CAPÍTULO VII

LA OPEP Y LOS PRECIOS DEL PETROLEO

"Por más difícil que se nos presente una situación, nunca dejemos de buscar la salida, ni de luchar hasta el último momento. En momentos de crisis, sólo la imaginación es más importante que el conocimiento".

Albert Einstein

220

Breve historia de la OPEP

Primera etapa: la consolidación de la OPEP. 1960-1973. Durante la primera década, la OPEP no actuó sobre los precios y se dedicó a estructurar la organización:

define los objetivos, crea cuerpos colegiados (la Conferencia de Ministros, el Comité

de Gobernadores, la Comisión Económica y la Secretaría General),

establece políticas, e inicia el estudio de sus estrategias a largo plazo.

Durante los años 1971 y 1972 se logran acuerdos de precios con las compañías transnacionales.

Segunda etapa: la administración de los mercados. 1973-1985.

A partir del mes de octubre de 1973 y en coincidencia con la guerra del Yom Kippur y el embargo petrolero, la OPEP fija unilateralmente los precios del petróleo de los países miembros.

En 1979 cae el Shá de Irán, los precios crecen significati-vamente y se produce la revolución iraní.

En 1980 se inicia la guerra entre Irán e Irak, los precios comienzan a crecer y en 1981 alcanzan los más altos

niveles de la historia petrolera (32 $/b para el crudo marcador).

A partir de 1982 los precios empiezan a bajar, debido a la acumulación de inventarios y a la caída de la demanda, por razones de conservación y sustitución.

En 1983 la OPEP fija cuotas de producción a los países miembros.

Sin embargo, los precios caen nuevamente debido a que la mayoría de los países no cumplieron fielmente los compromisos de producción.

Tercera etapa: la OPEP gerencia los mercados. 1987- 2000.Se establecen niveles deseados de precios y se ajustan

las cuotas de producción de acuerdo con la demanda.Se logra el apoyo de algunos países no-OPEP para evitar

la sobreproducción.En 1991 Irak invade a Kuwait (Guerra del Golfo). Esto

significa la desaparición repentina de cuatro millones de barriles diarios del mercado.

221

222

10,991975

10,531974

3,711973

2,521972

2,351971

1,841970

1,811969

1,861968

1,851967

1,881966

1,881965

1,941964

2,031963

2,081962

2,121961

2,121960

PRECIO PROMEDIO

(US$/barril)AÑOS

15,921991

20,331990

16,871989

13,511988

16,321987

12,821986

25,891985

26,701984

25,311983

27,471982

29,711981

26,441980

17,691979

12,041978

12,541977

11,151976

PRECIO

PROMEDIO

(US$/barril)AÑOS

25,91 2000

16,071999

10,571998

16,321997

18,391996

14,841995

13,231994

13,341993

14,911992

PRECIO PROMEDIO

(US$/barril)AÑOS

Embargo petroleroGuerra del Yom KippurOPEP fija los precios

Caída del Sha de IránRevolución Iraní

Inicio de la Guerra Irán-Irak

Irak invade a KuwaitGuerra del Golfo

Política de cuotas de producción

- Exceso de oferta

- Decisiones de la OPEP

- Violación acuerdos OPEP

Fuente: Ministerio de Energía y Minas y BCV.

Fundación de la OPEP

Banda de precios

Cuadro 6-6. Volatilidad de los precios del petróleo.

Acuerdo con países no-OPEP (reduc. de la poduc.)

2001

2002

20,30

22,10

SEPTIEMBRE / 2000

223

224

225

Ante esta situación, los restantes países miembros sobrepa- saron las cuotas acordadas. Posteriormente, la OPEP elevó su

capacidad de producción.

A finales de 1997, el sudeste asiático entró en crisis financiera. La OPEP, sin embargo, fija techos de producción superiores a la demanda del mercado. Esto produjo una sobreacumulación de inventarios, que llevó al colapso de los precios en 1998. La OPEP fija nuevas cuotas.

En 1999, Méjico, Noruega, Rusia, Omán (países no-OPEP), Arabia Saudita, y Venezuela (países OPEP) reducen la producción petrolera y se logra el repunte de los precios.

Cuarta etapa: la nueva estrategia de la OPEP. La banda de precios. A finales de marzo del 2000, la OPEP, a proposición de Venezuela, decide establecer programas de producción de acuerdo con los valores que alcancen los precios de la cesta OPEP, dentro de una banda que oscila entre 22 y 28 $/b. Esto se traduce en el siguiente esquema: si los precios se sitúan dentro de esta banda, la Organización no alterará su oferta. Si durante 20 días consecutivos los niveles de precios superan el límite superior, la OPEP elevará el techo de producción en 500.000 b/d.

226

Si por el contrario, durante ese mismo lapso dichos valores no supe-ran los 22 $/b, la Organización reducirá su producción en 500.000 b/d.

Algunas ventajas de este acuerdo son:Permite planificar más acertadamente las inversiones de la industria.Condiciona un mayor cumplimiento de los presupuestos de los países

miembros.Reduce la volatilidad de los precios petroleros, aunque no la elimina

completamente.Podría suavizar las variaciones de los precios.Podría desestimular la penetración de otras fuentes de energía y una

mayor participación de los crudos no-OPEP en el mercado.

A raíz de esta coyuntura, la Opep ha venido denunciando ante el mundo la injusta distribución de la renta proveniente de la venta del crudo en los países consumidores, particularmente en Europa. Los gobiernos de esas naciones pechan con altos impuestos la venta de productos refinados a los consumidores finales. En promedio, los países pertenecientes a la OCDE gravan el consumo de hidrocarburos con impuestos que exceden al 50% del precio del barril. En cambio, en los países de la OPEP esa carga impositiva no llega al 20%.

Septiembre / 2000

227

1.200

3.650

1.350

2.200

7.700

1.203

3.406

1.242

1.911

7.541

820

1.970

660

2.730

2.060

741

1.861

601

2.670

2.025

Argelia

Indonesia

Iran

Kuwait

Libia

Nigeria

Qatar

Arabia

Emiratos

Venezuela

Fuente: OPEP/REUTERS EL UNIVERSAL 01-02-01

PRODUCCION ACORDADA

PRODUCCION REAL

TOTAL PRODUCCION OPEP REAL

TOTAL PRODUCCION OPEP ACORADA

24.34024.340 23.20123.201Barriles diarios Barriles diarios

228

2,4 2,5 2,6 2,8

3,0 3,2 3,3

3,1 3,3

2,6

2,8

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02

Producción promedio por año (millones de barriles diarios)Producción promedio por año (millones de barriles diarios)

VENEZUELA: PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO

Fuente: EL UNIVERSAL, 17-10-01

229

Frontera 31/12/01Frontera 31/12/01

230

231

20,21

22,29 23,20

22,00 21,00 21,15 21,32

16,63

15,50 15,12 15,82

16,61

24,38

26,25 26,35

17,62 17,33 18,13

18,88

19,92

23,70 23,67 24,44 24,51

19,41

22,94

Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar

Cesta Venezolana

OPEP

2001 2002

El Universal 01/04/02 p. 2-1

Cesta venezolana recupera 52% de su valor

Pais de proveniencia Jul-02 % correspondiente % correspondienteMiles de Barriles al total de al suministro

diarios importaciones interno

Canadá 1,877 16,6 9,5

México 1,591 14,1 8

Venezuela 1,565 13,9 7,9

Arabia Saudí 1,392 12,3 7

Nigeria 561 5 2,8

Reino Unido 509 4,5 2,6

Noruega 402 3,6 2

Angola 308 2,7 1,6

Iraq 301 2,7 1,5

Kuwait 244 2,2 1,2

Otros 2,544 22,5 12,8Total 11,294 100 56,9

ESTIMACIONES E IMPORTACIONES DE EEUU DE CRUDO Y PRODUCTOS DERIVADOS

Fuente: API El Universal, 15 de Octubre de 2002

232

233

Balance de la actuación de la OPEP y el impacto sobre Venezuela.

CONCEPTOS 1965 2002

Producción (MMBD) 3,5 2,8

Control del mercado mundial de petróleo (%) 11 3,7

Participación en la producción OPEP (%) 24 9,1

Sin embargo, Venezuela tiene más petróleo que los demás países de la OPEP, pues dispone de 74.000 millones de barriles de reservas probadas de petróleo convencional y 270.000 millones de barriles de reservas de crudos pesados y extrapesados, pero económicamente explotables, en la Faja del Orinoco, donde hay cuatro grandes proyectos en marcha para explotarlos y convertirlos en crudos sintéticos de alto valor en los mercados internacionales: Petrozuata, Sincor, Cerro Negro y Hamaca.

Además, Venezuela ha sido considerada el como el abastecedor de petróleo más seguro y confiable del mundo.

234

Durante la II Guerra Mundial y cada vez que en el Medio Oriente se han producido estallidos de violencia que han amenazado el suministro de petróleo proveniente de esa región, Venezuela ha incrementado su producción para resolver los problemas de abastecimiento de la más importante fuente de energía del mundo. Ejemplos de ello son:

La primera caída del Sha de Irán (1951).

La nacionalización del canal de Suez (1954).

La guerra de los Seis Días y el bloqueo del canal de Suez (1967).

La revolución de Gadafi, en Libia (1969).

La guerra del Yom Kippur y el embargo petrolero Árabe (1973 y 1974).

La segunda caída del Sha de Irán y la revolución Islámica del Ayatollah Komeini (1979).

La guerra entre Irán e Iraq (1979-1986).

La guerra del Golfo (1991).

235

Los grandes beneficiarios de las decisiones de la OPEP han sido:

Los países del Mar del Norte,

Canadá,

Alaska,

México,

Rusia y

Arabia Saudita.

236

BIBLIOGRAFIA

PDVSA, 40 Años de la OPEP, CD-ROM, 2000.

El Universal, varias ediciones.

José Toro Hardy, “Otra vez la OPEP”, El Universal, (Caracas, 26 de junio de 2002), p. 2-9. El Universal.