4CAPTULO

NDICEHallazgos relevantes 191Valoracin general 193Valoracin del Vigesimoprimer Informe 194Aspiraciones 194Introduccin 195Procesos de la gestin ambiental 195Peseasudinamismo,lacreacindenormasmantienedeudassustantivas 196Aporteespecial:lalegislacinhdricaentre1942y2015 199Nuevasherramientasengestindelriesgoyelcambioclimtico 200Capacidades para la gestin ambiental 204Debilidadesenlaevaluacinyelcontroldelimpactoambiental 205Difcilcumplimientodemandatos,enespecialdefiscalizacin 211Pasosincompletosalejecutarpolticaspblicas:elcasodelPresol 211UnEstadodbilenprevencinycontrolseconvierteenobjetodeconflictossociales 217Resultados de la gestin ambiental: uso y estado de los recursos naturales 219Eltransportepotenciaelimpactoambientaldelusoenergtico 219Nuevosdatosevidencianaumentodelacontaminacinhdrica 223Conservacin:nocabendescuidosenlaproteccindeecosistemas 224Nuevosdatosllamanlaatencinsobrelavulnerabilidaddelacoberturaforestal 228Resultados de la gestin ambiental: usos del territorio 230ModelodeciudadenlaGAMesinsostenible 230Sectoragropecuariocambia,perosinapuntaraunamayorsostenibilidadambiental 235Patronesterritorialesyvulnerabilidadsocialpotenciandesastres 239

HALLAZGOS RELEVANTES>>En 2015 y hasta abril de 2016 se apro-baron ms de 100 nuevas disposicionesambientales, en su mayora decretos eje-cutivos. En el nivel legislativo quedaronpendientestemasdegranrelevancia.

>>Un anlisis de 275 leyes sobre recursohdricoaprobadasentre1942y2015deter-min que el 82,5% de sus disposicionessonregulatoriasyel17,5%restantecorres-ponde a incentivos. Se encontr antige-dadydesactualizacinde lasnormasquerigen asuntos fundamentales, como granparte de las concesiones para el aprove-chamientodelrecurso,tarifasysanciones,entreotros.

>> Aunqueel2015fueelaodemenorpro-testasocialenelpasdesde2011,enmateriaambiental la conflictividad se mantuvo enniveleshistricos,yel2015marcelporcen-tajemsaltodeparticipacindeestetemaenlasaccionescolectivastotales(14,7%).

>>Enunamuestradeexpedientesdeestu-diosdeimpactoambientalrealizadosporlaSetena,seencontrquesoloenel56%seutilizelsistemadeinformacingeogrfi-ca para valorar el contexto y los efectosacumulativosdelosproyectos,yapenasun42,5%seubicabaenundistritosujetoaunplanreguladorcantonalvigente.

>>Entre 2014 y 2015 aument un 7% elconsumoenergticodelsectortransporte,en un parque automotor que creci un6,5%.Enveinteaoselnmerodevehcu-losporpersonaseduplic.

>>Eltransportegenerael54%delasemi-sionesdegasesdelpas.Deeseporcentaje,un41%provienedeautomvilesparticula-res.Unestudiosobrelacomposicinqumi-cade loscontaminantesdelaireconfirmquelaantigedaddelasunidadesagravaelproblema.

>>En 2015 el 99% de la electricidad segenerconfuenteslimpias.

>>Lapobrezamarcadiferenciasenelacce-soaaguaportuberaenloshogares;segnlaEncuestaNacionaldeHogaresde2015,entre la poblacin en pobreza extrema y

la no pobre hay una brecha de casi cincopuntosporcentuales.

>>De 1.830 plantas de tratamiento deaguas residuales ordinarias existentes enel pas, solo un 16% ha presentado losreportesdeoperacinexigidosporley.

>>Entre 2009 y 2015, la contribucin decontaminantes de origen humano en elaguadelasmicrocuencasdelosrosTorres,BermdezySegundocreciun10,3%.

>>Enlaszonasdearrecifeycoralbajocate-gorasdemanejorestrictivas,lacalidaddelaestructuraylacomposicindeesoseco-sistemasesmejorqueladeaquellosexpues-tos a contacto con actividades humanas.

>>UnexamendelasvedasestablecidasenelgolfodeNicoyaentre2003y2015deter-minquenocumplieronsusobjetivos:nopromovieron la recuperacin del recursonilacompensacineconmicaapoysufi-cientementeelingresodelospescadores.

>>Entre 2011 y 2013, cerca del 90% delrea deforestada para desarrollar cultivosafectbosquesregenerados.

>>El modelo de ciudad en la Gran reaMetropolitana es poco denso y est cen-tradoenelvehculoparticular.Encompa-racin internacional, se parece a algunasciudades de Estados Unidos, caracteriza-das por su baja densidad poblacional y lagran cantidad de tiempo que se dedica altrasladoenautomvil.>>SanJosocupaelsegundolugarentrelasciudadesdeAmricaLatinaenelpesodel transporte privado y en su costo porkilmetro,superadasoloporBuenosAires.En trminos per cpita es la ciudad quetiene ms motocicletas y la quinta conmayorcantidaddevehculos.

>>Con datos del VI Censo NacionalAgropecuario, un ndice que mide la pre-sencia de prcticas sostenibles en las fin-casencontrqueconlasmejoresprcticassobresalen el caf y el ecoturismo, mien-trasqueenelextremoopuestoseubicanlosgranosbsicos.

Armona con la naturaleza

CAPTULO 4 ARMONA CON LA NATURALEZA ESTADO DE LA NACIN 191

192 ESTADO DE LA NACIN ARMONA CON LA NATURALEZA CAPTULO 4

CUADRO 4.1

Resumen de indicadores ambientales. 2011-2015Indicador 2011 2012 2013 2014 2015

Uso de recursos Huellaecolgica(hectreasglobalesporhabitante)a/ 1,89 1,90 1,88 1,90 1,87Biocapacidad(hectreasglobalesporhabitante)b/ 1,70 1,71 1,74 1,76 1,89Raznentrehuellaecolgicaybiocapacidadc/ 1,11 1,11 1,08 1,08 1,05Participacindelahuelladecarbono(%)d/ 29,3 30,7 31,1 31,1 31,9Uso de la tierra reaenpermisosdeconstruccionesnuevasenlaGAM(m2) 1.909.325 1.838.893 1.791.326 2.184.631 2.426.351reaenpermisosdeconstruccionesnuevasencantonescosteros(m2) 293.490 311.528 322.582 342.983 395.227reaenpermisosdeconstruccionesnuevasenelrestodelpas(m2) 706.396 592.757 574.779 616.110 676.055Volumenanualdeexplotacindeaguapormediodepozos(m3) 8.838 16.971 14.112 7.424 12.673Nmerodepozoslegalesperforados(acumulado) 14.626 14.776 14.926 15.003 15.115Poblacinquerecibeaguadecalidadpotable(%)e/ 90,1 92,2 92,8 93,4 91,2Poblacinquerecibeaguasometidaacontroldecalidad(%)f/ 74,9 75,3 75,5 78,5 76,6Procesamientoanualdemaderaenrollo(m3) 919.014 1.058.708 972.542 1.017.000Pagoporserviciosambientalesenreforestacin(ha) 4.116 4.252 3.107 2.784 2.330reasembradadeproductosagrcolas(ha) 496 465.842 493.970 490.809 463.991reasembradadeproductosorgnicoscertificados(ha) 9.570 9.360 7.449 7.832 11.055Importacindeplaguicidas(kg) 7.548.509 7.655.882 7.397.896 7.845.987 7.986.371Consumodeenergasecundaria(TJ) 122.049 125.619 126.177 128.342 135.158Hidrocarburos(%) 72,4 72,2 71,9 72,1 72,9Electricidad(%) 25,6 25,8 26,0 25,8 25,1Coque(%) 2,0 1,9 2,1 2,1 2,0Biomasa(%) 0,03 0,03 0,03 0,04 0,04Crecimientodelconsumodeenergasecundaria(%) 1,3 2,9 0,4 1,7 5,3Crecimientodelconsumoelctrico(%) 1,4 3,6 1,0 1,1 2,4Intensidadenergticag/ 0,054 0,053 0,051 0,05 0,051PromedioanualdeconcentracindePM10enelairedeSanJos(g/m3)h/ 24 27 25 24 26RechazosenRTVporemisionescontaminantesi/(%) 33,3 22,8 19,7 20,4 20,5ProduccinderesiduosslidosenelcantncentraldeSanJos(gramospercpita/da)j/ 1.190 1.226 1.217 1.166 1.149PlayasgalardonadasconlaBanderaAzulEcolgica 80 90 107 130 110Empresasconcertificacinparasostenibilidadturstica 59 45 18 24 20Conservacin reassilvestresprotegidas(ha) 1.354.488 1.354.488 1.354.488 1.354.488 1.354.488reasmarinasprotegidas(ha) 1.501.485 1.501.485 1.501.485 1.501.485 1.501.485reasenlaReddeReservasPrivadas(ha) 81.541 81.902 81.845 82.205 82.677Pagoporserviciosambientalesenproteccindebosque(ha) 65.967 62.276 61.184 36.374 59.015Pagoporserviciosambientalesenproteccindelrecursohdrico(ha) 4.756 5.392 4.586 4.652 4.903Riesgo Nmerodedesastresporeventoshidrometeorolgicosygeolgicos 1.033 700 729 429 338Nmerodeemergenciasqumico-tecnolgicasatendidasporelINS 2.217 3.056 6.982 5.224 4.877Emergenciasconmaterialespeligrosos 111 116 143 107 121EmergenciasconGLP 2.106 2.940 6.839 5.363 4.769Gestin institucional PresupuestodelsectorambientalcomoporcentajedelPIB 0,36 0,37 0,36 0,35 0,36PresupuestodelMinaecomoporcentajedelPIB 0,18 0,19 0,17 0,16 0,18NmerodedenunciasanteelTribunalAmbientalAdministrativo 434 434 397 437 206CausaspordelitosambientalesenelMinisterioPblico 2.110 1.784 1.619 1.762Nmerodeaccionescolectivassobretemasambientales 38 31 34 57 50a/Patrndeusodelosrecursosnaturalesporlasactividadesproductivasquerealizanloshabitantes.Laseriefueajustadautilizandolasnuevasproyeccionesdepoblacindemarzodel2013. b/Capacidaddelosecosistemasparasatisfacerlademandadeloshabitantessegnsuritmoderegeneracinnatural. c/Elvalor1esindicativodeequilibrioentreelusoyladisponibilidadderecursos.Valoresmenoresa1representancrditoecolgicoopatrndeusosostenible,yvaloresmayoresa1implicanunadeudaecolgicaopatrndeusoinsostenible. d/Lahuelladecarbonorepresentaelterritorioecolgicamenteproductivoqueserequiereparaabsorberlasemisionesdecarbono.Elindicadormuestraelporcentajeconrespectoalahuellaecolgicatotal. e/Laestimacindecoberturaparael2011sehizoconlosdatosdelCensodePoblacinrealizadoeseao,porloquenoescomparableconlainformacindelosaosanteriores. f/Comprendelacoberturadeaguaconcontroldecalidad,considerandolasconexionescomercialesydomiciliarias.Eldatodel2011noescomparableconelrestodelaserie,yaquelaestimacindecoberturaseobtuvocondatosdelCenso2011,delINEC. g/Eslaenergautilizadaparalaproduccindecadaunidadmonetariaenunpas.Enestecasosecalculconbaseenelconsumofinaldeenergasecundaria,medidaenterajulios,yelPIBencolones(base1991).h/LosdatossebasanenlainformacinobtenidacadaaoenlospuntosdemuestreoenSanJos. i/Desdejuniode2012rigeunnuevomanualderevisintcnicavehicular(RTV),porloquelaseriereportadahasta2011noescomparableconlosdatosapartirde2012.Eldatopublicadoparaesteltimoaocorrespondesoloalosmesesdejunioadiciembre. j/Eldatodel2012fueestimadoconlapoblacintotaldelcantncentraldeSanJos,segnlainformacindelCenso2011,delINEC.

CAPTULO 4 ARMONA CON LA NATURALEZA ESTADO DE LA NACIN 193

VALORACIN GENERALEn 2015 no hubo cambios significativos

en el balance del desempeo ambientalde Costa Rica, caracterizado por fuertespresiones que amenazan la disponibilidady calidad de los recursos naturales y lospersistentes impactos de las actividadeshumanasyproductivasenelterritorio.Conesaconstatacin,estecaptuloseenfocademaneraespecialenuntemapocoexploradoenediciones