capitulo iii las relaciones comerciales y de...
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CAPITULO III
LAS RELACIONES COMERCIALES Y DE INVERSIÓN ENTRE MÉXICO Y LA
UNIÓN EUROPEA
México ha sido un socio de particular importancia para la UE en América Latina y un mercado
estratégicamente importante para sus exportaciones con un gran potencial de crecimiento. Para
México, la UE es el segundo socio comercial y proveedor de inversiones. Durante este capítulo se
dará una revisión y análisis acerca de las relaciones entre México y la UE en materia de comercio
e inversión. En la primera sección, se verán los antecedentes históricos que fueron la base de las
relaciones entre ambas partes. En la siguiente sección señalare las relaciones de comercio e
inversión entre México y la UE antes del TLCAN, ya que antes de la firma de este tratado la
Unión Europea no mostraba el interes suficiente en nuestro país. En la tercera parte se vera como
a raíz del TLCAN se despertó en la UE un interes por estrechar cada vez más sus relaciones
comerciales y de inversión con México. En la cuarta sección, se verán las razónes que tuvieron
ambas partes para firmar un tratado de libre comercio para beneficiar las inversiones y el
intercambio comercial. En la último apartado de este capítulo veremos las relaciones de comercio
e inversión entre México y la UE en el marco del TLCUEM, se efectuará un análisis de los flujos
de comercio e inversión, esto con la finalidad de mostrar los resultados del tratado.
3.1 Antecedentes de las relaciones de comercio e inversión México- Unión Europea
3.1.1 Las relaciones hitóricas de comercio e inversión
Lo que podría considerarse como la primera etapa de intercambio comercial entre Europa y
México comienza a partir del siglo XVI. Esto se realizó mediante la explotación de las colonias
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que establecieron los españoles. Durante ésta etapa, el comercio entre México y Europa se dio
principalmente con España y las reglas que regían eran generalmente diseñadas para favorecer a
la economía de ésta, que prohibían el intercambio de bienes entre las colonias y con otros países
europeos. Este régimen se conoció como mercantilismo.
El comercio exterior de un país puede ser utilizado como indicador de su situación
económica. En el caso de las regiones colonizadas, el comercio exterior estaba regulado por la
metrópoli en función de sus objetivos. La política mercantilista impuesta por la Nueva España
consistió en restricciones a los productos comerciables mediante legislaciones proteccionistas, lo
cual se reflejó sobre todo en las dos situaciones o grados de dependencia que se mantuvieron a lo
largo de la Colonia. En la primera llamada el período del sistema de flotas ( 1561-1778) la
existencia de sólo un puerto comercial, Veracruz en la Colonia y Cádiz - Sevilla en España,
provocó una situación de dependencia fundamental, es decir, todo el comercio estaba controlado
por la metrópoli. En la segunda se abolió el sistema de flotas y se estableció un sistema de libre
comercio.79
Los principales productos exportados por la Nueva España fueron la plata, la grana y el
azúcar, aunque el monto del primero fue mayor al de los otros dos. Los productos de importación
estaban totalmente encaminados a satisfacer patrones de consumo de las clases altas. Eran sobre
todo bienes de consumo inmediato y de lujo. Las importaciones de hierro, acero y bienes de
capital eran de poca cuantía y muy irregulares. Las telas constituían el renglón más importante;
79 Leopoldo Solís. La realidad económica mexicana, Siglo Veintiuno, México, 1985.p 23
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las seguían las especias, vino, papel y cobre, aunque en menor escala . A partir de 1807, al igual
que la de las exportaciones, la diversificación de las importaciones empieza a ser considerable. 80
Tan pronto como México obtuvo su independencia, fue considerado por los europeos
como un campo propicio para la realización de inversiones. En 1825 Inglaterra garantizó el
primer préstamo al gobierno mexicano, del cual, a la falta de experiencia negociadora por parte
de México, el gobierno sólo recibió 50 %. 81 También se realizaron algunas inversiones directas
por parte de Inglaterra, en la minería y en establecimientos comerciales; las primeras
constituyeron un fracaso, debido a la prolongada situación de inestabilidad política, las otras
estaban orientadas principalmente hacia el comercio exterior, aunque el volumen de tal
comercio era insignificante.
Sólo de 1826 a 1827 las compañías inglesas suscribieron cerca de 5 millones de pesos,
suma muy importante para aquella época. También había inversionistas franceses y alemanes. 82
Desde 1854 hasta la restauración de la República en 1867 tiene cambios importantes. Los
principales productos destinados a la exportación eran el añil, la cochinilla, y las maderas de
tintura .83 La industria minera ya no tenía la importancia que alcanzó durante la última etapa de la
Colonia. 84 Los gobiernos mexicanos se veían en la necesidad de acudir a los capitales
extranjeros. Con este fin se ofrecieron a los capitalistas del exterior estímulos para restablecer la
explotación de las minas y, en efecto, fluyeron fondos extranjeros, principalmente ingleses.
80 Ibidem (1985).p 2481 Robert Edminster, México, Harper & Brothers, Nueva York, 1961, p 33182 Leopoldo Solís (1985).op.cit.p 3883 Ibidem (1985).p 3384 Ibidem (1985).p 37
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El comercio constituía la fuente principal de capitales, y continuó su crecimiento durante
la Reforma, tiempo en que representaba la fuente de formación de capital más importante para el
posible avance económico del país. Las principales transacciones comerciales se hacían con
Francia, Inglaterra, Alemania y los Estados Unidos. Los ingleses que residían en el país,
controlaban el sector comercial más importante, en parte por que trataban de fabricar productos
más comerciables.
De 1825 hasta 1867 no entraron nuevas cantidades de capital al país sino en escasa
medida. El problema fue agravado por sucesivos incumplimientos, en 1860 el gobierno emitió
15 millones de pesos en bonos, vendiéndolos en mercados europeos, pero sólo recibió en
efectivo 750,000 pesos, pues el restante fue a dar a manos de los intermediarios. En 1864 el
Banco de Londres, en México y Sudamérica empezó sus operaciones con un capital inicial de
sólo 500,000 pesos, constituyendo así, el primer intento de integración de una estructura
financiera que favoreció materialmente al país 85. De esta manera se ve como el sector externo
de la economía estaba ya en manos de los extranjeros.
A mediados de la década de 1870 Estados Unidos ya ocupaba el segundo lugar en el
comercio exterior mexicano, detrás de Inglaterra, y delante de Francia y Alemania, a quienes
había logrado desplazar de sus lugares de privilegio. El tipo de productos intercambiados con
cada uno de estos países fue semejante entre sí; predominaron los textiles en las importaciones y
los metales preciosos en las exportaciones. Las relaciones comerciales exteriores de México en el
85 Raúl Ortiz Mena, El desarrollo económico de México y su capacidad para absorber capital del exterior, NacionalFinanciera, México, 1953, pp 452-468.
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período 1821-1880 se efectuaron preferentemente con Europa y Estados Unidos. Más de las
cuatro quintas partes de todo el movimiento comercial se hizo con cuatro países: Inglaterra,
Francia, Estados Unidos y Alemania. Las relaciones comerciales del período no presentaron
variaciones, ya que los mayores intercambios se realizaron siempre con Europa. En los
intercambios comerciales de nuestro país, Estados Unidos jugo un papel relevante, primero como
simple transportador de mercancías europeas y luego como competidor de los países europeos
con su propios productos.86
En el Porfiriato, el acontecimiento histórico más importante del período fue la
construcción de los ferrocarriles, suceso que transformó toda la estructura económica. Sus efectos
se hicieron sentir en todos los sectores de la economía: se explotaron regiones mineras y agrícolas
hasta entonces inaccesibles y se presentó un resurgimiento de la minería, así como un avance de
la industria, de la agricultura, del comercio y de las finanzas; además, se inició el
acondicionamiento de los puertos marítimos y el desarrollo de telégrafos y teléfonos. La
iniciativa de las líneas ferroviarias que se construyó quedo en manos de capital extranjero .
Durante el período comprendido de 1870 a 1910 el comercio exterior de México registró
un aumento muy acentuado. Los principales elementos que motivaron esta expansión fueron el
desarrollo de las vías ferroviarias y marítimas. La mayor parte de las exportaciones siguieron
siendo los metales preciosos, el oro y la plata 65 por ciento. Los productos vegetales 20 por
ciento. A los ingresos procedentes de las exportaciones se sumaron los capitales extranjeros.
86 Inés Herrera Canales, México en el siglo XIX (1821-1910), Nueva Imagen, México, 1992.p 214
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El comercio exterior sufrió en este período una importante transformación en cuanto a
mercados. Antes del Porfiriato el comercio exterior se orientaba principalmente hacia Europa
( Inglaterra, Alemania, Francia y España); a partir de 1873, de manera lenta pero firme, los
mercados europeos empiezan a ser desplazados por el norteamericano. En este período la mayor
parte de las exportaciones fueron a los Estados Unidos, y el mayor porcentaje de las
importaciones provino de dicho país. La causa más importante de este cambio de dirección del
comercio exterior, fue el desarrollo de vías férreas, que conducían a la frontera norte. Asimismo,
durante el Porfiariato aumentaron las inversiones norteamericanas, al grado de que entre los
países que recibían inversiones procedentes de Estados Unidos, México ocupaba el primer lugar.
Las empresas norteamericanas favorecieron las relaciones comerciales con su país de origen.87
Atraídas por las oportunidades ofrecidas en México, las inversiones estadounidenses
aumentaron de 200 millones de dólares en 1897 a cerca de 1,100 millones en 1911. La inversión
británica aumentó de 164 millones de dólares en 1880 a más de 300 millones en 1911, y las
francesas aumentaron de menos de 100 millones de dólares en 1902 a cerca de 400 millones en
1911.88 Había otra categoría de inversiones exntranjeras, menos importantes en cuanto a cantidad,
eran más significativas en ciertos sentidos. Tales inversiones eran las inveriones hechas por los
inmigrantes, en su mayor parte franceses y españoles, complementadas por algunas inversiones
británicas, alemanas y estadounidenses. Sus intereses se encontraban en gran medida en el
desarrollo de industrias que servían a los mercados internos de México. Los inmigrantes tendían
87 Leopoldo Solís (1985) op.cit.pp 65-6688 Enrique Cardenas. Historia Económica de México, Fondo de Cultura Económica, México, 1992.p27
80
a invertir en la banca, el comercio y las industrias de hilados que los mercados internos de
México empezaban a sostener en ese entonces.89
En México, el capital europeo y el estadounidense siguieron en esencia la misma
dirección, aunque mostraron rasgos diferentes. Las inversiones europeas constituyeron 62 por
ciento de las inversiones extranjeras totales del país en 1911, y las estadounidenses el 38 por
ciento restante. Para el europeo, y en especial para los ingleses y los franceses, juntos poseían 90
por ciento de las inversiones procedentes del Viejo Mundo en México, este país era sólo uno
dentro del plan más general que buscaba tierras de inversiones para los excedentes de capital, y
zonas en las cuales poder ampliar el ámbito del comercio metropolitano. A diferencia del capital
estadounidense, el europeo diversificaba sus campos de interés como inversionistas.90
Tabla 3.1 Inversiones europeas y estadounidenses en México, 1911
Concepto Inversiones europeas Inversiones estadounidenses
Total 100 100Ferrocarriles 28.2 41.4Industrias extractivas 18.1 41.8Deuda pública 20.8 4.6Comercio y Bancos 11.6 3.3Electricidad/otros servicios 10.7 1Explotaciones agro/forestales 5.4 6.3Industria transformación 5.2 1.6
Fuente: Enrique Cardenas. Historia Económica de México, Fondo de Cultura Económica, México, 1992.p73
El periodo de 1930-1940 muestra una cantidad insignificante de capital extranjero que
entra al país, se muestra un estancamiento económico. La situación para 1950, había cambiado,
ya que México estaba pagando sus deudas, y su economía había crecido de tal manera que su
89 Ibidem.p2890 Ibidem.p72
81
prestigio internacional se había recuperado y parecía posible que se abriera una nueva etapa en las
relaciones con el capital extranjero91. El país estaba pasando por una etapa de desarrollo, en
donde podría utilizar dicho capital. En el periodo de 1940-1955 las inversiones extranjeras
directas en nuestro país se dieron en mayor parte por Estados Unidos y en menor medida por
Suecia, Inglaterra y Francia.
Tabla 3.2 Inversiones Extranjeras Directas 1940-1950
Países 1940 1950_________________________________________ Millones Millones
de pesos % de pesos %Total 2,262 100 11,491 100
Estados Unidos 1,441 63.7 8,173 71.1Canadá 474 21 1,687 14.7Suecia 100 4.4 760 6.6
Inglaterra 194 8.6 490 4.3Francia 51 2.2 49 0.4Otros* 1 0.1 329 2.9
*Incluye, entre las de mayor importancia, Alemania, Argentina, Cuba, Italia Holanda, Brasil, Dinamarca y Bélgica. Fuente: José Luis Ceceña, México en la Orbita Imperial, ediciones El caballito, México, 1999.p132
El volumen del comercio existente entre los países que forman en la actualidad la Unión
Europea y México fue relativamente bajo en lo referente al periodo de 1950 a 1970 (ver tabla
3.3) con saldos negativos para la balanza comercial mexicana. Al comenzar la década de los
setenta se vio un claro aumento en el comercio debido al auge petrolero y a que se registró un
91 Raúl Ortiz( 1953). op. cit, p.464.
82
incremento acelerado de las importaciones debido a la creciente necesidad de
industrialización.92
Tabla 3.3 Comercio de México con la Unión Europea 1958-1979 ( millones de ecus)
Exportaciones Importaciones Saldo
1958 142 174 -321960 172 213 -411965 213 309 -961970 163 516 -3531975 374 1 019 -6451979 757 1 732 -975
Fuente: Elaborado con datos de Eurostat: 1958-1992.
En 1975, la Unión Europea hizo una formalización de sus relaciones con México a través
de un Acuerdo Marco de Cooperación que permitió la realización de proyectos entre ambas
partes de manera significativa.
3.1.2 Las relaciones de comercio e inversión entre México y la UE antes del TLCAN
Las relaciones bilaterales entre la actual Unión Europea como entidad y México, datan desde
1961 cuando se establecieron por primera vez relaciones diplomáticas entre las dos partes, con la
inserción del Embajador Primo Villa Michel ante la Comunidad Económica Europea (CEE) el 14
de marzo de 1961. Con esto empezó la primera etapa de relaciones bilaterales, la cual duró hasta
la firma del primer acuerdo de cooperación en 1975, denominado Acuerdo Macro de
Cooperación. En esta época, las relaciones se limitaron a ser básicamente diplomáticas, no hubo
iniciativas para estrechar estas relaciones, ni por parte de México, que manejaba políticas
92 Revista Mexicana de Política Exterior La Unión Europea como Opción Diversificadora .( invierno) 1995, vol. 49,p. 220
83
económicas de sustitución de importaciones, ni por parte de los países europeos, quienes en su
política exterior se concentraban principalmente en sus antiguas colonias africanas. 93
Este primer Acuerdo de Cooperación de 1975, fue el comienzo de una relación más intensa
entre ambas partes, y fue con este acuerdo que se institucionalizaron las relaciones entre México
y la CEE. Fue el primero en firmarse entre las dos partes, ya que fue hasta esa época que la CEE
empezó a formar acuerdos económicos bilaterales con terceros países. Este lazo económico
concedía a la otra parte el rango de Nación Más Favorecida ( NMF), lo cual tenía importancia, ya
que México no había ingresado al GATT. Aun con este rango concedido por la CEE, “El rango
de nación más favorecida que se concedieron (…) no trajo consigo un incremento en el comercio
bilateral, el cual continuó siendo desfavorable para México”. 94
Con la firma de este acuerdo en 1975, durante el sexenio de Luis Echeverría, surgió cierto
optimismo, ya que tanto México como la CEE esperaban un incremento en los intercambios
comerciales. Sin embargo, el impacto fue más bien limitado, debido a varios factores. Por un
lado, el Acuerdo de Cooperación fue un acuerdo no-preferencial, es decir México no tenía acceso
preferencialal mercado europeo, y por lo tanto, las exportaciones a Europa no crecieron
sustancialmente y viceversa. El acuerdo contemplaba la cooperación económica, incluyendo la
transferencia de tecnología, la inversión y la creación de vínculos empresariales entre México y
Europa.
93 Jaques Lecompte. Las relaciones entre la Unión Europea y México: tres generaciones de acuerdos decooperación, en: la Unión Europea y México,IRELA, Madrid, 1997. p 12
84
El resultado de éste acuerdo no fue el esperado ya que México no obtuvo un mayor acceso al
mercado europeo y sus exportaciones siguieron condicionadas por el Sistema de Preferencias
Generalizado (SPG) aplicado unilateralmente por la CEE. Por otra parte, Europa no pudo
establecer un régimen más favorable para comprar petróleo mexicano ni negociar un acuerdo de
protección de inversiones para resguardar a los inversionistas europeos en México. Además no
fue posible equilibrar los flujos comerciales entre las dos regiones, unos de los objetivos
explícitos del acuerdo.95 El comercio mexicano mantuvo su déficit con la Comunidad, ya que las
importaciones tendieron a aumentar más rápidamente que las exportaciones.( ver tabla 3.3)
Durante la presidencia de Luis Echeverría, el déficit en la balanza comercial empezó a
destacarse, ya que se ve un incremento mayor en las importaciones. Esto por que México tenía
que importar productos intensivos en capital y tecnología para lograr la industrialización en esa
época. Esta tendencia no logró revertirse durante la última mitad de los setentas, llegando a
lograr hasta un déficit comercial de 645 millones de ecus ( ver tabla 3.3) .
Por su lado, los europeos tampoco pudieron entrar fuertemente en el mercado mexicano
debido a que no se logro negociar un acuerdo de protección de las inversiones europeas en
México. Sin embargo, vale mencionar que los motivos de Echeverría en realidad fueron políticos,
ya que buscaban una imagen internacional de no dependencia de los Estados Unidos, por lo tanto
las relaciones bilaterales con la CEE representaron una ficticia diversificación de mercado,
94 Juan Ramón Lanzas Molina y Encarnación Moral Pajares. Las relaciones comerciales de la Unión Europea yEspaña con México, Comercio Exterior, Vol 50 No 8, Agosto 2000. p 65995 Revista Mexicana de Política Exterior ( 1995). Op.cit.p233
85
aunque en realidad un aumento considerable en el comercio bilateral no era posible, ya que
México todavía manejaba políticas económicas sumamente proteccionistas.
Por lo tanto, a pesar del acuerdo, las relaciones comerciales y de inversión entre las dos partes
no lograron un aumento considerable. En la década de los ochentas, el comercio bilateral
represento el 21 por ciento del comercio total de México, principalmente debido a las
exportaciones petroleras mexicanas al mercado europeo; de hecho, el petróleo llegó a representar
el 85 por ciento de las exportaciones mexicanas en 1985 hacia el continente europeo. Por su lado
las inversiones no significaron mucho ya que Estados Unidos seguía representando la mayoría de
las inversiones en México.96
Tabla 3.4 IED acumulada por país de origen 1982- 1987 ( millones de dólares)
Total Acumulado Nueva Inversión Extranjera Directa Total_________________________________________________________________________
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1983-1987 %Total 10,786.4 683.7 1,442.2 1,871.00 2,420.9 3,877.2 10,295 100Estados Unidos 7,334.8 266.6 921 1,436.6 1,206.4 2,669.6 6,500.2 65.5Alemania 862.9 110 152.6 58 218.6 46.9 586.1 6.9Gran Bretaña 302 49.2 44.3 57.2 104.3 430.9 685.9 4.7Suiza 571.7 16.2 60.4 141.8 34.1 95.2 347.7 4.4España 345.2 12.7 11.9 14.2 93.7 125.8 258.3 2.9Francia 118.6 110 8.7 10.7 316.9 31.2 477.5 2.8Suecia 140.2 29.1 61.1 5.5 24.6 36.7 157 1.4Holanda yBelgica 107.9 13.1 17.8 22.5 10.2 30.3 93.9 1Italia 32.4 1 2.6 0.6 4 2.8 11 0.2
Fuente: Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. Informe 1983-1987. México, 1988. p 66
86
En materia comercial, entre 1982 y 1989, como consecuencia de la crisis de la deuda y la
reestructuración económica, la balanza comercial de México con Europa mejoró, principalmente
gracias al aumento de las exportaciones y a un descenso de las importaciones, así como al cambio
respecto al proceso de privatización que ofreció nuevas oportunidades para el comercio y la
inversión procedentes de Europa ( ver tabla 3.5). Al final de la década de los ochentas, el déficit
estaba creciendo continuamente, ya que las importaciones europeas crecieron más que las
exportaciones. Incluso, durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el desequilibrio en la
balanza comercial mexicana con Europa creció, debido principalmente a la disminución del
precio del petróleo y también a la necesidad de la economía mexicana de tecnología y equipos
hicieron que fuera difícil controlar el aumento del déficit de la balanza comercial . 97 De este
modo se observa que las relaciones bilaterales entre México y la CEE no obtuvieron un impacto
fuerte, al menos no en el ámbito comercial. Aún así, las relaciones bilaterales se estrecharon a
partir de la segunda mitad de los ochentas, pero más que socios comerciales, este se basó en el
ámbito político.
Tabla 3.5 Balanza comercial entre México y la Unión Europea 1982-1989( millones de dólares)
Exportaciones Importaciones Saldo1982 4 420 2982 1 4381983 5 053 2 061 2 9921984 5 144 2 232 29121985 5 129 2 809 2 3201986 2 234 2 043 1911987 2 924 1 847 1 0771988 2 456 2 296 1601989 2 756 3 515 -759
Fuente: Elaborado con datos de Eurostat: 1958-1992
96 Ruth Ornelas y Mario Rodarte. El comercio entre México y la Unión Europea, Centro de Estudios Económicos delSector Privado ( CEESP), México, 2000. p50
87
El acuerdo de 1975 fue sustituido por otro, El Acuerdo Marco de Cooperación en 1991. Este
Acuerdo es denominado de tercera generación, ya que intensifica la relación bilateral, incluyendo
una gran diversidad de temas de cooperación entre las dos partes. Además incluyó una cláusula
evolutiva, que permite la ampliación de los ámbitos de cooperación. El objetivo del tratado era
equilibrar las relaciones comerciales, e igualmente que el tratado de 1975, las partes se
concedieron el rango de la NMF.98
Para intensificar las relaciones bilaterales, el nuevo acuerdo daba continuidad a la Comisión
Mixta ya establecida en el acuerdo anterior como mecanismo oficial de consultas. Esta Comisión,
cuya función es la de fomentar contactos entre los operadores económicos de ambas partes dentro
de una cooperación económica más amplia, tuvo su primera reunión en 1992, discutiendo temas
de cooperación económica. Posteriormente se reunieron cada dos años para discutir diversos
temas de cooperación, como la evaluación de la cooperación, las perspectivas de los intercambios
comerciales y de inversión, entre otros temas.
De hecho, la Comisión Mixta fué de lo más exitoso del nuevo acuerdo, particularmente
debido a los programas de encuentros empresariales entre México y la Unión Europea y la
creación de tres eurocentros, es decir que sí se logró una cooperación más cercana, pero aun así,
los lazos comerciales y de inversión todavía encontraban grandes obstáculos para tener un
impacto mayor al esperado.
97 Ibidem .p 6598 Fernando De Mateo. México y la búsqueda de espacios: hacia un TLC con la Unión Europea, Comercio Exterior,vol. 46, no 6, junio 1999. p 568.
88
En relación al comportamiento de la IED por bloques, se observa que Estados Unidos
tiene una mayor inversión en México que la UE. En 1980 la inversión de Estados Unidos en
México era de 1,079 millones de dólares, mientras que la UE contaba con una inversión de 301
millones de dólares. En 1993 la inversión de la UE es de solo 536 millones de dólares, y Estados
Unidos con 3,504 millones de dólares. Como se puede ver los flujos de inversión provenientes de
la UE a lo largo de 13 años no aumentaron mucho ya que México no contaba con la suficiente
protección para las inversiones europeas.
Tabla 3.6 IED de la UE y Estados Unidos en México
1980- 1993 ( millones de dólares)
1980 1990 1991 1992 1993UE 301 738 840 710 536EE.UU 1,079 2,308 2,386 1,652 3,504
Fuente: SECOFI, Dirección General de Inversión Extranjera
Aparte de la cooperación bilateral en materia empresarial, el Acuerdo Marco de Cooperación
no incluyó un trato preferencial, por lo tanto, su impacto fue igualmente limitado como en el
acuerdo anterior. Los resultados se deben a las mismas causas que el tratado de 1975, es decir, era
muy difícil para México entrar al mercado europeo, a pesar de que el 94 por ciento de las
exportaciones mexicanas se beneficiaban del Sistema de Preferencias Generalizadas ( SPG).99 Por
otro lado, se había reformado la legislación de la Inversión Extranjera Directa en México y los
inversionistas europeos tuvieron más facilidad al entrar al mercado mexicano. Sin embargo, a
99 Jacques Lecompte, Las relaciones entre la Unión Europea y México: tres generaciones de acuerdos decooperación. En : La Unión Europea y México: una nueva relación política y económica, IRELA, Madrid, 1997. p16
89
pesar de esta nueva legislación, la IED europea no aumentó sustancialmente debido a la ausencia
de acuerdos para la protección de inversiones con los Estados de la UE.
En los años de la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, el déficit comercial creció
fuertemente. Sin embargo, a partir de la crisis de 1994 se revirtió esta balanza, debido a que se
redujo el monto de las importaciones procedentes de los países europeos, ya que la devaluación
del peso resultó en la disminución de las importaciones mexicanas, mientras por su lado, las
exportaciones mexicanas se hicieron muy competitivas, pues en esa época se habían abaratado
como resultado de dicha devaluación. A esto se le suma que las relaciones comerciales con el
TLCAN hacían que México se enfocara más en los vecinos del norte que en los del otro
continente, ya que además sus socios de Estados Unidos y Canadá nos compraban mayores
productos salía más barato la importación de los suyos.
3.2 Hacia el TLCUEM
La importancia del comercio entre países y regiones ha ido en aumento, en el caso de la UE y
México, este se ha ido dando paulatinamente, aunque por la globalización que se ha dado en el
contexto internacional y de la importancia que se le da actualmente al comercio y a la inversión,
ambas partes han firmado un TLC. el TLCAN despertó el interés de la UE por firmar un tratado
de libre comercio con nuestro país, hasta antes de la firma del TLCUEM no se había dado mucha
prioridad en el comercio y la inversión entre México y la UE. Este acercamiento se fue dando al
paso de los años para concluir con una relación más estrecha por medio de un tratado.
90
3.2.1 El Efecto TLCAN y los primeros acercamientos hacia el TLCUEM
A diferencia de lo que sucedió en 1990, para 1993 se escuchaban ya algunas voces en Europa que
eran favorables a una negociación comercial más amplia con México. La fuerte promoción de la
negociación del TLCAN había llegado a oídos europeos y representaba una amenaza futura para
los empresarios de la UE. En esta lógica, a finales de 1994 se agilizaron las negociaciones
orientadas al acceso y la apertura de los mercados. Los países más interesados en un acuerdo
comercial con México fueron España y el Reino Unido. Pero la gran diversidad de intereses entre
los miembros de la UE, principalmente los de Francia, Italia y Portugal, quienes mostraron
cautela y escepticismo no hicieron posible la negociación para un nuevo acuerdo. 100
Pero cuáles era los temores de estos países que se oponían al acuerdo y cuáles eran los
temores de los empresarios que temían no lograr un acuerdo cuanto antes. Uno de los temores,
principalmente de Francia e Italia, era el asunto agrícola. Pero finalmente, el gobierno mexicano
los convenció que sus productos agrícolas en la Unión Europea no representaban competencia
alguna ya que las exportaciones mexicanas en ese sector eran insignificantes. Al contrario de los
inversionistas españoles e ingleses quienes tienen inversiones considerables en México, mismas
que ellos estaban y continúan estando, muy interesados en proteger y no dejar a la deriva. Pero,
en estas discusiones opuestas y a favor encontramos un factor decisivo para que el acuerdo haya
tenido lugar: la cláusula de las reglas de origen en el TLCAN que había firmado México con
EUA y Canadá.
100 María Novoa y Alejandro de la Paz. El tratado Unión Europea-México en el marco de la mundialización,Comercio Exterior, Vol. 51, #6, junio de 2001, p.514
91
Durante las negociaciones del TLCAN, EUA insistió fuertemente en dos cláusulas: reglas
de origen y derechos de autor. La primera constituyó un fuerte impedimento para los productos
de terceros países que habían pensado utilizar a México como mercado-puente para introducir sus
productos a EUA. El objetivo principal de las reglas de origen consiste en establecer un
mecanismo de exclusión de terceros países de los beneficios derivados de la apertura comercial:
en otros términos, se trata de impedir que terceros países pudieran utilizar a México
exclusivamente como plataforma de exportación hacia el mercado estadounidense.101
Por lo tanto, para los europeos era necesario acceder de alguna manera a este nuevo
mercado regional, en vista de que Estados Unidos es uno de los más grandes competidores al
mercado europeo. Adicionalmente la UE necesitaba ampliar sus relaciones bilaterales con
México, esto por varias razones: la primera, es que México había aumentado su importancia en
el ámbito internacional, ahora como miembro del TLCAN y por los demás tratados negociados,
principalmente con países de América Latina; la segunda, era por que a raíz del Tratado de
Maastricht la UE necesitaba negociar acuerdos para fortalecer su posición como bloque
económico; la tercera, era la importancia que México tenía como interlocutor en la región de
América Latina. 102
De acuerdo a distintos autores y a miembros de la Cancillería mexicana que estuvieron
cerca del proceso de acercamiento entre México y la UE durante los últimos años del sexenio
de Carlos Salinas y hasta la firma de la Declaración Conjunta Solemne el 2 de mayo de 1995,
101 Secretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales. Tratados de Libre Comercio. 4 de Noviembre 2002www.economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/frame.htm
92
que daría inicio a la negociación del nuevo acuerdo, la iniciativa de firmar un nuevo acuerdo
provino de los europeos. Jaques Lecomte argumenta que tanto Europa como México tendieron
a acercarse mutuamente gracias, en parte, al proceso de liberalización llevado a cabo en
México, y al interés de Europa por acceder al mercado de América del Norte del TLCAN103.
Una vez que el TLCAN fue aprobado, una de las primeras sugerencias para realizar un
nuevo acuerdo de libre comercio fue propuesta por Francia en el Consejo Europeo en 1994. En
ese año, el Consejo Europeo declaró su intención de reforzar su relación con México. Tal
sugerencia fue reiterada y confirmada cuando la Comisión aprobó la negociación de un nuevo
acuerdo comercial, económico y político con México en 1995.
Antes de la firma de la Declaración Conjunta Solemne en 1995 se llevaron a cabo varias
reuniones para destacar el nuevo interés por mejorar las relaciones bilaterales. Sin embargo,
durante las primeras fases de la negociación surgieron varias diferencias en las posiciones
mexicanas y europeas tanto del procedimiento como del contenido de un nuevo acuerdo. Desde
un inicio, la diferencia principal entre México y la Unión Europea se refería al proceso de
liberalización del comercio bilateral, puesto que los países europeos estaban renuentes en crear
una zona de libre comercio, principalmente por que temían que un acuerdo de liberalización
comercial podría afectar las relaciones de la Unión Europea con muchos otros socios comerciales.
102 Alfredo Ruiz Sánchez. México y la Unión Europea. 20 de noviembre 2002.www.hemrodigital.unam.mx/ANUIES/colmex/foros/148/sec_13htm103 Jacques Lecomte (1997) op.cit.pp 1-4.
93
104 Además iba más allá que los acuerdos de asociación que había con otros países de América
Latina.
Por lo tanto, un nuevo acuerdo de cooperación no era lo que buscaba México, sabiendo
que las barreras comerciales era la principal causa de los reducidos flujos comerciales mexicanos
hacia el mercado europeo. Entonces, México tenía como objetivo principal lograr el
establecimiento de una zona de libre comercio. El resultado fue que concibió negociar dos
acuerdos diferentes, uno que determinara el alcance de los ámbitos políticos y de cooperación, y
otro que se limitara a definir el alcance de la negociación comercial.
La separación con respecto al ámbito comercial fue el problema inicial, sin embargo,
también existían diferencias en las posiciones de las dos partes en otros términos. México estaba
a favor de un proceso de negociación global, y manifestó que no tenía prisa en firmar un nuevo
acuerdo, principalmente debido a su nueva fuerza negociadora que le daba su presencia en el
TLCAN. Por su lado, la UE buscaba un proceso de negociación basado en dos fases, empezando
con los temas menos controvertidos, como la cooperación puesto que no quería prolongar las
negociaciones, debido a que se enfocaba a la preparación de la introducción de la moneda única y
la ampliación de la UE. Además fue sumamente difícil lograr un acuerdo en cuanto a la
aceptación de la cláusula democrática, un requisito en los acuerdos de la UE con terceros países,
la cual México no quería aceptar ya que iba en contra de la política exterior mexicana.
104 Ibidem.p22
94
A pesar de estas dificultades, el 2 de mayo de 1995, en París, México y la UE firmaron la
Declaración Conjunta Solemne, la cual estableció que ambas partes habían convenido en que la
profundización de las relaciones entre México y la UE más favorables a sus intereses comunes
sería la conclusión de un nuevo Acuerdo Político, Comercial y Económico. En esta declaración se
estableció que el nuevo acuerdo incluiría tres vertientes, un dialogo político fortalecido, un marco
favorable para el desarrollo de los intercambios y mercancías, de servicios y de las inversiones,
incluyendo una liberalización progresiva y reciproca y la intensificación de la liberalización. 105
3.2.2 Las razones para el TLCUEM
El decrecimiento en la balanza de comercio entre ambas partes y el creciente déficit comercial
mexicano frente a la UE ( ver tabla 3.7) después de la firma del Acuerdo de Tercera Generación,
hicieron evidente la necesidad de firmar un nuevo acuerdo, más amplio que permitiera, del lado
mexicano, diversificar las relaciones de México con el exterior (que se concentraban cada vez
más en la relación con Estados Unidos), y, del lado europeo, sacar el mayor provecho del
mercado mexicano; la puerta de entrada hacia a lo que se perfilaba como una de las zonas de libre
comercio más grande del mundo: América del Norte.
Tabla 3.7 Balanza Comercial México- Unión Europea 1991-1995 ( millones de dólares)
Exportaciones Importaciones Saldo1991 3 052 4 829 -1 777
1992 2 932 5 720 -2 7881993 2 400 6 200 -3 8001994 2 719 7 126 -4 4071995 3 208 4 511 -1 303
Fuente: External Trade and Balance of Payments, series 6B 1993-1997: Eurostat, External and Intra-European Union Trade.
105 Delegación de la Unión Europea en México ( 1995 ) op.cit.p 26
95
En relación al comportamiento de la IED por bloques, a partir de 1994 el crecimiento de
la IED europea se explica principalmente por las expectativas generadas en torno al TLC, la
simplificación de procedimientos para la inversión extranjera, así como la concesión de una
mayor porción de capital extranjero en empresas mexicanas.
Tabla 3.8 México: origen de la IED 1994- 1996 ( millones de dólares)
1994 1995 1996UE 1,858 1,529 1,753EE.UU 4,371 4,338 3,724
Fuente: SECOFI, Dirección General de Inversión Extranjera
Como se ha observado las relaciones comerciales y de inversión entre México y la Unión
Europea, no llegaron a crear una vinculación estrecha, como se había buscado. Sin embargo, en la
última mitad de los noventas estas relaciones se fortalecieron al entrar en una tercera etapa de
relaciones bilaterales, con la firma de la Declaración Conjunta Solemne en 1995, mediante la cual
el Consejo Europeo, la Comisión Europea y México acordaron negociar un nuevo Acuerdo para
1997.
Con la firma de la Declaración Conjunta en 1995, las dos partes convenían en que las
relaciones establecidas por el Acuerdo Marco de Cooperación en vigor deberían ser reforzadas y
ampliadas por una nuevo acuerdo que contribuyera en mayor medida al desarrollo y a la
estabilidad 106. Por lo tanto, las dos partes acordaron negociar un nuevo acuerdo para estrechar y
reforzar las relaciones bilaterales entre ambos. La culminación de esta declaración es el Acuerdo
106 Delegación de la Unión Europea en México. La Unión Europea y México, Artes Gráficas Panorama, México,1995.p 26
96
de Asociación Económica, Concentración Política y Cooperación entre México y la Unión
Europea.
En 1996, el Consejo adoptó la directiva de la negociación de un nuevo acuerdo, al iniciar
el año de 1997, el Consejo de Ministros de la UE aprueba el esquema general y la mecánica de
negociación de un nuevo Acuerdo de Asociación Económica, Concentración Política y
Cooperación con México. Se establece que se firmarían: un Acuerdo Global que incluya la
cooperación económica, el diálogo político y la liberalización comercial y que no entraría en
vigor hasta que no se comience con la negociación de la liberalización comercial; un Acuerdo
Interino para negociar los temas que están bajo la jurisdicción comunitaria. El Consejo Conjunto
propuesto por México negociaría la liberalización comercial en el marco de este acuerdo; y una
Declaración Conjunta que obligaría a ambas partes a emprender las negociaciones para la
liberalización comercial global, para bienes y servicios107. A finales de 1997 concluye el proceso
de negociación entre la UE y México con la firma de tres instrumentos jurídicos: el Acuerdo
Global, el Acuerdo Interino y la Declaración Conjunta.
Refrente a este Acuerdo de 1997, la posición española en el sentido de que aplazar un
acuerdo con México, principal socio de la UE en América Latina, significaría dejar el mercado
latinoamericano en manos de empresas estadounidenses y canadienses y como zona exclusiva del
TLCAN. Esta postura española, respaldada ampliamente por el Reino Unido, sirvió para que el
13 de mayo de 1996, el Consejo de Asuntos Generales de la UE aprobara el mandato de
negociación a fin de crear una zona de libre comercio con México en una sola fase, tal como lo
97
habían planteado México, España y el Reino Unido.108 Todos estos planes, negociaciones,
múltiples reuniones intergubernamentales, entre jefes de estado, parlamentarios, etc., dieron como
resultado la firma del acuerdo.
El Acuerdo entre ambas regiones, no dio de nueva cuenta un incremento en el flujo
comercial, debido a la complejidad que había caracterizado a las relaciones comerciales, sobre
todo en la estructura arancelaria. A esto se le añade la distancia física entre las regiones, que hasta
la fecha ha actuado como un alto costo para los exportadores mexicanos, por el costo del
transporte, que se deben solventar para acceder a los mercados europeos. A partir de 1995 se
puede ver que el incremento en las exportaciones es muy poco y en 1998 hay una disminución de
un 6.90 por ciento, en cuanto a las importaciones hay una disminución en 1995 de un 23.11 por
ciento, se va recuperando y de aumentar un 31.06 por ciento en 1997 solo aumenta un 22.21por
ciento en 1998.
Tabla 3.9 Comercio México- Unión Europea 1995-1998 ( millones de dólares)
Exportaciones Incremento enexportaciones
Importaciones Incremento enimportaciones
1995 2.210.3 24.32% 4,548.8 -23.11%1996 2.531-3 6.38% 4,835.5 6.30%1997 2,593.8 10.31% 6,337.5 31.06%1998 2,414.7 -6.90% 7,745.1 22.21%
Fuente: CEE, de la Secretaria de Economía- 2001.
107 Laurence Whitehead .Pobre México, tan lejos de Noordwijk: las relaciones políticas entre México y la UniónEuropea vistas desde Europa, en: La Unión Europea y México, IRELA, Madrid,1997.pp 39-40108 Francisco Gil Villegas, México y la Unión Europea: un proyecto de política exterior, en La Unión Europea yMéxico: una nueva relación económica y política, IRELA, Madrid, 1997, p.269
98
El comercio de México con la UE no aumentó e incluso disminuyó en 1998, esto se debe
a los aranceles que se imponen entre las partes “ la brecha entre las tasas de crecimiento del
comercio total y del bilateral se debe en gran parte al desequilibrio en las condiciones de acceso
que enfrentan ambas partes. Los acuerdos preferenciales de México y la UE con terceros países,
hacen que los productos mexicanos y europeos paguen aranceles que no cubren los provenientes
de otros socios preferenciales” 109.
La UE se encontraba en desventaja dado que contaban con un arancel en 1999 de 8.7 por
ciento y de 35 por ciento en otros productos, cuando los socios comerciales de México en el
TLCAN contaban con aranceles mucho más bajos cercanos al cero. Nuestro país también contaba
con las mismas desventajas dado que la UE tenía aranceles más bajos con otros de sus socios110.
3.3 El TLCUEM
Con los instrumentos jurídicos que se firmaron en 1997 se dio prácticamente la entrada a la
negociación de un Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea. La negociación
comercial inició formalmente el 14 de julio de 1998, con el establecimiento del Consejo Conjunto
del Acuerdo Interino. Después de las reuniones para definir el programa de trabajo y estructura
de la negociación, se llevaron a cabo nueve rondas de negociaciones en México y Europa.
Durante el proceso de realizaron consultas con los sectores industrial, comercial, agropecuario,
académico y laboral de México. Después de las nueve rondas, el 24 de noviembre de 1999
concluyeron formalmente las negociaciones técnicas del TLCUEM. El Consejo de Ministros de la
109 Secretaria de Economía. La Unión Europea y México, Octubre 2002.http: // www.economia-bruselas.gob.mx/html/socio_comercial.htm
99
Unión Europea aprobó tres meses después, el resultado de las negociaciones con México y
reafirmó la importancia política y económica de aplicar las resoluciones lo antes posible111. El
tratado entro en vigor el 1 de julio del 2000.
El TLCUEM es una parte del Acuerdo de Asociación Económica, Concentración Política
y Cooperación también denominado Acuerdo Global, es la que cubre todos los aspectos
comerciales del mismo, basándose en las decisiones del Consejo Conjunto. En este acuerdo, al
iniciarse las negociaciones las dos partes se encontraron con ciertas diferencias en sus respectivos
intereses. En primer lugar, uno de los objetivos principales para los países europeos incluía el
concepto NAFTA-party, es decir la igualdad de apertura que la otorgada a Estados Unidos y
Canadá, en materia de aranceles para productos industriales. Esto implicaba lograr la eliminación
total de los aranceles para estos productos en el mercado mexicano en 2003, ya que en este año
concluye la desgravación arancelaria para los productos industriales del TLCAN. 112 Por su lado,
México enfatizó la necesidad de lograr una liberalización asimétrica del comercio bilateral,
debido a la diferencia en su nivel de desarrollo con respecto a los países europeos, y contar con
plazos de desgravación más largos para algunos sectores mexicanos sensibles.
El tratado se divide en once capítulos: acceso a mercados, reglas de origen, normas técnicas,
normas sanitarias y fitosanitarias, salvaguardas, inversión y pagos relacionados, comercio de
110 Secretaria de Economía. La Unión Europea y México, Octubre 2002.http: // www.economia-bruselas.gob.mx/html/socio_comercial.htm111 Bancomext ITESM. Guía para exportar productos mexicanos a la Unión Europea, Bancomext, México,2002.pp28-29112 Lourdes Gonzáles Pérez y Luis Acevedo Pesquera. La industria mexicana tiene que invertir para entrar aEuropa, El Financiero, 29 de noviembre 1999. p 25
100
servicios, compras del sector público, competencia, propiedad intelectual y solución de
controversias.
En lo referente al acceso a mercados, se eliminaran gradual y recíprocamente los aranceles
a la importación, se reconoce la simetría entre México y la UE mediante plazos de desgravación
diferenciados para los distintos sectores, se eliminaría las prohibiciones y restricciones
cuantitativas (permisos a la importación o exportación), pero se conservaría el derecho de adoptar
medidas necesarias para proteger el medio ambiente o la moral pública. En cuanto a la
desgravación de los productos industriales, se acordó la liberalización distinta para las dos partes.
La UE elimina completamente sus aranceles del 82 por ciento de los productos en el año en curso
2003 y el 18 por ciento restante en cuatro etapas iguales, mientras México tendrá cuatro etapas de
reducción arancelaria: desde la entrada en vigor del tratado se eliminaron los aranceles del 47.6
por ciento del valor de las importaciones europeas, y a partir del 2003 el arancel máximo es del 5
por ciento, para ofrecer el libre comercio de todos los productos en 2007. 113
Para los productos agrícolas, se reconocerían las condiciones especiales del sector, y se
establecería una desgravación paulatina de diez años, cuotas de importación y una lista de espera
para productos en los que la UE otorga importantes apoyos a la producción y a la exportación.
El 95 por ciento de las exportaciones agrícolas actuales de México a la UE goza de acceso
preferencial. Todas las hortalizas y frutas en las que somos más competitivos se liberalizarían o
tendrían trato preferencial. Por ejemplo, a la entrada en vigor se eliminaron los aranceles al café,
101
cacao en grano, garbanzo, tequila, cerveza, mangos, papaya y guayabas. El jugo de naranja y el
aguacate, se beneficiarían de una cuota amplia de acceso preferencial ( aguacate se liberalizara en
el 2008 ). En 2003 el limón, la toronja y los puros gozarían de libre acceso, en 2008 la cebolla,
aceite de cártamo, sandía y el jugo de toronja ingresarían al mercado europeo libre de arancel.114
Para los productos pesqueros se acordaron cuatro plazos de desgravación y una lista de
espera para los productos sensibles, por ejemplo, en 2003 la UE eliminara los aranceles al 88 por
ciento de los productos mexicanos, en tanto que México liberaría el 71 por ciento de los
productos comunitarios.
Uno de los puntos importantes en el tratado son las reglas de origen ya que estas determinan
cuales bienes recibirían trato arancelario preferencial. Las ventajas se otorgaran a bienes de
México y la Unión Europea que sean obtenidos en sus territorios ( minerales, vegetales, etc.),
elaborados con insumos originarios, elaborados con insumos no originarios de ambos, siempre y
cuando dichos insumos se transformen suficientemente. 115 Las reglas de origen permiten
exportar nuestros productos, garantizan que los beneficios del acuerdo permanezcan en la región.
Entre esto se destaca las reglas de origen negociadas para la cadena textil, el sector de transporte
y auto partes, y productos electrodomésticos, del calzado y plásticos.
113 Secretaría de Negociaciones Comerciales. El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. Diciembre2002. http: www. Economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/texto.htm114 Secretaría de Negociaciones Comerciales. El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. Diciembre2002. http: www. Economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/texto.htm115 Secretaría de Negociaciones Comerciales. El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. Diciembre2002. http: www. Economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/texto.htm
102
En materia de inversión el tratado busca la conformación de mecanismos de información de
identificación y divulgación de las legislaciones y de las oportunidades de inversión, el desarrollo
de un entorno jurídico favorable a la inversión entre ambas partes, inclusive a través de acuerdos
bilaterales ( APPRIS ) de promoción y protección de la inversión y de acuerdos destinados a
evitar la doble tributación, el desarrollo de mecanismos de inversión conjunta, en particular, con
las pequeñas y medianas empresas de ambas partes. 116 Con el tratado México y la UE se
comprometen a la eliminación progresiva del las restricciones sobre pagos relacionados con la
inversión, esto se hará de manera paulatina conforme ambas partes lo considere pertinente
conforme a sus políticas internas, evitando una apertura que pueda afectar a nuestro país o a la
UE.
El mercado de servicios esta liberalizado y los inversionistas pueden contar con reglas
claras. Además, los operadores económicos pueden funcionar con las garantías jurídicas
necesarias: una protección adecuada de sus derechos de propiedad intelectual, reglas de
competencia y un mecanismo para la solución de controversias que pudieran surgir. Los más
beneficiados con este tratado, son los consumidores de las dos partes, ya que se benefician de
opciones más amplias y de precios competitivos, para los productores, los que estarán en mayor
ventaja son los europeos, sin embargo, por otro lado los productores mexicanos obtienen acceso
a los insumos, maquinaria y tecnología a mejores precios, así como a mayores opciones de
financiamiento y de contratación de servicios.
116 Secretaría de Negociaciones Comerciales. El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. Diciembre2002. http: www. Economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/texto.htm
103
A parte de la desgravación arancelaria, fue difícil llegar a un acuerdo sobre algunos
ámbitos específicos, particularmente la industria agropecuaria, las reglas de origen y las compras
de gobierno. El sector agrícola fue uno de los sectores más difíciles, debido al sistema europeo de
subsidios a este sector. La UE, a través de la política agrícola común ha creado un mecanismo de
reembolso de exportación para proteger la industria agrícola europea, mediante el cual la UE
otorga subsidios a los exportadores europeos de ciertos productos agrícolas. México, por su parte,
considera que este sistema de subsidios crea un comercio desleal, ya que no hace factible la
competencia y por lo tanto, no estaba dispuesto a eliminar aranceles sobre algunos productos
específicos. Por lo tanto, las carnes, los lácteos y los granos quedaron en lista de espera, es decir
no entraron al TLCUEM, sino la desgravación arancelaria de estos productos se dejan para
negociaciones futuras.117
El tratado con la Unión Europea permite el acceso preferencial de los productos
mexicanos al mercado más grande del mundo, mayor aún que el de los Estados Unidos. También
facilita la diversificación de las relaciones económicas de México tanto por la exportación e
importación de productos a nuevos mercados, así como un impulso que tendrá la inversión
extranjera directa. El acuerdo cubre todo lo relacionado con las relaciones comerciales y
establece un marco para que los operadores mexicanos y europeos puedan desarrollar sus
actividades comerciales. Así al final de un período transitorio de 10 años los bienes mexicanos y
europeos podrán circular libremente en el área sin estar sujetos a impuestos arancelarios o a otras
barreras.
117 Secretaría de Negociaciones Comerciales. El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. Diciembre
104
3.4 Las relaciones de comercio e inversión entre México y la UE en el marco del TLCUEM
Existe un tratado con la Unión Europea desde hace casi tres años, en este apartado se hará un
breve análisis sobre los resultados del tratado en materia de comercio e inversón. Como se
podrá ver más adelante los resultados no han sido los esperados ya que pudieron ser mejores en
lo referente a nuestro país. El TLCUEM ha favorecido a la UE ya que las importaciones
aumentaron y las exportaciones tuvieron un crecieminto casi inexistente. En materia de
inversión támpoco se cubrio lo esperado.
A partir de la entrada en vigor del TLCUEM el volumen de comercio entre la UE y
México en el periodo 2000-2001 ascendió de 20,385.2 millones de dólares a 21,498.1 millones de
dólares, de los cuales en el 2001 5,332.6 fueron exportaciones de México a la UE y 16,165.5
importaciones provenientes de la UE118. En referencia a los principales rubros de exportación se
encuentran los siguientes: maquinaria 29 por ciento, petróleo 22 por ciento, equipo de transporte
18.9 por ciento, productos químicos 8 por ciento, productos agrícolas 6.2 por ciento. Según la
Delegación de la Comisión Europea en México, el comportamiento de las exportaciones presenta
datos muy significativos. La diversificación de las exportaciones mexicanas a la UE ha sido
notable, principalmente en le sector de manufacturas y de maquinaria de equipo. Específicamente
de las exportaciones mexicanas de maquinaria y equipo en el comercio total con la UE ascendió
del 7.2 por ciento en 1986 al 47.5 por ciento en 2001119.
2002. http: www. Economia-snci.gob.mx/tratados/tlcue/texto.htm118 Secretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales. Balanza Comercial de México, Marzo 2003.http://www.economia-snci.gob.mx/Estad_stica/balmx.htm
105
En lo que se refiere a las exportaciones de México a la UE, éstas aumentaron de 5,540
millones de euros en el periodo julio de 1999- junio 2000 , a 7,719 millones de euros para el
periodo julio del 2000- junio 2001, teniendo un aumento del 39.3 por ciento. Los rubros de
actividad que han presentado tasas de crecimiento notables a la entrada en vigor del TLCUEM
son: el de equipo para oficina y telecomunicaciones que presentó una tasa de crecimiento del 75
por ciento y el de productos automotrices que aumentó 77.7 por ciento; por su parte los productos
farmacéuticos se incrementaron en 52.5 por ciento.
Tabla 3.11 Exportaciones de México a la UE por sector de actividad económica( millones de euros)
Exportaciones jul 99-jun 00 jul 00-jun 01 Cambio %Total 5,540 7,719 39.3
Productos Primarios 1,869 2,371 26.8Agrícolas 475 481 13.2Minería 1,418 1,869 31Metales no ferrosos 67 92 37Energética 1,255 1,717 36.9Petróleo 1,255 1.717 36.9Materia prima no agric. 26 21 -20Prod. Manufacturados 3,494 5,114 46.9Maquinaria 1,376 2,238 62.4Telecomun/Eq. Oficina 808 1,415 75Maq.no eléctrica 150 240 57.4Maq. Eléctrica 418 581 39.1Eq. Transporte 910 1,431 57.4Prod.automotrices 654 1,162 77.7Prod.Químicos 516 613 18.9Farmacéuticos 49 75 52.5Plásticos 72 75 3.4Textil/Confección 75 96 26.4Hierro y Acero 95 164 65.1Papel 59 63 9.5Misceláneos 71 109 52.4
Fuente: Delegación de la Comisión Europea
119 La Delegación de la Comisión Europea en México. Las Relaciones Comerciales y de Inversión entre México y laUnión Europea, Octubre 2002http://delmex.cec.eu.int/es/ueymexico/222c.htm
106
Por su parte las importaciones de México provenientes de la UE resaltan que el 92.9 por
ciento de las son ventas de productos manufacturados, entre los que se encuentran: maquinaria y
equipo 38.4 por ciento, equipo de transporte 20.1 por ciento y productos químicos 14.2 por
ciento. Respecto al comercio intra-firma se ve muy relacionado en los productos de importación y
exportación , " esto nos permite afirmar que existe una intensa vinculación en los flujos de
comercio y de inversión entre la Unión Europea y México y una parte muy significativa del
comercio bilateral esta constituido por el intercambio regular entre las matrices y las filiales de
las grandes empresas europeas establecidas en México. En este sentido, resulta evidente la
importancia que reviste el sector automotriz en las relaciones de comercio bilateral"120.
En lo que se refiere a las exportaciones de la UE a México estas aumentaron de 11, 695
millones de euros a 15,237 millones de euros en el periodo julio de 1999 a junio del 2001
teniendo un aumento del 30.0 por ciento. Los rubros de actividad que han presentado tasas de
crecimiento notables a la entrada en vigor del TLCUEM son: los productos químicos presentando
una tasa de crecimiento de 43.4 por ciento, textil y confección un 42.6 por ciento, productos
automotrices 41.7 por ciento . Cabe destacar que hubo una disminución de las exportaciones de
los productos misceláneos y de energéticos -14.4 por ciento y -22.4 respectivamente, esto debido
a que México es más fuerte en esos sectores.
107
Tabla 3.12 Importaciones México- UE por sector de actividad económica(millones de euros)
Importaciones jul 99-jun 00 jul 00-jun 01 Cambio %Total 11,695 15,237 30.3
Productos Primarios 648 821 26.6Agrícolas 486 595 22.2Minería 151 212 40.9Metales no ferrosos 67 74 11.3Energética 60 47 -22.4Materia prima no agric. 11 14 23.8Prod. Manufacturados 10,828 14,155 30.7Maquinaria 4,612 5,848 26.8Telecomun/Eq. Oficina 1,243 1,827 47Maq.no eléctrica 2,792 3,360 20.3Maq. Eléctrica 577 661 14.5Eq. Transporte 2,251 3,067 36.3Prod.automotrices 1,704 2,413 41.7Prod.Químicos 1,504 2,156 43.4Farmacéuticos 472 632 34Plásticos 202 267 32.5Textil/Confección 268 382 42.6Hierro y Acero 382 461 20.7Papel 143 198 38.7Misceláneos 73 63 -14.4
Fuente: Delegación de la Comisión Europea.
La inversión de la UE es de 20.2 por ciento, el número de empresas con inversión
proveniente de la UE representa el 23 por ciento del total de sociedades con inversión foránea
establecidas en México que son 22,002 empresas de las cuales en el 2001 5,066 son de la UE, las
empresas con inversión proveniente de la UE se ubican de la siguiente manera: sector servicios
39.4 por ciento, industrial 29.9 por ciento, comercio 23.6 por ciento, construcción 3.4 por ciento,
transportes y comunicaciones 1.4 por ciento, agropecuario 1 por ciento, en minería y extracción
120 La Delegación de la Comisión Europea en México. Las Relaciones Comerciales y de Inversión entre México y laUnión Europea, Octubre 2002. http://delmex.cec.eu.int/es/ueymexico/222c.htm
108
0.9 por ciento y en electricidad y agua 0.4 por ciento121. La IED por parte de a UE en lo que se
refiere a las empresas aumento significativamente, los países de la UE que más participaron en
orden de importancia son: España, Alemania, Países Bajos, Reino Unido, Francia, Italia. El país
que menos incremento mostró fue Grecia.
Tabla 3.12 Empresas con IED de la UE en México 2000-2001
2000 2001Alemania 747 836Austria 44 54Bélgica 79 97Dinamarca 61 66España 1,108 1,255Finlandia 16 19Francia 544 614Grecia 6 7Países Bajos 564 651Irlanda 35 42Italia 496 587Luxemburgo 73 99Portugal 20 24Reino Unido 581 621Suecia 81 94Total UE 4,455 5,066
Fuente: datos del 2000 Dirección General de Inversión Extranjera, datos del 2001 Delegación de la Comisión Europea.
Como se puede ver en la tabla anterior, las empresas con inversión europea han ido en
aumento, esto no es tan benéfico según Carlos Rozo ya que " Las cerca de 3 mil 500 empresas
con inversión europea que existían en 1998 aumentarán en número o en el monto de sus capitales
con el interés de buscar su mejor posicionamiento en el mercado de América del Norte. El
resultado será un incremento de las importaciones desde sus matrices agudizando aún más el
121 La Delegación de la Comisión Europea en México. Las Relaciones Comerciales y de Inversión entre México y laUnión Europea, Octubre 2002. http://delmex.cec.eu.int/es/ueymexico/222c.htm
109
deterioro comercial"122. En contraste con esta opinión, se podrá decir que las empresas europeas
instaladas en México crean empleos y mejoran la economía, además de traer consigo mejor
tecnología que ayuda al desarrollo del país. Con respecto al comercio las empresas europeas usan
los recursos del país y los combinan con su tecnología y capacidad productiva para crear
productos que satisfacen necesidades tanto en México como en el exterior. Esto propicia un
aumento en las exportaciones , en particular a los Estados Unidos.
Asimismo con el TLCUEM los inversionistas europeos pueden aprovechar la posición de
México ya que los productos detectados como oportunidades de inversión se dividen de acuerdo
al destino final de la mercancía. Las empresas europeas podrán usar a México para exportar a
Estados Unidos y a América Latina " La red de tratados de libre comercio, ofrece la oportunidad
a inversionistas europeos de utilizar a México como centro estratégico de exportación. Las
preferencias que México ha obtenido a través de estos acuerdos, se traducen en oportunidades de
ahorros arancelarios significativos para los inversionistas europeos. Esto quiere decir que las
empresas europeas que inviertan en México, para exportar a los países con los que México ha
suscrito tratados de libre comercio, podrían ahorrarse el arancel que actualmente pagan en esos
países" 123. Hay que tomar en cuenta que así como la UE aprovecha a México para ahorrarse los
aranceles , otros pueden hacer lo mismo para no tener que pagar los aranceles de la UE. Así
México es un destino atractivo para IED proveniente no sólo de la UE, sino también de otros
países del mundo , lo cual es benéfico para México.
122 Carlos Rozo. Los retos de México ante la Unión Europea, Octubre 2002:http://www.unam.mx/comunicacionuniversitaria/enfoques/1-semestre-01/semest-8.html.
110
Las cifras de comercio entre México y la UE en el 2002 indican nuevamente una balanza
comercial negativa, en contraste con los resultados obtenidos hasta ahora con el TLCAN, en el
caso del Tratado del Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea los resultados no han
sido favorables. El crecimiento de las exportaciones es casi inexistente, mientras que en las
importaciones se observa un incremento cercano al 30 por ciento. Incluso, el año pasado en el
comercio exterior de México con la Unión Europea, el déficit de la balanza comercial se amplio
en casi 50 por ciento con respecto a 1999 y llegar en el 2002 a 11,223.9 millones de dólares.
Este comportamiento contrasta con los resultados de la balanza comercial de México con
Estados Unidos y Canadá, ya que en el año 2002 se registró un superávit de 34,731.5 millones de
dólares, mientras que en 1993, antes que entrara en vigor el TLCAN existe un déficit de 2,050.5
millones de dólares. Datos de la Secretaría de Economía revelan que en 1999, antes de que
iniciara operaciones el Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea, la balanza comercial
de nuestro país con esa zona del mundo fue deficitaria en 7,540.1 millones de dólares, ya que las
exportaciones fueron 5,202.7 millones de dólares y las importaciones de 12,742.8 millones de
dólares 124.
En el año 2000, año que entró en vigor el Tratado, la balanza comercial de México con la
Unión Europea reportó un déficit de 9,165.0 millones de dólares, resultado de las exportaciones
por 5,610.1 millones de dólares e importaciones por 14,775.1 millones de dólares. Las cosas no
mejoraron en el 2001. El déficit de la balanza comercial con la Unión Europea fue de 10,832.9
123 Secretaria de Economía y Finanzas. Las Oportunidades de la Unión Europea en México, Septiembre2002.http://www.secofi-bruselas.gob.mx/html/oportunidades.htm
111
millones de dólares, en virtud de que las exportaciones sumaron 5,332.6 millones de dólares y las
importaciones ascendieron a 16,65.5 millones de dólares125.
De acuerdo con los datos anteriores, en el 2001 las exportaciones mexicanas a la Unión
Europea registraron un incremento de apenas 2.39 por ciento con respecto a 1999, mientras que
las importaciones observaron un aumento de 28.12 por ciento; en consecuencia, el déficit en la
balanza comercial se elevó en 45.94 por ciento. En el 2002, la balanza comercial de México con
la Unión Europea fue deficitaria en 11,223.9 millones de dólares, ya que las exportaciones fueron
de 5 mil 217.7 millones de dólares y las importaciones de 16 mil 441.6 millones de dólares. Esto
indica que el TLCUEM no ha podido equilibrar las exportaciones e importaciones a favor de
México, tomando como base el año 1997, se puede ver que en lugar de mejorar la balanza
comercial ha ido empeorando.
Tabla 3.12 Balanza Comercial México- UE ( millones de dólares)
1997 1998 1999 2000 2001 2002-5,929.70 -7,810.10 -7,540.10 -9,165.00 -10,832.90 -11,223.9
Fuente: Secretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales
Se mencionan la desventaja de México ante el TLCUEM, ya que nuestro país siempre ha
tenido un déficit en la balanza comercial con la UE, el autor Carlos Rozo nos dice que
"formalmente se acordó que al entrar en vigor el tratado, el 47 por ciento de los productos
industriales europeos serán completamente desgravados, otro 5 por ciento lo será en el 2003 y a
124 Secretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales. Balanza Comercial de México, Marzo 2003.http://www.economia-snci.gob.mx/Estad_stica/balmx.htm125 Secretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales. Importaciones y Exportaciones totales de México,Marzo 2003. http://www.economia-snci.gob.mx/Estad_stica/impmx.htm.
112
partir de entonces se dará la desgravación paulatina hasta la eliminación completa en el 2007.
Esta formalidad es cuestionable desde la perspectiva de lo que será la practica real al considerar
que en el 2003 el máximo arancel que pagarán las manufacturas europeas será solo del 5 por
ciento y se ira reduciendo anualmente hasta el cero en 2007. Entonces, si con el 17 por ciento de
promedio que ahora restringe la entrada de las exportaciones Europeas estas han logrado tener
excedente existente ¿qué pasará cuando estas restricciones sean reducidas a su mínima expresión
a partir de 2003?. En esta perspectiva difícilmente puede pensarse en que existirá una barrera de
contención que de tiempo de ajuste a los productores nacionales"126. En mi opinión creo que
estamos en desventaja con la UE tanto en productos como en facilidades para exportar nuestros
productos, además si existe un déficit comercial que no se ha podido corregir ni con el TLCUEM,
entonces, creo que se debió de alargar más el tiempo para desgravación de los productos
industriales provenientes de la UE.
En lo referente a los flujos de inversión, durante enero-septiembre del 2002 la IED
provino principalmente de Estados Unidos, que invirtió 5,629.3 millones de dólares, Alemania
aportó 401.8 millones de dólares, Holanda 373.3 millones de dólares, Suiza 257.9 millones de
dólares, España 192.3 millones de dólares, Dinamarca 118.6 millones de dólares, Irlanda 70.9
millones de dólares, Reino Unido 62.8 millones de dólares. Por porcentajes se ve como Estados
Unidos sigue siendo el socio más importante de México con 73.3 por ciento del total de los flujos
126 Carlos Rozo. Los retos de México ante la Unión Europea, Octubre 2002:http://www.unam.mx/comunicacionuniversitaria/enfoques/1-semestre-01/semest-8.html
113
de inversión, seguido por Alemania con 5.2 por ciento, Holanda con 4.8 por ciento, España 2.5
por ciento, Dinamarca 1.5 por ciento, Irlanda 0.9 por ciento y Reino Unido con 0.8 por ciento 127.
Respecto al aumento de la IED, el TLCUEM sería una herramienta que nos permitirá
enfrentar mejor los retos y oportunidades del nuevo milenio. Así como aumentar y diversificar
la composición y destino de las exportaciones, en el actual contexto internacional se debe
mantener a México como uno de los destinos más atractivos para la IED, así como incorporar a
más empresas al sector exportador, sobre todo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMES) y
generar más empleos. El TLCUEM puede afectar a la industria nacional, esto por la fuerte
competencia que se da entre las empresas mexicanas y las de la UE, aunque gracias al tratado
habrá más trasferencia de tecnología, eso no bastara para que la industria mexicana se ponga al
nivel de la industria europea.
Los efectos del TLCUEM sobre el comercio y la inversión entre México y sus socios del
TLCAN, muestran la posibilidad de que el tratado no tenga un efecto importante sobre la
desviación del comercio en las importaciones mexicanas provenientes de la Unión Europea. Esta
desviación debe ser entendida como la probabilidad de que un bien producido por estos últimos
sea desplazado por un producto similar que sea fabricado por alguno de los países de la Unión
Europea. Como se muestra en la siguiente tabla se ve como después de dos años del tratado no se
da una gran desviación del comercio ya que las importaciones y exportaciones de México siguen
siendo con los Estados Unidos. En materia de IED También son nuestro socio principal.
127 Dirección General de Inversión Extranjera. Informe Trimestral sobre el comportamiento de la IED en México,Febrero 2003. http://www.economia.gob.mx/?p=1175.
114
Tabla 3.13. Balanza Comercial de México con EU y la UE ( millones de dólares)
1999 2000 2001 2002Estados Unidos 15,125.50 20,151.10 26,529.70 36,399.30Unión Europea -7,540.1 -9,165.0 -10,832.9 -11,223.9
Fuente: Secretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales.
El potencial existente para la desviación del comercio podría reducirse debido a varios
factores, entre ellos: la habilidad de numerosos productos europeos ( maquinaria) para servir a
mercados especializados, la calidad y el estilo de ciertos productos de consumo europeos, el
estímulo comercial resultante del creciente dinamismo de la economía mexicana. El efecto de
mayor desplazamiento de las importaciones mexicanas provenientes de la Unión Europea se dará
sobre los bienes que enfrenten mayores diferencias arancelarias respecto a productos
norteamericanos ( refiriendo EUA y Canadá). A pesar de esto, se piensa que el efecto sé vera
mitigado por los procesos de desgravación paulatina que han sido previstos en el tratado. 128 Esto
quiere decir, que, conforme se llegue a la eliminación total arancelaria, de los productos
provenientes de la Unión Europea, los productos de Estados Unidos y Canadá se verán afectados,
aunque no de gran manera, ya que como se muestra en la tabla 3.13 a pesar de casi tres años de la
entrada en vigor del tratado no ha afectado en gran manera el comercio del TLCAN.
También debe tomarse a consideración que hay un gran número de productos, en los
cuales se encuentra como única proveedora a la Unión Europea ( como partes de maquinaria
128 SECOFI. Política de Negociaciones internacionales de México. Diciembre 2002.www.aladi.org/.../deb2c33541bf6c68032569960066b1be/$FILE/_39m17gqb3dsg4cr31epkmu827c5p678b140p0_.pp
115
especializada, algunos productos alimenticios y algunos productos químicos) y por lo tanto no
enfrentarían la competencia de la región cubierta por el TLCAN.
En cuanto a lo que es el material de transporte y maquinaria, desgraciadamente en México
hay un déficit muy grande con respecto a la Unión Europea. Esto se debe, de manera principal a
que no se cuenta con la infraestructura necesaria para desarrollar una industria competitiva. Debe
ser planeado a largo plazo la creación de una industria de este tipo, porque además de ser gran
fuente de ingresos para el país, las importaciones en este rubro pueden también ser sustituidas por
la producción doméstica. En el rubro de los artículos manufacturados misceláneos, México tiene
un potencial muy importante ya que puede aprovechar su ventaja comparativa en cuanto a la
gran cantidad de materias primas existentes y la mano de obra barata que se puede encontrar para
fabricarlos.
Las importaciones de México desde la Unión Europea han tenido una tendencia en los
últimos años hacia la alza. Hay sectores, que, dada la importancia que presentan para México, han
aumentado de manera necesaria su importación. Este es el caso de la maquinaria especializada,
equipos de transporte y aparatos eléctricos que no son fabricados en el país, donde se necesita
fomentar la producción y crear una infraestructura óptima. Así, analizando los principales bienes
comerciados con la Unión Europea, no es de sorprenderse que las maquinas especializadas y los
equipos de transporte sean las que tienen mayor participación.
Es importante observar cómo las importaciones mexicanas han aumentado, mientras que
por otro lado, las compras de bienes mexicanos en la mayoría de las categorías han sufrido de una
116
disminución, que tiene sus causas en varios motivos, entre los que se puede mencionar la falta de
impulso a la producción nacional, la poca costumbre del empresario mexicano para competir en
mercados internacionales, políticas incorrectas por parte del gobierno para fomentar la
exportación, entre otras causas.
Por otro lado, ante las regulaciones no arancelarias de etiquetado, sanitarias y técnicas, el
exportador mexicano puede verse obligado a cumplir con normas de calidad, dependiendo del
producto que vaya a exportar. Existen normas de calidad aplicables a productos frescos ( frutas,
legumbres y hortalizas), a través de las cuales se especifican características de color, tamaño,
forma, madurez, limpieza y defectos permitidos de los productos. Además de las normas del
“Codees Alimentarius”, en Europa, la Comisión Económica para Europa de la ONU expide otras
normas complementarias. Actualmente, existen alrededor de 46 normas de calidad para diferentes
productos hortofrutícolas entre los que se encuentran: manzanas, peras, espárragos, aguacate,
brócoli, cítricos, ajo, kiwi, lechuga, melón, uva de mesa, jitomate y sandía129.
Aunque cada mercado de exportación tiene sus propias normas de calidad para cada
producto, muchos países desarrollados, sobre todo lo europeos, tienden a adoptar normas
estandarizadas. Ejemplo de lo anterior es la ISO 9000, que es una norma de calidad para las
comercialización de productos130. La ecología es también un punto importante, por ejemplo, las
regulaciones ecológicas en el mercado de la UE para la importación y comercialización de
diversos productos, exige que el envase de frutas y vegetales frescos sea de materiales reciclados
129 Bancomext ITESM(2002) op.cit.p 49-50130 Ibidem.p247
117
y biodegradables y que las tintas de la etiqueta estén fabricadas a base de agua. En el caso de los
textiles y prendas de vestir el fabricante deberá tomar en cuenta, entre otros aspectos, sus
procesos de producción.
Como se pudo observar a lo largo de este capítulo las relaciones comerciales y de
inversión entre México y la Unión Europea han ido estrechándose cada vez más hasta llegar a la
firma del tratado, en materia de comercio la UE y México mantienen un déficit que parece indicar
que se seguirá presentando en el 2003, donde México tendrá que aumentar sus exportaciones,
mejorando sus productos y fomentando la cultura exportadora en los empresarios. Por su parte la
UE seguirá aumentando sus exportaciones a México, ya que el presente año ( 2003) se desgrava
otro 5 por ciento de los productos industriales dando como resultado un 52 por ciento en total.
En lo que respecta a la IED proveniente de la Unión Europea ha ido en aumento como lo
visualizó México. La IED atraerá tecnología, nuevas formas de producción y empleo, lo cual trae
consigo el desarrollo que nuestro país necesita. Ambas partes tendrán que poner de su parte para
que esta relación mejore y sea benéfica, tanto para México como para la UE.