carta cvx rd ced anexo (2)

8/4/2019 Carta CVX RD CED Anexo (2)

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Desde la Coalicin Educacin Digna (CED) presentamos este documento comoherramienta que contiene los lineamientos fundamentales de nuestra posicin.

La ausencia de educacin y sus consecuencias, se constituye en un muro queobstaculiza el ejercicio de un Estado de derecho e impide que la sociedad en suconjunto acte bajo una verdadera definicin de libertad, fundamental para el

disfrute de la felicidad.Desde la CED, impulsamos a que el gobierno dominicano cumpla con la ley queobliga a dedicar el 4% del Producto Interno Bruto (PIB) a la educacin. Con ellobusca defender la gestin de la poltica educativa, la cual debe convertir laescuela, tal y como plantea la ley 66-97, en un espacio para formar personas,hombres y mujeres, libres, crticos y creativos, capaces de participar yconstituir una sociedad libre, democrtica y participativa, justa y solidaria;aptos para cuestionarla en forma permanente; que combinen el trabajo

productivo, el servicio comunitario y la formacin humanstica, cientfica ytecnolgica con el disfrute del acervo cultural de la humanidad, para contribuiral desarrollo nacional y a su propio desarrollo (comillas nuestras) (Ley Generalde Educacin 66-97, 1997).

La importancia de la educacin parece estar universalmente aceptada como undeterminante en la ruptura de la pobreza.

Partimos del hecho de que la educacin es un derecho consagrado por lasnaciones: Art. 26 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. XII de laDeclaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. 13 y 14 dela Declaracin de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Art. 10 de laConvencin sobre todas las formas de discriminacin contra la Mujer, Art. 28 y29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

La Educacin es un derecho consagrado en el artculo 63 de la Constitucindominicana: Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,

permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitacionesque las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.

Respecto a la inversin del Estado, el nmero 10 del artculo 63 de laConstitucin sostiene que: La inversin del Estado en la educacin, la ciencia

y la tecnologa deber ser creciente y sostenida, en correspondencia con losniveles de desempeo macroeconmico del pas. La ley consignar los montosmnimos y los porcentajes correspondientes a dicha inversin. En ningn casose podr hacer transferencias de fondos consignados a financiar el desarrollode estas reas.

La ley General de Educacin establece en el Ttulo X, Art. 197: " El gastopblico anual en educacin debe alcanzar en un perodo de dos aos, a partir

de la promulgacin de esta ley, un mnimo de un diecisis por ciento (16%), delgasto pblico total o un cuatro por ciento (4%) del Producto Bruto Interno (PBI)estimado para el ao corriente, escogindose el que fuere mayor de los dos()1 .

Esta demanda fue incluida en el Plan Decenal de Educacin 2008-2018, el cualse presenta como un instrumento de trabajo en procura de la excelenciaeducativa.

1 Op. Cit. SEE, 1997. Pg.69

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En el ao 2006, el pas se someti a una evaluacin comparativa en la Regin(elaborado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad dela Educacin (LLECE) de la OREALC/UNESCO)3. Y en el ao 2009, el pas seintegr por primera vez al Programa para la Evaluacin Internacional deAlumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls). Los rezagos en materia deeducacin salen a relucir en todos los niveles y en todas las variantes: somos el

pas latinoamericano con el peor desempeo en lectura, ciencias ymatemticas.

Un indicador del impacto del sistema educativo puede leerse en lo que a lacompetitividad del pas refiere. Como resultados de la calidad de la educacinprimaria, por ejemplo, el pas ha obtenido la posicin 137 de 139 pases para elao 2011.

Objetivos del pas en cuanto a la educacin

La Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del SectorPublico4 propone varios ejes temticos para lograr la Visin Pas5. El eje

correspondiente al mbito educativo (Eje 2: una sociedad cohesionada, conigualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad) seplantea como objetivo general la Educacin de calidad para todos y todas, ydos objetivos especficos:

1. Implantar un sistema educativo de calidad, que capacite para el aprendizajecontinuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio deciudadana responsable.

2. Universalizar la educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel medio.

Vemos que estos objetivos se condicen con lo expresado en la Ley General deEducacin, y estn previstos en el Plan Decenal de Educacin.

Siguiendo estos objetivos, la CED viene reclamando el cumplimiento de la ley66-97 en tanto ordena asignar un 4% del PIB a educacin, por tratarse de underecho fundamental de la sociedad. Este derecho consagrado entre losDerechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) se encuentra garantizadoen el mundo. Sin embargo, en Republica Dominicana, la inversin en educacinno slo no ha alcanzado el cumplimiento de la Ley 66-97, sino que incluso nologra posicionarse en la mitad del nivel de inversin previsto, estando para el2011 en el 1.98% del PIB. La respuesta social en consecuencia es destinarrecursos privados (gasto de bolsillo) para la educacin. Sumando el gasto

3 Ibd. UNESCO.

4 El Plan Nacional Plurianual para el Sector Pblico (PNPSP), ms conocido como PresupuestoPlurianual, es un mecanismo establecido por la Ley 498-06 y reafirmado en la Constitucin. Suobjetivo es guiar una estrategia a mediano plazo que articule la Estrategia de Desarrollo y elPresupuesto anual. Este Plan se actualiza anualmente y se realiza para un periodo de 4 aos.

5 La Visin Pas plantea que para el ao 2030 la Repblica Dominicana es un pas prspero,donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco dedemocracia participativa, ciudadana responsable e insercin competitiva en la economa global,y que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora y sostenible (Documentobase de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030- Un viaje detransformacin hacia un pas mejor-Ministerio de Econma, Planificacin y Desarrollo-ConsejoNacional de Reforma del Estado).

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privado en educacin preuniversitaria (UNESCO; Morduchowicz & Duro, 2007)(1.86% del PIB para el 2007 ltimo dato disponible) y la inversin pblica eneducacin se alcanza ajustadamente al 4% del PIB previsto legalmente comoinversin pblica. Cabe destacar que el gasto privado para Latinoamrica y elCaribe durante 1999-2010 promedia el 1.32%. Esta privatizacin forzosa6 dela educacin viola claramente los DESC y la Constitucin, ya que ambas

establecen la gratuidad de la enseanza primaria y que se deber tender a lagratuidad en todos sus niveles.

Como se mencion anteriormente, la Ley General de Educacin establece queel importe de inversin en el sector deber ajustarse al 4% del PIB o al 16% delGasto Total segn cul sea mayor. Para la dcada pasada entera, este importesiempre debi haberse correspondido con el 4% del PIB, por haber resultadomayor. Por otra parte, el Plan Decenal de Educacin 2008-2018 fija que elfinanciamiento educativo debe contar con un incremento progresivo ysostenido del financiamiento pblico.

Sin embargo ya habiendo transcurrido 3 aos de vigencia del Plan, an seencuentra a 0.7 puntos porcentuales debajo del objetivo establecido para el

primer ao (en 2009, el porcentaje a alcanzar del PIB era de 2.67). Latendencia lineal de la ejecucin observada en el periodo 2004-2010 nos llevaen el 2013 al 2.05% del PIB. El presupuesto aprobado para el 2011, suponiendouna ejecucin completa del mismo, no cambia la tendencia.

Ahora bien, la inversin en educacin sobre el PIB y sobre el Gasto PblicoTotal no son las nicas formas de medir el esfuerzo financiero de un pas paracon su sector educativo. Una forma complementaria es medir el gasto poralumno, de esta forma se toma en cuenta como se distribuyen los fondos conrespecto a la cantidad de personas que reciben educacin. En el ao 2008, elgasto por estudiante para Repblica Dominicana alcanza a US$ 606 a paridadde poder adquisitivo (PPA 2005) para el nivel bsico y a US$ 530 (PPA 2005)

para el nivel medio (UNESCO - Instituto de Estadstica, 2011). Con estas cifras,vemos que el pas invierte aproximadamente la mitad que el promedio regional(el promedio simple de los pases de la regin asciende a US$1,112 y US$1,177respectivamente). Esto significa que pese al crecimiento del PIB per cpitaobservado, no se han realizado esfuerzos nacionales en temtica definanciamiento educativo.

Conclusiones: nuestro reclamo

La inversin en educacin, independientemente de si se mide por funcin ocomo ejecucin propia del Ministerio de Educacin, nunca ha completado losmandatos legales, ya que no ha alcanzado el valor mnimo de inversin con

respecto al PIB o al gasto total segn corresponda.

Los indicadores que permiten establecer comparaciones a nivel mundial (y queson: a) inversin en educacin con respecto al PIB, b) inversin en educacincon respecto al gasto total, c) gasto por alumno y d) gasto por alumno conrespecto al PIB per cpita), muestran que :

6 Se entiende como privatizacin forzosa aquella resultante de la necesidad de cubrir de formaparticular un servicio que debera ser pblico. Para ms informacin vasehttp://www.perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=35232

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1. RD no cumple con su propia Ley y se encuentral a slo 2 puestos del ltimolugar de la lista de los pases latinoamericanos y caribeos.

2. en cuanto al gasto por alumno/a y gasto por alumno/a con respecto a PIB percpita, el pas tambin se encuentra en los ltimos lugares.

Ahora bien, estos indicadores no dan cuenta de la situacin de exclusin de

aquellos/as nios/as y adolescentes que estn fuera de la escuela, ni de losesfuerzos extraordinarios que deberan realizar aquellos pases que cuentancon mayor proporcin de poblacin joven. Para ello se realiza el ndice deesfuerzo financiero resignificado, en el cual se demuestra que la situacin definanciamiento educativo de Repblica Dominicana es an ms acuciante, yaque se encuentra para el nivel bsico y medio en el anteltimo y ltimo lugarrespectivamente.

Por ltimo qued demostrado estadsticamente que los rendimientos en lasevaluaciones internacionales estn directamente relacionados con la inversinen educacin hasta un umbral de US$5,000 (PPA 2005) por alumno/a. EnRepblica Dominicana, la inversin es de US$606 (PPA 2005) por estudiante,

por lo que an resta mucha inversin que realizar para aumentar los resultadosacadmicos de los/as nios/as que ya forman parte del sistema educativo, sincontar aquellos que an no han sido incluidos.

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