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CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS ORGANIZACIONES

SIN FINES DE LUCRO

A. ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

El apelativo más común de “ONGs”, que reciben estas organizaciones tiene

origen internacional, como lo tiene, muchas veces, su financiamiento.

“ONGs” u “Organizaciones Sin Fines de Lucro” es una traducción literal del

inglés “NGO” o “No Govermental Organization” acuñado en esferas de

Naciones Unidas para designar estructuras sociales desligadas del aparato

del Estado.

1. ANTECEDENTES MUNDIALES DE LAS ORGANIZACIONES SIN

FINES DE LUCRO

El descubrimiento de la pobreza a partir de la segunda guerra mundial,

dentro de los países del llamado “Tercer Mundo”, se constituye en un

fenómeno que abre paso a la reestructuración de la cultura y de la economía

política global, logrando la instalación de una guerra contra la pobreza, como

estrategia para el reacomodo de la globalización con dominación mundial a

través de un proceso por el cual se produce la transformación de los pobres

y se posibilita el establecimiento de nuevos mecanismos de control por

medio de una multiplicidad de acciones que significaron la creación de lo

social como nuevo campo de intervención o podría entenderse como una

verdadera oportunidad de progreso.

A partir de lo anterior nacen las Organizaciones No Gubernamentales

(ONG’S), conocidas como Organizaciones sin fines de lucro, que en el

ámbito del desarrollo y la cooperación, se ha incrementado notablemente a

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nivel mundial. Estas organizaciones han ganado visibilidad, reconocimiento y

legitimidad ante gobiernos, organismos y agencias internacionales, medios

de comunicación y la opinión pública en general, ya no sólo por su acción en

el terreno de la ayuda humanitaria sino cada vez más como protagonistas

del desarrollo y la regulación social en parecidos términos que los Estados y

el sector privado.

La Primera y la Segunda Guerra Mundial, con un intermedio comparativamente

breve, aplicaron un fuerte freno al proceso de la globalización descontrolada. De

hecho, después de la Gran Depresión, que se dio en el año 1929, cuando en la

Bolsa de Valores de Nueva York, el valor de las acciones aumentaba en una

proporción que no guardaba relación con el crecimiento de la economía real de

las empresas y los gobiernos de los Estados más desarrollados maximizaron su

poder económico, alcanzando niveles de control anteriormente desconocidos.

En otros países totalitarios, como la Alemania nazi, la Italia fascista, España,

Japón, etc., también se maximizó un control estatal inspirado más en una

doctrina mercantilista que socialista. Incluso las “grandes democracias” (Estados

Unidos, Reino Unido y Francia) tuvieron que introducir medidas de control

estatal y de intervencionismo en la economía para abordar lo que parecía una

depresión sin soluciones. El keynesianismo (corriente de pensamiento

económico originada en los escritos del pensador inglés John Maynard Keynes y

que se fundamenta en la acción del gobierno para impulsar la actividad

económica) o la legitimación de una economía mixta con un papel concreto para

el Estado, lentamente comenzó a convertirse en la doctrina económica ortodoxa

que estima que las ganancias y las pérdidas son simples resultados de un frío

cálculo racional.

La derrota de los poderes totalitarios durante la Segunda Guerra Mundial, dejó a

dos vencedores en una economía mundial destrozada. Por un lado, se

encontraba un Occidente relativamente no intervencionista que se pronunciaba

por la doctrina del control estatal mínimo, es decir que los Estados no tenían que

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intervenir en las problemáticas de otros. La Organización de Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE), que nació de la Organización para la

Cooperación Económica Europea (OCEE) fue el símbolo del pensamiento

económico occidental y se transformó en la caja de resonancia de filosofías

relativamente liberales. En cierto sentido, fue la contraparte económica de la

OTAN que se enfrentaba al bloque soviético. Éste, también vencedor en la

Segunda Guerra Mundial, creía en la maximización de la intervención estatal,

con una propiedad colectiva total de los medios de producción. El

enfrentamiento entre ambos bloques, conocido como la Guerra Fría, fue un

enfrentamiento entre alianzas de Estados-naciones.

El Estado Nación es una entidad política definida, según algunas escuelas de la

Ciencia Política, por tener un territorio claramente delimitado, una población

constante, si bien no fija, en un gobierno. No obstante, cabe señalar que incluso

los grupos de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico) de los países occidentales creían en una economía mixta con

predominio de ideas y políticas keynesianas. Los gobiernos de los Estados-

naciones tenían un control absoluto de las relaciones internacionales. En ambos

lados de la división ideológica. Estos gobiernos seguían siendo protagonistas

clave. Eran las estrellas de la economía global.

El final de la Guerra Fría y la caída del Muro de Berlín y todo aquello que lo

simbolizaba, pareció ser el triunfo final del 'bloque OCDE', por así decirlo, de las

democracias que recomendaban el menor intervencionismo posible. Como

resultado, a comienzos de los años 90, todos querían imitar a Occidente,

adoptar sus instituciones y su filosofía, privatizar las industrias estatales,

desregular y reducir la intervención y los gastos del Estado. En los diez años

transcurridos entre 1988 y 1998, casi todos los gobiernos del mundo,

independientemente de su ideología, redujeron sus actividades, mientras los

agentes del sector privado ampl iaban las suyas, y reemplazaban

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progresivamente a los gobiernos como actores económicos principales en el

escenario mundial.

Ya para 1998, el mundo se había convertido realmente en la 'aldea global'

descrita por Marshall McLuhan o en la Nave Tierra descrita por el arquitecto

norteamericano Buckminster Fuller. A comienzos del siglo XX, el comercio y los

imperios fueron los principales actores de la globalización, en la última década

de los años ‘90, los nuevos resortes han sido la tecnología y los flujos de capital.

En esta era de Internet, los flujos de intercambio comercial con el extranjero a

corto plazo corresponden a más de un billón de dólares al día, por oposición al

flujo comercial de cuatro billones de dólares al año.

Los nuevos actores que actualmente dominan el escenario mundial y oscurecen

al antiguo, tienen una cosa en común: todos pertenecen, fundamentalmente, al

sector privado. De hecho, un sinónimo inesperadamente cercano a la

globalización contemporánea es privatización. En los tiempos que corren, todo

está siendo privatizado, incluso el terrorismo, que ya no es un terrorismo de

Estado contra Estado, sino cada vez más organizado por grupos individuales

(Osama Bin Laden, las sociedades secretas japonesas, los 'vigilantes' de

Estados Unidos, etc.).

Como se ha indicado, la globalización está siendo acompañada por una

disminución masiva y continua de los gobiernos, tanto en términos de recursos

como en términos de influencias. Los agentes del sector privado están

acaparando el centro del escenario y las cumbres modernas, como el World

Economic Forum, en Davos (Suiza), y personajes como Bill Gates y George

Soros son actores mucho más importantes que los jefes de gobierno de las

superpotencias.

Si se tuviese que hacer una lista de los nuevos intérpretes de este teatro global,

se podría identificar a dos estrellas en declive y a cinco que ascienden.

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Estos son:

a. Las empresas trasnacionales.

Éstas, desde luego, son las estrellas en ascenso por excelencia, ya sean

grandes empresas multinacionales o pequeñas empresas que funcionan en

muchos países. Por su dinamismo, sus ansias de beneficios y las oportunidades

que les brinda la globalización, están obteniendo un gran éxito en el escenario

mundial y están siendo a la vez reprobadas por todos los actores

gubernamentales.

De los 200 actores económicos más importantes del mundo, cerca de 160 son

empresas y sólo 40 son gobiernos de Estados-naciones. El poder de las

empresas está siendo potenciado todavía más por las fusiones, las

adquisiciones, privatizaciones, y alianzas estratégicas que aumentan el alcance

y el poder de estos actores.

b. Grupos especiales de influencia (SIG).

Estos no son ni gobiernos, ni empresas ni ONG’s tradicionales; pueden ser

bastante diferentes en función del país del que provengan. Entre ellos se incluye

a ejércitos nacionales o fuerzas policiales, grupos terroristas, mafias, sociedades

secretas, grupos religiosos integristas, instituciones religiosas, grupos de presión

específicos o cualquier otra cosa. Estos grupos de influencia especial, ejercen su

poder a través de diferentes medios y la mayoría de las veces funcionan detrás

del escenario.

Debido a las posibilidades que brinda la globalización e Internet, pueden ser muy

activos en muchos países simultáneamente sin tener control gubernamental, en

cualquier país.

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c. Las organizaciones intergubernamentales (OIG).

Las organizaciones intergubernamentales se han multiplicado a un ritmo

acelerado desde finales de la Segunda Guerra Mundial. En cierto sentido,

constituyen la respuesta gubernamental a la globalización y están formadas por

alianzas de gobiernos de Estados-naciones que intentan actuar colectivamente

en ámbitos en que la acción individual no es efectiva. Las OIG están heredando

parte del poder que voluntariamente han cedido los gobiernos de los Estados-

naciones miembros, aunque su fortaleza reside en la capacidad de acción

concertada. Mientras que las políticas y la capacidad de los gobiernos

individuales que actúan por su cuenta se reducen cada vez más, la capacidad

de las principales OIG del mundo para formular políticas sigue siendo muy alta.

d. Las organizaciones no gubernamentales o sin fines de lucro (ONG).

De hecho, este grupo es bastante amplio y heterogéneo. Lo único que las

ONG’s tienen en común es que funcionan con independencia de los gobiernos.

Como es evidente, esta definición es demasiado amplia para que sea útil. Las

ONG’s suelen constituirse en torno a un tema común que las define. Ejercen su

influencia en el escenario mundial, fundamentalmente a través de acciones

centradas que suelen utilizar los mismos medios de comunicación para transmitir

su mensaje a la opinión pública. Las ONG’s deben ser consideradas como un

todo heterogéneo. Desempeñan un papel muy valioso en la sensibilización de la

opinión mundial, pero no pueden reemplazar ni a los gobiernos, ni a las

empresas ni a los grupos de intereses especiales como los protagonistas claves

del sistema mundial. Su función más valiosa es la de ser actores secundarios.

Estas no pueden funcionar en el centro del escenario por dos razones:

a) La primera es que también las ONG’s podrían representar grupos específicos

de interés, en lugar de grupos de interés general. Potencialmente, se enfrentan

al problema del déficit democrático, puesto que el control, la financiación, la

toma de decisiones y la representatividad de las ONG’s varían enormemente. De

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antemano, pueden haber 'buenas' ONG’s y 'malas' ONG’s. El carácter

espontáneo de las ONG’s es un testimonio del hecho de que representan ciertos

intereses, pero no se puede suponer automáticamente que son más

representativas, que los gobiernos democráticamente elegidos.

b) En segundo lugar, aunque sean plenamente representativas, las ONG’s

carecen de poder de supervisión y ejecución. Pueden actuar sobre la opinión

pública, pero no tienen autoridad moral ni física para imponer sus decisiones a

nadie. En este sentido, siguen siendo menos poderosas que los Estados-

naciones y que los gobiernos, que aún conservan entre sus recursos un cierto

número de instrumentos de coerción.

Dicho esto, es posible que las ONG’s desempeñen un papel cada vez más

importante en el nuevo escenario mundial, porque son capaces de articular

posiciones con mayor libertad y flexibilidad que los gobiernos y abarcar

audiencias mucho más amplias que las empresas, que están subordinadas a los

intereses de sus accionistas.

e. La sociedad civil.

En los últimos años se han dicho muchas cosas acerca de la sociedad civil,

aunque el concepto no ha sido nunca específicamente definido. Al parecer, la

sociedad civil se compone de todos los ciudadanos del mundo no afiliados a un

grupo de interés específico. ¿Cómo es posible situar a este conjunto no bien

definido de personas en un solo grupo? Todavía no está claro, pero, por el

momento, puede postularse que la sociedad civil es un actor en el escenario

mundial, un poco al mismo título que los conceptos de 'opinión pública' o 'interés

público', que se usan sin especificar más. La sociedad civil se manifiesta,

fundamentalmente, a través de las encuestas de opinión, las actitudes generales

en torno a ciertos temas y mediante el uso de portavoces o intérpretes como las

ONG’s, pero, dado que los fundamentos ontológicos de la sociedad civil siguen

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siendo vagos, hay demasiadas organizaciones que pueden reivindicar su

representación, a veces de manera contradictoria.

2. EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES SIN

FINES DE LUCRO

Las Organizaciones sin Fines de Lucro constituyen organizaciones propias

de la sociedad civil, desligada como su nombre lo indica de los órganos del

Estado. Por lo general no buscan el lucro o el beneficio económico para sus

integrantes, sino un fin altruista en diferentes esferas de la vida social, que

se dedican específicamente al diseño, estudio y desarrollo de programas y

proyectos de desarrollo para sectores populares.

a. Motivadores e inhibidores en las donaciones

La labor social es el factor principal que motiva a las empresas a realizar

donaciones, seguido por la REDUCCION DE IMPUESTOS.

Las ONG’s no tienen la capacidad de argumentar frente y entre los donantes

potenciales de la empresa privada, las ventajas de contribuir con donaciones

a proyectos. Esta situación frena en forma significativa las donaciones,

impidiendo el beneficio tanto para la propia ONG como para las

comunidades en general.

b. Información sobre la toma de decisiones sobre donaciones

Las personas que deciden en las empresas sobre las donaciones,

consideran de mucha importancia conocer de la organización solicitante, la

siguiente información:

a) Información de fundación

b) Estructura organizativa de la ONG

c) Quienes son las personas que la integran

d) Que tipo de apoyo nacional e internacional reciben

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e) Como manejan los recursos económicos internamente

f) Proyectos desarrollados

g) Proyectos por desarrollar

h) Objetivos de las ONG

i) Proyecciones a futuro

Actualmente son pocas las ONG’s que solicitan donaciones que hacen

del conocimiento al donante potencial de toda la información arriba

mencionada, la cual facilita la posibilidad de cooperación de la empresa

privada en proyectos desarrollados por Organizaciones

Gubernamentales.

c. El sector no lucrativo y sus organizaciones

A pesar de que históricamente el sector no lucrativo es anterior a las

empresas y a las administraciones públicas, esta recibe el nombre de tercer

sector.

Las actividades económicas de esta área se clasifican en tres sectores:

privado, público y no lucrativo, dista sin embargo, de ser la ideal. Siempre

que se hacen clasificaciones para explicar realidades complejas se dejan

fuera ciertas partes de la realidad que se pretende describir. En relación al

caso que se refiere, en cuanto a las actividades económicas, se encuentra

que muchas organizaciones no pueden ser catalogadas en ninguno de los

tres sectores y, a menudo, las fronteras entre ellos son difusas. Al mismo

tiempo, la utilización del término “sector” sugiere la existencia de barreras

entre las empresas privadas, las administraciones públicas y las

organizaciones no lucrativas.

A continuación se presentan algunas definiciones de lo que es una

“organización no lucrativa” tomando como base los rasgos característicos de

este tipo de entidades:

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a) “Una asociación u organización no lucrativa es una entidad constituida

para prestar un servicio que mejore o mantenga la calidad de vida de la

sociedad; formada por un grupo de personas que aporta su trabajo

voluntario; no dedicada al lucro personal de ninguno de sus miembros,

socios o fundadores; y que no tiene carácter gubernamental”1.

b) “Son entidades que prestan un servicio a la sociedad para mejorar la

calidad de vida de las personas y, en especial, de aquellos que menos

tienen. Por este motivo, también son llamadas “organizaciones

sociales”2.

c) “Son organizaciones de voluntariado. En el máximo nivel directivo se

encuentran personas que realizan su tarea de dirección de forma

voluntaria. También en muchos otros niveles de la organización se

encuentran voluntarios; y en estas organizaciones son las personas

voluntarias las que prestan el servicio”.

d) “Son entidades sin ánimo de lucro, lo cual no significa que estas

entidades no puedan obtener beneficios, sino que, en caso de

obtenerlos, han de invertirlos en actividades que contribuyan al

cumplimiento de su misión”.

e) “Son organizaciones no gubernamentales, separadas de las

administraciones públicas. Este hecho no significa, sin embargo, que las

asociaciones no puedan recibir el apoyo económico, de las

administraciones públicas. En este terreno es importante también

destacar que la labor de las organizaciones no lucrativas es pública: su

trabajo va dirigido a la sociedad”.

1 Alfred Vernis Doménech, “La gestión de las organizaciones no lucrativas”2 Beatriz San Corella, “La gestión de las organizaciones no lucrativas”

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d. La gestión de las organizaciones no lucrativas

Después de explicar los valores como hecho diferencial de las

organizaciones no lucrativas y la especificidad que de ello se deriva, una

pregunta sería; ¿es la cultura de gestión idónea para el funcionamiento de

las asociaciones y las organizaciones no lucrativas?. Los defensores de una

cultura de gestión basada en la eficacia y la eficiencia aplicada, a las

organizaciones de voluntariado, aportan dos argumentos principales:

a) El grado de responsabilidad de las asociaciones está aumentando y,

por lo tanto, se requiere cada vez más unas habilidades particulares y

la especialización de las personas que trabajan en este sector.

b) Las personas voluntarias cada vez se comprometen más con las

organizaciones no lucrativas y, por lo tanto, necesitan de un apoyo

más grande de estas entidades, que se han de organizar de una

forma más eficiente. Este hecho, incide en la necesidad de una

gestión más profesionalizada de las asociaciones.

Si las organizaciones quieren continuar teniendo impacto en una sociedad

en trasformación constante y contribuir a su gobernabilidad, tendrán

necesariamente que guiarse por lo cambios que la modernidad solicite.

Desafortunadamente, muchas siguen haciendo lo mismo que hacían veinte

años atrás.

e. El cambio en el mundo no lucrativo

El cambio afecta a todas las organizaciones, independientemente que sean

públicas, privadas o no lucrativas. Actualmente, en este mundo en constante

transformación, las organizaciones deben adaptarse continuamente a

nuevos entornos. Al mismo tiempo, son como organismos vivos; tienen un

crecimiento interno que provoca una necesidad continua de renovación.

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3. OBJETIVOS DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

Uno de los principales objetivos de las Organizaciones Sin Fines de Lucro

está fundamentado en que son instituciones de proyección social, es decir

que han sido creadas para beneficio de la comunidad.

Las metas y finalidades de las Fundaciones sin Fines de Lucro son colaborar

sistemáticamente en el control y ejecución de los programas establecidos a

la población más necesitada.

Para poder financiar los programas, las Fundaciones sin Fines de Lucro

establecen un estudio investigativo en el cual se dan a conocer las

necesidades y el problema que afecta a un determinado sector de la

comunidad y si tienen las posibilidades de poder desarrollarlo con la ayuda

de organizaciones o instituciones internacionales que provean las

donaciones.

Todas las estrategias para la financiación y orientación incluyen una

evaluación simultanea para la generación eficaz de recursos financieros

adicionales, además de formular políticas financieras dirigiendo la atención a

asegurar una distribución más equitativa de inversiones y el desarrollo de

metodologías que evalúan la eficacia de la función de los costos, con

prioridades combinadas e inversión sostenible, para un mayor desarrollo y

ejecución de los programas de los proyectos establecidos hacia las

comunidades necesitadas.

En muchos casos existe un déficit económico ya que las Agencias

Internacionales están limitando las ayudas y son más estrictas, por lo que

cada programa debe ser ambicioso y real a quines irán dirigidos.

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Además de la búsqueda de métodos más sostenibles para completar sus

gastos de servicio social, las Fundaciones sin Fines de Lucro, tienden cada

vez más a crear actividades que generan ingresos y de esta manera poder

mantenerse a flote y seguir trabajando sus programas para así ayudar a las

personas que necesitan de ellos.

Entre sus objetivos se encuentran:

a. Gestionar y canalizar recursos económicos con personas naturales o

jurídicas, nacionales e internacionales, que permitan la realización de

diversos programas y proyectos de desarrollo humano integral.

b. Integrar diversos programas de capacitación y asistencia técnica,

social, económica y cultural.

c. Apoyar al sector informal con programas de financiamiento que

permitan el desarrollo de la pequeña y mediana empresa.

d. Proponer y apoyar todo tipo de esfuerzo integrador, nacional e

internacional a favor de la paz y del respecto de los derechos humanos.

e. Velar para que todos los programas sociales ejecutados por las

diferentes Fundaciones, tengan un alto grado de profesionalismo técnico y

humano.

f. Lograr la igualdad de las personas en los sectores marginales, con

programas educativos, de salud, producción y otros que conllevan a la

superación de las personas.

Se podría decir que los objetivos y valores son la guía de las justificaciones

ideológicas más importantes de cualquier fundación. En otras palabras son

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las creencias morales en las que se basan todas las actuaciones. Estos

valores, normalmente, son establecidos por los fundadores y son perfilados

y compartidos por el resto de miembros y socios. Todas las fundaciones sin

fines de lucro, independientemente de su naturaleza, tienen valores. Sin

embargo, los valores de las “ONG’s” son diferentes en esencia de los de las

otras organizaciones presentes en la sociedad, como las empresas privadas.

Es precisamente esta especificidad la que diferencia la gestión de las

fundaciones de las otras organizaciones públicas y privadas. En las

fundaciones sin fines de lucro los valores centrales intervienen de una forma

clave en ámbitos como la búsqueda de financiación, la comunicación o la

captación de voluntarios y profesionales.

Los programas y proyectos de las Fundaciones sin Fines de Lucro, buscan

elevar las capacidades formativas y técnicas de los sectores y población con

menor acceso a las nuevas tecnologías y conocimiento; además ofrecen

oportunidades de funcionamiento apropiados que generen empleo

productivo y resuelvan necesidades básicas. Las ONG’s velan para que

tengan para sí, utilidad y sostenibilidad a mediano y largo plazo, para lo cual

se ha vuelto imprescindible desarrollar metodologías que permitan una

creciente autofinanciación de los programas a ejecutar.

De esta forma los proyectos o programas no pretenden solo ofrecer

soluciones eficaces a los problemas de la extrema pobreza desarrollando las

bases de una cultura democrática y de paz, sobre las cuales pueden, a largo

plazo, afianzar la estabilidad social del país.

4. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

En cuanto a su importancia se puede decir que radica en que se establece

en el servicio que estas entidades prestan a la población de escasos

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recursos económicos y principalmente a familias afectadas por los conflictos

y catástrofes.

Las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro contribuyen al desarrollo

económico y social de un país mediante la ejecución de diversos proyectos,

donde la población que se beneficia encuentra mejores condiciones de vida.

Además radica en el hecho de que son humanitarias en lugar de comercial,

por lo general buscan aliviar el sufrimiento y mejorar el nivel de vida de las

personas más necesitadas, en lo que se refiere a vivienda, salud,

alimentación y educación.

5. ANTECEDENTES DE LAS ONG’s A NIVEL NACIONAL

La existencia de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, no es

un hecho nuevo en la historia de El Salvador. El aparecimiento y su

evolución se dan en la década de 1950 y se relaciona con algunos

acontecimientos sociales de trascendencia.

Las ONG se convirtieron en las receptoras de las demandas de servicios

técnicos, apoyo material a necesidades concretas y apoyo al desarrollo

organizativo e institucional, en la gestión de recursos financieros externos.

En el proceso de interacción de las ONG’s con las poblaciones beneficiarias,

pudieron establecer relaciones con nuevos grupos poblacionales a los que

aportaron su experiencia y capacitación para potenciar procesos de

autogestión organizativa.

Esta doble capacidad de las ONG’s de responder a una demanda de

servicios de sectores organizados de la población y de incentivar procesos

organizativos en nuevos núcleos de población, es una de sus características

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más importante, por lo cual se les reconoce una capacidad privilegiada de

promoción del desarrollo.

Uno de los factores importantes en el aparecimiento de las Asociaciones y

Fundaciones sin Fines de Lucro en El Salvador, se da por el recrudecimiento

de la guerra civil a inicios de la década de los 80’, ya que los recursos del

gobierno escasean aún más por el hecho de que éstos se canalizan para

actividades bélicas, pasando las necesidades de la población a otro nivel.

Así surgen muchas organizaciones no gubernamentales, creadas por

distintas personas de los diversos sectores sociales, llevando a cabo obras

en favor de la población que las necesita y en colaboración con organismos

internacionales encargados de desarrollar en estos países, los programas de

asistencia, según sus campos de trabajo: salud, beneficencia y asistencia

social, modernización de la agricultura, protección de los derechos humanos,

servicios técnicos, de apoyo material a necesidades concretas, de apoyo al

desarrollo organizativo e institucional, en la gestión de recursos financieros

externos, ambientalistas.

La proliferación de las Organizaciones sin Fines de Lucro existente en El

Salvador, tuvo que ver con el conflicto armado de este país, probablemente

por necesidad de asistencia urgente e inmediata que experimentaban

sectores poblacionales en diversos campos.

Por su esparcimiento en todo el nivel social, las Fundaciones sin Fines de

Lucro, desempeñan una función importante en la consolidación intelectual y

orgánica de un nuevo bloque histórico en el país. El consenso predominante

entre ellas, gira entorno a la democratización, la participación, la

desmilitarización y en consecuencia el fortalecimiento de la sociedad civil.

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En El Salvador, luego de la firma de los Acuerdos de Paz de 1992, se abren

nuevas condiciones y nuevos espacios para la operación de las

Fundaciones sin Fines de Lucro las cuales crecieron cuantitativamente y

cualitativamente en estos años, asumiendo papeles de asistencia y

desarrollo, en integración con las comunidades, pero a la vez exigiendo al

Estado el cumplimiento de garantías, tanto de los derechos humanos

individuales, como los derechos económicos, sociales y culturales.

Este tipo de instituciones que trabajan con ayuda alimenticia, se fortalecen

con fondos procedentes de Naciones Unidad, Europa y Norteamérica.

Actualmente, el programa norteamericano de ayuda alimentaria es

administrada por la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados

Unidos (AID), la cual funciona conjuntamente con el servicio católico de

socorro (CRS), para canalizar los alimentos a las Organizaciones de

CARITAS en cada país de Centro América.

Las principales fuentes de financiamiento de las Fundaciones sin Fines de

Lucro de El Salvador en los últimos años han sido organismos de otros

países: Europa, Estados Unidos, Canadá, Japón y otros.

Dichos fondos fueron orientados para la ayuda de sobrevivencia, asistencia

humanitaria, repatriaciones y redoblamientos.

La mayor parte de fundaciones son calificadas como instituciones de

promoción humana y desarrollo social, estas trabajan directamente con

poblaciones específicas en sus respectivos proyectos.

Su radio de acción puede ser nacional e internacional. Hay Organizaciones

que circunscriben su trabajo a una comunidad en específico o a un

municipio, y otras que cubren todo el País.

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Los esfuerzos realizados por el Estado a través de instituciones nacionales e

internacionales, no han sido suficientes ante el grave problema de la

extrema pobreza en el País.

Las Organizaciones sin Fines de Lucro, buscan que la población más

necesitada cuente con elementos básicos para la vida, como vivienda,

alimentación, salud, educación, desarrollo, para poder lograr un cambio

positivo y puedan incorporarse a la vida productiva del País.

6. MARCO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE

LUCRO EN EL SALVADOR

Muchas de estas organizaciones han existido a lo largo de los años sin

ningún reconocimiento legal en su mayoría. Por tanto esto dio origen a su

regulación mediante la creación de una Ley que las regulara y los aspectos

legales que inciden desde su creación así como en su desarrollo como tal.

Dentro de este esquema es competencia del Ministerio de Gobernación a

través de la Dirección del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines

de Lucro, el de contar con un mecanismo que permita obtener un

instrumento de publicidad formal de su creación, organización y dirección,

que brinde seguridad jurídica a dichas organizaciones, a sus miembros y a

terceros que contraten con ellas.

Que de conformidad al Art. 7 inciso primero y segundo de la constitución de

la República, es obligación del Estado garantizar a los habitantes de El

Salvador el derecho de asociarse libremente y mediante Decreto Legislativo

No. 894, de fecha 21 del mes de Noviembre de 1996, publicado en el Diario

Oficial No. 238, tomo 333 del 17 de Diciembre de 1996, se decreta lo

siguiente: “ Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro”, según

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art. 99 de dicha ley su vigencia entrará ocho días después de su publicación

en el Diario Oficial.

Para la aplicación de dicha Ley, es menester dictar disposiciones

reglamentarias para desarrollar la expresada Ley. Por lo que mediante

Decreto Legislativo No. 78 de fecha 18 del mes de Agosto de 1997,

publicado en el Diario Oficial No. 153, tomo No. 336 de fecha 21 de Agosto

de 1997, se decreta el siguiente: “Reglamento de la Ley de Asociaciones y

Fundaciones sin Fines de Lucro”.

Su vigencia entrará ocho días después de su publicación en el Diario Oficial.

Las Asociaciones y Fundaciones que manejen fondos provenientes del

Estado, estarán fiscalizadas por el Ministerio de Hacienda y la Corte de

Cuentas de la República, según su competencia.

La Fiscalía General y la Procuraduría General de la República, intervienen

para verificar y dar el visto bueno a las modificaciones de los estatutos de

las Fundaciones para los casos que la Ley así lo requiere.

a. Control y Supervisión Estatal

a) Control Contable

Las Fundaciones y asociaciones con un capital mayor de diez mil colones

(10,000.00) debe llevar contabilidad formal de su patrimonio, de acuerdo con

alguno de los sistemas contables generalmente aceptados y conforme a las

normas tributarias. Esta contabilidad debe ser autorizada por la Dirección

General del Registro.

En esta contabilidad deberán establecerse normas especificas de aplicación

en lo referente a: catálogos de cuentas y manual de aplicación, uso de

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determinadas cuentas, subcuentas o rubros de aplicación, balance y otros

estados financieros que deban presentarse al registro.

Las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro con un capital de trabajo

inferior a los diez mil colones, solamente están obligados a llevar un libro

legalizado donde asentarán separadamente los gastos, compras y ventas.

Estas entidades deberán enviar al registro dentro de los dos meses

siguientes al cierre de su ejercicio económico, el Balance General y Estados

Financieros debidamente dictaminados por auditor para efectos de su

inscripción.

Cuando ocurra extravío o perdida de libros, se debe llenar una serie de

requisitos para su reposición entre otros, publicar avisos en el Diario Oficial y

en dos periódicos de mayor circulación. La renovación de libros por lo

consiguiente, requiere una autorización previa, que incluye el caso de que se

trate del libro de estados financieros, una certificación del auditor de que los

registros contables están al día.

b) Control Fiscal

La ley prevé la fiscalización de fondos cuando las asociaciones o

fundaciones sin fines de lucro, manejen fondos provenientes del Estado.

Esta fiscalización la llevarán a cabo el Ministerio de Hacienda y la Corte de

Cuentas de la República, según su competencia.

Cuando las entidades que hayan manejado fondos públicos se disuelven

tendrán que obtener un finiquito de la Corte de Cuentas de la República para

que se apruebe legalmente su liquidación.

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c) Control Registral

El Estado obliga a las fundaciones y asociaciones a su inscripción en el

registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, inscrito en el

Ministerio de Gobernación, para efecto de obtener su personería jurídica.

d) Control Administrativo

En el caso que una de estas entidades incurra en cualquiera de las

infracciones previstas en el art. 83 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones

sin Fines de Lucro, puede verse afectada por una sanción según la

gravedad y su reiteración.

Estas infracciones son:

* No llevar contabilidad formal en los casos establecidos por la ley y no

aplicar las normas de contabilidad establecidas.

* No presentar al Registro los Balances generales y Estados de

Pérdidas y Ganancias debidamente dictaminados por Auditor.

* No presentar la nómina de los representantes y administradores o no

informar sobre su remoción.

* Alterar maliciosamente los valores y contenido de los estados

financieros e inventarios.

* Suministrar datos falsos al Registro.

* No comparecer, sin causa justificada a las citaciones que les hiciere

el Director General del registro.

* No presentar los datos que le sean solicitados por la Dirección

General del registro.

* No efectuar las inscripciones en el Registro cuando la ley lo

establezca.

e) Control de propiedades

Las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro pueden adquirir los bienes

inmuebles que necesiten para su funcionamiento. Si llegasen a adquirir

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bienes que no sean indispensables para la realización de sus fines o los que

están en su poder dejan de tener tal finalidad, tienen que enajenarlos a título

oneroso en los dos años siguiente a la fecha de su adquisición o de aquella

en que dejaren de prestar la utilidad mencionada.

b. Concepto de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro

Con base en la ley de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se

puede mencionar que:

a) “Son asociaciones, todas las personas jurídicas de derecho privado,

que se constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de

manera permanente cualquier actividad legal”3.

b) “ Se entenderán por fundaciones las entidades creadas por una o

más personas para la administración de un patrimonio destinado a

fines de utilidad pública, que los fundadores establezcan para la

consecución de tales fines”4.

7. CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE

LUCRO

Existen diferentes tipos de Fundaciones sin Fines de Lucro, su clasificación

se realiza con base a los programas que estas realizan, así se puede

mencionar que existen de:

a. Asistencia: son aquellos programas encaminados a desarrollar proyectos

de ayuda gratuita a la comunidad, mediante el reparto de medicamentos,

3 Artículo 11 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro y su Reglamento4 Artículo 18 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro

23

productos alimenticios, ropa, calzado y todo lo que esté al alcance de las

instituciones benefactoras.

b. Educación: programas encaminados a ejercer la capacitación necesaria

de las personas y que además éstas puedan tener una base en la sociedad.

Este tipo de programa está relacionado con fines productivos ya que la

comunidad puede capacitarse y desarrollar un trabajo u oficio simplemente

para su alfabetización.

c. Producción: proporcionan la capacitación y herramientas necesarias para

desarrollar un trabajo, logrando por medio de éstos, ingresos a los

beneficiarios. El trabajo puede ser de carácter agrícola, industrial, artesanal

y otros.

d. Humanitarios: son programas enfocados a primeros auxilios, medicina

preventiva, socorro inmediato de la población en caso de emergencia e

integración a otras instituciones con similar o igual actividad, que sea

requerida.

e. Integrales: son programas enfocados hacia las áreas de capacitaciones,

nutrición y obtención de medios productivos con beneficios a la comunidad

necesitada, así la integración de éstos a la vida productiva es a través de la

capacitación constante mediante la acción de nuevos componentes.

f. Crediticias: programas que facilitan recursos financieros a la población

que no es sujeta de crédito por la banca comercial y así realizar un trabajo u

oficio que le permita obtener ingresos para satisfacer sus necesidades.

24

8. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

El objetivo de las Organizaciones sin Fines de Lucro es que puedan obtener

un mejor desarrollo dentro de sus actividades, por lo que se trazan las

siguientes políticas:

- Participar más en los procesos de construcción de futuros más

equitativos a nivel nacional y regional.

- Fortalecer las relaciones internacionales y ser más incluyente

- Promover efectivamente, la participación y la autogestión comunitaria

sostenida en los procesos de planificación del desarrollo y en la

administración de los proyectos.

- Alcanzar un ajuste perfecto entre las necesidades de los participantes

en un proceso de desarrollo la oferta de los programas y servicios y la

estructura de la organización.

Si se piensa a la realidad más cercana, difícilmente se puede negar que es

positiva la acción de las Organizaciones sin Fines de Lucro que funcionan

prioritariamente con colaboradores voluntarios y se financian en gran parte

con el esfuerzo económico de miles y miles de personas. Organizaciones de

promoción cultural, asociaciones de vecinos, organizaciones de desarrollo,

asociaciones de ayuda a los inmigrantes son organizaciones que

contribuyen a difundir unos ciertos valores en la sociedad, como la

solidaridad, la tolerancia, el compromiso, la amistad, el civismo.

Una de las contribuciones más importante de las Organizaciones sin Fines

de Lucro es el hecho de que constituye un canal de participación en la

sociedad para miles de personas. Las Organizaciones son foros

democráticos en los que se debate temas clave para la mejora de la calidad

de vida, la difusión de los valores del altruismo y la solidaridad y la misma

gobernabilidad de las sociedades. Aún más, en el seno de las

Organizaciones sin Fines de Lucro las mujeres y los hombres se forman en

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el espíritu de la democracia y de la convivencia pacífica y eso tiene un efecto

innegable en la vida de un país.

9. RETOS DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

Las nuevas Organizaciones sin Fines de Lucro se encuentran ante tres retos

que deben formar parte de su visión: profesionalización, transparencia y

confianza social. Profesionalización, para responder a exigencias de donantes y

contar con una formación más específica y adecuada los crecientes niveles de

complejidad que están adquiriendo las organizaciones. Transparencia, para

mejorar la credibilidad, favoreciendo con ello la posibilidad de nuevas

aportaciones. Y confianza, para fortalecer la imagen de la entidad y el

mantenimiento de sus estructuras.

Ante ese escenario, y en consideración a las especiales características que las

definen, es conveniente que dispongan de un sistema de información propio,

revestido de una serie de técnicas e instrumentos de análisis y medición que

faciliten su gestión y la evaluación de sus actuaciones y resultados.

B. AGENTES EXTERNOS

La palabra “agente” viene del latin “agens –entis”, quien obra o tiene virtud de

obrar, que puede producir un efecto o persona que tiene a su cargo una agencia

para gestionar asuntos ajenos o prestar determinados servicios.

Se puede proceder ahora a una investigación más profunda de las conexiones

entre una organización sin fines de lucro y sus agentes externos, que se podría

llamar “público externo”. El agente es el destinatario, al que va dirigido el

mensaje.

26

Los agentes son todos aquellos públicos externos, que giran alrededor del

ámbito de acción de la ONG, que van desde voluntarios, autoridades locales y

estatales, las agencias nacionales e internacionales con un fin benéfico y

proveedores.

Cada uno de estos agentes se relaciona de manera directa o indirecta con las

empresas y entidades implantadas en su localidad o en exterior, sobre todo en el

caso de las agencias internacionales de los Países más desarrollados; y no

valorar su existencia y su relación podría llevar a no lograr cumplir la razón de

ser de las ONG’s, planteada en sus estatutos.

Para evitar esto lo mejor es establecer canales de comunicación constantes y

ágiles con ellos, hacerles partícipes de los valores positivos de la institución y

participar en muchas de las actividades de los proyectos.

El agente externo es el instrumento de captación de fondos, dado que las

organizaciones sin fines de lucro, se financian en su totalidad con las

contribuciones en dinero aportado por empresas y particulares para poder

trabajar.

Por otro lado el agente externo es también el puente de captación de personas

que trabajen con ellos de forma voluntaria.

1. CONCEPTO DE LOS AGENTES EXTERNOS

a. “Son aquellas personas o grupos que ayudan a las ONG’s para que alcancen

sus metas, tenga impacto y cumpla su misión”

b. “Los agentes externos pueden ser: gobiernos, empresas, socios, familias,

donadores, etc.”

27

Los beneficiarios también forman parte de la audiencia local, nacional o

internacional.

2- IMPORTANCIA DE LOS AGENTES EXTERNOS

La comunicación facilita las relaciones entre las ONG´S y los agentes externos

que colaboran con ella: voluntarios, empresas, patrocinadores y asesores.

Mediante el uso de herramientas de carácter tecnológico se pretende mejorar la

comunicación, la coordinación y la participación de todos los interesados.

Permite difundir las actividades de las ONG’s: proyectos, campañas, demandas

de voluntariado, entre otros.

Mejora las condiciones de trabajo entre las ONG's de diferentes países mediante

el intercambio de información.

Fomentar el diálogo electrónico y el intercambio de experiencias en cada uno de

los países en donde se encuentran presente las ONG’s, de manera de agilizar y

potenciar la participación de los sectores interesados.

Los agentes externos ayudan porque quieren que la organización se sustente, y

para esto es necesario que la organización sea importante para la comunidad (a

nivel regional, nacional o internacional). Esta ayuda se puede dar si la

comunidad nacional e internacional, percibe que el problema social existente

puede ser solucionado por la institución y que esto beneficie a la población más

necesitada.

La organización puede y debe hacer que el agente externo lo desee. La principal

tarea de la organización es tornarse visiblemente importante para el agente. Es

28

ser visiblemente importante. Ser importante es diferente de ser percibida como

importante.

Dice el viejo proverbio chino que "más vale enseñar a pescar que regalar el

pescado", y sobre esta base, cada vez más, los agentes involucrados en la

cooperación al desarrollo están trabajando para ir más allá de las actuaciones

concretas y trabajar con una visión a largo plazo que contribuya a un desarrollo

amplio de los pueblos. "Enseñar a pescar" y, más aún, convencer con proyectos

viables y reproducibles para que instituciones y administraciones locales apoyen

y extiendan en su territorio esas "artes de pesca", tiene desde luego un gran

impacto y sirve para impulsar programas de desarrollo con nuevas perspectivas.

Así como es indudable que las redes son un elemento valiosísimo en los aperos

de pesca, que multiplicaban los peces que se recogían con sencillas cañas. Otro

tipo de redes, sustentadas por las tecnologías de la información y la

comunicación, se muestran ya como un nuevo instrumento que puede multiplicar

las posibilidades de crear unas condiciones favorables a un desarrollo sostenible

y a largo plazo. Tan convencido de esto está, por ejemplo, el Secretario General

de Naciones Unidas, Kofi Annan, que en su declaración del milenio anunció la

creación por parte de la ONU de un organismo dedicado al voluntariado en

Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Más allá de considerar las aptitudes de las nuevas tecnologías para ser

integradas en proyectos como soluciones técnicas que resuelven problemas de

infraestructura, o necesidades concretas de comunicación, las tecnologías de la

información y comunicación empiezan a jugar un papel fundamental en las

relaciones que existen entre los distintos agentes de la cooperación:

instituciones locales, ONG's, contrapartes, beneficiarios de proyectos…, todos

aquellos que trabajan en proyectos comunes, muchas veces, separados por

miles de kilómetros de distancia, por grandes diferencias de horario y barreras

naturales imponentes. Las redes que tiende la Sociedad de la Información

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pueden, en este sentido, contribuir a que todas estas relaciones se lleven a cabo

con más fluidez y eficacia.

"Enseñar a pescar con redes" significa, por un lado, que en cada proyecto de

cooperación que tenga por objetivo contribuir en el desarrollo a largo plazo se

debe contemplar de alguna forma la contribución de las tecnologías de la

información y la comunicación en su realización. Las ONG's, como instituciones

capaces de identificar y recoger las demandas de las ciudadanas y ciudadanos

más desfavorecidos, y como reconocidas de la cooperación al desarrollo, han de

velar por que los Agentes Externos estén presentes en los programas de

desarrollo.

Los agentes externos, como es el caso del PNUD, se concentran en ayudar a

los países a elaborar y compartir soluciones para los desafíos que plantean los

siguientes temas a través de las organizaciones sin fines de lucro:

• Gobernabilidad democrática: Una importante labor es apoyar el

establecimiento de instituciones y procesos que respondan mejor a las

necesidades de todos. Ofrecen asesoramiento práctico sobre cómo

alentar una mayor participación política, mediante el fortalecimiento de los

sistemas electorales, legislativos y de la administración pública. El marco

básico son el respeto por los derechos humanos y los derechos de la

mujer.

• Reducción de la pobreza: colaboran con los gobiernos de países en

desarrollo en la promoción de políticas que protejan los derechos de los

pobres, especialmente las mujeres, y los ayuden a obtener acceso a

servicios financieros, sociales y jurídicos. Apoyan las estrategias

nacionales para erradicar la pobreza, basadas en las prioridades locales.

• Prevención y recuperación de las crisis: Además de coordinar la

asistencia internacional humanitaria en situaciones de crisis, los agentes

proporcionan continuidad entre el socorro de emergencia y el desarrollo

económico a largo plazo. En sociedades desgarradas por conflictos, usan

30

su red mundial para tratar de arbitrar y compartir enfoques innovadores

para la prevención de la crisis, la alerta temprana y la resolución de

conflictos.

• Energía y medio ambiente: promueven el desarrollo sustentable con el

fin de proteger el medio ambiente cuya degradación ambiental afecta

principalmente a los pobres. Esto incluye la promoción de energías

renovables y no contaminantes y la protección de los recursos naturales,

incluyendo la diversidad biológica. Intervienen también en cuestiones

ambientales globales como el cambio climático, la pérdida de la

biodiversidad y la destrucción de la capa de ozono.