementos fundamentales delSistema Distrital de Cooperación Internacional, de niendoroles y responsabilidades así como generando un esquemade articulación de los actores, un sistema de informaciónoportuna y una plataforma de aprendizaje conjunto entre losmismos.

Esperamos que este compendio de lineamientos, manuales y

herramientas de gestión, lleve a los actores del Sistema Distrital

a una apropiación de los procesos, impulse la sostenibilidad

y proyecte a la Ciudad como un actor in uyente, dinámico y

coherente en el escenario internacional.



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2. Retos Institucionalespara la gestiónde la CooperaciónInternacional

En el año 2011 y fruto de un proceso de consulta realizadopor la Dirección Distrital de Relaciones Internacionalesa diferentes actores nacionales, internacionales, públicos

y privados que han participado activamente en procesosde cooperación internacional de Bogotá, se identi caronuna serie de retos institucionales para el desarrollo de losprocesos de gestión de la cooperación internacional:

Reto 1: Adaptarse ágilmente a las dinámicasinternacionales y la disminución de la Ayuda O cial alDesarrollo (AOD)

Reto 2: Transformar la visión tradicional de la cooperacióndonante – receptor hacia una que comprenda a Bogotácomo socio y aliado estratégico en el marco de esquemashorizontales de relacionamiento.

Reto 3: Avanzar hacia una visión de Bogotá Oferentede Cooperación a través de la generación de capacidades,procesos institucionales y herramientas que impulsen

la sistematización de buenas prácticas y experienciassigni cativas de ciudad.

Reto 4: Desarrollar procesos de alineación y articulacióncon los actores (nacionales e internacionales) de lacooperación para las diferentes intervenciones en elterritorio.




Reto 5: Construir relaciones duraderas, transparentes ycon ables con los actores internacionales para consolidara la ciudad como socio estratégico en el ámbito nacional einternacional.

Reto 6: Fortalecer los procesos de gestión de la cooperacióny las capacidades técnicas de las entidades del SistemaDistrital.

Reto 7: Generar procesos claros y armónicos para lagestión de la cooperación que re ejen un alto grado dearticulación y coordinación entre los actores del SistemaDistrital.

Reto 8: Generar un sistema de información sobre lacooperación dinámico, able y transparente.

Reto 9: Impulsar la sostenibilidad de los procesos decooperación e internacionalización de la ciudad.

Reto 10: Fortalecer los procesos de apropiación de losproyectos por parte de las entidades del Sistema Distrital.

Estos retos inspiran la actual Estrategia y han generado un

profundo proceso de re exión sobre nuestras prioridades y

capacidades institucionales, así como el establecimiento de

nuestros lineamientos estratégicos de cara a las nuevas dinámicas

en materia de cooperación e inserción internacional de la ciudad.



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Aumentar la ecacia en losprocesos de cooperación

para el desarrollo deBogotá D.C

2 Alcanzar altos estándares de calidad en lagestión de la cooperación para el desarrollo,en particular, en los procesos técnicos,jurídicos, administrativos y nancieros

Posicionar a la Alcaldía Mayor de Bogotácomo facilitador de procesos efectivos dearmonización entre los actores de lacooperación para el desarrollo de la ciudad.

Establecer prioridades especícascuatrienales que queden consignadas enestrategias distritales de cooperación

Creación de procesos y procedimientos

Consolidar un sistema de informaciónsobre la cooperación

Diseñar la Estrategia Distrital deCooperación

Diseñar una estrategia de liderazgo yposicionamiento del distrito paraarmonizar las intervenciones

Fortalecer las capacidades para lapresentación de proyectos e iniciativasde cooperación internacional

Impulsar el Sistema Distrital deCooperación como un escenario dearticulación de los diferentes actoresvinculados a los procesos de cooperación

Objetivos Específicos Estrategias

Teniendo en cuenta las disposiciones yprincipios acordados internacionalmente para

la gestión de la cooperación internacional,Bogotá debe estar en capacidad de armonizarlas relaciones entre los diferentes actores y dealinear sus intervenciones a las prioridades ynecesidades de la Ciudad

El sistema es vital parapromover la articulación

sectorial y servirá comomecanismo permanente

de articulación deesfuerzos entre el Distrito,

la Región y la Nación.

Esta será la principal herramientapara alinear las intervenciones de los

actores de la cooperación en Bogotá



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Diseño de Manuales de procesos y procedimientos en:Gestión de Proyectos de Cooperación InternacionalPromoción e intercambios de experiencias significativas de ciudad.

Desarrollo de procesos de formación anual a los funcionarios del Sistema DistritalAprovechamiento de cursos cortos y becas disponibles nacionales e internacionalesFortalecimiento de la gestión y conocimiento de las organizaciones de la sociedad civilRevisión y apoyo a la presentación de Proyectos a socios internacionales.

Articular la Estrategia a los lineamientos fundamentales de la Ciudad:Plan de Desarrollo DistritalPlan de Ordenamiento TerritorialPlanes Maestros SectorialesDesarrollar un proceso de definición de prioridades a través de un

esquema participativo que vincule a los actores del Sistema Distrital.

Creación de espacios de concertación y de grupos de trabajo con las entidadesdistritales, la sociedad civil, el sector privado, los cooperantes y socios estratégicosinternacionales y las instancias de carácter Nacional y Regional.

Fortalecer el Sistema de Información sobre la Cooperación Internacional – SICO desarrollado por la Secretaria Distrital del Planeación

Consolidar y articular el Sistema de Información desarrollado por laDirección Distrital de Relaciones Internacionales

Generar los procedimientos para la aprobaciónde la Estrategia Distrital de Cooperación

Generar los procedimientos para la aprobaciónde la Estrategia Distrital de Cooperación

Instrumentos/actividades

Para medir la e caciade la cooperación esfundamental que losproyectos cuentencon indicadoresde impacto yestén orientadosa bene ciar a lapoblación objetivo.

Esto permitirá tanto acooperantes como a laciudadanía saber qué entidadesde cooperación internacionalestán en el territorio bogotano,qué están haciendo y cómo searticulan al Plan de Desar rolloDistrital y los planes locales.

Esto evitará la duplicación deiniciativas y esfuerzos en materiade cooperación internacional



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Rearmarse como un socioconable y estratégico ante

los socios y aliadosestratégicos nacionales e

internacionales

3 Establecer y diseñar mecanismos deseguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social

Desarrollar una estrategia de comunicaciónpara visibilizar resultados de la cooperacióny la inserción internacional de Bogotá

Impulso a las Veedurías

Creación de un mecanismo deseguimiento y evaluación para losprocesos de cooperación e insercióninternacional de la Ciudad.

Rendición de cuentas y elaboraciónde informes anuales

Creación del Observatorio Distrital deCooperación a través de una alianza

público privada


Nuestro propósito es generar un círculovirtuoso de con anza en el ámbito internoy externo. Esto nos permitirá proyectarnos

como un buen socio y aliado estratégico



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Creado por la Dirección Distrital de Relaciones InternacionalesBrindará insumos al SICOPromueve el desarrollo de alianzas interinstitucionalesUn espacio de aprendizaje colectivo sobre los procesos de cooperación.

Especialmente para los megaproyectosCreación de un esquema que permita adelantar actividades decontrol social.Involucra al Observatorio Distrital de Cooperación

Análisis de los reportes en los sistemas de InformaciónResultados de acciones internacionalesProyectos y Montos de cooperaciónTemáticas y poblaciones objetivoPrincipales socios y aliados estratégicosSistematización de casos exitosos.

Centro de Investigación que genera insumos para elproceso de diversificación de esquemas decooperación, hace seguimiento y analiza los resultadosde la gestión de la cooperación en Bogotá-

Plan anual de comunicación estratégica


Estas acciones permitirán queciudadanos, cooperantes, elsector privado y organizacionessociales contribuyan almejoramiento del impacto de lacooperación a través de su laborde seguimiento y evaluación.



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Fortalecer el marcoinstitucional para la ejecuciónde iniciativas y proyectos de

cooperación

4 Diseñar, aprobar y poner en marchael Sistema Distrital de Cooperación

Crear y poner en funcionamientoLa Red Distrital de Cooperación

Diseñar la estructura institucional


Dinamizar la Red

Elaboración de herramientas ymecanismos para la gestión de lacooperación

Socialización del Sistema Distrital deCooperación

Este marco nos permitirá promover,gestionar y ejecutar proyectos e iniciativasde cooperación internaciona l. Asimismo,

avanzamos hacia un esquema deinternacionalización sostenible y legitimo

para los actores involucrados.



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Precisar los roles y funciones de las entidades vinculadas por norma alproceso de cooperaciónIdentificación de las instancias claves del sistema.Vincular de manera activa y propositiva a los actores del Sistema Distrital

Generar los espacios de articulación de losdiferentes actores del Sistema Distrital (mesassectoriales o temáticas y grupos de trabajo)

Elaboración de Manuales para lagestión de la cooperación.

Plan específico de socialización




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3. Objetivo General yEspecí cos

4. Estrategias,instrumentos yactividades.

5. Resultadosesperados y marco

temporal decumplimientoObjetivo 1: Posicionar a Bogotá D.C. como actor in uyenteen procesos de cooperación descentralizada

Estrategia: Incrementar las acciones encooperación horizontal, triangular y laparticipación en redes internacionales

Año conclusión

Suscripción y ejecución de acuerdos para elfortalecimiento de la cooperación descentralizada,con entidades de cooperación descentralizada.

2012 – 2016 yanualmente

Aumento anual de no. de acuerdos de cooperaciónhorizontal e inclusión de mecanismos en lasEstrategias Distritales de Cooperación.

2012- 2016 yanualmente

Estudios de análisis estratégico sobre cooperacióntriangular para Bogotá

2016



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Catálogo o chas actualizadas de todas lasciudades con las que Bogotá ha estado y estáhermanada.

2012 y anualmente

Inclusión de lineamientos de participación enredes de ciudades en las Estrategias Distritales de

Cooperación.

2012-2016

Elaboración de planes trienales de acción paraRedes de Ciudades.

2012, 2015, 2018, 2021 ysiguientes

Hermanamientos vigentes y dinámicos.Hermanamientos vigentes y dinámicos.

2012-2016 yanualmente

Informes sobre diversi cación de los esquemas decooperación, elaborados por Observatorio.

2015, 2019, 2023. ysiguientes

Base de datos de convocatorias activa y enfuncionamiento con envíos a la Red Distritalde Cooperación. Hermanamientos vigentes ydinámicos.

2012-2016

Estrategia para captación de AOD incluida enEstrategias de Cooperación.

2012, 2016, 202 0 ysiguientes

Estrategia: Consolidar las capacidades técnicaspara ofrecer buenas prácticas

Año ejecución

Proceso de promoción de Buenas Prácticas enmarcha

2013 y anualmente

Catálogo de buenas prácticas plenamente en uso

por la Entidad Coordinadora

2013 y anualmente

Creación del Manual para la promoción eintercambio de experiencias signi cativas deCiudad.

2014

Programa Bogotá Oferente en plenofuncionamiento y articulado con los programasnacionales de oferta de cooperación

2014 y anualmente

Lineamientos del programa Bogotá Oferente seránincluidos en Estrategias Distritales de Cooperación.

2012,2016 y 20 20

Una capacitación anual para funcionarios públicossobre oferta de asistencia técnica.

2012 – 2023

Objetivo 2: Aumentar la e cacia en los procesos decooperación para el desarrollo de Bogotá D.C



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Estrategia: Alcanzar altos estándares de calidaden la gestión de la cooperación para el desarrollo,en particular, en los procesos técnicos, jurídicos,administrativos y nancieros

Año de Conclusión

Elaboración de procesos y procedimientos de la

cooperación e inclusión en sistemas de gestión decalidad.

2013-2016

Estructuración y puesta en marcha del programa defortalecimiento de las capacidades en cooperaciónen Bogotá D.C

2014

Mejoramiento continuo de la cha única deproyectos

2014

Estrategia: Posicionar a la Alcaldía Mayor deBogotá como facilitador de procesos efectivos de

armonización entre los actores de la cooperaciónpara el desarrollo de la ciudad.

Año de conclusión

Impulsar el Sistema Distrital de Cooperación comoun escenario de articulación de los diferentesactores vinculados a los procesos de cooperación

2013

Consolidar un sistema de información sobre lacooperación

2014-2016

Estrategia: Establecer prior idades especí cascuatrienales que queden consignadas enestrategias distritales de cooperación

Año de conclusión

Estrategia Distrital de Cooperación 2012, 2014, 2016, 2020

Estudio de viabilidad y coherencia para Estrategiade Cooperación conjunta de Región Capital.

2016

Mapa de la cooperación en Bogotá 2014

Objetivo 3: Rea rmarse como un socio con able yestratégico ante los socios y aliados estratégicos nacionalese internacionales

Estrategia: Establecer y diseñar mecanismosde seguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social

Año de conclusión



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Diseño y puesta en marcha del Sistema deInformación de la Dirección Distrital de RelacionesInternacionales y articulación con el SICO

2012- 2014-2016 ysiguientes

Puesta en marcha del Observatorio Distrital deCooperación 2020

Diseño y montaje de mecanismo de veedurías parala Cooperación

2020

Integración del Sistema de Información de la DDRIcon herramientas de seguimiento y evaluación delDepartamento de Cundinamarca

2020

Primera evaluación y ajuste al Sistema deInformación de la DDRI

2016

Estrategia: Establecer y diseñar mecanismosde seguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social

Año de conclusión

Segunda evaluación y ajuste al Sistema deInformación de la DDRI

2020

Fijación de líneas de base cuatrienales 2012, 2016, 202 0

Publicaciones del Informe Anual del Sistema deInformación de la DDRI

2012-2024

Tercera evaluación y ajuste Sistema de Informaciónde la DDRI

2024

Estrategia: Desarrollar una estrategia decomunicación para visibilizar resultados de lacooperación y la inserción internacional de Bogotá

Año de conclusión

Diseño, aprobación e implementación de los planesanuales de comunicación estratégica.

012-2024

Objetivo 4: Fortalecer el marco institucional para laejecución de iniciativas y proyectos de cooperación

Estrategia: Diseñar, aprobar y poner en marcha elSistema Distrital de Cooperación

Año de conclusión



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Bogotá D.C.Colombia.

2014•

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