capítulo i

CAPITULO I

CONCEPTOS GENERALES

Curso Técnica Legislativa 2014

NORMAS CON RANGO DE LEY


CAPÍTULO I: CONCEPTOS GENERALESCAPÍTULO I: CONCEPTOS GENERALES


• Ley

• Decreto Legislativo

• Decreto de Urgencia

• Tratados

• Reglamento del Congreso

• Normas regionales de carácter general

• Ordenanza municipal

Art. 200 de la Constitución Política del Perú



LEY

Norma jurídica emitida por el Congreso de la República conforme al procedimiento legislativo previsto en su Reglamento

Art. 72 del Reglamento General del Congreso

• Leyes Ordinarias

• Leyes Orgánicas

• Leyes de Reforma de la Constitución

• Leyes Presupuestales y Financieras

• Leyes autoritativa de legislación delegada

• Leyes de Amnistía

• Leyes demarcatorias

Tipos de ley



LEY ORGÁNICA

Norma jurídica que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución.

Art. 106 de la Constitución Política del Perú



DECRETO LEGISLATIVO

• Son normas con rango de ley que emanan de autorización expresa y facultad delegada por el Congreso.

• Se circunscriben a la materia específica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.

Art. 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Ley N° 29158



DECRETO DE URGENCIA

• Son normas con rango de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia económica y financiera, salvo materia tributaria.

• Se expiden cuando así lo requiere el interés nacional.

• Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles.


Ley N° 29158

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO




El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes y de hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la comunidad.

A los reglamentos encargados de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley, se les denomina reglamentos ejecutivos o “secundum legem” ; mientras que aquellos que se emiten sin respaldo en una ley, con el objeto de regular la actuación de la Administración o aspectos que carecen de cobertura legal en materias no reservadas a la ley, se les denomina reglamentos independientes o “extra legem”

Guía de Técnica Legislativa para entidades del Poder Ejecutivo, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2013-JUS/DGDOJ


SUJETOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

El Presidente de la República ejerce la potestad de reglamentar las leyes, sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a través de decretos supremos. Asimismo, también emite Resoluciones Supremas.

Los Ministros de Estado y los organismos públicos ejercen potestad reglamentaria dentro del ámbito de sus competencias.

- Los Ministros de Estado tienen la facultad de expedir resoluciones resoluciones ministerialesministeriales. - Los Viceministros y los órganos de línea expiden resoluciones viceministeriales resoluciones viceministeriales y directoralesdirectorales, respectivamente.



DECRETO SUPREMO

• Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.

• Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga la ley.


Ley N° 29158



RESOLUCIÓN SUPREMA

• Son decisiones de carácter específico rubricadas por el Presidente de la República y refrendadas por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.

• Mediante resoluciones supremas se crean comisiones multisectoriales de naturaleza temporal; se designan funcionarios; se autorizan viajes; se ratifican acuerdos.

Art. 11 y 36 de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo

Ley N° 29158



Resolución Ministerial

Son normas que permiten formular, ejecutar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales a cargo de un Ministro de Estado. Son aprobadas por el Ministro de Estado respectivo.




Resolución Viceministerial

Son normas que regulan aspectos específicos de un sector determinado. Son aprobadas por un Viceministro de Estado en el ámbito de su competencia




ResoluciónDirectoral

Son normas que regulan el ejercicio de la funciones de los órganos de línea de un sector determinado, en virtud de las respectivas leyes y reglamentos de organización y funciones. Son aprobadas por los directores de las reparticiones de la administración pública.


FACULTAD NORMATIVA DE OSINERGMIN



FACULTAD NORMATIVA DE OSINERGMIN

Puede dictar reglamentos y normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.

Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos.

Puede tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, normas técnicas, contratos de concesión y disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos.

Puede aprobar su propia escala de sanciones dentro de los límites máximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el organismo regulador


SUJETOS DE LA FACULTAD NORMATIVA DE OSINERGMIN

La función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo, a través de Resoluciones.

Reglamento General de Osinergmin aprobado por RCD N° 054-2001-PCM

La función normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo lo previsto en el inciso g) del Artículo 62 del presente Reglamento (*).

(*) En el caso que no sea posible reunir al Consejo Directivo para sesionar válidamente, el Presidente podrá adoptar medidas de emergencia sobre asuntos que corresponda conocer al Consejo Directivo, poniendo en su conocimiento y dando cuenta de la adopción de dichas medidas en la sesión más próxima.


ALCANCE DE LA FACULTAD NORMATIVA DE OSINERGMIN

Osinergmin puede dictar disposiciones de carácter general referidos a :


Sistemas tarifarios o regulatorios o, mecanismos para su aplicación.

Mecanismos de participación de los interesados en el proceso de aprobación de dispositivos y normas de carácter general

Reglas a las que están sujetas los procedimientos que se sigan ante cualesquiera de los órganos de Osinergmin,

Organización interna, incluyendo la creación y/o supresión de Áreas


ALCANCE DE LA FACULTAD NORMATIVA DE OSINERGMIN

Osinergmin puede dictar disposiciones de carácter general referidos a :


Cláusulas generales de contratación aplicables a los contratos de prestación de los servicios públicos de suministro de electricidad y del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas natural por red de ductos.

Seguridad y a la prevención de riesgos eléctricos originados por la presencia de instalaciones eléctricas de uso público

Otros temas que el Consejo Directivo considere necesarios, dentro del ámbito de su competencia


DOCUMENTOS NORMATIVOS DE OSINERGMIN

Osinergmin puede emitir los siguientes documentos normativos:


Resoluciones de Consejo Directivo (RCD): a través de las cuales se aprueban normas que inciden en los derechos y obligaciones de los administrados

Resoluciones de Gerencia General (RGG) o de Gerencia de línea: a través de las cuales se aprueban disposiciones técnicas y/o complementarias, previamente autorizado por una RCD.


PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Constituye requisito para la aprobación de los reglamentos y normas de alcance general que dicte Osinergmin, que sus respectivos proyectos hayan sido pre-publicados en el Diario Oficial El Peruano


Excepción: - Reglamentos considerados de urgencia, los que deberán, en cada caso, expresar las razones en que se funda la excepción. - Las decisiones relacionadas con la fijación de tarifas de energía sujetas a procedimientos especiales.

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