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Características de unaComunidad Resiliente ante los
Desastres
Nota Guía
Primera versión (a probar en campo)
Agosto 2007
John Twigg; traducción de Diego Bungepara el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del
Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido
Foto de la portada: Reunión comunitaria durante un Análisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevadoa cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesía de ChristianAid – Bangladesh)
La versión electrónica de esta nota guía puede obtenerse (en inglés y en español) del sitioweb del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya ahttp://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm
Características de una Comunidad Resiliente ante losDesastres: Nota Guía
Contenido P. no.
Prefacio 2
Abreviaciones y Siglas 3
Agradecimientos 3
Sección A: Introducción y antecedentes 41. Introducción 4
1.1 Aplicaciones 41.2 Cómo se organiza la nota guía 4
2. Conceptos clave 62.1 Reducción del riesgo de desastres 62.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres 62.3 Comunidad 7
Sección B: Usando las tablas 81. Componentes de la resiliencia 82. Características de una comunidad resiliente 9
2.1 Aplicaciones 92.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades 102.3 Características e indicadores 112.4 Características compuestas 112.5 Características cuantitativas contra cualitativas 11
3. Características de un “entorno propicio” 114. Hitos 125. Otros asuntos 156. Lecturas adicionales 15
Sección C: Las Tablas 17Área Temática 1: Gobernabilidad 17Área Temática 2: Evaluación del riesgo 22Área Temática 3: Conocimiento y educación 25Área Temática 4: Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad 29Área Temática 5: Preparación y respuesta para desastres 34
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Prefacio
El trabajo “Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres” ha sido desarrollado por un grupo decinco organizaciones – ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboración con la CruzRoja Británica/ Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los últimosaños, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional delGobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés), para generar iniciativas en torno a la reducción del riesgode desastres (RRD), así como para apoyar la promoción del Marco de Acción de Hyogo (Marco de Hyogo),especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cómo monitorear el éxito en la implementación del Marcode Hyogo, se hizo patente que no existía nada para medir su impacto en el nivel comunitario.
En la reunión sobre monitoreo y evaluación del grupo de RRD de la agencia de ONGS Británicas para elDesarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en inglés) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupode organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discutió laoportunidad de definir colectivamente cómo se vería en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; ycómo se podrían generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueronempleados como consultores para identificar las características básicas de una comunidad resiliente, a fin decomplementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momentodicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de características deamenazas y contextos múltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimidó el número de características,pronto reconocimos que éstas describían una "utopía" – aquello que quisiéramos se parecieran todas lascomunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo deorganizaciones, pilotear aquellas características que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, paraposiblemente refinarlas aún más y disminuir su número; o quizá sólo para criticar su contenido actual. De cualquiermanera estas características constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.
Para dicho fin, quisiéramos invitarle a unírsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organización está empleandoun enfoque diferente en torno a cómo utilizar las características; unas buscan definir el diseño de proyectos futuros,algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas características selectas a fin de medirel trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las características para su uso dentro de suscircunstancias. Sólo le pediríamos que mantenga informado a John Twigg ([email protected]) sobre el progreso o eluso de las características dentro de su organización. Todo comentario o sugerencia será gratamente recibido.
Como grupo de organizaciones quisiéramos dejar muy clara nuestra posición en cuanto a que la RRD encomunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos también queexpresar nuestra preocupación porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogose han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribución a la comunidadde RRD como un paso más hacia la medición del éxito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotrosen la próxima etapa de prueba y aplicación en campo. Asimismo, nos gustaría poder compartir los resultados queobtengan cada una de nuestras organizaciones.
Oenone ChadburnTearfund and Chair of BOND DRR Group
Agosto 2007
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Abreviaciones y Siglas
AT Alerta tempranaAVC Análisis de vulnerabilidad y capacidad CAPD Centro Asiático para la Preparación de DesastresDEPT Desorden de estrés post-traumáticoEIRD/ONU Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones UnidasFICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaGRD Gestión del riesgo de desastresGRDC Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria Marco de Hyogo Marco de Acción de HyogoME Monitoreo y evaluaciónOC Organización comunitariaOCAH Oficina de Coordinación de Asuntos HumanitariosONG Organización no gubernamentalONU Organización de las Naciones UnidasOSC Organizaciones de la sociedad civilPD Preparación para los desastresRRD Reducción del riesgo de desastresSAT Sistemas de alerta temprana
Agradecimientos
Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group queasesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas ycontrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,José Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (PracticalAction),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).
La profesora Jo Beall (London School of Economics) actuó como consejera del proyecto y brindó una visión másamplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayudó con lainvestigación para la Tabla 1, y emitió comentarios con base en su investigación de doctorado en gobernabilidadlocal y RRD.
Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las características de 'conocimientoy educación', llevada a cabo muy hábilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestríaen Gestión del Desarrollo de la London School of Economics (véase más adelante).
Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron información y asesoramiento durante este proyecto,tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulación de indicadores. Entre ellos están: PaolaAlbrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, WarnerPassanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.
John Twigg. Londres, Agosto de 2007.
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
1. IntroducciónEsta nota guía está dirigida a los gobiernos yorganizaciones de la sociedad civil que trabajan coniniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD)a nivel comunitario, en coordinación concomunidades vulnerables.
A partir de la identificación de los diferenteselementos de la resiliencia, la nota guía muestra enqué puede consistir una comunidad resiliente ante losdesastres; proporciona también algunas ideas acercade cómo avanzar hacia la resiliencia.
La nota guía que usted está leyendo es una versiónpiloto basada en una revisión bibliográfica ydiscusiones con expertos. En este momento la notaestá siendo probada en campo y será revisada a la luzde esas experiencias. Todo mundo es bienvenido ahacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario esigualmente bienvenido.
1.1 AplicacionesLa nota guía es un recurso, no un manual. Ha sidodiseñada para respaldar los procesos participativos yde movilización comunitaria para la RRD.
Los usuarios pueden escoger la información e ideasque consideren pertinentes para su trabajo de campo,según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser elresultado de un proceso participativo de discusiónentre las comunidades y las organizaciones quetrabajan con ellas.
La nota puede ser utilizada en diferentes etapas dela gestión del ciclo del proyecto, especialmente en laplaneación y análisis, así como el monitoreo y laevaluación. Además, puede combinarse con otrosinstrumentos utilizados en proyectos e investigaciónen RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidady capacidad).
Mucha de la información aquí contenida serelaciona con las capacidades de la comunidad enRRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en elanálisis, planeación o revisión del trabajo enfocado alfortalecimiento de capacidades.
Las conclusiones sobre los estudios y análisis a lasque se puede llegar utilizando esta nota, pueden teneralgún valor en términos de cabildeo en el nivel local yen niveles más altos.
1.2 Cómo se organiza la nota guíaLa sección principal de esta nota guía es una serie detablas que contienen las características de unacomunidad resiliente. Dichas tablas se organizan enejes temáticos que representan las principales áreas de
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
intervención de RRD. Los temas se basangeneralmente en un marco desarrollado por laEstrategia Internacional para la Reducción deDesastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se haseguido este esquema ya que es el generalmenteaceptado por la ONU y otras agencias internacionales,por la mayoría de los gobiernos nacionales y pormuchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sinembargo, ha sido modificado en algunos lugares deesta nota guía.
El objetivo ha sido proporcionar una lista completade las características de RRD, sin embargo, al probar lanota guía en el campo los usuarios probablementeidentificarán características adicionales, las cualesesperamos poder incluir en ediciones futuras.
Las tablas también indican las principalescaracterísticas que debe tener el “entorno propicio”,necesario para que las iniciativas a nivel comunitariotriunfen.
Debe enfatizarse que la comunidad resiliente antelos desastres es un ideal, ya que en la realidad ningunacomunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablaspresentan las características de este estado ideal perono representan indicadores de resultado del proyectoen un sentido convencional. Al combinar varioselementos de la resiliencia identificados aquí, quienestrabajan en proyectos de RRD podrán fortalecermucho las capacidades de las comunidades queenfrentan amenazas.
Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogoy los principales componentes de RRDDurante la Conferencia Mundial sobre laReducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japónen 2005, la comunidad internacional adoptó unplan de 10 años para la RRD: el Marco de Acciónde Hyogo.
El Marco de Hyogo plantea tres metasestratégicas y subraya cinco acciones prioritariasque cubren las principales áreas de la RRD. Sugieretambién importantes áreas de intervención dentrode cada tema (véase Figura 1).
Con base en las categorías del Marco de Hyogo,dos dependencias de la ONU han estadodesarrollando indicadores de RRD, principalmenteen el nivel nacional. EIRD prepara la guía deindicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina deCoordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)prepara la guía de indicadores para la prioridad 5(véase lecturas adicionales).
Sección A: Introducción y Antecedentes
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Fig 1: Marco de Acción de HyogoEl diagrama es cortesía de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU
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1 El término "reducción de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la “gestión del riesgo de desastres” tambiénes utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica específicamente en la implementación práctica de iniciativas de RRD.
Otro punto importante a resaltar es que lascaracterísticas expuestas en este documento songenerales para todos los contextos, mientras que cadaproyecto, ubicación y comunidad son únicos.Quienes utilicen esta nota guía probablemente seenfocarán en aquellos elementos de la resiliencia quese ajusten mejor a las condiciones en que trabajan oal tipo de trabajo que hagan.
2. Conceptos ClaveHay tres conceptos centrales en esta nota guía: RRD,resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas decaracterísticas es importante pensar en el significadode estos conceptos.
2.1 Reducción del riesgo de desastresLa reducción del riesgo de desastres (RRD) es unconcepto amplio y relativamente nuevo. En laliteratura técnica existen diferentes definiciones deltérmino, sin embargo, generalmente se entiende quesignifica el desarrollo e implementación de políticas,estrategias y prácticas para minimizar vulnerabilidadesy riesgos en una sociedad.1
RRD es un enfoque sistemático para identificar,analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducirvulnerabilidades socioeconómicas y enfrentar lospeligros ambientales (y otros) que provocan losdesastres. Es responsabilidad tanto de lasorganizaciones de desarrollo como de las de asistenciahumanitaria y debiera ser una parte esencial de laforma como tales organizaciones llevan a cabo sutrabajo; y no un componente adicional ni una acciónaislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja.Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD encasi todos los sectores del desarrollo y del trabajohumanitario.
Ningún grupo u organización podría por sí soloincluir cada aspecto de la RRD. El pensamientoalrededor de la RRD percibe los desastres comoproblemas complejos que requieren una respuestacolectiva de diferentes disciplinas y gruposinstitucionales – en otras palabras, alianzas. Estoconstituye un factor importante al revisar lascaracterísticas de una comunidad resiliente, ya que lasorganizaciones tendrán que decidir individualmentedónde enfocar sus propios esfuerzos y cómo trabajarcon sus contrapartes para asegurar que otros aspectosimportantes de la resiliencia no sean olvidados.Nótese que las tablas en esta nota guía han sidopensadas como un recurso para aquellasorganizaciones que trabajan en los niveles local y
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
comunitario, tanto colectiva como individualmente;ciertos elementos de la resiliencia pueden ser másrelevantes en algunas organizaciones y contextos queen otros.
2.2 Resiliencia y la comunidad resilienteante los desastres naturalesSe han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptosacadémicos pueden confundir. Para propósitosoperacionales resulta más útil trabajar condefiniciones amplias y características comúnmenteaceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia delsistema o de la comunidad puede ser entendidacomo:
l la capacidad de absorber la presión o las fuerzasdestructivas a través de la resistencia o adaptación
l la capacidad para gestionar o mantener ciertasfunciones y estructuras básicas durantecontingencias
l capacidad de recuperación después de un evento
La "resiliencia" es generalmente vista como unconcepto más amplio que la "capacidad", debido aque va más allá del comportamiento específico, lasestrategias y medidas para la gestión y reducción delriesgo, normalmente entendidas como capacidades.Sin embargo, es difícil de separar dichos conceptoscon claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y “lacapacidad de enfrentar” a menudo significan lomismo que "resiliencia".
Enfocarse en la resiliencia significa poner mayorénfasis en qué es lo que las comunidades puedenhacer por sí mismas y cómo se pueden fortalecer suscapacidades, antes que concentrarse en suvulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades enuna emergencia.
Los términos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son lascaras opuestas de la misma moneda, pero ambos sonlos términos relativos. Uno debe preguntarsecuáles/qué individuos, comunidades y sistemas sonvulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta quépunto.
Como la vulnerabilidad, la resiliencia es complejay multifacética. Para enfrentar diferentes tipos ymagnitud de presión, se necesitan diferentescaracterísticas o capas de la resiliencia.
La “comunidad resiliente ante los desastres” es unideal. Ninguna comunidad podrá estar jamáscompletamente a salvo de peligros naturales yantropogénicos. Puede ser útil pensar en unacomunidad “resiliente a desastres” o “resistente adesastres” como “la comunidad más segura posible
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
que tenemos conocimiento para diseñar y construir enun contexto de amenazas naturales”,2 aminorando suvulnerabilidad al maximizar la aplicación de medidasde RRD. La RRD es por lo tanto la suma de accionesemprendidas o el proceso para lograr la resiliencia.
2.3 ComunidadEn la gestión de emergencias convencional, lascomunidades son vistas en términos espaciales:grupos de personas que viven en la misma zona ocerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otrasdimensiones significativas de la "comunidad"relacionadas con los intereses, valores, actividades yestructuras comunes.
Las comunidades son complejas y a menudo noestán unidas. No sólo habrá diferencias en cuanto ariqueza, posición social y actividad laboral entrepersonas que viven en la misma zona; incluso esposible que haya divisiones más graves al interior de lacomunidad. Los individuos pueden ser miembros decomunidades diferentes al mismo tiempo y vincularsea cada una de ellas por diferentes factores, tales comola ubicación, la ocupación, la posición económica, elgénero, la religión o los intereses recreativos. Lascomunidades son dinámicas: las personas puedenjuntarse para lograr metas comunes y separarse unavez éstas han sido alcanzadas.
Estos factores hacen difícil la identificación de la"comunidad" con la que se trabaja. Desde laperspectiva de las amenazas, la dimensión espacial esun elemento esencial en la identificación del riesgo enlas comunidades, pero esto debe suponer unacomprensión de las diferenciacionessocioeconómicas, vínculos y dinámicas dentro de lazona en riesgo, no sólo para identificar los gruposvulnerables pero para entender también los diversosfactores que contribuyen a la vulnerabilidad. Lasempresas, los servicios y la infraestructura de lacomunidad también deben ser tomados en cuenta.
Las comunidades no están aisladas. El nivel deresiliencia de una comunidad también es influido porcapacidades fuera de la comunidad, en particular porlos servicios de gestión de emergencias pero tambiénpor otros servicios sociales y administrativos,infraestructura pública así como una red de nexossocioeconómicos y políticos con el mundo que lasrodea. Virtualmente todas las comunidades, en menoro mayor medida, dependen de proveedores deservicios externos. Las secciones del “entornopropicio” en las tablas tratan de capturar algunas deestas influencias.
2 Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards Review 1(3): 152.
La nota guía contiene cinco tablas que muestran las“características de una comunidad resiliente ante losdesastres”.
Cada tabla aborda un área temática distinta enrelación con la resiliencia y la RRD. Las cinco áreastemáticas se basan en aquellas contenidas en el Marcode Acción de Hyogo y son pensadas para cubrir todoslos aspectos de la resiliencia.
Cada área temática se divide en tres secciones(columnas)
Las páginas que se presentan a continuación contienensugerencias acerca de cómo pueden ser utilizadas cadauna de las partes de las tablas, así como discusionessobre asuntos que se relacionan con su aplicación.
Un punto a notar aquí es que algunos aspectos dela resiliencia pueden pertenecer a más de uno de lostemas y componentes y por lo tanto pueden repetirseen diferentes tablas.
1. Componentes de la ResilienciaLas áreas temáticas son muy amplias, por lo tanto,cada área de la resiliencia se subdivide en un conjuntode sus componentes principales. Debido a que elalcance de cada área temática varía, el número y lagama de componentes difieren de un área temática aotra. La siguiente tabla enlista los componentes de laresiliencia para cada área temática.
En primera instancia podría ser útil considerar estoscomponentes principales de la resiliencia. Algunaorganización quizás pueda verlas como parte de unejercicio básico de "mapeo" o "sondeo" paraidentificar:
l ¿Cuáles son las áreas principales de la resiliencia oRRD que ella y otras organizaciones están llevandoa cabo en una comunidad o distrito particulares?
Componentes Características Características de la de una del entorno resiliencia comunidad propicio
resiliente
Tabla Área Temática
1 Gobernabilidad2 Evaluación del riesgo3 Conocimiento y educación4 Gestión de riesgos y reducción de
vulnerabilidad5 Preparación y respuesta para desastres
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
l ¿Dónde están enfocadas sus intervencionesactuales?
l ¿Existe algún hueco importante en la cobertura ofalta de un nexo fundamental entre loscomponentes de RRD?
Los resultados que encontremos a partir de estainvestigación podrían contribuir a discutir el enfoquedel trabajo a futuro.
Es muy poco probable que una organización estétrabajando en todas las áreas relevantes;probablemente no sea conveniente que deba hacerlo,ya que en muchos casos se requiere una destrezatécnica específica. En los casos dónde la organizaciónsea experta en un campo particular (por ejemplo: enla preparación del desastre, apoyo a formas desustento o la educación), optará generalmente porconstruir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo,un ejercicio de mapeo o sondeo le permitiráconsiderar si debiera estar involucrada en otrosaspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, quequizás fundamenten su trabajo actual o la ayuden aaumentar su impacto.
Por ejemplo: una organización experta en elanálisis de amenazas y riesgos o análisis devulnerabilidad (que se encuentra en el área temática2: Evaluación del riesgo) quizás quiera cerciorarse deque los resultados de su trabajo han sido difundidos yaplicados efectivamente, ya que quizás la lleve apensar acerca de la necesidad de involucrarse con eltrabajo de información pública (un aspecto del áreatemática 3: Conocimiento y educación) así como delos sistemas de alerta temprana (área temática 5:Preparación y respuesta para desastres).
En otro ejemplo, una organización que se enfocaen tecnologías para RRD, tales como edificios segurosy medidas de control para inundaciones y deslaves(parte del área temática 4: Gestión de riesgos yreducción de vulnerabilidad), probablementenecesitaría estar involucrada en discusiones acerca decódigos de construcción, regulaciones del uso desuelo y otras provisiones legislativas (área temática 1:Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, asícomo en proveer capacitación técnica a miembros dela comunidad (área temática 3: Conocimiento yeducación).
El área temática 1 (Gobernabilidad) es en realidadun tema fundamental que se posicionatransversalmente entre las otras áreas temáticas. Laplaneación, regulación, integración, sistemasinstitucionales, alianzas y rendición de cuentas sonrelevantes en todas las áreas, ya que son asuntoscapaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, dedesarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se
Sección B: Usando las Tablas
Área temática Componentes de la resiliencia
1 Gobernabilidad l políticas, planeación, prioridades y compromiso políticol Sistemas legales y regulatoriosl Integración con políticas de desarrollo y planeaciónl Integración con la respuesta y recuperación de emergenciasl Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de
responsabilidadesl Alianzasl Rendimiento de cuentas y participación comunitaria
2 Evaluación del riesgo l Evaluación e información de amenazas/riesgosl Evaluación e información de vulnerabilidad e impactol Capacidades científicas y técnicas e innovación
3 Conocimiento y l Concientización pública, conocimiento y habilidadeseducación l Gestión y difusión de la información
l Educación y capacitaciónl Culturas, actitudes, motivaciónl Aprendizaje e investigación
4 Gestión de riesgos y l Gestión del medio ambiente y recursos naturalesreducción de l Salud y bienestarvulnerabilidad l Formas de sustento sostenibles
l Seguridad sociall Instrumentos financierosl Protección física; medidas técnicas y estructuralesl Sistemas de planeación
5 Preparación y l Capacidades organizacionales y coordinaciónrespuesta para l Sistemas de alerta tempranadesastres l Preparación y planeación para la contingencia
l Recursos e infraestructura para emergenciasl Respuesta a y recuperación de emergenciasl Participación, voluntariado, rendición de cuentas
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de lagobernabilidad, cualquiera que sea el área temática aque se enfoquen.
Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipopuede ser especialmente útil en escenarios dondeexisten muchas partes interesadas. Puede indicarhuecos en la cobertura colectiva de las organizacionesy subrayar el potencial para una nueva o más fuertecolaboración en asuntos específicos. Las asociacionesentre instituciones diferentes y la aplicación colectivade distintos tipos de destreza técnica son importantespara el éxito de la RRD.
2. Características de la ComunidadResilientePara cada componente de la resiliencia, las tablasproporcionan un conjunto de características de unacomunidad resiliente. Otra vez, el número decaracterísticas varía según la naturaleza del
componente. Arriba se muestra un ejemplo de uncomponente de la resiliencia con sus característicasrelacionadas de una comunidad resiliente:
2.1 AplicacionesLas características pueden ser utilizadas en variasetapas del ciclo del proyecto y para propósitosdiferentes. A continuación se presenta lo queseguramente serán las aplicaciones principales:
l Estudios de la línea de base del nivel de resilienciaen la comunidad.
l Análisis de vulnerabilidad y capacidad.l Planeación del proyecto, especialmente en la
identificación de indicadores para el marco lógicoy el marco basado en los resultados de laplaneación.
l Monitoreo y evaluación (de proyectos individualesy para el análisis comparativo de proyectos)
2.2 Seleccionando características;estableciendo prioridadesLa identificación y selección de las característicasrelevantes es esencial mas no necesariamente fácil. Elconjunto completo de características pretenderepresentar un estado ideal de resiliencia– en otraspalabras, una comunidad que exhibe todas lascaracterísticas en todos los ejes (temas y componentes)habría alcanzado el nivel de seguridad más altoposible. De forma semejante, la RRD requiere unenfoque coordinado y completo en el cual el progresoen un área necesita ser equiparable al progresocomparativo en las otras.
Sin embargo, como el estado ideal de resilienciasiempre estará fuera de nuestro alcance, lasorganizaciones necesitarán escoger aquellascaracterísticas que les sean más relevantes a lascomunidades en las cuales trabajan, así como el tipode trabajo de RRD en que estén involucradas; ybuscarán metas que sean realistas en el contexto deun proyecto en particular. Esto también depende delas capacidades de las organizaciones individualmentey de su escala de operación.
No todos los elementos de la resiliencia tienennecesariamente la misma importancia, aunquetampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRDuniversalmente acordadas. La importancia de cadacaracterística en un proyecto dado depende de suubicación específica, el momento y las circunstancias(incluidos los diferentes tipos de amenazas). Elproceso de selección debe tomar esto en cuenta yalcanzar decisiones claras acerca de las prioridades,reconociendo que esto puede implicar algunoscompromisos. Este proceso debe ser abierto. Las
características serán muy útiles (y muy usadas) cuandosean escogidas por, o por lo menos con, los quenecesitan utilizarlas. Esto implica procesosparticipativos completos de discusión y su validaciónen el nivel local, los cuales también podrían servir paraidentificar características adicionales de la resiliencia.
Una forma de precisar el alcance de lascaracterísticas es considerar sólo acciones que sonpensadas específicamente para reducir el riesgo dedesastres. Esto es la base del concepto "desarrolloinvulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir lavulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo“decisiones y actividades intencionalmente diseñadasy aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, asícomo aumentar la resistencia y resiliencia antedesastres”.3
Los usuarios de esta nota guía deben estarconscientes de que existe un grado de ambigüedadcon respecto a quién exactamente se aplica unacaracterística determinada – y por lo tanto, quiéntendría que llevar a cabo la acción apropiada. Porejemplo: una característica como la “visióncompartida de una comunidad preparada y resiliente”obliga a la pregunta: ¿quién debe compartir estavisión? Todas las características han sido pensadas paraser aplicables a las comunidades y sus miembros(recordando que las comunidades no sonhomogéneas) pero algunas de ellas podrían tambiénaplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en lacomunidad, tales como ONGS locales y quizásdependencias del gobierno local o funcionarios deotras dependencias. En general, estas agenciasexternas y sus capacidades han sido colocadas dentrode la parte del marco del “entorno propicio” (véase
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
3 McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms’. Australian Journal ofEmergency Management 15(1): 58–61.
Área Temática 2: Características de una comunidad resilienteEvaluación del riesgo
Componente de la l Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro resiliencia 1: completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (así Evaluación e como los riesgos potenciales).información de l La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye amenazas/riesgos representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema.
l El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan la planeación comunitaria de los desastres.
l Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local y niveles más altos) y retroalimentan la planeación en torno a desastres.
l El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización de las evaluaciones.l La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos
comunitarias, mantenidas a través del apoyo y la capacitación.
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
abajo). Sin embargo, como los límites entre lascomunidades y el entorno propicio no siemprepueden trazarse exactamente, y las agencias externastienen un importante papel a jugar en el bienestar dela comunidad y el desarrollo, este asunto puederequerir a veces que las discusiones y las decisiones selleven a cabo en campo.
2.3 Características e indicadoresEs importante reconocer que las característicasestablecidas en las tablas no son indicadores deproyectos en el sentido convencional. Estascaracterizan un estado ideal de la resiliencia entérminos bastante generales, mientras que losproyectos necesitan sus propios indicadores de logros,específicos y más detallados.4
La distinción entre características e indicadores noes rígida, sin embargo, algunas característicasequivalen a indicadores de "resultado" utilizados enevaluaciones de proyecto, ya que representan unimpacto final producto de intervenciones de RRD.Otras se acercan más a los indicadores de "logros",porque representan ya sea las actividades de RRD quedeben ser llevadas a cabo, o bien las medidas quedeben tomarse si se quiere lograr el resultado/ laresiliencia. Si una organización o proyecto utiliza lastablas para monitoreo y evaluación (ME), puedeescoger reagrupar algunas de las características de estamanera (véase también la discusión en hitos).
2.4 Características compuestasAlgunas características están compuestas decaracterísticas individuales – por ejemplo:
Resultados de la evaluación [de amenaza/riesgo] compartidos, discutidos, entendidos yacordados entre todas las partes interesadas, yretroalimentados en la planeación comunitariadel desastre.
Esto contiene dos elementos principales: (1)Intercambio, discusión, entendimiento y acuerdoacerca de la evaluación de resultados entre todas laspartes interesadas; (2) la evaluación de los resultadosalimenta la planeación comunitaria del desastre. Elprimer elemento principal también puede dividirse encuatro elementos particulares más: intercambio,discusión, entendimiento y acuerdo. Una razón paraagrupar las características de esta manera es hacer estedocumento más manejable, ya que de lo contrario lastablas serían muy largas. Pero esto sólo se ha hechodonde las diferentes características están fuertemente
ligadas una con otra. En la práctica, y dependiendo elpropósito para utilizar las tablas, las organizacionespueden optar por disociar algunas de lascaracterísticas.
2.5 Características cuantitativas contracualitativas Las características plasmadas en estas tablas soncualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus sociosnecesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertosaspectos de la resiliencia han sido logrados o no.Algunos de éstos serán más sencillos que otros. Porejemplo: es fácil indicar si existe o no una preparaciónpara el desastre comunitaria o un plan decontingencia (aunque su calidad sea un tema aparte).Pero es mucho más difícil decidir si existe o no unadistribución equitativa de la riqueza y medios desustento en una comunidad, o acceso adecuado arecursos de propiedad común que puedan apoyarestrategias de resistencia durante una crisis.
La nota guía no puede decirle a los proyectos ycomunidades cómo deben llegar a estos juicios; esosson asuntos que deben ser acordados entre las partesinteresadas. Las conclusiones serán diferentes en cadacaso -según el contexto y las expectativas- y habrá unacantidad considerable de juicios subjetivos. Pero encada caso el proceso de toma de decisiones deberáser transparente y participativo.
Ciertos lineamientos y algunos expertos hansugerido la necesidad de indicadores cuantitativos envarios aspectos de RRD (por ejemplo: el número devoluntarios capacitados en primeros auxilios, elporcentaje de viviendas con seguro de propiedad enuna comunidad). Es imposible establecer medidascuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas acada contexto, sin embargo, de ser requerido puedenser utilizados indicadores cuantitativos en proyectosespecíficos. En tales casos, dichos indicadores podríanformar parte de los datos que fundamentan los juiciosmás generales en torno a la obtención de lascaracterísticas de la resiliencia. Son los equiposindividuales de cada proyecto quienes decidirán quétipos de indicadores cuantitativos son apropiados yqué niveles de logro establecer.
3. Características de un EntornoPropicioEsta nota guía centra su atención en las comunidadesy organizaciones locales (aunque en cierta medida la
4 La guía de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la selección de indicadores. Los lineamientos de CAPDen la gestión del riesgo de desastres comunitaria contienen información útil para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivelcomunitario (véase lecturas adicionales).
resiliencia individual y de la vivienda han sidoincorporadas en las tablas). Sin embargo, el marcoreconoce la importancia de factores institucionales,políticos y socioeconómicos más amplios que apoyanla resiliencia comunitaria.
Las tablas identifican los elementos principales del“entorno propicio”5 en relación con cada componentede la resiliencia. Estos son menos detallados que lascaracterísticas de la resiliencia comunitaria. Lamayoría se obtuvieron de los marcos de indicadoresde RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU yOCAH (véase lecturas adicionales).
La tabla arriba ilustra cómo funciona esto en uncomponente de la resiliencia. Nótese que incluyecaracterísticas del plano local y nacional. En otraspartes de las tablas se ha incluido ocasionalmente ladimensión internacional del entorno propicio.
Las personas que trabajan en resilienciacomunitaria necesitan ser conscientes del entornopropicio y del efecto que este puede tener en sutrabajo, pero no se puede esperar que lo analicen contodo detalle. Un proyecto en particularprobablemente llevará a cabo una evaluación rápida ysubjetiva del entorno propicio. Sin embargo, unaorganización que trabaja en varios proyectoscomunitarios en un país determinado – por ejemplouna ONG nacional o internacional – puede quererllevar a cabo una evaluación más completa parareportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores decabildeo.
En muchos casos se perderán numerosos aspectosdel entorno propicio ideal. En algunas situaciones lafalta de componentes clave de apoyo puede ser tangrande, que crea lo que puede llegar a llamarseentorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lotanto, los usuarios de la nota guía tendrán que basarsus planes en evaluaciones realistas del tipo ymagnitud de apoyo externo que puedan esperar.
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
4. HitosEl conjunto de indicadores de las “características deuna comunidad resiliente ante los desastres”representa una meta: el nivel de resiliencia asequiblemás alto realísticamente. Otros hitos adicionales sonnecesarios para medir las mejoras y el progreso haciala meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas decaracterísticas existen desafíos para valorar el nivel deprogreso de un estado existente de resiliencia hacia unestado ideal de seguridad. Algunas característicaspueden ser utilizadas como indicadores de impacto ode proceso (véase arriba), pero no pueden seraplicadas como medidas uniformes para requisitosespecíficos de proyectos particulares. Las partesasociadas al proyecto tendrán que acordar cómomedir su propio progreso en cada caso. Al hacerlodeberán enfocarse en aquellas características de laresiliencia en las que hayan escogido trabajar,concibiendo un proceso que les permita moverse delestado actual hacia el estado final en cada caso, yacordando indicadores para diferentes etapas delprogreso a lo largo del camino.
Puede ser útil un modelo más genérico de "hitos",a fin de tener una mejor idea del "panorama general"del progreso hacia la resiliencia en un distrito ocomunidad particulares. Como en el mapeo de áreastemáticas y componentes de la resiliencia, este podríaser un ejercicio para las partes interesadas muy útil,que les permita observar el trabajo de todos los gruposy organizaciones implicados en RRD. Para esto sesugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivelmarque una etapa distinta en el desarrollo de RRD.Esto es una escala sencilla y debería ser fácil de usar;está diseñado para ser aplicado a través de todas lasáreas de la resiliencia; podría ser utilizado para revisarel progreso hacia la resiliencia a través de todas lasáreas temáticas o en áreas temáticas individuales;también puede ser aplicable a componentes
Área temática 1: Características del entorno propicioGobernabilidad
Componente de l Consenso político en cuanto a la importancia de RRDresiliencia 1: políticas, l RRD debe ser una política prioritaria en todos los niveles de gobierno.planeación, prioridades l Política nacional de RRD, estrategia y plan de implementación, con visión, y compromiso político prioridades, objetivos y marcos de referencia claros.en torno a RRD l Existencia de políticas, estrategias y planes de implementación de RRD en
gobiernos locales
5 El término “entorno propicio” ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Véase “The Need for a More Nuanced View ofLocal Capacity and the Support Approaches of Outsiders”. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4,http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza lacategorización C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir paraencontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformación tomará un largo tiempo y que está fuera desus manos) : Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level’. (Geneva: IFRC,unpublished draft report).
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria:Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores más importantes dela resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien aún no se ha alcanzadoningún consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente:
CAPD: Indicadores PLAN International: Practical Action: características de un “nivel mínimo indicadores de claves de una
de resiliencia” resiliencia comunitaria comunidad resiliente
l Una organización 1. Gobernabilidad: l Una organización comunitaria que comunitaria l Alcance y naturaleza del acceso/ represente a la mayoría de las
l Un plan de RRD presencia/ influencia de niños y otros personas, como un grupo de gestión y de preparación grupos vulnerables (o los grupos que de desarrollo/desastre. Los grupos para los desastres representan sus intereses) a/en/sobre existentes pueden adoptar este
l Un sistema de funciones de gobierno en los niveles papel.alerta temprana local, sub-nacional y nacional – l Un plan de RRD y de preparación comunitario m Políticas públicas para los desastres (apoyado por los
l Mano de obra m Legislación gobiernos local/central) capacitada: en m Planeación l Sistemas de alerta tempranaevaluación del m Presupuesto l Capacitación de personas – riesgo, búsqueda y m Monitoreo evaluación del riesgo, búsqueda y rescate, primeros l Los miembros de la comunidad tienen rescate, primeros auxilios, auxilios médicos, conocimiento de sus derechos distribución de la ayuda, distribución de la l Acceso de los miembros de la construcción más segura de casas, ayuda, albañiles comunidad a instancias legales y otras combate de incendios; sistema para la construcción que les permitan exigir sus derechos/ efectivo de entrega de serviciosmás segura de casas, obtener reparación (por ejemplo: a l Infraestructura física – acceso a combate de través de vínculos con ONGS legales, caminos, electricidad, teléfonos, incendios abogados del estado) clínicas, etc.
l Conectividad física: l Vínculos con las autoridades locales, caminos, electricidad, 2. Evaluación del riesgo: ONGS, agencias humanitarias, etc.teléfono, clínicas l Existencia y calidad de evaluaciones l Conocimiento y concientización de
l Conectividad de riesgo comunitarias y mapas que los riesgos y estrategias de relacional con "pertenezcan" tanto a la comunidad reducción de riesgoautoridades locales, como al gobierno l Vivienda más segura para resistir a ONGS, etc. l Dimensión y calidad de la las amenazas
l Conocimiento de participación de grupos vulnerables l Formas de sustento más riesgos y acciones en el desarrollo de evaluaciones de seguras/apropiadas/diversas, incluida de reducción de riesgo comunitarias y mapas la protección del patrimonio más riesgo l Medida en que el análisis de expuesto al riesgo
l Un fondo vulnerabilidad y riesgo ha sido l Acceso a recursos para actividades comunitario para incorporado en la planeación del de mitigación, respuesta y la reducción del desarrollo recuperacióndesastre para la implementación 3. Conocimiento y educación: de actividades de l Nivel de concientización de la reducción de riesgo comunidad, especialmente de niños
l Casas más seguras y grupos vulnerables, en torno a SATpara resistir a las l Nivel de concientización de la amenazas comunidad, especialmente de niños y
l Formas de sustento grupos vulnerables, en torno a riesgos más seguras y estrategias de reducción de riesgo
4. Gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad:
l Magnitud y naturaleza del capital sociall Situación en materia de salud
seleccionados de la resiliencia, pero nonecesariamente a todos los componentes.
Se asume que los grupos y organizaciones queutilicen este instrumento para la autoevaluación seencontrarán más allá del Nivel 1.
El Nivel 5 se aproxima al ideal de una “comunidadresiliente ante los desastres”. La noción de “cultura deseguridad' a que nos referimos aquí (trabajada por elsistema de la ONU y otros) va más allá de llevar a caboactividades de RRD ya que implica el cambio de unaconducta6 profundamente arraigada.
La evaluación del progreso al utilizar este modeloimplicaría observar toda la gama de asuntos de RRD oresiliencia que se han llevado a cabo; el número, tipoy gama de características de resiliencia que se hayanlogrado o buscado lograr (a partir de haber preparadoel terreno para ello) y –muy importante-, el nivel decoherencia y coordinación de esfuerzos.
Las evaluaciones podrían ser rápidas o másintensas; eso sí, tendrían que ser participativas, ya queel acuerdo entre los diferentes niveles habría estadobasado en juicios en gran parte subjetivos.7
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
6 El cambio en la conducta es difícil de medir pero existen métodos para hacer esto, como un mapeo de resultados – véasewww.outcomemapping.ca
7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluación de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD yel método de Tearfund para evaluar la integración de RRD en las organizaciones de desarrollo (véase lecturas adicionales). En algunas áreasse ha trabajado con enfoques más sofisticados con marcos de referencia específicos para medir el progreso de un indicador dado(notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigación y la evaluación en el planonacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario.
l Formas de sustento sostenibles/manejo de recursos naturales
l Nivel de adaptación al cambio climáticol Seguridad alimentarial Magnitud de la diversidad de opciones
de formas de sustentol Medida en que la RRD ha sido
incorporada en la planeación del desarrollo
l Mecanismos de acceso a seguridad social, por ejemplo: seguro social
5. Preparación y respuesta a los desastresl Existencia y calidad de sistemas de
alerta tempranal Existencia, práctica y revisión de los
planes de preparación y contingencial Dimensión y calidad de la participación
de grupos vulnerables en el desarrollo, práctica y revisión de los planes de preparación y contingencia
l Nivel de vinculación con autoridades locales, ONGS, etc.
l Magnitud de la diversidad de infraestructura y patrimonio físicos y de comunicaciones, por ejemplo: caminos, barcos, teléfonos celulares, etc.
l Acceso a recursos para actividades de mitigación, respuesta y recuperación
Fuente: ADPC 2006, Critical Fuente: Plan International Fuente: Practical ActionGuidelines: Community-based Disaster Risk Management(Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center; www.adpc.net) p.25
Los hitos podrían ser utilizados como líneas de base alcomienzo de un proyecto, de tal forma que se puedavalorar el nivel de logro en ese momento.Evaluaciones consecutivas indicarían el grado deprogreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar quemuchos de estos cambios sólo tendrán lugar a largoplazo, especialmente allí donde las comunidades yagencias de asistencia tengan capacidad y recursoslimitados, y donde exista un conflicto de prioridades.
La aplicación de este u otros métodos semejantesayudarían a mantener el panorama general a la vista,así como a alentar a una mayor coherencia en lasactividades y vínculos entre los diferentes grupos yorganizaciones implicados.
5. Otros AsuntosEl desarrollo de esta nota guía es sólo una de variasiniciativas recientes para mejorar el monitoreo yevaluación de RRD, las cuales han generado laproducción de varios conjuntos de indicadores.Aunque el Marco de Acción de Hyogo sea un marcoguía para algunos, las diferentes iniciativas reflejaninevitablemente una gama de puntos de vista. Estadiversidad puede ser vista como un problema y hanhabido llamadas a la armonización de indicadores ymarcos de evaluación. Por deseable que esto puedaser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero,toda iniciativa de RRD tiene un contexto específico,
por lo que los esquemas genéricos o armonizados deevaluación siempre tendrán que ajustarse al contextoen que son aplicados. Segundo, se trata de un área detrabajo relativamente nuevo. Hace falta aún máspiloteo de métodos y debate acerca de sus resultados,antes de poder expresar conclusiones generales contoda confianza.
6. Lecturas AdicionalesEsta lista contiene fuentes selectas importantes queestán ampliamente disponibles (la mayoría en línea).Una bibliografía más abundante de documentosrelevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRDcomunitaria está disponible enhttp://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm
El Marco de Acción de Hyogo eindicadores de RRD l Página web del EIRD/ONU Marco de Acción de
Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm l UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for
Assessing Progress on Disaster Risk Reduction(Geneva: International Strategy for DisasterReduction). Borrador (la versión final serápublicada próximamente).
l UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progresstowards disaster risk reduction within the HyogoFramework (online discussion, moderated by PhilipBuckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
l UN OCHA 2007, Disaster Preparedness forEffective Response: Implementing Priority Five of theHyogo Framework for Action (Geneva: Office forthe Coordination of Humanitarian Affairs).Borrador (la versión final será publicadapróximamente).
Véase también:l Liebmann M, Pavanello S 2007, ‘A critical review
of the Knowledge and Education Indicators ofCommunity-Level Disaster Risk Reduction’.Unpublished report for the Benfield UCL HazardResearch Centre, http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm
Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s omotivación para enfrentarlos. Lasacciones se limitan a la respuesta a lacrisis.
Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntadpara enfrentarlos. La capacidad de actuar(conocimiento y habilidades, recursoshumanos, materiales y otros) siguesiendo limitada. Las intervencionestienden a ser casos únicos, aislados y acorto plazo.
Nivel 3. Desarrollo e implementación desoluciones. La capacidad de actuar esmejor y substancial. Las intervencionesson más numerosas y a largo plazo.
Nivel 4. Coherencia e integración. Lasintervenciones son extensas y cubrentodos los aspectos principales delproblema, además de estar ligadas a unaestrategia coherente de largo plazo.
Nivel 5. Existe una “cultura de seguridad' entretodas las partes interesadas, donde laRRD está integrada en toda política,planeación, práctica, actitud ycomportamiento relevantes.
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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Indicadores de RRD (general)l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian DisasterPreparedness Center), www.adpc.net
l Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simpleindicators for risk reduction projects at local level’(Geneva: IFRC, Borrador del informe, nopublicado).
l Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools forMainstreaming Disaster Risk Reduction: GuidanceNotes for Development Organisations (Geneva:ProVention Consortium), www.proventionconsortium.org/mainstreaming_tools
l Benson C, Twigg J 2004, ‘Measuring Mitigation’:Methodologies for assessing natural hazard risksand the net benefits of mitigation: a scoping study(Geneva: ProVention Consortium),www.proventionconsortium.org/mainstreaming_tools
l LaTrobe S, Davis I 2005, Mainstreaming disasterrisk reduction: a tool for development organisations(Teddington: Tearfund), http://tilz.tearfund.org/Research/Climate+change+and+disasters+policy/
l McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerabledevelopment? Proposals for the current shift inparadigms’. Australian Journal of EmergencyManagement 15(1): 58–61.
l ProVention Consortium 2006, Risk ReductionIndicators. TRIAMS Working Paper (Geneva:ProVention Consortium), www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/TRIAMS_full_paper.pdf
RRD locales y comunitariasl ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian DisasterPreparedness Center), www.adpc.net
l Twigg J 2004, Disaster risk reduction: Mitigationand preparedness in development and emergencyprogramming (London: Overseas DevelopmentInstitute, Humanitarian Practice Network, GoodPractice Review No. 9).
Resiliencia y comunidad resiliente ante losdesastresl Buckle P, Marsh G, Smale S 2000, ‘New
approaches to assessing vulnerability andresilience.’ Australian Journal of EmergencyManagement 15(2) 8–14.
l Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistantand Quality-of-Life Community’. Natural HazardsReview 1(3): 151–160.
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
l Godschalk DR 2003, ‘Urban Hazard Mitigation:Creating Resilient Cities’. Natural Hazards Review4(3) 136–143.
l IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus oncommunity resilience (Geneva: IFRC), chapter 1.
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Comunidades y RRDl Buckle P 1998/9, ‘Re-defining community and
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Área Temática 1: Gobernabilidad
Componentes de la resiliencia:
1. Políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a laRRD
2. Sistemas legales y regulatorios
3. Integración con políticas de desarrollo y planeación
4. Integración con la respuesta y recuperación de emergencias
5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación deresponsabilidades
6. Alianzas
7. Rendimiento de cuentas y participación comunitaria
Sección C: Las Tablas
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cons
enso
polít
ico
enla
impo
rtanc
iade
laRR
D.
plan
eaci
ón,
resil
ient
ean
tea
los
desa
stre
s.ã
RRD
com
oun
apo
lític
apr
iorit
aria
enca
dani
veld
ego
bier
no.
prio
ridad
esy
1.2
Visió
nco
nsen
sada
sobr
elo
srie
sgos
aen
frent
ar,e
lenf
oque
aã
Polít
ica,
plan
estra
tégi
coe
impl
emen
taci
ónde
RRD
enel
com
prom
isout
iliza
ren
lage
stió
nde
riesg
os,l
asac
cion
eses
pecí
ficas
ato
mar
nive
lnac
iona
l,co
nvi
sión,
prio
ridad
es,o
bjet
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ym
arco
sde
polít
ico
eny
los
obje
tivos
aal
canz
ar.1
refe
renc
iacl
aros
.to
rno
ala
RRD
1.3
Visió
ny
plan
eaci
ónde
RRD
apa
rtir
dela
com
pren
sión
dela
sã
Elgo
bier
nolo
calc
uent
aco
npo
lític
asde
RRD
,pla
nes
caus
asfu
ndam
enta
les
dela
vuln
erab
ilida
dy
deot
ros
fact
ores
estra
tégi
cos
yde
impl
emen
taci
ón.
fuer
ade
lcon
trold
ela
com
unid
ad.
ãPo
lític
ay
estra
tegi
aof
icia
l(na
cion
aly
loca
l)qu
eap
oya
ala
1.4
Laco
mun
idad
adop
taun
ape
rspe
ctiv
ade
larg
opl
azo
yse
Ges
tión
delR
iesg
ode
Des
astre
sC
omun
itaria
(GRD
C).
enfo
caen
los
resu
ltado
se
impa
cto
deRR
D.
ãC
ompr
ensió
ny
apoy
ode
lavi
sión
com
unita
riapo
rla
s1.
5Lo
slíd
eres
com
unita
rios
está
nco
mpr
omet
idos
,son
efic
ient
esy
auto
ridad
eslo
cale
s.re
spon
sabl
esen
torn
oa
lapl
anea
ción
eim
plem
enta
ción
deRR
D.
1.6
Los
plan
esco
mun
itario
sde
RRD
(yPD
),se
desa
rrol
lan
apa
rtir
depr
oces
ospa
rtici
pativ
os,s
epo
nen
enop
erac
ión
yse
actu
aliz
anpe
riódi
cam
ente
.
2.Si
stem
asle
gale
s2.
1La
com
unid
aden
tiend
ela
legi
slaci
ón,r
egul
acio
nes
yã
Legi
slaci
ón,r
egul
acio
nes,
códi
gos,
etc.
rele
vant
esy
prop
icio
s,y
regu
lato
rios
proc
edim
ient
osre
leva
ntes
ysu
impo
rtanc
ia.
que
prom
ueve
ny
apoy
anla
RRD
enlo
sni
vele
sna
cion
aly
2.2
Laco
mun
idad
esco
nsci
ente
desu
sde
rech
os,a
síco
mo
dela
loca
l.ob
ligac
ión
lega
ldel
gobi
erno
yot
ras
parte
sde
ofre
cer
prot
ecci
ón.
ãJu
risdi
ccio
nes
yre
spon
sabi
lidad
espa
raRR
Dde
finid
asen
todo
slo
sni
vele
sde
lale
gisla
ción
,reg
ulac
ione
s,or
dena
nzas
,et
c.ã
Mec
anism
ospa
rael
cum
plim
ient
oy
aplic
ació
nde
leye
s,re
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cion
es,c
ódig
os,e
tc.,
ype
naliz
acio
nes
enca
sode
incu
mpl
imie
nto.
ãSi
stem
ale
galy
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lato
riofu
ndam
enta
doen
gara
ntía
sde
dere
chos
rele
vant
es:
ala
segu
ridad
,ala
asist
enci
aeq
uita
tiva,
ase
res
cuch
ado
yco
nsul
tado
.ã
Regu
laci
ones
ento
rno
alus
ode
suel
o,có
digo
sde
cons
trucc
ión
yot
ras
leye
sy
regu
laci
ones
que
sere
laci
onan
con
las
oblig
acio
nes
loca
les
ento
rno
aRR
D.
3.In
tegr
ació
nco
n3.
1To
das
las
parte
sin
tere
sada
slo
cale
sve
nla
RRD
com
unita
riapo
rã
Elgo
bier
no(e
nto
dos
los
nive
les)
adop
taun
enfo
que
inte
gral
polít
icas
deco
mo
una
parte
esen
cial
delo
spl
anes
yac
cion
espa
ralo
grar
las
deRR
D,u
bica
dode
ntro
deun
cont
exto
más
ampl
iode
desa
rrol
loy
met
asm
ástra
scen
dent
esde
laco
mun
idad
(por
ejem
plo:
elde
sarr
ollo
ylig
ado
ala
plan
eaci
ónde
ldes
arro
lloa
travé
sde
plan
eaci
ónal
ivio
dela
pobr
eza,
laca
lidad
devi
da).
dist
into
sse
ctor
es.
19
Área Temática 1: Gobernabilidad
ãRR
Des
inco
rpor
ado
ao
vinc
ulad
oco
not
ros
plan
esna
cion
ales
dede
sarr
ollo
ypr
ogra
mas
apoy
ados
por
inst
ituci
ones
dona
ntes
.2
ãRR
Dse
inte
gra
cotid
iana
men
teen
lapl
anea
ción
del
desa
rrol
loy
polít
icas
sect
oria
les
(err
adic
ació
nde
lapo
brez
a,se
gurid
adso
cial
,des
arro
llosu
sten
tabl
e,ad
apta
ción
alca
mbi
ocl
imát
ico,
dese
rtific
ació
n,m
anej
ode
recu
rsos
natu
rale
s,sa
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ació
n,et
c.).
ãSe
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rpor
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emen
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empl
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nális
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dy
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o,pl
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itiga
ción
)en
lapl
anea
ción
ypr
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osde
impl
emen
taci
ónde
desa
rrol
lofo
rmal
es.
ãPl
ataf
orm
asin
stitu
cion
ales
mul
tisec
toria
les
para
prom
over
RRD
.ã
Polít
icas
loca
les
depl
anea
ción
,reg
ulac
ione
sy
siste
mas
deto
ma
dede
cisio
nes
tom
anen
cuen
tael
riesg
ode
desa
stre
.
4.In
tegr
ació
nco
n4.
1La
com
unid
ady
otro
sac
tore
slo
cale
sde
desa
rrol
losu
sten
tabl
eã
Elm
arco
dela
spo
lític
asna
cion
ales
requ
iere
inco
rpor
arRR
Dla
resp
uest
ay
yRR
D,s
ein
volu
cran
enla
plan
eaci
ónco
njun
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neq
uipo
sy
enel
dise
ñoy
laim
plem
enta
ción
dela
resp
uest
ay
lare
cupe
raci
ónes
truct
uras
deem
erge
ncia
loca
les
yco
mun
itario
s.re
cupe
raci
ónal
desa
stre
.de
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genc
ias
ãV
íncu
los
enpo
lític
as,p
lane
ació
ny
oper
ativ
idad
entre
lage
stió
nde
laem
erge
ncia
,RRD
yla
ses
truct
uras
del
desa
rrol
lo.
ãLa
redu
cció
nde
riesg
ose
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rpor
aen
los
plan
esy
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ones
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iale
s(a
poya
dos
eim
plem
enta
dos
inte
rnac
iona
lmen
te)d
ela
reco
nstru
cció
npo
st-d
esas
tre.
5.M
ecan
ismos
,5.
1La
sor
gani
zaci
ones
repr
esen
tativ
asde
laco
mun
idad
seã
Am
bien
tepo
lític
o,ad
min
istra
tivo
yfin
anci
ero
favo
rabl
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raca
paci
dade
sy
dedi
can
ala
RRD
/GRD
.G
RDC
yel
desa
rrol
loco
mun
itario
.es
truct
ura
5.2
Las
ON
GS
loca
les,
orga
niza
cion
esco
mun
itaria
sy
dem
áspa
rtes
ãEx
isten
man
dato
sy
resp
onsa
bilid
ades
inst
ituci
onal
esin
stitu
cion
ales
;in
tere
sada
sse
invo
lucr
anen
otro
sas
unto
sca
pace
sde
apoy
arcl
aram
ente
defin
idos
ento
rno
aRR
D,a
síco
mo
mec
anism
osas
igna
ción
dela
resp
uest
ay
laRR
D.3
inte
rinst
ituci
onal
eso
coor
dina
dore
sco
nre
spon
sabi
lidad
esre
spon
sabi
lidad
es5.
3La
sre
spon
sabi
lidad
es,l
osre
curs
os,e
tc.,
está
nde
finid
osen
los
clar
amen
tede
signa
das.
plan
esco
mun
itario
spa
rade
sast
res.
ãU
nár
eare
spon
sabl
ea
nive
lnac
iona
lcue
nta
con
laau
torid
ad5.
4C
ompr
ensió
nco
mpa
rtida
entre
toda
sla
spa
rtes
inte
resa
das
yre
curs
ospa
raco
ordi
nar
toda
sla
sde
pend
enci
aslo
cale
sco
nre
spec
toa
las
resp
onsa
bilid
ades
,la
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ridad
yla
rela
cion
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eim
plic
adas
enla
gest
ión
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esas
trey
RRD
.
Com
pone
ntes
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terí
stic
asde
una
Com
unid
adC
arac
terí
stic
asde
unla
Resi
lienc
iaRe
silie
nte
ante
los
Des
astr
esAm
bien
tePr
opic
io
20
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
tom
ade
deci
sione
sen
torn
oa
RRD
.ã
Recu
rsos
hum
anos
,téc
nico
s,m
ater
iale
sy
finan
cier
ospa
ra5.
5G
estió
nco
mun
itaria
defo
ndos
yot
ros
recu
rsos
mat
eria
les
para
RRD
,ade
cuad
ospa
raal
canz
arro
les
yre
spon
sabi
lidad
esla
RRD
yla
recu
pera
ción
deld
esas
tre.
inst
ituci
onal
esde
finid
os(in
clus
ive
encu
anto
ala
asig
naci
ón5.
6A
cces
oa
recu
rsos
yfin
anci
amie
nto
gube
rnam
enta
les
yot
ros
pres
upue
star
ia,e
spec
ífica
men
tea
RRD
enlo
sni
vele
spa
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Dy
recu
pera
ción
.na
cion
aly
loca
l).ã
Tran
sfer
enci
ade
lare
spon
sabi
lidad
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sre
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os)d
epl
anea
ción
eim
plem
enta
ción
deRR
Da
los
nive
les
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bier
nolo
caly
com
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nlo
posib
le,a
poya
dos
por
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yot
ros
recu
rsos
para
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liar
enla
tom
ade
deci
sione
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ción
yge
stió
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stre
slo
cale
s.ã
Serv
icio
sco
nal
canc
eco
mun
itario
sco
mpr
omet
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ectiv
os(R
RDy
serv
icio
sre
laci
onad
os,p
orej
empl
o:as
isten
cia
ensa
lud)
.
6.A
lianz
as6.
1La
spa
rtes
inte
resa
das
loca
les
seco
mpr
omet
ena
crea
rã
Iden
tific
ació
nde
RRD
com
ore
spon
sabi
lidad
deto
dos
los
asoc
iaci
ones
genu
inas
(con
prin
cipi
osab
ierto
sy
com
parti
dos
sect
ores
dela
soci
edad
(púb
lico,
priv
ado,
civi
l),co
nde
cola
bora
ción
yni
vele
sal
tos
deco
nfia
nza)
.m
ecan
ismos
inte
rsec
toria
les
yco
ordi
nado
res
apro
piad
os.
6.2
Aso
ciac
ione
sde
RRD
clar
as,a
cord
adas
yes
tabl
esen
tregr
upos
ãPa
rtici
paci
óna
larg
opl
azo
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soci
edad
civi
l,O
NG
S,se
ctor
ypa
rtes
inte
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loca
les
yorg
aniz
acio
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(com
unid
ades
ypr
ivad
oy
com
unid
ades
,así
com
ode
asoc
iaci
ones
orga
niza
cion
esco
mun
itaria
sco
nla
adm
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raci
ónlo
cal,
inte
rsec
toria
les
deRR
Dy
resp
uest
aa
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ncia
.la
sO
NG
S,lo
sne
goci
os,e
tc.).
ãVí
ncul
osco
nin
stitu
cion
esre
gion
ales
ygl
obal
esy
sus
6.3
Los
proc
esos
son
lleva
dos
aca
bopo
rla
com
unid
ad(y
apoy
ados
inic
iativ
asde
RRD
.po
ror
gani
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ones
exte
rnas
).6.
4C
apac
idad
loca
lyen
tusia
smo
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over
RRD
ytra
spas
arla
sac
tivid
ades
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ros
nive
les
(atra
vés
deas
ocia
cion
esde
acto
res
exte
rnos
ala
com
unid
ad).
6.5
Laco
mun
idad
ylo
sgr
upos
/org
aniz
acio
nes
loca
les
tiene
nla
capa
cida
dde
recl
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,cap
acita
r,ap
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ym
otiv
ara
volu
ntar
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dela
com
unid
adpa
raRR
D.
7.Re
ndim
ient
ode
7.1
Las
estru
ctur
asde
scen
traliz
adas
deRR
Dfa
cilit
anla
ãD
erec
hos
fund
amen
tale
sde
pers
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form
alm
ente
cuen
tas
ypa
rtici
paci
ónco
mun
itaria
.re
cono
cido
spo
rlo
sgo
bier
nos
naci
onal
ylo
cale
s(p
orpa
rtici
paci
ón7.
2A
cces
oa
lain
form
ació
nen
los
plan
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21
Área Temática 1: Gobernabilidad
7.3
Con
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dela
com
unid
ady
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laco
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ntiz
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7.4
Cap
acid
adde
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iona
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.7.
5Si
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cipa
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spr
ogre
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RRD
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tom
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nes.
7.6
Incl
usió
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pres
enta
ción
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les
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tom
ade
ãEl
gobi
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S,el
sect
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7N
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taci
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apa
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zRo
jalo
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apac
itavo
lunt
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raap
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cido
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22
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo
Los componentes de la resiliencia:
1. Evaluación e información de amenazas/riesgos
2. Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto
3. Capacidades científicas y técnicas e innovación
23
El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo
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24
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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25
Área Temática 3: Conocimiento y Educación
Área Temática 3: Conocimiento y Educación
Componentes de la resiliencia:
1. Concientización pública, conocimiento y habilidades
2. Gestión y difusión de la información
3. Educación y capacitación
4. Culturas, actitudes, motivación
5. Aprendizaje e investigación
26
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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Área Temática 3: Conocimiento y Educación
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Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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29
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducciónde Vulnerabilidad
Componentes de la resiliencia:
1. Gestión del medio ambiente y recursos naturales
2. Salud y bienestar
3. Formas de sustento sostenibles
4. Seguridad social
5. Instrumentos financieros
6. Protección física; medidas técnicas y estructurales
7. Sistemas de planeación
30
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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ulos
finan
cier
osy
otro
spa
rare
duci
rla
ejem
plo:
mét
odos
deco
nser
vaci
ónde
suel
oy
agua
,pat
rone
sde
pend
enci
aha
cia
activ
idad
esde
sust
ento
pelig
rosa
so
deco
sech
aaj
usta
dos
allu
via
esca
sao
varia
ble,
plan
taci
ones
vuln
erab
les
ante
amen
azas
.re
siste
ntes
ala
amen
aza)
para
lase
gurid
adal
imen
taria
.ã
Las
cám
aras
deco
mer
cio
yas
ocia
cion
esse
mej
ante
sap
oyan
3.6
Pequ
eñas
empr
esas
tiene
npl
anes
depr
otec
ción
yre
cupe
raci
ón.
los
esfu
erzo
sde
resil
ienc
iade
las
pequ
eñas
empr
esas
.3.
7C
onex
ione
slo
cale
sde
com
erci
oy
trans
porte
con
mer
cado
spa
rapr
oduc
tos,
traba
joy
serv
icio
spr
oteg
idos
cont
raam
enaz
asy
otro
stra
umas
exte
rnos
.
4.Se
gurid
adso
cial
4.1
Sist
emas
deas
isten
cia
mut
ua,r
edes
soci
ales
ym
ecan
ismos
de:
ãEs
quem
asde
prot
ecci
ónso
cial
form
aly
siste
mas
dere
des
(Incl
uyen
doal
apoy
odi
rect
oa
lare
ducc
ión
delr
iesg
oa
travé
sde
activ
idad
esso
cial
esso
nac
cesib
les
agr
upos
vuln
erab
les
entie
mpo
sca
pita
lsoc
ial)
espe
cífic
asde
RRD
;ap
oyo
indi
rect
oa
travé
sde
otra
sno
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dura
nte
lacr
isis.
activ
idad
esso
cioe
conó
mic
asde
desa
rrol
loqu
ere
duce
nã
Enfo
que
polít
ico,
inst
ituci
onal
yop
erac
iona
lcoh
eren
tede
vuln
erab
ilida
d;o
deap
oyo
que
pued
anex
tend
ersu
sac
tivid
ades
segu
ridad
soci
alqu
eas
egur
aví
ncul
osco
not
ras
estru
ctur
asy
para
man
ejar
las
emer
genc
ias
cuan
doés
tas
ocur
ren.
2en
foqu
esde
lage
stió
nde
riesg
osde
desa
stre
.4.
2Si
stem
asde
asist
enci
am
utua
que
coop
eran
con
estru
ctur
asã
Org
aniz
acio
nes
exte
rnas
prep
arad
aspa
rain
verti
rtie
mpo
yco
mun
itaria
sy
form
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dedi
cada
sa
lage
stió
nde
ldes
astre
.re
curs
osen
laco
nstru
cció
nde
alia
nzas
fuer
tes
con
grup
osy
4.3
Acce
sode
laco
mun
idad
ase
rvic
ios
soci
ales
básic
os(in
cluy
endo
orga
niza
cion
eslo
cale
spa
rala
prot
ecci
ón/s
egur
idad
soci
aly
elre
gist
roen
serv
icio
sde
segu
ridad
soci
al).
RRD
.4.
4C
anal
eses
tabl
ecid
osde
info
rmac
ión
yco
mun
icac
ión
soci
al;
las
pers
onas
vuln
erab
les
noes
tán
aisla
das.
Com
pone
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una
Com
unid
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asde
unla
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lienc
iaRe
silie
nte
ante
los
Des
astr
esAm
bien
tePr
opic
io
32
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
4.5
Con
ocim
ient
oy
expe
rienc
iaco
lect
ivos
dela
gest
ión
deco
ntin
genc
ias
prev
ias
(am
enaz
asy
crisi
s).
5.In
stru
men
tos
5.1
Elpa
trim
onio
base
delh
ogar
yla
com
unid
ad(in
gres
os,a
horr
osy
ãG
obie
rno
yse
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priv
ado
apoy
anla
sm
edid
asfin
anci
eras
defin
anci
eros
prop
ieda
d)es
sufic
ient
emen
tegr
ande
ydi
vers
opa
raap
oyar
las
miti
gaci
ón3
enfo
cada
sen
las
com
unid
ades
vuln
erab
les
yen
(Incl
uyen
doal
estra
tegi
aspa
raen
frent
arla
scr
isis.
pelig
ro.
capi
tal
5.2
Cos
tos
yrie
sgos
dede
sast
res
com
parti
dos
apa
rtir
dela
prop
ieda
dã
Estím
ulos
econ
ómic
ospa
raac
cion
esde
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(redu
cció
nde
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o)co
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onio
grup
al/c
omun
itario
.pr
imas
dese
guro
spa
rapr
opie
tario
s,ex
cepc
ión
deim
pues
tos
5.3
Exist
enci
ade
ahor
ros
yes
quem
asde
créd
itoco
mun
itario
s/gr
upal
es;
para
nego
cios
,etc
.).y/
oac
ceso
ase
rvic
ios
dem
icro
-fina
nzas
.ã
Mic
ro-fi
nanz
as,a
yuda
endi
nero
enef
ectiv
o,cr
édito
s5.
4A
cces
ode
laco
mun
idad
aun
segu
roas
equi
ble
(que
incl
uya
(pré
stam
ossu
bsid
iado
s),g
aran
tías
depr
ésta
mo,
etc.
,co
bertu
rade
vida
,hog
ares
yot
ras
prop
ieda
des)
atra
vés
delm
erca
dodi
spon
ible
sde
spué
sde
ldes
astre
para
volv
era
activ
arla
sde
segu
ros
oin
stitu
cion
esde
mic
ro-fi
nanz
as.
form
asde
sust
ento
.5.
5Fo
ndo
para
desa
stre
sco
mun
itario
para
impl
emen
tar
RRD
,así
com
oac
tivid
ades
dere
spue
sta
yre
cupe
raci
ón.
5.6
Acc
eso
atra
nsfe
renc
ias
dedi
nero
yre
mes
aspr
oven
ient
esde
mie
mbr
osde
lhog
ary
laco
mun
idad
que
traba
jan
enot
ras
regi
ones
opa
íses.
6.Pr
otec
ción
físic
a;6.
1La
sde
cisio
nes
ypl
anes
com
unita
rios
con
resp
ecto
ala
ãO
bser
vanc
iade
los
está
ndar
esin
tern
acio
nale
sde
cons
trucc
ión,
med
idas
técn
icas
cons
trucc
ión
tom
anen
cuen
talo
srie
sgos
yam
enaz
asna
tura
les
dise
ño,p
lane
ació
n,et
c.C
ódig
osde
cons
trucc
ión
yy
estru
ctur
ales
pote
ncia
les
(incl
uso
elau
men
tode
pote
ncia
lde
riesg
opo
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regu
laci
ones
para
lapl
anea
ción
delu
sode
suel
oqu
eto
man
(Incl
uyen
doal
inte
rfere
ncia
con
siste
mas
ecol
ógic
os,h
idro
lógi
cos
yge
ológ
icos
)en
cuen
tala
sam
enaz
asy
elrie
sgo
dede
sast
re.
capi
talf
ísico
)as
ícom
ola
svu
lner
abili
dade
sde
los
dife
rent
esgr
upos
.ã
Obs
erva
ncia
delo
scó
digo
sy
está
ndar
espo
rto
dos
los
6.2
Segu
ridad
delo
sde
rech
osde
prop
ieda
d/te
nenc
iade
latie
rra.
edifi
cios
ein
fraes
truct
ura
públ
icos
.N
ivel
bajo
/mín
imo
depe
rson
assin
vivi
enda
osin
tierr
a.ã
Requ
isito
para
todo
dueñ
ode
siste
mas
dein
fraes
truct
ura
6.3
Luga
res
segu
ros:
los
mie
mbr
osde
laco
mun
idad
yla
sfa
cilid
ades
públ
icos
ypr
ivad
os,d
elle
var
aca
boev
alua
cion
esde
(hog
ares
,lug
ares
detra
bajo
,fac
ilida
des
públ
icas
yso
cial
es)n
oam
enaz
asy
vuln
erab
ilida
d.es
tán
expu
esto
sa
amen
azas
enzo
nas
deal
torie
sgo
dent
rode
laã
Prot
ecci
ónde
las
faci
lidad
ese
infra
estru
ctur
apú
blic
aslo
calid
ado
son
reub
icad
asle
jos
desit
ios
pelig
roso
s.es
enci
ales
apa
rtir
dere
forz
ary
reco
nstru
ir,es
peci
alm
ente
en6.
4Ex
isten
cia
dem
edid
asde
miti
gaci
ónes
truct
ural
depr
otec
ción
área
sde
alto
riesg
o.co
ntra
amen
azas
may
ores
(terr
aple
nes,
cana
les
para
elde
svío
deã
Segu
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ceso
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cilid
ades
sani
taria
sy
otra
sdu
rant
ela
inun
daci
ones
,tan
ques
para
elal
mac
enam
ient
ode
agua
,etc
.);em
erge
ncia
(loca
les
ym
ásle
jana
s)in
tegr
adas
enla
cons
truid
as,e
nlo
posib
le,c
onm
ano
deob
ra,h
abili
dade
s,pl
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ción
cont
rade
sast
res.
mat
eria
lyte
cnol
ogía
sap
ropi
adas
loca
les.
ãSi
stem
asle
gale
sy
regu
lato
rios
que
prot
egen
lapr
opie
dad
de6.
5C
onoc
imie
nto
dela
com
unid
adde
los
códi
gos/
regu
laci
ones
latie
rra
ylo
sde
rech
osde
tene
ncia
,así
com
oel
dere
cho
alde
cons
trucc
ión.
acce
sopú
blic
o.6.
6A
dopc
ión
depr
áctic
asde
cons
trucc
ión
ym
ante
nim
ient
oã
Man
teni
mie
nto
perió
dico
dela
ses
truct
uras
deco
ntro
lde
resil
ient
esan
team
enaz
as,p
ara
las
faci
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esde
hoga
res
yde
laam
enaz
as.
Com
pone
ntes
deC
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terí
stic
asde
una
Com
unid
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terí
stic
asde
unla
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lienc
iaRe
silie
nte
ante
los
Des
astr
esAm
bien
tePr
opic
io
33
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad
com
unid
ad,u
tiliz
ando
,en
lopo
sible
,man
ode
obra
,hab
ilida
des,
ãEl
enfo
que
"har
dwar
e"en
lam
itiga
ción
deld
esas
trees
tám
ater
ialy
tecn
olog
ías
apro
piad
aslo
cale
s.ac
ompa
ñado
dela
dim
ensió
nde
"sof
twar
e"en
educ
ació
n,6.
7C
apac
idad
esy
habi
lidad
esco
mun
itaria
spa
raco
nstru
ir,re
forz
arca
paci
taci
ónde
habi
lidad
es,e
tc.
ym
ante
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las
estru
ctur
as(té
cnic
oy
orga
niza
tivas
).ã
Sist
emas
lega
les
yre
gula
torio
sy
polít
icas
econ
ómic
asqu
e6.
8A
dopc
ión
dem
edid
asfís
icas
para
prot
eger
artíc
ulos
dom
éstic
osre
cono
cen
yre
spon
den
alo
srie
sgos
que
surg
ende
patro
nes
(por
ejem
plo:
leva
ntam
ient
ode
plat
afor
mas
yal
mac
enes
inte
rnos
dede
nsid
ady
mov
imie
nto
pobl
acio
nal.
com
om
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ade
miti
gaci
ónde
inun
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ones
,est
ufas
portá
tiles
)y
elpa
trim
onio
prod
uctiv
o(p
orej
empl
o:re
fugi
ospa
rael
gana
do).
6.9
Adop
ción
dem
edid
aspr
otec
tora
sa
corto
plaz
oco
ntra
cont
inge
ncia
sin
min
ente
s(p
orej
empl
o:pr
otec
ción
depu
erta
sy
vent
anas
ante
unci
clón
).6.
10In
fraes
truct
ura
ein
stal
acio
nes
públ
icas
para
apoy
arla
sne
cesid
ades
delm
anej
ode
laem
erge
ncia
(por
ejem
plo:
refu
gios
,rut
asse
gura
sde
evac
uaci
óny
desu
min
istro
deay
uda)
.6.
11Fa
cilid
ades
esen
cial
esre
silie
ntes
yac
cesib
les
(por
ejem
plo:
cent
ros
méd
icos
,hos
pita
les,
esta
cion
esde
polic
íay
debo
mbe
ros
–en
térm
inos
dela
resil
ienc
iaes
truct
ural
,sist
emas
dere
spal
do,e
tc.).
6.12
Infra
estru
ctur
are
silie
nte
delt
rans
porte
/ser
vici
osy
cone
xion
es(c
amin
os,
send
eros
,pue
ntes
,sum
inist
ros
deag
ua,s
anea
mie
nto,
cabl
eado
eléc
trico
,com
unic
acio
nes,
etc.
).6.
13Tr
ansp
orte
loca
lodi
spon
ible
,suf
icie
nte
para
cubr
irla
sne
cesid
ades
dela
emer
genc
ia(p
orej
empl
o:pa
raev
acua
ción
,par
ael
sum
inist
ro),
alm
enos
enlo
sca
sos
deam
enaz
ases
taci
onal
es;
capa
cida
dde
repa
raci
ónde
ltra
nspo
rtede
ntro
dela
com
unid
ad.
7.Si
stem
asde
7.1
Tom
ade
deci
sione
sco
mun
itaria
con
resp
ecto
alus
oy
man
ejo
deã
Obs
erva
ncia
delo
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ción
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l.pl
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gula
cion
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ónde
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(Incl
uye
lam
icro
-div
isión
enzo
nas
aplic
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perm
itir/r
estri
ngir
cuen
tala
amen
aza
yrie
sgo
dede
sast
re.
los
usos
desu
elo)
.ã
Sist
emas
efec
tivos
dein
spec
ción
ycu
mpl
imie
nto
7.2
Los
plan
esde
desa
stre
loca
les
(com
unita
rios)
retro
alim
enta
nlo
sã
Aplic
acio
nes
delu
sode
suel
o,pl
anes
dede
sarr
ollo
ypl
anes
dede
sarr
ollo
yus
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suel
ode
los
gobi
erno
slo
cale
s.es
quem
asur
bano
sy
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onal
esse
basa
nen
laev
alua
ción
deam
enaz
asy
riesg
oe
inco
rpor
anla
RRD
apro
piad
a.
1Po
rej
empl
o:co
nser
vaci
ónde
lsue
loy
agua
,silv
icul
tura
sost
enib
le,g
estió
nde
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redu
cir
elrie
sgo
dein
unda
ción
,con
serv
ació
nde
man
glar
esco
mo
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ónco
ntra
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pest
ades
,co
nser
vaci
ónde
siste
mas
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ient
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yde
sagü
e.2
Esto
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ende
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gar,
fam
ilia,
clan
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cion
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apoy
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rafu
nera
les
yen
tierr
os,a
soci
acio
nes
dem
ujer
es,g
rupo
sde
fe).
3Po
rej
empl
o:se
guro
s/re
aseg
uros
,ins
trum
ento
sde
dive
rsifi
caci
ónde
lrie
sgo
para
infra
estru
ctur
apú
blic
ay
priv
ada,
tale
sco
mo
los
fond
ospa
raca
lam
idad
esy
bono
spa
raca
tást
rofe
s,m
icro
-cré
dito
ym
icro
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nzas
,fon
dos
com
unita
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fond
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es.
Com
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asde
una
Com
unid
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stic
asde
unla
Resi
lienc
iaRe
silie
nte
ante
los
Des
astr
esAm
bien
tePr
opic
io
34
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Área Temática 5: Preparación y Respuesta paraDesastres
Componentes de la resiliencia:
1. Capacidades organizacionales y coordinación
2. Sistemas de alerta temprana
3. Preparación y planeación para la contingencia
4. Recursos e infraestructura para emergencias
5. Respuesta a y recuperación de emergencias
6. Participación, voluntariado, rendición de cuentas
35
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
Com
pone
ntes
deC
arac
terí
stic
asde
una
Com
unid
adC
arac
terí
stic
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Resi
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Des
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1C
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cos
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ituci
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calr
econ
ocen
orga
niza
cion
ales
las
com
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(oco
njun
tam
ente
con
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36
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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plan
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sde
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com
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3.10
Neg
ocio
slo
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sgo.
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37
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
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ncia
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osde
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genc
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gana
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dam
ente
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para
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e,co
n4.
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truct
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deco
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ruta
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con
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raem
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4
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sta
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itaria
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con
orga
niza
cion
eslo
cale
sy
emer
genc
ia,a
poyo
psic
osoc
ial,
limpi
eza
deca
min
os.
com
unita
rias.
5.2
Laco
mun
idad
yot
ras
orga
niza
cion
eslo
cale
sto
man
elpa
pel
ãC
apac
idad
ypr
oced
imie
ntos
acor
dado
spa
rare
stau
rar
prin
cipa
lde
coor
dina
rla
resp
uest
ay
recu
pera
ción
.sis
tem
ase
infra
estru
ctur
abá
sicos
(por
ejem
plo:
trans
porte
,5.
3La
sac
cion
esde
resp
uest
ay
recu
pera
ción
cubr
ena
todo
sel
ectri
cida
dy
com
unic
acio
nes,
faci
lidad
essa
nita
rias)
mie
mbr
osaf
ecta
dos
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com
unid
ady
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ase
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ogra
mas
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oyo
para
lare
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raci
ónde
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ejem
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traba
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Com
pone
ntes
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terí
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asde
una
Com
unid
adC
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terí
stic
asde
unla
Resi
lienc
iaRe
silie
nte
ante
los
Des
astr
esAm
bien
tePr
opic
io
38
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
5.4
Mec
anism
osco
mun
itario
sde
apoy
ops
icos
ocia
lyte
rapé
utic
os.
reem
plaz
ode
lpat
rimon
iopr
oduc
tivo,
prés
tam
osde
5.5
Con
ocim
ient
ode
laco
mun
idad
decó
mo
obte
ner
laay
uda
yem
erge
ncia
oca
pita
lpar
aar
ranc
ar).
otro
sap
oyos
deay
uda
hum
anita
riay
recu
pera
ción
.ã
Recu
rsos
(hum
anos
,ins
tituc
iona
les,
mat
eria
les,
finan
cier
os)
5.6
Con
fianz
ade
laco
mun
idad
enla
efic
acia
,equ
idad
eim
parc
ialid
addi
spon
ible
spa
rala
reco
nstru
cció
ny
lare
cupe
raci
óna
larg
ode
las
orga
niza
cion
esde
ayud
ay
recu
pera
ción
yde
sus
acci
ones
.pl
azo.
5.7
Plan
eaci
ónde
lare
cupe
raci
ónco
mun
itaria
/loca
l,as
ícom
ola
ãRe
curs
osgu
bern
amen
tale
sde
ayud
ay
recu
pera
ción
impl
emen
taci
ónde
plan
esqu
elig
anlo
sas
pect
osso
cial
es,f
ísico
s,in
vent
aria
dos;
lain
form
ació
nde
los
recu
rsos
yde
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onóm
icos
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bien
tale
sy
seba
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enel
máx
imo
obte
nerlo
sse
hace
disp
onib
lea
las
com
unid
ades
enrie
sgo
yap
rove
cham
ient
ode
las
capa
cida
des
yre
curs
oslo
cale
s.af
ecta
das
por
elde
sast
re.
5.8
Role
s,re
spon
sabi
lidad
esy
coor
dina
ción
deac
tivid
ades
deã
Dep
ende
ncia
sof
icia
les
disp
uest
asy
capa
ces
dega
rant
izar
lare
cupe
raci
ónac
orda
dos
(invo
lucr
ando
ala
spa
rtes
inte
resa
das
segu
ridad
públ
ica
desp
ués
delo
sde
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res
yde
prot
eger
alo
slo
cale
sy
exte
rnas
).gr
upos
sum
amen
tevu
lner
able
s.5.
9In
corp
orac
ión
deRR
Den
los
plan
esde
recu
pera
ción
loca
les
ãEx
isten
cia
depl
anes
ofic
iale
sde
cont
inui
dad
yre
cupe
raci
óny
com
unita
rios.
oca
pace
sde
ser
desa
rrol
lado
s,ap
oyad
ospo
rsis
tem
asy
capa
cida
des
apro
piad
os.
ãEl
mar
code
polít
ica
naci
onal
requ
iere
lain
corp
orac
ión
deRR
Den
eldi
seño
eim
plem
enta
ción
dela
resp
uest
ay
lare
cupe
raci
ón.
ãIn
tegr
ació
nde
RRD
enla
plan
eaci
óny
prác
tica
dela
recu
pera
ción
dela
sor
gani
zaci
ones
rele
vant
es.
6.Pa
rtici
paci
ón,
6.1
Lide
razg
olo
cale
nel
desa
rrol
loy
entre
gade
plan
esde
ãRe
cono
cim
ient
opo
rpa
rtede
los
acto
res
exte
rnos
ylo
cale
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lunt
aria
do,
cont
inge
ncia
,res
pues
tay
recu
pera
ción
.qu
ere
spon
den
ala
emer
genc
ia,d
elde
rech
ode
las
pers
onas
rend
ició
nde
6.2
Parti
cipa
ción
deto
dala
com
unid
aden
elde
sarr
ollo
yen
trega
ala
ayud
aap
ropi
ada
desp
ués
deld
esas
tre,a
lapa
rtici
paci
óncu
enta
sde
plan
esde
cont
inge
ncia
,res
pues
tay
recu
pera
ción
;"p
ropi
edad
"en
lapl
anea
ción
dela
recu
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ción
deld
esas
trey
ala
com
unita
riade
los
plan
esy
estru
ctur
asde
impl
emen
taci
ón.
prot
ecci
ónco
ntra
lavi
olen
cia
(def
inid
oen
lale
gisla
ción
).6.
3C
onfia
nza
just
ifica
ble
dela
com
unid
aden
ATy
siste
mas
deã
Prin
cipi
osde
dere
chos
yre
ndic
ión
decu
enta
sen
laem
erge
ncia
,así
com
oen
supr
opia
habi
lidad
para
actu
arde
resp
uest
ay
recu
pera
ción
delo
sde
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res.
form
aef
ectiv
adu
rant
eun
desa
stre
.in
tern
acio
nalm
ente
acep
tado
s,6
acor
dado
sy
adop
tado
spo
r6.
4N
ivel
alto
delv
olun
taria
doco
mun
itario
ento
dos
los
aspe
ctos
dela
sau
torid
ades
naci
onal
es,g
obie
rnos
loca
les,
orga
niza
cion
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ay
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ción
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otra
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das.
toda
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sse
ccio
nes
dela
com
unid
ad.
ãIn
stru
men
tos
lega
les
oblig
ana
las
orga
niza
cion
espú
blic
asa
6.5
Gru
pos
orga
niza
dos
devo
lunt
ario
sin
tegr
ados
enla
ses
truct
uras
tom
arac
cion
eses
pecí
ficas
enla
resp
uest
aa
laem
erge
ncia
yde
plan
eaci
ónco
mun
itaria
s,lo
cale
sy
supr
a-lo
cale
s.la
recu
pera
ción
deld
esas
tre.
6.6
Estru
ctur
asfo
rmal
esde
PD/re
spue
sta
com
unita
rias
capa
ces
deã
Mec
anism
ospa
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pativ
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das
las
parte
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apta
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llega
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grup
osde
volu
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inte
resa
das,
esté
nin
volu
crad
asen
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sarr
ollo
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dos
los
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gent
es(p
rove
nien
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ntro
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unid
ad),
com
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óny
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Com
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lienc
iaRe
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los
Des
astr
esAm
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tePr
opic
io
39
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
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sen
las
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todo
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cupe
raci
ón.
ãEl
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niza
cion
espl
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nla
6.7
Gru
pos
deau
toay
uda
yap
oyo
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los
más
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les
coor
dina
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s).
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nde
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sso
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yot
ros
6.8
Mec
anism
ospa
raqu
ela
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rson
asaf
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das
por
elde
sast
rem
ecan
ismos
que
perm
iten
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plan
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mo
todo
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plan
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ntin
genc
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eñal
acl
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