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CARRERA DE DERECHO
TITULO
REFORMAS A LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL RESPECTO A DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER LAS ZONAS MONTANtildeOSAS
TESIS PREVIA A OPTAR POR
EL GRADO DE ABOGADA
AUTORA
Maria Carlota Arias Armijos
DIRECTOR
Dr Mg Sebastian Rodrigo Diaz Paez
LOJA ndash ECUADOR
2014
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
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iii
iv
v
AGRADECIMIENTO
Dejo constancia de mis sinceros agradecimientos primeramente a Dios por
todo lo que me ha regalado en especial la capacidad y conocimientos para
poder desarrollar eacutesta investigacioacuten y sobre todo por hacer maacutes perfecto
aquello en lo que creo
A mis hijos y amigos por todo lo que me regalan en especial por su
fraternidad y su contribucioacuten a mi empentildeo para redoblar esfuerzos
A la Universidad Nacional de Loja en especial al Aacuterea Juriacutedica Social y
Administrativa carrera de Derecho Modalidad de Estudios a Distancia en la
persona de sus digniacutesimas autoridades por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente a traveacutes de los conocimientos impartidos con el cual
impulsan al paiacutes en el aacuterea educativa
A mis maestros por su ejemplo de profesionalidad y por sus ensentildeanzas
impartidas de manera especial a nuestro tutor por guiarme en el desarrollo
de eacuteste trabajo
A todas aquellas personas que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis
abrieacutendome sus puertas y brindaacutendome sus conocimientos para culminar
con eacutexito este trabajo Para todos ellos desde siempre grato
LA AUTORA
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DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
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conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
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Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
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firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
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confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
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Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
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ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
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necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
ii
iii
iv
v
AGRADECIMIENTO
Dejo constancia de mis sinceros agradecimientos primeramente a Dios por
todo lo que me ha regalado en especial la capacidad y conocimientos para
poder desarrollar eacutesta investigacioacuten y sobre todo por hacer maacutes perfecto
aquello en lo que creo
A mis hijos y amigos por todo lo que me regalan en especial por su
fraternidad y su contribucioacuten a mi empentildeo para redoblar esfuerzos
A la Universidad Nacional de Loja en especial al Aacuterea Juriacutedica Social y
Administrativa carrera de Derecho Modalidad de Estudios a Distancia en la
persona de sus digniacutesimas autoridades por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente a traveacutes de los conocimientos impartidos con el cual
impulsan al paiacutes en el aacuterea educativa
A mis maestros por su ejemplo de profesionalidad y por sus ensentildeanzas
impartidas de manera especial a nuestro tutor por guiarme en el desarrollo
de eacuteste trabajo
A todas aquellas personas que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis
abrieacutendome sus puertas y brindaacutendome sus conocimientos para culminar
con eacutexito este trabajo Para todos ellos desde siempre grato
LA AUTORA
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
iii
iv
v
AGRADECIMIENTO
Dejo constancia de mis sinceros agradecimientos primeramente a Dios por
todo lo que me ha regalado en especial la capacidad y conocimientos para
poder desarrollar eacutesta investigacioacuten y sobre todo por hacer maacutes perfecto
aquello en lo que creo
A mis hijos y amigos por todo lo que me regalan en especial por su
fraternidad y su contribucioacuten a mi empentildeo para redoblar esfuerzos
A la Universidad Nacional de Loja en especial al Aacuterea Juriacutedica Social y
Administrativa carrera de Derecho Modalidad de Estudios a Distancia en la
persona de sus digniacutesimas autoridades por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente a traveacutes de los conocimientos impartidos con el cual
impulsan al paiacutes en el aacuterea educativa
A mis maestros por su ejemplo de profesionalidad y por sus ensentildeanzas
impartidas de manera especial a nuestro tutor por guiarme en el desarrollo
de eacuteste trabajo
A todas aquellas personas que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis
abrieacutendome sus puertas y brindaacutendome sus conocimientos para culminar
con eacutexito este trabajo Para todos ellos desde siempre grato
LA AUTORA
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
iv
v
AGRADECIMIENTO
Dejo constancia de mis sinceros agradecimientos primeramente a Dios por
todo lo que me ha regalado en especial la capacidad y conocimientos para
poder desarrollar eacutesta investigacioacuten y sobre todo por hacer maacutes perfecto
aquello en lo que creo
A mis hijos y amigos por todo lo que me regalan en especial por su
fraternidad y su contribucioacuten a mi empentildeo para redoblar esfuerzos
A la Universidad Nacional de Loja en especial al Aacuterea Juriacutedica Social y
Administrativa carrera de Derecho Modalidad de Estudios a Distancia en la
persona de sus digniacutesimas autoridades por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente a traveacutes de los conocimientos impartidos con el cual
impulsan al paiacutes en el aacuterea educativa
A mis maestros por su ejemplo de profesionalidad y por sus ensentildeanzas
impartidas de manera especial a nuestro tutor por guiarme en el desarrollo
de eacuteste trabajo
A todas aquellas personas que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis
abrieacutendome sus puertas y brindaacutendome sus conocimientos para culminar
con eacutexito este trabajo Para todos ellos desde siempre grato
LA AUTORA
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
v
AGRADECIMIENTO
Dejo constancia de mis sinceros agradecimientos primeramente a Dios por
todo lo que me ha regalado en especial la capacidad y conocimientos para
poder desarrollar eacutesta investigacioacuten y sobre todo por hacer maacutes perfecto
aquello en lo que creo
A mis hijos y amigos por todo lo que me regalan en especial por su
fraternidad y su contribucioacuten a mi empentildeo para redoblar esfuerzos
A la Universidad Nacional de Loja en especial al Aacuterea Juriacutedica Social y
Administrativa carrera de Derecho Modalidad de Estudios a Distancia en la
persona de sus digniacutesimas autoridades por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente a traveacutes de los conocimientos impartidos con el cual
impulsan al paiacutes en el aacuterea educativa
A mis maestros por su ejemplo de profesionalidad y por sus ensentildeanzas
impartidas de manera especial a nuestro tutor por guiarme en el desarrollo
de eacuteste trabajo
A todas aquellas personas que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis
abrieacutendome sus puertas y brindaacutendome sus conocimientos para culminar
con eacutexito este trabajo Para todos ellos desde siempre grato
LA AUTORA
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten como mis gratos anhelos y sacrificios
los dedico con amor carintildeo y gratitud primeramente a Dios mis padres
mis hijos mis amigos y al Tutor de este moacutedulo quienes con
responsabilidad paciencia y apoyo moral constante de superacioacuten
acadeacutemica profesional e intelectual me supieron guiar para poder culminar
esta investigacioacuten A ellos con todo mi amor
MARIA ARIAS ARMIJOS
ldquoEl mejor fruto de tu vida lo tendraacutes en el conocimiento adquiridordquo
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
vii
TABLA DE CONTENIDOS
1 TIacuteTULO
2 RESUMEN
21 ABSTRACT
3 INTRODUCCIOacuteN
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
411 LOS RECURSOS NATURALES
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
413 EL ECOSISTEMA
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
43 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
6 RESULTADOS
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS
8 CONCLUSIONES
9 RECOMENDACIONES
91 PROPUESTA DE REFORMA
10 BIBLIOGRAFIacuteA
11 ANEXO
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
1
1 TIacuteTULO
ldquoREFORMAS A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL RESPECTO A
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROTEGER
LAS ZONAS MONTANtildeOSASrdquo
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
2
2 RESUMEN
Inicieacute a realizar mi investigacioacuten planificando y problematizando por lo que
observeacute que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece en el Art
71 consagra derechos a la naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y
realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo1
En tal virtud en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema debiendo inclusive
incrementarse las penas para las infracciones al sistema montantildeoso
En tal sentido demostreacute en esta mi tesis la necesaria y urgente reforma a
la Ley de Gestioacuten Ambiental garantizando los derechos de la naturaleza
posee y que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador le consagra y que
como seres humanos estamos en la obligacioacuten de protegerla
1 CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
3
21 ABSTRACT
I started to do my research planning and making trouble so I noticed that the
Constitution of the Republic of Ecuador establishes in Article 71 enshrines
rights to nature or Pacha Mama where is reproduced and life is entitled to
respect fully their existence and the maintenance and regeneration of its vital
cycles structure functions and evolutionary processes
The State will encourage natural and legal persons and collectives to protect
nature and promote respect for all the elements that form an ecosystem
As such the Environmental Management Act no rules to protect the
mountain system developing the constitutional mandate to protect the
elements that make our ecosystem and should even increase the penalties
for breaches of mountain system develop
In this regard I showed in this my thesis the necessary and urgent reform of
the Environmental Management Act guaranteeing the rights of nature
possesses and that the Constitution of the Republic of Ecuador he
consecrates and as human beings are obliged to protect her
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
4
3 INTRODUCCIOacuteN
La tesis que presento trata sobre la proteccioacuten a la pacha mama en lo
atinente al sistema montantildeoso pues muchas personas sienten proteger la
naturaleza no ensuciando las calles pero comuacutenmente compran muebles de
madera y construyen casas de madera
La sociedad no tiene la costumbre de proteger el sistema montantildeoso ni
cuando va de excursiones a la montantildea lo hace uacutenicamente desde la ciudad
ante esta necesidad he investigado y propuesto reformas a la Ley de
Gestioacuten Ambiental para aportar en algo en nuestra obligacioacuten legal y moral
de proteger a nuestra madre naturaleza
Los derechos de la naturaleza es una institucioacuten juriacutedica nueva pero el sector
protegido en cambio es de mucha importancia para nuestra existencia no se
diga para el reacutegimen juriacutedico que debe actualizarse para estar a acorde a la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Para conceptualizar la problemaacutetica investigada es necesario que se haga
referencia a varios aspectos conceptuales y doctrinarios que se presentan
en la revisioacuten de la literatura esto es el marco conceptual el marco
doctrinario y el marco juriacutedico
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
5
Por otro lado la investigacioacuten por ser cientiacutefica y juriacutedica tiene que presentar
los meacutetodos y materiales utilizados
Tambieacuten contiene la discusioacuten que hace referencia a la presentacioacuten de
datos obtenidos por medio de la encuesta aplicada luego de lo cual y con
las referencias bibliograacuteficas se puede arribar a las conclusiones y
recomendaciones
Finalmente y como parte fundamental de mi tesis estaacute mi propuesta de
reforma a la Ley de Gestioacuten Ambiental para garantizar los derechos de la
naturaleza respecto del sistema montantildeoso ya que en eacutesta no se
desarrollan normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el
mandato constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro
ecosistema debiendo inclusive incrementarse las penas para las
infracciones al sistema montantildeoso
De esta forma dejo presentado mi trabajo de investigacioacuten en la modalidad
de tesis que espero signifique algo en el gran mundo de la investigacioacuten y
que sirva de referente para futuras investigaciones
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
6
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA
41 MARCO CONCEPTUAL
412 LOS RECURSOS NATURALES
Desde la vigencia de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el antildeo
dos mil ocho en nuestro paiacutes se ha iniciado a respetar los derechos de la
naturaleza Los recursos naturales no son uacutenicamente patrimonio buscado
por los explotadores para su beneficio propio ahora son recursos que deben
protegerse
Para conseguir la vigencia de cualquier ley y en cualquier aspecto siempre
se ha hecho imprescindible la realizacioacuten de numerosas acciones todas
estas asiacute mismo han requerido de amplia difusioacuten para conseguir concienciar
a todos los habitantes sobre la necesidad de implementar la ley
Todo este panorama ha hecho que varios sectores inicien actividades
concretas entre ellas la Organizacioacuten de Conferencias Constitucioacuten de
Organizaciones Manifiestos Acuerdos Tratados los mismos que buscan
preservar la naturaleza es decir defender el ambiente como un elemento
fundamental para la conservacioacuten de la vida en su integralidad
Las conferencias han jugado un papel fundamental en los diversos paiacuteses
del mundo es decir en de Europa Aacutefrica Asia Ameacuterica donde las
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
7
conciencias de sus habitantes tienen un mayor grado de compromiso y de
manera conjunta han determinado la necesidad de unificar ideas para
defender el ambiente entre las principales conferencias sobre ambiente en
nuestro paiacutes podemos citar la conferencia sobre ambiente y biodiversidad
celebrada en Quito en septiembre del dos mil ocho
En todos los paiacuteses del globo los diferentes estamentos de la sociedad han
visto la necesidad de crear organizaciones defensoras del ambiente estas
existen tanto a nivel local asiacute mismo su objetivo fundamental es defender el
ambiente entre las principales organizaciones que es un geneacuterico que
contiene a principales organizaciones que es un geneacuterico que contiene a
entidades diversas ellas son Accioacuten Ecoloacutegica Nuestra Tierra Fundacioacuten
San Francisco Fundacioacuten Natura Fundacioacuten Funda tierra Fundacioacuten
Amigos de la Tierra
Estos son acuerdos a los que han llegado al finalizar un evento estos
manifiestos contienen esencialmente la posicioacuten de los participantes los
mismos adoptan una postura frente a un determinado problema los mismos
adoptan una postura frente a la problemaacutetica ambiental podemos citar el
manifiesto del rio el manifiesto de San Joseacute el manifiesto Madrid
Todos estos manifiestos evidentemente son en defensa del ambiente por
ejemplo el manifiesto del Rio de Janeiro es un manifiesto donde se pide a
los paiacuteses industrializados contaminar menos el ambiente y tomar decisiones
poliacuteticas para no contaminar al mundo Posteriormente en San Joseacute Costa
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
8
Rica y Madrid Espantildea son complementarios donde piden que se deje de
contaminar algunos componentes del ambiente como son el agua y los
bosques hechos nocivos que no han cesado pese a estos exhortos
mundiales En conclusioacuten lamentablemente no se ha logrado alcanzar el
respeto por la naturaleza ni concienciar a la poblacioacuten para que actuacutee en
forma adecuada en defensa de este bien patrimonial de la humanidad que
es el ambiente
El principio de legalidad permite actuar con una base juriacutedica las leyes han
sido creadas en todos los paiacuteses del mundo y en el nuestro se han creado
un gran nuacutemero de cuerpos legales
Los acuerdos tanto internos es decir entre entidades de un mismo paiacutes y
los bilaterales o multilaterales concedidos bajo acuerdos internacionales
tienen la finalidad es decir preservar el ambiente A nivel nacional es decir
en lo interno tenemos el Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Energiacutea y Minas entre el Ministerio del Ambiente y los
municipios de Quito Guayaquil Cotacachi y otros cabe mencionar otro
convenio es el celebrado entre el Ministerio del Ambiente y los pescadores
artesanales de Galaacutepagos asiacute mismo el Ministerio ha procedido a firmar
convenios con varias fundaciones y Universidades en todo el paiacutes
Finalmente otra actividad es la que realizan los municipios en casi todo el
paiacutes crea las unidades ambientales
A nivel internacional nuestro paiacutes es uno de los que en mayor nuacutemero ha
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
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LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
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PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
9
firmado los convenios para preserva el ambiente los cuales tienen fuerza
de ley al haber sido ratificados los congresos de aquel entonces hoy
Asamblea Nacional
Los Tratados tienen un significado de gran magnitud su accioacuten alcanza
todos los paiacuteses que lo hayan firmado asiacute mismo deber ser ratificados por
los congresos de cada paiacutes firmante De estos nuestro paiacutes ha firmado
muchos
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL
Es necesario introducirnos en esta mi investigacioacuten al estudio de algunas
concepciones en torno al ambiente pues todos estos teacuterminos me resultan
interesantes por cuanto versan sobre la naturaleza y no son precisamente
teacuterminos juriacutedicos
El Ambiente es ldquoel compendio de valores naturales sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado que influye en la vida
material y psicoloacutegica del hombre en el futuro de generaciones venideras
es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos sino es el escenario complejo donde se desarrolla el conjunto
de actividades vitales para sostener el equilibrio en el mundordquo2
Esto implica entonces que el ambiente es un elemento integral donde
2 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
10
confluyen varios aspectos relacionados con la vida es entonces un factor
determinante para el desarrollo integral la vida y su alrededor tiene muchas
confluencias que determinan hechos de caraacutecter importante
ldquoAmbiente abarca ademaacutes seres humanos animales plantas objetos
agua suelo aire y las relaciones entre ellos asiacute como elementos intangibles
como la culturardquo3
Las normas legales que tiene como objetivo regular las acciones de las
personas en su relacioacuten con el ambiente y buscar un equilibrio entre ellos
Entonces puedo mencionar que estos artiacuteculos resumen en siacute la actividad
de la Ley de Gestioacuten destinada a preservar el ambiente en forma integral
Esta segunda definicioacuten nos menciona sobre una relacioacuten muy iacutentima entre
todos los seres vivos hecho que de no existir no habriacutea posibilidad de
existencia de la vida se suma a ellos todos los elementos que convergen en
torno a los hechos Todo ello es un aspecto complejo que demanda un
estudio serio del problema ambiental que atantildee a todos
El ambiente tambieacuten se lo define como ldquola manera en que se desarrolla la
vida de un organismo el ambiente influye en su conformacioacuten en todos los
seres que viven en eacutelrdquo4
3 ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009 paacuteg 20
4 MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009 paacuteg 34
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
11
Cabe entonces mencionar que en el desarrollo de la vida cumple un papel
fundamental y logra que cada ser integrante del medio realice su actividad
en base a su habitat
Montantildea ldquoforma de relieve terrestre que se define por estar elevada
respecto al terreno que la rodea inclinada con mayor o menor pendiente en
ocasiones de forma abrupta y por ocupar una gran superficie Se distinguen
de las mesetas por la menor extensioacuten de sus cimas y de las colinas por su
mayor altitudrdquo5
Los elementos que componen el ambiente son muy numerosos y la
diversidad de sus combinaciones es praacutecticamente infinita cuyo accionar
deja efectos muy positivos para a existencia de la vida en el planeta ello
implica la puesta en marcha de un verdadero sistema adecuado de cosas
articuladas entre para concatenar el accionar
En cada ambiente actuacutean factores ecoloacutegicos que influyen de distinta
manera sobre los seres vivos es decir trataacutendose de individuos o de
especies
Por lo que puedo mencionar que es un bien nacional la defensa del medio
ambiente como factor determinante para vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacioacuten es entonces necesario contribuir de manera decisiva para
logra la aplicacioacuten praacutectica de esta definicioacuten de la ley
5 DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009 paacuteg 44
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
12
ldquoEl termino montantildea se utiliza para denominar a las formaciones geoloacutegicas
que se elevan sobre la tierra como resultado de diferentes agentes Uno de
los elementos maacutes caracteriacutesticos de las montantildeas es su forma de pico que
de todas maneras variacutea en cada caso dependiendo de la antiguumledad de la
misma asiacute como tambieacuten del proceso erosivo al cual fue expuesta Las
montantildeas poseen siempre mayor altitud y volumen que los montes los
cerros o las colinas otras formas geoloacutegicas elevadas de menor tamantildeordquo6
Usualmente se ha establecido la altura como una de las caracteriacutesticas maacutes
importantes a la hora de sentildealar si una formacioacuten geoloacutegica elevada es o no
una montantildea En este sentido la tradicioacuten supone que aquellas que posean
maacutes de 2500 metros de distancia entre su pico y su base pueden ser
entonces consideradas montantildeas Se considera que las montantildeas se forman
a partir del movimiento de las diferentes placas tectoacutenicas del planeta Este
movimiento hace que el material interno de la Tierra se comprima y sea
forzado hasta fuera de la corteza terrestre formando entonces masas de
tierra de mayor altitud y elevacioacuten que en el resto de superficie Es por esta
misma razoacuten por la cual las cadenas montantildeosas del planeta se ubican en
zonas de importacioacuten movimiento tectoacutenico
Las montantildeas pueden poseer diferentes condiciones climaacuteticas a lo largo de
su espacio Al poseer altura pueden alcanzar diversas capas de la
atmosfera en las cuales la temperatura baja volvieacutendose por lo tanto maacutes
sensibles a las glaciaciones asiacute como tambieacuten a la falta de oxiacutegeno Estas
6 VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008 Paacuteg 17
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
13
condiciones sumadas a su escarpado territorio hacen de las montantildeas uno
de los espacios maacutes apropiados para los deporte extremos
413 EL ECOSISTEMA
Estos conceptos medio ambiente abarcan un amplio aspecto es decir
contienen una macro definicioacuten abarcan un todo para defender asiacute mismo a
un todo entonces ecosistema ldquoes un componente con una serie de factores
determinantes para el desarrollo de la vida en su conjunto es decir es el
escenario amplio donde se desarrolla una serie de actividades vitales para
mantener el equilibrio hombre-naturalezardquo7
Cuando mocionamos que es un todo necesariamente no solo nos referimos
a plantas animales y hombre sino que nos referimos necesariamente
aquellos complementos como el suelo agua y otros que ayudan a componer
el engranaje perfecto sumado a ello el desarrollo actual y el comportamiento
exclusivo del ser humano el mismo que altera en forma positiva o negativa
el comportamiento del resto de componentes
Si consideramos que el deterioro del Ambiente ha sido principalmente
originado por la creciente actividad industrial por el incansable deseo de
poder y de adquisicioacuten material de los humanos asiacute como de reproducirse
para dejar constantica de su presencia en el planeta para las siguientes
7 JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia
2009
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
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DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
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JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
14
generaciones (o sea la afirmacioacuten cada vez maacutes fuerte de su ego que al
mismo tiempo ha contribuido a desarrollar haacutebitos de consumo
desfavorables para el medio ambiente) entonces la educacioacuten ambiental
ldquoimplica un profundo cambio de actitud y de igual forma en los patrones de
consumo que produzcan una nueva relacioacuten ser humano-naturaleza que
restablezca el equilibrio y de origen a una sociedad con cultura ecoloacutegicardquo8
Las perspectivas para el futuro dependen enteramente del esfuerzo que
realicemos como seres humanos conscientes de vivir en un planeta
extraordinario con recursos finitos en el que nuestras posibilidades de
desarrollo son infinitas siempre y cuando no afecten al Ambiente el mismo
que juega un papel determinante en la existencia y normal desarrollo de la
vida
No cabe duda que estamos viviendo una gran crisis ambiental dentro de la
cual estamos comenzando a solucionar algunas dificultades relacionadas
con el manejo adecuado de los recursos naturales Sin embargo el reto de
revertir el deterioro ambiental hacia la restauracioacuten ambiental persiste y
depende enteramente de nosotros lograr ese cambio
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR
Las reservas ecoloacutegicas parques naturales y zonas de vela son muy
numerosas en nuestro paiacutes previo a realizar en un anaacutelisis detallado es
8 LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008 paacuteg 18
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
15
necesario definir algunos teacuterminos Los mismos que se encuentran en
estrecha relacioacuten con el presente tema de investigacioacuten
Una de las reservas de mayor importancia es la Reserva Cayapas esta
reserva se encuentra ubicada en la provincia de Esmeraldas y la parte alta
de la provincia de Imbabura fue creada el 28 de agosto de 1968 mediante
decreto Nro 1468 tiene una superficie 204420 has cuyo rango altitudinal
es de 1600 hasta 4939 msnm esta zona baja se extiende desde los flancos
de los Andes en direccioacuten de la caacutelida planicie costanera encierra riacuteos
torrentosos que de a poco van calmando su iacutempetu y se abren en una
vegetacioacuten selvaacutetica
La zona alta trepa hacia los altos Andes pasando sobre la cordillera
secundaria de Toisoacuten donde los minerales valiosos han interesado a maacutes de
una compantildeiacuteas mineras
Otra reserva es la Reserva Ecoloacutegica Cotacachi-Cayapas en las
estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes donde el aacuterea
biogeograacutefica del Chocoacute reconocida como la maacutes huacutemeda del mundo-se
adentra en el Ecuador junto con el rango altitudinal que abarca son los
motivos principales para que tan alta biodiversidad ocurra en la zona la
reserva de Cotacachi ndashCayapas esel Aacuterea Protegida ecuatoriana que mayor
nuacutemero de zonas de vida encierra Se sabe ademaacutes que del total de plantas
vasculares endeacutemicas registradas en el paiacutes el 20 pertenece a su zona
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
16
occidental a pesar de haber sido poco estudiada existe acuerdo
generalizado en que esta zona encierra uno de los ecosistemas maacutes ricos
del planeta
La Reserva Ecoloacutegica Pululahua se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha fue creada el 28 de enero de 1966 tiene una superficie de 3383 a
835927 acres En su interior sobre un fondo plano y regular que alberga a
una comunidad dedicada a las actividades agriacutecolas tres elevaciones
menores son claramente visibles El Fondona El Chivo y el Pan de Azuacutecar
Las zonas adyacentes son pequentildeas cordilleras y elevaciones accidentales
con paredes cubiertas de vegetacioacuten muy propia que terminan de encerrar la
caldera y le dan al terreno las cualidades que la han valido la singular
declaratoria de Reserva Geobotaacutenica la uacutenica en el Ecuador
Es caracteriacutestica en Pululahua ademaacutes la nubosidad producida por el aire
caliente que viene de la cuenca del rio Guayllabamba desde la costa y
colisiona con el aire frio del lugar produciendo regularmente neblina a
cualquier hora del diacutea La vegetacioacuten general por tanto es de tipo arboacuterea y
arbustiva e incluye una muestra importante de bosques nublados
noroccidentales que se encuentran en muy buen estado de conservacioacuten
praacutecticamente viacutergenes
Otra reserva es la ldquoChimborazordquo que se ubica en la Provincia de
Chimborazo Tungurahua y Boliacutevar fue creado mediante acuerdo
interministerial Nro A437 de fecha 26 de octubre de 1987 la superficie es de
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
17
59560 has 145000 acres su altitud oscila entre 3800-6310 msnm se trata
de un aacuterea protegida de altura constituida mayoritariamente por paacuteramos
Entre el pajonal crecen arboles y arbustos de romerillo Mortintildeo chuiraguas
ocasionalmente quishuares pumamaquis piqueles especies propias de los
Andes La fauna sobresaliente es la tiacutepica del paacuteramo representada
principalmente por venados lobos conejos esporaacutedicamente se hallan
algunas llamas silvestres que auacuten deambulan por la zona cuya poblacioacuten se
ha podido recuperar a traveacutes de proyectos especiacuteficos en la reserva Vicuntildeas
y alpacas complementan esta reintroduccioacuten de cameacutelidos andinos del
sector
Al hablar de esta reserva-a pesar de que su importancia es evidente los
atractivos que maacutes poderosamente llaman la atencioacuten de los visitantes son
sin duda el volcaacuten Chimborazo la montantildea maacutes alta del Ecuador
totalmente adornada con inmensos glaciares y su vecino el Carihuairazo
que alguna vez rivalizoacute en altura con el primero ambos ubicados en el
corazoacuten mismo del Aacuterea Los deshielos de estas elevaciones originan los
diversos riachuelos que abastecen de agua a las sub cuencas de los riacuteos
Ambato Chambo y Chimbo El 90 de las aguas van hacia el Oriente para
alimentar al rio Pastaza y un 10 al occidente
Dentro del sistema montantildeoso es necesario referirse a los parques
nacionales
El Parque Nacional Sangay estaacute ubicado en las provincias de Tungurahua
Chimborazo Cantildear y Morona Santiago tiene una extensioacuten 517765 has
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
18
encuentra en una latitud entre 1000 hasta 5230 msnm este parque fue
creado el 26 de junio de 1979 se amplioacute sus liacutemites el 20 de mayo de 1992
en su territorio existe una red de maacutes de 324 lagunas 3 volcanes de
caracteriacutesticas esceacutenicas espectaculares el Sangay el Tungurahua y el Altar
y basta aacutereas de bosque montano alto y bajo virtualmente inalteradas
donde sobrevive sin amenazas la danta de altura hacen del Parque una de
las zonas maacutes importantes del paiacutes y del mundo Investigaciones de campo
recientes han confirmado la singularidad ecoloacutegica de la zona y destacan
en su seccioacuten norte los altos niveles de diversidad de especies mientras
que en las sur sobresalen en cambio los altos niveles de endemismo Estas
particularidades le valieron en 1983 la declaratoria como Patrimonio Natural
de la Humanidad por parte de la UNESCO
Administrativamente y dada la extensioacuten y matices que se encuentran en el
aacuterea se ha dividido al Parque en dos zonas la alta que incluye belliacutesimos
volcanes nevados y valles andinos cuna de varios riacuteos que fluyen hacia el
Oriente creciendo a medida que atraviesan paramos y maacutes abajo el bosque
montano La zona baja en cambio presenta una diversidad de especies que
poco a poco a medida que el terreno pierde altura y avanza hacia el Oriente
van componiendo un bosque huacutemedo tropical
No obstante la construccioacuten de una carretera que atraviesa el Parque junto
con la posibilidad de apertura para algunos frentes de colonizacioacuten
especialmente hacia el Sur motivaron a que la misma UNESCO incluya al
Sangay en su listado de Parques de Peligro desde 1993
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
19
El Parque Nacional Yasuniacute se encuentra asentado en la provincia de
Pastaza y Napo fue creado el 26 de J46 48875 con una altitud de 300-
600msnm La geomorfologiacutea del Parque estaacute constituido por una sucesioacuten
infinita de pequentildeas colinas suaves que son el resultado del paso milenario
de los riacuteos y dan el contexto general que alberga su impresionante
biodiversidad Bosque Huacutemedo Tropical
El Parque comprende importantes cuencas de los riacuteos Napo Yasuniacute
Tiputini Nashintildeo Cononaco y varios afluentes del Curacay rio que limita al
Parque por el sur Por el Napo al norte desde la ciudad de Francisco de
Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte el rio recorre aproximadamente
300Km creando maacutes de 120 islas a su paso este rio es navegable en toda
su trayectoria
Son diferentes los oriacutegenes de los riacuteos en el Parque Nacional Yasuniacute unos
proceden de los Andes y se los conoce como riacuteos de aguas blancas por la
alta cantidad de sedimentos que arrastran consigo desde la Cordillera Otros
nacen en la misma Amazonia y se los conoce como riacuteos de aguas claras
dado que estaacuten tentildeidos por un cierto grado de contacto con hojas en
descomposicioacuten por ultimo estaacuten los de aguas negras maacutes bien con el color
de teacute debiendo al contacto permanente con la hojarasca y a los taninos que
adquiere de las hojas Aquella que sale de los moretales (pantanos de
palmas) es el agua maacutes negra de todas
La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
20
clasificoacute como bosque huacutemedo tropical Dentro de ella es posible diferenciar
3 tipos de selva La tierra firme no inundable localizada en la parte alta
sobre las colinas el bosque estacionalmente inundado o versea y el
bosque permanentemente inundado o igapoacute
A pesar del buen estado en que esta biodiversidad se mantiene en el
Parque existen tambieacuten amenazas que ejercen fuerte presioacuten sobre estos
recursos la colonizacioacuten y la actividad petrolera son las maacutes evidentes
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la provincia del Azuay su
creacioacuten tuvo el 11 de mayo de 1996 mediante resolucioacuten Nro 057 la
superficie es 29000 ha- 71658acres Rango altitudinal es 3000-3500msnm
Con el marco fundamental de un ecosistema paraacutemetros existen en el
Parque 232 lagunas bien definidas ubicadas sobre sus extensos valles entre
las maacutes importantes estaacuten Lagartococha Osohuaycu Mamamag o
Taitachugo Quinoascocha La Toreadora Sunincucha Cascarillas
Ventanas y Tinquiscocha Esta gran cantidad de lagunas regula y conserva a
los riachuelos de la zona a traveacutes de su drenaje riacuteos como el Tomebamba
el Mazan el Yanuncay y el Migύir nacen en el Cajas y abastecen de agua
potable a la ciudad de Cuenca son a la vez principales aportadores del
Complejo Hidroeleacutectrico Paute que provee de electricidad a casi todo el
paiacutes
Las alturas de la Cordillera Occidental de los Andes al Oeste de la ciudad
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
21
de Cuenca se halla al Parque Nacional Cajas formado principalmente por
grandes elevaciones que guardan en su interior sistemas lacustres a
manera de enormes cajas interconectadas de alliacute su nombre Cajas En el
aacuterea no existe una marcada regularidad del clima se dan frecuentes heladas
y hay presencia permanente de lloviznas (garuacutea) y neblina
La Reserva Galaacutepagos se ubica especialmente en la provincia de
Galaacutepagos fue creada mediante decreto Ley de Emergencia Nro 17 de
Julio de 1959 tiene una superficie de 693700 a 1714000 hectaacutereas su
altitud oscila entre 11701msnm El Archipieacutelago de Galaacutepagos es una de las
mayores atracciones cientiacuteficas y turiacutesticas del Ecuador sin lugar a dudas
constituye el atractivo maacutes conocido y famosos del paiacutes Y uno de los maacutes
famosos del mundo
Es de origen volcaacutenico y estaacute formado por trece islas grandes seis menores
y 42 islotes localizados al norte y al sur de la liacutenea equinoccial el 97 de la
superficie total de las islas es parte del Parque Nacional Galaacutepagos a
excepcioacuten de las aacutereas habitadas en Santa Cruz San Cristoacutebal Isabela
Floreana y las Isla Baltra ocupada en esta uacuteltima por las Fuerzas Armadas
del Ecuador Constituye el primer Parque Nacional Ecuatoriano fue
establecido en 1936 con la finalidad de preservar en estado natural a su flora
y a su fauna y a los excepcionales paisajes que componen su escenario En
1959 con el objetivo de administrar esta aacuterea se establece el Servicio del
Parque nacional Galaacutepagos (SPNG) que es la entidad estatal encargada de
la Islas En ese mismo antildeo a raiacutez del centenario de la publicacioacuten del libro
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
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Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
22
ldquoEl Origen de las Especiesrdquo se crea la Fundacioacuten Charles Darwin para las
Islas Galaacutepagos institucioacuten de caraacutecter privado que nace con los auspicios
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten Ciencia y
Cultura (UNESCO) y la Unioacuten Mundial para la Conservacioacuten de la
Naturaleza(UICN) cinco antildeos maacutes tarde en la isla Santa Cruz se creariacutea el
brazo operativo de la Fundacioacuten la Estacioacuten Cientiacutefica Charles Darwin
En 1979 el Comiteacute de Patrimonio de las Naciones Unidas por solicitud del
gobierno ecuatoriano designa a Galaacutepagos como Patrimonio Mundial de la
Humanidad y posteriormente en 1985 tambieacuten declara a las Islas como
Reserva de Biosfera
Las islas emergieron de las profundidades marinas hace millones de antildeos
como producto de las erupciones de volcanes submarinos que empujaron
grandes masas de materiales la superficie del oceacuteano configurando de esta
forma una sorprendente cantidad de islas e islotes cuyo interior se elevan
hoy en diacutea algunos volcanes el de mayor importancia Wolf alcanza una
altura de 1707msnm El volcanismo relativamente activo es parecido al tipo
hawaiano caracterizado por conos extendidos en forma de escudos
coronados por enormes calderas
ldquoSe han identificado en el Archipieacutelago 220 especies de plantas endeacutemicas
399 nativas y 119 introducidas esta flora fue transportada por los vientos en
el mar el hombre o bien por las propias aves que emigraron desde
continente llevando en su plumas patas y picos algunos semillas y esporas
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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71
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JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
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LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
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MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
23
que pudieron germinar en el suelo insular modificando con el trascurrir del
tiempo su propia estructura y fisiologiacutea como resultado de su aclimatacioacuten al
nuevo medio de vidardquo9
Debido a estas adaptaciones algunas especies de las islas son uacutenicas en el
mundo y muchas son similares a las del continente americano
El gran intereacutes cientiacutefico y turiacutestico a nivel mundial por este archipieacutelago ha
sido originado en gran parte por la facilidad para observar diferentes
especies de una fauna variada que incluye a la tortuga gigante de la cual
persisten 11 de las 14 subespecies originales
Otros animales caracteriacutesticos son los piqueros patas azules los pinzones
de Darwin las fragatas la iguana marina y las iguanas terrestres Los
mamiacuteferos originarios de las islas son cuatro especies de ratones endeacutemicos
y dos murcieacutelagos en Galaacutepagos no hay anfibios
El resto de fauna terrestre como Cabras asnos cerdos caballos vacas
perros gatos y ratas ha sido introducida desde el continente por piratas
balleneros y colonos en los uacuteltimos siglos
9 PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008 paacuteg 14
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
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Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
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Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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71
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
24
42 MARCO DOCTRINARIO
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS
En un mundo ideal del desarrollo sustentable tendriacuteamos que abarcar las
siguientes soluciones ldquopara asegurar un medio ambiente sano para las
siguientes generaciones y desechar totalmente la posibilidad de una
hecatombe producto del masivo deterioro ambientalrdquo10
Frente a esta realidad la revista Mundo Verde menciona que el objetivo es
ldquoCambiar nuestra visioacuten del mundo en el aspecto ambiental se hace
imprescindible pues con ello se conseguiriacutea integra nuestras vidas en
armoacutenica relacioacuten con las leyes de la naturaleza y las de tipo coercitivo Por
ello hay que tomar conciencia profunda de que estamos ligados con ella y
que al destruir el haacutebitat natural donde tienen su nicho las diversa especies
tambieacuten estamos extinguieacutendonos como especie indicar que estamos en
relacioacuten directardquo 11
El nuevo milenio abre una oportunidad para la humanidad de replantearlos
valores de nuestra civilizacioacuten Esto implicariacutea cambios profundos en nuestra
concepcioacuten del mundo que podriacutean ser tan draacutesticos como los de edad
media y el renacimiento El surgimiento de una nueva conciencia que logre
un ser humano capaz de integrarse plenamente a las leyes de la naturaleza
10
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo 2008 paacuteg 15 11
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Airesantildeo2007 paacuteg 11
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
25
y que esteacute dispuesto a simplificar su vida material y enriquecer los valores
espirituales Un ser humano que esteacute dispuesto a asumir la responsabilidad
global y trabajar en la vida diaria favor de ella
Mientras nuestra civilizacioacuten se siga rigiendo por los valores materiales
como categoriacutea suprema a costa de la destruccioacuten masiva de la naturaleza
esta civilizacioacuten y quizaacute toda la especie humana estaacute destinada a
desaparecer Soacutelo la civilizacioacuten con una real y profunda cultura ecologista
podraacute ser capaz de trascender y sobrevivir a la gran crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE
A traveacutes de la historia han existido grandes hechos que han atentado contra
el ambiente las secuelas dejadas han sido graves dada la magnitud de las
cataacutestrofes entre ellas podemos citar La bomba empleada en Japoacuten las
pruebas nucleares en las diferentes costas los residuos quiacutemicos y los
derrames de petroacuteleo la fabricacioacuten y uso de productos quiacutemicos la
fumigacioacuten actual en el Norte del Ecuador para combatir las plantaciones
coca la tala de bosques los bombardeos fratricidas en Irak la caza y
cautiverio de aves y animales silvestres los grandes incendios forestales e
inclusive podriacuteamos mencionar atentado contra el ambiente las praacutecticas
agriacutecolas tradicionales donde encontrariacuteamos una serie de subtemas como
el monocultivo siembra de plantas no adecuadas al sector quema previo a
la siembra etc
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
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Actualizada Editorial Heliasta
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LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
26
Para fundamentar nuestro tema se hace necesario analizar cada uno de
estos hechos los mismos que han causado y seguiraacuten causando graves
secuelas para la humanidad y todo ser viviente en general Estos
enfrentamientos fratricidas en todo el mundo han sido causa para el
resquebrajamiento del ambiente y su menoscabo en bien de la humanidad
Los bombardeos de la ingenieriacutea geneacutetica en las uacuteltimas deacutecadas han
puesto a disposicioacuten de pocos paiacuteses nuevos materiales bioloacutegicos para la
guerra Los riesgos de su utilizacioacuten son tan grandes que inclusive se
podriacutean clonar toxinas selectivas para eliminar grupos eacutetnicos especiacuteficos
cuya condicioacuten geneacutetica les predispone a ciertas enfermedades
La guerra bioloacutegica incluye el uso de organismos vivos con propoacutesitos
militares Los organismos pueden ser virus bacterias hongos Si
consideramos que estos agentes bioloacutegicos tienen la capacidad de mutar
reproducirse multiplicarse por medio del viento el agua los insectos
animales o por trasmisioacuten humana los riesgos podriacutean ser impredecibles
Una vez liberados muchos agentes bioloacutegicos son capaces de desarrollar
nichos y mantenerse en el ambiente indefinidamente lo cual podriacutea ser
devastador
Estados Unidos lidera actividades de biotecnologiacutea en el mundo los
intereses corporativos se protegen a traveacutes de la desregulacioacuten y laxos
mecanismos de control que este paiacutes mantiene sobre la produccioacuten de
armas bioloacutegicas La poliacutetica norteamericana frente al uso de armas
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
27
bioloacutegicas estaacute orientada a la promocioacuten y desarrollo de cada vez maacutes
poderosos agentes bioloacutegicos que podriacutean ser utilizados como armas a
pretexto de desarrollar mecanismos de defensa
Las grandes potencias que han provocado estos desafiacuteos en contra de la
especie humana deben ser sancionadas y por ser un atentado a la vida
Existen maacutes de 1300 laboratorios de biotecnologiacutea en Estados Unidos y 500
maacutes en Europa Las corporaciones biotecnoloacutegicas emplean maacutes de 60 mil
cientiacuteficos especializados en biotecnologiacutea
Los paiacuteses que lideran la investigacioacuten y desarrollo de armas bioloacutegicas son
Estados Unidos Gran Bretantildea Rusia Irak China Japoacuten Egipto Libia
Israel Corea del Norte y Taiwaacuten Durante la Segunda Guerra Mundial gran
Bretantildea planificoacute ataques con 500 bombas de racimo cada una de las
cuales conteniacutea 106 bombas de aacutentrax que podriacutean haber matado al 50
de los habitantes de las 6 ciudades alemanas Japoacuten utilizoacute armas bioloacutegicas
contra China y realizoacute experimentos con prisioneros de guerra Se cree que
el ejeacutercito estadounidense usoacute armas bioloacutegicas contra los ejeacutercitos coreano
y chino durante la guerra de Corea 1950-53 Tambieacuten se cree que el ejeacutercito
iraquiacute utilizoacute agentes quiacutemicos en 1987-88 Contra los kurdos en Irak Se han
utilizado armas tambieacuten en contra de los Tutsi en Ruanda y de los pueblos
de Timor Oriental
Estados Unidos ha reconocido que alrededor de una docena de paiacuteses estaacuten
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
28
investigando el uso de las no bombas
La Tecnologiacutea Terminator es una tecnologiacutea que le da a la semilla la
posibilidad de encender o apagar el caraacutecter suicida de la misma por medio
de un promotor quiacutemico lo que genera una dependencia constante del
campesino con respecto a la semilla y anula la posibilidad de que la semilla
se reproduzca de forma natural Las semillas Traitor son tambieacuten semillas
suicidas pero estas admiten la posibilidad de que este caraacutecter podriacutea estar
codificado para atacar de inmediato el cultivo de varias maneras por
ejemplo podriacutea reproducirse el contenido proteiacutenico del arroz elevar el nivel
de cianuro en la yuca hacer que el trigo germine prematuramente
Por perverso que pueda sonar al colocar en manos de la investigacioacuten
corporativa privada la alimentacioacuten y la tecnologiacutea para producir alimentos
estamos endosando nuestra seguridad alimentaria pero tambieacuten vulnerando
nuestra propia sobre vivencia Bastariacutea que la empresa que comercializa
estas tecnologiacuteas deje de suministrar el coacutectel quiacutemico para que una
variedad no germine provocando la muerte de la semilla la perdida de los
cultivos o hambrunas La privatizacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica la
participacioacuten del capital corporativo en los programas de investigacioacuten
puacuteblica orienta los fines de la investigacioacuten a los fines del capital
corporativo lo que atenta contra los derechos humanos del pueblo
Es indudable que ambas tecnologiacuteas promueven el agroterrorismo y que
deberiacutean ser rechazadas y prohibidas Sin embargo los Estados Unidos han
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
29
amenazado puacuteblicamente a varios paiacuteses con represalias econoacutemicas y
posibles sanciones comerciales dentro de la OMC si impiden la
comercializacioacuten de semillas Terminator o Traitor por lo tanto como afirma
Pat Money ldquoEl agroterrorismo es un tema aceptable mientras la
conservacioacuten se limita a la posible amenaza de dementes y radicales
extremistas No es un tema aceptable cuando se considera que la amenaza
proviene de gobiernos y empresasrdquo12 La situacioacuten se vuelve maacutes
preocupante cuando el 03 de marzo de 1997 el gobierno de Sudaacutefrica
despueacutes de admitir que el anterior gobierno del apartheid habiacutea emprendido
investigaciones sobre la guerra bioloacutegica tanto contra cultivo como contra
grupos eacutetnicos publicoacute una lista de 20 patoacutegenos de cultivos que habiacutean
sido investigados para su posible utilizacioacuten como armas El agroterrorismo
es tambieacuten un problema de discursos y valores Es importante por tanto
identificar a las corporaciones que lideren esta investigacioacuten y los gobiernos
que las apoyan El desarrollo de armas bioloacutegicas se esconden tras el
discurso de la Guerra contra las Drogas y el discurso de la Guerra contra el
Terrorismo Son terroristas quienes se oponen al desarrollo y uso de agentes
bioloacutegicos como armas pero no son terroristas quienes las promueven las
utilizan y perversamente las validan Desde la perspectiva eminentemente
eacutetica la manipulacioacuten de la vida es una transgresioacuten a su esencia es
convertirla en objeto del mercado y del capital transnacional es
desacralizada y dejarla en indefensioacuten
Una de las primeras luchas de los movimientos ecologistas ha sido
12
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007 paacuteg 11
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
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ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
30
cuestionarla produccioacuten y el uso de agrotoacutexicos sinteacuteticos por los graves
impactos sociales y ambientales que genera contamina el suelo el aire y el
agua y afecta la salud de agricultores campesinos jornaleros agriacutecolas y
consumidores de estos productos En el Ecuador existe un amplio e
indiscriminado uso de agrotoacutexicos promocionando por los vendedores de
estos venenos principalmente en la produccioacuten agriacutecola destinada a la
exportacioacuten
Varias actividades de importancia econoacutemica en el Ecuador dependen de
las importaciones ilegales de estos quiacutemicos como son la produccioacuten de
flores palma africana banano palmito y uacuteltimamente productos no
tradicionales como tomate espaacuterragos broacutecoli naranjilla babaco etc
Desde septiembre de 1999 Accioacuten Ecoloacutegica es el punto focal apara el
Ecuador de la Red de Accioacuten en Plaguicidas y sus Alternativas de Ameacuterica
Latina PLAPAL y Pesticide Action Network PAN Internacional Esta red tiene
como objetivos capacitar informar vigilar educar y lograr la participacioacuten
ciudadana en los diversos aspectos que tiene que ver con uso manejo
eliminacioacuten reduccioacuten legislacioacuten sobre problemaacutetica al Uso de Agrotoacutexicos
a traveacutes de la implementacioacuten de praacutecticas agro-ecoloacutegicas y sostenibles en
la produccioacuten agropecuaria En el paiacutes no existen instituciones que
presionen para lograr acuerdos significativos en reformas poliacuteticas sobre
plaguicidas y poder contrarrestar el control que tiene la industria agroquiacutemica
y los sectores importadores de plaguicidas en la toma de decisiones
Esto solo se lograraacute fortaleciendo los mecanismos de participacioacuten
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
31
ciudadana a traveacutes de los distintos Talleres Encuentros y Foros sobre
Soberaniacutea Alimentaria y Derechos ambientales
Otro de los mecanismos para promover la lucha contra el uso de plaguicidas
constituye las Ferias de Semillas en donde se revalorizaraacute la gran
biodiversidad agriacutecola (frente al monocultivo y las semillas hibridas y
transgeacutenicas) que todaviacutea tiene nuestro paiacutes y que constituye el sustento de
la soberaniacutea alimentaria
Hay que sentildealar que en nuestro paiacutes las agroindustrias de exportacioacuten
estaacuten buscando dar una imagen de produccioacuten verde o sustentable pero sin
la participacioacuten o regulacioacuten del Estado peor auacuten de entidades ecologistas o
de consumidores por lo que se hace necesario una problematizacioacuten con los
diversos sectores involucrados en esta propuesta ACCION ECOLOacuteGICA
como grupo ecologista viene afrontando la campantildea de los plaguicidas y en
Defensa de la Soberaniacutea Alimentaria a traveacutes de distintos ejes o acciones
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA
Este numeral tiene una gran importancia y lo que es maacutes estrecha
concordancia con lo dispuesto en el Art 14 de la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador este numeral en forma textual dice ldquoRegular y
Promover la conservacioacuten del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social mantener el patrimonio
natural de la Nacioacuten velar por la proteccioacuten y restauracioacuten de la diversidad
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
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JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
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PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
32
bioloacutegica Esto debe servir de gran desarrollo sustentable para el aspecto
ambiental con el fin de logara evitar una hecatombe de tipo universal con
ello lograr garantizar la integridad del patrimonio geneacutetico y la permanencia
de los ecosistemasrdquo13
Cuando hablamos de regular necesariamente nos estamos refiriendo al
marco legal que orienta y regula cada una de las actividades ambientales
es decir brindar pautas juriacutedicas que permite mantener equilibrio entre ser
humano-naturaleza Esto de manera integral dada la gran complejidad del
concepto ambiente puesto que es un conjunto que aglutina factores bioacuteticos
y abioacuteticos lo que hace auacuten maacutes compleja la regulacioacuten entre esos factores
extriacutensecos e intriacutensecos
Asiacute mismo cabe indicar el termino promover este hecho implica una serie de
factores relacionados con la iniciativas las alternativas y los mecanismos
idoacuteneos para conseguir un desarrollo sustentable e integral en el campo
ambiental Puesto que promover los recursos ambientales en forma
adecuada es un reto para la humanidad es decir se hace necesario
promover poliacuteticas para crear una cultura de defensa del ambiente como
factor determinante para la supervivencia de la especie humana y todo
aquello que tenga vida Cuando este literal menciona que es necesario el
uso sustentable de los recursos naturales en Armoniacutea con el intereacutes social
cabe interpretar que el desarrollo ambiental para mantener ese equilibrio y
no romper la cadena bioacutetica y abioacutetica se hace necesario e indispensable el
13
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ediciones legales Quito Ecuador antildeo 2008 paacuteg 5
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
33
manejo racional de los recursos es decir respetar las leyes naturales las
disposiciones juriacutedicas los ciclos vitales el tejido natural silvestre asiacute como
llevar la praacutectica las iniciativas ciudadanas y estatales para desarrollar
planes estrateacutegicos adecuados que permitan involucrar en forma efectiva a
la sociedad en la defensa del ambiente
Mantener el Patrimonio natural de la Nacioacuten es un factor determinante en la
existencia de la cadena vital de la vida en nuestro paiacutes existen montantildeas
parque nacionales bosques selvaacuteticos manglares riacuteos lagos asiacute mismo
una flora y una fauna en muchos casos uacutenica y exclusiva en el mundo todo
cual constituye nuestro patrimonio natural el mismo que en los uacuteltimos
tiempos estaacute en peligro por ineficacias de las poliacuteticas estatales asiacute mismo
a ello se han sumado factores econoacutemicos y poliacuteticos lo cual ha permitido
que con facilidad se vulnere las disposiciones legales grandes derrames
petroleros barcos que han derramado combustible pesca indiscriminada en
el mar y riacuteos grandes incendios forestales tala de bosques manglares
caza irracional de especies fauniacutesticas todo lo cual estaacute poniendo a muchas
especies tanto de la flora como de la fauna en peligro de extincioacuten Estas
acciones en contra del ambiente se ha ido incrementando dada caso la nula
accioacuten para sancionaren forma ejemplarizadora por el cometimiento de estas
acciones de lesa humanidad al poner en peligro la existencia de la
humanidad entonces esta disposicioacuten queda nula
El patrimonio geneacutetico es importante esto implica cuidar nuestra diversidad
enflora y fauna es decir patentar todo aquello que es nativo para evitar la
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
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JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
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2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
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PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
34
adopcioacuten por parte de otros paiacuteses especialmente Estados Unidos y
Europa que siempre han mantenido y mantienen intereacutes por nuestras
especies dada poder curativo su belleza y por ser materia prima para llevar
a la praacutectica grandes inventos
Todo ello permitiraacute mantener un ecosistema adecuado y libre de todo tipo de
contaminacioacuten y con ello garantizar la vida de los seres vivos del planeta en
armoniacutea hombre-naturaleza
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
35
44 MARCO JURIacuteDICO
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Se ha ganado muchiacutesimo en cuanto a la normativa ambiental en nuestro
paiacutes tanto es asiacute que tenemos varias Leyes que protegen al medio
ambiente y recientemente desde el antildeo dos mil ocho con la expedicioacuten de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica en Montecristi se ha ganado un gran espacio
consagrando derechos a la Naturaleza
Estos hechos no son sino el resultado de una mala poliacutetica estatal y de un
desarrollo sustentable en tiempo y en espacio
ldquoArt 71- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y
procesos evolutivos
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podraacute exigir a la autoridad
puacuteblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaraacuten los principios establecidos en la
Constitucioacuten en lo que proceda
El Estado incentivaraacute a las personas naturales y juriacutedicas y a los colectivos
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
36
para que protejan la naturaleza y promoveraacute el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistemardquo14
Seguacuten este mandato constitucional todas las personas estamos en la
obligacioacuten de cuidar y proteger la naturaleza
ldquoArt 72- La naturaleza tiene derecho a la restauracioacuten Esta restauracioacuten
seraacute independiente de la obligacioacuten que tienen el Estado y las personas
naturales o juriacutedicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados
En los casos de impacto ambiental grave o permanente incluidos los
ocasionados por la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables el
Estado estableceraacute los mecanismos maacutes eficaces para alcanzar la
restauracioacuten y adoptaraacute las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivasrdquo15
Una de las medidas a las que se refiere la norma constitucional transcrita
seriacutea la adecuacioacuten mediante reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
cuidar proteger el sistema montantildeoso en el Ecuador
ldquoArt 73- El Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten para las
actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la destruccioacuten
14
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 71 15
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 72
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
37
de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Se prohiacutebe la introduccioacuten de organismos y material orgaacutenico e inorgaacutenico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio geneacutetico nacionalrdquo16
Es imposible pensar que se pueda atentar contra la naturaleza mediante
productos geneacuteticos para modificar los sistemas montantildeosos pero en
muchos paiacuteses ha sucedido no solo eso sino que por ocultar los traacuteficos de
sustancias estupefacientes se han deteriorado varios bosques protegidos
ldquoArt 74- Las personas comunidades pueblos y nacionalidades tendraacuten
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir
Los servicios ambientales no seraacuten susceptibles de apropiacioacuten su
produccioacuten prestacioacuten uso y aprovechamiento seraacuten regulados por el
Estadordquo
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
En la Ley de Gestioacuten Ambiental no se ha desarrollado auacuten las normas
constitucionales sobre los derechos de la naturaleza ni tampoco las normas
necesarias para proteger el sistema montantildeoso esto inclusive alterando sus
objetivos que se traducen en los principios de esta Ley obseacutervese
16
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR Art 73
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
38
Que se reconoce a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado y libre de contaminacioacuten declara de intereacutes
puacuteblico la preservacioacuten del medio ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes
establece un sistema nacional de aacutereas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable Que para obtener dichos
objetivos es indispensable dictar una normativa juriacutedica ambiental y una
estructura institucional adecuada
En ese sentido sus primeros artiacuteculos sentildeala ldquoLa presente Ley establece
los principios y directrices de poliacutetica ambiental determina las obligaciones
responsabilidades niveles de participacioacuten de los sectores puacuteblico y privado
en la gestioacuten ambiental y sentildeala los liacutemites permisibles controles y
sanciones en esta materiardquo17
ldquoArt 2- La gestioacuten ambiental se sujeta a los principios de solidaridad
corresponsabilidad cooperacioacuten coordinacioacuten reciclaje y reutilizacioacuten de
desechos utilizacioacuten de tecnologiacuteas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y praacutecticas tradicionalesrdquo18
ldquoArt 3- El proceso de Gestioacuten Ambiental se orientaraacute seguacuten los principios
universales del Desarrollo Sustentable contenidos en la Declaracioacuten de Riacuteo
de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollordquo19
17
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 1 18
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 2 19
LEY DE GESTION AMBIENTAL Art 3
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
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MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
39
Pese a ser tan altos e importantes los objetivos de la Ley de Gestioacuten
Ambiental no desarrolla dentro de sus normas juriacutedicas ninguna sancioacuten
para la destruccioacuten del sistema montantildeoso lo cual convierte a la Ley en una
norma legal vaciacutea y con limitantes que en la propuesta de esta tesis se
superan
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA
En el aspecto institucional se ha experimentado una serie de esquemas
organizativos que van desde institutos y corporaciones de desarrollo hasta
los servicios forestales ministeriales que es la tendencia actual en el marco
de la doctrina neoliberal y de la modernizacioacuten del Estado implantada en las
dos uacuteltimas deacutecadas
Las instituciones de proteccioacuten del Medio Ambiente de la regioacuten son
bastante recientes y algunos deacutebiles ya que en la mayor parte de los paiacuteses
estudiados como son Bolivia Brasil Meacutexico y Honduras estos han pasado o
estaacuten pasando por un proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten a un nuevo
marco legal que da atribuciones a varios ministerios dependencias o
instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el
manejo u ordenacioacuten ambiental Entre ellas se destacan secretarias de
estado o ministerios de recursos naturales y medio ambiente ministerios de
agricultura y ganaderiacutea corporaciones de desarrollo forestal (Chile y
Honduras) y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo
sostenible e institutos dependientes de un ministerio
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
40
Los colegios profesionales estaacuten desempentildeando en la actualidad un
importante papel en la aplicacioacuten de la normativa ambiental por ser las
instancias llamadas a regular el ejercicio profesional El concepto de
ldquoRegencia Ambientalrdquo 20que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo
mientras que en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de
profesionales similar al que tienen Meacutexico y Peruacute Seguacuten los informes de los
paiacuteses los colegios profesionales juegan una funcioacuten importante en la
regulacioacuten del ejercicio profesional solamente en Costa Rica Bolivia Meacutexico
y Peruacute aunque esta funcioacuten la asume en general el servicio medio ambiental
que lleva el registro de los profesionales con facultad para elaborar planes
de manejo u ordenacioacuten o realizar otras tareas profesionales ldquoEl concepto
de ordenacioacuten ambiental sostenible es nuevo en Ameacuterica Latina y no puede
desvincularse del contexto histoacuterico nacional el regional mesoamericano y la
Regioacuten Amazoacutenica
Con maacutes de 5 millones de Km2 la Amazonia se extiende por nueve mil Km2
del Brasil y otros paiacuteses ocupando el 60 del territorio brasilentildeo Los
bosques de la Amazonia constituyen la mayor reserva de agua del mundo
Tambieacuten representan el principal sumidero de carbono y la reserva de
maderas tropicales maacutes importantes del mundo Se estima que la Amazonia
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta Han
sido identificadas cerca de 60000 especies vegetales 25 millones de
artroacutepodos 2000 especies de peces y maacutes de 300 especies de mamiacuteferos
La Amazonia posee varios tipos de cobertura vegetal que incluye desde
20
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008 paacuteg 19
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
41
bosques densos bosques abiertos de ldquociposrdquo y palmeras bosques cerrados
y sabanas humedales y otras aacutereas naturales Cada antildeo se extraen de la
Amazonia brasilentildea unos 50 millones de m3 de madera Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Vigilancia por Sateacutelite de Bosque
Amazoacutenico Brasilentildeo del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE
2007) indica que la deforestacioacuten en el periodo de enero de 1978 a agosto
de 2007 habiacutea alcanzado 532086Km2ldquo21
En Bolivia el marco Constitucional actual menciona que la proteccioacuten del
ambiente es el estado el responsable de buscar los mecanismos adecuados
a la realidad de cada sector siempre y cuando se respete a las costas
En Bolivia la legislacioacuten ambiental protege en forma amplia al ambiente se
menciona que es un deber del Estado promulgar leyes que incentiven a
buscar estrategias para la defensa del ambiente aspecto que es
complementado la Constitucioacuten de ese paiacutes donde se menciona que para
realizar actividades mineras explotacioacuten forestal y otras relacionadas con el
ambiente se tomara en cuenta el criterio de la comunidad
En Brasil en los uacuteltimos tiempos el gobierno ha incorporado en las leyes
disposiciones que buscan proteger al ambiente al igual que el caso de
Bolivia en Brasil tambieacuten existen disposiciones constitucionales que buscan
preservar el ambiente y lo que es maacutes por tener supremaciacutea son obligatoria
aplicacioacuten en los fallos judiciales y de las autoridades ambientales Cabe
21
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva Bogotaacute Colombia 2008 paacuteg 29
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
42
destacar que los problemas ambientales en Brasil son graves por la tala
indiscriminada de sus Arrecifes y otros en la selva amazoacutenica brasileira
Meacutexico no es un paiacutes ajeno a los problemas ambientales existen en este
paiacutes sobretodo problemas por desechos toacutexicos como en San Luis y en la
regioacuten meridional del paiacutes dentro del aacutembito legal existen muchos
reglamentos regionales y ordenanzas de los ayuntamientos asiacute como la ley
de Derechos Ambientales de Meacutexico que castigan a quienes realicen
actividades que atenten contra el derecho colectivo que es el ambiente
Honduras pese a existir algunos centros universitarios que a traveacutes de la
investigacioacuten buscan concienciar a la sociedad hondurentildea y al mundo para
que se busquen alternativas que eviten la contaminacioacuten ambiental se
siguen teniendo practicas muy ambiguas que lamentablemente no favorecen
la praacutectica comunitaria de defensa de los derechos
Ameacuterica Latina estaacute llena de acontecimientos tristes y malas experiencias
por la explotacioacuten de los recursos naturales hasta el punto de que algunos
conceptos como las ldquoconcesionesrdquo no son bien aceptados por la poblacioacuten
debido a las condiciones en que fueron otorgadas algunas contratadas por
parte de los gobiernos a las campantildeas extranjeras o empresas
transnacionales En dichos contratos predominaba la utilizacioacuten excesiva o
ldquosobreexplotacioacutenrdquo sin considerar los principios de la ordenacioacuten sostenible
del medio ambiente En otros casos los procesos de reforma agraria como
en Meacutexico y la migracioacuten espontanea o inducida acaboacute con extensas zonas
de paramos ampliando la frontera agriacutecola a expensas de tierras de
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
43
vocacioacuten forestal con graves consecuencias para la economiacutea de los paiacuteses
La deforestacioacuten es considerada como el mayor problema forestal por la
secuela de problemas asociados con la desaparicioacuten de la cubierta arboacuterea
El mejor ejemplo de deforestacioacuten acelerada lo constituye Brasil donde el
avance de la frontera agriacutecola tiene repercusiones internacionales ya que
los bosques de la Amazonia son considerados como la mayor reserva y
sumidero de carbono del planeta y por tanto su conservacioacuten trasciende las
fronteras nacionales
Ameacuterica Latina no tiene una tradicioacuten de ordenacioacuten de bosques naturales
aunque en Meacutexico se aplicaron teacutecnicas de manejo u ordenacioacuten de
territorios naturales en las deacutecadas de los 50 y 60 Por otra parte la
suplantacioacuten de los bosques primarios por plantaciones forestales con
aacuterboles no nativos a nivel experimental se iniciaron desde comienzos del
siglo pasado pero soacutelo hace cuatro deacutecadas que surgen las plantaciones
como una alternativa para el desarrollo industrial hasta el punto de que hoy
en diacutea en Chile Uruguay Argentina Meacutexico Brasil y otros paiacuteses las
plantaciones especialmente con eucaliptos y pinos son parte de los plantes
nacionales de desarrollo
El potencial forestal de Ameacuterica Latina es muy importante constituyendo los
productos y servicios de las tierras naturales un valor trascendente para la
economiacutea nacional y Social La regioacuten padece sin embargo una grave
deforestacioacuten debida a la expansioacuten de la agricultura y la ganaderiacutea La
Revista Visioacuten Verde menciona que ldquoLos objetivos del manejo ambiental
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
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2007
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VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
44
variacutean de paiacutes a paiacutes dependiendo si se trata de bosques naturales
plantaciones reservas forestales o bosques destinados a la produccioacuten de
otros bienes y servicios En los bosques naturales tanto latifoliadas como de
coniacuteferas y mixtos los principales objetivos del manejo u ordenacioacuten son la
conservacioacuten de la biodiversidad y de las cuencas hidrograacuteficas y la
produccioacuten de madera mientras que las plantaciones forestales
generalmente tienen objetivos industrialesrdquo22
En nuestro Paiacutes la venta de servicios ambientales en general ldquono se ha
desarrollado aunque en Costa Rica y otros paiacuteses se ha avanzado
significativamente en la promocioacuten del ecoturismo y la ldquoventa de oxiacutegenordquo
con una poliacutetica de conservacioacuten de aacutereas naturales
El procedimiento para elaborar los planes de ordenacioacuten o manejo ambiental
es diferente en cada paiacutes aunque todos comparten algunos principios
relacionados con la elaboracioacuten del inventario los requisitos legales
relativos a la tenencia y propiedad de las tierras La duracioacuten de los plantes
es muy variable y por lo general indefinida aunque en algunos paiacuteses como
Honduras la norma establece un plan quinquenalrdquo23
Todos los paiacuteses estudiados cuentan con abundante legislacioacuten y aplican
medidas de proteccioacuten y conservacioacuten de suelos aguas y biodiversidad En
este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes
22
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 120 23
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia 2009
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
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CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
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MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
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QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
45
de aguas vida silvestre y otras afines contienen disposiciones sobre la
materia Las leyes de proteccioacuten del medio ambiente y de la salud tambieacuten
contienen disposiciones para evitar la contaminacioacuten de los suelos el agua y
el aire
La legislacioacuten forestal y agropecuaria contiene normas especiales para
regular algunas actividades que por sus caracteriacutesticas pudieran ser
perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades
agropecuarias y forestales importacioacuten comercializacioacuten uso y manejo de
agroquiacutemicos operacioacuten de industrias forestales etc
La legislacioacuten ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacioacuten
de impacto ambiental lo mismo que la ejecucioacuten de medidas de mitigacioacuten
de impactos adversos Si bien es cierto que la definicioacuten de ldquoproyecto
susceptible de contaminar el ambienterdquo24 puede variar en cada paiacutes el
propoacutesito de la legislacioacuten es el mismo
Aunque en algunos paiacuteses son insuficientes los avances realizados en
cuanto a la aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de ordenacioacuten o manejo forestal
en otros como Meacutexico Brasil Colombia Peruacute Paraguay y Costa Rica
existen buenas experiencias sobre el particular Como podemos determinar
la mayor parte de los paiacuteses cuentan con leyes y reglamentos sobre
incentivos y protecciones ambientales que son tan variados como las
24
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa Honduras 2007 paacuteg 33
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
46
condiciones mismas de cada paiacutes
El Salvador es el uacutenico que no cuenta con una ley de incentivos a la
reforestacioacuten a pesar de ser quizaacute el maacutes deforestado lo que le ha
perjudicado enormemente en la proteccioacuten de sus Cuencas hidrograacuteficas
En algunos paiacuteses como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo
de proteccioacuten ambiental fueron elaborados antes de los antildeos 80 En la
actualidad casi todos los paiacuteses cuentan o han contado con un plan de
desarrollo de proteccioacuten ambiental o una estrategia nacional de desarrollo de
proteccioacuten ambiental aunque muchas veces dicho plan o estrategia estaacute
soacutelo en el papel porque no existen los medios y mecanismos para su
ejecucioacuten Por otra parte muchos proyectos de proteccioacuten ambiental han
ayudado a las instituciones gubernamentales a encontrar solucioacuten a los
problemas de la destruccioacuten ambiental ordenacioacuten de bosques productivos
desarrollo de la industria forestal plantaciones forestales gestioacuten de aacutereas
silvestres protegidas etc Las mejores experiencias de proyectos de
desarrollo ambientas estaacuten relacionadas con procesos de incentivos
econoacutemicos y promocionales del desarrollo ambiental a nivel piloto
A pesar de la gran complejidad de los problemas del sector ambiental cuyas
uacuteltimas causas obedecen a la mala distribucioacuten de la tierra o a la falta de
acceso a los recursos naturales las tendencias actuales y futuras en cuanto
a la ordenacioacuten ambiental son muy alentadoras
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
47
Es evidente la existencia de una clara tendencia en favor del establecimiento
de normas de proteccioacuten cada vez maacutes estrictas a fin de preservar los
bosques la fauna silvestre las aguas y los suelos forestales Lo anterior se
demuestra por el hecho de que todos los paiacuteses estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluacioacuten de impactos
ambientales de las actividades forestales y de proyectos susceptibles de
contaminar o degradar el ambiente
Por otra parte las recientes experiencias en la aplicacioacuten de criterios e
indicadores para la ordenacioacuten o manejo ambiental sostenible son un buen
augurio para el desarrollo de la actividad de proteccioacuten ambiental
especialmente cuando se estaacute modernizando el marco legal e institucional
como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacioacuten y
degradacioacuten de los bosques
La revista Misioacuten Verde ldquoLas tendencias en materia de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos principalmente en los lugares en donde se
encuentran ubicadas las Cuencas Hidrograacuteficas considerada en muchos
paiacuteses como el principal problema ambiental son variables Mientras en
algunos de ellos (Costa Rica Honduras) las altas tasas de deforestacioacuten y
degradacioacuten de los suelos basadas en estimaciones subjetivas de hace
unas dos o tres deacutecadas han pasado a ser historia en otros como Uruguay
donde existen muchos atentados como el problema de la Frontera entre este
paiacutes y Argentina sobre una faacutebrica de papel que afectaba el convivir de los
habitantes de este sector contaminaba al ambiente en cambio en el paiacutes de
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
48
Chile Meacutexico y Costa Rica existe una fuerte tendencia a la recuperacioacuten de
tierras-mediante plantaciones comercialesrdquo25 Otra tendencia clara es la
relacionada con la declaracioacuten de aacutereas naturales protegidas a cuya
conservacioacuten contribuye cada vez maacutes la sociedad civil En tal sentido una
de las iniciativas actuales maacutes importantes es la creacioacuten del Corredor
Bioloacutegico Mesoamericano que comprende una gran variedad de categoriacuteas
de reserva naturales desde parques nacionales hasta reservas de la
biosfera y parques marinos
Otra importante tendencia que quizaacutes no ha recibido la debida
consideracioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses es la relacionada con el manejo
de bosques y suelos naturales municipales Ademaacutes las municipalidades
tienden a jugar un rol cada vez maacutes importante en las actividades de
proteccioacuten conservacioacuten y aprovechamiento natural como parte de la
estrategia de modernizacioacuten del Estadordquo26
Los informes sobre la situacioacuten del manejo ambiental en los 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina exponen una serie de temas de especial intereacutes entre los
que destacan los siguientes
La modernizacioacuten del marco legal e institucional para adecuarlo a las
condiciones actuales y a las exigencias de la sociedad Los incentivos a la
proteccioacuten y manejo ambiental se consideran que aunque sean de
25
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba Bolivia 2009 paacuteg 110 26
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008 paacuteg 67
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
49
diferentes modalidades seguacuten las condiciones de cada paiacutes son
indispensables para lograr la ordenacioacuten o manejo de los bosques naturales
existentes la restauracioacuten y rehabilitacioacuten de las aacutereas degradadas
La evaluacioacuten de impactos ambientales y de los aprovechamientos de
aguas praacutectica cada vez maacutes comuacuten en Latinoameacuterica Finalmente el pago
de los servicios ambientales y de las servidumbres ecoloacutegicas es un capitulo
muy importante en las agendas de los servicios ambientales de algunos
paiacuteses
La legislacioacuten comparada permite en forma contundente precisar y
establecer cuanta relacioacuten existe entre la legislacioacuten ambiental promulgada
en diversos paiacuteses
En Ecuador como mencionaacutebamos en un punto anterior es muy numerosa
la legislacioacuten relacionada con el ambiente es amplia y busca en su totalidad
preservar el ambiente En mayor profundidad seraacute analizada en el desarrollo
de la investigacioacuten donde necesariamente nos permitiraacute establecer
comparaciones y obtener conclusiones
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
50
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
En la investigacioacuten que realiceacute se utilizoacute varios materiales entre ellos los de
reacutegimen acadeacutemico es decir la computadora portaacutetil para poder investigar
con mayor facilidad la de escritorio para la redaccioacuten del informe y papel
laacutepices esferograacuteficos etc con todos estos materiales he tenido que
escudrintildear la realidad del sistema montantildeoso en la realidad social
Los meacutetodos utilizados son aquellos que ofrece universalmente la
investigacioacuten cientiacutefica estos son
El meacutetodo cientiacutefico es un meacutetodo general de conocimiento que permite
llegar al conocimiento de los fenoacutemenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad mediante la conjugacioacuten de la reflexioacuten comprensiva y el
contacto directo con la realidad objetiva es por ello que en este trabajo
investigativo me apoyeacute en el meacutetodo cientiacutefico como el meacutetodo general del
conocimiento asiacute como tambieacuten en los siguientes
El meacutetodo deductivo me permitioacute abordar el estudio de los conocimientos
generales de las instituciones juriacutedicas abordadas y poder comprender los
conocimientos particulares
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
51
El meacutetodo inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar
partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general es decir me permitioacute
conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el
tratamiento global y general
El meacutetodo descriptivo permite realizar como su nombre lo indica una
descripcioacuten objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema
y asiacute demostrar que en la Ley de Gestioacuten Ambiental no se desarrollan
normas que protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato
constitucional para proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
debiendo inclusive incrementarse las penas para las infracciones al sistema
montantildeoso
Otro meacutetodo muy utilizado es aquel que me permitioacute conocer el pasado del
problema sobre su origen y evolucioacuten y asiacute realizar una diferenciacioacuten con la
realidad en la que actualmente nos desenvolvemos es decir el meacutetodo
materialista histoacuterico
El meacutetodo analiacutetico por su parte permite estudiar el problema enfocaacutendolo
desde el punto de vista social juriacutedico poliacutetico y econoacutemico y analizar los
efectos que se pueden suscitar por invadir el sistema montantildeoso en nuestro
paiacutes
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
52
La investigacioacuten realizada es documental bibliograacutefica y juriacutedica pues se
trata de una problemaacutetica juriacutedica
Las fichas me fueron muy uacutetiles como teacutecnicas de investigacioacuten para la
recoleccioacuten de la informacioacuten doctrinaria que presento en el marco
conceptual y doctrinario
La encuesta fue aplicada a treinta Abogados en libre ejercicio profesional en
mi ciudad actividad que se remarcoacute de importancia porque los Abogados
pusieron mucho eacutenfasis en la temaacutetica ya que no estaban muy claros de los
derechos de la naturaleza ni de la Ley de Gestioacuten Ambiental no obstante su
criterio y ayuda fue loable
Finalmente los resultados de la investigacioacuten recopilada durante su
desarrollo fueron expuestas en el informe final el cual contiene la
recopilacioacuten bibliograacutefica y anaacutelisis de los resultados que fueron expresados
mediante cuadros estadiacutesticos culminando este trabajo realizando la
comprobacioacuten de los objetivos y la verificacioacuten de la hipoacutetesis planteada
para finalizar con la redaccioacuten efectuada de las conclusiones
recomendaciones y posteriormente con la elaboracioacuten del proyecto de
reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental en incorporando normas que
protejan el sistema montantildeoso desarrollando el mandato constitucional para
proteger a los elementos que forman nuestro ecosistema
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
53
6 RESULTADOS
61 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA
La encuesta que se aplicoacute a un nuacutemero de treinta Abogados estuvo
disentildeada en base a los objetivos y la hipoacutetesis del proyecto con el cual inicieacute
esta mi investigacioacuten
El nuacutemero de Abogados fue el recomendado por mi Director de Tesis que
generalmente es utilizado como muestra de la poblacioacuten investigada en la
Carrera de Derecho de la Universidad Nacional de Loja
PRIMERA PREGUNTA
iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y
su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
INDICADORES f
SI 20 67
NO 10 33
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 20 67
NO 33
Graacutefico 1
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
54
INTERPRETACIOacuteN
Como se observa el 67 de mi poblacioacuten investigada conoce sobre el
reacutegimen legal indicado sin embargo existe un 33 que no conocen sobre
los derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
ANAacuteLISIS
Es impresionante que existan Abogados que no conocen sobre normas
constitucionales y sobre el contenido de leyes ambientales pero es la
realidad
Mi poblacioacuten investigada ventajosamente en su minoriacutea sostiene que no
conoce sobre los derechos constitucionales a la naturaleza y menos auacuten
sobre el desarrollo de eacutestos en la Ley de Gestioacuten Ambiental
SEGUNDA PREGUNTA
iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema montantildeoso en
el reacutegimen legal ecuatoriano
INDICADORES f
SI 28 93
NO 02 07
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
55
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de los encuestados (93) consideran que no estaacute debidamente
protegido el sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano maacutes el otro
sector de los encuestados (07) consideran que la proteccioacuten al sistema
montantildeoso en el Ecuador si estaacute regulado en forma adecuada
ANAacuteLISIS
Es del todo razonable el criterio de los encuestados pues la Constitucioacuten de
la Repuacuteblica del Ecuador garantiza los derechos de la naturaleza pero las
leyes secundarias no han establecido un reacutegimen legal adecuado para la
proteccioacuten al sistema montantildeoso De tal modo que concuerdo con los
criterios de mi poblacioacuten investigada
El otro porcentaje de la poblacioacuten investigada considera que existe
proteccioacuten al sistema montantildeoso lo cual es comprensible porque
seguramente pertenecen al sector que desconociacutea del reacutegimen legal en tal
virtud es desconfiable tal opinioacuten
28 93
7
Graacutefico 2
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
56
TERCERA PREGUNTA
iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas
juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las
montantildeas
INDICADORES f
SI 05
NO 25
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea de encuestados es decir el 83 de los encuestados indican que
no se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental normas juriacutedicas que
permitan mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas mientras
que la minoriacutea que equivale al 17 de la poblacioacuten investigada opina lo
contrario
SI 5 17
NO 25 83
Graacutefico 3
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
57
ANAacuteLISIS
Mi poblacioacuten investigada correctamente sostiene que no existe en la Ley de
Gestioacuten Ambiental normas que regulen la proteccioacuten a las montantildeas
biodiversidad y ecosistemas y recordemos que aunque los investigados en
un porcentaje pequentildeo pero de respeto no conociacutean las normas
constitucionales y legales sobre la pacha mama por lo que se deberaacute
regularlo en forma adecuada
CUARTA PREGUNTA
iquest Cree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos de la
naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador
INDICADORES f
SI - -
NO 30 100
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 0 0
NO 30 100
Graacutefico 4
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
58
INTERPRETACIOacuteN
La mayoriacutea absoluta de mis investigados (100) estiman que la Ley de
Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la naturaleza contemplados
en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
ANAacuteLISIS
No es permisible que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolle los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador pues las normas constitucionales hay que cumplirlas
necesariamente
QUINTA PREGUNTA
iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice una
proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y sancione a
los infractores con mayor severidad
INDICADORES f
SI 30 100
NO - -
TOTAL 30 100 Autora Mariacutea Carlota Arias Armijos Fuente Abogados en libre ejercicio profesional
SI 30 100
NO 0 0 Graacutefico 5
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
59
INTERPRETACIOacuteN
Se puede evidenciar con claridad que nuevamente la mayoriacutea absoluta de la
poblacioacuten investigada es decir el 100 estaacuten de acuerdo con mi propuesta
de reforma legal
ANAacuteLISIS
La poblacioacuten investigada concuerda con mi criterio de reformar la Ley de
Gestioacuten Ambiental para garantizar una proteccioacuten adecuada al sistema
montantildeoso del Ecuador y sancione a los infractores con mayor severidad y
de esta forma aportar en algo al cuidado de la naturaleza y del ambiente
como lo manda la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y principalmente nuestra
condicioacuten de ser humano
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
60
7 DISCUSIOacuteN
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS
En el presente espacio se debe enunciar los objetivos para advertir su
comprobacioacuten
De esta forma el objetivo general el cual fue redactado de la siguiente
manera
Realizar un estudio juriacutedico criacutetico doctrinario y de opinioacuten sobre los
derechos constitucionales a la naturaleza y su desarrollo en la Ley de
Gestioacuten Ambiental
Este objetivo lo pude verificar a lo largo de toda mi investigacioacuten al
desarrollar el anaacutelisis bibliograacutefico en todos sus paraacutemetros ya que se
analizoacute las normas juriacutedicas conexas que se pueden constatar en los
numerales constantes en el acaacutepite de la revisioacuten de literatura
Por lo tanto este objetivo ha sido plenamente verificado tanto por el
desarrollo de la revisioacuten de la literatura presentado
En lo que respecta a los objetivos especiacuteficos considero adecuado verificar
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
61
cada uno de ellos y transcribirlos en su orden asiacute
Realizar un estudio doctrinario juriacutedico y analiacutetico sobre la proteccioacuten
al sistema montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Para la verificacioacuten de este objetivo realiceacute el estudio constante en el marco
conceptual cuando realiceacute el estudio sobre el reacutegimen legal aplicable al
cuidado del sistema montantildeoso limitado absolutamente y no desarrolla los
preceptos constitucionales
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico
El siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
Determinar la falta de regulacioacuten en la Ley de Gestioacuten Ambiental que
permita mantener la biodiversidad y la ecologiacutea en las montantildeas
Para la verificacioacuten de este segundo objetivo especiacutefico planteado luego de
la aplicacioacuten de las encuestas se pudo determinar de mejor manera dicho
paraacutemetro pues todos los encuestados manifestaron que no estaacute
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
62
debidamente regulada la normativa en la Ley de Gestioacuten Ambiental para
proteger el ecosistema y la biodiversidad
Por el estudio realizado asiacute como por el trabajo de campo aplicado se ha
llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este segundo objetivo planteado
en la presente investigacioacuten
En cuanto al siguiente objetivo estuvo redactado de la siguiente forma
obseacutervese
Establecer que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
Del mismo modo de acuerdo a las versiones obtenidas en el trabajo de
campo aplicado se ha llegado a la verificacioacuten o comprobacioacuten de este tercer
objetivo planteado en la presente investigacioacuten
Por todo lo enunciado anteriormente y en base a todas las consideraciones
expuestas ha sido posible la verificacioacuten de este objetivo especiacutefico ademaacutes
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
63
a este objetivo se lo pudo comprobar finalmente y de forma categoacuterica
verificarlo auacuten maacutes al presente con la aplicacioacuten de las encuestas cuyo
anaacutelisis me permitioacute idear de mejor forma la propuesta que la incluireacute en el
punto respectivo
Es por ello que con todo lo estipulado y analizado oportunamente me ha sido
posible la verificacioacuten de uacuteltimo objetivo especiacutefico
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOTESIS
Terminada la comprobacioacuten de los objetivos me corresponde efectuar la
contrastacioacuten de la hipoacutetesis que me formuleacute al iniciar mi investigacioacuten la
cual se estipuloacute de la siguiente forma
ldquoLa Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla los derechos de la
naturaleza constitucionalmente establecidos respecto de mantener la
biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y su conservacioacuten en
estado naturalrdquo
Los encuestados al contestar la quinta pregunta de la encuesta aplicada
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
64
mayoritariamente coincidieron en indicar que se debe la Ley de Gestioacuten
Ambiental para desarrollar los derechos de la naturaleza respecto a la
proteccioacuten del sistema montantildeoso
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
65
8 CONCLUSIONES
Como conclusiones de la presente investigacioacuten puedo presentar las
siguientes
Los derechos de la naturaleza estaacuten contemplados por primera vez en
una Constitucioacuten de la Repuacuteblica y asiacute se lo debe respetar
La Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrollar los derechos
constitucionales que tiene la naturaleza respecto al cuidado de la
biodiversidad ecosistema y sistema montantildeoso
El sistema montantildeoso tiene incidencia directa con la supervivencia del
ser humano de modo que no puede inadvertirse
La mayoriacutea de las personas investigadas a traveacutes de la encuesta
estima necesario que se reforme la Ley de Gestioacuten Ambiental para
desarrollar los derechos de la naturaleza constitucionalmente
establecidos respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las
montantildeas y su conservacioacuten en estado natural
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
66
9 RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que pueden hacerse en relacioacuten con la
problemaacutetica investigada son las siguientes
Que la Asamblea Nacional cumpla con su papel legislativo y proceda
a la reforma de la Ley de Gestioacuten Ambiental respecto al cuidado del
sistema montantildeoso e incremente las penas para su destruccioacuten
Que la Federacioacuten Nacional de Abogados a nivel nacional y cada
Colegio de Abogados organicen seminarios y talleres de capacitacioacuten
dirigidos a sus socios sobre Derecho Ambiental
Que es necesario que en la Ley de Gestioacuten Ambiental se desarrolle
los derechos de la naturaleza constitucionalmente establecidos
respecto de mantener la biodiversidad la ecologiacutea en las montantildeas y
su conservacioacuten en estado natural
Que se expidan reformas a la Ley de Gestioacuten Ambiental para
armonizar su normativa con las disposiciones constitucionales que
otorgan derechos a la naturaleza
Que el Ministerio del Ambiente implemente poliacuteticas de cuidado
conservacioacuten y reforestacioacuten del sistema montantildeoso ecuatoriano
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
67
Que el Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea Acuacultura y Pesca
coordine con los demaacutes organismos institucionales para la aplicacioacuten
efectiva de los derechos de la naturaleza respecto al sistema
montantildeoso
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
68
91 PROPUESTA DE REFORMA
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando
Que es deber primordial del Estado garantizar los derechos constitucionales
de la naturaleza adecuando las normas secundarias a tales mandatos
constitucionales
Que la Ley de Gestioacuten Ambiental no desarrolla en su normativa
disposiciones relativas a la proteccioacuten del sistema montantildeoso
De conformidad al numeral 6 del Art 120 de la Constitucioacuten
En ejercicio de sus atribuciones
Resuelve
EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE GESTION
AMBIENTAL
Art- 1- A continuacioacuten del Art 42 Agreacuteguese los siguientes
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
69
Art- Para proteger los derechos de la naturaleza se reconoce en esta Ley la
obligatoriedad institucional de proteger el sistema montantildeoso
Art- El que irrumpiere y afectare de cualquier modo el sistema montantildeoso o
cualquiera de sus componentes seraacute sancionado con multa de dos salarios
miacutenimos vitales por cada diez metros cuadrados afectados y prisioacuten de dos a
cuatro antildeos
Art Final- Esta Ley entraraacute en vigencia desde el momento de su
publicacioacuten en el Registro Oficial
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los diez diacuteas del
mes de diciembre del 2013
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
74
4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
70
10 BIBLIOGRAFIacuteA
ALBA Miguel Aacutengel El ambiente y la Contaminacioacuten Quito Ecuador 2009
CANO Guillermo Derecho Ambiental Editorial Misioacuten Verde Cochabamba
Bolivia 2009
CABANELLAS DE LA TORRE Guillermo Diccionario enciclopeacutedico de
derecho Usual tomo VI 31ordf ed Buenos Aires Argentina 2009
CABANELLAS Guillermo ldquoDiccionario Juriacutedico Elementalrdquo Nueva Edicioacuten
Actualizada Editorial Heliasta
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Corporacioacuten de
Estudios y Publicaciones Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2008
LEY DE GESTION AMBIENTAL Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Primera Edicioacuten Quito-Ecuador 2013
DICCIONARIO ECOLOGICO Editorial Heliasta Cuba 2009
DICCIONARIO MANUAL DE LA LENGUA ESPANtildeOLA Vox copy 2007
Larousse Editorial SL
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
71
DERECHO AMBIENTAL EN LATINO AMERICA Editorial Vida Nueva
Bogotaacute Colombia 2008
JIMENEZ Dariacuteo Montantildeas Conservacioacuten y Desarrollo Editorial Misioacuten
Verde Cochabamba Bolivia 2009
JIMENEZ Armendaacuteriz Joseacute Editorial Vida Nueva Cochabamba Bolivia
2009
LORENSEN Jall Vida y Ciencia Editorial Misioacuten Verde Rio de Janeiro antildeo
2008
LUCAS Quinto Ecuador Debate Quito Ecuador 2008
MARIN Joseacute Alberto El ambiente y desarrollo Guayaquil Ecuador 2009
MANTILLA Galo Ecuador Debate Ediciones CAAP Quito Ecuador 2008
MONEY Par Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires 2007
PALACIO Manuel Vida y Ciencia Editorial Heliasta Buenos Aires antildeo
2007
PEREZ Joseacute Fundacioacuten Natura Quito Ecuador 2008
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
72
QUINTERO Loacutepez Rafael Ecuador Debate Quito 2008
VALAREZO Galo Ediciones AVIA AYALA Quito Ecuador 2008
ZUA Ediciones Universidad El Zamorano Facultad Agriacutecola Tegucigalpa
Honduras 2007
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
73
11 ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Estimado encuestado (a)
Me encuentro realizando mi tesis de grado previo a la obtencioacuten del Tiacutetulo de Abogado razoacuten por la cual le solicito muy comedidamente contestar la siguiente encuesta
1 iquestConoce usted sobre los derechos constitucionales a la
naturaleza y su desarrollo en la Ley de Gestioacuten Ambiental
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
2 iquestCree usted que estaacute debidamente protegido el sistema
montantildeoso en el reacutegimen legal ecuatoriano
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
3 iquestCree usted que se contempla en la Ley de Gestioacuten Ambiental
normas juriacutedicas que permitan mantener la biodiversidad y la
ecologiacutea en las montantildeas
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
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4 iquestCree que la Ley de Gestioacuten Ambiental desarrolla los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
5 iquestEstima necesario que la Ley de Gestioacuten Ambiental garantice
una proteccioacuten adecuada al sistema montantildeoso del Ecuador y
sancione a los infractores con mayor severidad
Si ( ) No ( )
Porquehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
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IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
75
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS iv
AGRADECIMIENTO v
DEDICATORIA vi
TABLA DE CONTENIDOS vii
1 TIacuteTULO 1
2 RESUMEN 2
21 ABSTRACT 3
3 INTRODUCCIOacuteN 4
4 REVISIOacuteN DE LITERATURA 6
41 MARCO CONCEPTUAL 6
413 LOS RECURSOS NATURALES 6
412 CONCEPCIONES DE TIPO AMBIENTAL 9
413 EL ECOSISTEMA 13
414 SISTEMA MONTANtildeOSO EN EL ECUADOR 14
42 MARCO DOCTRINARIO 24
421 CONSERVACIOacuteN DE LOS ECOSISTEMAS 24
422 LAS MONTANtildeAS Y EL AMBIENTE 25
423 LOS SISTEMAS NATURALES Y EL ECOSISTEMA 31
43 MARCO JURIacuteDICO 35
431 NORMAS CONSTITUCIONALES RESPECTO AL MEDIO
AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA 35
432 LIMITACIONES EN LA LEY DE GESTION AMBIENTAL 37
44 LEGISLACIOacuteN COMPARADA 39
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82
76
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 50
6 RESULTADOS 53
61 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS MEDIANTE LA ENCUESTA 53
7 DISCUSIOacuteN 60
71 VERIFICACIOacuteN DE OBJETIVOS 60
72 CONTRASTACIOacuteN DE HIPOacuteTESIS 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
91 PROPUESTA DE REFORMA 68
10 BIBLIOGRAFIacuteA 70
11 ANEXOS 73
IacuteNDICE 82