Lima/LaHaya/NuevaYork/Londres,7demayode2015

Ref: Debate del Dictamen del nuevo Cdigo Penal Libro Segundo,Seccin I: Delitos contra los Derechos Humanos Perpetrados entiemposdePazodeConflictosArmados

Excelentsimo/aSr/Sra;

Reciba un atento y cordial saludo de parte de las instituciones de la sociedad civil que suscribenconjuntamenteestacarta.

Desde nuestra creacin, nuestras organizaciones han abogado por la incorporacin de las gravesviolaciones a los derechos humanos, tambin conocidos como crmenes contra el DerechoInternacional, dentro del ordenamiento interno peruano. En ese sentido, desde nuestras distintasinstituciones,ascomodemaneraconjunta,hemospodidobrindarasistenciatcnica,yacompaadolavaliosatareadeloslegisladoresenestamateria.

En particular, tras la ratificacin por parte del Estado peruano delEstatuto de Roma que crea laCorte Penal Internacional (CPI) el 10 de noviembre de 2001, el Estado peruano reafirminternacionalmente su compromiso con el respeto a los derechos humanos y la lucha contra laimpunidad,yhoyformapartedelos123EstadosquehanratificadoelEstatutodeRoma,elcualdionacimiento a la primera corte penal internacional de carcter permanente con la competencia dejuzgar crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y genocidio. Dado el carctercomplementario de la CPI, junto con su carcter no retroactivo1, los Estados partes al EstatutoejercensujurisdiccinpenalporloscrmenesbajolacompetenciadelaCortedemaneraprimaria,loque significa que la Corte Penal Internacional nicamente ejercer su competencia cuando losEstados carecen de voluntad o capacidad para ejercer su jurisdiccin. La falta de capacidad paraejercerestajurisdiccinradicara,porejemplo,enlafaltadetipospenalesadecuadosqueabarquenlanaturalezadeunaconductacriminal.

1LaCortePenalInternacionalcomenzafuncionarel1dejuliode2002,trasla60ratificacinalEstatutodeRoma.Porello,notienejurisdiccinporningncrimencometidoprevioaestafecha.

Aestemarcointernacional,sesumaelhechoquedesdeelao1956,elEstadoperuanoformapartede los Convenios de Ginebra de 1949, tratados que versan sobre el Derecho InternacionalHumanitarioyloscrmenesdeguerra,yregulanlaactuacinenelmarcodelosconflictosarmados.Estos se complementan con losProtocolosAdicionales de 1977, ratificados por el Per en el ao1989. A pesar de ello, en la actualidad, no se cuenta con una tipificacin de crmenes de guerradentrodelordenamientointernoperuano.

Elprocesodeimplementacindelostratadosinternacionalesdentrodelosordenamientosinternosconstituyeunatareaesencialparaloslegisladores.SibienelEstadoperuanoseadhiereaunateoramonista delDerecho Internacional por lo cual entiende que el ordenamiento internacional y elordenamiento internoformanpartedeunsistemanicoe integrado, locualsignificaquedesdeelmomentode laentradaenvigordedichos tratadosparael estadoperuano,el Per seencuentraobligadoaacatarcon losmismos lasnormascontenidasen los tratadospreviamentesealadossondecarcternoautoaplicativos.As,lanaturalezapenaldelasobligacionesemanadasdeestostratados exige la adopcin de tipos nacionales en aras del principio de tipicidad y el principio delegalidad.

El Honorable Congreso de la Repblica no es ajeno a los intentos de tipificacin de los crmenescontemplados en estos tratados internacionales de los cuales el Per forma parte, los cualesdetallamosacontinuacin:

x Enelao2002,conlaadopcindelaLeyN27837,seconstituylaComisinEspecialRevisoradelCdigoPenal(CERCP),lacualpresent,el10dediciembrede2003,unapropuestalegislativadeAdecuacindelaLegislacinPenalalEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional.Lapropuesta de ese entonces, que implicaba la adopcin de un Libro Tercero en el Cdigo Penal(titulado Delitos contra el derecho internacional de los derechos humanos y el derechointernacionalhumanitario)fuedebatidaalinteriordelaCERCP,y,enfebrerode2006,seacordla remisin de la propuesta a la Comisin de Justicia yDerechosHumanos para que adopte lamismamedianteley.x Duranteelperodo20012006,laComisindeJusticiayDerechosHumanosadoptelProyectodeLey14659/2005CR.Noobstante,traselfindelalegislatura,dichoproyectonologrserdebatidoyfuearchivado.x El11deoctubrede2007,sepresentalaComisindeJusticiayDerechosHumanoselProyectodeLeyN1707/2007CR,queplanteabala incorporacindeunLibroTercerodentrodelCdigoPenalsiguiendolos lineamientosdelproyecto14659/2005CRdenominadoDelitoscontraelderecho internacionalde losderechoshumanosyelderecho internacionalhumanitario.Sibiendicho proyecto logr una votacin favorable al interior de la Comisin de Justicia y DerechosHumanos y el predictamen fue aprobado el 7 de abril de 2009 (destacndose el apoyomultipartidariodeestapropuesta),elmismofueobjetodeunamocindereconsideracinel14deabrilde2009.x En el ao 2012, y sobre la base deproyectos anteriores, se vuelve a presentar a la agendade

trabajo de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos un proyecto de implementacin delEstatutodeRoma(yotros tratadoscomo losConveniosdeGinebra).Al igualque losproyectosanteriores,nuestrasorganizacionespudimosbrindarcomentariosyaportesalmismo.ElreferidoproyectofueintroducidoalaComisindeJusticiayDerechosHumanosel18deoctubrede2012como Proyecto de Ley N 1615/2012CR, bajo el ttulo Ley de Delitos contra el DerechoInternacional de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dicho proyectocontnuevamente con el apoyodeun importante nmerodeparlamentarios provenientes dedistintospartidospolticos.x Elproyecto1615fuefinalmenteacumuladoconotros152proyectosdeleyenelDictamendeuntextosustitutoriomedianteelcualseproponelaLeydelNuevoCdigoPenal,elcualfuesuscrito

el9dediciembrede2014yaprobadodurantela12SesinOrdinariadelaComisindeJusticiayDerechosHumanos,yaptoparaserdebatidoenlaPlenaria.

A lo largodeesteproceso, deseamosdestacar el importante apoyomultipartidariopara la plenaimplementacin de estas obligaciones internacionales dentro del ordenamiento interno peruano.Cabe agregar que a la fecha el Per es uno de los pocos estados latinoamericanos en contar condisposicionessobrecooperacincon laCortePenal Internacional,enelLibroSptimo,SeccinVII(Cooperacincon laCortePenal Internacional)delCdigoProcesalPenal (DecretoLegislativoN957).Por lo tanto, la implementacinde loscrmenesyprincipioscontempladosenelEstatutodeRomayotrostratadosinternacionalescomolosConveniosdeGinebrapermitiranalEstadoperuanocumplir cabalmente con las obligaciones internacionales asumidas frente a la Corte PenalInternacional.

TrasunarevisinminuciosadelDictamen,notamosconsatisfaccinquevariasdelasdisposicionescontenidas en la Seccin Primera del Libro Segundo recogen los elementos de los crmenestipificadosenelEstatutodeRomay losConveniosdeGinebra,ascomootrostratadosrelevantes.No obstante, compartimos algunas preocupaciones en torno a ciertos puntos concretos, quecoinciden con los sealados en febrero 2015por las organizaciones COMISEDH, CAPS y PRIVA2 entornoa:

xDesestimacinde cargooficial / Principiode Inmunidad: Con relacin a la incorporacindelprincipiodedesestimacindelcargooficialoinmunidadesfrentealacomisindecrmenesbajoelDerechoInternacional,recogidoenelartculo27delEstatutodeRoma,elpresenteDictamenloincorporaenelartculo11,aunquesinhacerreferenciaespecficaasunoaplicabilidadparalos crmenes contemplados en el Libro Segundo, Seccin I (Delitos contra los DerechosHumanosperpetradosentiemposdepazodeconflictosarmados).

En ese sentido, se sugiere una reformulacin del artculo 11 para incorporar plenamente laexcepcinalprincipiodeinmunidadparaloscrmenesdeDerechointernacional.Deestemodo,se recomienda la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 5 del Proyecto de Ley1615/2012CR (Ley de delitos contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y elDerechoInternacionalHumanitario).

x PrincipiodeImprescriptibilidad:Recomendamosquesedispongalaaplicacindeesteprincipiono slo a crmenes internacionales, sino tambin a aquellos delitos que representen unaviolacin a los derechos humanos, siguiendo los argumentos esbozados en el documentoreferidodeCOMISEDHetal.

xGenocidio:Enloquerespectaaldelitodeinstigacinalgenocidio,sesugiereevitarlareferenciaa una lista taxativa de los medios a travs de los cuales se puede concretar el supuesto deinstigaciny;porel contrario,adoptaruna frmulaque se refierademodogeneralamediospblicosatravsdelcualsellevaacabolainstigacin.

xNomenclatura del Libro Segundo, Seccin I: Recomendamos que la denominacin de estaseccinrecojalanomenclaturadelosproyectosanteriores,parapasaradenominarseDelitos

2 COMISEDH, CAPS y PRIVA, Comentarios Puntuales sobre el Dictamen aprobado enmayora recado en elProyecto de nuevo Cdigo Penal peruano respecto a los Delitos contra el Derecho Internacional de losDerechos Humanos y contra el Derecho Internacional Humanitario, Lima, febrero de 2015. (DocumentoremitidoalHonorableCongresodelaRepblicaatravsdecartadefecha20defebrerode2015,recepcionadoporelCongresodelaRepblicamediantecargoNo.36334)

contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho InternacionalHumanitario.

x Con respecto a la tipificacin de los delitos de ejecucin arbitraria, tortura y desaparicinforzadaensucarcterautnomo,nospermitimosreferirnosa loscomentariosesbozadosporCOMISEDHetaleneldocumentopreviamentesealado.

Finalmente,deseamoscongratularalosmiembrosdelHonorableCongresoqueyahandemostradosuapoyoaesteprocesode implementacin,yalentaraquienesanno lohanhechoasumarseaesta importante tarea, que no hace ms que reafirmar el compromiso del Estado peruano enrespetarygarantizar losderechoshumanosdetodaslaspersonassometidasasujurisdiccin,ydesancionaraquienescometenatrocidadesquedesafanlaimaginacinyconmuevenprofundamentelaconcienciadelahumanidad,parafraseandoelPrembulodelEstatutodeRoma.

Agradecemos sinceramente la oportunidad para presentar estos comentarios, y nos ponemos avuestradisposicinparaprofundizaryampliarnuestrasprecisiones.

Sinotroparticular,aprovechamoslaoportunidadparatransmitirlelasmuestrasdenuestramsaltaconsideracinyestima.

Atentamente,

Miguel Huerta Silvia Toledo DirectorGeneral DirectoraEjecutiva

ComisindeDerechosHumanos(COMISEDH) AmnistaInternacional

RocioSilvaSantiestevan Dr.DavidDonatCattinSecretariaEjecutiva SecretarioGeneralCoordinadoraNacionaldeDerechosHumanos ParlamentariosparalaAccinGlobal

MichelleReyesMilk CoordinadoraRegionalparalasAmricas CoalicinporlaCortePenalInternacional