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CAPÍTULO 5

Un México sin pobreza

México es uno de los países con mayor desigualdad en el mundo. La inequidad en el

ejercicio de derechos, en los niveles de ingreso y en el acceso a oportunidades de

desarrollo es profunda y persistente. La desigualdad de ingresos entre el 10% más rico y

el 10% más pobre de la población es de 25 a uno, mientras que en los países de la

OCDE, en promedio, es de nueve a uno (gráfica 1).1 En materia de escolaridad, la

diferencia entre estos dos extremos es de nueve años de estudio.2 Asimismo, la movilidad

social es muy baja. La “cuna” en la que se nace, o el origen familiar, y no el trabajo o el

esfuerzo realizado, determina significativamente el nivel socioeconómico que se puede

alcanzar en la vida adulta.3

Gráfica 1. Desigualdad de ingresos entre el decil más rico y el decil más pobre

FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010; OCDE, Growing Income Inequality in OECD Countries, 2011.

Como ya se mencionó con anterioridad, según el CONEVAL, el número de personas que

se encuentra en pobreza patrimonial se incrementó en los últimos años.4 En 2010,

sumaron 57.7 millones de personas viviendo bajo esas condiciones, lo que significa un

incremento de 12.2 millones de habitantes en tan sólo 4 años.5 Este número significa que

la pobreza afecta a la mitad de la población, que las desigualdades se reproducen de una

generación a otra y que se agudizan –aún más– entre sectores de la sociedad en donde

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 OCDE, “Growing Income Inequality in OECD Countries: What Drives it and How can Policy Tackle it?”, Policy Forum: Tackling Inequality, París, mayo de 2011. 2 PNUD, Informe sobre desarrollo humano México 2011. 3 Centro de Estudios Espinosa Yglesias, Encuesta ESRU de Movilidad Social en México 2006. 4 Se entiende por pobreza patrimonial a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. 5 CONEVAL, Pobreza en México y en las Entidades Federativas 2008-2010, julio de 2011.

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el territorio, el origen étnico o el género condicionan las oportunidades de desarrollo. En

México, nacer en el campo, ser indígena y/o mujer representa una serie de desventajas

para el pleno desarrollo. Por ejemplo, 82% de las viviendas urbanas disponen de agua

entubada en su interior, mientras que sólo 35% de las localidades rurales cuentan con

este servicio básico para la salud. El 40% de la población indígena padece pobreza

extrema, mientras que esta condición afecta a 8.5% de la población no indígena; la gran

mayoría de los jóvenes “ninis”, que ni estudian ni trabajan, son mujeres.6

Esto es absolutamente injusto, perjudicial y peligroso en cualquier sociedad. Es injusto

porque la baja movilidad social desvincula el mérito de las oportunidades reales de

bienestar, y la pobreza limita el pleno desarrollo de quien la padece. El Premio Nobel de la

Paz, Muhammad Yunus, ejemplifica esta limitación con una metáfora en la que menciona

que los pobres son como excelentes semillas con todo el potencial de transformarse en

árboles grandes, fuertes y frondosos. Sin embargo, ante la falta de oportunidades de

desarrollo en su entorno, se convierten solamente en “bonsáis.”7 Es perjudicial porque se

desperdicia el potencial productivo y creativo de quienes podrían contribuir al progreso de

la sociedad en su conjunto. Es peligroso porque la frustración ante la falta de

oportunidades provoca tensiones, debilita la cohesión social y, en algunos casos, hace

que las actividades ilegales sean vistas como opciones atractivas para ascender

socialmente.

I. Una política social insuficiente e ineficaz

Pese a sus aciertos, los esfuerzos gubernamentales por superar la pobreza son

insuficientes, pues no han tenido todo el éxito esperado. A pesar de que el gobierno

federal ha incrementado significativamente el gasto social, el Coneval señala que “el

aumento en el gasto social se asocia con aumentos del gasto corriente”8 y las políticas de

desarrollo social no están guiadas por los derechos sociales. Además, como ha sido

señalado, contrario a la tendencia latinoamericana donde la pobreza ha disminuido, en

México ésta se ha incrementado.

El gasto social no responde a criterios de equidad, pues asigna más recursos a los

hogares de mayores ingresos en lugar de a los que menos tienen. El PNUD nos advierte

que sólo 13% del gasto público federal en desarrollo humano (educación-salud-apoyos al

ingreso) llegó a 20% de la población con menores ingresos en 2008, mientras que 32%

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6 INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2010; Censo de Población y Vivienda 2010 y Coneval, op. cit. 7 Muhammad Yunus, conferencia magistral “Seguridad y Bienestar”, Foros de Reflexión Compromiso por México, Toluca de Lerdo (Estado de México), agosto de 2010. 8 Coneval, Evaluación de la Política Social 2008, octubre de 2008.

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del gasto benefició a 20% de la población más rica (gráfica 2). Esto obedece, en gran

medida, a los subsidios generalizados al consumo, a los apoyos al campo pobremente

focalizados y al actual sistema de seguridad social ligado al trabajo formal.9!

Gráfica 2. Porcentaje del gasto público federal destinado a desarrollo humano!

!FUENTE: PNUD, Informe sobre desarrollo humano México 2011.

Además, los resultados de Progresa-Oportunidades, el principal programa de combate a

la pobreza –mismo que ha merecido el reconocimiento de expertos nacionales y

extranjeros–, corren el riesgo de verse invalidados por la baja calidad de los servicios

públicos a los que acuden sus beneficiarios y el mediocre crecimiento económico que no

está generando los empleos necesarios para que quienes terminen sus estudios

encuentren un trabajo decente.

Por ello, la efectividad de Progresa-Oportunidades enfrenta dos grandes retos. El primero

es mejorar la calidad de los servicios de educación (tema que abordé en el capítulo 4) y

de salud, asunto al que me referiré más adelante, que lejos de ser óptima es

indiscutiblemente “deficiente”, particularmente en localidades rurales con alta población

indígena."#

El segundo es la insuficiente generación de empleos productivos, tanto en el campo como

en la ciudad, que permitan aprovechar la inversión que el Estado y sus familias han hecho

en los beneficiarios del programa. Por ello, requerimos acelerar el crecimiento y la

generación de empleos, como señalé en el capítulo 3. Un estudio señala que “los

[beneficiarios] más escolarizados son los que se van a vivir y trabajar a los Estados

Unidos”.11 Muchos más ingresan a la economía informal, quedando excluidos de la

seguridad social y perjudicando la hacienda pública. Es decir, los avances de la política

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9 PNUD, op. cit. 10 Mercedes González de la Rocha, “El reto de la calidad de los servicios: resultados en educación” Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008, Sedesol, tomo III, 2008, p. 129. 11 Ibid., p. 148.

5 !

social se ven amenazados por los fracasos de la política económica y la falta de

articulación entre las dos.

La base, el piso mínimo al que todo mexicano debe tener acceso, sin importar su

condición laboral, es la seguridad social. Esta protección es fundamental tanto para los

hogares en pobreza como para los estratos de ingresos medios, como expondré a

continuación.!

II. Fortalecer y ensanchar la clase media !

Un amplio sector de la sociedad mexicana ha transformado su nivel de vida de manera

importante en las últimas décadas y se autodefine como perteneciente a “la clase media”,

en función de su nuevo acceso a servicios públicos y privados, a patrones de consumo, y

a sus actitudes y aspiraciones, a pesar de que su ubicación relativa en la distribución de

ingresos sigue siendo precaria."$ El polémico e interesante debate despertado por Luis de

la Calle y Luis Rubio al argumentar que México es ya un país de “clasemedieros” ha sido

muy valioso para revalorar y buscar fortalecer a la clase media mexicana considerada “la

esencia del desarrollo” de una nación."%

El censo 2010 confirma que, a pesar de que aún falta mucho por hacer, en las últimas

décadas ha habido un progresivo avance en la cobertura educativa, la atención a la salud

y en los servicios básicos en las viviendas como energía eléctrica, agua potable y drenaje.

Éste es un proceso “íntimamente ligado a la urbanización, condición que en México ya

alcanza a casi 80% de los mexicanos”."&

Por ejemplo, en 1960 el 29% de las viviendas particulares habitadas en México tenía

drenaje; la cifra aumentó a 41.5% en 1970, 51% en 1980, 62% en 1990, 75.4% en el año

2000 y actualmente se encuentra en 88.5% (gráfica 3). En cuanto a disponibilidad de

energía eléctrica, el porcentaje de viviendas con este servicio aumentó de 59% en 1970, a

65.9% en 1980, 87.5% en 1990, 95.4% en el año 2000 y hoy se encuentra en 97.8%

(gráfica 4).15 Asimismo, ha crecido el porcentaje de hogares con bienes como refrigerador,

lavadora, computadora y automóvil. No podemos desestimar lo que el disfrute de estos

nuevos productos y servicios representa en la vida cotidiana de quienes anteriormente

carecían de ellos.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12 Un estudio de la agencia de investigación de mercado De la Riva Group señala que más de 80% de los mexicanos afirma pertenecer a la clase media. Sin embargo, por el nivel de ingresos familiares, sólo 32% está realmente en los segmentos de los que se compone el sector: el “C” típico (13,500 a 40,599 pesos) y C+ (40,600 a 98,499 pesos mensuales). 13 Luis de la Calle y Luis Rubio, “Clasemedieros”, Nexos, núm. 389, junio de 2010, p. 53. 14 Federico Reyes Heroles, “Ser y creerse. El predominio subjetivo de las clases medias”, Nexos, núm. 389, junio de 2010, p. 61. 15 INEGI, Censo de Población y Vivienda, 1960 -2010.

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Gráfica 3. Porcentaje de viviendas con drenaje

FUENTE: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 1960-2010.

Gráfica 4. Porcentaje de viviendas con energía eléctrica

FUENTE: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 1970-2010.

Es importante identificar los factores que explican estos cambios para poder fortalecerlos

y así apoyar el ascenso de un mayor porcentaje de la población mexicana a las clases

medias. En particular destacan cuatro elementos: 1) La disminución de la tasa de

crecimiento poblacional y de la tasa de natalidad debido a la política de población y

control natal iniciada en la década de 1970. ¿Quién no recuerda las frases: “La familia

pequeña vive mejor” o “Pocos hijos para darles mucho”?; 2) La estabilidad

macroeconómica alcanzada desde hace más de una década; 3) La apertura económica,

particularmente el TLCAN, que ha aumentado la oferta de productos y servicios a

menores costos y de mayor calidad. Lo anterior, aunado al crecimiento del crédito para el

consumo, han ampliado el mercado de ciertos bienes para millones de mexicanos; 4) La

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progresiva, aunque aún insuficiente, expansión de servicios públicos y programas

sociales.16

A pesar de estos avances, la OCDE advierte que las clases medias en América Latina, y

México no es la excepción, no encajan en el estereotipo de estos estratos en los países

desarrollados. Al contrario, se caracterizan por su vulnerabilidad, ya que tienen ingresos

precarios y empleos inestables. “La pérdida del empleo, un accidente en el coche, la

enfermedad del abuelo, un divorcio o la drogadicción de algún hijo pueden convertirse en

eventos devastadores”"' para su patrimonio.

En particular, las clases medias mexicanas han visto empeorar su situación económica

desde 2006 (gráfica 5), año en que, según el INEGI y el Coneval, inició el declive en los

ingresos de las familias mexicanas y más de 12 millones de “clasemedieros” cayeron en

las filas de la pobreza, revirtiendo los esfuerzos positivos que desde hace más de una

década habían logrado reducir los niveles de pobreza."(

Este retroceso es sumamente preocupante porque México requiere de una clase media

fortalecida y en expansión para acelerar su desarrollo. Por ello, se necesita una estrategia

que reduzca los riesgos que enfrentan los hogares de clase media de caer en la pobreza

y perder el patrimonio que han logrado atesorar con tanto esfuerzo. La universalización de

los derechos sociales, y en particular de la seguridad social, crearía una “red de apoyo”

para amortiguar el impacto de los cambios que pudieran afectar el bienestar de las

familias mexicanas.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!16 Luis de la Calle y Luis Rubio, op. cit. 17 Mauricio Merino, “En efecto, somos ‘clasemedieros’”, El Universal, 8 de junio de 2011. 18 INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2008 y 2010; Coneval, Pobreza en México y en las Entidades Federativas 2008-2010, julio de 2011.

8 !

Gráfica 5. Evolución de la pobreza por ingresos (millones de personas)

FUENTE: Coneval, Medición de la pobreza, 2010.

III. Derechos sociales universales y subsidios focalizados

La política social debe estar anclada en el ejercicio de derechos sociales universales y ser

complementada con subsidios bien focalizados.19 En particular, los subsidios deben ser

dirigidos hacia la llamada “pobreza dura”, aquella que, debido a características como el

aislamiento geográfico de quien la padece, no se puede erradicar fácilmente,20 y a grupos

que requieren de atención prioritaria como los pueblos indígenas. Para llevar a cabo esta

agenda se necesita establecer un nuevo pacto social basado en criterios universales y

solidarios.

En particular, la superación de la pobreza –tanto urbana como rural– y el fortalecimiento

de las clases medias del país requieren que el Estado establezca un piso básico y

suficiente para proteger a todos los ciudadanos, especialmente a los de menores

ingresos, ante situaciones de vulnerabilidad como las enfermedades, la pérdida de

empleo o la vejez. Debe garantizar una protección básica universal a partir de la cual cada

mexicano tenga la posibilidad y la libertad de desarrollar su proyecto de vida y lograr con

ello una mayor cohesión social.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!19 PNUD, Informe sobre desarrollo humano México 2011. 20 Leonardo Lomelí Vanegas y Ciro Murayama (relatores), México frente a la crisis: hacia un nuevo curso de desarrollo, Economía, UNAM, vol. 6, núm. 18, septiembre de 2009.

9 !

IV. El piso básico: la Seguridad Social Universal

En México, más de la mitad de la población no tiene seguridad social (gráfica 6).21 Esta

situación es inaceptable en un Estado que tenga como objetivo central garantizar los

derechos de su población. Por ello, uno de los grandes objetivos que nos debemos

proponer es precisamente universalizar el acceso a la seguridad social.

Gráfica 6. Población derechohabiente a la Seguridad Social, 2010

!FUENTE: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

A pesar de los importantes logros alcanzados por instituciones como el IMSS y el ISSSTE

a lo largo de más de medio siglo, el actual sistema de seguridad social en nuestro país es

inequitativo, incompleto e ineficaz. Es inequitativo, porque excluye a la mitad de la

población de los servicios de salud, las pensiones, los seguros y demás prestaciones que

otorgan las instituciones de seguridad social a su población derechohabiente. Es

incompleto porque no ofrece seguro de desempleo. Es ineficaz porque el sistema está

fragmentado en diversas instituciones, lo que genera duplicidades tanto de servicios como

de beneficiarios, lo cual resulta en un aumento de los costos para brindar servicios. Los

datos son contundentes: mientras en México los gastos administrativos de los servicios de

salud alcanzan 9.5% del gasto total en atención a la salud, en el Reino Unido o en

Australia, países con atención médica universal, son apenas de 3% del total.22

Esta situación es aún más grave porque con la finalidad de atender a quienes no cuentan

con seguridad social se han creado programas, como el Seguro Popular en materia de

atención a la salud, que han fragmentado aún más la política social en general y el sector

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!21 El Coneval reporta que 60.7% de la población mexicana, 68.3 millones de personas, no tiene acceso a la seguridad social. 22 OCDE, Reviews of Health Systems-Mexico, 2005.

10 !

salud en particular, contribuyendo al aumento de los costos del sistema de salud sin

mejorar su servicio. Además, el empadronamiento de beneficiarios a estos programas no

se ha traducido en una efectiva prestación de servicios. Por ejemplo, según las últimas

cifras del Coneval, todavía hay más de 35 millones de mexicanos que no cuentan con el

acceso a los servicios de salud.23

Además, como ha argumentado Santiago Levy en diversas publicaciones, la coexistencia

de dos esquemas de protección social fomenta la economía informal.24 Por un lado, se

cobran cuotas a los trabajadores y a las empresas del sector formal para financiar a las

instituciones de seguridad social, lo que en la práctica se traduce en un “impuesto” al

trabajo formal que llega a alcanzar hasta 35% del salario de un trabajador. Por el otro, se

subsidian con impuestos generales programas sociales gratuitos, o a un muy bajo costo,

para los no derechohabientes, como es el caso del Seguro Popular.

En consecuencia, este esquema dual desincentiva el empleo formal, ya que se pueden

obtener servicios públicos gratuitos en la economía informal sin necesidad de cubrir las

cuotas correspondientes a la seguridad social. Esto obstaculiza el crecimiento económico

y frena la productividad, puesto que las empresas informales se caracterizan por tener

acceso limitado al crédito, a la capacitación laboral y a tecnologías innovadoras. Además,

la evasión de impuestos que se deriva de la informalidad debilita al resto de la economía

por la insuficiencia de recursos hacendarios.

Para corregir esta situación, debemos construir un Sistema de Seguridad Social Universal

que otorgue un piso de protección social básico y gratuito a todos los mexicanos. Este

sistema debe incluir cuatro elementos fundamentales: acceso efectivo a los servicios de

salud, pensión para la vejez, seguro de desempleo y seguro de riesgos de trabajo. En

este sentido, la condición de ciudadanía y no la participación en el mercado laboral debe

ser el eje del nuevo sistema de seguridad social.

Desde luego, la población afiliada a las instituciones de seguridad social podrá seguir

disfrutando de las demás prestaciones a las que tiene acceso. Sin embargo, la protección

social básica debe ser un derecho de todos y cada uno de los mexicanos.

El nuevo Sistema de Seguridad Social Universal debe integrar el hoy fragmentado sector

salud para alcanzar dos objetivos. Primero, evitar que se dupliquen los servicios para

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!23 Coneval, Pobreza en México y en las Entidades Federativas 2008-2010, julio de 2011. 24 Cfr. Santiago Levy, Buenas intenciones, malos resultados. Política social, informalidad y crecimiento económico en México, México: Océano, 2010.

11 !

poder reducir el costo total del sistema. Segundo, que los usuarios puedan decidir la

clínica y el médico de su elección.

Por su parte, la pensión universal es un reconocimiento a millones de mexicanos que han

contribuido con bienestar del país y hasta ahora han sido excluidos de gozar de una vejez

digna. Ésta es una pensión mínima otorgada por la condición de ser ciudadano sin

importar el tipo de vinculación que se haya tenido con el mercado laboral, que

complementaría pero que no sustituiría al actual sistema de ahorro para el retiro ni a las

llamadas AFORES, cuyo funcionamiento seguiría sujeto al mercado laboral. Es

particularmente importante para la equidad de género porque, al desligar las pensiones

del empleo formal, el Estado reconoce las valiosas aportaciones realizadas por las

mujeres mexicanas a la sociedad a lo largo de su vida como el cuidado de los niños, de

los adultos mayores, de los enfermos, el trabajo doméstico no remunerado o las

interrupciones en su carrera laboral para atender responsabilidades familiares. Es desde

luego de gran importancia para los trabajadores del sector informal, para los jornaleros

agrícolas, para quienes con mucho esfuerzo y sacrificios pasaron parte de su vida

trabajando en Estados Unidos y enviaron remesas para el desarrollo de sus familias y

comunidades, y para los mexicanos con alguna discapacidad que no pudieron ejercer su

derecho a la plena inclusión en los distintos ámbitos de la vida social laboral.

En este sentido, la plena incorporación de los mexicanos con alguna discapacidad al

Sistema de Seguridad Social Universal es de gran importancia para romper el nexo entre

pobreza y discriminación al que suele estar sujeta esta población.25

De igual forma, se debe garantizar que todos los trabajadores tengan seguro de riesgos

de trabajo y seguro de desempleo que apoye la capacitación y reinserción laboral. La

evidencia empírica en Europa Central y Oriental parece confirmar que el seguro de

desempleo ha reducido la pobreza de los desempleados en más de 50% en Hungría y de

45% en Polonia.26

El nuevo sistema deberá ser financiado gradual y mayoritariamente por impuestos

generales. Esto remplazaría al método actual de financiamiento vía impuestos,

cotizaciones y gastos de bolsillo.27 De esta forma, toda la población, sin excepción,

tendría pensión y acceso efectivo a la salud, al mismo tiempo que dejarían de existir los

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!25 Véase Gilberto Rincón Gallardo, “Reflexiones sobre la primera encuesta sobre discriminación en México”, en Mario Luis Fuentes y Miguel Székely (comps.), Un nuevo rostro en el espejo: percepciones sobre la discriminación en México, México, Centro de Estudios Espinosa Yglesias, 2010, p. 77-95. 26 Juan R. De Laiglesia, Coverage Gaps in Social Protection: What Role for Institutional Innovations?, OECD Development Centre, enero de 2011, p. 20. 27 Gastos de bolsillo son los gastos en los que incurren los individuos para pagar con recursos propios su atención médica.

12 !

incentivos para ingresar o permanecer en la economía informal, lo que aumentaría la

calidad de los empleos, la productividad y el crecimiento económico.

Para hacer realidad este objetivo debemos abandonar la lógica de las pequeñas reformas

sin sentido estratégico. Necesitamos una reforma integral en la que, a la par de la

creación del Sistema de Seguridad Social Universal, se apruebe una reforma fiscal,

misma que abordaré en el capítulo 8, para poder financiarlo. También es esencial la

transformación de la legislación laboral para poner en sintonía a empresas y sindicatos

con un nuevo esquema de derechos universales y de mayor productividad.

V. Combatir la pobreza dura: la dispersión y el aislamiento rural

“Una solución a fondo contra la pobreza extrema es evitar la dispersión poblacional.”28 Es

un diagnóstico compartido que “a los más pobres entre los pobres no llegan la mayor

parte de los programas sociales por su dispersión y la dificultad que conlleva acceder a

ellos.”29 El censo 2010 reveló que más de 2.2 millones de mexicanos viven en más de

120,000 localidades de menos de 100 habitantes. Esto significa que en promedio, cada

localidad tiene 18 habitantes. Esto dificulta –y a veces imposibilita– la prestación de

servicios básicos a esta población, encarece su consumo y la excluye de mercados

(laborales, financieros, de bienes y servicios) en perjuicio de su bienestar.

Por ello, es importante plantear la posibilidad de ofrecer a la población actualmente

aislada de los centros de servicios la oportunidad de acceder a ellos a través de la

creación de nuevos asentamientos rurales que reúnan a las familias hoy dispersas. En

estas comunidades sería posible llevar al campo los beneficios asociados a la

urbanización y a la expansión de las clases medias, como los servicios de agua y drenaje,

hospitales con equipo y recursos humanos suficientes, y escuelas equipadas y

conectadas a internet. Además, la integración de familias crearía un mercado que abriría

oportunidades de ingreso a muchos de sus habitantes, quienes tendrían más alternativas

productivas sin necesidad de abandonar las previas.30

VI. Una sociedad más equitativa

Una de las desigualdades más profundas en México es la de género, ya que atraviesa

clases sociales y grupos étnicos. En las últimas décadas, la mujer mexicana se ha

transformado a pasos agigantados, pero el mercado, el Estado y sus instituciones no lo

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!28 Esteban Moctezuma, “Desusos y costumbres”, El Universal, 24 de septiembre de 2010. 29 Leonardo Lomelí Vanegas y Ciro Murayama (relatores), op. cit., p. 42. 30 Esteban Moctezuma, op. cit.

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han hecho a la misma velocidad. Nuestro país difícilmente podrá alcanzar un mayor

desarrollo si no construimos una sociedad más equitativa en la que hombres y mujeres

contribuyamos y disfrutemos tanto de la vida familiar como de la laboral.

Asumir e impulsar la corresponsabilidad en las actividades reproductivas y productivas

entre hombres y mujeres es indispensable para aprovechar el talento y el trabajo de las

mexicanas, quienes, aunque han alcanzado niveles educativos sin precedentes –al grado

de que, a nivel nacional, hemos logrado cerrar la brecha educativa de género–, siguen

insertándose en el mercado laboral en condiciones de desigualdad y discriminación. Una

realidad inaceptable es que, ante un mismo nivel educativo, el ingreso de los hombres por

hora trabajada sea mayor que el de las mujeres.31

Es totalmente injusto que el peso del trabajo doméstico no remunerado recaiga

exclusivamente en las mujeres, particularmente en los hogares de menores ingresos.

Además, la responsabilidad de cuidar a los niños, a los padres ya mayores y a los

enfermos también les corresponde principalmente a ellas. Este gran aporte al bienestar

social no es remunerado económicamente ni debidamente valorado socialmente. Un

estudio del INEGI señala que, de haber realizado el mismo trabajo en el mercado laboral,

el valor del trabajo no remunerado en el hogar de cada mujer mexicana equivaldría a un

sueldo de 37,300 pesos anuales y a 17.3% del PIB nacional en 2009.32

Además, la sobrecarga del trabajo no remunerado representa un obstáculo para que las

mujeres puedan ejercer su derecho al trabajo, es decir, su derecho a generar ingresos

individuales y familiares para salir de la pobreza y tener autonomía económica. Tiene,

además, altos costos para la generación de riqueza en el país, ya que sólo cuatro de cada

10 mujeres en edad de trabajar cuentan con un empleo remunerado, mientras que, por

ejemplo, en los países nórdicos dicha cifra es de siete de cada 10.33

Esto es particularmente grave para la generación de ingresos en familias de jefatura

femenina, las cuales hoy en día representan a uno de cuatro hogares mexicanos.34 En

ocasiones, la exigencia de conciliar las responsabilidades familiares con las necesidades

económicas obliga a las mujeres a ingresar a la economía informal, más flexible pero más

precaria, sin posibilidad de acceder al sistema actual de seguridad social y con menores

posibilidades de ascenso y desarrollo de capacidades.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!31 Las mujeres con instrucción medio superior y superior ganan 5.4 pesos menos por hora que los varones con la misma instrucción. Véase INEGI, Estadísticas a propósito del día internacional de la mujer. Datos Nacionales, 7 de marzo de 2011. 32 INEGI, Cuenta satélite del trabajo no remunerado de los hogares de México, 2003-2009. 33 OCDE, Doing Better for Families, 2011. 34 INEGI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.

14 !

Esto debe de cambiar. El Estado, el mercado y las familias mexicanas deben asumir un

nuevo papel para redistribuir las responsabilidades familiares y laborales. El Estado debe

retomar un papel mucho más activo y ampliar la oferta en las prestaciones y servicios a la

familia, como el cuidado infantil de alta calidad y las jornadas escolares de tiempo

completo que permitirían a los padres de familia, especialmente a las madres, generar

ingresos sabiendo que sus hijos están en buenas manos. Asimismo, el Estado debe

impulsar el acceso de las mujeres, particularmente las que estén en situación de pobreza,

a recursos financieros como el microcrédito y fomentar el desarrollo de sus capacidades

para participar en empleos productivos.

Desde luego, un Estado Eficaz debe hacer cumplir la legislación en la materia, misma que

ha avanzado significativamente en los últimos años; también debe asegurarse de contar

con presupuestos públicos que incorporan la perspectiva de género. Un paso en la

dirección correcta fue la aprobación por unanimidad en la Cámara de Diputados de una

iniciativa que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que,

a grandes rasgos, proporciona seguridad jurídica a los beneficiarios de los programas

presupuestarios y/o de las inversiones destinadas a la atención de la igualdad entre

hombres y mujeres para que cada año cuenten, cuando menos, con la misma proporción

del del gasto programable que el del año inmediato anterior y se prohíba a la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realizar reducciones, a lo largo del ejercicio fiscal,

en estos programas.

Por su parte, las empresas tienen también una tarea importante en materia de equidad de

género. Parafraseando un estudio de la OCDE, los países deben encontrar un balance

entre preparar a las familias para participar activamente en el mercado laboral y preparar

al mercado laboral para la vida de las familias.35 En particular, una contribución de las

empresas para las familias consiste en lograr una mejor administración del tiempo de las

madres y padres trabajadores. Diversos estudios recomiendan medidas como: flexibilizar

los horarios laborales, establecer una sala de lactancia, permitir el trabajo a distancia si

las funciones lo permiten, otorgar licencias para la atención de emergencias relacionadas

con los hijos y ofrecer servicios de cuidado infantil durante el periodo de vacaciones

escolares. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el PNUD señalan que estas

medidas aumentarían la productividad de las empresas al contar con recursos humanos

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!35 OCDE, Doing Better for Families, Media brief, 2011, p. 1.

15 !

más satisfechos, al retener a personas con talento que no sólo buscan altos ingresos sino

buenas prestaciones, y contribuirían positivamente a su imagen pública.36

La equidad de género es un fin en sí mismo y un prerrequisito para alcanzar un desarrollo

sostenible, superar la pobreza y construir una sociedad más justa.

VII. Una nación multicultural

El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas. Las últimas

cifras de pobreza en México confirman lo que ha sido una constante en el desarrollo de

nuestro país: los indígenas están mayoritariamente excluidos del mismo. Casi siete de

cada 100 mexicanos de tres años de edad y más son hablantes de una lengua indígena

(gráfica 7). De éstos, ocho de cada 10 son pobres, la mitad de los cuales vive en pobreza

extrema: es decir, en el México del siglo XXI ser indígena prácticamente equivale a ser

pobre.

Gráfica 7

Población de tres años y más son hablantes de lengua indígena

Proporción de la población indígena en la pobreza

!FUENTE: INEGI, Estadísticas a propósito del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, 2011. Coneval, Comunicado de prensa núm. 007, julio de 2011.

Los indicadores educativos, de salud, vivienda y empleo muestran un rezago brutal entre

las oportunidades de desarrollo de la población indígena y de la no indígena (tabla 1).

Por ejemplo, 10 de cada 100 niños indígenas de seis a 14 años no asisten a la escuela.

Entre los niños no indígenas la cifra es de la mitad (4.7 de cada 100); en promedio, una

mujer no indígena tiene el doble de años de escolaridad que una indígena (8.7 vs. 4.5); la

desnutrición crónica infantil en niños indígenas es más del triple de la que padecen los no

indígenas (38% vs, 12.5%); en cuanto a prestaciones laborales, 80% de la población

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!36 OIT y PNUD, Trabajo y familia: Hacia nuevas formas de conciliación y corresponsabilidad social, 2009.

16 !

subordinada y remunerada de habla indígena no recibe ahorro para el retiro, mientras que

en los no hablantes de lengua indígena la cifra es de 55%. Más de 70% no recibe

vacaciones con goce de sueldo frente a 48% que carece de esta prestación entre los no

indígenas.

Tabla 1. Indicadores seleccionados sobre el rezago en la población indígena

Indicador Indígenas No indígenas

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 9.7% 4.7%

Escolaridad promedio (años de estudio) Total 5.1 8.8 Hombres 5.6 8.9 Mujeres 4.5 8.7

Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años 38.3% 13.8%

Población subordinada y remunerada No recibe reparto de utilidades 80.0% 61.4% Sin ahorro para el retiro 78.3% 54.6% Sin vacaciones con goce de sueldo 70.8% 48.1%

FUENTE: INEGI, Estadísticas a propósito del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, 2011; Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006.

Estos ejemplos ilustran la marcada desventaja de los pueblos indígenas frente al resto de

la sociedad para ejercer derechos básicos, debido a su condición étnica en un contexto

nacional cargado de discriminación, racismo, prejuicios y sobre todo de ignorancia. “La

discriminación hacia los indígenas que usan su propia lengua o su vestimenta típica, o

incluso por sus rasgos físicos, les afecta seriamente, pues muchas veces les impide el

acceso a servicios, trabajos y oportunidades que sí están disponibles para otros

mexicanos.”37 En este sentido, el combate a la pobreza y la marginación de los pueblos

indígenas debe de ir de la mano del combate a la discriminación entre la población no

indígena.

Por ello, todos los mexicanos –indígenas y no indígenas– debemos promover un

desarrollo incluyente y equitativo que nos permita lograr la cohesión social dentro de la

diversidad. No se trata, como se hizo en el pasado, de intentar “asimilar” a los pueblos

indígenas a la cultura dominante “mestiza”, un término por decir lo menos ambiguo.

Tampoco de promover el asistencialismo paternalista de antaño.

Como he dicho a lo largo del libro, un Estado Eficaz debe promover el efectivo ejercicio de

los derechos de toda su población y el desarrollo de las capacidades de cada mexicano

para ampliar sus libertades y opciones de vida. Esto incluye, evidentemente, tanto a los

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!37 Federico Navarrete Linares, Los pueblos indígenas de México, México, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2008, p. 10.

17 !

mexicanos que hablan la lengua náhuatl, maya, tzeltal, tzotzil, mixteca, zapoteca u otomí,

por mencionar algunas entre las decenas de lenguas indígenas, como a los mexicanos

que sólo hablan español.

Desde luego, los pueblos indígenas están incluidos en todos y cada uno de los temas que

he planteado para mejorar el bienestar de los mexicanos y contribuir a que estén mejor

preparados para participar en la vida nacional y el mundo global. Sin embargo, para que

sean incluidos en condiciones equitativas frente al resto de la sociedad, su desarrollo

debe ser una prioridad en la agenda nacional y las finanzas públicas.

Es fundamental que la multiculturalidad del país, reconocida legalmente, permee en las

instituciones, en las políticas públicas y en la sociedad mexicana,38 para garantizar el

ejercicio de los derechos humanos, individuales y colectivos de los indígenas. El objetivo

es que los casi siete millones de mexicanos que hablan una de las más de 60 lenguas

indígenas que existen en el país no encuentren obstáculos derivados de su condición

étnica.

El Estado debe garantizar que la lengua y la cultura indígena no sean una limitante para

ejercer derechos como el acceso a la justicia, a través de defensores de oficio y

traductores bilingües, o a la educación. El acceso efectivo a una educación bilingüe –es

decir, en español y en la lengua indígena del estudiante– e intercultural de calidad es

básica para garantizar el derecho a la educación de los niños y jóvenes indígenas y

ampliar sus oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida, así como para potenciar el

desarrollo de sus capacidades humanas.

En el México del siglo XXI, un Estado Eficaz debe hacer todo lo que esté a su alcance

para que los indígenas, además de integrarse al desarrollo nacional conservando su

cultura, también se puedan integrar en condiciones favorables a la globalidad. Hoy en día

miles de indígenas forman parte de los flujos migratorios trasnacionales entre México y,

principalmente, Estados Unidos. Por ejemplo, los mixtecos poblanos tienen una

importante presencia en Nueva York, los otomíes hidalguenses en Florida y los mayas

yucatecos en California. Sin embargo, al igual que muchos otros mexicanos, se tienen

que integrar de manera forzada a la globalidad al no poder encontrar oportunidades en su

lugar de origen. Los migrantes indígenas, por ejemplo, a la par que tienen que aprender a

hablar inglés para poder vivir en Estados Unidos, buscan recrear su cultura. Observan sus

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!38 PNUD, Informe sobre el desarrollo de los pueblos indígenas en México 2006.

18 !

tradiciones y hablan su lengua con quienes comparten su identidad, y se las ingenian para

seguir comiendo sus platillos tradicionales.

Ellos no se ponen fronteras, pero la estrecha visión dominante de las políticas

relacionadas con su desarrollo sí. Estas limitaciones deben quedar atrás. El Estado debe

facilitar a los pueblos indígenas las herramientas indispensables para que decidan, desde

una posición más ventajosa que la actual, su participación en la globalidad. Por ejemplo,

una mayor inversión en infraestructura física y digital les permitiría tener un mayor acceso

a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. De igual forma, con las

Jornadas Escolares Completas podrían aprender el inglés como tercera lengua.

Igual de importante para promover un desarrollo incluyente es que los niños y jóvenes no

indígenas sean conscientes y entiendan nuestra diversidad cultural. Es decir, que los

niños no sólo conozcan a los mayas del periodo clásico mesoamericano, sino también a

los mayas del siglo XXI, mexicanos con los mismos derechos que ellos. Bien le hará a

México contar con ciudadanos –indígenas y no indígenas– que, dejando atrás prejuicios y

acciones discriminatorias, entiendan la enorme complejidad de los retos y las

oportunidades que la multiculturalidad representa para el país.

Como señala la Declaración Universal de la Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sobre Diversidad Cultural: “La diversidad

cultural, como fuente de intercambios innovación y creatividad, es tan necesaria para la

humanidad como la biodiversidad para los organismos vivos. Constituye el patrimonio

común de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las

generaciones presentes y futuras”.39

Uno de los grandes objetivos del Estado Eficaz en el siglo XXI es lograr que los indígenas,

logrando mantener plenamente su cultura, tengan en la práctica los mismos derechos y

oportunidades que el resto de los mexicanos, y se puedan integrar tanto al desarrollo

nacional como global en condiciones plenamente favorables.

VIII. Integrar plenamente a las personas con discapacidad

Una política de igualdad no puede dejar de lado a las personas con discapacidad.

Actualmente, una de cada tres personas con limitaciones físicas o mentales no está

cubierta por alguna institución de salud40 y el desempleo es uno de los principales

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!39 Art. 1 de la Declaración Universal de la UNESCO sobre diversidad cultural. 40 INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

19 !

problemas que enfrentan.41 La falta de atención médica apropiada y la dificultad para

obtener ingresos propios, además de limitar su derecho a la salud y al trabajo,

obstaculizan su derecho a vivir de forma independiente de acuerdo a lo establecido en la

Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.42

Por ello, es necesario emprender una política nacional para la rehabilitación de las

personas con discapacidad; una política de empleo dirigida especialmente a este grupo a

través de incentivos fiscales. Asimismo, habrá que impulsar una estrategia nacional de

infraestructura urbana que permita garantizar la accesibilidad y facilitar su plena

integración a la convivencia social. México necesita construir una mayor cohesión social

para combatir las profundas desigualdades que nos han caracterizado y limitado como

sociedad. El Estado mexicano tiene mucho por hacer. La universalización de los derechos

sociales, particularmente el derecho a la seguridad social para toda la población es, sin

duda, un paso transcendental en la consolidación de una nación más incluyente. Es un

proyecto que nos vincularía a todos de forma solidaria y nos permitiría tener un piso de

protección básico para el pleno desarrollo de cada mexicano sin distinción: hombres y

mujeres; población rural y urbana; trabajadores formales e informales; indígenas y no

indígenas; y quienes tienen alguna discapacidad. Es, además, una red de protección para

salir de la pobreza y/o para no caer en ella.

Sin lugar a dudas, se requieren otros esfuerzos para promover y garantizar una mayor

igualdad de oportunidades. En este capítulo he esbozado algunos de ellos, pero en una

sociedad plural como la nuestra, un proyecto de desarrollo incluyente deberá escuchar y

atender las distintas propuestas y prioridades de todos los sectores de su población.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!41 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), “Resultados generales”, Encuesta Nacional sobre Discriminación–ENADIS 2010. 42 ONU, Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, artículo 19.