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CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS INSTITUCIONES QUE FOMENTAN LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS PORCÍCOLAS. A. UNIDAD DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. Según el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), describe
la producción más limpia como: La aplicación continua de una estrategia integrada
de prevención ambiental en los procesos, los productos y los servicios, con el
objetivo de reducir riesgos para los seres humanos y para el medio ambiente,
incrementar la competitividad de la empresa y garantizar la viabilidad económica. La
producción más limpia permite el ahorro de materias primas, agua y energía, la
eliminación, reducción y/o sustitución de materias peligrosas
La unidad de Producción más Limpia se encuentra dentro del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. De acuerdo con los resultados de la situación
ambiental actual; de manera particular; es conocida la degradación de los recursos
hídricos superficiales del país, representado en altos niveles de contaminación. La
dimensión de los riesgos derivados del sistema productivo no solamente alcanza a
los recursos naturales en general sino también afecta específicamente en la calidad
de vida de la población.
Desde la vigencia de la Ley del Medio Ambiente (Mayo de 1988), se dio por iniciado
el proceso de reversión gradual de la problemática de contaminación ambiental, a
través de la implementación del Sistema de Evaluación Ambiental para actividades
productivas nuevas y en funcionamiento. Lo dispuesto en el Artículo 33 de la Ley del
Medio Ambiente, constituye una fuerza impulsora para promover una reconversión
industrial y un mejor desempeño ambiental de las empresas. A pesar de ésta
situación, actualmente es reducido el porcentaje de sectores productivos que realizan
esfuerzos para introducir prácticas de producción más limpia, orientadas a disminuir
desechos y emisiones y mejorar su desempeño ambiental.1
1. Funciones.
• Fomentar la cooperación entre gobierno y sectores productivos orientada en una
búsqueda continua de soluciones adoptando prácticas más limpias y sistemas de
gestión ambiental como “ISO 14000”.
• Promover, impulsar y realizar acciones de prevención y mitigación de la
contaminación, promoviendo prácticas de producción más limpia o eco-eficiencia
en el sector productivo. Además de consolidar los niveles de comunicación y de
información básica.
• Estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y
tecnologías ambientalmente adecuadas.
• Insertar de manera integral la Producción más limpia en el proceso de evaluación
ambiental.
2. Actividades.
• Apoyar empresas contaminantes en la búsqueda de soluciones eco-eficientes a
través de asesorías breves, la elaboración y divulgación de documentos guías
sobre opciones de gestión ambiental empresarial o el fomento y acompañamiento
de proyectos pilotos de eco-eficiencia y producción más limpia (participación y
seguimiento)
• Apoyar la incorporación del concepto de producción más limpia en el trabajo de la
Dirección General de Gestión Ambiental y del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
• Coordinar la Mesa Redonda de Producción más Limpia con sus grupos de
trabajo.
• Servir de contraparte pro-activo con proyectos de cooperación internacional en la
temática Gestión Ambiental Empresarial. 1 Informe Nacional del Medio Ambiente. 1993
• Servir de manera interna y externa como un punto focal y facilitador en asuntos
de producción más limpia.
• Organizar capacitaciones en asuntos de gestión ambiental empresarial con
empresarios, consultores e instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
• Promover la transferencia de nuevas tecnologías (personal y equipo) para
procesos de producción más limpia en el sector industrial.
• Participar, apoyar y acompañar el desarrollo de la implementación de
herramientas eficientes y eficaces de gestión ambiental empresarial que
promuevan el uso de prácticas más limpias.
• Concientizar e informar a las empresas, especialmente a las pequeñas y
medianas empresas, sobre exigencias legales y posibles impactos ambientales de
sus actividades para lograr cambios de conducta en empresas y la sociedad.
• Participar en la formulación de lineamientos de políticas, reglamentos y normas
técnicas relacionadas con la Producción más Limpia y Gestión Ambiental
Empresarial en coordinación con las otras direcciones del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.2
2 Entrevista realizada a Ing. Javier Figueroa. Jefe de la Unidad de Producción más Limpia. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
3. FLUJOGRAMA OPERATIVO DE LA UNIDAD DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE.
Fuente: Unidad de Producción más Limpia. MARN.
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
TEMAS VINCULANTES
CONVENIOS Y PROTOCOLO
AGUAS RESIDUALES
CALIDAD DEL AIRE
DESECHOS SÓLIDOS
MATERIALES PELIGROSOS
OTROS
CLIENTES INTERNOS
SECTORES DE ATENCIÓN
EDUCATIVO PRODUCTIVO ORGANIZACIONAL
RESULTADOS PRINCIPALES (SERVICIOS)
OTRO CLIENTES EXTERNOS
B. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (CNPML) En un esfuerzo por contribuir a la creciente necesidad de El Salvador por volverse
más competitivo y en vías de fortalecer la economía para lograr el mejoramiento del
nivel de calidad de vida de las personas y del medio ambiente, la Organización de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), apoyada con fondos de la
contribución del gobierno de Suiza logró establecer; con la participación de algunas
instituciones de relevancia nacional; un proyecto para la implementación de las
prácticas de producción más limpia al que se le llamó Centro Nacional de Producción
Mas Limpia de El Salvador.
En sus inicios el Centro Nacional de Producción más Limpia operó dentro de la
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y actualmente se encuentra dentro de
la Cámara Agropecuaria Salvadoreña (CAMAGRO), trabajando con el apoyo de las
siguientes instituciones:
Banco Interamericano Para el Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), Asociación Nacional de la Empresa Privada
(ANEP) y Universidad Centroamericana (UCA).
El programa de actividades del Centro Nacional de Producción Mas Limpia ha
incluido además de la evaluación en planta: la transferencia de tecnología, el
entrenamiento de profesionales y estudiantes universitarios, la capacitación de
instituciones privadas y del gobierno, la asesoría en políticas de producción más
limpia, la difusión de información, y la cooperación con diferentes organismos
nacionales e internacionales cuyos programas están enfocados a mejorar la
competitividad del país y de la región Centroamericana, pero hasta el momento aún
existe desconocimiento generalizado del tema.
Durante la segunda fase del proyecto serán incluidas las actividades previamente
mencionadas: la transferencia de tecnologías ambientales, la promoción de
inversiones y la responsabilidad social.
Las alianzas realizadas con instituciones claves son vitales para facilitar la
masificación de la producción más limpia y asegurar la cadena de valor que
considera la demanda, la oferta y la financiación, de manera que se logre satisfacer
las necesidades de los empresarios al incorporar la producción más limpia en sus
actividades productivas y de servicios.
El Centro Nacional de Producción más Limpia (CNPML) ha actuado en cada uno de
éstos tres niveles:
• Sensibilizando a los empresarios y a otros actores relevantes.
• Ofreciendo cursos de capacitación.
• Apoyando organismos como el Banco Internacional de Desarrollo BID y el Banco
de Reconstrucción de Alemania KFW y PROARCA/SIGMA.
El Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud y Ministerio de Trabajo son
algunas de las entidades del gobierno que se han visto beneficiadas con las
actividades desarrolladas por el CNPML, y por lo que se han creado vínculos de
cooperación a nivel operativo y de la dirección superior, lo que fortalece al Centro
Nacional de Producción más Limpia en su misión.
C. CONSEJO EMPRESARIAL SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CEDES)
El consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) es una
Asociación compuesta de 160 Compañías Internacionales unidas por el compromiso
de liderar un cambio hacia la adopción del desarrollo sostenible por medio de los
pilares del crecimiento económico, la protección ambiental y la equidad social. Los
miembros representan a más de 32 países y 20 sectores económicos. Posee una
Red Regional compuesta por 40 Consejos Empresariales Regionales, en el que
participan más de 1000 empresarios.
Se constituyó en 1995 como una Fundación Empresarial de utilidad pública. Su
finalidad es promover el claro entendimiento del concepto del desarrollo sostenible y
liderar un cambio hacia su adopción por el sector empresarial, el gobierno y la
sociedad civil. En la actualidad participan como miembros fundadores 56 empresas
representativas de todos los sectores económicos.
JUNTA DIRECTIVA
Presidente. Ricardo G. Castaneda.
Primer Vice-Presidente. Francisco R.R. De Sola.
Segundo Vice-Presidente. Ernesto Freund.
Secretario. Jose Jorge Simán.
Tesorero. José Panadés Vidrí.
Director Ejecutivo. Luis López Lindo.
Directores Propietarios. César Catani.
Walterio Orellana.
Juan Daniel Alemán.
Misión del Consejo Empresarial Salvadoreño Para el Desarrollo Sostenible (CEDES). Ser facilitadores del cambio hacia la adopción del desarrollo sostenible, basado en
los pilares del crecimiento económico, el desarrollo social y la calidad ambiental, por
los sectores empresariales, gobierno y sociedad civil.
Objetivos:
• Persigue lograr un mayor crecimiento económico sostenido, un desarrollo social
equilibrado que beneficie a un mayor número de pobladores y una mejora en la
calidad ambiental.
• Contribuir a que la pequeña, mediana y gran empresa mejore su productividad y
competitividad analizando las ineficiencias en sus procesos productivos y diseñar
mejoras que le permitan cumplir con los planes de adecuación ambiental
requeridos por la Ley de Medio Ambiente.
• Establecer un programa ambiental para lograr un crecimiento económico y social
sostenido que involucre a los sectores gubernamentales, empresarial y sociedad
civil.
Uno de los principales logros de CEDES ha sido la publicación de “El Desafío
Salvadoreño: De la Paz al Desarrollo Sostenible”, conocido como el Libro Verde, en
él se identifican los problemas relacionados con el agua, desechos sólidos,
contaminación atmosférica, erosión de suelos, deforestación y contaminación visual.
También se establecieron los impactos económicos y sociales, se propusieron
políticas, proyectos e instrumentos, las acciones a realizar por cada institución
involucrada y sus implicaciones financieras.
1. Proyectos.
• Ecoeficiencia: es una iniciativa para la competitividad y rentabilidad empresarial.
La Ecoeficiencia contribuirá a que las empresas mejoren su producción, con el
objeto de volverlas rentables y preparándolas para enfrentar los retos de la
globalización. Actualmente se cuenta con la participación de 10 empresas
miembros, las cuales conforman el Comité de Eco-eficiencia. La ecoeficiencia
significa vincular la rentabilidad de la empresa con la protección del medio
ambiente. “Ganar más y contaminar menos” es un excelente lema para adoptar.
Sin salud, nadie es productivo.
Los actores involucrados en el proyecto utilizan métodos e instrumentos de
Ecoeficiencia ya existentes y los transforman en servicios que aplican dentro de
programas pilotos en empresas. La alta participación del empresario es
sumamente importante para garantizar el éxito de las actividades, ya que ellos
son los que evalúan la calidad de los servicios sobre la base de los resultaos e
impactos obtenidos en sus empresas.
• La actualización del Libro Verde: incluye una serie de recomendaciones sobre
como mejorar la situación ambiental del país para los distintos sectores de la
sociedad salvadoreña. Su actualización profundizará en la descripción de
sistemas de gerencia ambiental como herramientas para mejorar la eficiencia y el
desempeño ambiental. Como parte de éste proceso se harán descripciones de
experiencias exitosas de empresas que adoptaron éstos sistemas y cuales fueron
los resultados.
• Propuesta de Programa Nacional para el Desarrollo Sostenible: Contiene metas
hacia el año 2021 y se describen los fundamentos, coyuntura, objetivos y un
resumen ejecutivo para establecer un programa ambiental para un crecimiento
económico y social sostenido que involucre a los sectores gubernamental,
empresarial y sociedad en general que incluye: proyectos ambientales de
desarrollo social, pago por servicios ambientales e incentivos forestales,
implementar programas de gestión ambiental dirigido a la pequeña, mediana y
gran empresa, lo mismo que al sector gubernamental.
D. PROYECTO “FOMENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN LA PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA” (FOGAPEMI)
Con fecha 28 de mayo de 1999 el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) de El Salvador, solicitó oficialmente al gobierno de la Republica
Federal de Alemania, asistencia técnica para la ejecución de un proyecto inicialmente
titulado “Fomento del Uso de Tecnologías Limpias en Pequeñas y Medianas
Empresas Industriales y Agroindustriales”. La propuesta de proyecto obtuvo una
respuesta positiva en las consultas intergubernamentales sobre la cooperación
financiera y técnica entre El Salvador y Alemania sostenida en septiembre de 1999.
En las negociaciones gubernamentales en noviembre de 1999 se le asignaron
fondos respectivos de la Cooperación Técnica Bilateral.
Entre el 26 de marzo y el 7 de abril de 2000 se desarrolló en El Salvador un estudio
de factibilidad y de preparación del proyecto. Se realizo en estrecha cooperación con
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al final de la misión
preparatoria, se realizo un taller de planificación en el que se acordó el concepto de
proyecto y las principales líneas de trabajo. Así como la forma de ejecución y los
aportes necesarios de las instituciones involucradas.
El intercambio de notas entre El Salvador y Alemania constituye un convenio
suplementario al convenio técnico entre los dos gobiernos. Este convenio
suplementario tiene como contenido: Los gobiernos de Alemania y El Salvador
fomentarán conjuntamente el proyecto “Fomento de Gestión Ambiental y Producción
más Limpia en la Pequeña y Mediana Industria” (FOGAPEMY).
El objetivo del proyecto consiste en introducir un sistema de gestión ambiental
eficiente y métodos de producción eco-compatibles en las pequeñas y medianas
empresas en ramos seleccionados.
El proyecto empezó el 1 de abril de 2002 con la llegada del asesor al país. La
ejecución de la parte Alemana esta siendo llevado a cabo por una consultora
alemana contratada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y representada por
el Ing. Michael Sur.
1. Concepto general del proyecto. El proyecto “Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más Limpia en la
Pequeña y Mediana Industria” FOGAPEMY tiene 5 componentes que interactúan,
uno directamente al interior del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
otro con las instituciones que se vinculan directamente con la aplicación de la
normativa ambiental en el país y tres componentes se relacionan con empresas y
sectores contaminantes. Mientras los primeros dos componentes apoyan la
consolidación del marco institucional en torno al marco legal vigente, los otros tres
componentes están orientados a mejorar gradualmente el desempeño ambiental de
las empresas con voluntad de cambio. El cambio de conducta en las formas
tradicionales de producción, hacia la introducción de tecnologías limpias en la
pequeña y mediana industria, incide directamente en el mejoramiento de la calidad
de vida de la población y la protección de los recursos naturales.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene como mandato legal la
aplicación de la Ley del Medio Ambiente, además de formular, planificar y ejecutar
las políticas en materia de medio ambiente y recursos naturales. La Dirección
General de Medio Ambiente (DGMA) por medio de la Dirección de Gestión Ambiental
aplica operativamente lo vinculado con el Sistema de Evaluación Ambiental sobre el
procedimiento administrativo de obtención del permiso ambiental para actividades
nuevas y en funcionamiento. En este último, donde el proyecto puede fortalecer el
proceso de evaluación y seguimientos de los estudios de Diagnostico Ambiental con
un enfoque de producción limpia. La planificación del control ambiental requiere del
diseño de un sistema de evaluación ágil y confiable en sus resultados, para contribuir
a la prevención de la contaminación.
En lo que respecta a las políticas ambientales el proyecto contribuirá al proceso de
formulación de una política y estrategia nacional de producción más limpia,
principalmente por su capacidad de convocar a los sectores institucionales y
empresariales que de manera voluntaria incorporen en sus actividades productivas,
procesos y tecnología ambientalmente sostenibles.
El proceso de obtención del Permiso Ambiental no concluye con el otorgamiento del
mismo sino que sé continua con compromisos adquiridos por las empresas. El
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá contar con la capacidad
instalada para realizar auditorias ambientales de acuerdo al marco legal vigente.
Deberá poseer la capacidad de planificar, controlar y brindar el seguimiento
respectivo en coordinación con las autoridades competentes, así como también la
garantía de calidad y flujo de información generada.
El enfoque principal del proyecto es entonces la aplicación practica del marco
normativo y legal ambiental vigente en la industria y al mismo tiempo el
fortalecimiento de la prevención de la contaminación a través de una política de
producción más limpia, la realización de capacitaciones, asesorias y realizar
programas de programas de producción más limpia en sectores seleccionados.
El Proyecto contribuirá a fortalecer la calidad del trabajo del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la cooperación y concertación de autoridades
competentes para el control ambiental y el seguimiento vinculado con una oferta
concreta de información, capacitación y asesoria para las empresas. Todos estos
son elementos necesarios para dinamizar el proceso de reconversión ambiental en la
industria del país. El equipo del proyecto es consciente que la introducción de una
producción limpia y eco-eficiente es un proceso que en su totalidad requiere de
mucho esfuerzo.
2. Plan de trabajo. El proyecto “Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más Limpia en la
Pequeña y Mediana Industria” FOGAPEMY , es un proyecto del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y se dirige en particular al grupo meta: las pequeñas
y medianas empresas de El Salvador. Por eso las prioridades son establecidas,
sobre todo, por los autores del proyecto. La gestión del proyecto depende de la
demanda expresada por la contraparte. El Plan de Operaciones 2003 previno mucha
flexibilidad para modificaciones de las actividades planificadas para el logro de los
resultados esperados, adecuado a los limites de recursos del apoyo, los objetivos y
los resultados acordados del proyecto.
Según lo expresado en el convenio, la parte Alemana compartirá sus conocimientos
y experiencias en los temas antes mencionados. Esa experiencia va ha ser brindada
a través de un experto en gestión ambiental de largo plazo, contratación de
consultores de corto plazo y la organización de un intercambio de información con
otras instituciones que tienen experiencia en la temática.
Muchas empresas enfrentan problemas y obstáculos parecidos al aplicar los
conceptos de gestión ambiental y producción mas limpia en sus empresas. Es por
eso, el proyecto pretenden fomentar grupos de trabajo con la finalidad de compartir
conocimientos, intercambiar informaciones y experiencias, desarrollando propuestas,
realizando proyectos y acciones, aumentando así la capacidad de elaborar
soluciones apropiadas para la reducción de la contaminación del medio ambiente.
Los problemas ambientales son complejos y ocasionados por una serie de causas y
actores, por eso, el proyecto fomenta el dialogo entre todos los entes involucrados en
la temática. Se aspira reunir y propiciar una coordinación efectiva entre las fuerzas
que trabajan hasta ahora muchas veces de manera separada, sin conocerse el uno
al otro, sin coordinarse y sin apoyarse.
2.1. Objetivos y resultados esperados. La tarea del proyecto es apoyar los esfuerzos para la Gestión Ambiental y la
Producción Más Limpia en el país. El proyecto tiene como principal objetivo: “Las
pequeña y medianas empresas de rubros seleccionados que cuentan con un
marco administrativo público armonizado y usan una oferta adecuada de
información, capacitación, asesoria, financiamiento en materia de gestión
ambiental y producción más limpia”.
El proyecto ha planteado los siguientes resultados:
• El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales se ha fortalecido en su
capacidad de aplicación de la normativa ambiental y en la prevención de la
contaminación industrial.
• El proceso de aplicación de los procedimientos administrativos para el control
ambiental (junto con el Ministerio de Salud para la Asistencia Social y la
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados) se ha fortalecido.
• Desarrollo e implementación de programas específicos de información,
capacitación y asesoria para la pequeña y mediana empresa.
• Programas integrados de gestión ambiental empresarial en rubros
seleccionados.
2.2. Actividades. Durante los primeros meses del proyecto el equipo elaboró una evaluación inicial
de los temas de interés. Este análisis fue discutido de forma participativa con
otros involucrados mediante talleres de planificación y entrevistas, resultando un
acuerdo sobre los objetivos y actividades prioritarias del proyecto.
El proyecto empezó el 1 de abril de 2002 con la llegada del asesor. La fase actual
del proyecto finalizará el 31 de marzo de 2006. Las actividades llevadas a cabo
durante la fase inicial del proyecto abril 2002 – dic. 2002 son las siguientes:
• Iniciar y mantener el dialogo entre las entidades involucradas en la temática.
• Investigar la situación actual de la gestión ambiental y producción más limpia
estableciendo prioridades.
• Formar el equipo de gestión del proyecto y técnicos del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales para trabajar en el ámbito técnico y operativo.
• Actividades para informar y sensibilizar a las empresas y gremiales en temas
de gestión ambiental empresarial y producción más limpia.
• Identificar sectores productivos que requieran asistencia en los programas de
producción más limpia.
• Apoyar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la
formulación de una política nacional en producción más limpia.
E. PROGRAMA AMBIENTAL REGIONAL PARA CENTROAMÉRICA Y EL SISTEMA DE GESTIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTE (PROARCA/SIGMA)
Es un componente que integra el Programa Ambiental Regional para Centroamérica
(PROARCA), que es un programa financiado por la Agencia de Estados Unidos para
el desarrollo Internacional (USAID). Como un apoyo a la agenda de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), uno de los objetivos de
PROARCA consiste en realizar acciones para mejorar el manejo ambiental en el
Corredor Biológico Mesoamericano (CBM).
La deforestación, el manejo inadecuado de desechos sólidos, el uso inapropiado de
agroquímicos y el desecho de aguas residuales municipales e industriales rió arriba,
afectan los ecosistemas, la biodiversidad y la salud humana rió abajo. Ante esa
realidad, la meta de PROARCA/SIGMA es que las municipalidades y el sector
privado de la región incrementen el uso de prácticas y tecnologías menos
contaminantes. Asimismo, busca reducir los efectos negativos, directos o indirectos,
sobre el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), específicamente en aquellos
territorios cuyas cuencas desembocan en cuatro áreas transfronterizas claves:
Golfo de Honduras.
Costa Mosquitia (Honduras y Nicaragua).
Golfo de Fonseca.
La amistad-Cahuita-Rió Cañas (Costa Rica y Panamá)
El Programa dirige su esfuerzo en temas institucionales, financieros y técnicos de
contaminación municipal y del sector privado, trabajando en tres niveles:
- En el ámbito local, apoyan organizaciones locales en la planificación,
implementación y evaluación de sistemas, procesos y tecnologías de manejo que
podrían tener una aplicación más amplia en el ámbito regional.
- Establecen alianzas con organizaciones nacionales para compartir lecciones
aprendidas y ayudarles en el desarrollo de capacidades.
- Coordinan con organizaciones regionales para divulgar modelos e información que
beneficie a todos los interesados en procesos y tecnologías limpias en la región.
La meta de PROARCA/SIGMA es que municipalidades y el sector privado de la
región incrementen el uso de prácticas y tecnologías menos contaminantes.
Asimismo, buscan reducir los efectos negativos, directos o indirectos, en el Corredor
Biológico Mesoamericano (CBM), específicamente en cuatro áreas transfronterizas
fijadas por el Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA).
1. Actividades representativas. En el Sector Municipal:
• Capacitaciones en manejo de residuos sólidos, aguas residuales y financiamiento
de proyectos.
• Apoyo al manejo de residuos sólidos a través de asociaciones municipales
locales.
• Finalizar la construcción de dos plantas de tratamiento para aguas residuales: en
la Unión, El Salvador y en Livingston, Guatemala.
• Apoyo a las municipalidades a captar financiamiento para el manejo de residuos
sólidos y aguas residuales.
• Editar información didáctica para un mejor manejo de los rastros.
• Construcción de proyectos piloto (plantas de tratamiento de aguas servidas) y
brinda capacitación técnica para su sostenibilidad.
En el Sector Privado:
• Facilitar la accesibilidad de fuentes de financiamiento para proyectos de
Producción más Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental.
• Generar y continuar con el desarrollo de proyectos demostrativos sobre
producción más limpia en procesos de café, lácteos, camarón y pescado, rastros,
mataderos y turismo.
• Elaboración y difusión de guías y casos de estudio sobre los sectores productivos
mencionados en el punto anterior.
• Planificar y co-patrocinar actividades de concienciación ambiental en Producción
más Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental.
• Cursos de capacitación técnica en Producción más Limpia y Sistemas de Gestión
Ambiental.
• Brindar asistencia técnica y capacitaciones a las organizaciones regionales
involucradas en temas de producción más limpia.
2. Fuentes de financiamiento. Con el propósito de realizar inversiones para implementar buenas prácticas de
producción más limpia y en sistemas de gestión ambiental, PROARCA/SIGMA facilita
la accesibilidad de fuentes de financiamiento a empresas del sector productivo.
Para determinar y dar a conocer las fuentes existentes y potenciales de
financiamiento en la región, se desarrolló un levantamiento de dicha información, las
fuentes consideradas en el estudio abarcan: sistema bancario nacional (Banco
Cuscatlán), banca de desarrollo, banca regional e internacional, fondos de gobierno y
la cooperación internacional. Esta información se encuentra en el apartado de
PROARCA/SIGMA, sección “financiamiento”. La consulta se direcciona según dos
variables: por el tipo de inversiones (crédito, capacitación, donaciones de equipos,
etc.) y según el país.
En el mes de mayo 2004 se presentó en Guatemala la primera edición del Manual
“Fondos y Créditos para Inversiones Ambientales”, dirigido a empresarios,
consultores, gremiales y bancos. Dicho manual ofrece las fuentes de financiamiento
disponibles para inversiones ambientales en Guatemala. Además, el manual explica
los detalles de cada crédito o fondo disponible (plazos, formas de pago, intereses,
etc.); así como los trámites que se deben realizar. El Manual de Financiamiento está
disponible también para El Salvador en la página web http://gesta.sgsica.org.
F. UNIVERSIDADES “Los diversos sectores industriales no saben cuanto invierten en materiales y
materias en sus actividades. Generalmente no miden la cantidad y tipo de desechos
que se generan en sus organizaciones. Mucha información no es conocida por la
mayoría de industrias de El Salvador, que en la mayor parte de los casos se sienten
presionadas para cumplir medidas productivas de corto plazo, en función de los
requerimientos de momento, aplazando la búsqueda e implementación de
estrategias de planificación que podrían ayudarles a direccionar lo que todos quieren
alcanzar: máxima productividad con menos uso de recursos. Actualmente es de vital
importancia redescubrir la competitividad a través de una producción más limpia.
Aferrarse a esa llave implica diversas acciones que conllevan estrategias de
implementación que normalmente redundan en ventajas para todo el conjunto de
personas y organizaciones involucradas. El sector productivo nacional debe cumplir
mayores exigencias ambientales y la producción más limpia es la aliada perfecta
para lograrlo y conocerla es el primer reto. “3
En el país la Universidad Don Bosco ejecuta proyectos que fomentan el uso de
técnicas de producción más limpia, al igual que facilita información relacionada a la
gestión ambiental y realiza estudios de caracterización de desechos sólidos.
3 Reportaje por el Día Mundial del Medio Ambiente. La Prensa Gráfica. 5 de junio 2004.
Contacto en la Universidad Don Bosco:
Inga. Nelly Adela Castillo M Sc.
Directora Departamento de Medio Ambiente.
Tel. 251-5035
La Universidad Centroamericana José Simeón Cañas brinda una maestría en
Auditoria de Gestión Ambiental y también ofrece asesoría en planta para lograr una
verdadera producción limpia.
Contacto:
Ing. Francisco Chávez.
Tel. 851-3256
G. EQUIPO DE CONSULTORES. En el país existen diversos equipos de consultores ambientales, quienes ofrecen
soluciones prácticas para pequeñas y medianas empresas, el trabajar de manera
ecoeficiente ayuda a que las empresas encuentren nuevos mercados; sobre todo
cuando se habla de productos de exportación que deben cumplir con estándares
ambientales para no ser excluidos del mercado potencial, además se evitan
problemas legales.
“La Ley de Medio Ambiente exige a las empresas realizar diagnósticos ambientales;
en caso contrario, las sanciones estarán a la orden del día, entonces ¿Porqué no
incluir directamente elementos de Ecoeficiencia? En lugar de gastar dinero
solamente para obtener el permiso ambiental y evitar quejas o denuncias de la
ciudadanía o vecinos”4.
4 Entrevista a Ing. Roberto Rivas. Director General de Medio Ambiente.
Ante el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales las empresas que
ofrecen servicios de consultaría en temas ambientales y de producción más limpia
son representadas por “Consultores Asociados S.A. de C.V.”
En el país existen las siguientes empresas consultoras en temas ambientales:
Eco Ingenieros S.A.
Ecotecnología S.A. de C.V.
Eco Técnica.
Servicios Técnicos de Ingeniería. SETISA.
Tecnología del Ambiente. TEAM.
Eco-Rentable.
Eco-Pyme.
H. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. El sector de las pequeñas y medianas empresas, representa más del 9% del total de
la estructura empresarial de El Salvador, con un aporte del 32.9% del total de la
ocupación en el ámbito nacional, lo que significa una fuente importante de
generación de empleos y un pilar fundamental de la economía. Sin embargo, las
pequeñas y medianas empresas, por su principal debilidad: la parte organizacional y
financiera se convierten en un sector vulnerable, de acuerdo a los estudios de la
Fundación para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa
(FUNDAPYME) la economía de El Salvador ha entrado en una fase de
desaceleración, desde 1997 ha venido reduciendo su ritmo de crecimiento, en dicho
año fue de 4.2%. El principal responsable de esta caída fue el sector agropecuario,
aquejado por la sequía que afecto el país.
Los terremotos en el inicio del año 2001 afectaron directamente a muchas pequeñas
y medianas empresas ya que tienen características; en su mayoría; de ser pequeños
negocios que funcionan en el mismo lugar de residencia, los cuales fueron destruidos
total o parcialmente.
La economía de El Salvador puede considerarse muy dinámica dentro del istmo. Los
salvadoreños se han sobrepuesto de situaciones de guerra, desastres naturales y
han reconstruido el país con gran esfuerzo y dinamismo. En estos esfuerzos las
pequeñas y medianas empresas tienen una participación destacada.
En el siguiente cuadro se observa la presencia de las pequeñas y medianas
empresas, el número de establecimientos y la generación de empleos:
Cuadro N° 1. Cuadro comparativo de las empresas salvadoreñas.
NÚMERO DE EMPLEADOS
NÚMERO DE
ESTABLECIMIENTOS
%
EMPLEO
%
1 - 4 130,804 90.8 249,089 40.1
5 - 9 8,071 5.6 52,663 8.5
10 - 49 4,327 3.1 112,827 18.2
50 - 99 502 0.3 38,860 6.2
100 y más 316 0.2 167,868 27
Total 144,020 100 621,307 100
Fuente: Encuesta Económica del Ministerio de Economía, correspondiente al año 2000. Cobertura a escala nacional.
Gráfica N° 1.
Empleos Generados.
40%
33%
27%
Micro empresas PYMES Gran empresa
Gráfica N° 2.
Porcentaje de establecimientos.
91%
9% 0%
Micro empresas PYMES Gran empresa
En las pequeñas y medianas empresas existe rigidez para adaptar nuevos procesos
productivos e incorporar tecnología de punta y débil capacidad de gestión y
negociación de compras, debido a la escasez de información, la falta de acceso al
crédito y por la falta de recurso humano capacitado para impulsar estos cambios.
Gráfica N° 3
LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA EN EL SALVADOR Y SU IMPORTANCIA RELATIVA EN NUMERO DE
ESTABLECIMIENTOS Y EN EMPLEOS GENERADOS
90.8
9.00.2
40.132.9
27.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
POR
CEN
TAJE
EMPRESAS EMPLEO
Micro Emp. PYM Gran Emp.
Fuente: Encuesta Económica del Ministerio de Economía. Año 2000.
1. Definición de las pequeñas y medianas empresas. Las pequeñas y medianas empresas tienden a utilizar los criterios de clasificación
que mejor se adaptan a la disponibilidad de información estadística generada por las
instituciones encargadas. En El Salvador no existe una definición única del
significado de las pequeñas y medianas empresas. Las definiciones y criterios varían
entre las distintas instituciones públicas o privadas que están relacionadas con el
sector empresarial.
La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Empresarial FUSADES, define que una
pequeña y mediana empresa es aquella que emplea entre 10 a 100 trabajadores y
tienen un volumen anual de ventas de $57,142.29 hasta $1,372,420.00
Para el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional INSAFORP, las pequeñas y
medianas empresas son aquellas empresas que poseen de 11 a 99 empleados.
Según la Fundación para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa
(FUNDAPYME) son aquellas que emplean de 5 a 99 personas.
El Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) las define como aquellas empresas que
tienen de 11 a 199 empleados y cuyas ventas anuales se ubiquen entre $68,571.43
hasta $4,560,000.00
Cuadro 2
ORGANISMO
N° DE
EMPLEADOS
VENTAS ANUALES EN $
FUSADES 10-100 57,142.29 - 1,372,420.00
BMI 11-199 68,571.43 - 4,560,000.00
FOEX* 10-100 70,000.00 - 3,000,000.00
Fuente: Interpretación de información obtenida en cada institución. *El Foex es un programa del Ministerio de Economía. Su objetivo es fomentar la capacidad exportadora de las pequeñas y medianas empresas.
Considerando que en El Salvador no se tiene una única definición de la micro,
pequeña, mediana y gran empresa, en este caso utilizaremos sólo el criterio de
número de empleados para la clasificación de las empresas, según la forma
siguiente:
Micro empresa: hasta 4 empleados.
Pequeña empresa: de 5 a 49 empleados.
Mediana empresa: de 50 a 99 empleados.
Gran empresa: de 100 empleados en adelante.
2. Situación actual de las pequeñas y medianas empresas. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) constituyen más del 90% de las
empresas en la mayoría de los países en todo el mundo. Las PYME son la fuerza
impulsora de gran número de innovaciones y contribuyen al crecimiento de la
economía nacional mediante la creación de empleo, las inversiones y las
exportaciones.
Según la encuesta económica anual (2003) del Ministerio de Economía, en el ámbito
nacional se emplean a 621,307 trabajadores, dichas empresas están distribuidas en
el sector comercio con un 61.8%, servicios 26.8% e industria 11.3%.
En el universo de empresas, las pequeñas y medianas empresas representan cerca
del 9% del parque empresarial no agrícola, aportan el 32.9% del total de la ocupación
en el ámbito nacional y su contribución al Producto Interno Bruto (PIB) asciende
aproximadamente a 45.3% 5
5 Estimaciones del Ministerio de Economía.
Cuadro N° 3.
Fuente: FUNDAPYME.
I. SUB-SECTOR PORCÍCOLA. La porcicultura es el arte de criar cerdos.6
La porcicultura está constituida por las actividades de producción comercial de
lechones y cerdos para el abastecimiento del mercado de carne fresca y de la
industria cárnica especializada.7
El cerdo fue traído de Europa a América. Con relación a las condiciones climáticas; el
cerdo se reproduce en zonas tropicales con clima fresco, necesitan mucha
ventilación y suficiente agua.
De acuerdo con el informe realizado por el Departamento de Agricultura de EE.UU.
(USDA), desde 1997 se viene incrementando la producción mundial de carne
porcina, pasando de 73,7 a 85,2 millones de toneladas en el 2000.
China es el país que mayor aporte hace al volumen mundial, siendo su producción
prácticamente la mitad del mismo. Le sigue la Unión Europea, Brasil y Canadá.
Actualmente el 50 % de la proteína que se consume en el mundo procede de la
carne de cerdo. Incluso el consumo de esta carne va en aumento. 6 Diccionario de la lengua española. Océano práctico. 7 Diccionario Técnico Agropecuario.
MERCADOS A LOS QUE LAS PYME DESTINAN SUS PRODUCTOS.
Mercado Destino. Porcentaje de empresas. Consumidor final. 92% Empresas de servicio. 45% Empresas industriales. 40% Mayoristas / detallistas. 39% Estado / gobierno. 35% Mercados externos. 10%
Cuadro 4.
Precios promedio de porcinos en el mercado internacional.
PAÍS PRECIO EN $ Argentina 0,77 kg vivo CHILE (Santiago) 0,66 kg vivo Brasil 0,50 kg vivo EEUU 1,03 - 1,24 kg canalAlemania 1,49 kg canal Francia 1,07 kg canal España 0,95 kg vivo
Informe del Departamento de Agricultura de EEUU. (USDA), Abril de 2003.
Existen algunos adelantos en biología nuclear, clonación y farmacología utilizando
los cerdos para desarrollar técnicas promisorias en cirugía, transplante de órganos y
otros. Las razas que existen en el país son Landrace, York, Dallan, Duroc y
Hampshire, últimamente los productores están introduciendo Pretain y Poland.
La agroindustria porcina salvadoreña ha experimentado un crecimiento modesto,
pues durante los últimos 10 años se ha destacando el incremento en el número de
granjas tecnificadas, las cuales aporta el 20% de la producción anual; el resto
corresponde a crianza de traspatio y cerdo criollo.
En El Salvador existen cerca de 30,0000 cerdos, más de 80 granjas tecnificadas,
10,000 cerdas reproductoras por lo que cada mes existen 13,000 cerdos a la venta y
representan 1.6 millones de libras de carne mensual.
En la actualidad la población reproductora de El Salvador es de 9,820 vientres, con
un promedio de 2.2 partos en una camada de 10 lechones, lo que permite una
producción de 160,400 cabezas anuales, lo cual en el ámbito de las granjas permite
3,500 empleos permanentes.
Cuadro 5.
Precios promedio al consumidor
de la carne de cerdo en el mercado nacional.
UNIDAD DE MEDIDA: LIBRA.
PROMEDIO ANUAL
Lomo $1.71
Posta $1.65
Costilla $1.49
Chicharrón $3.39
Fuente: DIGESTYC: Estimaciones y proyecciones
de la población. 2003.
El comercio de los cerdos cuenta con una serie de instrumentos, conocidos como las
Normas Salvadoreñas ZOO 002-98; 003-98 y 005-98, que establecen los requisitos
zoosanitarios para la importación de porcinos; además, se cuenta con un Acuerdo
Ejecutivo que prohíbe la importación de ganado porcino en pie desde la región
centroamericana hacia El Salvador.
1. Alcance de la ISO 14000. Grandes empresas como Sony, Toyota y Canon, en el Japón, han adoptado la norma
ISO 14000, ya que se han dado cuenta de su importancia a la hora de comercializar
sus productos.
La ISO 14000 dice que el aspecto ambiental se hace cada día más relevante y la
carrera por que las empresas no le hagan daño a la naturaleza se hace cada vez
más necesaria.
La organización que más ha procurado para que las industrias del mundo cesen de
agredir a la naturaleza y establezcan programas voluntarios de control ambiental es
la Organización Mundial del Comercio (OMC), que desde 1995 impulsa plenarias del
grupo técnico responsable de la serie ISO 14000.
Toda entidad adscritas a la ISO, tiene 6 subcomités especializados en la creación,
actualización, divulgación e implementación, las ISO 14000 se definen de la siguiente
manera:
- El primer subcomité tiene bajo su responsabilidad la serie 14002 que se refiere
especialmente a las PYMEs.
- El segundo subcomité se encarga de la auditoría ambiental y es uno de los más
críticos debido a las implicaciones legales que acarrea a las empresas que no lo
superan, ya que puede traer como consecuencia la sanción del ente estatal
competente.
- El subcomité tres se encarga de los sellos ambientales.
- El subcomité cuatro se encarga de la evaluación del desempeño ambiental.
- El subcomité cinco evalúa el ciclo de vida de productos y servicios desde la
consecución de las materias primas hasta su eliminación, pasando por la producción
y el uso.
- El sexto aclara los términos y definiciones de la norma.
2. Asociación Salvadoreña de Porcinocultores. (ASPORC) Es una gremial que agrupa a los productores de cerdo de granja, siendo condición
indispensable para obtener la membresía que la granja críe cerdos de razas
mejoradas y que su manejo sea intensivo y tecnificado.
ASPORC fue fundada en 1989 y sus estatutos aprobados por el Ministerio del Interior
según acuerdo #113 del 26 de abril de 1989, publicados en el Diario Oficial #91,
Tomo 303, del 19 de mayo del mismo año.
El pasado 20 de septiembre de 2003, la Asociación Salvadoreña de Porcinocultores,
ASPORC, en Asamblea General de Socios realizó la elección de la Junta Directiva
para el período 2003-2005, quedando conformada de la siguiente manera:
Presidente Manuel Enrique Serarols Gonzáles Vicepresidente Federico Guillermo Fernández Madrigal Gerente General Karla Elena Hernández Tesorero Ricardo Antonio Díaz Bojorquez Secretario René Enrique Hallimbourg Velásquez Síndico Juan José Arce Carías Primer Vocal Miguel Ángel Mejía Beltrán Segundo Vocal Carlos Marcelino Castro Ramírez Tercer Vocal Enrique Mayorga Rivas Cuarto Vocal Lucio Emilio Rodríguez Flores Quinto Vocal Roberto De Jesús Escobar Contreras
La Junta Directiva de ASPORC está convencida de que debe buscarse nuevas
formas de realizar la producción porcina, asegurando la eficiencia en el empleo de
los recursos utilizados y aumentando la productividad del hato en cada granja,
usando la creatividad y las innovaciones tecnológicas para lograr el máximo
aprovechamiento de los factores que cada porcicultor integrará en su proceso
productivo.
Los cerdos producidos por los agremiados son criados en instalaciones
específicamente diseñadas para permitir un riguroso control sanitario de los
animales, así como del agua, los alimentos y los productos veterinarios que se
utilizan en el proceso de producción.
Actualmente ASPORC cuenta con una membresía de 64 socios, compuesta por 58
socios porcicultores y 6 socios técnicos asesores, manejando aproximadamente
7000 hembras reproductoras, con una producción estimada en 10,200 cerdos
mensuales enviados a rastro.
3. Porcicultura en el Valle de San Andrés. A lo largo de la cuenca alta del Río Sucio entre los departamentos de La Libertad,
Sonsonate y Santa Ana se extiende una tierra fértil, de cuyas entrañas brotan
manantiales de agua y secretos misteriosos de nuestros antepasados: es el Valle de
San Andrés, una de las tierras más valiosas del país.
Desde tiempos históricos las bondades hidrológicas que bañan la tierra, han sido su
principal fortaleza y es una de las zonas de mayor concentración y densidad
arqueológica por kilómetro cuadrado.
Al occidente está delimitada por el volcán de Santa Ana y el Lago de Coatepeque; al
sur, por la Cordillera del Bálsamo y al oriente, por el complejo volcánico de San
Salvador. Comprende una zona de 649 kilómetros cuadrados que comparten los
municipios de Armenia, Ciudad Arce, San Pablo Tacachico, San Matías y
Quezaltepeque. Por las bondades del sector se han construido unas 50 mil viviendas
en la planicie, muchas industrias, empresas de comercio y servicio se han ubicado a
sus alrededores.
En todo el Valle de San Andres se registran 15 pequeñas y medianas empresas
dedicadas a la reproducción, crianza, compra y venta de cerdos:8
1. Granja Porcina Agrosania.
2. Granja Porcina El Terrenito.
3. Granja Porcina Alimentos e Industrias.
4. Granja Porcina Las Mercedes.
5. Granja Porcina Montefresco.
6. Granja Porcina Diversa.
7. Granja Porcina El Triunfo.
8. Granja Porcina Los Compadres.
9. Granja Porcina Tres Ceibas.
10. Granja Los Guatales.
11. Granja Porcina San Juan. 8 Asociación de Municipios del Valle de San Andrés y fase piloto realizada por el Proyecto de la Unidad de Producción más Limpia. MARN.
12. Mi Granjita.
13. Tres granjas ubicadas en Lourdes, Ciudad Arce y Colón que no tienen nombre.
Actualmente se están realizando esfuerzos significativos para la erradicación de las
enfermedades del cerdo, manteniendo programas de vigilancia epidemiológica
constante y también se han implementado cambio de razas mediante la inseminación
artificial. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO, está desarrollando un Plan Continental para la Erradicación de la
Peste Porcina Clásica (PPC), el cual se enfoca a proporcionar asistencia técnica,
capacitación de los profesionales en epidemiología y técnicas de diagnóstico. Un
aspecto destacado del Plan es la incorporación y participación de la comunidad,
tanto a través del papel dinámico y decisivo que tendrán los porcinocultores
organizados en sus distintas asociaciones, como la industria de la carne, los médicos
veterinarios y centros de investigación.
3.1. Asociación de Municipios del Valle de San Andrés (AMUVASAN). La asociación la constituyen los alcaldes municipales de Sacacoyo, Pedro
Leopoldo Montoya; Ciudad Arce, José Mardoqueo Córdova; Colón, Guillermo
Guevara Huezo; y Romeo José Barillas, de San Juan Opico.
El 27 de septiembre de 2002 los ediles firmaron el acta de entendimiento en el
Parque Arqueológico San Andrés, contando con la presencia del presidente de la
República, Francisco Flores; por ser una asociación constituida por alcaldes del
partido ARENA.
El objetivo de unirse es velar por el crecimiento social y económico, en armonía
con los recursos naturales y el patrimonio arqueológico e histórico del Valle de
San Andrés.
AMUVASAN apoya proyectos que beneficien a las empresas ubicadas en la zona
y trabajan en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente, FISDL y el Vice
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. (Ver anexo)