cartilla del presupuesto participativo

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Municipalidad Provincialde Cajamarca (MPC)

¿Cuántos y quiénes participan en el proceso del Presupuesto Participativo en la MPC?

En Cajamarca no hay una tendencia clara del número de participantes en el proceso del PP. Los procesos del 2009 y 2010 fueron los de mayor participación con 170 personas cada uno aproximadamente. Sin em-bargo, para el resto de períodos analizados la presencia de agentes participantes se reduce considerablemente, menos de 80 para los años 2011 y 2012 y menos de 40 para el 2008. Aproximadamente 1 de cada 4 agentes participantes son mujeres.

En los últimos cinco procesos (2008-2012) se priori-zaron proyectos de transporte (infraestructura vial), educación y saneamiento principalmente, concen-trando el 74% del total. La priorización de proyectos en estos sectores, a excepción de transporte, guar-da relación con algunos de los objetivos del PDC por ejemplo, “Orientar los programas sociales y los pre-supuesto participativos principalmente hacia la uni-versalización de los servicios básicos” o “Los actores del desarrollo se comprometen a hacer los esfuerzos necesarios con el fin de universalizar los estudios pri-marios, e incrementar la cobertura de los estudios se-cundarios y superiores.”En el 2010 los principales problemas identificados por la población en la encuesta de percepción ciuda-dana de la iniciativa MIM Perú fueron saneamiento y seguridad, siendo el primero uno de los sectores prio-rizados en el PP.

¿Cuántos proyectos priorizados del Presupuesto Participativo se han incorporado en el programa de inversiones y cuál fue su avance?

El número de proyectos del PP incluidos en el presupuesto de la municipalidad se redujo entre el 2009 y 2011. Sin embargo, el monto total de estos proyectos como porcentaje del presupuesto de la municipalidad se incrementó.El porcentaje de ejecución de los proyectos del PP incluidos en el presupuesto de la municipalidad entre el 2009 y 2011 es menor al presentado por el resto de proyectos que ejecuta la comuna. En este último año, hasta octubre, la diferencia se amplió a más de 25 puntos porcentuales.

¿Cuál es el número de proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo y su monto de inversión?

En Cajamarca el número de proyectos priorizados por el PP se redujo soste-nidamente entre los procesos 2008-2011, el 2012 se incrementa revirtiendo la tendencia. Sin embargo, el valor total de estos proyectos no tuvo un com-portamiento claro en los últimos años. Para el año 2012, el valor total de los proyectos priorizados es el mayor del periodo analizado. Más del 80% de los proyectos priorizados en estos años tienen estudio de perfil.

AGENTES PARTICIPANTES INSCRITOS PP MPC

Hombres

Mujeres

1

2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Aplicativo del Presupuesto Participativo - MEF.

53

26

53

133135

267

35 36

25

¿El Presupuesto Participativo responde a las necesidades de la población?

OBJETIVOS DEL PDC1. Contribuir al incremento de la gobernabilidad en todos los

niveles: nacional, regional y local, basado en el empoderamiento de la sociedad civil, de los gobiernos locales y regionales.

...3. Orientar los programas sociales y los presupuesto

participativos principalmente hacia la universalización de los servicios básicos.

4. Los actores del desarrollo se comprometen a hacer los esfuerzos necesarios con el fin de universalizar los estudios primarios, e incrementar la cobertura de los

estudios secundarios y superiores.

Transporte

Agropecuaria

Salud

Otros*

Medio ambiente

Educación

Saneamiento

34%

22%18%

5%4%

7%

10%


*Incluye cultura y deporte,riego, entre otros.

ESTRUCTURA DEL MONTO DE PROYECTOS PRIORIZADOSEN EL PP PARA LOS AÑOS 2008-2012 POR SECTORES3

Orden públicoy seguridad

Transporte

Educación

SaludOtros*

Saneamiento

Medio ambiente

30%

30%

21%

8%

4%4%

3%

Fuente: Encuesta de Percepción MIM Perú.

*Incluye cultura y deporte,comercio, turismo, entre otros.

PRINCIPAL PROBLEMA QUE DECLARA TENERLA POBLACIÓN EN EL 2010 POR SECTORES 4

(Falta de limpieza y/o,

contaminación

ambiental)

(Transporte y

pavimentación

de pistas)

(Acceso a agua

y desagüe)

(Inseguridad

ciudadana)

Monto proyectos del PP

en el PIM/PIM inversionesNúmero de proyectos

PROYECTOS PRIORIZADOS DEL PP EN EL PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD 2009-20115

2009 2010 2011*

9% 10% 13%

4437

29

*Datos hasta octubre.

Fuente: Aplicativo del Presupuesto Participativo. DGPP. SIAF-MEF.

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE RECURSOS PARAPROYECTOS DEL PP Y OTROS PROYECTOS PROGRAMADOS

% de ejecución

de proyectos PP

% de ejecución

de otros proyectos

6

19%

34%

24%29%

48% 50%



2009 2010 2011*

PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PP DE LA MPC 2008-2012

2Valor de proyectos en nuevos soles

Número de proyectos

Fuente. Aplicativo del Presupuesto Participativo - MEF.

2008 2009 2010 2011 2012

11,419,557

13,725,973

8,648,499

13,370,418

19,163,967

6748

42 39 44

...6. Los gobiernos locales se comprometen a disponer de parques de tratamiento de residuos sólidos y de sistemas de

tratamiento de aguas servidas, en todas las ciudades de la provincia.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Municipalidad Distrital deLos Baños del Inca (MDBI)

¿Cuántos y quiénes participan en el proceso del Presupuesto Participativo en la MDBI?

En Los Baños del Inca el número de agentes participantes se redujo entre los procesos para los años 2008 y 2011, para el 2010 no se cuen-ta con información de los agentes participantes. Para el proceso del año 2012 se incrementa ligeramente el número de agentes participan-tes con respecto al proceso anterior. La participación en este proceso es mayoritariamente masculina.

En los últimos cuatro procesos (2009-2012) se prio-rizaron proyectos del sector agropecuario, trans-porte (infraestructura vial), saneamiento y educa-ción principalmente, concentrando el 85% del total. La priorización de proyectos en los sectores más importantes, a excepción de transporte, guarda relación con algunos de los objetivos del PDC por ejemplo, “Desarrollo económico y productivo” se relaciona con las actividades agropecuarias. Por otro lado, el “Desarrollo integral de la persona” está vinculado con la provisión de saneamiento y la mejora del servicio educativo.En el 2010, los principales problemas identificados por la población en la encuesta de percepción ciu-dadana de la iniciativa MIM Perú fueron saneamien-to, salud, y transporte. El saneamiento y transporte fueron priorizados, con mayor énfasis, durante los procesos de PP de los últimos años.


El número de proyectos del PP incluidos en el presupuesto de la municipalidad se incrementó hasta 16 proyectos en el 2011, desde 5 en los dos años anteriores. De igual forma, el monto total de estos proyectos como porcentaje del presupuesto de la municipalidad se incrementó hasta 6%.El porcentaje de ejecución de los proyectos del PP incluidos en el presupuesto de la municipalidad entre el 2009 y 2011 es menor al presentado por el resto de proyectos que ejecuta la comuna, con excepción del año 2009, año en el que la ejecución fue de casi 70%, para los años siguientes ésta se redujo por debajo del 40%.


En Los Baños del Inca el número de proyectos priorizados por el PP se redujo sostenidamente entre los procesos 2009-2012, sin embargo, el valor total de éstos no se comportó de la misma forma, mostrando un comportamien-to errático en los últimos años. El monto total de proyectos para el proceso del año 2010 fue el mayor de los últimos 4 años. Para el PP del 2012, todos los proyectos elegidos cuentan con estudio de perfil aprobado.

AGENTES PARTICIPANTES INSCRITOS PP MDBI

Hombres Mujeres

1

2008 2009 2010* 2011 2012


Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.

*Información n.d.

323046

53

59

4 7


OBJETIVOS DEL PDC

1. Desarrollo integral de la persona.

2. Desarrollo económico productivo.

3. Recursos naturales y medio ambiente.

4. Ciudadanía y desarrollo institucional.

Agropecuaria

Educación

Otros*

Transporte

Saneamiento

27%

21%

20%

17%

15%

Fuente: Aplicativo del Presupuesto Participativo - MEF.Municipalidad Distrital de Los Ba;os del Inca.

*Incluye energía, comercio, seguridad, salud, entre otros.


Saneamiento

Transporte

Educación

Orden públicoy seguridad

Otros*

Salud

Medio ambiente

32%

20%14%

13%

9%

5%7%

Fuente: Encuesta de Percepciones MIM Perú.

*Incluye energía, comercio, entre otros.



contaminación ambiental)

(Transporte y pavimentación

de pistas)

(Acceso a agua

y desagüe)

(Inseguridad

ciudadana)




2009 2010 2011**Datos hasta octubre.


2% 1%6%5 5

16


% de ejecución

de proyectos PP

% de ejecución

de otros proyectos

6



2009 2010 2011*

69%

34% 35%

67%

37%47%

PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PP DE LA MDBI 2009-2012

2Valor de proyectos en nuevos soles Número de proyectos

2009 2010 2011 2012

8,278,491

9,709,360 9,557,646

3,502,287


Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.

34

2318

15

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Municipalidad Distrital de Jesús (MDJ)

¿Cuántos y quiénes participan en el proceso del Presupuesto Participativo en la MDJ?

En Jesús el número de agentes participantes alcanzó el máximo en el PP del año 2012 con 57 participantes, sin embargo no existe una tendencia clara durante los últimos años. Aproximadamente 1 de cada 5 agentes participantes son mujeres.

En los últimos cuatro procesos (2009-2012) se prio-rizaron proyectos de saneamiento, agropecuario, transporte (trochas carrozables) y educación princi-palmente, concentrando el 80% del total. La priori-zación de proyectos guarda relación con algunos de los objetivos del PDC por ejemplo, las inversiones en saneamiento se relacionan con el objetivo de “Acceso al agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales”, en el caso de agricultura se vincula directamente con “Agriculto-res cuentan con buena infraestructura de riego”.En el 2010, los principales problemas identificados por la población en la encuesta de percepción ciu-dadana de la iniciativa MIM Perú fueron saneamien-to y transporte. El saneamiento fue priorizado en primer lugar en el PP durante los últimos años. En el caso de transporte las obras se orientaron al mejo-ramiento de la red vial entre centros poblados.


En promedio, son 7 los proyectos del PP incluidos en el presu-puesto de la municipalidad en los últimos tres años. Sin em-bargo, el monto total de estos proyectos como porcentaje del presupuesto total de la municipalidad se redujo en este mismo periodo pasando de 28% en el 2009 a 13% en el 2011.El porcentaje de ejecución de los proyectos del PP incluidos en el presupuesto de la municipalidad entre el 2009 y 2011 presenta una tendencia decreciente. Hasta octubre del 2011 solo se eje-cutó el 21% de lo presupuestado del PP, porcentaje tres veces menor al 70% de ejecución de los otros proyectos.


En Jesús, en promedio, se priorizan alrededor de 10 proyectos por año en el PP. El valor total de éstos se redujo sostenidamente entre el periodo 2009-2011, para el año 2012, sin embargo, el monto se in-crementó en más de dos veces con respecto al 2011. Para el PP 2012, solo 1 proyecto es nuevo, los 9 restantes cuentan con perfil o estudio aprobado.

AGENTES PARTICIPANTES INSCRITOS PP MDJ

Hombres Mujeres

1

2009 2010 2011 2012


Municipalidad Distrital de Jesús.

2742

33545

66

3


OBJETIVOS DEL PDC

Saneamiento

Educación

Otros*

Energía

AgropecuariaTransporte

27%

23%17%

13%

15%

5%

Fuente: Aplicativo del Presupuesto Participativo - MEF. Municipalidad Distrital de Jesús.

*Incluye turismo, salud, medio ambiente, entre otros.


Saneamiento

Salud

Educación

Otros*

Transporte

Medio ambiente

39%

25%

14%

6%4%5% 7%

Fuente: Encuesta de percepciones MIM Perú.

*Incluye energía, cultura, deporte, entre otros.



contaminación ambiental)

(Transporte y

pavimentación de pistas)

(Acceso a agua

y desagüe)

Comercio, turismo,industria, agropecuariay pesca

(Poca promoción de

inversiones)




2009 2010 2011**Datos hasta octubre.


28%

14% 13%

786


% de ejecución

de proyectos PP

% de ejecución

de otros proyectos

6



2009 2010 2011*

57%

41%

21%

39% 42%

70%PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PP DE LA MDJ 2009-2012

2Valor de proyectos en nuevos soles Número de proyectos

2009 2010 2011 2012


Municipalidad Distrital de Jesús.

3,037,989

2,106,287

1,379,940

3,391,173

9 8 11 10

Reducción de la desnutrición crónica. ... Acceso al agua potable y disposicion sanitaria de excretas para poblaciones rurales.

... Distrito de Jesús con alumbrado eléctrico en su totalidad. Los agricultores cuentan con buena infraestructura de riego.

... Distrito articulado con una red vial vecinal en

buen estado de mantenimiento. ... Instituciones educativas de inicial primaria y secundaria cuentan con infraestructura y equipamiento adecuado.

Todos los niños y niñas en edad escolar acceden a la educación.

Sobre el Presupuesto Participativo

Municipalidad Distrital de Jesús (MDJ)

Año 2 - N° 2 - 2011

Los comités de vigilancia y control son los encargados de vigilar el cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso del Presupuesto Participativo. Entre sus funciones están:

Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma de ejecución de obras de los proyectos priorizados.

Cuidar que los recursos destinados para el PP sean invertidos conforme a los acuerdos. Denunciar a las autoridades pertinentes la existencia de irregularidades en el proceso de Presu -

puesto Participativo o en la implementación de los acuerdos. Informar semestralmente a los consejos de Coordinación Regional y Local sobre los resultados de

la vigilancia.

MIM Perú (Promoviendo el Buen Gobierno Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que tiene como objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en municipalidades que, como producto

promover el desarrollo local y la mejor calidad de vida de la población. Actualmente MIM Perú se viene implementando en 23 municipalidades, en 7 regiones del país y cuenta con el respaldo de 36 organiza-ciones de la sociedad civil.

MIM Perú promueve el diálogo entre las autoridades locales y la ciudadanía para contribuir a mejorar su impacto en el desarrollo local. Para esto, MIM Perú brinda información sobre la capacidad de respues-

sobre los distintos servicios públicos sobre los que la municipalidad tiene injerencia. MIM Perú es una innovación de la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo Banco Mun-

El MIM y el Buen Gobierno Municipal

El Presupuesto Participativo (PP)

Recuerda:

El MIM es una iniciativa de instituciones de la so -ciedad civil que busca promover el Buen Gobierno Municipal (BGM) a través de tres aspectos clave: Capacidad de Respuesta, E ciencia y Rendición Social de Cuentas. Para medir el BGM en cada municipalidad el MIM ha creado el Índice de Buen Gobierno Municipal (IBGM) que evalúa si el gasto municipal está orientado a resolver problemas y necesidades de la población (Índice de Capaci -dad de Respuesta), además mide la e ciencia en la gestión de los recursos de que dispone la mu -

nicipalidad (Índice de E ciencia) y los niveles de trasparencia y acceso a la información (Índice de Rendición Social de Cuentas). Entre las fuentes de información usadas para obtener el IBGM, se encuentran algunos indicadores de Presupuesto Participativo de cada municipalidad. Esta cartilla presenta información sobre el Presupuesto Par -ticipativo, sus agentes participantes, el tipo y los montos de los proyectos priorizados, así como el número de éstos que fueron incorporados al pre -supuesto municipal y sus montos ejecutados.

Y una sociedad civil quepriorice los proyectos en

función de las necesidades más sentidas por la población.

Para tener un buen gobierno necesitamos unamunicipalidad que respete los acuerdos que la

población toma en el Presupuesto Participativo.

El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participación ciudadana donde autoridades y so -ciedad civil de nen en qué invertir los recursos municipales en base a una cartera de proyectos pro -puesta por la autoridad.

En la actualidad, el proceso de PP se basa en la priorización de “resultados”, es decir en base a mejoras concretas en el bienestar de la población como la reducción de la desnutrición, incremento del servicio de electricidad, aumento de la cober -tura educativa, etc. Antes se priorizaban los pro -yectos en función de “problemas” (falta de agua, analfabetismo, etc.)

Para priorizar proyectos en el Presupuesto Par -ticipativo se debe revisar la visión del Plan de De-sarrollo Concertado (PDC) que debería orientar las iniciativas de inversión porque en él se señala la vi -sión de futuro que queremos para nuestra localidad. A partir de la información encontrada se identi can y priorizan los “resultados” que queremos lograr

para mejorar las condiciones de vida en nuestra comunidad. El equipo técnico de la municipalidad elige un grupo de proyectos viables que logren esos resultados y luego se presentan y discuten en los talleres, que son organizados y convocados por la municipalidad. Finalmente, se eligen los proyectos que serán priorizados y, dependiendo de los recur -sos asignados por la municipalidad, se incluirán en el presupuesto. El monto exacto se informa en los ta -lleres y depende de los recursos con los que cuente la municipalidad luego de descontar sus gastos en proyectos, servicios y pago de salarios y pensiones.

Las municipalidades distritales no tienen res -tricciones en el monto de inversión para los pro -yectos del PP. En las provinciales, estos deben be -ne ciar a un mínimo de dos distritos o tener por lo menos una cobertura del 5% de la población total de la provincia, y tener un valor mayor a S/. 1.2 mi -llones. Si el monto para el PP es menor a esa canti -dad, solo se considera el criterio de cobertura.

Instituciones miembros de MIM CajamarcaContáctenos en:Av. Atahualpa No 1050 - UNC Pabellón 1 “O” Of. 307 - Cajamarca (076) 34-2681 [email protected]

Cámara deComercio y Producción

de Cajamarca

Colegio Profesionalde Economistas

de Cajamarca

Colegio Profesionalde Sociólogos

UniversidadNacional deCajamarca

Colegio deIngenieros del Perú

Consejo Departamentalde Cajamarca

de Cajamarca

Colegio deArquitectos del PerúRegional Cajamarca

UniversidadPrivada AntonioGuillermo Urrelo

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