capitulo 1. la crisis economica y su repercucion...
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INDICE
INTRODUCCIONCAPITULO 1. LA CRISIS ECONOMICA Y SU REPERCUCION EN LAS PYMES 1.1Antecedentes económicos de México.
1.2 Concepto de crisis económica.
1.3 Crisis económica mundial.
1.4 Como afecta a México la crisis económica.
1.5La crisis norteamericana y su influencia en las PYMES.
1.6 Recomendaciones frente a la crisis.
CAPITULO 2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)
2.1 Análisis del PND.
2.2 Los cinco ejes del PND.
2.3 Estado de derecho.
2.4 Economía competitiva y generadora de empleos.
2.4.1 Pequeñas y medianas empresas en el PND.
2.4.2 Objetivo seis del Plan Nacional de de Desarrollo.
2.5 Igualdad de oportunidades.
2.6 Sustentabilidad ambiental.
2.7 Democracia efectiva y política exterior responsable.
CAPITULO 3. ALGUNAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES Y SUS PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO A LAS MPYMES
3.1 Marco normativo de la operación de las MPYMES.
3.1.2 Marco jurídico.
3.1.3 Marco administrativo.
3.1.4 Marco financiero.
3.2 Dependencias del sector público.
3.2.1 Importancia de los programas de apoyo.
3.3 Secretaría de Economía (SE).
3.4 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural , Pesca y
Alimentación (SAGARPA).
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CAPITULO 1. LA CRISIS ECONOMICA Y SU REPERCUCION EN LAS MPYMES
Una crisis económica afecta en todos los aspectos a una nación y al mundo entero”.
La crisis actual se inició con la problemática inmobiliaria en Estados Unidos de
Norteamérica, tras los abusos cometidos por la banca en la concesión de hipotecas a
tipos de interés muy bajos y con valoración insuficiente de la baja solvencia de clientes
situados en los estratos inferiores de ingresos.
El gobierno de México ha tenido que enfrentar, por lo menos, cinco crisis financieras,
generadas dentro y fuera del país. En la actualidad México esta mas preparado para
enfrentar una problemática económica como la que se esta viviendo, cuyo epicentro se
encuentra en Estados Unidos y los otros países avanzados. Sin embargo sigue siendo
vulnerable comparar experiencias de crisis anteriores con los desafíos de hoy.
La economía mexicana se basa en la constitución de las MPYMES que contribuyen a
un alto porcentaje de empleos, sin embargo con la crisis económica se le atribuye la
pérdida de capacidad adquisitiva, una menor demanda, el descenso en el ahorro y el
consumo que afectan negativamente a las empresas.
La crisis repercute en el crecimiento de las MPYMES, empresas y consumidores
asumen estrategias defensivas para hacer frente al temporal; donde las empresas
ajustan sus costos y los consumidores reestructuran su gasto para poder solventar sus
necesidades básicas.
1.1 Antecedentes económicos de México ( 1994 – actual)
En 1994 México enfrento la crisis económica llamada el efecto tequila dejando como
consecuencias el precio del dólar incrementó cerca del 100% inmediatamente,
causando quiebras de miles de compañías, desempleo y que muchos deudores se
vieran impedidos de pagar.
1
El gobierno de Zedillo ideó el Fondo Bancario de Protección al Ahorro, (FOBAPROA),
para apoyar a la banca nacional contra los deudores.
El patrimonio del FOBAPROA se integraba básicamente con las aportaciones ordinarias
y extraordinarias que las instituciones de banca múltiple estaban obligadas a efectuar,
los recursos provenientes de financiamientos obtenidos por el fondo y los demás
derechos y obligaciones que adquiriera o contrajera el FOBAPROA por cualquier título
legal.
Se creó un comité técnico integrado por nueve miembros propietarios y sus respectivos
suplentes, los cuales fueron nombrados: cuatro por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; tres por el Banco de México y dos por la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores.
En caso de que fuese necesario, el FOBAPROA con cargo a sus recursos podría
otorgar apoyos financieros a las Instituciones de crédito, con la finalidad de mantener la
estabilidad del sistema bancario y sobre todo, proteger los ahorros del público. Los
bancos que recibieran estos apoyos preventivos garantizarían éstos con bienes, valores
gubernamentales e incluso, con sus propias acciones representativas de su capital
social.
El fiduciario Banco de México, tenía la obligación de publicar anualmente en el mes de
diciembre, en el Diario Oficial de la Federación, el importe máximo de las obligaciones
que sería objeto de protección expresa del FOBAPROA durante el año inmediato
siguiente. La tradición de las autoridades financieras fue proteger prácticamente todas
las obligaciones bancarias, y así lo dio a conocer el fiduciario en el diario oficial, año
con año.
Creación del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB)
Derivado de la crisis financiera que vivió el país a finales de 1994 y principios de 1995,
el poder ejecutivo envió al Congreso de la Unión en marzo de 1998 varias iniciativas de
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ley que buscaban reducir el riesgo asumido por los bancos, la probabilidad de que
volviera a suscitarse una crisis, y el esquema mediante el cual se gestionarían las
operaciones activas y pasivas originadas por las medidas que las autoridades
adoptaron para enfrentar la crisis, buscando reducir en la medida de lo posible el costo
fiscal asociado.
En diciembre de 1998 el Congreso de la Unión aprobó la Ley de Protección al Ahorro
Bancario (LPAB) y fue publicada por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de enero de 1999, entrando en vigor el 20 de enero del mismo año,
dando origen al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB). El IPAB entró en
operación en mayo de 1999.
Sexenio de Vicente Fox (2000 – 2006)
Antes de ser elegido como presidente, Fox prometió en su campaña que proporcionaría
a cada mexicano la oportunidad de un trabajo en México. En la práctica, Fox dependió
en gran parte de una política de migración hacia los Estados Unidos como manera de
proporcionar los medios de subsistencia a los obreros mexicanos.
La política de migración se ha convertido en pieza principal de las relaciones con los
Estados Unidos y la prioridad del gobierno de México. Fox fue un promotor entusiasta
de una política de fronteras abiertas que permita el libre tránsito de personas entre los
dos países. Su solicitud al gobierno de los Estados Unidos fue crear un plan de
trabajadores huéspedes que según Fox proporcionaría una mayor seguridad a los
Estados para obtener un flujo ordenado y controlado de la migración hacia los Estados
Unidos.
Esta política tropezó con una gran oposición en el lado estadounidense cuyo congreso
aprobó la construcción de un muro antiinmigrantes a lo largo de la frontera. Fox
condenó duramente la actitud de los Estados Unidos.
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En el sexenio de Fox se implementaron políticas sociales tales como becas a
estudiantes de escasos recursos de nivel primaria y secundaria, preescolar, maternal y
apoyo económico a familias marginadas. Estas dos medidas fueron consideradas por el
gobierno como causo de una "notable" reducción en el número de pobres en México,
opinión que fue compartida por algunos organismos internacionales. De modo adicional,
intento aumentar la capacidad de asistencia en los servicios de salud a personas sin
seguridad social, introduciendo el llamado seguro popular. A finales de 2005, el
presidente Fox declaró su intención de aplicar un plan de ayuda económica a personas
ancianas de escasos recursos, que se implemento en marzo de 2006.
Según la ONU, en su informe sobre índice de desarrollo humano, México es
considerado un país de desarrollo alto, por encima de Brasil, Venezuela o Colombia.
Incluso países de rápido crecimiento como China o India tienen un desarrollo peor que
el de México.
El 1 de diciembre de 2006, Vicente Fox entregó la presidencia de la república al Lic.
Felipe Calderón Hinojosa en medio de una crisis política debido al resultado tan cerrado
en las elecciones generales de México el 2 de julio de 2006.
1.2 Concepto de crisis económica
Crisis económica es la fase más depresiva de la evolución de un proceso económico
recesivo. Por recesión se entiende el movimiento cíclico descendente de la economía,
que comprende, por lo menos, dos trimestres de continua disminución del PNB real.1
Desaceleración / Nuevo ciclo / Recesión, es decir dos trimestres consecutivos de
descrecimiento ínter trimestral de la economía.2
1 Es.wikipedia.org/wiki/Crisis_económica2 manueltrallero.wordpress.com/diccionario-tripartito
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Etapa de profundas perturbaciones que caracterizan una situación gravemente
depresiva, dentro de un ciclo económico. En un sentido amplio, es el conjunto de
problemas que se relacionan entre si y que potencian mutuamente sus efectos
planteados alrededor de un hecho básico: la reducción en el crecimiento de la
producción. En un sentido más estricto, es la fase de la actividad económica que se
caracteriza por una reducción brusca de la producción.3
1.3 Crisis económica mundial
Crisis económica de 2008 se conoce a la percepción de crisis económica mundial que
comenzó el año pasado originada en los Estados Unidos. Entre los principales factores
causantes de la crisis estarían los altos precios de las materias primas, una crisis
alimentaría mundial, una elevada inflación planetaria y la amenaza de una recesión en
todo el mundo, así como una crisis crediticia, hipotecaria y de confianza en los
mercados.
Muchos autores consideran que no se trata de una verdadera crisis, dado que el
término crisis carece de definición técnica precisa pero está vinculado a una profunda
recesión; ésta, a su vez, se define como dos trimestres consecutivos de decrecimiento
económico; Por el momento, este fenómeno no se ha producido en la mayor parte de
economías desarrolladas. Según algunas fuentes, la crisis podría finalizar en 2010.
La presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner en su primer discurso en la 63ª
asamblea general de la ONU denominó a dicha crisis como Efecto Jazz, dado que el
origen de la crisis fue el centro de Estados Unidos y se expandió hacia el resto del
mundo, en clara contraposición a crisis anteriores que se originaban en países
emergentes y se expandían hacia el centro, como fueron el Efecto Tequila, Efecto
Caipirinha y el Efecto Arroz.
1.4 Como afecta a México la crisis económica
3 https://www.bves.com.sv/glosario/g_c.htm
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Inicio de la crisis
El lunes 29 de septiembre de 2008 la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) registró su
peor caída en los últimos años al cerrar con una pérdida de 6.40%, arrastrada por el
desplome financiero en Wall Street, derivado de la demora al plan de rescate propuesto
por el presidente de Estados Unidos, George W. Bush (el universal, 29 de septiembre
2008).
Manifestaciones críticas
Entre las manifestaciones de la crisis encontramos entre otras:
Devaluación del peso frente al dólar.
Caída de la Bolsa Mexicana de Valores.
Caída en las exportaciones.
Caída en las inversiones extranjeras.
Disminución de las remesas.
Baja del precio del petroleo.
Crecimiento del desempleo.
Regreso de migrantes a México.
Disminución del turismo a México.
Todo lo anterior ha sido resultado de la desaceleración de la economía de los Estados
Unidos. La razón que Estados Unidos afecta a México es:
Provee casi el 50% de la inversión extranjera en México.
Compra el 85% de sus exportaciones.
Provee empleo para millones de mexicanos (migrantes), cerca del 10% de
la población mexicana vive, trabaja y obtiene recursos en Estados Unidos.
El 40 % del Producto Interno Bruto (PIB) de México depende de Estados
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Unidos.
Se pronostica una lenta recuperación en este año en la economía de México; sin
embargo se destaca que hay oportunidad de crecer.
1.5 La crisis norteamericana y su influencia en nuestras MPYMES
La desaceleración que ha presentado la economía norteamericana afecta de forma
directa a la economía de nuestro país, sin embargo hay mecanismos que podemos
adoptar para evitar que esa repercusión sea lo menos incisiva para México.
Una desaceleración económica o un periodo de recesión se traduce en una disminución
en las tasas de crecimiento económico de un país y en consecuencia la caída en la
demanda agregada, es decir todos los de bienes y servicios ofertados en los mercados
por parte de los consumidores.
México es uno de los principales oferentes de insumos para los Estados Unidos, y la
afectación principal por una reducción en la demanda de bienes, la vemos reflejada de
forma directa en la disminución de nuestras exportaciones.
Las exportaciones al vecino país no provienen de MPYMES, estas a su vez, si forman
parte de la cadena productiva de las grandes empresas exportadoras al ser
proveedoras de estas, de ahí su afectación con repercusiones en México, a falta de
ventas disminución en la plantilla laboral, es decir menos empleos, y con ello un
encadenamiento de efectos negativos, menos dinero menos consumo.
Sin embargo, hay puntos clave en los que se puede trabajar a fin de evitar
sobredimensionar del asunto:
No se trata de gastar mas, si no de gastar mejor.
Conservar las fuentes de empleo que generemos.
No sobredimensionar los efectos.
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Sustituir los ingresos por exportaciones con un incremento en el consumo
interno.
Para las MPYMES exportadoras, diversificar su cartera de clientes.
internacionales usando los diferentes tratados de libre comercio que
tenemos con otros países.
Por parte del gobierno seria indispensable en este tipo de situaciones.
ofrecer incentivos fiscales que promuevan el crecimiento y la inversión.
productiva, no aumentar las tasas de recaudación.
Realizar un frente común por parte de los diferentes sectores productivos.
del país, a fin de continuar con sus expectativas de crecimiento e
inversión.
Continuar trabajando en fortalecer la calidad de nuestros productos para
ser más competitivos.
1.6 Recomendaciones frente a la crisis
El clima económico se está deteriorando y muchas señales indican que ha empezado
una fuerte crisis; incluso parece posible una recesión.
Ante esta circunstancia, las empresas tienen que evitar el pánico, hacer un diagnóstico
y revisar las alternativas financieras y legales que tiene para evitar contingencias. Para
ello se debe calificar cuales de ellas serán de corto o largo plazo. He aquí algunas
consecuencias de esta problemática, así como opciones que conforme a la ley podrían
atenuar sus efectos:
1. Falta de liquidez. La pérdida de capacidad adquisitiva, una menor demanda,
el descenso en el ahorro y el consumo afectan negativamente a las empresas
y reducen su liquidez.
2. Impuestos una opción de financiamiento. Si la falta de liquidez lleva a la
empresa al incumplimiento de sus obligaciones, hay que considerar como
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una alternativa el concurso mercantil, procedimiento que tiene por objeto
conservar la empresa y lograr suscribir convenios favorables con sus
acreedores.
3. Variaciones en el tipo de cambio respecto al dólar, esto no sólo afectará el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales sino también la causación de
impuestos, por ejemplo el IVA, toda vez que se causa conforme se perciben
efectivamente las contraprestaciones, y a pesar de percibir el mismo monto
de dólares, se recibirá una cantidad mayor por la variación y por ende el
impuesto también aumentará. En materia de comercio exterior, pareciera que
los vaivenes del peso favorecerían las exportaciones, sin embargo dada la
contracción del mercado no será así, lo que si es un hecho, es la afectación
en el costo de mercancías, principalmente en las empresas que se dedican a
la comercialización de productos de importación.
4. Pérdidas de empleos. Varias compañías disminuirán su personal, al respecto
se recomienda valorar esta medida, ya que lejos de mejorar su situación
económica la puede empeorar, dado el costo de las indemnizaciones y las
pérdidas originadas por gastos en capacitación realizada en los trabajadores
salientes.
5. Paro técnico. Mecanismo por el cual el patrón puede modificar temporalmente
las condiciones de trabajo pactadas (art. 57 Ley Federal del Trabajo) o bien
suspender las relaciones laborales en forma colectiva (art.427 LFT).
Modificar las condiciones de trabajo.
Se puede convenir disminuirlas, el acuerdo al que lleguen las partes deberá someterse
a autorización de la junta de conciliación y arbitraje. Esta opción es muy viable
tratándose de salarios en dólares.
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En el caso de contratos colectivos, y siempre que las partes no lleguen a un acuerdo,
se encuentra la alternativa del procedimiento colectivo de naturaleza económica (arts.
900 a 919 LFT).
Si la problemática se origina por adeudos al Seguro Social o el INFONAVIT se deberá
revisar lo siguiente:
Verificar los programas de facilidades a la fecha vigentes.
Presentar los avisos modificatorios salariales.
Pagar sus adeudos en parcialidades, es una buena opción.
Esperar las acciones que el ejecutivo presentará en breve.
6. Inversiones en bolsa. Tener en consideración que las pérdidas obtenidas por
la enajenación de acciones sólo se pueden deducir contra el monto de las
ganancias que, en su caso, se obtengan en el ejercicio o en los diez
siguientes por ese mismo concepto, sin que puedan exceder de dicho monto
(art. 32, fracción XVII de la Ley de Impuesto Sobre la Renta). Este tratamiento
vulnera principios constitucionales, y se podrá amparar.
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CAPITULO 2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo tiene como prioridad lograr un desarrollo integral y
sustentable, para poder aumentar la competitividad del país y logar que sus habitantes
tengan una vida de calidad. Si bien es cierto la economía mexicana se basa en la
constitución de las MPYMES cabe mencionar que son el 99% del total de unidades
económicas del país, y representan alrededor del 50% del producto interno (PIB) y
contribuyen a generar más del 70% de los empleos en México.
El PND expone las prioridades, los objetivos y las estrategias; da origen a los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que se constituyen en
los mecanismos operativos para lograr el cumplimiento cabal de los objetivos y metas
planteadas.
La importancia del PND se basa en el apoyo que otorgaran las dependencias y otros
organismos del sector publico y privado para el apoyo a las MPYMES fomentando así
la creación, desarrollo consolidación, competitividad y sustentabilidad de las micro,
pequeñas y medianas empresas, para el crecimiento y desarrollo del país.
2.1 Análisis del Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, se presenta, en cumplimiento al artículo 26
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación.
PND tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las
prioridades que durante la presente administración deberán regir la acción del gobierno,
de tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso
que el gobierno federal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la
rendición de cuentas, que es condición indispensable para un buen gobierno.
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El plan asume como premisa básica la búsqueda del desarrollo humano sustentable;
esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que
permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de
las generaciones futuras.
Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
De acuerdo al art. 12 de la Ley de Planeación, se establece el Sistema Nacional de
Planeación Democrática, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como
fundamento para la elaboración de este plan.
En apego a ello se realizó un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos,
legisladores, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, pueblos y
comunidades indígenas, gobiernos municipales y estatales, entre otros, quienes, a
través de distintas vías expresaron sus opiniones para la planeación del desarrollo del
país.
La consulta se llevó a cabo mediante mesas de diálogo con integrantes de diferentes
comisiones de la Cámara de Diputados y del Senado de la República; mesas de diálogo
con los partidos políticos; reuniones de trabajo con especialistas; consultas realizadas
por la comisión nacional del desarrollo de los pueblos Indígenas en comunidades y
pueblos indígenas; foros de consulta popular realizados por las secretarias de estado y
por diversas entidades del gobierno federal; y la consulta ciudadana realizada por la
oficina de la presidencia de la república a través de un centro de atención telefónica, el
envío y recepción de formas de consulta a través del servicio postal mexicano, un sitio
de internet y la recepción de documentos y propuestas enviadas a las oficinas de la
presidencia por diferentes medios. Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones,
preocupaciones y sugerencias expresadas por los ciudadanos participantes en esta
consulta han sido uno de los elementos fundamentales en la elaboración de este Plan
Nacional de Desarrollo.
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Es preciso destacar que 51,997 personas participaron a través de 205 foros de consulta
popular entre ellas 4,334 miembros de comunidades indígenas en foros realizados en
57 comunidades; 79,921 participaron individualmente enviando sus opiniones y
propuestas por distintas vías. Además de la información recabada directamente en los
diálogos realizados con legisladores y partidos políticos, se recibieron 41 documentos
de propuestas por parte de los mismos.
Estructura del Plan Nacional de Desarrollo
En la estructura del plan se define el desarrollo humano sustentable como premisa
básica para el desarrollo integral del país, así como los objetivos y las prioridades
nacionales que habrán de regir la presente administración.
El PND consta de cinco ejes de política pública:
1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
En cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del país en
el aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos objetivos y
estrategias.
El plan propone una estrategia integral donde estos cinco ejes están estrechamente
relacionados. Dada esta interrelación de estrategias, implícita en un enfoque de este
tipo, se observará que entre los distintos ejes hay estrategias que se comparten.
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Dicho de otra forma, a lo largo de los cinco ejes se encontrarán estrategias similares,
que aunque específicamente hacen referencia al tema central del eje, se refieren a
aspectos que se repiten a lo largo de los cinco ejes.
De la visión México 2030 al Plan Nacional de Desarrollo
La visión México 2030 expresa una voluntad colectiva de cambio, que es factible y cuyo
propósito es alcanzar el desarrollo humano sustentable. Una imagen de país a la vuelta
de 23 años permite enfocar la acción conjunta de todos los mexicanos, marca un
propósito común, un sueño compartido, un punto de arribo que sólo es posible alcanzar
con el esfuerzo de todos.
Para hacer realidad esta visión de futuro es fundamental que México realice los ajustes
y cambios que necesita a fin de encaminarse en la trayectoria correcta. En este sentido,
resulta primordial que los resultados que se obtengan en los próximos seis años
respondan al México que quieren los ciudadanos en el año 2030.
Por eso, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se imprime un enfoque de largo
plazo a los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de
desarrollo. Con ello, se busca que al final de la administración, en el año 2012, el país
avance en tiempo y forma hacia el porvenir que los mexicanos visualizan.
Un requisito indispensable para cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo es
contar con el compromiso y la colaboración de todos. Se requiere la participación
corresponsable de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de los gobiernos
federales estatales y municipales, de los partidos políticos, las organizaciones sociales
y los sindicatos, del sector privado, el educativo y, sobre todo, de los ciudadanos.
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Objetivos Nacionales
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia
y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del estado y de la democracia.
2. Garantizar la vigencia plena del estado de derecho, fortalecer el marco institucional y
afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente
protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia
social armónica.
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los empleos
formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en
pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios
accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la
inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de
condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro,
pequeñas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación
de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de
vida y tengan garantizados: alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio
ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución.
6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes
en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad
y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de
discriminación.
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7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a
plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política,
cultural, económica y social de sus comunidades y del país.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los
mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional
de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin
comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.
9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los
poderes de la unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos,
que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar
con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la
pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo
nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su
identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del
progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.
2.2 Los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo
Los ejes de política pública sobre los que se articula este Plan Nacional de Desarrollo
establecen acciones transversales que comprenden los ámbitos económico, social,
político y ambiental, y que componen un proyecto integral en virtud del cual cada acción
contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los objetivos
nacionales.
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El plan, partiendo de un diagnóstico de nuestra realidad, articula un conjunto de
objetivos y estrategias en torno a cinco ejes:
1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Cada eje establece el camino para actuar
Asimismo, las responsabilidades de ejecución corresponden a cada una de las
dependencias y entidades de la administración pública federal, conforme a sus
respectivas competencias que la misma ley y demás disposiciones jurídicas aplicables
determinen.
En el caso de programas que impliquen la concurrencia de diversas dependencias y
entidades, las responsabilidades de ejecución serán compartidas a través de los
diferentes gabinetes en que se ha organizado el despacho de asuntos competencia del
ejecutivo federal. También existirá una responsabilidad compartida con los otros
poderes de la unión, en aquellos programas que requieran la concurrencia y
coordinación con otros órdenes de gobierno.
Los recursos que serán asignados para el logro de los objetivos nacionales, siguiendo
las estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país contenidos en
el plan, estarán determinados, en cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, por los ingresos de que el sector público federal disponga
a lo largo de esta administración.
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2.3 Estado de derecho y seguridad
El primer eje del Plan Nacional de Desarrollo se refiere al estado de derecho y la
seguridad. Una premisa fundamental de la interacción social estriba en que las
personas necesitan garantías de seguridad para su desarrollo humano sustentable. De
otra manera, las personas no podrían actuar y desarrollarse en forma libre y segura.
El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir la ley de modo que exista un
auténtico estado de derecho en México. Sólo garantizando que la vida, el patrimonio,
las libertades y los derechos de todos los mexicanos están debidamente protegidos se
proveerá de una base firme para el desarrollo óptimo de las capacidades de la
población. Se requerirá, de igual forma, que los ciudadanos cumplan con sus
obligaciones legales.
Es crucial advertir que la vigencia de las leyes es absolutamente necesaria,
independientemente de que en determinados casos requieran ser modificadas o
reformadas. De esta primera obligación del gobierno parte la vigencia, en sí misma, del
estado de derecho como un todo.
Podrá plantearse la reforma a la ley de acuerdo con los términos que establezcan los
ciudadanos y los actores políticos en general, o lo que dicte el interés superior de la
nación dentro del marco de la división de poderes.
La función del gobierno debe ser ejemplar para la ciudadanía. Si éste se compromete
claramente con el cumplimiento de la ley, entonces se generarán los incentivos
correctos para que los ciudadanos ordenen su convivencia. Se podrá generar un círculo
virtuoso entre vigencia cabal de la ley y una convivencia social ordenada, pacífica y
propia para el desarrollo de la participación social y política.
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Sólo en un orden social de tales características es que la libertad y la responsabilidad
de todos se encontrarán cada vez más vinculadas, apoyándose la una en la otra. Sólo
de esta forma es que se respetará la integridad física y el patrimonio de las familias, así
como el libre tránsito de personas, bienes, servicios y capitales. En correspondencia
con lo anterior, la ciudadanía sabe y confía en un marco legal que es respaldado por
instituciones imparciales y sólidas.
Ejemplo de ello son las actividades y los procesos que tienen lugar en la esfera
económica: cuando se cumple el principio de certidumbre sobre los derechos de
propiedad, toda la actividad económica se beneficia, ya que los actores económicos
tienen incentivos a emprender e invertir.
La seguridad pública y el estado de derecho forman un binomio esencial para hacer
realidad el desarrollo humano sustentable. El gobierno debe ser capaz de sancionar
con objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las disposiciones contenidas en
la ley, a fin de garantizar la seguridad de todos los mexicanos. Es la propia ciudadanía
la que proporciona información clave sobre la manifestación pública del fenómeno
delictivo.
Una primera perspectiva para el avance de la seguridad consiste en aplicar el principio
de prevención. En efecto, en la medida en que se establezcan condiciones de vida
digna para más mexicanos y se protejan los derechos del ciudadano, la prevención del
crimen avanzará considerablemente, al tiempo que se consolidará el goce pleno de los
derechos y las libertades individuales.
Una segunda perspectiva supone combatir y sancionar activamente la comisión de
delitos mediante la mejora de los instrumentos con que cuentan las policías, los
ministerios públicos y los peritos investigadores, así como la capacidad del sistema
penitenciario.
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Es necesario establecer convenios de colaboración a nivel nacional e internacional con
la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado, particularmente el tráfico de
drogas, de personas y de mercancía, delitos que afectan considerablemente al
desarrollo humano.
2.4 Economía competitiva y generadora de empleos
El segundo eje se relaciona con el desempeño de nuestra economía, en el sentido de
lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la
población, lo que es fundamental para el desarrollo humano sustentable.
Del alcance de este objetivo depende que los individuos cuenten en nuestro país con
mayores capacidades, y que México se inserte eficazmente en la economía global, a
través de mayores niveles de competitividad y de un mercado interno cada vez más
vigoroso.
El crecimiento económico resulta de la interacción de varios elementos como: las
instituciones, la población, los recursos naturales, la dotación de capital físico, las
capacidades de los ciudadanos, la competencia, la infraestructura y la tecnología
disponibles. Para que el desarrollo sea sustentable, la sociedad debe invertir
suficientemente en todos estos factores del sistema económico y social.
La sustentabilidad de una economía que crece a tasas elevadas se encuentra en la
inversión en activos físicos y en las capacidades de la población, así como en el
crecimiento de la productividad. Cabe enfatizar que la inversión en educación y salud
tiene alta rentabilidad social y contribuye significativamente al crecimiento económico.
Como lo demuestra nuestro devenir económico en las últimas décadas, la estabilidad
macroeconómica es fundamental para generar inversión. Bajos niveles de tasas de
interés, inflación, endeudamiento y orden en las finanzas públicas son indispensables
para que sea posible traducir la actividad económica en fuentes de empleo.
20
Debido a la transición demográfica, el aumento de la población en edad de trabajar
representa una gran oportunidad. Es necesario elevar la competitividad y lograr
mayores niveles de inversión en diferentes ámbitos que nos permitan crear los empleos
que demanda este sector de la población. Ello redundará en un círculo virtuoso de
mayor ahorro e inversión relacionado con el ciclo de vida, ya que son los individuos en
edad de trabajar los que realizan el mayor ahorro.
Según establece el plan, sólo aprovechando esta situación con la debida oportunidad
podremos mantener una vida digna que enfrente adecuadamente el reto que representa
un incremento de la proporción de la población en edades avanzadas.
Es evidente que el llamado bono demográfico, que disfrutaremos por unos años más,
debe aprovecharse como palanca para el desarrollo.
Una estructura eficiente de derechos de propiedad es condición necesaria para una
economía vigorosa. Por ello es indispensable que las leyes, normas y reglamentaciones
que afectan de distintas maneras la actividad económica estén diseñadas para
fomentar la productividad en México. Es igualmente necesario que exista la certeza de
que la normatividad correspondiente será aplicada por igual a todos los ciudadanos, sin
excepción.
La delimitación clara de la participación económica del estado, la garantía por parte de
las autoridades regulatorias de que el terreno de juego es parejo para todos los actores,
así como la acción expedita y efectiva del gobierno para atender, dentro del ámbito de
sus atribuciones, cuestiones de la actividad económica de los particulares, son
elementos fundamentales de un entorno de competencia sana y conducente a la
inversión y a la actividad emprendedora en todos los niveles. En ese ámbito, es clave el
papel del Estado para garantizar la competencia económica. La competencia se traduce
en menores precios de los insumos y de los bienes finales, contribuyendo a un mayor
nivel de ingreso de las familias.
21
La infraestructura constituye un insumo fundamental para la actividad económica de un
país. Esta es un determinante esencial del acceso a los mercados, del costo de los
insumos y de los bienes finales. Asimismo, existen sectores que, por su importancia en
el ámbito de desarrollo regional y de generación de empleos, son fundamentales, como
el sector primario, las pequeñas y medianas empresas, la vivienda y el sector turismo.
Finalmente, hay que mencionar que el sistema financiero tiene un papel básico como
interfase para el ahorro y los proyectos de los emprendedores mexicanos. El proceso
mediante el cual se logra canalizar recursos a proyectos innovadores y se reducen
costos de transacción entre agentes económicos es otra forma de sustentabilidad del
sistema económico.
El plan considera estratégico establecer condiciones para que México se inserte en la
vanguardia tecnológica ya que es esencial para promover el desarrollo integral del país
de forma sustentable. Las nuevas tecnologías han abierto oportunidades enormes de
mejoramiento personal mediante mayor acceso a la información, han llevado a avances
médicos significativos, permiten mayor eficiencia en los procesos tanto productivos
como gubernamentales, y han permitido una mayor producción de bienes y servicios
empleando nuevos métodos de producción en todos los sectores de la actividad
económica.
No aprovechar las nuevas tecnologías ni contribuir al desarrollo de las mismas, no sólo
implicaría dejar de lado una fuente significativa de avance estructural, sino que
repercutiría en una pérdida de competitividad de la economía mexicana.
2.4.1 Pequeñas y medianas empresas en el Plan Nacional de Desarrollo
A pesar de que se han conseguido avances importantes es necesario continuar con una
política integral de apoyo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas
empresas (MPYMES); con énfasis en las de menor tamaño, con el propósito de
establecer las condiciones que contribuyan a su creación, desarrollo y consolidación.
22
Con base en información del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
(INEGI), se estima que las MPYMES constituyen el 99% del total de unidades
económicas del país, representan alrededor del 50% del PIB y contribuyen a generar
más del 70% de los empleos en México. Dado lo anterior, es fundamental fortalecer a
las MPYMES como parte de la estrategia para aumentar los niveles de productividad
del país y generar empleos.
Cabe notar que, si bien los diferentes costos de hacer negocios afectan a todas las
empresas, son particularmente onerosos para las micro, pequeñas y medianas
empresas. Mientras que el mismo costo administrativo puede ser una proporción muy
reducida de los ingresos de una empresa de gran envergadura, puede implicar que una
cantidad elevada de las ventas de una pequeña empresa tenga que destinarse a cubrir
costos de transacción.
La dimensión misma de las MPYMES lleva a que se presente una problemática similar
con respecto a otros de los aspectos productivos mencionados en el plan .Al contar con
una menor cantidad de colateral y tener un historial crediticio más limitado, es más
difícil el acceso a financiamiento para las empresas de menor tamaño.
Problemas en infraestructura pueden ser resueltos directa o indirectamente por las
empresas grandes mediante la reubicación territorial o la auto-provisión de algunos
bienes y servicios, lo cual es permitido por su escala.
Asimismo, están sujetas a mayor riesgo, ya que su ámbito de acción
predominantemente local implica que tienen una mayor sensibilidad a las condiciones
en la región específica donde estén ubicadas.
Por tanto, si bien las diferentes estrategias que se describen en el plan tienen como
objeto promover el crecimiento en todos los sectores y para todos los grupos
productivos, su impacto será mayor sobre las empresas de menor tamaño.
23
Sin embargo, dada la problemática particular del sector y su importancia en la actividad
económica agregada y en la generación de empleos es necesario adoptar una agenda
de política orientada especialmente al mismo.
2.4.2 Objetivo seis del Plan Nacional de Desarrollo (MPYMES)
Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y medianas
empresas (MPYMES).
Las estrategias generales para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y
medianas empresas, serán:
Estrategia 6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MPYMES es
incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades.
La atención de las MPYMES debe centrar su propuesta en la creación de una política
de desarrollo empresarial basada en cinco segmentos:
1. Incluye a emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en proceso
de creación y desarrollo de una empresa.
2. El segundo está compuesto por las microempresas tradicionales.
3. El tercer segmento contempla a las pequeñas y medianas empresas.
4. El cuarto incluye al grupo de MPYMES que tienen un mayor dinamismo en su
crecimiento y en la generación de empleos respecto del promedio.
5. El quinto esta conformado por aquellas empresas establecidas en el país
que, por su posición en el mercado, vertebran las cadenas productivas.
24
Estos segmentos recibirán atención del gobierno federal a través de cinco estrategias:
financiamiento, comercialización, capacitación y consultoría, gestión e innovación y
desarrollo tecnológico.
Adicionalmente, se apoyará el desarrollo de proyectos productivos y empresas sociales,
que generen empleos y que permitan a los mexicanos tener un ingreso digno y mejores
niveles de vida.
El incremento gradual en la escala de operación es parte del proceso que le permitirá a
las MPYMES asegurar su rentabilidad y ser exitosas en su proceso de desarrollo. En
muchas ocasiones ello implicará incursionar en nuevos mercados, lo cual requiere de
una información suficiente sobre las condiciones y los precios en los mismos.
Estrategia 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MPYMES en una sola instancia.
El apoyo a las MPYMES se ha llevado a cabo con una gran diversidad de programas
que ha derivado en una dispersión de esfuerzos y recursos, así como en una
multiplicidad de estrategias diversas, no necesariamente compatibles entre sí.
Esto hace necesario revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de
apoyos, estableciendo mecanismos de coordinación que permitan generar sinergias y
conduzcan a un mayor impacto de la política con menores costos de operación.
Para ello, el esquema de apoyo a las MPYMES se consolidará en una sola instancia
que coordine los programas de apoyo integral a estas empresas, de acuerdo con su
tamaño y potencial, que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar
efectivamente a las empresas y a los emprendedores con proyectos viables que
favorezcan la generación de empleos. En este sentido, se agilizará la entrega de los
recursos para apoyar a las MPYMES.
25
Estrategia 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de
integración de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y
consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor
agregado en la producción de bienes que se comercian internacionalmente. Con ello se
busca seguir una política integral de desarrollo de sectores que resultan estratégicos
por su contribución a la generación de valor agregado y el nivel de empleo formal bien
remunerado y, la promoción del desarrollo regional equilibrado.
Estrategia 6.4 Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan
lograr un escalamiento de la producción hacia manufacturas y servicios de alto valor
agregado.
Para ello es clave complementar el apoyo directo con recursos financieros mediante un
servicio conducente a mayor capacitación y habilidad administrativa, y programas de
asesoría y consultoría que faciliten la expansión de las empresas, la adopción de
nuevas prácticas de producción y de las tecnologías más avanzadas.
2.5 Igualdad de oportunidades
El tercer eje del Plan Nacional de Desarrollo está relacionado con la igualdad de
oportunidades. Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus
padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización.
Esa es la esencia de la igualdad de oportunidades y sólo mediante ella puede
verificarse la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida
de aquellos que más lo requieren.
Uno de los grandes retos a los que se enfrenta una estrategia integral de desarrollo en
un país como México es eliminar el determinismo representado para muchos por sus
condiciones al nacer.
26
Es decir, las políticas públicas en materia social deben responder al problema de la
pobreza como un proceso transgeneracional. La ruptura de este ciclo constituye el
punto de inflexión que se busca mediante el esfuerzo de política pública que propone el
plan.
Lo anterior es aún más claro cuando reconocemos que las desigualdades sociales son
una realidad ancestral en México: uno de cada cinco mexicanos no tiene asegurada la
alimentación de cada día. El hecho de que en nuestro país subsista una estructura
económica y social, en donde gran parte de la riqueza está en manos de unos cuantos,
expresa crudamente la inaccesibilidad de los beneficios del desarrollo para una gran
mayoría de la población, y es la realidad a la que el Estado deberá responder con
acciones que aseguren la igualdad de oportunidades. Ello entonces deberá llevar a que
los beneficios de una economía competitiva y generadora de empleos sean disfrutados
y compartidos por un grupo mucho mayor de mexicanos.
Ante ello, es necesario que podamos garantizar el acceso a los servicios básicos para
que todos los mexicanos tengan una vida digna.
Esto supone que todos puedan tener acceso al agua, a una alimentación suficiente, a la
salud y la educación, a la vivienda digna, a la recreación y a todos aquellos servicios
que constituyan el bienestar de las personas y de las comunidades.
La igualdad de oportunidades requiere de una planeación territorial que garantice un
desarrollo equilibrado. De igual manera, es necesario que cada mexicano tenga certeza
sobre la propiedad de la tierra y encuentre, consecuentemente, oportunidades para
tener una vida digna.
Una pieza importante de la ecuación social la constituye el logro de una educación de
calidad. Ésta formará el talento necesario para elevar el desarrollo de la persona y a su
vez promoverá el crecimiento económico.
27
Una educación de calidad debe formar a los alumnos con los niveles de destrezas,
habilidades, conocimientos y técnicas que demanda el mercado de trabajo. Debe
también promover la capacidad de manejar afectos y emociones, y ser formadora en
valores. De esta manera, los niños y los jóvenes tendrán una formación y una fortaleza
personal que les permita enfrentar y no caer en los problemas de fenómenos como las
drogas, las adicciones y la cultura de la violencia.
Se trata de formar ciudadanos perseverantes, éticos y con capacidades suficientes para
integrarse al mercado de trabajo y para participar libre y responsablemente en nuestra
democracia mediante el cultivo de valores como la libertad, la justicia y la capacidad de
diálogo.
Finalmente, una mayor igualdad de oportunidades tiene que ver también con políticas
que permitan a una mayor parte de la población urbana insertarse con éxito a la vida
económica y social de las ciudades en los años por venir. En efecto, los patrones de
crecimiento y de la migración implican que la proporción de población urbana
continuará incrementándose, así como lo ha hecho en el pasado, tanto en nuestro país,
como en otras naciones, a lo largo del proceso de desarrollo.
Para garantizar que esto suceda de manera ordenada y sin dislocaciones sociales se
requiere de una coordinación efectiva entre el gobierno federal, las entidades
federativas y los municipios.
2.6 Sustentabilidad ambiental
Los recursos naturales son la base de la sobre vivencia y la vida digna de las personas.
Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una estrategia
integral de desarrollo humano. En primer término, una administración responsable e
inteligente de nuestros recursos naturales es el punto de partida para contar con
políticas públicas que efectivamente promuevan la sustentabilidad del medio ambiente.
28
Al mejorar las condiciones actuales de vida de la población mediante el uso racional de
los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras.
La variedad de ecosistemas que coexisten en el territorio nacional alberga una
biodiversidad única en el planeta. Es necesario reconocer que la depredación del medio
ambiente en México ha sido extremadamente grave en términos de su profundidad y
con secuencias sobre las condiciones de vida y las posibilidades de verdadero
desarrollo del país.
El Plan Nacional de Desarrollo propone que un primer elemento en el nivel de las
políticas públicas para preservar el medio ambiente sea la transversalidad. Ésta es
imprescindible para que una efectiva coordinación interinstitucional, así como una
verdadera integración entre sectores de gobierno, permitan llegar a producir resultados
cuantificables.
El objetivo de detener el deterioro del medio ambiente no significa que se dejen de
aprovechar los recursos naturales, sino que éstos se utilicen de mejor manera. Avanzar
en esa dirección supone que se realicen análisis de impacto ambiental y que se invierta
significativamente en investigación y desarrollo de ciencia y tecnología.
Para que México logre una verdadera sustentabilidad ambiental es necesario que se
concilie el medio ambiente con otras dos grandes áreas de sustentabilidad del
desarrollo humano, estas son la productividad y la competitividad de la economía como
un todo.
Existen varias formas de lograr esa conciliación, una de ellas es la realización de
proyectos productivos que se vinculen a la restitución de áreas naturales como las
forestales, que impliquen pagos de servicios ambientales y que permitan detener la
pérdida de fuentes acuíferas, así como el avance de la desertificación de nuestro
territorio.
29
Otras acciones que propone este Plan Nacional de Desarrollo bajo esta perspectiva
tienen que ver con la valuación económica de los recursos naturales, los apoyos
económicos a los dueños de bosques y selvas, el manejo racional del agua, el control
efectivo de los incendios forestales y la promoción del ecoturismo.
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo establece que la sustentabilidad ambiental
exige que México se sume con toda eficacia y con toda responsabilidad a los esfuerzos
internacionales por evitar que el planeta llegue a sufrir dislocaciones ambientales sin
remedio, como el calentamiento global. El desarrollo humano sustentable exige que
nuestro país, junto con las naciones del mundo, comparta plenamente el principio de
que los recursos naturales y la estabilidad climática representan un bien público para
toda la humanidad, ya que no se puede excluir a nadie de su disfrute en ningún
momento, y por lo mismo han de ser preservados con toda efectividad.
2.7 Democracia efectiva y política exterior responsable
Un último eje de política pública que propone este Plan Nacional de Desarrollo es el
que abarca las acciones en materia de democracia efectiva y política exterior. Es
preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como procedimiento,
sino también como forma de vida.
El plan propone que el ejercicio consciente de una ciudadanía participativa debe
corresponderse con una política exterior responsable, definida y activa que procure el
desarrollo humano de los mexicanos y de otros pueblos.
Al mismo tiempo, es necesario que México aproveche al máximo las ventajas que se
derivan de tratados internacionales suscritos en diversas materias.
30
En primer término, una política exterior definida y activa debe ir más allá de los tratados
comerciales. Actualmente, un fenómeno de enorme relevancia entre las naciones es el
que tiene que ver no sólo con el intercambio de bienes y servicios, sino con el que
apunta directamente al flujo de personas por distintas razones.
De este último tema se desprende una nueva agenda que es fundamental entender a la
luz de la lógica que describen las relaciones internacionales hoy día. El intenso proceso
de migración de personas, que pasan por todo tipo de peligros y vicisitudes para llegar
a su destino allende las fronteras mexicanas, es un enorme reto para nuestra política
exterior.
Es por ello que nuestra política exterior debe esgrimir decididamente la defensa de los
derechos de todas las personas, independientemente de su estatus migratorio. El
desarrollo de los mexicanos, involucrados en cualquier actividad legítima y en pleno uso
de sus libertades, ha de ser correspondido con el mismo planteamiento respecto de
otros pueblos.
El plan articulará estrategias y acciones específicas en la búsqueda de defender y
promover el interés nacional, definido como el interés de todos los mexicanos,
considerando el desarrollo humano de los pueblos como principio congruente y como
postura estratégica de la política de México en el ámbito internacional.
Sin embargo, la política exterior no debe de circunscribirse solo a la migración. La
política exterior debe contemplar un contexto internacional tan complejo como el
nacional. Para hacer frente a la multiplicidad de temas en el ámbito internacional, la
política exterior de nuestro país atenderá en todo momento la prioridad de la
cooperación internacional y estará regida por el principio de la promoción de la paz
entre las naciones.
31
CAPITULO 3. ALGUNAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES Y SUS PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO A LAS PYMES
En diciembre del año 2008, según cifras reflejadas en el INEGI existían 4, 015,000
MPYMES, de las cuáles estadísticamente se refleja que las micro empresas tienen un
tiempo de vida, máximo de 1 año.
Estos segmentos podrán recibir atención del gobierno federal a través de cinco
estrategias: financiamiento, comercialización, capacitación y consultoría, gestión e
innovación y desarrollo tecnológico.
Es por ello que el gobierno a través del PND busca promover la creación, desarrollo y
consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYMES); ofreciendo
una gran diversidad de programas de apoyo; como el de asesoría y consultoría que
faciliten la expansión de las mismas.
Existen programas de apoyo que brindan las dependencias gubernamentales, que lo
dividen por sectores, donde uno de los objetivos es promover el desarrollo económico
nacional, a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programas y
proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Cada una de las dependencias gubernamentales que existen y que brindan programas
sectoriales a fondo perdido, se rigen por un marco jurídico, donde se consideran
aspectos importantes como lo es marco administrativo, marco político, etc.
Cada uno de ellos hace referencia a los objetivos y estrategias que se pretende
establecer (fig.1)
32
3.1 Marco normativo de la operación de las MPYMESfig 1 Marco Normativo
3.1.1 Marco político
En este rubro podemos hablar en general del Plan Nacional de Desarrollo como
estrategia del crecimiento económico, donde se aplican programas de desarrollo
empresarial, cada sexenio se establecen diferentes objetivos y estrategias, uno de los
objetivos a implementar es:
Incrementar la competitividad de las empresas.
Fortalecer la competitividad de las empresas.
Contribuir al crecimiento con calidad de sus regiones.
Impulsar el desarrollo económico sustentable del país.
Crear una nueva cultura empresarial.
33
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE
ECONOMÍA
MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA DGDEON
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
FONDO PYME
ESTRATEGÍA OBJETIVOS ESTRATEGIASESTRATEGÍA 5
(ENCARGADO DGDEON)
OBJETIVOS COMPOSICIÓN DE LA LEY
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA DGDEON
DIRECCIONES DE ÁREA
EJERCICIO FISCAL 2006
CATEGORÍAS DE APOYO
SUBCATEGORÍAS DE LA CATEGORÍA
II7 ETAPAS
FORTALECER LA COMPETITIVIDAD
DE LAS EMPRESAS
1. ENTORNO COMPETITIVO
5.1 Esquemas de Asociación Empresarial
DESARROLLO PARA LA
COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA
DIRECCIÓN DE AGRUPAMIENTO EMPRESARIAL
I. CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO
DE EMPRESAS, DESARROLLO
TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN
CREAR UNA NUEVA CULTURA
EMPRESARIAL ORIENTADA A LA COMPETITIVDAD
2. ACCESO AL FINANCIAMIENTO
5.2 Desarrollo de Proveedores y Distribuidores
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO
DE LA COMPETITIVIDAD
DE LA MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO DE PROVEEDORES Y OPORTUNIDADES
DE NEGOCIO
II. ARTICULACIÓN PRODUCTIVA SECTORIAL Y
REGIONAL
3. FORMACIÓN EMPRESARIAL
4. INNOVACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLÓGICO
5. ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN
REGIONAL Y SECTORIAL
IV. ACCESO AL FINANCIAMIENTO
FORTALECIMIENTO DE MERCADOS
V. REALIZACIÓN DE EVENTOS PYME Y
OTRAS ACTIVIDADES E
INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
REGLAS DE OPERACIÓN FONDO PYME
1. Proyectos Productivos industriales, comerciales y de servicios. 2. Creación y Funcionamiento de Centros de Articulación Productiva (CAPs). 3. Infraestructura Productiva. 4. Capacitación y Consultoría 5. Elaboración de metodologías, contenidos y materiales. 6. Formación de instructores y consultores. 7. Estudios y proyectos. 8. Promoción 9. Fortalecimiento Institucional de Organismos Intermedios.
PROGRAMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL 2001-2006
CONSEJOS ESTATALES PARA
LA COMPETITIVIDAD
DE LA MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA
III. ACCESO A MERCADOS
5.3 Desarrollo Regional y Sectorial
MARCO POLÍTICO
CRECIMIENTO ECONÓMICO CON CALIDAD
MARCO JURÍDICO
RAMO ADMINISTRATIVO
10
MARCO FINANCIERO
1. FORMULACIÓN DE CÉDULA DE APOYO PARA SOLICITAR LOS APOYOS DEL FONDO PYME2. EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS POR EL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO PYME3. APROBACIÓN O RECHAZO DE LOS PROYECTOS POR EL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO PYME4. SUSCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS APOYOS DEL FONDO PYME5. OTORGAMIENTO DE LOS APOYOS DEL FONDO PYME6. SUPERVISIÓN, VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR EL FONDO PYME7. PROCEDIMIENTOS PARA EFECTUAR REINTEGROS DEL FONDO PYME
MARCO ADMINISTRATIVO
IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO
SUSTENTABLE DEL PAÍS
CONTRUIBUIR AL CRECIMIENTO
CON CALIDAD DE SUS REGIONES
DIRECCIÓN DE FOMENTO A LA
INTEGRACIÓN DE CADENAS
PRODUCTIVAS
5.4 Impulso a la Inversión
Productiva
ARTÍCULO 31°
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
SECTORIAL
CONSEJO NACIONAL PARA
LA COMPETITIVIDAD
DE LA MICRO PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA
ARTÍCULO 4°
LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA
MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
Todas estas estrategias las podemos englobar como competitividad, donde uno de los
objetivos del PND es crear empresas competitivas, tanto en el ámbito nacional como
internacional.
Competitividad4
La competitividad empresarial significa lograr una rentabilidad igual o superior a los
rivales en el mercado. Si la rentabilidad de una empresa, en una economía abierta, es
inferior a la de sus rivales, aunque tenga con qué pagar a sus trabajadores,
proveedores y accionistas, tarde o temprano será debilitada hasta llegar a cero y
tornarse negativa.
Algunas de las estrategias a seguir para estos objetivos son:
Esquemas de asociación empresarial
Lo podemos simplificar como impulsar la creación y consolidación de modelos
horizontales de articulación regional y sectorial a través de:
• Fomentar la creación de agrupamientos empresariales.
• Promover la constitución de empresas integradoras.
Desarrollo de proveedores y distribuidores
Crear alianzas entre las grandes empresas y las MPYMES (modelos verticales) para
consolidar la cadena productiva.
Desarrollar proveedores para empresas, industria maquiladora y de
exportación, en el sector público y desarrollar distribuidores y/o detallistas.
Desarrollo regional y sectorial.
4 Wikipedia Enciclopedia, México 2009
34
Impulsar proyectos que detonen la economía regional o sectores estratégicos, ya sea
por su nivel de competencia en el contexto mundial o por su posición económica o
geográfica.
• Elaboración de diagnósticos regionales y sectoriales.
• Promover la coordinación para el desarrollo regional y sectorial.
Impulso a la inversión productiva
Promover el desarrollo de infraestructura y nichos de inversión para aprovechar las
posibilidades de desarrollo regional y sectorial.
• Promover la atracción de inversión extranjera.
• Establecer parques y conjuntos industriales y comerciales.
3.1.2 Marco jurídico
Desarrollo para la competitividad de las MPYMES
La Secretaría de Economía tendrá que:
Desarrollar de programas sectoriales de competitividad.
Promover la participación de los sectores.
Facilitar el acceso a las MPYMES a los programas, apoyos e instrumento de
fomento.
Desarrollar programas concertados de garantías y acceso al financiamiento
de las MPYMES.
Planear, diseñar y ejecutar políticas y acciones de fomento a la
competitividad de las MPYMES.
35
Dentro del marco jurídico hablamos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de
las MPYMES, el cuál dentro del reglamento de esta ley tocaremos algunos puntos
importantes.
Reglamento interior art. 31
Promover la integración de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas
productivas para propiciar un desarrollo económico regional y sectorial, procurando que
sea sustentable.
Promover la competitividad de los sectores productivos mediante la concertación de
acciones que identifiquen y den solución a los problemas específicos que se les
presentan para fortalecer las cadenas industrial, comercial y de servicios.
Diseñar, desarrollar, coordinar y ejecutar programas que promuevan la cultura de
asociación entre las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando la formación
y/o consolidación de agrupamientos empresariales, empresas integradoras y parques
industriales, entre otros, con el fin de coadyuvar al desarrollo sectorial y regional.
Diseñar y aplicar mecanismos de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas
para su integración a la cadena productiva como proveedores o distribuidores.
Diseñar y aplicar mecanismos para la identificación de oportunidades de negocios en
beneficio de las micro, pequeñas y medianas empresas.
3.1.3 Marco administrativo
Principalmente se basa en el reglamento interior de la Secretaría de Economía, dentro
del manual de organización se maneja:
36
Dirección de agrupamientos empresariales.
Dirección de desarrollo de proveedores y oportunidades de negocio.
Dirección de desarrollo sectorial.
Dirección de fomento a la integración de cadenas productivas.
3.1.4 Marco financiero
En este marco, prácticamente manejamos todos los reglamentos, manuales de
procedimiento, reglas de operación.
El objetivo de estos es:
Promover el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de
apoyos de carácter temporal a programas y proyectos que fomenten la
creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad y sustentabilidad
de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Dentro de las reglas de operación existen categorías de apoyo como son:
Creación y fortalecimiento de empresas, desarrollo tecnológico e
innovación.
Articulación productiva, sectorial y regional.
Acceso a mercados.
3.2 Dependencias del sector público
Secretaria de Economía ( SE).
Secretaria de Agricultura, Ganadería, desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA).
Secretaria de Turismo (SECTUR).
Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS).
37
Secretaria de comunicaciones y Transportes (SCT).
Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE).
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico (SHCP).
Secretaria de salud (SSA).
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL).
Secretaria de educación Pública (SEP).
Secretaria de la Función Pública (SFP).
Secretaria de la Seguridad Publica (SSP).
Secretaria de Marina (SEMAR).
Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA).
Secretaria de Energía (SENER).
Secretaria de Gobernación (SEGOB).
Secretaria de la Reforma Agraria (SRA).
3.2.1 La Importancia de los programas de apoyo
La política para las MPYMES se conforma por un conjunto de instituciones, programas
e incentivos orientados a mejorar las condiciones endógenas y exógenos de las
pequeñas y medianas empresas como vehículos para el logro de múltiples objetivos de
carácter más general, tales como la creación de empleo, el desarrollo de capital
humano, la integración y el desarrollo regional, el incremento de la productividad y la
promoción de la competencia en los mercados.
Las tres principales áreas de concentración de la política para las MPYMES son:
acceso a los servicios de desarrollo empresarial, cooperación y acceso a crédito.
Los programas de apoyo a la MPYME se basan en un amplio conjunto de incentivos.
Por ejemplo, para mejorar el acceso al crédito se utilizan instrumentos tales como:
créditos, subsidios a la tasa de interés, y garantías, entre otros.
38
Para alcanzar su desarrollo, las MPYMES reciben apoyos a través de 5 productos:
Financiamiento.
Comercialización.
Capacitación y consultoría.
Gestión e innovación.
Desarrollo tecnológico.
Para mejorar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial y la cooperación se
utilizan bonos, aportes no reembolsables (cofinanciamiento), incentivos fiscales así
como también la provisión directa por el sector público.
Los actuales objetivos de política emitidos por las diferentes secretarías están
orientados a la promoción de la competitividad tanto en el ámbito doméstico como en el
internacional, a la promoción de la competencia, al desarrollo del capital humano y a la
atenuación de las fallas de mercado.
Sin embargo, el gran énfasis de la política está ubicado en el incremento de la
competitividad de las empresas para poder operar exitosamente tanto a nivel local
como en el ámbito global.
3.3 Secretaria de Economía
Misión
Ser una institución que promueve e instrumenta políticas públicas y programas
orientados a crear más y mejores empleos, más y mejores empresas y más y mejores
emprendedores.
39
Visión
La Secretaría de Economía será la dependencia del gobierno federal que promueva la
generación de empleos de calidad y el crecimiento económico del país, mediante el
impulso e implementación de políticas públicas que detonen la competitividad y las
inversiones productivas.
La importancia de los programas de apoyo en la Secretaria de Economía
Promover el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos de
carácter temporal a programas y proyectos que fomenten la creación, desarrollo,
consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Para alcanzar su desarrollo, las MPYMES reciben apoyos a través de 5 productos:
Financiamiento
Comercialización
Capacitación y consultoría
Gestión e innovación
Desarrollo tecnológico.
Para que las empresas puedan llevar a cabo sus trámites vía Internet es necesario
presentarse en la dirección general de asuntos jurídicos o en cualquiera de las
delegaciones, subdelegaciones y oficinas centrales de la Secretaría de Economía en
los estados e inscribirse en el registro único de personas acreditadas para realizar
trámites ante la Secretaría. Ahí se expedirá una constancia única de acreditamiento de
personalidad, en la cual se asigna una clave de acceso empresarial al sistema de
información de trámites (CAESIT) que junto con el RFC forman las llaves de acceso a
los trámites vía internet.
40
El acreditamiento de personalidad no sólo comprueba la existencia y capacidad legales
de las personas y de sus representantes para suscribir trámites ante la Secretaría de
Economía apoyando a una administración sin papeles, sino que también otorga el
beneficio de poder realizar sus trámites vía internet.
Programas
Fondo a las Pequeñas y Medianas Empresas (FONDO PYMES).
Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad (FONAES).
Programa de Emprendedores.
Empleo en Zonas Marginadas.
El Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
(PROLOGYCA).
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT).
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM).
Sistema Nacional de Garantías.
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONDO PYME)
Es un instrumento que busca apoyar a las empresas en particular a las de menor
tamaño y a los emprendedores con el propósito de promover el desarrollo económico
nacional, a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programas y
proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas.
41
Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (FONAES)
Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que atiende las iniciativas
productivas, individuales y colectivas, de emprendedores de escasos recursos mediante
el apoyo a proyectos productivos, la constitución y consolidación de empresas sociales
y la participación en esquemas de financiamiento social.
Promueve y fomenta entre sus beneficiarios:
Que se constituyan en empresas sociales.
Potencien su capital social.
Desarrollen sus habilidades y adopten nuevas tecnologías.
Se integren en equipos y sociedades de trabajo.
Constituyan figuras asociativas de segundo y tercer nivel que promuevan su
integración a cadenas de valor.
Se organicen para generar sus propios esquemas de capitalización y
financiamiento e impacten en el desarrollo local y regional.
Tipos de financiamiento que ofrece:
Apoyos para abrir o ampliar un negocio:
Es el apoyo que se otorga en efectivo para abrir o ampliar un negocio, incluyendo
capital de inversión y capital de trabajo.
Apoyos para garantizar un crédito destinado a abrir o ampliar un negocio:
Es el apoyo que se otorga para constituir una garantía líquida que permita a las
empresas sociales la obtención de un crédito para abrir o ampliar un negocio,
incluyendo capital de inversión y capital de trabajo.
42
Apoyos para estudios que evalúen la conveniencia de abrir o ampliar un
negocio:
Es el apoyo que se otorga en efectivo, a la población objetivo para rembolsar el costo
de elaboración del estudio que sirvió al promovente para evaluar la conveniencia de
abrir o ampliar un negocio.
Apoyos para fortalecer los negocios establecidos:
Son los apoyos que otorga el FONAES para fortalecer, a través de servicios de
desarrollo empresarial y comercial, los negocios ya establecidos por personas físicas,
grupos o empresas sociales que han recibido previamente un apoyo de FONAES para
abrir o ampliar un negocio.
Apoyos para fortalecer los negocios establecidos de personas físicas, grupos
y empresas sociales, gestionados por las organizaciones sociales para sus
agremiados:
Son los apoyos que otorga el FONAES para fortalecer, a través de capacitación,
asesoría y asistencia técnica, a los negocios ya establecidos con apoyos de FONAES,
por personas físicas, grupos o empresas sociales y que son gestionados por
organizaciones sociales, gremiales o centrales campesinas, a favor de sus agremiados.
Apoyo para el desarrollo y consolidación de las organizaciones sociales que
promueven la creación y fortalecimiento de empresas sociales:
Son los apoyos que otorga el FONAES para fortalecer la capacidad técnica y operativa
de las organizaciones sociales, a efecto de que promuevan la creación y fortalecimiento
de empresas sociales.
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Para acceder a un apoyo del FONAES debes:
Ser parte de la población objetivo.
Ser empresa social, grupo social persona física.
Cumplir con los criterios de elegibilidad.
Presentar solicitud y documentación requerida (de acuerdo a lo
establecido en las reglas de operación vigentes).
Presentar un proyecto de inversión, productivo, de servicios o comercial.
Estar pendiente de las convocatorias que emita el FONAES para presentar
la solicitud de apoyo.
Mecánica
La mecánica operativa para que él FONAES otorgue y dé seguimiento a los apoyos se
da en 8 etapas:
1. Publicación de la convocatoria. FONAES publica convocatoria para recepción de
solicitudes de apoyo.
2. Recepción de solicitudes. Los representantes federales reciben las solicitudes y
verifican que cumplan con los requisitos establecidos en las reglas de operación.
3. Evaluación de solicitudes. Se evalúan las solicitudes de apoyo.
4. Análisis de solicitudes. Los representantes federales priorizan las solicitudes con
opinión de procedencia positiva, con base en: Techos presupuestales establecidos en el
Programa Operativo Anual (POA) Ordenadas de mayor a menor, según la calificación
obtenida en el Índice de Rentabilidad Social (IRS).
5. Autorización de solicitudes. Los comités técnicos regionales o el comité técnico
nacional autorizan las solicitudes de apoyo.
44
6. Formalización y entrega de recursos. Los representantes federales formalizan y
entregan los recursos, a través de la firma de un convenio previa revisión de
disponibilidad presupuestal.
7. Comprobación de la correcta aplicación de los recursos. Los beneficiarios
comprueban y entregan al FONAES, en un plazo no mayor a 60 días hábiles, contados
a partir de la entrega de los recursos, copia de los documentos que cumplan con los
requisitos fiscales y que comprueben de manera fehaciente, la correcta aplicación de
los recursos.
8. Seguimiento de los apoyos otorgados. Los representantes federales darán
seguimiento a los proyectos apoyados, efectuando dos visitas de inspección y
verificación del avance y desarrollo de los trabajos del proyecto, en el término de un año
contado a partir de la comprobación de la correcta aplicación de los recursos. Con base
en ello, podrá recomendar y promover acciones de desarrollo comercial y/o
empresarial.
Programa de Emprendedores
Objetivo:
El Programa Nacional de Emprendedores tiene como objetivo promover e impulsar en
los mexicanos la cultura y desarrollo empresarial que resulten en la creación de más y
mejores micro y pequeñas empresas a través de la Red Nacional de Incubadoras.
Alcance:
Campaña nacional de emprendedores.
Programa emprendedor en todas las instituciones de educación media y
superior.
Creación de empresas de mayor valor agregado y con una mayor tasa de
sobre vivencia.
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Creación y consolidación de incubadoras de empresas.
Cobertura:
El programa nacional de emprendedores y el sistema nacional de incubación de
empresas tienen una cobertura nacional, brindando beneficios a todos los
emprendedores de la República Mexicana.
Beneficios:
Fomento de la cultura emprendedora.
Campañas de sensibilización para fomentar el espíritu emprendedor.
Atención personalizada a cada uno de los emprendedores que acuden a las
incubadoras de empresas.
Presencia de incubadoras en cada uno de las entidades federativas.
Servicios especializados para la creación de empresas en las siguientes
clasificaciones: tradicional, tecnología intermedia o alta tecnología.
Estadísticas:
400 incubadoras a lo largo y ancho del territorio nacional.
Empleo en Zonas Marginadas
Objetivo:
Apoyar el empleo y promover la instalación y operación de centros productivos en
aquellas comunidades marginadas del país que reúnan las condiciones que permitan el
desarrollo de empresas que representen fuentes permanentes de empleo.
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Cobertura:
El programa aplica a todas aquellas localidades que se consideran tanto de alta como
de muy alta marginación, conforme a los índices oficiales del Consejo Nacional de
Población 2005 (CONAPO), y cuya población no exceda de cincuenta mil habitantes.
Beneficios:
1. Instituto Mexicano del Seguro Social /INFONAVIT
La devolución por 18 meses del 100% de las cuotas obrero patronales y de las
aportaciones, por cada trabajador cuyo salario no exceda de 10 salarios mínimos (SM).
2. Secretaria de Economía
Financiamiento para la construcción de naves industriales.
3. NAFIN/ Financiera rural
Créditos directos o indirectos, así como garantías para la adquisición de equipo y en
general para la modernización de infraestructura.
4. NAFIN
Otorgamiento de créditos indirectos para el crecimiento y mantenimiento de estancias
infantiles y guarderías.
5. NAFIN
Créditos, arrendamiento financiero, o garantías para la adquisición y renovación de
transporte del personal.
6. CONAVI / SHF A los trabajadores, financiamiento para autoconstrucción,
mejoramiento de vivienda, o para la adquisición de lotes de terreno con servicios
públicos.
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7. STPS Becas de capacitación mixta, por un monto de 2 salarios mínimos por cada
trabajador, durante 1 y hasta 3 meses.
8. SHCP Deducción de las inversiones efectuadas en bienes nuevos de activo fijo,
durante el periodo comprendido entre el 5 de marzo de 2008 y el 31 de diciembre de
2012.
Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA)
Esta orientado a potenciar las capacidades con que cuenta el país para ofrecer
servicios logísticos de clase mundial , incidir en la competitividad de las empresas
productoras, comerciales y de servicios instaladas en el país y contribuir a que México
se convierta en un rubro logístico internacional.
Objetivo del fondo
Otorgar subsidios a proyectos que fomenten la creación, mejora, eficiencia, disminución
de costos, competitividad y sustentabilidad en las empresas instaladas en el país, en lo
que respecto a la logística y el abasto y fomentar la incorporación de mejores prácticas
de logística.
Ámbitos de acción abasto
Logística
Planeación.
Transporte.
Almacenamiento y gestión de inventarios.
Servicio al cliente.
Compras.
Gestión de la información.
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Capacitación.
Adopción de nuevas tecnologías.
Abasto
Comercialización.
Diseño de envase/empaque/embalaje.
Servicio al cliente.
Distribución.
Capacitación.
Adopción de nuevas tecnologías.
Servicios relacionados con productos agroalimentarios integrados a las
centrales de abasto.
Población objetivo
Comercio mayorista en centrales de abasto.
Consultoría y asesoría en procesos logísticos y del abasto.
Servicios de almacenamiento, distribución y transporte de productos.
Servicios de certificación de operaciones logísticas.
Desarrollo de programas de competencia laboral relacionadas con
actividades de logística y de abasto.
Servicios de capacitación de personal técnico-operativo-ejecutivo en
actividades relacionadas con la logística y el abasto.
Desarrollo de soluciones informáticas en materia logística para aplicar en las
empresas.
Requisitos para acceder a los recursos de fondo PROLOGYCA
Solicitud de apoyo de PROLOGYCA.
Carta compromiso del beneficiario.
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Listado de beneficiarios.
Proyecto (proyecto extenso).
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT)
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2012 plantea el fomento a la industria y el
mercado de Tecnologías de la Información (TI) como estrategia para aumentar la
competitividad del país.
Las TI tienen un efecto transversal en toda la economía, razón por la cual impactan
positivamente la competitividad de todos los sectores.
Dado el gran potencial con que cuenta México para desarrollar esta industria, la
Secretaría de Economía, en coordinación con organismos empresariales y empresas
del sector, diseñó el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT).
Antecedentes
México tiene un nivel de gasto en tecnologías de la información y comunicaciones (TIC)
de 3.2% del PIB, ubicándose en el lugar 50 a nivel mundial.
Este rezago es aún mayor en términos de gasto en software, que es 6 veces inferior al
promedio mundial y 9 veces menor que el de Estados Unidos.
Países como la India, Irlanda y Singapur han sido exitosos en desarrollar su industria de
software como motor de su crecimiento económico.
México cuenta con un gran potencial para desarrollar esta industria dada su cercanía
geográfica y el mismo uso horario con el mercado de software más grande del mundo
(Estados Unidos); la red de tratados comerciales más extensa de mundo; y afinidad con
la cultura de negocios occidental.
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Objetivo
Impulsar a la industria de software y extender el mercado de tecnologías de información
en nuestro país.
Metas del programa, para el año 2013 son:
Lograr una producción anual de software de 5,000 millones de dólares.
Alcanzar el promedio mundial de gasto en tecnologías de información.
Convertir a México en el líder latinoamericano de desarrollo de software y
contenidos digitales en español.
Estrategias
Para alcanzar esos objetivos, la Secretaría de Economía, en consenso con la industria
y con los organismos gubernamentales relacionados con el sector, acordaron
desarrollar siete estrategias.
1.- Promover las exportaciones y la atracción de inversiones
Aprovechando las ventajas del país por su cercanía y el mismo uso horario, procurando
que las empresas incursionen en nichos de alto valor agregado.
2.- Educación y formación de personal competente en el desarrollo de software, en
cantidad y calidad convenientes.
Ofreciendo capacitación a los ingenieros y técnicos que se encuentran en el mercado y
la adecuación de los planes de estudio para que sean acordes con las necesidades de
la industria.
3.- Contar con un marco legal promotor de la industria
Un marco legal que fomente el uso de tecnologías de información y el desarrollo de la
industria con reglas como la norma de conservación de mensajes de datos, factura
electrónica y firma digital.
51
4.- Desarrollar el mercado interno
Apoyando a las empresas para que usen hardware y software en sus operaciones
(inventarios, normas, contabilidad) y en su relación con proveedores y clientes
(digitalización de cadenas de valor).
5.- Fortalecer a la industria local
Mediante programas de financiamiento adecuado para sus necesidades de capital de
trabajo y capacitación, la disponibilidad de capital de riesgo, el uso de las compras de
gobierno para desarrollar una industria de calidad y la incubación de nuevas empresas
de software.
6.- Alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos
A efecto de que las empresas cuenten con las mejores prácticas internacionales en la
producción de sus sistemas. Para ello, se impulsará la normalización, la creación de
una entidad local de certificación, se apoyará la investigación y desarrollo con el fondo
sectorial de apoyo creado por la SE y CONACYT y se reconocerá a las mejores
empresas a través del Premio Nacional de Tecnología.
7.- Promover la construcción de infraestructura básica y de telecomunicaciones
Apoyando el desarrollo de parques de alta tecnología vinculados a centros de
investigación.
Con estas estrategias se beneficiará no sólo la competitividad de la industria del
software, sino también la de la economía en general, puesto que las empresas
mexicanas tendrán más opciones para incorporar las tecnologías de información en sus
procesos productivos y de comercio.
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
Es un programa del gobierno federal cuyo objetivo es contribuir al establecimiento y
consolidación del sector micro financiero, para que la población que vive en las
regiones o municipios que presentan situación de marginación social pueda mejorar sus
52
condiciones de vida, mediante la operación de pequeños proyectos productivos y de
negocios, creando oportunidades de empleo y generación de ingresos. Está
conformado por dos Fideicomisos:
Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
(FINAFIM).
Fideicomiso del Fondo de Micro-financiamiento a Mujeres Rurales
(FOMMUR).
Sistema Nacional de Garantías
Uno de las principales instrumentos para facilitar el acceso al financiamiento a las micro
pequeñas y medinas empresas son los esquemas de garantía que se han diseñado en
la Secretaría de Economía en coordinación con la banca de desarrollo, las instituciones
financieras bancarias y especializadas con el objeto de que los productos financieros
PYME sean sin garantías hipotecarias y con tasas de interés competitivas.
El financiamiento por la vía del crédito lleva asociado un riesgo para el acreedor, quien
tiene que contar con una serie de respaldos tangibles, que permitan, en un eventual
caso de suspensión de pago, la recuperación total o parcial de la deuda. Por tal motivo,
las garantías son un elemento fundamental como respaldo del crédito.
Generalmente, las micro, pequeñas y medianas empresas son percibidas por las
instituciones financieras como agentes de alto riesgo, en su mayoría no cuentan con
planes de negocios, estimaciones adecuadas de crecimiento, suficiente infraestructura,
fortalezas patrimoniales, además de carecer en algunos casos de formalidad que
incentiven al sistema financiero, principalmente el bancario, a considerarlas sujetos de
crédito. Todo esto ha llevado a las instituciones financieras ha dejar de otorgar créditos
a estas empresas, ya que el riesgo y el costo operativo motivaba a la no acreditación y
al incremento en la tasa de interés.
53
Procedimiento para obtener recursos de los programas sectoriales de la Secretaría de Economía
Etapa 1
Revisión de la documentación jurídica y validación de los organismos intermedios.
Objetivo:
Auxiliar a los organismos intermedios en el ingreso de la documentación jurídica en el
sistema de transparencia PYME (sistema) y las facultades para los actos
administrativos de su representante legal, o apoderado legal y validar a los organismos
intermedios.
Etapa 2
Recepción cedulas de apoyo (según programa sectorial) y documento de soporte del
proyecto por ventanillas y secretario técnico.
Objetivo
Auxiliar a los OI (organismos intermedios) en el ingreso de la cédula de apoyo y de la
documentación soportada por el proyecto en el sistema para que sean evaluadas por
subcomités o direcciones generales según corresponda a las reglas de operación.
Etapa 3
Evaluación de los proyectos presentados a través de las cedulas de apoyo.
Etapa 4
Resolución de los proyectos por el consejo directivo.
Objetivo
Someter a consideración del consejo directivo los proyectos opinados técnicamente por
los subcomités y las direcciones de área de la dirección general, para aprobar o
rechazar proyectos.
Etapa 5
Suscripción de los instrumentos jurídicos.
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Objetivo
Otorgar a los organismos intermedios los apoyos económicos de los proyectos
aprobados.
Etapa 6
Otorgamiento de los apoyos.
Objetivo
Otorgar a los organismos intermedios los recursos económicos de los proyectos
aprobados por el consejo directivo.
Etapa 7
Supervisión, verificación y seguimiento.
Objetivo
Verificar el cumplimiento de las obligaciones cargo de los OI y la correcta aplicación de
los recursos.
3.4 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar
el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las
ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades del
medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la
colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios,
así como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Organismos del sector
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA).Es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), creado a través de un decreto
55
presidencial del 16 de abril de 1991, con el propósito de contar con un instrumento para
el impulso a la comercialización de la producción agropecuaria en beneficio de los
productores del campo, de frente a la apertura externa y la liberación de los mercados.
Dos son sus funciones básicas: la primera cubre el ámbito del fortalecimiento de la
comercialización agropecuaria, la cual se realiza a través de apoyos fiscales a la
comercialización de granos y oleaginosas, que se otorgan sobre una base selectiva y
localizados regionalmente; fomento de mecanismos de mercado y diseño de esquemas
de negociación entre productores y compradores; estímulos al uso de coberturas de
riesgos de precios; generación y difusión de información de mercados e identificación y
promoción de exportaciones.
La segunda función consiste en operar y administrar el Programa de Apoyos Directos al
Campo (PROCAMPO), que tiene una importancia central en el nuevo esquema de
desarrollo agropecuario del país, al transferir directamente la ayuda gubernamental
como ingreso de los productores, de los cuales la mayoría son de escasos recursos, sin
diferenciar los mercados. Para ello, se lleva a cabo la integración del directorio de
predios y productores; se elabora la normatividad correspondiente ciclo por ciclo; se
registran, en cada año, más de cuatro millones de solicitudes de reinscripción y se
emiten pagos a tres millones de productores, cubriendo una superficie cercana a los 14
millones de hectáreas.
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA)
En un órgano desconcentrado de la SAGARPA comprometido con la legalidad, la
calidad y la transparencia, encargado de fomentar y desarrollar mecanismos de
coordinación con diferentes instancias para implementar políticas, programas y
normatividad que conduzcan y faciliten el desarrollo competitivo y sustentable del sector
pesquero y acuícola del país, para incrementar el bienestar de los mexicanos.
Es reconocido por su efectividad, transparencia y confiabilidad en el ejercicio de sus
atribuciones que sirva para dirigir un sector de pesca y acuacultura ordenado, moderno
56
y competitivo, soportado en la sustentabilidad, generador de riqueza y socialmente
responsable.
Comisión Nacional de las Zonas Áridas (CONAZA)
Es un organismo descentralizado, constituido en diciembre de 1970, sectorizada a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA).
Es una instancia técnica especializada en la planeación, regulación, dirección y diseño
de las políticas y programas orientados a frenar la desertificación mediante el uso,
manejo y conservación del suelo, el agua y la cubierta vegetal en tierras frágiles, con un
enfoque preventivo y productivo.
El Colegio de Postgraduados (COLPOS)
Es una Institución de enseñanza, investigación y servicio en ciencias agrícolas, que en
1979, por decreto presidencial, se convirtió en organismo público descentralizado del
gobierno federal con personalidad jurídica y patrimonio propios sectorizado en la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA).
El decreto de creación de 1979 confirió al Colegio de Postgraduados el mandato de
“impartir enseñanza de postgrado, realizar investigaciones, y prestar servicios y
asistencia técnica en materia agropecuaria y forestal”. En este sentido, el Colegio de
Postgraduados enseña a investigar e investiga para enseñar en un contexto de
vinculación integral con su entorno bajo un sistema de campus localizados en
Campeche, Campeche; Montecillo, Estado de México; Puebla, Puebla; San Luis Potosí;
Córdoba, Veracruz; Cárdenas, Tabasco, y Tepetates, Veracruz.
En 2001 fue reconocido como centro público de Investigación por la propia SAGARPA y
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
57
Desde 2002 ha suscrito un convenio de desempeño con la administración pública
Federal con metas multianuales relacionadas con sus actividades sustantivas, mismas
que son calificadas por un comité de evaluación externa.
Con la finalidad de hacer del Colegio de Postgraduados una institución más pertinente,
acorde con los cambios sociales actuales, en 2004 se aprobó una reestructuración
Integral para la modernización de la institución, que contempla el establecimiento del
plan rector institucional, el cual está conformado por el plan rector de Investigación, el
plan rector de educación y el plan rector de vinculación, con la finalidad de cumplir con
la misión, la visión y los objetivos estratégicos institucionales.
Objetivos
El Colegio de Postgraduados es una institución pública cuyas actividades sustantivas
son educación, investigación y vinculación. En función de esas tres actividades y de la
necesidad de contar con una administración que permita realizarlas de manera eficaz,
se definieron los objetivos estratégicos siguientes
Educar y formar personas creativas, innovadoras y con sentido humanista
que atiendan las necesidades agroalimentarias de la sociedad en un contexto
de desarrollo sustentable.
Realizar investigación generadora de conocimiento pertinente para el manejo
sustentable de los recursos naturales y la producción de alimentos nutritivos e
inocuos y de otros bienes y servicios.
Mejorar la calidad de vida de la sociedad y retroalimentar las actividades
académicas a través de la vinculación.
Contar con procesos administrativos certificados que apoyen en forma eficaz
y eficiente a las actividades sustantivas de la institución.
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El Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
Es una entidad paraestatal, creada por decreto presidencial y sectorizado en la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), para fomentar los agronegocios, el desarrollo rural por microcuencas y
realizar funciones de agente técnico en programas del sector agropecuario y pesquero.
Los apoyos de los programas operados por FIRCO se han sustentado en el concepto
de riesgo compartido, instrumento de política gubernamental, con el cual se coadyuva
en el desarrollo integral del sector rural, mediante la canalización de recursos
económicos complementarios, que minimicen el riesgo que implica el emprender
inversiones para el fortalecimiento de cadenas y la diversificación productiva. Estos
recursos serán recuperables sin costo financiero ni participación en utilidades, para
facilitar una inversión sujetada a su recuperación al éxito de la misma. En el caso de
recursos clasificados como subsidios, la recuperación de los mismos se hará en
beneficio de los propios productores.
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades (INCA RURAL)
Es una asociación civil constituida en noviembre de 1973, con carácter de empresa de
participación estatal mayoritaria, sectorizada a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).
La atención del instituto se orienta al diseño, ejecución y evaluación de programas de
formación intensiva de cobertura nacional, con prioridad en municipios y regiones de
alta marginalidad.
Para desarrollar capacidades en los prestadores de servicios profesionales, en los
coordinadores de desarrollo rural, en grupos prioritarios, organizaciones sociales,
empresas, servidores públicos federales, estatales y municipales; que les permitan
identificar áreas de oportunidad y realizar proyectos de desarrollo, que mejoren sus
procesos productivos, comerciales, organizativos y empresariales para una mejor
59
inserción en las cadenas productivas, agregación y retención de valor, así como
acceder a mejores condiciones de ingreso y vida.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP)
Es una institución de excelencia científica y tecnológica con liderazgo y reconocimiento
nacional e internacional por su capacidad de respuesta a las demandas de
conocimiento e innovaciones tecnológicas en beneficio agrícola, pecuario y de la
sociedad en general.
A través de la generación de conocimientos científicos y de la innovación tecnológica
agropecuaria y forestal como respuesta a las demandas y necesidades de las cadenas
agroindustriales y de los diferentes tipo de productores, contribuir al desarrollo rural
sustentable mejorando la competitividad y manteniendo la base de recursos naturales,
mediante un trabajo participativo y corresponsable con otras instituciones y
organizaciones publicas y privadas asociadas al campo mexicano.
Contribuir al desarrollo productivo, competitivo, equitativo y sustentable de las cadenas
agropecuarias y forestales, mediante la generación y adaptación de conocimientos
científicos e innovaciones tecnológicas y la formación de recursos humanos para
atender las demandas y necesidades en beneficios del sector y la sociedad en un
marco de cooperación institucional con organizaciones públicas y privadas.
Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA)
El Instituto Nacional de la Pesca es la única institución mexicana de investigación
pesquera con cobertura nacional y en permanente contacto con el medio pesquero y
sus problemas de desarrollo y administración.
Productora Nacional de Biológicos Veterinarios (PRONABIVE)Es una entidad de carácter estratégico y prioritario, que tiene como objetivo principal
proteger la riqueza pecuaria del país. Actualmente diseña, desarrolla, produce y
60
comercializa productos biológicos y químicos farmacéuticos de uso veterinario de alta
calidad, con los cuales se coadyuva a la mejora de la condición zoosanitaria y al sano
desarrollo de la ganadería en México, Centro y Sudamérica.
PRONABIVE se ha consolidado como una entidad de seguridad nacional, toda vez que
fabrica reactivos, antígenos, bacterinas y vacunas, para llevar a cabo el diagnóstico y
profilaxis de las siguientes enfermedades en campaña:
Rabia paralítica bovina *
Rabia canina *
Brucelosis *
Encefalitis equina venezolana *
Encefalitis del oeste del nilo *
Influenza aviar *
Salmonelosis *
Tuberculosis *
Enfermedad de newcastle
Fiebre porcina clásica
Enfermedad de aujeszky
Garrapata (*) Transmitibles al hombre
El Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)
Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), orientado a realizar acciones de orden
sanitario para proteger lo recursos agrícolas, acuícolas, y pecuarios de plagas y
enfermedades de importancia cuarentenaria y económica, así como regular y promover
la aplicación y certificación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación
de los alimentos y la calidad agroalimentaria de éstos, para facilitar el comercio nacional
e internacional de bienes de origen vegetal y animal.
61
El SENASICA trabaja conjuntamente con otras secretarías del gobierno federal, con los
gobiernos de los estados, el congreso y con las organizaciones de productores,
industrializadores y comercializadores de bienes agropecuarios, acuícolas y pesqueros
en el país, así como prestadores de servicios.
Sistema Nacional de Información del Sector Agroalimentario y Pesquero (SIAP)
El servicio de información agroalimentaria y pesquera, órgano desconcentrado de la
SAGARPA es el encargado de diseñar y coordinar la operación del Sistema Nacional
de Información del Sector Agroalimentario y Pesquero.
Así como promover la concurrencia y coordinación para la implementación del Sistema
Nacional de Información para el Desarrollo Rural sustentable (SNIDRUS).
Para lograr lo anterior, el SIAP requiere de un esquema de coordinación y marco
normativo que oriente de manera clara y homogénea la actuación de las dependencias
y entidades de la administración pública federal y de los gobiernos estatales bajo una
visión, misión, objetivos y proyectos enfocados a un objetivo común, el de generar
información objetiva, oportuna, de calidad y confiable, a fin de ponerla a disposición del
público en general y que les sirva para la toma de sus decisiones.
Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS)
El SNICS es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, encargado de normar y vigilar el cumplimiento
de las disposiciones legales en materia de semillas y variedades vegetales.
Son tres sus actividades principales:
Verificar y certificar el origen y la calidad de las semillas.
62
Proteger legalmente los derechos de quien obtiene nuevas variedades de
plantas, a través de un derecho de obtentor.
Coordinar acciones en materia de recursos fitogenéticos para la alimentación
y la agricultura.
Certificación de Semillas
La certificación consiste en verificar e inspeccionar las semillas para siembra, desde su
origen, durante su proceso de producción en campo, beneficio y acondicionamiento,
hasta su almacenamiento y comercialización, conforme estrictas normas de calidad
establecidas. Sólo las semillas que cubren los requisitos de alta calidad genética,
fisiológica, física y fitosanitaria son certificadas por el SNICS.
Protección Intelectual de la propiedad Intelectual en las variedades vegetales
Las variedades vegetales mejoradas son el resultado de la investigación agrícola, que
requiere invertir grandes recursos (en tiempo, materiales y humanos). Por ello, para
apoyar la investigación y la transferencia de tecnología existe la Ley Federal de
Variedades Vegetales, la cual protege los registros y controles.
El SNICS en recursos fitogenéticos
El SNICS establece, conjuntamente con otras dependencias e instituciones vinculadas,
políticas, acciones y acuerdos internacionales sobre conservación, acceso, uso y
manejo integral de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.
Unidades Foráneas del SNICS
Para auxiliarse en sus funciones, el SNICS cuenta con 38 unidades foráneas
distribuidas en el territorio nacional.
63
En estas unidades se efectúa la inscripción de los programas de producción de semillas
certificadas, a los que se da seguimiento para el otorgamiento de la etiqueta de
certificación, como garantía de que la semilla ha sido producida bajo las normas
técnicas de campo y laboratorio establecidas.
Son las responsables de las acciones de verificación y vigilancia del cumplimiento de
las disposiciones legales y normativas en materia de semillas y variedades vegetales.
También se ofrecen servicios de muestreo y análisis de semillas, además de participar
activamente en la promoción y difusión de las actividades de certificación de semillas,
registro de variedades vegetales, y de conservación y uso sustentable de recursos
fitogenéticos.
Programas de SAGARPA
Adquisición de Activos Productivos.
Apoyo Directo al Campo (PROCAMPO).
Introducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural.
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria.
Programa de Soporte.
Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios).
Atención a Contingencias Climatológicas.
Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a la
Organización Rural).
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Adquisición de Activos Productivos
Apoyos para maquinaria y equipo
Para los procesos de producción primaria (tractores, motocultores, arados, rastras),
cosecha (cosechadoras para sorgo, maíz, caña, etc.), captura, conservación, seguridad
de la vida en el mar, manejo post cosecha (maquinaria para empaque), transformación
de la producción primaria y de producción no agropecuaria y de servicios.
Material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas
De producción pecuaria (pie de cría, sementales, abejas reina, aves) y acuícola como
alevines o crías, material vegetativo para plantaciones agrícolas perennes (plantas de
aguacate, cítricos, durazno, esquejes de rosa, de zarzamora etc).
Infraestructura
Todo tipo de construcción y/o edificación e instalaciones, rehabilitación o ampliación de
las mismas (sombreaderos , comederos y bebederos para el ganado, cuartos fríos, etc)
incluyendo embarcaciones, que sean parte de un proyecto productivo o de desarrollo
territorial.
Requisitos
Acudir a la ventanilla de atención de las delegaciones y oficinas que el
gobierno de cada estado establezca para tal fin, regionales y municipales.
Llenar la solicitud correspondiente.
Presentar el proyecto en caso de requerirse o solicitar el apoyo para la
elaboración del mismo.
Presentar copias de la documentación personal requerida (IFE, CURP,etc.).
65
Monto de apoyos
Los recursos que sean operados en las entidades federativas se constituirán con una
mezcla de hasta 65% de recursos federales y al menos 35% proveniente de recursos
que garantizará el gobierno estatal correspondiente.
Los apoyos se otorgarán por estrato de población y tipo de localidad y no podrán
rebasar los 250 mil pesos o el 50% del valor del proyecto.
Apoyo Directo al Campo PROCAMPO
Componentes
PROCAMPO tradicional.
Ley de capitalización PROCAMPO.
Sujetos de apoyo
El apoyo por hectárea continuará otorgándose conforme a las reglas de operación
vigentes.
Personas físicas o morales que se encuentren en legal explotación de
superficies elegibles.
Superficie elegible
Extensión de tierra que hubiese sido sembrada con algún cultivo elegible en alguno de
los tres ciclos agrícolas homólogos, ya sea otoño-invierno o primavera-verano,
anteriores a agosto de 1993.
66
Cultivos elegibles
Maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo, soya, algodón, cártamo y cebada.
Nota: A partir de 1995 los productores pueden recibir los apoyos del PROCAMPO con
la siembra de cualquier cultivo lícito.
Monto de apoyos
Para los estratos I y II de temporal de 1,160 pesos (ciclos agrícolas primavera
verano 2005 y primavera-verano 2006).
Para el resto de los predios registrados en el ciclo agrícola primavera-verano
de 963 pesos por hectárea (ciclos agrícolas primavera-verano 2005 y
primavera verano 2006).
Para todos los predios del ciclo agrícola otoño-invierno es de 963 pesos
(ciclos agrícolas otoño-invierno 2005/2006 y otoño invierno 2006/2007).
Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
Componentes:
Apoyo a intermediarios financieros.
Garantías y otros apoyos.
Tipos de apoyos
Intermediarios financieros
Fortalecimiento. Incluye planes de negocios y diagnósticos. Monto hasta 400
mil pesos por organización.
Apoyo para la ampliación de líneas de crédito o para abrir nuevas sucursales
en zonas con escasos servicios financieros. Monto hasta 2 millones de pesos.
67
Capitalización mediante reservas líquidas. Monto hasta 4 millones de pesos.
Monitoreo, supervisión y calificación de IFE’s. Monto hasta 2 millones de
pesos.
Apoyo a instrumentos de inducción y desarrollo del financiamiento (FINCAS)
Constitución de garantías. monto hasta 10% de la línea de crédito contratada.
Consolidación empresarial de FINCAS para adquisición de equipos de
información, sistemas computacionales y accesorios para comunicación.
Monto hasta 200 mil pesos por FINCA.
Esquema de innovación para la inducción y desarrollo del financiamiento en
el medio rural.
Uso sustentable de recursos naturales para la producción primaria
Componentes
Conservación y uso sustentable de suelo y agua.
Recursos fitogenéticos y biodiversidad.
Ganadero (PROGAN).
Bioenergía y fuentes alternativas.
Reconversión productiva.
Inspección y vigilancia pesquera.
Tipos de apoyo
Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo
68
Terrazas, presas filtrantes, cabeceo de cárcavas, muros de contención, barreras vivas,
cortinas rompe viento, surcado “lister”, paso de rodillo aereador, cercado para división
de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con
especies nativas, guardaganados, labranza de conservación y acciones de drenaje.
Obras para el aprovechamiento sustentable del agua
Construcción de obras como bordos de tierra compactada, construcción de zanjas de
infiltración, pequeñas presas (mampostería o concreto), ollas de agua, aljibes, tanques
de almacenamiento.
Instrumentación de planes integrales para el uso eficiente del agua mediante obras y
acciones para su conservación, mejoramiento y aprovechamiento, orientados a la
reconversión tecnológica y productiva.
Servicios para la conservación y uso de recursos fitogenéticos para la
alimentación y la agricultura originarios de México y recursos pecuarios de
importancia biológica o económica, como son:
• Inventarios, bancos de germoplasma comunitarios, mejoramiento
participativo
• Inducción de patrones de producción con menor impacto en los
recursos naturales, con mayor potencial de producción y mercado en
condiciones de recursos limitados.
Establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo regional para la
reconversión productiva, sustituyendo: cultivos anuales por perennes de actividad
agrícola a pecuaria o de ésta a forestal.
Inducción para la conversión hacia cultivos con mejor aprovechamiento de las
condiciones agro ecológicas en regiones compactas, utilizando las ventanas de
69
oportunidad de mercado, así como, para la producción de biomasa para la generación
de bioenergía (por ejemplo etanol).
Aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícola
Proyectos estratégicos por recurso pesquero o cuerpo de agua y de ordenamiento para
el uso sustentable de las pesquerías, recursos pesqueros y acuícolas. Obras de uso
común que atiendan a la conservación, rehabilitación y protección de los sistemas
lagunarios costeros y de aguas interiores en los que se encuentran los recursos
pesqueros o beneficien la propagación de las mareas y restauren las áreas de pesca.
Por ejemplo: dragados de boca-barras y canales interiores, la construcción de
escolleras, arrecifes artificiales, borderías y muros de protección.
Obras para el manejo de desechos orgánicos
Apoyo a la construcción, equipamiento y/o modificación de unidades especializadas
para el manejo de los subproductos y/o desechos resultado de las explotaciones
primarias (por ejemplo lagunas de oxidación en granjas de cerdos).
Para estos apoyos existe una tabla de porcentajes sobre los montos de apoyo por cada
componente que de acuerdo a las condiciones de marginación y el nivel de activos
productivos de los solicitantes se aplica y que esta para su consulta en los CADER’s,
DDR’s, delegación SAGARPA, y oficinas que el gobierno de cada estado establezca
para tal fin, regionales y municipales.
Monto de apoyos
Los apoyos se otorgarán conforme a los porcentajes señalados por nivel de activos, no
pudiendo rebasar en ningún caso los 250 mil pesos por persona física beneficiaria del
proyecto.
70
Requisitos
Los interesados en participar de los apoyos del programa deberán presentar su solicitud
única en las ventanillas autorizadas y en los plazos señalados, con la documentación
completa de acuerdo al tipo de solicitante.
Presupuesto (mdp)
Presupuesto 2008 …. 59,352
De este presupuesto se asigna a PROGAN 4,200
Tipos de apoyos PROGAN (Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera). Los
apoyos serán de acuerdo al presupuesto disponible y se distribuirá bajo los siguientes
criterios:
Apoyos en especie, de aretes para identificación de ganado o identificadores
de colmenas a través de SINIGA.
Pago total de asistencia técnica y capacitación a cargo de la SAGARPA y
convenida a través de un agente técnico.
Pago total de la evaluación técnica a cargo de la SAGARPA y convenida a
través de un agente técnico.
Fondo financiero PROGAN. Los montos serán definidos de acuerdo a las
reglas de operación de la SAGARPA y será para mejoras de las unidades de
producción pecuaria.
Apoyo directo bancarizado por vientre de ganado o su equivalente en otras
especies, para la realización de los compromisos establecidos en la carta
compromiso y de adhesión.
Estrato A.
Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva de
entre 5 y 35 vientres bovinos o su equivalente en las otras especies.
71
Ejemplo:
Sistema Número de vientres o colmenas porproductor beneficiado
Apoyo porvientre ocolmena, 2008
Bovinos carne y doble propósito 5 – 35 vientres $375.00Ovinos 25 – 175 vientres $ 75.00Caprinos 30 – 210 vientres $ 62.50Bovinos lecheros
(sistema de
lechería familiar)
5- 35 vientres $375.00
Apicola 10 – 175 colmenas $ 75.00
Estrato B.
Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva
superior a la definida para el estrato A, de acuerdo a lo siguiente:
Apoyo directo para la realización de compromisos de la carta compromiso y de
adhesión.
Ejemplo:
Sistema Número de vientres o colmenas porproductor beneficiado
Apoyo porvientre ocolmena, 2008
Bovinos carne y doble propósito 36-300 Vientres $300.00 $300.00Ovinos 176-1500 vientres $ 60.00Caprinos 211-1800 vientres $ 50.00Bovinos lecheros
(sistema de
lechería familiar)
NO APLICA NO APLICA
Apicola 176-1500 colmenas $ 60.00
Programa de Soporte
Componentes
72
Sanidades, inocuidad y calidad.
Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable
(SNIDRUS).
Innovación y transferencia de tecnología.
Capacitación.
Planeación y prospectiva (ejecución nacional).
Tipo de apoyos
Personas físicas o morales, que de manera individual o colectiva, se dediquen a
actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales. Entre ésas se
incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas,
universidades e instituciones de investigación y enseñanza, fundaciones PRODUCE,
Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable (CDRS), comités sistema producto,
diversos organismos auxiliares.
Componente Tipo de Apoyo Monto de Apoyo Máximo Federal
Investigación y
transparencia
Tecnológica
Programa operativo para el
fortalecimiento de la operación de
las Fundaciones PRODUCE.
Hasta el 70% del costo anual del
programa, sin rebasar dos
millones de pesos.
Investigación y
Transparencia
Tecnológica
Proyectos específicos que
atienden la agenda de innovación
de impacto local y regional, o que
impulsen el aprovechamiento
sustentable de los recursos
naturales y a la adaptación al
cambio climático de las
actividades del sector.
Hasta el 70% del costo anual del
proyecto, sin rebasar un millón de
pesos.
Componente
Tipo de Apoyo Monto de Apoyo Máximo
Federal
Capacitación y Asistencia Técnica
Asesoría profesional para la elaboración y
de planes de negocio, proyectos y
estudios; para el seguimiento de procesos
de inversión o programas de desarrollo
empresarial.
Hasta el 70% del costo total del proyecto,
sin rebasar cien mil pesos por
organización o grupo de trabajo, o cinco
mil pesos por beneficiario individual.
73
Capacitación y Asistencia Técnica Asistencia técnica para la innovación
Hasta el 70% del costo total del proyecto,
sin rebasar 250 mil pesos por organización
o grupo de trabajo y sin rebasar 400 pesos
por mes por productor individual atendido
durante un ciclo productivo.
Capacitación y Asistencia Técnica
Cursos de capacitación
Hasta el 70% del costo total del curso, sin
rebasar 25 mil pesos por organización o
grupo de trabajo.
Capacitación y Asistencia Técnica
Programas especiales de capacitación y
asistencia técnica.
Hasta el 70% del costo total del programa,
sin rebasar 500 mil pesos por
organización, grupo de trabajo, Consejo
de Desarrollo Rural Sustentable o Comité
de sistema producto, o 15 mil pesos por
beneficiario individual.
Capacitación y Asistencia Técnica
Hasta el 70% del costo total del programa,
sin rebasar 500 mil pesos por
organización, grupo de trabajo, Consejo
de Desarrollo Rural Sustentable o Comité
de sistema producto, o 15 mil pesos por
beneficiario individual.
Hasta el 70% del costo total, sin rebasar
50 mil pesos por comunidad atendida por
una agencia de desarrollo rural.
Capacitación y Asistencia Técnica Supervisión y evaluación de los servicios
profesionales.
Hasta el 8% del monto de este
componente será destinado para verificar
la calidad de los servicios, establecer la
satisfacción del cliente y elaborar las listas
de desempeño de los prestadores de
servicios profesionales que participan en
este componente, a través de Centros
Evaluadores Especializados
Capacitación y Asistencia Técnica
Organización o asistencia a eventos de
intercambio de conocimientos,
tecnologías, experiencias y proyectos
relevantes
Hasta el 70% del costo de organización,
sin rebasar 20 mil pesos por evento
comunitario, municipal o distrital; 120 mil
pesos por evento estatal; 300 mil pesos
por evento regional o nacional; y, 15 mil
pesos por asistente a cursos y giras de
intercambio
Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios)
Componentes
Diesel agropecuario y marino y gasolina ribereña.
Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización.
74
Descripción de componentes
Componente de energéticos agropecuarios.
Incluye diesel agropecuario marino y gasolina.
El monto de apoyo del subsidio SAGARPA al diesel será de hasta dos pesos por litro y
se conformará por la aportación del precio de estimulo mensual determinado por la
SHCP.
Requisitos para el componente de energéticos agropecuario
Aquí entran los productores que forman parte del “Padrón de beneficiarios de los
energéticos agropecuarios” integrado por la Secretaría, en materia de diesel
agropecuario y marino, así como de gasolina ribereña, utilizados en las actividades
agropecuarias y pesqueras. Para poder seguir disfrutando de los beneficios en los
ciclos productivos subsecuentes, los productores deberán de presentar su registro
asignado en el padrón y reinscribirse previamente al ejercicio fiscal al que solicitan el
apoyo, en las oficinas designadas para ello en cada estado.
Componente de apoyo al ingreso objetivo, al ordenamiento del mercado y
para la adquisición de coberturas.
Ingreso objetivo: Son apoyos otorgados directamente a los productores o a
las organizaciones de productores, mediante un apoyo complementario al
ingreso de los granos y oleaginosas elegibles.
Para el ordenamiento del mercado: Son apoyos directos a productores
pecuarios, o a través de sus organizaciones o fabricantes de alimentos
balanceados para compensar los costos inherentes a la movilización de los
75
granos, para el acceso a granos forrajeros nacionales; apoyos canalizados a
los productores a través de sus organizaciones, así como a compradores
orientados al desplazamiento de las cosechas mediante la compensación
para almacenaje, fletes (cabotaje y/o flete terrestre) y para la exportación.
Para la adquisición de coberturas de precios, que consideran las siguientes
modalidades: cobertura simple, cobertura para agricultura por contrato,
coberturas piloto y emergentes, coberturas propias y coberturas de servicio.
Requisitos para el componente de apoyo al ingreso objetivo, al ordenamiento del
mercado y para adquisición de coberturas.
Además de acreditarse como productor, deberá cumplir con ciertos requisitos
específicos que de acuerdo al tipo de apoyo que este solicitando, están normados para
el buen funcionamiento de este programa, y los cuales están disponibles en las
ventanillas de atención establecidas en cada entidad para este programa además de
los medios electrónicos como es la pagina de la secretaria en Internet.
Ordenamiento del mercado
Apoyo acceso a granos forrajeros elegibles.
Apoyo para almacenaje de granos y oleaginosas elegibles.
Apoyo a la exportación de granos y oleaginosas elegibles.
Apoyo a fletes (terrestre o cabotaje) de granos y oleaginosas elegibles.
Apoyos a la agricultura por contrato de granos y oleaginosas elegibles
Apoyo complementario al ingreso en agricultura por contrato.
Apoyo por compensación de bases en agricultura por contrato.
Esquemas de comercialización específicos
76
Apoyos directos y apoyo para valor agregado más interrelación de apoyos
aquí establecidos (almacenaje, fletes, entre otros).
Esquema de compras anticipadas.
Apoyos directos a coberturas de precios de productos y especies elegibles. Se
realizarán preferentemente a través de la compra de opciones sobre futuros. Se miden
en números de contratos de colocación en la bolsa.
Cobertura simple.
Cobertura para agricultura por contrato.
Coberturas piloto y emergentes.
Coberturas propias.
Coberturas de servicio.
Atención a Contingencias Climatológicas
Población objetivo
Productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas del medio rural de bajos ingresos,
que se vean afectados en sus activos productivos elegibles por fenómenos
climatológicos atípicos, relevantes, no recurrentes e impredecibles, que además
cumplan con los siguientes requisitos:
Componente de Apoyo Unidad de
Medida
Cantidad Máxima
de Apoyo
Monto Unitario Coparticipación
Federal- EstatalActividad agrícola 50% Federal y 50 %
EstatalCultivos anuales $/Ha Hasta 5
Has./Productor
$900/ Ha 50% Federal y 50 %
EstatalII. Cultivos Perennes $/Ha Hasta 5
Has./Productor
$900/ Ha 50% Federal y 50 %
EstatalIII. Plantaciones de
frutales perennes y
cultivos de café y nopal
$/Ha Hasta 5
Has./Productor
Hasta $5,000 /Ha. 50% Federal y 50 %
Estatal
B. Actividad Pecuaria Unidad animal Hasta 5 U.A. $950/U.A 50% Federal y 50 %
77
(U.A) (en caso de muerte) EstatalC. Actividad Pesquera $/ Embarcacion Una embarcación/
Productor
$10,000/
Embarcación
50% Federal y 50 %
EstatalD. Actividad AcuicolaI. Sistema extensivo o
semiintensivo
$/Ha Hasta 2
Has./Productor
$8,000 /Ha. 50% Federal y 50 %
EstatalII. Sistema intensivo $/ Unidad
Acuícola
Hasta 2 Unidades
Acuícolas /
Productor
$8,000 / Unidad
Acuícola
50% Federal y 50 %
Estatal
III. Cultivo de moluscos $/ Unidad
Acuícola
Hasta 2 Unidades
Acuícolas /
Productor
$1,000 / Unidad
Acuícola
50% Federal y 50 %
Estatal
E. Contratación de seguro
Agrícola, Pecuario,
Acuícola y Pesquero
Catastrofico
Por Productor Temporal: hasta 20
has. cultivos
anuales y hasta 5
has. en otros.
Riego: hasta 10
has.
100% del monto de
la prima
90% Federal y 10%
Estatal para municipios
dependiendo del grado
de marginación.
70% Federal y 30%
Estatal dependiendo
del ° de marginacion.
Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a la Organización Rural).
Fomento a la organización rural
Componentes
Apoyo a las organizaciones sociales del sector rural.
Sistemas producto.
Sujetos de apoyo
Las organizaciones sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines
de lucro y cuyo objeto social contemple la representación de sus integrantes
en los foros e instancias creadas para la participación del sector rural.
Comités sistema producto nacionales, estatales y regionales, integrados de
acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que cuenten con figura
jurídica propia.
78
Montos y tipos de apoyo
Para organizaciones sociales: Máximo cinco millones de pesos por año.
Los apoyos se destinarán al desarrollo de su plan anual de fortalecimiento, que incluye
los siguientes conceptos:
1. Profesionalización: Para pago de los gastos destinados a la especialización de los
profesionistas que le presten sus servicios permanentemente.
2. Equipamiento: Contempla el mantenimiento y conservación de instalaciones
considerando, los materiales de construcción, estructuras y manufacturas, materiales
complementarios, material eléctrico y electrónico, programas de cómputo, refacciones y
accesorios para el equipo de cómputo.
3. Difusión: Para pago de bienes y servicios relacionados con promoción de la
organización, como congresos, foros, asambleas, mesas de trabajo y talleres.
4. Gastos operativos: Para la operación general de la organización y no imputables a
los anteriores y hasta por un 20% del total del apoyo autorizado.
La ventanilla de atención autorizada es la dirección de acuerdos y convenios de la
coordinación general de política sectorial de la Secretaría.
Para comités sistema producto:
a) Conceptos de apoyo: Profesionalización, equipamiento, difusión y gastos de
operación.
b) Se podrá asignar por año hasta un máximo de dos millones de pesos y, hasta 500
mil pesos a los de cobertura estatal o regional.
79
c) También se otorgarán apoyos para que institucionalmente se proporcione asesoría
en la elaboración y seguimiento a planes rectores.
3.5 Secretaria de Turismo (SECTUR)
Atribuciones de la dependencia
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Artículo 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional.
Promover en coordinación con las entidades federativas las zonas de desarrollo
turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales la declaratoria respectiva.
Participar con voz y voto en la comisión consultiva de tarifas y la técnica consultiva de
vías generales de comunicación.
Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señalados por
las leyes.
Promover y opinar sobre el otorgamiento de facilidades y franquicias a los
prestadores de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el
establecimiento de los estímulos fiscales necesarios para el fomento a la
actividad turística, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus
resultados.
Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados,
en los términos que establezcan las leyes y reglamentos.
80
Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado.
Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público,
privado o mixto, de naturaleza turística.
Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el
establecimiento de servicios turísticos.
Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su
cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la
administración pública federal y con las autoridades estatales y municipales.
Cultura turística
Radica la importancia de desarrollar la cultura turística en México, y de qué manera
esta unidad administrativa pueda orientar su labor a la profesionalización integral del
sector turismo.
Capacitación turística:
Cursos.
Sistema de administración de la capacitación en turismo "TURISAC".
Distintivo "H".
Competencia laboral.
81
Guías de turistas generales.
Modernización turística:
Programa de apoyo a la competitividad de las MPYMES turísticas.
Programa de calidad moderniza.
Temas de educación turística:
Guía de escuelas de turismo.
Eventos de para escuelas de turismo.
Becas.
Educación turística internacionales.
Programas Regionales
La dirección general de programas regionales conduce la administración territorial de la
función federal a cargo de la Secretaría de Turismo, aportando los elementos de
servicio y soporte que la SECTUR, en su conjunto, canaliza en favor de los estados y
que se operan en el marco de la política general para favorecer la actividad económica
y las relaciones con los estados, así como para robustecer el federalismo.
La administración territorial se concentra en tres coordinaciones que generan seis
programas regionales, además del programa pueblos mágicos que se opera en treinta y
cinco poblaciones del país con características específicas.
La administración se realiza y complementa al conjugar la vocación y potencial turístico
en las entidades participantes por cada coordinación división, impulsando un programa
de mercadotecnia, que a la vez se traduzca en desarrollo regional.
82
La labor incluye la reasignación de los recursos federales hacia los estados mediante
convenios de coordinación y reasignación de recursos, además de la orientación
estratégica de los proyectos de desarrollo que detonen el valor de la inversión y
aceleren el crecimiento de los mercados, así como también la transferencia de
tecnología con base en los servicios de SECTUR, y actuando como enlaces entre las
partes.
Durante la administración federal, se han canalizado recursos hacia los estados, los
cuales han tenido un efecto multiplicador de 2 a 1 y en el 2008 1 a 1, al sumar recursos
estatales, municipales y de las comunidades beneficiadas, incluyendo a empresarios y
emprendedores.
Es de notar que la proposición del destino de esta inversión cambió de ser la promoción
hacia proyectos de obras e infraestructura turística, como base del desarrollo en los
estados.
Esos recursos, destinados al desarrollo y la promoción regional, han permitido dar
énfasis a los segmentos de mercado en los que cada estado está posicionado con
ventajas comparativas, y en otros casos, responde a las necesidades sociales de sus
comunidades para acercar oportunidades de mejora y bienestar.
El diseño y conducción de programas regionales para el desarrollo turístico con los
estados y municipios, integran regiones que generan valor agregado y sinergias de
tematización con circuitos y corredores diferenciados y busca fortalecer los destinos,
estados y regiones turísticas del país y posicionarlas como destinos integrados,
conjuntamente con:
Gobierno federal.
Estados y municipios
Iniciativa privada
83
En términos regionales, estatales y municipales se impulsa de manera preferente
aquellos proyectos turísticos que, por sus beneficios inmediatos de recuperación de
inversión y fuerte crecimiento de su demanda, se han considerado como exitosos. Todo
ello a través de los seis diferentes programas regionales:
Programa México Norte.
Programa Mundo Maya.
Programa Ruta de los Dioses.
Programa Tesoros Coloniales.
Programa en el Corazón de México.
Centros de Playa.
Adicionalmente a estos, las coordinaciones de esta dirección general actúan como
interlocutores entre las diversas instancias de los tres niveles de gobierno y los
prestadores de servicios turísticos que participan en el programa pueblos mágicos.
Hacia el futuro, e pretende ampliar a cada entidad federativa a los proyectos especiales
que SECTUR tiene en proceso de consolidación, ya que el objetivo es unificar la
prestación de servicios públicos y privados al turista con base en estándares
internacionales de calidad, como soporte de competitividad.
Programa México Norte
El programa fronteras está integrado por los estados de: Baja California, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas.
84
La frontera norte tiene 3,153 kilómetros de extensión y 47 puentes y cruces fronterizos,
con el mercado más grande del mundo. Desde el punto de vista turístico, cumple con
dos funciones:
Destino de viajes.
Tránsito al turismo de internación.
Objetivo
Posicionar a los estados de la frontera norte de México como un destino turístico
atractivo, seguro, con servicios de calidad y con clara identidad nacional coadyuvando a
la creación de empleos, a la captación de divisas y al fomento del desarrollo económico
y social de la región.
Segmentos.
En la frontera norte existen diversos segmentos de mercado susceptibles de ser
explotados como son:
Turismo cinegético y náutico.
Pesca deportiva.
Turismo de salud.
Turismo de aventura.
Congresos, convenciones y exposiciones.
Turismo de negocios
Playas.
Líneas estratégicas.
En el período 2006-2012 se llevarán a cabo las líneas estratégicas encaminadas a
fortalecer el producto turístico de la frontera norte:
85
Mejoramiento de los servicios al turista.
Concertación de obras de infraestructura y equipamiento para el
mejoramiento integral de carreteras, señalización, mantenimiento de
gasolineras y paradores turísticos.
Facilitación migratoria. Conjuntamente con otras dependencias federales
se realizarán acciones para facilitar y agilizar la internación de vehículos y
personas.
Cuidado y protección del medio ambiente. Se incentivará la creación de
empresas de reingeniería en procesos ambientales (reciclaje de basura,
plantas de tratamiento de aguas y residuos.
Capacitación. Se desarrollarán programas de capacitación técnica y empresarial para
prestadores de servicios turísticos.
Promoción y comercialización de la región. Se elaborarán programas de promoción y
comercialización adecuados para cada segmento y línea de producto.
Acciones adicionales
Se realizarán acciones conjuntamente con los gobiernos estatal y municipal, así como
con la iniciativa privada que permitan incrementar la afluencia de visitantes a la región,
aumentar la estadía y el gasto.
Estas acciones son:
Apoyar la creación y el desarrollo de atractivos que complementen la
oferta turística de las ciudades de los estados de la frontera norte.
86
Fortalecer los mecanismos de auxilio al turista.
Fortalecer y concertar mecanismos binacionales para agilizar la
internación de visitantes de ambas fronteras.
Promover la creación de ventanillas únicas para trámites de importación
temporal de vehículos, equipo de filmación y embarcaciones.
Impulsar la sustentabilidad de los destinos turísticos en la frontera norte.
Promover la ampliación de reservas ecológicas, así como crear programas
de ordenamiento y manejo de áreas naturales y culturales.
Fortalecer los programas de cultura turística y ambiental en la región.
Fortalecer los corredores y rutas que faciliten la internación de turistas.
Impulsar y apoyar el desarrollo de operadores receptivos regionales.
Mantener e incrementar los niveles de rentabilidad de las empresas
prestadoras de servicios turísticos en los estados de la frontera norte.
Fomentar la aplicación de programas de calidad y certificación en
instalaciones y servicios.
Fortalecer la imagen de la frontera norte.
Promover el fortalecimiento de valores a través de la cultura regional,
gastronómica y de artesanías.
87
Programa Mundo Maya
La región mexicana del mundo maya, integrada por los estados de Campeche,
Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán, que comprende un área de 241,784 Km2,
está considerada dentro de los compromisos del gobierno federal para impulsar el
desarrollo regional y consolidar el turismo como una verdadera prioridad nacional.
Este esfuerzo de México forma parte de una alianza multinacional donde participan los
países centroamericanos de Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras, herederos
también del legado de esa civilización prehispánica, en el marco de la organización
mundo maya.
Objetivo
Impulsar el fortalecimiento de la región mundo maya, a través de estrategias y acciones
orientadas al desarrollo de nuevos productos y a la consolidación de la oferta existente,
en el marco del desarrollo turístico sustentable, con la participación de los sectores
público y privado e incorporando a las comunidades locales.
Segmentos
La región mundo maya ofrece tanto a turismo nacional como internacional los
siguientes segmentos: sol y playa, cultura, ecoturismo y aventura, buceo, cruceros,
negocios y convenciones.
Líneas estratégicas
Fortalecer la integración del producto turístico regional fomentando la
sustentabilidad y desarrollo de la región.
88
Promover la calidad y excelencia en la prestación de los servicios
turísticos.
Coordinar acciones de promoción y comercialización del multiproducto
turístico regional.
Apoyar la consolidación de la organización mundo maya y fortalecer los
vínculos con los países centroamericanos pertenecientes a la misma.
Acciones adicionales
Coordinar acciones interinstitucionales de facilitación y desarrollo de
infraestructura y servicios en la región.
Fomentar el desarrollo y la inversión de productos turísticos buscando la
disponibilidad de oferta de financiamiento accesible.
Promover el rescate de zonas arqueológicas.
Impulsar el desarrollo sustentable de la región.
Integrar circuitos que incluyan a los cinco estados mexicanos.
Apoyar en la formación de círculos de calidad.
Ofrecer productos turísticos competitivos de los estados mexicanos
Fomentar la participación en eventos de promoción turísticas
Apoyar a los operadores mayoristas para la promoción del producto
regional.
89
Participación en los foros de injerencia de la organización mundo maya.
Programa Ruta de los Dioses
El programa ruta de los dioses lo integran los estados de: Oaxaca, Puebla, Tlaxcala,
Veracruz y del Distrito Federal.
Su extensión territorial comprende desde la costa del Golfo de México hasta el Océano
Pacífico y cuenta con atractivos ricos en cultura, naturaleza, gastronomía y tradiciones,
lo que permite ofrecer circuitos y rutas turísticas en los segmentos de: sol y playa,
cultura, negocios y alternativo. Su mercado de origen es prioritariamente nacional y se
complementa con turismo de Estados Unidos y Europa.
Objetivo
Posicionar a la región como un destino turístico integrado y diferenciado, con productos
novedosos desarrollados con base en la investigación de mercado.
Segmentos
Cultural.
Negocios y convenciones.
Alternativo.
Sol y playa.
Líneas estratégicas
En el período 2006-2012 se llevarán a cabo acciones encaminadas a fortalecer el
producto turístico de ruta de los dioses, agrupadas en 7 líneas estratégicas:
Apoyar el desarrollo de productos que sean una aportación al crecimiento
90
y desarrollo económico de la región.
Fomentar la planeación y desarrollo urbano de la región.
Fomentar la inversión pública para crear la infraestructura necesaria y poner
en valor los destinos, productos y los atractivos turísticos.
Facilitar y promover la inversión privada.
Realizar una intensa difusión de estímulos a la inversión y continuar con
financiamiento a los proyectos turísticos.
Coadyuvar a la calidad y excelencia en los servicios de todos los actores
involucrados en el turismo de la región.
Posicionar la marca del programa mediante promoción, publicidad y
relaciones públicas y crear una imagen positiva de los destinos.
Acciones adicionales
Se realizarán acciones conjuntamente con los gobiernos estatales y municipales, así
como con la iniciativa privada, que permitan incrementar la afluencia de visitantes a la
región, aumentar la estadía y el gasto e incrementar el empleo.
Estas acciones son:
Impulsar el desarrollo turístico regional y consolidar el turismo como
prioridad nacional.
91
En el marco del desarrollo sustentable, preservar el medio ambiente, los
valores culturales e integrar a las comunidades a los beneficios del
turismo en la región.
Fomentar programas de calidad y certificación en instalaciones y servicios
de las entidades del programa.
Mantener e incrementar los niveles de rentabilidad de los negocios
turísticos.
Impulsar y apoyar el desarrollo de operadores receptivos regionales.
Alcanzar el máximo nivel de satisfacción del visitante en la región.
Crear programas de promoción y comercialización adecuados para cada
segmento y línea de producto.
Apoyar la creación y el desarrollo de atractivos que complementen la
oferta turística en los destinos.
Programa de Tesoros Coloniales del Centro de México
El programa tesoros coloniales del centro de México lo integran los estados de:
Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí y
Zacatecas.
Pocos lugares concentran tal riqueza patrimonial e histórica; aunada a la presencia de
ciudades medias de gran impulso económico, un entorno de abundantes bellezas
naturales y una amplia red carretera y de servicios aeroportuarios, lo que permite
ofrecer productos turísticos diferenciados en los segmentos de cultura, negocios y
92
alternativo. Su mercado de origen es prioritariamente nacional y se complementa con
turismo de Estados Unidos y Europa.
Objetivo
Posicionar a tesoros coloniales como una marca corporativa turística, ubicándola como
un multidestino para vacacionar por su gran variedad de atractivos.
Segmentos
Cultural.
Negocios y convenciones.
Alternativo.
Líneas estratégicas
En el período 2006-2012 se llevarán a cabo acciones encaminadas a fortalecer el
producto turístico de tesoros coloniales del centro de México, agrupadas en 8 líneas
estratégicas:
Ofertar un producto regional diferenciado que contribuya a la consolidación del
programa en los mercados turísticos nacional e internacional.
Crear sinergias para optimizar recursos y llevar una coordinación de
los mismos mediante una planeación estratégica en la región.
Trabajar en equipo, mediante objetivos comunes, para generar un
mayor impacto en las acciones que realicen los siete estados
que participan en el programa.
93
Garantizar la sustentabilidad de los destinos para que sean más
limpios, seguros y se mantengan en armonía con el medio ambiente y
el entorno social y cultural.
Incrementar la comercialización de los circuitos para lograr un
aumento real de la demanda del turismo en estos destinos.
Hacer competitivo el programa, a fin de posicionarlo en los mercados
meta, como un multidestino de nuestro país.
Conseguir los más altos estándares de calidad a través de un
programa que certifique sus servicios y así conformar una excelente
opción turística en México.
Lograr un caso exitoso con resultados de acuerdo a lo planeado,
comprometido con sus lineamientos, efectivo y bien estructurado.
Acciones adicionales
Se realizarán acciones conjuntamente con los gobiernos estatales y municipales y con
la iniciativa privada, que permitan incrementar la afluencia de visitantes a la región,
aumentar la estadía y el gasto e incrementar el empleo.
Estas acciones son:
Impulsar el desarrollo turístico regional y consolidar el turismo.
Fomentar programas de calidad y certificación en instalaciones y servicios.
94
Mantener e incrementar los niveles de rentabilidad de los negocios.
Impulsar y apoyar el desarrollo de operadores receptivos regionales.
Alcanzar el máximo nivel de satisfacción del visitante en la región.
Crear programas de promoción y comercialización.
Programa en el Corazón de México
A iniciativa de las entidades federativas del centro del país: Distrito Federal, Estado de
México, Guerrero, Hidalgo, Morelos y Tlaxcala, con el apoyo decidido de la Secretaría
de Turismo, el programa en el corazón de México se constituye como uno de los
proyectos de desarrollo turístico regional más ambicioso, al buscar la consolidación de
destinos y productos que garanticen niveles de calidad y excelencia que satisfagan las
motivaciones y expectativas de los turistas actuales.
La región ofrece una gran potencialidad para la integración y diversificación de
productos turísticos, para la atención de diferentes públicos objetivo cuya demanda de
satisfactores es cada vez más especializada; situación que ofrece grandes
oportunidades a empresarios y prestadores de servicios turísticos, en todos sus niveles,
para hacer sus negocios más competitivos o bien para realizar nuevas inversiones y al
mismo tiempo, para sus comunidades receptoras que, de manera directa o indirecta,
podrán incorporarse a la producción de satisfactores turísticos.
Objetivos
Apoyar a través de la planeación, asistencia técnica, gestoría interna e
interinstitucional, la definición y ejecución de acciones para:
95
Posicionar los destinos y productos turísticos de la región corazón de México en
los mercados nacional e internacional.
Consolidar y fortalecer los destinos y productos turísticos de la región corazón de
México, agregándoles valor mediante la diversificación y especialización de los
mismos.
Potenciar el desarrollo de nuevas oportunidades de negocio en destinos
turísticos consolidados y emergentes.
Segmentos
La potencialidad de la región permite la identificación de diversos tipos y formas de
turismo que responden a diferentes grupos de demanda y a múltiples motivaciones de
viaje.
Se enfatizará en los mercados de: negocios, congresos, convenciones, ferias,
exposiciones, cultura, ecoturismo y aventura.
Líneas estratégicas.
En el período 2006-2012 se llevarán a cabo acciones encaminadas a fortalecer el
producto turístico del programa en el corazón de México, agrupadas en diez líneas
estratégicas:
Información turística.
Desarrollo de productos turísticos.
Capacitación y cultura.
Fortalecimiento de líneas de producto y segmentos de mercado.
Turismo social.
Inversión turística en la región.
Calidad turística.
96
Impulso a la modernización de la pequeña y mediana empresa turística.
Impulso a la creación de proyectos turísticos estratégicos.
Mercadotecnia integral.
Acciones adicionales
Hay que destacar las acciones que se realizarán para el fortalecimiento del
programa, implican gestión ante diversas áreas tanto a niveles interno como
intersectorial, mismas que no tienen una meta cuantificable pero que
necesariamente hacen uso de recursos humanos, materiales y financieros.
Asistencia técnica a funcionarios estatales, municipales o empresarios
turísticos de las localidades.
Participación en reuniones de trabajo de planeación estratégica y/o de toma
de decisiones para proyectos específicos.
Gestionar la incorporación de la empresa turística de las localidades del
programa, a los esquemas de mejoramiento de la calidad institucionales o
de la iniciativa privada.
Promover que la definición de proyectos estratégicos en los convenios de
reasignación de recursos, beneficien directamente las localidades del
programa.
Centros de Playa
Atiende prácticamente a todas las entidades federativas que cuentan con áreas
costeras. La extensión de más de 11 mil kilómetros de litoral ha sido uno de los
principales espacios del territorio nacional determinante en el desarrollo turístico de
México, cuya diversidad en su composición natural, tipo de arena, oleaje, fauna marina
y clima crean las condiciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
97
expectativas de los segmentos de mercado que encuentran en el producto turístico de
sol y playa, el satisfactor fundamental de su interés de recreación y esparcimiento.
Tanto en el Pacífico, el Mar de Cortés, el Golfo de México y el Mar Caribe, México
cuenta con importantes destinos, cada uno con atractivos diferentes que son
detonadores de la actividad económica.
Las entidades federativas que están integradas directamente en este programa son:
Baja California Sur, Colima, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca y Sinaloa.
De manera indirecta también se atiende, ya sea a través de este programa regional o
bien de otros como mundo maya, fronteras y ruta de los dioses, a los siguientes
estados: Baja California, Sonora, Quintana Roo, Veracruz y Tamaulipas.
Objetivo
La diversidad en los modelos de desarrollo de los destinos mencionados conlleva
problemáticas diferentes, que hacen necesaria la intervención interinstitucional e
intersectorial con el fin de mantenerlos vigentes y, sobre todo, de proponer líneas de
acción efectivas orientadas al desarrollo sustentable de los mismos.
Con base en lo anterior se buscará mantener un vínculo permanente y sistematizado
con las autoridades estatales y municipales correspondientes, con el propósito de
identificar aspectos que inhiban el desarrollo armónico de este tipo de sitios, proponer
alternativas, establecer mecanismos formales de colaboración para atenderlos y
estimular su consolidación con base en criterios de sustentabilidad, a efecto de
coadyuvar al impacto favorable del desarrollo regional y al crecimiento dinámico de las
poblaciones con esta caracterización natural.
Segmentos
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Los destinos de playa presentan como principal atracción el producto turístico de sol y
playa, para el cual se ha buscado identificar alternativas de diversificación que
respondan a diferentes grupos de demanda y a múltiples motivaciones de viaje, cuyo
interés se ha enfatizado en los mercados:
Deportivo y náutico.
Salud.
Ecoturismo y aventura.
Negocios, congresos y convenciones.
Líneas estratégicas
El análisis del comportamiento de los destinos de playa señala como
principales aspectos a atender los siguientes:
Mejoramiento de imagen urbana en destinos tradicionales.
Mejoramiento de los niveles de calidad en la prestación de los servicios
turísticos.
Desarrollo de productos turísticos con base en estrategias de
diferenciación y diversificación.
Ordenamiento de actividades recreativas.
Regulación de comercio informal.
Conservación de playas.
Acciones integrales de señalización.
Accesibilidad aérea.
Desarrollo de infraestructura.
Programas de promoción y comercialización.
Desarrollo equilibrado en vertientes sociales, económicas y ambientales,
en un marco sustentable.
Acciones adicionales.
99
De manera paralela se llevarán a cabo acciones permanentes de
coordinación con los sectores público y privado que atenderán aspectos
fundamentales de apoyo al desarrollo turístico integral de los destinos de
playa como:
Atender sistemáticamente la ejecución plena de los términos de los
convenios de reasignación de recursos, promoviendo, con base en el
cumplimiento de los términos del mismo, el incremento en la participación
presupuestal de la Secretaría de Turismo.
Coadyuvar a la integración de un programa para el desarrollo de
productos turísticos para cada entidad federativa con litoral (turismo náutico,
cruceros, negocios, turismo de salud).
Desarrollar estrategias de diversificación de la oferta de sol y playa,
incorporando criterios que diferencien la oferta entre destinos.
Impulsar acciones de fomento para participar en programas de
mejoramiento de los niveles de calidad en la prestación de los servicios
turísticos, de certificación de los mismos y de desarrollo empresarial.
Gestionar ante las instancias correspondientes de los gobiernos federal,
estatal y municipal la regulación de las actividades recreativas en la playa.
Gestionar la regulación del comercio informal.
Apoyar programas de recuperación de playas ante SEMARNAT.
Impulsar un programa permanente de fomento de vuelos.
Instrumentar programas de desarrollo sustentable.
100
Incidir ante las dependencias federales correspondientes para atender
requerimientos de infraestructura.
Apoyar actividades de investigación que permitan un conocimiento
objetivo de las debilidades y oportunidades del producto sol y playa.
Colaborar en la elaboración de programas de promoción y
comercialización que incluyan la participación del sector privado.
El compromiso institucional del sector turismo, a través de este programa, es el de
consolidar al producto de sol y playa como el más importante de la oferta turística
nacional, con base en el cual se puedan detonar otras líneas de producto.
Programa de Apoyo a la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Turística
Objetivo
Ofrecer a las MPYMES turísticas herramientas útiles para mejorar su desempeño,
incrementar la satisfacción de las necesidades de sus clientes, generar más y mejores
empleos y mejorar sus resultados financieros.
Estrategias
El programa de apoyo a la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa
turística se encuentra integrado por tres estrategias fundamentales:
Profesionalización y modernización.
Financiamiento competitivo.
Ventanilla única para gestión de proyectos turísticos.
1.- Profesionalización y modernización (programa “M”)
101
Es un programa de capacitación, asesoría y acompañamiento que facilita a las
MPYMES turísticas el incorporar a su forma de operar herramientas efectivas y
prácticas administrativas modernas, que les permiten mejorar la satisfacción de sus
clientes, mejorar el desempeño de su personal, mejorar el control del negocio, disminuir
los desperdicios, incrementar su rentabilidad, en pocas palabras, hacer más competitiva
a la empresa.
Logros
AñoGruposformados
Empresasregistradas
Distintivos"M"
ConsultoresFormados
2002-
200310 201 162
2004 8 184 148 532005 52 919 717 1022006 125 1,232 1,007 322007 157 1,513 812 802008 105 1,211 1,096 50TOTAL 457 5,260 3,942 317
Beneficios obtenidos por las empresas participantes
A finales del 2006 la SECTUR realizó un estudio para medir el impacto del programa
“M” en las empresas participantes, concluyendo que una empresa "M" logra 16% más
utilidades que una " no M".
Otros indicadores donde los empresarios dicen que el programa "M" les genera
beneficios son:
INDICADOREMPRESA
S "M"
EMPRESA
S NO "M"
%
DIFERENCIAMayor satisfacción
de sus clientes92% 78% 18%
Mayor productividad 87% 69% 26%Menor desperdicio 84% 54% 56%
102
Incremento en el
Número de clientes80% 51% 57%
Incremento de
ventas78% 50% 56%
Retos 2006- 2012
Las metas a lograr al 2012 en este programa son:
10,000 empresas incorporadas al 2012.
Apoyo de 15 millones de pesos del Fondo PYME (Secretaría de
Economía) para incorporar 1,500 empresas en el 2012..
2.- Financiamiento competitivo
Ofrecer un apoyo integral a la MPYME turística, que ayude a su modernización y
crecimiento, complementando los esfuerzos del gobierno federal para su promoción y
desarrollo.
Beneficios del programa:
Las MPYMES podrán contar con los recursos que le ayudarán a superar
momentos difíciles por falta de liquidez o acceso al financiamiento.
En forma ágil y sencilla, podrán obtener recursos para capital de trabajo y
equipamiento.
Acceso a capacitación y asistencia técnica.
Empresas con distintivo "M".
Empresas localizadas en pueblos mágicos dedicadas al comercio y/o
servicios.
Pequeñas y medianas empresas del sector en localidades turísticas.
Proveedores nacionales de empresas turísticas.
103
Monto de los recursos canalizados a crédito: 100 millones de pesos de la Secretaría de
Economía.
Tipos de Crédito:
Crédito a MPYMES dirigido a la profesionalización y modernización de los pequeños
hoteles, agencias de viajes, restaurantes y servicios turísticos en México.
Características:
Créditos para capital de trabajo, modernización y equipamiento.
Buscando una evaluación rápida, con requerimientos mínimos de
información.
Operación simplificada, tipo tarjeta o cuenta de cheques, principalmente.
Créditos hasta 3.5 MDP (ó 900 mil UDIS).
Sin garantías reales.
Con tasas de interés competitivas.
Apoyo a proveedores:
Aperturando líneas de factoraje a empresas medianas del sector, mediante el sistema
factoraje electrónico de NAFIN (cadenas productivas):
Características:
Descuento de documentos de proveedores.
Tasa de interés preferencial a los proveedores.
Con este esquema, las PYMES proveedoras de empresas turísticas
podrán descontar sus cuentas por cobrar de manera inmediata a muy
bajo costo.
104
Financiamiento a hoteles y proyectos turísticos pequeños:
Atención al segmento actualmente no atendido por la banca. El apoyo a este segmento
de montos medianos, tiene un alto impacto en la generación de empleos directos e
indirectos, así como en el desarrollo de proveedores, tanto en el periodo de
construcción como en el de operación.
Características:
Generando incentivos a la banca para acercarse a este segmento.
Para construcción, ampliación, remodelación, equipamiento y adquisición
de hoteles de playa y ciudad, desarrollo de condóminos turísticos y
proyectos turísticos especiales.
Créditos hasta $30 MDP y plazo hasta 15 años (caso x caso).
Periodo de gracia hasta 2 años (caso x caso).
3.- Ventanilla única para gestión de proyectos turísticos
A través de esta estrategia se busca establecer una ventanilla única para agilizar
trámites de autorizaciones, que involucran a diversas instancias del gobierno federal
con el fin de promover la realización de más proyectos turísticos, esta línea de acción
brindará al empresario turístico una mayor certidumbre jurídica y facilidad para llevar a
cabo, en un solo sitio, las gestiones necesarias para abrir una empresa.
Situación actual
De un total de 932 municipios, 80 representan el 76% de las unidades económicas con
actividad turística, y 51 de ellos, se encuentran en la lista del SARE (Sistema de
Apertura Rápida de Empresas).
105
Asimismo, de acuerdo con los censos económicos 2004, de la cuenta satélite, existen
62 actividades económicas turísticas, de las cuales 43 se encuentran incluidas en el
SARE.
Metas del programa
El propósito es firmar convenios SARE Turísticos con 51 municipios, sobre
43 giros comerciales.
Como resultado de las negociaciones con la COFEMER, se espera dar
inicio a los trabajos de desarrollo y operación de SARES Turísticos en
destinos como Manzanillo, Acapulco, Morelia, Cozumel, Solidaridad,
Taxco e Ixtapa-Zihuatanejo.
En una primera etapa, con la colaboración del gobierno de los estados de
Michoacán y Guerrero, se iniciarán operaciones en los SARES turísticos
de Morelia y Acapulco.
Con esta ventanilla única se obtendrán los siguientes beneficios:
Certidumbre jurídica para el ciudadano.
Menor discrecionalidad del gobierno.
Productividad y eficiencia en trámites y plazos de respuesta.
Facilitación hacia la ciudadanía.
Menor corrupción.
Menores costos para el gobierno y el ciudadano.
Productividad y eficiencia gubernamental.
Administración pública moderna.
Programa de Calidad Moderniza
106
Es un sistema de gestión para el mejoramiento de la calidad, a través del cual, las
empresas turísticas podrán estimular a sus colaboradores e incrementar sus índices de
rentabilidad y competitividad, con base en una forma moderna de dirigir y administrar
una empresa turística, condiciones que le permitirán satisfacer las expectativas de sus
clientes.
Enfoque
Moderniza se orienta principalmente a mejorar y resolver cuatro aspectos básicos de la
operación de las empresas:
El sistema de gestión: Implantar sistemas que permitan a las empresas un
direccionamiento claro y un conocimiento amplio de qué esperan sus
clientes; promoviendo una adecuada planeación y la definición de
objetivos claros para todos los que laboran en la empresa.
Procesos: Aplicar una metodología adecuada para resolver los problemas
de operación, se tiene una conciencia clara de los procesos de la
empresa, favoreciendo la integración y evitando el desperdicio.
Desarrollo humano: Crear las condiciones necesarias para que el personal
libere su potencial y haga contribuciones significativas, impulsando a la
empresa a alcanzar y mantener su nivel de competitividad.
Estructura
Moderniza esta conformado como sistema estructurado con 4 elementos:
1. Calidad humana.
2. Satisfacción del cliente.
3. Gerencia en la rutina de procesos.
4. Gerencia en mejoras de proyectos.
Los 4 elementos anteriores se cubren a través de la implementación de 12 técnicas:
107
ELEMENTOS TÉCNICA
1. Calidad Humana
T1.Lenguaje Básico y
Estructuras Organizacionales
T2.Las 5´ ST3.Liderazgo y Desarrollo
Humano
2. Satisfacción del Cliente
T4.Conocimiento del MercadoT5.Desarrollo del Personal de
ContactoT6.Marketing
3. Gerencia en laRutina
T7.Procesos y Eliminación de
DesperdiciosT8.Estandarización del Proceso
T9.Administración Visual
4. Gerencia enMejora
T10.Sistema de Información y
Análisis Financiero
T11.Política Básica y
DirectricesT12.PDCA y Rendición de
Cuentas
Con el programa moderniza las empresas alcanzan beneficios cuantificables en tres
líneas fundamentales:
Elevar la calidad de los servicios y mejorar la atención, para la satisfacción
de los clientes.
Elevar las ventas y reducir los costos, para la satisfacción de los
propietarios.
Humanizar el trabajo, incrementando la participación y por consecuencia
elevar la satisfacción de los colaboradores.
A través del programa moderniza se ofrecen los siguientes servicios:
6 sesiones plenarias de 8 horas en que participan el director/dueño y el
responsable de calidad en un grupo que reúne a todas las empresas del
destino.
108
Manuales, guías y programa de implantación, familia de formatos
prediseñados, etc.
Visitas de asesoría por un consultor especializado en el sistema en cada
una de alas empresas.
Evaluación para entrega de distintivos.
Entrega de distintivos a las empresas que acrediten el programa.
Promoción de las empresas que hayan obtenido el distintivo "M".
Moderniza establece en su metodología que las empresas que implementen
exitosamente el programa y que alcancen al menos 80 puntos de un total de 120,
recibirán el distintivo "M" de "Empresa Moderna", que es entregado por la Secretaría de
Turismo.
Este reconocimiento avala la adopción de las mejores prácticas y una distinción de
empresa turística modelo.
El Sistema Moderniza
Con objeto de asegurar que el sistema de calidad “Moderniza” se implemente
exitosamente en las organizaciones turísticas, la Secretaría de Turismo lleva a cabo la
formación de expertos en “Moderniza”
Los consultores "M" son los únicos facultados para la implementación de “Moderniza”
en micro, pequeñas y medianas empresas turísticas en nuestro país, y cuentan con un
registro ante la SECTUR.
Al contratar un consultor "M" registrado ante la Secretaría de Turismo, garantiza su
formación profesional, habilidades, conocimientos y amplia experiencia en materia de
109
calidad, debido a que para obtener su registro, los consultores deben cumplir con
requisitos específicos que avalan su formación profesional en áreas económico-
administrativas, turismo, ingeniería y químico-médico biológicas, así como contar con
experiencia laboral principalmente en Sistemas de Gestión, ISO 9000, Calidad Total,
Mejora Continua etc.
Empresas moderniza
Las empresas moderniza, son aquellas que han conseguido concluir con éxito el
programa de calidad moderniza, estimulando a sus colaboradores e incrementando sus
índices de rentabilidad y competitividad, con base en una forma moderna de dirigir y
administrar una empresa turística, aspectos que le permiten mejorar la calidad de sus
servicios y recursos.
Moderniza establece en su metodología que las empresas que implementen
exitosamente el programa y alcancen al menos 80 puntos de un total de 120, obtendrán
el distintivo "M", único reconocimiento que otorga la Secretaría de Turismo a las
MPYMES.
El programa moderniza, tiene una duración de tres a cuatro meses, período en el cual
las empresas logran resolver gran parte de la problemática que enfrenta la micro
pequeña y mediana empresa turística.
Datos importantes a este respecto se obtuvieron a través del estudio de medición de
impacto del programa de calidad moderniza realizado en diciembre de 2006, en los
cuales se refleja que el programa a ayudado a las empresas a obtener un sin número
de beneficios.
Porcentaje de Incremento en las siguientes áreas:
42% prom. en satisfacción de sus clientes.
32% prom. en productividad.
25% prom. en ventas.
Porcentaje de elementos con mayores resultados:
110
79% en integración del equipo de trabajo.
78% en control del negocio.
73% en mejora de imagen del negocio.
67% en mejora de procesos de operación.
De este mismo estudio se pudo obtener que el 80% de las No "M" no cuentan con
herramientas que les permitan medir los beneficios obtenidos por los accionistas, los
clientes, con sus procesos y con su personal.
Resultados moderniza 2002-2007
Durante el período 2002-2007, la Secretaría de Turismo en coordinación con la S E y
STPS, las oficinas de turismo de los estados de nuestro país y consultores "M", han
conformado más de 209 grupos, beneficiando con el programa de calidad moderniza a
más de 3,000 micro, pequeñas y medianas empresas turísticas a nivel nacional.
Los resultados globales del programa señalan que de las 3,360 empresas participantes
a nivel nacional, 2,690 calificaron para obtener el distintivo “M” que las acredita como
empresas turísticas modernas. Es decir, más del 80% alcanzó una calificación de
excelencia.
La composición por tamaño de empresas nos presenta una participación importante de
micro empresas que representaron el 58% del total. Esto es digno de reconocerse ya
que el esfuerzo realizado por los participantes seguramente fue mayor al ser éstas las
empresas que menos empleados tienen, por lo que la convicción por los beneficios del
programa fue todavía mayor.
Participación en Moderniza por tamaño de empresas
111
Por giros los restaurantes representan el 43%, hoteles 31% y agencias de viajes 14%,
ecoturismo 5% más el 7% de otras empresas de diferentes giros, destacando
transportadores turísticos, balnearios y parques recreativos.
El programa además ha sido bien calificado por los más de 3,000 empresarios
beneficiados con Moderniza, alcanzándose 90% en el nivel de excelente y el 10% en el
nivel de bueno.
Participación en Moderniza por giro
112
CAPITULO 4. ORGANISMOS INTERMEDIOS (OI)
En capítulos anteriores hablamos del PND, mismo que tiene contemplado un
presupuesto para las dependencias gubernamentales esto, con el fin de crear
programas de apoyo y fomento a las MPYMES, donde se brinden apoyos a fondo
perdido.
Cada programa tiene reglas de operación, manuales de operación, etc, donde el
principal objetivo de cada uno de estos, es proporcionar la información necesaria y
complementaría para poder plantear los procedimientos, mismos que deberán ser
estrictamente cumplidos.
113
Para poder tener un mejor apoyo y asesoramiento de estos programas, existen
Organismos Intermedios, que son los organismos que fungirán como representantes de
las MPYMES.
Se consideran organismos intermedios, las organizaciones públicas, semipúblicas o
privadas, cualquiera que sea su estatuto fundacional, con personalidad jurídica propia,
que sin ánimo de lucro y con carácter habitual, presten servicios de apoyo a las
pequeñas y medianas empresas, mediante la realización de programas comunes de
asistencia o la oferta de servicios, que contribuyan a la promoción y mejora de la
gestión de las pequeñas y medianas empresas.
Definición de organismo intermedio según las reglas de operación del FONDO PYME.
Se le llama OI a los ayuntamientos, las delegaciones políticas del distrito federal, los
organismos públicos descentralizados estatales, los fideicomisos de carácter público,
las personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad
civil, como pueden ser:
Fideicomisos de carácter privado o mixto, confederaciones y cámaras, organismos y
asociaciones empresariales, instituciones académicas, tecnológicas y de investigación y
centros de investigación, asociaciones de intermediarios financieros no bancarios,
laboratorios, fondos de financiamiento y entidades de fomento, entre otros; cuyos fines
u objeto sean compatibles, se aprueben por el consejo directivo y contribuyan de
manera directa o indirecta a la creación, desarrollo o consolidación de las MPYMES.5
Para poder obtener los beneficios que ofrecen las diferentes dependencias
gubernamentales, es necesario ser representado por cualquier organismo intermedio,
ya que esté fungirá como representante en caso de obtener los recursos de los
programas sectoriales.
Algunas Cámaras que funcionan como OI
5Art. 3 fracc. XXIX Reglas de Operación
114
4.1 Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA)
Es una institución fuerte con legitimidad y representación, con principios y compromisos
claros, su función esencial es aquella que se refiere a la representación de los intereses
de los industriales, se constituye para promover acciones que contribuyan a mejorar el
desarrollo productivo y para defender de medidas y políticas que afectan la actividad
productiva de las empresas o que obstaculizan su operación.
A lo largo de sus 66 años CANACINTRA se ha convertido en el organismo empresarial
más importante de nuestro país, en relación de su magnitud, estructura, servicios,
representatividad y esquemas de cooperación y comunicación.
Su cobertura e infraestructura a nivel nacional le permite atender directamente los
intereses y necesidades de las empresas afiliadas, otorgándoles mejores servicios y
sobre todo llevando el sentir del industrial mexicano a las autoridades de gobierno y a la
sociedad en su conjunto.
Cuenta con una atractiva oferta de servicios para atender las necesidades de los
industriales afiliados. Al representarlos y darles servicio, contribuye a mejorar la
situación económica de nuestro país.
4.2 Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO)
Fundada en 1917, es una institución de interés público, autónoma y con personalidad
jurídica y patrimonio propio que representa, defiende y promociona los intereses
generales del sector ante el gobierno federal y la propia iniciativa privada.
4.3 Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN)
115
Es el organismo cúpula empresarial que representa los intereses legítimos y generales
de la industria en nuestro país, que constituye la fuerza moral y política de la industria,
para la defensa de los más altos intereses económicos del sector, relaciona la voz y el
pensamiento de la comunidad industrial en nuestro país.
Funge como órgano de representación empresarial efectivo, siendo reconocido
plenamente por su liderazgo y productividad, mostrando su capacidad plena de
desarrollar de manera sistemática, iniciativas y proyectos que contribuyan a lograr un
desarrollo sostenido de la industria mexicana.
4.4 Cámara Nacional de la Industria del Vestido (CNIV)
Es una institución de interés público, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, tiene más de 60 años de existencia en México, y esta conformada por 19
secciones nacionales y 7 delegaciones, actúa en todo el territorio nacional, con el objeto
de promover la industria del vestido a nivel nacional e internacional, fomentar la calidad
y productividad, representar y defender los intereses generales del sector y, ser el
órgano de consulta y colaboración del estado para el diseño y ejecución de políticas,
programas e instrumentos que faciliten el desarrollo económico del país.
Obligaciones de los organismos intermedios.
Capturar la cédula de apoyo en el sistema de transparencia.
Estar constituidos legalmente y contar con la infraestructura física y
humana suficiente para cumplir con las obligaciones a su cargo.
Suscripción del instrumento jurídico conforme lo previsto en reglas y
manual de procedimientos.
116
Recibir las propuestas de los interesados y canalizarlas a las instancias
conducentes.
Informar a la MPYME o al subcomité, el estado que guardan los proyectos
aprobados.
Vigilar que se cumpla con porcentajes de aportación, tiempos,
compromisos y lineamientos generales conforme la cédula de apoyo.
Aceptar y facilitar la realización de visitas de supervisión e inspección
cuando así lo soliciten la se, la secretaría de la función pública, a través del
órgano interno de control en la SE, la subsecretaría de las pymes (SPYME),
el consejo directivo, los subcomités o cualquier otra autoridad competente,
con el fin de verificar la correcta aplicación de los apoyos otorgados.
Observar las reglas de operación, manual de procedimientos, disposiciones
y lineamientos emitidos.
Supervisar y vigilar el cumplimiento de los compromisos, metas y objetivos
del proyecto, así como el uso adecuado de los recursos.
Recibir las propuestas de los interesados y canalizarlas a las instancias
conducentes.
Informar a la SPYME o al subcomité, el estado que guardan los proyectos
117
aprobados.
Otorgar a los beneficiarios y/o aplicar en caso de ser beneficiario, según
corresponda los recursos establecidos en la cédula de apoyo aprobada,
garantizando la liberación expedita de los recursos a través de los
instrumento jurídicos correspondientes.
Recabar información por escrito del beneficiario, en donde se señales
claramente el monto de apoyo recibido.
Vigilar y supervisar que los proyectos que presenten las MPYMES tengan
por objeto incidir de manera decisiva en la competitividad y productividad, en
la generación y protección de empleos formales y de desarrollo regional y
sectorial, preferentemente a proyectos de mayor valor agregado.
Cuando el organismo intermedio sea beneficiado por los programas deberá:
Ser el responsable de la ejecución o desarrollo material del proyecto.
Cumplir con los porcentajes de aportación, así como los tiempos,
compromisos y lineamientos generales de los proyectos señalados en las
cédulas de apoyo.
Aplicar eficientemente los apoyos otorgados, en estricto apego a los fines
autorizados, al objetivo del proyecto, las presentes reglas de operación y el
manual de procedimientos, así como conservar los documentos que
comprueben el ejercicio y gasto de dichos apoyos.
118
Documentación Jurídica que deberán presentar los OI:
Si el Organismo Intermedio es una Asociación Civil (A.C.), Sociedad Civil (S.C.) o una
Sociedad Anónima de Capital Variable (S.A. de C.V.).
Copia de la escritura pública otorgada ante Notario Público en la que
conste la constitución de la sociedad.
Copia de la escritura pública otorgada ante notario público en la que conste
el poder para actos de administración del representante legal del organismo
intermedio, que es la persona con la que se firmará el convenio en el caso de
ser aprobado su proyecto.
Comprobante de domicilio de la A.C., S.C. o S.A. de C.V.
Identificación oficial del representante Legal.
Copia del oficio de la SE (la denominación vigente cuando se expidió) en el
que se autoriza su constitución o copia de la publicación en diario oficial de la
federación de sus estatutos o copia la escritura pública otorgada ante notario
público en la que se protocolicen los estatutos, asegurándose de que en el
apartado de antecedentes de la misma consten los datos de su constitución y
se transcriban los estatutos.
119
Copia de la escritura pública otorgada ante notario público en la que conste
el poder para actos de administración del representante legal de la cámara o
de su delegación.
Comprobante de domicilio del representante legal / IFE.
Si el OI es una Cámara Nacional o Delegación de una Cámara:
Comprobante de domicilio del representante legal / IFE.
Copia de la escritura pública otorgada ante notario público en la que conste
el poder para actos de administración del representante legal de la cámara o
de su delegación.
Comprobante de domicilio del representante legal.
Identificación oficial.
Si el OI es un ayuntamiento (municipio):
Copia de la Ley Orgánica Municipal o su equivalente en el estado.
Copia del documento que acredite el nombramiento del presidente
municipal o, en su caso, copia simple del nombramiento del funcionario que
ostenta la representación legal del municipio.
120
En su caso, copia simple del documento que acredite el nombramiento
del sindico u otros funcionarios si conforme la legislación del municipio.
Si el OI es un Organismo Público Descentralizado (OPD):
Copia de la escritura pública en la que se acredite la constitución del SP
(Sindicato Patronal) o en la que se protocolizan sus estatutos con la copia del
acuerdo de la junta de conciliación y arbitraje sobre la constitución del SP.
Copia del derecho o ley de creación, publicado en el periódico oficial,
gaceta del estado o en el DOF.
Copia del nombramiento de lector, director general o representante legal
del OPD.
Comprobante de domicilio del OPD.
Copia del IFE del representante legal.
Copia del RFC.
Si el OI es un Sindicato Patronal:
Copia de la escritura pública en la que se acredite la constitución del SP
o en la que se protocolizan sus estatutos con la copia del acuerdo de la junta
de conciliación y arbitraje sobre la constitución del SP.
Copia de los estatutos del sindicato patronal.
Copia del IFE.
121
Copia del RFC.
CAPITULO 5. EL SISTEMA BANCARIO MEXICANO Y LAS PYMES
La asociación de Bancos de México en conjunto con algunos organismos cúpula
empresariales, llevaron a cabo una prueba piloto en la que se evaluó el proceso de
crédito que llevan los bancos.
Esta prueba piloto determino varios resultados importantes entre los que destaca la
dificultad que tiene el solicitante para recabar la documentación necesaria para que el
banco evalúe integralmente a la empresa y la solicitud específica de crédito.
El tiempo que invierte el solicitante en recabar la documentación puede llevarle
semanas y muchas veces éste abandona el trámite debido a que no tiene el
conocimiento de aquella información que deberá generar para que el banco pueda
conocer la situación financiera, legal, laboral, etc., de su actividad empresarial.
Banca privada
122
Son las instituciones financieras de propiedad particular que realizan funciones de
captación y financiamiento de recursos, persiguiendo con ello una utilidad o beneficio
como resultado del diferencial entre las tasas de interés activo y pasivo.
Crédito
El crédito de acuerdo a la concepción tradicional, se define como el derecho que tiene
el deudor de recibir del acreedor alguna cosa, en la medida que haya confiabilidad con
el compromiso de pago o devolución.
Desde el punto de vista legal, el crédito según la ley, el comercio y la economía es el
derecho que una persona llamada acreedor, tiene para obligar a otra, el deudor, a
pagar.
5.1 Financiamiento a las PYMES
Medio de orientación a los empresarios PYME para otorgar un crédito bancario.
La Asociación de Bancos de México (ABM) ha dispuesto la creación de una guía con el
fin de ayudar a todos aquellos interesados en acercarse a la banca y que esa
experiencia sea un éxito en donde el solicitante obtenga el financiamiento con las
condiciones adecuadas a su situación empresarial y la banca otorgue los recursos
necesarios con las condiciones apropiadas para asegurar en el tiempo la recuperación
de los recursos destinados al crédito y así promover la inversión y el desarrollo
económico del país traduciéndose éste en el crecimiento de la economía nacional, las
empresas y el empleo.
A continuación los requisitos mínimos indispensables que los bancos solicitan para
integrar el expediente de crédito y efectuar el análisis correspondiente. Cabe aclarar
que estos requisitos podrán variar de acuerdo al banco al que se le solicite el crédito.
123
Requisitos indispensables
Personas morales
Llenar y firmar por parte del solicitante, obligado solidario o aval el
formato de solicitud de crédito otorgada por el banco de su interés.
Copia fotostática del alta de hacienda y cédula de identificación fiscal.
Copia fotostática del acta constitutiva incluyendo la hoja que contiene los
datos de registro en el registro público de la propiedad y del comercio.
cuando dicha acta cuente con modificaciones y reformas, deberá anexarse
una copia fotostática de cada una de ellas.
Copia fotostática de las actas en la que conste la designación de
apoderados. debido a que se firmará un contrato de apertura de crédito y el
pagaré correspondiente, comúnmente se solicita que los apoderados
cuenten con poderes para actos de administración, dominio y títulos de
crédito.
Copia fotostática de una identificación oficial vigente del representante
legal o del apoderado, del obligado solidario o aval (en su caso).Si el
obligado o aval es una persona física casada por sociedad deberá
presentarse la identificación del cónyuge, las identificaciones de mayor
aceptación son la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE), el pasaporte
FM2 o FM3 en caso de ser extranjero.
Copia fotostática de un comprobante de domicilio fiscal de la empresa y
en su caso del obligado o aval, cuya antigüedad no sea mayor a 2 meses, los
comprobantes comúnmente aceptados son el recibo de agua, luz, predial y el
teléfono.
124
Información financiera
• Copia fotostática de los estados financieros anuales de la empresa que
incluyan balance general y estado de resultados, dependiendo del
banco y tipo de crédito se podrá solicitar hasta los 3 últimos años y los
parciales (con antigüedad no mayor a 90 días), podrán solicitarse
algunas relaciones analíticas, la relación de información específica de
determinadas cuentas e información auditada.
• Copia fotostática de la última declaración anual de impuestos,
dependiendo del banco se podrá solicitar únicamente la del último
ejercicio fiscal, definitiva y/o provisionales.
• Autorización del solicitante para solicitar una consulta al buró de
crédito y en su caso del obligado solidario. Toda empresa o persona
física con actividad empresarial tiene derecho a obtener su reporte de
crédito especial de manera gratuita cada 12 meses.
Personas físicas
Llenar y firmar por parte del solicitante, obligado solidario o aval (en su
caso), el formato de solicitud de crédito otorgada por el banco de su interés.
Copia fotostática de una identificación oficial vigente del solicitante,
obligado solidario o aval (en su caso). Si el obligado o aval es una persona
física casada por sociedad deberá presentarse identificación de su cónyuge.
Los tipos de identificaciones de mayor aceptación son la credencial del
Instituto Federal Electoral (IFE), el pasaporte y el FM2 o FM3 en caso de ser
extranjero.
125
Copia fotostática del alta de hacienda y cédula de identificación fiscal.
Copia fotostática de un comprobante de domicilio del solicitante y en su
caso del obligado o aval cuya antigüedad no sea mayor a 2 meses. los
comprobantes comúnmente aceptados son el recibo de agua, luz, predial y el
teléfono.
Copia fotostática de la última declaración anual de impuestos.
dependiendo del banco se podrá solicitar únicamente la del último ejercicio
fiscal, definitiva y/o provisionales.
Copia fotostática de la declaración patrimonial reciente del obligado
solidario o aval (en su caso).
Autorización del solicitante para solicitar una consulta al buró de crédito
y en su caso del obligado solidario. Toda empresa o persona física con
actividad empresarial tiene derecho a obtener su reporte de crédito especial
de manera gratuita cada 12 meses.
Otros requisitos dependiendo del tipo de crédito y banco:
Copia fotostática de las escrituras que incluyan los datos de inscripción
de una propiedad en el registro público de la propiedad y del comercio del
obligado solidario o aval (en su caso).
Copia fotostática de hasta 3 estados de cuenta recientes de una cuenta
de cheques donde se aprecien los movimientos propios de la actividad
empresarial.
5.2 La banca en México y las PYMES
126
La empresa depende de la banca como fuente de financiamiento para los negocios,
para disfrutar de una amplia gama de servicios, que representa la fuente de crédito
dominante a corto plazo.
Para las empresas pequeñas y medianas, los préstamos bancarios representan la
fuente más importante de crédito a corto y mediano plazo, no así para las empresas
mayores que con frecuencia obtienen financiamientos mediante la emisión de
obligaciones, colocación de acciones en bolsa, aceptaciones bancarias, etc.
El sistema financiero mexicano, también llamado sistema bancario mexicano, está
integrado por:
El Banco de México
Las instituciones de crédito de Banca Múltiple y de Banca de Desarrollo.
El Patronato del Ahorro Nacional.
Fideicomisos del Gobierno Federal.
Instituciones de seguros.
Las sociedades mutualistas.
Las instituciones de fianzas.
La Bolsa Mexicana de Valores.
Instituto para depósito de valores.
Las casas de bolsa.
Los agentes de bolsa.
Las sociedades de inversión.
Las sociedades operadoras de sociedades de inversión.
Banca múltiple y la banca de desarrollo.
La banca múltiple o comercial.
La banca de desarrollo está integrada por las instituciones encargadas
127
de realizar la intermediación financiera con fines de fomento.
La banca múltiple o comercial es aquella que está integrada por todas las instituciones
encargadas de realizar la intermediación financiera con fines de rentabilidad, ésta última
constituye el centro de la actividad financiera.
El sistema financiero mexicano es coordinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito
público, a través de tres comisiones y del banco de México, que controlan y regulan las
actividades de las instituciones.
El Banco de México también llamado banca central tiene como actividad principal la
regulación y el control de la política monetaria crediticia y cambiaria del país. Asimismo,
es el representante del país en las negociaciones de deuda externa y frente al fondo
monetario internacional.
Comisión Nacional Bancaria
Es la encargada de coordinar y regular la operación de las instituciones de crédito de
banca comercial o múltiple y de banca de desarrollo, el patronato del ahorro nacional y
los fideicomisos del gobierno federal y las organizaciones auxiliares de crédito.
Banca Comercial o Múltiple
Está integrada por todas las instituciones encargadas de realizar la intermediación
financiera con fines de rentabilidad, está última constituye el centro de la actividad
financiera, capta recursos del público sobre los que se constituye su capacidad de
financiamiento y haciendo uso de ésta, principalmente en operaciones activas
“créditos”, realiza su función de promover la creación y desarrollo de las empresas
128
como un complemento en la Inversión de las sociedades industriales, comerciales y de
servicios.
Las operaciones que pueden efectuar entre otras, son las siguientes:
Recibir depósitos bancarios de dinero.
Emitir bonos bancarios.
Emitir obligaciones subordinadas.
Constituir depósitos en instituciones de crédito y entidades financieras del
exterior.
Efectuar descuentos y otorgar préstamos o créditos.
Expedir tarjetas de crédito.
Para el otorgamiento de financiamientos, deberán estimar la viabilidad económica de
los proyectos de inversión respectivos, los plazos de recuperación de éstos, las
relaciones que guarden entre sí los distintos conceptos de los estados financieros o la
situación económica de los acreditados y la acreditación administrativa y moral de estos
últimos, sin perjuicio de considerar garantías que, en su caso, fueren necesarias.
Los montos, plazos, regímenes de amortización y en su caso periodos de gracia de los
financiamientos deberán tener una relación adecuada con la naturaleza de los
proyectos de inversión y con la situación presente y previsible de los acreditados.
La banca múltiple ofrece, entre otros, los siguientes financiamientos:
Crédito simple o de cuenta corriente
Las instituciones de crédito otorgarán préstamos para ser operados en cuenta corriente,
mediante disposiciones para cubrir sobregiros en cuenta de cheques o alguna
necesidad temporal de tesorería.
Es un crédito revolvente y una derivación de ésta es la tarjeta de crédito por medio de la
cual la institución de crédito se obliga a pagar por cuenta del acreditado los bienes y
servicios que éste adquiera. Recientemente se ha adoptado modalidades que permiten
129
documentar operaciones con el cobro de sus respectivos intereses, así como las
transferencias electrónicas de fondos a través de este crédito. Su principal propósito es
proporcionar liquidez inmediata al acreditado, con pagarés que tienen un plazo de pago
no mayor de 180 días y se amortiza al liquidarlos en uno o varios pagos.
Descuento de documentos.
Este financiamiento consiste en transferir en propiedad títulos de crédito a una
institución de crédito, quien pagará en forma anticipada el valor nominal del título
menos el importe de los intereses correspondientes entre la fecha del descuento y la
fecha de su vencimiento y una comisión por la operación.
Su propósito principal es darle a la empresa una recuperación inmediata de los
documentos por cobrar de sus clientes.
Características
Estas operaciones se realizan principalmente a corto plazo generalmente
con un vencimiento de 90 días, pudiendo ser hasta 180.
La tasa de interés está basada en el Costo Porcentual Promedio de dinero
(C.P.P.) el cual es variable, más una sobre tasa fijada por el banc
acreditante.
Los intereses se cobran anticipadamente, descontándose de los
documentos.
Préstamos quirografarios o préstamos directos sin garantías.
La institución de crédito los otorga con base en la solvencia y moralidad
del solicitante.
Los intereses se cobran anticipadamente, de modo que el cliente recibirá
únicamente el monto líquido, esto es, el monto autorizado del crédito
menos los intereses.
Préstamos de habilitación o avío
130
Este crédito con garantía se otorga a corto y mediano plazo, siendo el máximo
autorizado de cinco años y generalmente de dos o tres años, y se utiliza para financiar
la producción de la actividad industrial, agrícola, ganadera como sigue:
Los créditos para la industria se destinan para adquirir materias primas, materiales,
mano de obra y los costos relacionados con la producción en proceso.
Los créditos para la agricultura se destinan para la compra de semillas, fertilizantes,
insecticidas, funguicidas, así como para la compra de refacciones y reparación de la
maquinaria agrícola y costos en general para la preparación de la tierra.
Los créditos para la ganadería se destinan para la compra de ganado de engorda que
requiere de tiempo reducido para su venta, así como para los alimentos, compra de
forrajes, cultivo de pastos, extracción d agua, vacunas, mano de obra, y en general para
financiar costos relacionados con la ganadería.
El máximo del crédito no deberá exceder el 75% de las compras o costos que se
adquieran, pudiendo financiar el 100% si se otorgan garantías adicionales para que el
crédito represente como máximo el 66% del valor total de las garantías.
Préstamos refaccionarios
Este crédito con garantía se otorga a mediano o largo plazo y se emplea para financiar
principalmente activos fijos tangibles, o inversiones de mediano o largo plazo y también
para la liquidación de pasivos o adeudos fiscales relacionados con la operación de la
industria, la agricultura y la ganadería.
Los créditos para la industria se destinan para adquirir maquinaria, equipo,
instalaciones, construcciones, en general, bienes muebles e inmuebles, así como para
liquidar adeudos fiscales o pasivos relacionados con la operación.
131
Este crédito tiene un plazo legal de 15 años en la industria y de 5 años en el caso de la
agricultura y ganadería pero generalmente se otorga a 10 y 3 años respectivamente,
nunca superando la vida útil probable de los activos fijos financiados.
El importe del crédito no deberá exceder del 75 % del valor de la inversión que se ha de
realizar, pudiéndose financiar el 100 % si se otorgarán garantías adicionales para que el
crédito represente como máximo el 66% del valor total de las garantías comprobando
su valor mediante su avalúo.
Las garantías deben estar libres de gravámenes y se constituyen por los bienes
adquiridos, más los activos fijos tangibles adicionales que se requieren, que se dan en
prenda o hipoteca.
Las tasas de interés, la comisión por apertura de crédito y la amortización del crédito
son semejantes a los de los créditos de habilitación.
Crédito comercial en cuenta corriente
Para hacer uso de este tipo de crédito se requiere establecer un contrato para que los
bancos corresponsales paguen a un beneficiario por cuenta del acreditado, contra la
documentación, el importe de los bienes específicos que se hayan señalado en el
contrato. Puede ser revocable cuando se establezca que pueda cancelarse por alguna
de las partes y también puede ser irrevocable cuando se requiere para su cancelación
el acuerdo de todos los relacionados en su operación.
Créditos hipotecarios
Son financiamientos a largo plazo de gran flexibilidad para la adquisición, construcción
o mejoras de inmuebles destinados al objeto social de la empresa, también para el
pago o consolidación de pasivos originados en la operación normal, excluyendo pasivos
132
por financiamiento otorgados por otras instituciones bancarias, puede destinarse
también a apoyar el capital de trabajo.
La línea de crédito
Si bien el empleo del término varía en la práctica, una línea de crédito generalmente se
considera como un acuerdo entre el prestatario y el banco respecto a la cantidad
máxima de crédito que éste podrá otorgar a aquél en un momento determinado.
CAPITULO 6. BANCA DE DESARROLLO Y LAS MPYMES
Para poder introducirse en el tema, es importante realizar un breve preámbulo sobre la
intermediación financiera y en específico, sobre el sistema financiero mexicano, el cual,
se define como: el conjunto de organismos e instituciones que captan, administran y
canalizan a la inversión, el ahorro dentro del marco legal que corresponde en territorio
nacional.
Por su parte, el sistema financiero mexicano está compuesto por organismos bursátiles
y no bursátiles, los cuales a su vez se dividen en entes públicos y privados. La banca
de desarrollo forma parte de los entes públicos mexicanos encargados, como su
nombre lo dice del desarrollo y fomento económico, de los procesos productivos que la
banca comercial no alcanza a llenar.
El origen de las instituciones de la banca de desarrollo en México data de la década de
los años 20, y desde esos tiempos su papel ha sido un importante instrumento de la
política económica nacional, al igual que en otros países. La banca de desarrollo fue
creada para proveer servicios financieros en los sectores prioritarios para el desarrollo
integral de la nación.
133
La banca de desarrollo mexicana ha sido promotora del ahorro y la inversión, del
desarrollo del sistema financiero, del crecimiento de la planta industrial y de proyectos
de gran impacto regional, así como de las grandes obras de infraestructura y de las
empresas y sectores claves para el desarrollo nacional. En este largo periodo de
existencia, la banca de desarrollo ha pasado por tres etapas en su desempeño; en los
primeros años las tareas se enfocaron a la reconstrucción material del país,
posteriormente actuó en la estrategia de la situación de importaciones y en las dos
décadas recientes se ha especializado con la finalidad de apoyar la modernización de
los sectores productivos y coadyuvar en la inserción de la economía en los mercados
mundiales.
6.1 Antecedentes
Los precedentes históricos de la banca de desarrollo se remontan a los inicios del siglo
XIX, momento de la acelerada industrialización en los países europeos, que requirió de
grandes instituciones financieras; la más antigua fue la Société Générale Pour Favoriser
L’Industre Nationale, creada en Holanda en 1822; cerca de 1850 se creó en Francia, y
10 años mas tarde se extendió a toda Europa y Japón.
En México, al igual que en otros países, la banca de desarrollo fue creada para proveer
servicios financieros en los sectores prioritarios para el desarrollo integral de la nación,
por lo tanto se crearon los siguientes bancos: Banco Nacional de Crédito Agrícola
(1926), Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas (1933, hoy
BANOBRAS), Nacional Financiera (NAFIN 1934), Banco Nacional de Crédito Ejidal
(1935) y Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT 1937).
En este contexto surgió la banca de desarrollo, representada primeramente por las
instituciones nacionales de crédito y posteriormente por los fideicomisos públicos de
fomento.
134
La actividad económica nacional creció a una tasa promedio del 6% anual, en el
período de cerca de 50 años que van de la segunda mitad de los años treinta, a los
primeros años de la década de los ochenta. En este proceso, la banca de desarrollo
jugó un papel importante en el financiamiento del mismo.
Cabe destacar que muchas entidades surgieron y muchas otras fueron fusionadas y/o
liquidadas al haber cumplido con su objetivo, o ante la circunstancia de duplicar
funciones con otras entidades de fomento.
6.2 Marco jurídico de la banca de desarrollo
Las instituciones de la banca de desarrollo se tipifican como empresas de participación
estatal mayoritaria, integrantes de la administración pública paraestatal, que están
regidas por sus respectivas leyes orgánicas y por la Ley de Instituciones de Crédito, a
las cuales se les aplica la Ley Federal de las entidades paraestatales, en las materias y
asuntos que sus leyes orgánicas específicas no regulen.6 la ley orgánica de la
administración pública federal, por su parte, establece las bases para su sectorización
en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
135
FUENTE: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Publicas con base en datos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.
6 Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artículo 4.
6.3 Concepto de la banca de desarrollo.
La Ley de Instituciones de Crédito establece que el sistema mexicano está integrado
por el banco de México, las instituciones de banca múltiple, las instituciones de banca
de desarrollo y los fideicomisos públicos constituidos por el gobierno federal para el
fomento económico. De igual forma, señala que el estado ejercerá la rectoría del
sistema mexicano, a fin de que éste oriente fundamentalmente sus actividades a apoyar
y promover el desarrollo de las fuerzas productivas del país y el crecimiento de la
economía nacional.
136
Para el caso específico de las instituciones de banca de desarrollo, la propia ley
establece que son entidades de la administración pública federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, constituidas con el carácter de sociedades nacionales de
crédito. Asimismo, establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedirá
el reglamento orgánico de cada institución, en el que se establecerán las bases
conforme a las cuales se regirá su organización y el funcionamiento de sus órganos.
El objetivo de la banca de desarrollo es, facilitar el acceso al financiamiento a personas
físicas y morales, así como proporcionarles asistencia técnica y capacitación en los
términos de sus respectivas leyes orgánicas, aunque establece que en el desarrollo de
sus funciones, las instituciones deberán preservar y mantener su capital, garantizando
la sustentabilidad de su operación, mediante la canalización eficiente, prudente y
transparente de sus recursos.7
En la actualidad, el sistema financiero de fomento8, se encuentra integrado por las
siguientes instituciones:
Sociedades Nacionales de Crédito:
7 Ley de Instituciones de Crédito. Artículo 30.8 Sólo incluye a las Entidades sectorizadas en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
• Nacional Financiera, S.N.C.
• Banco nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
• Banco nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
• Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
• Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.
Organismos descentralizados:
Financiera Rural fideicomisos de fomento económico:
137
• Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura (FIRA)
• Fondo de capitalización e inversión del sector rural (FOCIR)
En 2007, la banca de desarrollo tuvo un avance significativo en el otorgamiento e
inducción del crédito al sector privado. Sin tomar en cuenta la cartera de BANCOMEXT,
que deja al sector privado a las empresas grandes para enfocarse en medianas y
pequeñas, la de FIRA, por la eliminación de estímulos al crédito refaccionario a los
productores de mayores ingresos y la orientación hacia los pequeños y medianos
productores, y la de SHF-FOVI, cuyo mandato la lleva a sustituir el financiamiento por
instrumentos de garantía y bursatilización de cartera, se observa un crecimiento en el
crédito total inducido por la banca de desarrollo al sector privado con fondeo y
garantías, de 20.5 %, pasando de 129,122 millones de pesos en 2006 a 155,593
millones de pesos a diciembre de 2007. Lo anterior en un entorno de prudencia
financiera, pues el índice de cartera vencida disminuyó de 4.5 % en 2006 a 2.9% en
diciembre de 2007.
6.4 Organización institucional
Las instituciones nacionales de crédito surgieron en 1926, al fundarse el banco nacional
de crédito agrícola. A partir de ese momento, el gobierno federal constituyó, fusionó y/o
liquidó diversas instituciones, de las cuales actualmente operan las siguientes:
El Banco Nacional Hipotecario, urbano y de obras públicas, creado en 1933.
Esta institución cambió de nombre en 1996 a banco nacional de obras y
servicios públicos.
La Nacional Financiera, constituida en 1934.
El Banco Nacional de Comercio Exterior, creado en 1937.
138
El Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, creado en 1947.
El Patronato del Ahorro Nacional, institución que fue creada como organismo
público descentralizado y transformado en 2001 a Banco del Ahorro Nacional
y Servicios Financieros.
La Sociedad Hipotecaria Federal, creada en 2001.
La Financiera Rural, creada en 2002, bajo la figura jurídica de organismo
público descentralizado.
Estas sociedades fueron conceptualizadas con el propósito de promoción y fomento del
desarrollo económico en sectores y regiones con escasez de recursos, o donde los
proyectos eran de alto riesgo o requerían de montos importantes de inversión inicial.
Sus apoyos crediticios los ofrecían en forma preferencial, es decir, con tasas de interés,
plazos y formas de amortización menores a las de los bancos múltiples, además de
brindar asesoría y extensionismo financiero.
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)
El Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, S.A., hoy Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS).
Fue creado a iniciativa del ejecutivo federal, el 20 de febrero de 1933, como un
instrumento financiero dirigido a impulsar la dotación de servicios públicos y a satisfacer
las necesidades surgidas del proceso de urbanización. La acción institucional se orientó
en forma prioritaria al financiamiento de obras para el abastecimiento de agua potable,
la construcción de drenajes y obras de saneamiento, la construcción de mercados, los
servicios municipales de luz eléctrica y a la construcción de rastros y mataderos.
En la actualidad, se rige por la Ley Orgánica publicada el 20 de enero de 1986, en la
cual se ratifica su especialización para la promoción y financiamiento del desarrollo
urbano y para el incremento y la efectividad de los servicios públicos, mediante una
adecuada intermediación financiera, acciones de asistencia técnica y de organización
139
de empresas paramunicipales y de asesoramiento y evaluación de proyectos de interés
social.
Su Ley Orgánica vigente, publicada el 29 de enero de 1986, fortaleció a BANOBRAS
como institución de banca de desarrollo y consolidó su tarea de promover y financiar las
actividades prioritarias que realicen los gobiernos federal, del distrito federal, estatales y
municipales, así como los sectores social y privado concesionarios en la prestación de
servicios, en los ámbitos del desarrollo urbano, infraestructura y servicios públicos,
vivienda, comunicaciones y transportes y de las actividades del ramo de la
construcción.
Los propósitos de BANOBRAS se delinean con sujeción a los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, y de acuerdo con los programas sectoriales
y regionales así como de los planes estatales y municipales.
A diciembre de 2007, BANOBRAS se ubicó como la segunda institución en
importancia, de acuerdo al monto de sus activos, el volumen de su cartera total, por el
total de su pasivo y por el monto de su capital contable
Nacional Financiera ( NAFIN)
Nacional financiera surgió en 1934, el espíritu que animó su creación, fue la necesidad
de movilizar los recursos congelados en los bancos, para financiar el crecimiento
económico.
En tal sentido, la ley orgánica de fecha 24 de abril de 1934, al tiempo que le asignó la
tarea mencionada, también lo facultó para suscribir y contratar empréstitos y para
intervenir en el mercado en actividades de compra, venta o custodia de títulos y valores,
buscando con ello dar los primeros pasos para la constitución de un mercado de
valores en México.
140
En 1940, como resultado de la interrupción de los flujos de comercio provocada por la II
guerra mundial, el gobierno federal decidió impulsar el crecimiento industrial, para lo
cual apoyó la canalización de recursos crediticios en términos accesibles.
Ello fue el punto de arranque en el desarrollo institucional; Nacional Financiera,
en forma acelerada, se convirtió en el principal agente financiero del gobierno federal,
al negociar y obtener líneas de crédito del banco mundial, del banco interamericano de
desarrollo y del export import bank de los estados unidos, contribuyendo de este modo
al financiamiento de importantes obras de infraestructura y a la expansión industrial.
A mediados de la década de los años noventa, con el cambio de modelo de crecimiento
económico, la institución debió enfrentar modificaciones que la llevó a su actual
esquema de operación, básicamente orientado a la pequeña y mediana empresa y con
operación de segundo piso.
Su operación se duplicó con los fideicomisos que administraba en su calidad de
fiduciaria, se procedió a la incorporación de los programas que aquellos desarrollaban,
a su operación institucional.
Banco Nacional de Comercio Exterior ( BANCOMEXT)
Su creación fue motivada por la necesidad de contar con una institución de crédito que
se especializara en conceder apoyos financieros que incidieran en el fomento de las
exportaciones, a fin de nivelar la cuenta corriente de la balanza de pagos.
Hasta 1986, la institución careció de Ley Orgánica, debiendo ajustar su operación a la
concesión que le otorgó la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a las
autorizaciones especiales emanadas de las autoridades competentes y a la legislación
mercantil y bancaria.
141
La contribución de esta institución al crecimiento económico del país, debe observarse
no sólo por el financiamiento canalizado a las actividades productivas de exportación e
importación, si no también a la creación y fortalecimiento de empresas
comercializadoras y entidades públicas.
En los años noventa, se procuró que los apoyos de la institución se canalizaran desde
el segundo piso, que desarrollara operaciones de garantía y seguro de crédito a la
exportación y que ofreciera capacitación técnica, orientando su acción a nuevos
exportadores.
Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y la Armada ( BANJERCITO)
Con la finalidad de dar respuesta a las necesidades de financiamiento de los miembros
del ejército mexicano, el gobierno federal constituyó el banco nacional del ejército,
Fuerza Área y la Armada, S.N.C., al amparo de la Ley Orgánica publicada en el Diario
Oficial de la Federación, el 31 de diciembre de 1946. Su objetivo principal consistía en
otorgar créditos a los miembros del ejército y la armada nacionales y apoyar a las
sociedades mercantiles integradas por elementos militares.
Dicha ley fue modificada en 1978, buscando incorporar dentro de la operativa bancaria,
funciones de banca múltiple y se amplió su cobertura hacia los miembros de la fuerza
aérea.
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI)
El antecedente inmediato de esta institución, es el Patronato del Ahorro Nacional
(PAHNAL), organismo público descentralizado, creado por decreto presidencial,
publicado el 31 de diciembre de 1949 en el diario oficial de la federación, con el objetivo
de promover el hábito del ahorro entre la población.
142
De conformidad con su ley orgánica, el PAHNAL, para cumplir con su objetivo, podía
entre sus otras cosas emitir bonos, establecer planes de ahorro y recibir depósitos en
administración, custodia o garantía, por cuenta de terceros de los títulos emitidos. No
estaba autorizado para otorgar créditos. Con la finalidad de proveer profundidad al
sistema financiero, de manera que se pudieran ofrecer productos y servicios financieros
a la mayoría de la población, particularmente a los de menor ingreso en condiciones
competitivas y con seguridad jurídica, el gobierno federal se dio a la tarea de organizar
y desarrollar el denominado sector de ahorro y crédito popular. En tal sentido, en abril
de 2001, el congreso de la unión aprobó la ley de ahorro y crédito popular y la Ley
Orgánica que transformó al patronato del ahorro nacional, en el Banco del Ahorro
Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI).
En la estrategia de BANSEFI enfrenta tres tareas fundamentales:
1. Continuar promoviendo el ahorro, para lo cual la nueva institución se apoyó en las
más de 500 sucursales del PAHNAL en toda la República.
2. Transformar a BANSEFI en el banco de las entidades de ahorro y crédito popular,
contempladas en la Ley de Ahorro y Crédito Popular, con el objetivo de brindar
servicios que les permitieran mejorar sus ingresos, reducir sus costos y eficientar
sus procesos.
3. Coordinar temporalmente los apoyos del gobierno federal, asignados al sector, para
facilitar la transformación de más de 600 organizaciones, en entidades de ahorro y
crédito popular. En la actualidad se rige por la Ley Orgánica publicada el 1 de junio
de 2001 y sus correspondientes modificaciones, en la cual se le asigna por objeto la
promoción del ahorro, el financiamiento y la inversión entre los integrantes del sector
ahorro y crédito popular, ofrecer instrumentos y servicios financieros entre los
mismos, así como canalizar apoyos financieros y técnicos para fomentar el hábito
del ahorro.
Sociedad Hipotecaria Federal( SHF)
143
El antecedente inmediato de esta institución, es el Fondo de Operación y Descuento
Bancario a la Vivienda, actualmente el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario
a la Vivienda (FOVI), constituido el 10 de abril de 1963, con el objetivo de fomentar el
financiamiento a la vivienda de interés social.
De la operación del FOVI es importante destacar los siguientes aspectos:
Ante el retiro de la banca múltiple del financiamiento a la construcción y
adquisición de vivienda, a mediados de la década de los años noventa,
más del 90% de sus recursos los canalizó a través de las Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOL), especializadas en el mercado
de la vivienda.
FOVI administró el programa especial de crédito y subsidio a la vivienda
(PROSAVI), con el cual el gobierno federal inició la política de otorgar el
subsidio el frente a la demanda y no a lo largo del tiempo de vigencia de
los créditos.
En 2001, a fin de ampliar y consolidar el apoyo al sector vivienda, el gobierno federal
constituyó la sociedad hipotecaria federal, sociedad nacional de crédito, institución de
banca de desarrollo. Esta figura jurídica surgió en 1993, con motivo de la apertura del
sistema financiero.
El financiamiento incluye construcción, adquisición y mejora de vivienda, bases de
vivienda y lotes con servicios, así como garantías a los intermediarios.
El objetivo era buscar el establecimiento de condiciones para que se destinaran
recursos públicos y privados a la construcción y adquisición de viviendas,
preferentemente de interés social y eventualmente incursionar en el mercado de
hipotecas, mediante la bursatilización de la cartera de vivienda, lo cual permitiría contar
con un mayor volumen de recursos a favor de esta actividad económica.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo segundo transitorio de la Ley Orgánica de
sociedad hipotecaria federal, el 26 de febrero de 2002, fecha de la primera sesión del
144
consejo directivo de Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C., dicha institución de banca
de desarrollo sustituyó, como fiduciaria en el fondo de operación y financiamiento
bancario a la vivienda, al banco de México.
En 2003 y 2004 Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. puso en marcha una importante
gama de programas y esquemas que tienen el objetivo de hacer que cada vez más
mexicanos, que tradicionalmente no han podido acceder al crédito hipotecario por
distintos factores como problemas para la comprobación de ingresos o dificultad para
reunir el enganche necesario, puedan tener casa propia. En la actualidad se rige por su
ley orgánica publicada el 11 de octubre de 2001, en la cual se establece que tiene por
objeto impulsar el desarrollo de los mercados primario y secundario de crédito a la
vivienda, mediante el otorgamiento de garantías destinadas a la construcción,
adquisición y mejora a la vivienda, preferentemente de interés social, así como al
incremento de la capacidad productiva y el desarrollo tecnológico, relacionados con la
vivienda.
Financiera Rural
El campo ha merecido especial atención por parte del estado, en materia de
otorgamiento de crédito rural. es por ello que desde 1926 creó el Banco Nacional de
Crédito Agrícola, S.A., cuya misión consistía en canalizar recursos en forma exclusiva a
sociedades cooperativas agrícolas y posteriormente a productores individuales.
En 1935 se constituyó el Banco Nacional de Crédito Ejidal, S.A. de C.V., como una
entidad que debía otorgar crédito fundamentalmente a través de sociedades locales de
crédito ejidal, por encima del ejidatario en lo individual.
De igual forma, en 1965 se fundó el Banco Nacional Agropecuario, S.A. de C.V., y diez
años después, en 1975, se consolidó el esfuerzo realizado mediante la fusión de las
tres instituciones enunciadas, conformando el Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.,
institución de banca de desarrollo, el cual debido a sus altos costos de operación, fue
liquidada en 2002 y sustituido por la financiera rural.
145
De acuerdo con su Ley Orgánica, publicada en el diario oficial de la federación de fecha
26 de diciembre de 2002, la financiera rural es un organismo descentralizado de la
administración pública federal, sectorizado en la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público. Su objetivo es coadyuvar con el estado en el impulso al desarrollo de las
actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas aquellas vinculadas al medio
rural, con la finalidad de elevar la productividad y mejorar el nivel de vida de la
población.
6.5 Nacional Financiera (NAFIN)
Es una institución financiera de desarrollo de carácter público (sociedad nacional de
crédito) con sede principal en la ciudad de México.
Fue fundada en 1934 y entre sus funciones principales se encuentra el
otorgamiento de crédito a fin de fomentar el desarrollo del país y la industria en general.
Este financiamiento es distribuido a través de una red de intermediarios financieros de
tipo:
a.-Sistema bancario mexicano
b. No bancarios: uniones de crédito, arrendadoras, entidades de fomento, empresas de
factoraje, fideicomisos.
También realiza el papel de agente financiero del gobierno federal; colaborando con
diversas dependencias y entidades del sector público como la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), Petróleos Mexicanos (PEMEX), la Secretaría de Economía (SE), la
Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Desarrollo social (SEDESOL),
por mencionar algunas; donde NAFIN contrata líneas de crédito en el mercado
internacional de capitales en condiciones ventajosas para el desarrollo del país. La
institución es la administradora de los recursos otorgados a las distintas entidades y
dependencias del gobierno federal que actúan como ejecutoras de los diversos
programas y proyectos de desarrollo sectorial.
146
Otra actividad de la institución es la fiduciaria, con el propósito de constituir y
administrar fondos públicos o privados relacionados al fomento del desarrollo del país.
Esta actividad inició en 1953 y en este campo se han realizado importantes actividades
en favor de áreas y agentes productivos considerados estratégicos para el gobierno
mexicano.
Al mismo tiempo, NAFIN contribuye al fortalecimiento de los mercados financieros ya
que para su desarrollo, opera en los mercados de cambios, capitales, dinero y sus
derivados. Su participación en los mercados también busca apoyar a pequeñas y
medianas empresas (MPYMES) para que operen en el mercado bursátil.
La institución tiene así una mayor penetración en el sistema financiero y desempeña su
papel preponderante de impulsar la economía nacional.
NAFIN desarrolla e impulsa constantemente novedosos programas para cumplir
adecuadamente con la función de banca de desarrollo que tiene asignada,
particularmente en apoyar a las MPYMES.
Por otro lado, la institución ha firmado convenios de colaboración y alianzas con
diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Unión Europea (UE), la Asociación
Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE), cámaras y
agrupaciones empresariales, instituciones financieras de desarrollo de Estados Unidos,
Brasil, Chile, Venezuela, Uruguay, entre otras.
NAFIN cuenta con direcciones regionales y oficinas estatales en todo el país y tiene una
presencia directa en los principales centros financieros del mundo, ya que cuenta con
una sucursal en Londres, una subsidiaria en Nueva York y una oficina de
representación en Washington.
Funciones de NAFIN
147
Se tiene un estado de ventas, cuyo objetivo es mantener una relación estrecha y
coordinada con los clientes actuales y potenciales, ofreciéndoles productos y servicios
acordes a sus necesidades, así como un vínculo de comunicación y contacto para el
desarrollo de relaciones mutuamente beneficiosas.
La red está formada por promotores de los productos y servicios con presencia en los
32 estados del país, los cuales mantienen contacto con los agentes clave del desarrollo
de cada región y con las MPYMES, para brindarles financiamiento, capacitación y
asistencia técnica, obteniendo información acerca las barreras y oportunidades claves
para su desarrollo, misma que es comunicada a los mecanismos de conocimiento de
clientes como los Consejos Consultivos (CC) e inteligencia comercial.
NAFIN concibe al e-gobierno como el eje transformador de la relación con los clientes,
ya que el uso de canales electrónicos ha permitido informar, comunicar y atender
masivamente a la MPYME con una calidad uniforme y a un bajo costo. En el 2001, el
portal NAFIN fue reconocido por Yahoo.com como el mejor portal en la categoría
“gobierno” y la estrategia de NAFIN electrónico recibió el premio de innovación y calidad
en la administración pública 2002. “Nacional Financiera (NAFIN) ha aumentado sus
beneficios gracias a los programas electrónicos y digitales.
Planeación estratégica
La planeación estratégica es llevada a cabo por la alta dirección y define el rumbo de la
institución considerando el análisis del entorno en el cual NAFIN desarrolla sus
actividades, las necesidades y expectativas de clientes, las tendencias de mercados y
productos, la generación de nuevos productos y servicios, la aplicación de nuevas
tecnologías, los riesgos económicos, sociales, políticos y financieros y el análisis de
necesidades internas.
148
La planeación traduce las grandes líneas institucionales en objetivos estratégicos y
operativos para los procesos definidos y claramente difundidos con metas objetivas que
permitan convertir en realidad los grandes retos que la organización tiene que afrontar
conforme a su misión y orientadas para alcanzar su visión. El modelo de planeación
institucional tiene como función definir objetivos estratégicos, indicadores relacionados
y metas anuales de cumplimiento para el seguimiento mensual.
Para el desarrollo de la planeación estratégica, se realizan estudios de comparación
referencial en el que se investigan las principales características de la banca de
desarrollo en el mundo. Mensualmente, el sistema de planeación da seguimiento al
avance en el logro de las metas y la alta dirección lleva a cabo el monitoreo de los
avances diariamente, mediante un tablero de control (sistema de información ejecutiva)
con el cual se pueden tomar acciones correctivas y preventivas que permiten el logro de
las metas establecidas.
Dentro de la planeación, se han definido los siguientes objetivos estratégicos para la
organización:
A. Facilitar el acceso de las MPYMES a los productos de NAFIN para fomentar su
desarrollo.
B. Captar recursos en condiciones que permitan un costo de fondeo competitivo.
C. Contar con recursos humanos capacitados y motivados.
D. Canalizar créditos al sector privado, primordialmente a las MPYMES y a las regiones
del país para fomentar el desarrollo regional y la creación de empleos.
E. Apoyar a medianas empresas en el mercado bursátil y a intermediarios financieros
en colocación de deuda para el desarrollo de los mercados financieros.
F. Mantener una operación financiera sana para que no signifique una carga fiscal.
G. Desarrollar productos y contar con niveles de servicio para satisfacer a los clientes.
H. Contar con la tecnología, los procesos y la certificación para tener una operación
eficiente.
I. Contar con consejos consultivos a nivel estatal, con empresarios locales que
contribuyan a los logros de regionalización de la institución.
149
Gestión y mejora de los procesos
El diseño de los productos y servicios parte del conocimiento de las necesidades de los
clientes, posteriormente, se desarrollan e implantan los procesos necesarios para su
producción y finalmente se les da seguimiento. Todos los diseños se establecen bajo un
enfoque de economía, funcionalidad y uso de tecnología acorde a las necesidades del
cliente y el producto.
Actualmente, el 100% de los procesos institucionales han sido sujetos a un rediseño
que ha permitido eficientarlos, automatizar las operaciones, reducir el costo de las
mismas y generar ahorros, orientado todo al incremento en la satisfacción del cliente.
Como una descripción muy general de cada proceso, se tiene lo siguiente:
1. Riesgos: tiene que ver con el cumplimiento de leyes y normatividad aplicable a las
instituciones financieras del país.
2. Mercados financieros: A fin de fortalecer y desarrollar el mercado financiero
mexicano, NAFIN participa en los mercados financieros nacionales e internacionales de
capitales, cambios, dinero y sus derivados, función que sirve también para fondear las
operaciones de la institución.
3. Crédito: En todas sus modalidades, la función de crédito es una de las principales
actividades de la organización, mediante la cual otorga financiamiento a las MPYMES
para el fomento de su desarrollo.
4. Desarrollo empresarial: A fin de ofrecer al empresario una oferta integral de
desarrollo, no sólo se apoya a las empresas con financiamiento, sino que también se
brindan servicios de capacitación y asistencia técnica empresarial.
5. Agente financiero: Una de las funciones de NAFIN es la de servir como agente
financiero del gobierno federal, contratando y administrando el servicio de la deuda para
150
líneas de crédito con los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial
(BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA).
6. Fiduciario: La institución diseña, constituye y administra fideicomisos privados y
públicos tanto para el gobierno federal como para los gobiernos estatales.
7. Centro de atención a clientes: Establecido para brindar una atención especializada y
personalizada a los clientes.
8. Avalúos: Comprende la prestación del servicio de avalúos bancarios para el sector
público y privado en materia de bienes inmuebles, industrial, comercial, bienes
muebles, automóviles, arte, etc.
Actualmente el 100% de los procesos de la institución están dentro del sistema de
gestión de la calidad basado en la norma ISO 9001-2000, lo que permite que se
administren bajo los valores de la calidad, búsqueda de la satisfacción del cliente y
mejora continua. En este contexto, NAFIN es el primer banco mexicano que logra la
certificación de todos sus procesos.
Impacto en la sociedad
En primer lugar, la institución orienta a las MPYMES en la formulación de proyectos de
mejora a la calidad y en el cumplimiento de normas y protocolos exigidos por los
mercados.
en segundo término, se tiene un compromiso para compartir experiencias en materia de
calidad, desarrollado a través de las visitas recibidas de otras instituciones, entidades y
dependencias del sector público y privado como la Secretaría de Energía (SENER),
151
la SEDESOL, el Instituto para la Protección y el Ahorro Bancario (IPAB), la Secretaría
de Salud (SS), Diebold, el Instituto Nacional para el Fomento de la Vivienda de los
Trabajadores (INFONAVIT), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI), etc.
Adicionalmente, se atienden invitaciones a distintos foros de calidad de instituciones
públicas y privadas para dar conferencias sobre los logros y experiencias adquiridos, en
esto participan todos los directivos y diferentes funcionarios de la institución. Incluso, 10
personas de NAFIN forman parte de los equipos de evaluación del premio nacional de
calidad, premio Intragob y premio Innova, ayudando con su trabajo a evaluar a otras
instituciones gracias a la experiencia que han tenido en estos temas.
Programas de Apoyo
Cadenas productivas
Las cadenas productivas en NAFIN ayudan principalmente a tener:
Mayor control sobre la cobranza.
Mejorar la competitividad de la empresa.
Brindar información para mejorar la toma de decisiones.
Integrantes de una cadena productiva en NAFIN
152
Grandes empresas y entidades de gobierno
Factoraje electrónico
Sirve para obtener la liquidez que necesita el empresario para realizar las
oportunidades de negocios que se le presenten, con factoraje electrónico, convierte sus
cuentas por cobrar en efectivo antes de su vencimiento. De esta manera se podrá
reinvertir estos recursos en el ciclo productivo del negocio y general mayores ingresos.
Beneficios
Obtener liquidez para realizar más negocios.
Mejorar la eficiencia del capital de trabajo del negocio.
Agiliza la cobranza.
La disposición de los recursos es inmediata, en forma electrónica y se
puede elegir al banco para operar.
Realiza las transacciones desde la empresa en un sistema amigable y
sencillo.
153
Intermediarios financieros Pequeñas y medianas empresas
Características
Es un descuento de documentos sin recurso.
Hasta por el 100% del valor de tus documentos negociables.
En pesos o dólares a tasa fija durante el plazo del crédito.
Sin comisiones, a tasas preferenciales y sin garantía.
Requisitos
Estar afiliado en alguna cadena productiva NAFIN
Documentación
Para personas físicas con actividad empresarial
Alta en hacienda y modificaciones (Formato R1 o equivalente).
Cédula de identificación fiscal.
Comprobante de domicilio
Identificación oficial con fotografía y firma.
Estado de cuenta al que se depositarán los recursos.
Para persona moral
Alta en hacienda y modificaciones (Formato R1 o equivalente).
Cédula de identificación fiscal.
Comprobante de domicilio (recibo de luz, agua o teléfono ) con antigüedad
no mayor a tres meses, a nombre de la empresa con el domicilio fiscal de
la misma.
Identificación oficial con fotografía y firma del representante legal con
poderes de dominio.
154
Acta constitutiva y reformas.
Poderes de actos de administración y actos de dominio.
Estado de cuenta al que se depositarán los recursos.
Original del contrato.
Anticipo a pedidos y contratos
Es un crédito para que la empresa cuente con el capital de trabajo necesario para
satisfacer los pedidos de los clientes.
Esto es con la finalidad de poder surtir con tiempo y calidad los productos de la
empresa.
Características
El monto máximo de la línea de crédito es por 10 mdp.
Es una línea de crédito revolvente con vigencia de un año.
La tasa es fija y competitiva durante la vida del crédito.
El monto del crédito es hasta por el 50% del valor del pedido o contrato.
La comisión de apertura es del 1% más IVA.
Requisitos
Tener mínimo un año de antigüedad como proveedor del sector público y
2 años de creada la empresa.
Ser una empresa mexicana constituida legalmente.
Para disponer del crédito se debe tener un contrato vigente y del cual se
debe ceder los derechos de cobro a favor de NAFIN.
Contar con buen historial crediticio.
La empresa deberá presentar una situación financiera sana.
155
Contar con la obligación solidaria del principal socio o accionista de la
empresa, el cual tenga buen historial crediticio.
Capacitación y asistencia
Es a través del ejecutivo PYME que es asesor empresarial de NAFIN en
materia legal, fiscal y en general responde a cualquier pregunta sobre
financiamiento, capacitación, asistencia técnica e información.
La comunicación es vía correo electrónico y las dudas o comentarios se
responden en un plazo no mayor a 48 horas.
La dirección del ejecutivo PYME es: [email protected]
Beneficios
Son completamente gratuitos.
En ellos se ofrece asesoría legal y técnica.
Aportan una cultura crediticia a la empresa.
Son impartidos por especialistas.
Características
La asistencia técnica en línea se realiza a través de un ejecutivo PYME.
Los cursos en línea son:
1. ABC del crédito, crédito para ti.
2. Ventas al gobierno
156
3. Calidad en el servicio.
Cadenas internacionales
Busca integrar una red de comercio foráneo que contribuya al desarrollo de pequeños y
medianos exportadores mexicanos.
Al internacionalizar las cadenas productivas, se pone a disposición de MPYMES
exportadoras una herramienta para que puedan contar con financiamiento oportuno y
eficiente, a un bajo costo.
Información para la solicitud
Sector al que pertenece el negocio.
Número de empleados.
Antigüedad como exportador.
Países a los que exporta.
Importe de sus exportaciones.
Porcentaje de exportaciones en las ventas de la empresa.
Producto que exporta.
Plazos de pago.
Equipamiento
Este recurso es ideal para aquella empresa que busca ser mas competitiva,
modernizando su planta industrial adquiriendo bienes de capital nuevos o usados
provenientes de Estados Unidos.
Beneficios
157
Alternativa de expansión y crecimiento de la empresa, mediante el acceso
a tecnología de punta de origen americano.
Asegura el mejor precio de mercado, pagándola de contado.
Crédito en dólares o moneda nacional.
Condiciones atractivas de financiamiento.
Características
Financiamiento por
Hasta el 85% del monto total de la factura Estados Unidos.
Se puede incluir hasta el 100% de la prima de seguro.
El monto mínimo de USD $100, 000 o su equivalente en moneda
nacional.
La tasa de interés es variable (Moneda Nacional desde TIIE+3% y Dólares
desde Libor+2.25%).
Plazo en función del monto de 2 hasta 5 años.
Puede incluir seguros y fletes así como gastos de instalación.
Criterios a tomar
No tener quiebra técnica.
No estar demandada.
No tener proceso compensativo de impuestos con Estados Unidos.
Maquinaria facturada en Estados Unidos.
Anticipar al menos un 15% del valor total del equipo.
Documentación
Persona física con actividad empresarial y avales
158
Solicitud contrato de crédito.
Alta en hacienda.
Identificación oficial (del solicitante y del aval).
Estados financieros de los últimos tres ejercicios.
Comprobante de domicilio.
Acta de matrimonio (en su caso).
Declaraciones anuales de impuestos.
Estado de cuenta (de los últimos 3 meses).
Estados financieros proyectados por la vida del crédito.
Personas morales
Acta constitutiva y poderes.
Autorización de consulta al buró de crédito.
Declaraciones de impuestos de los últimos 3 ejercicios fiscales.
Referencias comerciales y bancarias.
Crédito MPYME
Es una opción de financiamiento para obtener capital de trabajo o adquirir activo fijo
para la empresa.
Beneficios
Es la forma más sencilla para obtener un crédito.
Se utiliza para obtener capital de trabajo o adquirir activo fijo.
Condiciones preferenciales en requisitos, tasas y garantías.
No se necesita garantía hipotecaria, solo basta la aceptación y la firma de un obligado
solidario como fuente alternativa de pago.
159
Documentación
Personas morales
Identificación oficial vigente (del representante legal y apoderados).
Comprobante de domicilio reciente de la empresa (domicilio fiscal).
Alta ante la SHCP.
Cédula de identificación fiscal.
Información financiera.
Dos últimos estados financieros anuales
Declaración anual de los dos últimos ejercicios fiscales.
Ultimas declaraciones del año en curso de pagos provisionales a la fecha
de la solicitud.
Declaración patrimonial reciente del obligado solidario o aval.
Solicitud de consulta de buró de crédito del cliente, del obligado solidario y
del cónyuge en su caso.
Personas físicas con actividad empresarial
Acta de matrimonio.
Estados de cuenta de los últimos dos meses de la cuenta de cheques
donde se aprecien los movimientos propios del negocio.
Modernización del autotransporte
Ofrece financiamiento para adquirir o renovar unidades de autotransporte, para
pequeños y medianos transportistas otorgados por intermediarios financieros.
Características
160
Personas físicas o morales cuya actividad sea el transporte de carga o
pasaje.
Arrendamiento financiero hasta por 5 años.
Requisitos
Participar en la economía formal.
Buró de crédito satisfactorio.
Programa emprendedores
El programa de apoyo a emprendedores, a través de NAFIN, ayuda a buscar quien
ayude financieramente, para iniciar su negocio o bien expandir su empresa.
Objetivo
El programa de apoyo a emprendedores tiene como objetivo principal el identificar
proyectos de emprendedores, evaluar su viabilidad y buscar los apoyos financieros
necesarios para garantizar su implementación, mediante la formación de “Inversionistas
Ángeles” y la aplicación de diversos apoyos financieros complementarios (fondos de
participación que aportan recursos en calidad de asociación en participación),
contribuyendo de esta manera a fomentar el espíritu emprendedor y la generación de
empleos en el país.
Alcance
Solamente es en territorio mexicano. Se busca apoyar tanto a empresas nuevas como
empresas ya establecidas, que cuenten con proyectos productivos innovadores.
Proyecto innovador
161
Un proyecto se considera innovador cuando cubre una necesidad no satisfecha por el
mercado, puede ser mediante el producto, servicio, canal de distribución y/o un modelo
de negocios diferente.
Diseñado
El programa esta diseñado para todo tipo y tamaño de empresa siempre y cuando
cumplan con los requisitos.
Requisitos
Los emprendedores podrán enviar sus proyectos que cumplan con los siguientes
requisitos:
a) Contar con un plan de negocios.
b) Que tengan una tasa interna de retorno
c) Que el emprendedor esté dispuesto a aportar su tiempo y recursos al proyecto, y que
requiera recursos para desarrollarlo (dispuesto a aceptar socios).
d) Para proyectos de desarrollo científico y tecnológico, se buscan prototipos probados
y proyectos en proceso de registro de patentes y marcas.
Proceso
Los proyectos son revisados y dados de alta en el portal de Internet, al cual acceden
“Inversionistas Ángeles”. Al confirmarse el interés de un inversionista en el proyecto, se
concreta una reunión entre el inversionista, el emprendedor y NAFIN, a fin de que se
establezca el porcentaje de la aportación entre las partes. Se inicia el proceso de
duediligence y puedan acceder a los fondos de participación con que el programa
cuenta.
162
El formato para dar de alta un proyecto en el portal de emprendedores lo puedes pedir
llamando NAFIN, posteriormente, el formato se envía por correo electrónico.
Grupos de “inversionistas angeles”
Es un grupo de individuos que invierten por cuenta propia, tanto en posiciones
accionarias como en compañías en su fase de inicio o aquellas que están en
crecimiento. En Estados Unidos se conocen como inversionistas certificados. Estos
individuos no solamente aportan sus recursos sino que se involucran en los proyectos
apoyando en su desarrollo.
Recursos de los inversionistas ángeles
Los inversionistas ángeles aportan recursos al capital social de la empresa a cambio de
acciones de la misma. Debido a esto, no existe tasa de interés, sino tasa de
rendimientos de la aportación.
Proceso de selección y análisis
Se estarán llevando a cabo conferencias y seminarios para inversionistas angeles,
donde se presentará la manera de evaluar los proyectos y de llevar a cabo el proceso
de duediligence.
Al seleccionarse un proyecto se estudiará el plan de negocio y se decidirá cuál será el
monto que aportarán por parte de los fondos de participación.
Fondos de participación
Dependerá del tipo de negocio, cuando exista un inversionista interesado en un
proyecto llamaremos al emprendedor y buscaremos que se aporten los recursos del
163
fideicomiso del programa de apoyo a emprendedores de NAFIN en forma de capital o
cuasi-capital a estos proyectos.
Los angel investors en Estados Unidos
En Estados Unidos se crean alrededor de 500 mil empresas anuales, de éstas, 50 mil
reciben apoyo de angel investors, por un monto aproximado de 40 mil millones de
dólares.
En este país existen 900 mil inversionistas aproximadamente, que en lo individual
aportan de 20 mil a 250 mil dólares por inversionista y se cuenta con 170
organizaciones de este tipo de inversionistas. Las inversiones oscilan entre los 50 y 250
mil dólares a cada empresa, por grupo.
Como ejemplo tenemos a la empresa Tech Coast Angels, en California. el fundador y
director general es Luis Villalobos, consejero de nacional financiera en los angeles,
California. Esta empresa tiene 200 inversionistas angeles, el 70% son directores
generales y generalmente buscan proyectos con innovación tecnológica. En 76 meses
que llevan operando, han invertido en 75 empresas.
Evalúan anualmente 600 proyectos aproximadamente e invierten en 12 proyectos,
alrededor del 2%, es decir, uno por mes. El tiempo promedio entre que evalúan un
proyecto y deciden invertir en él va de 2 a 4 meses.
Otro ejemplo es endeavor, es una organización no gubernamental que se dedica a
evaluar proyectos productivos.
Analizan aproximadamente 300 proyectos anuales, y cuentan con un proceso de
evaluación minucioso y profesional con un equipo local, una red de mentores, un equipo
internacional y un panel de selección. Finalmente entre cuatro y seis proyectos son los
que llegan a obtener el sello endeavor.
164
Monto de capital mínimo que aportan los inversionistas
No esta definido, la determina el inversionista de acuerdo a las características y
necesidades del proyecto.
Beneficios para el emprendedor
a) Si su proyecto entra al programa, tiene posibilidades de conseguir los recursos que
necesitas.
b) Acceso a la red de empresarios más grande de México.
c) Contactos empresariales de alto nivel que darán asesorías con una amplia
experiencia profesional, tales como tutoría, acompañamiento empresarial y apoyo para
conseguir más mercado con el fin de que su proyecto se lleve a cabo y se mantenga en
el mercado.
6.6 Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT)
Misión, visión y objetivos institucionales
Misión
A partir de las necesidades del cliente, fomentar la participación de las empresas
mexicanas, principalmente pequeñas y medianas en los mercados globales,
proporcionando financiamiento, capacitación y asistencia técnica, a fin de impulsar el
comercio exterior y promover el crecimiento regional y la creación de empleos del país.
Visión
Ser el principal impulsor del desarrollo de la pequeña y mediana empresa exportadora,
a través de innovación y calidad, con gente comprometida y guiada por valores
compartidos.
165
Objetivos Institucionales
1. Impulsar el desarrollo de la mediana y pequeña empresa exportadora.
2. Financiar la actividad exportadora.
3. Ser una institución con operación eficiente y rentable.
4. Garantizar una operación transparente y de mejora continua.
5. Mantener niveles de satisfacción a clientes.
6. Contar con los recursos humanos capacitados y motivados.
Programas de apoyo
Crediexporta
Crediexporta capital de trabajo
Son aquellos créditos otorgados por BANCOMEXT para apoyar las necesidades
financieras que tienen las empresas para llevar a cabo sus actividades productivas
relacionadas con las exportaciones mexicanas, o bien cuyos productos o servicios
sustituyan importaciones. También pueden financiarse las importaciones de insumos de
las empresas mexicanas.
Estos apoyos financieros pueden canalizarse:
Para la producción
• Compra de materias primas, insumos, partes, ensambles.
• Pago de gastos de producción directos: sueldos de la mano de obra
directa, materiales y combustibles necesarios para la transformación.
• Pago de energía y otros servicios que se integren al costo directo de
producción.
166
Para los inventarios
• Acopio o mantenimiento de inventarios de materias primas, productos
semiterminados o terminados.
Para las ventas
• Se descuenta o financia el plazo de pago que las empresas conceden
a sus clientes.
Para la importación
• Compra de materias primas, insumos y partes importadas que se
incorporen a productos semiterminados y terminados.
• Establecimiento y negociación de cartas de crédito.
Crediexporta capital trabajo esta dirigido a:
Las empresas y personas físicas que sean exportadores.
Todos los proveedores de exportadores, esto es que provean insumos,
servicios o bienes intermedios o finales, que se incorporen a productos o
servicios de exportación.
Empresas generadoras de divisas y sus proveedores.
También, empresas que sustituyan importaciones.
Empresas mexicanas que importan materias primas, insumos o
componentes para sus procesos de producción destinada al mercado
nacional.
Monto que financia
167
1) Hasta el 100% del costo de producción y adquisición de insumos importados.
2) Hasta el 70% del valor de los pedidos.
3) Hasta el 90% de las facturas, para operaciones menores de un año.
4) El monto aprobado caso por caso, para ventas mayores a un año.
Moneda en que se otorga Crediexporta capital de trabajo
En dólares americanos para quienes facturen o referencien sus operaciones
mercantiles a esa moneda, o bien que cuenten con cobertura cambiaria natural o
financiera.
En moneda nacional para operaciones no referenciadas a dólares que no cuenten con
cobertura cambiaria.
Plazo de los créditos
Se opera mediante dos modalidades:
a) Líneas de crédito revolventes, con vigencia de hasta 3 años, en las que cada
disposición se establecerá, de acuerdo a los flujos de efectivo de la empresa, hasta 360
días. En el financiamiento a las ventas, por el periodo de pago que se concede al
comprador.
b) Crédito simple, a plazo de hasta 5 años, con amortizaciones periódicas mensuales,
trimestrales o semestrales, de acuerdo a las características y necesidades del cliente.
Tramite para la obtención de Crediexporta capital de trabajo: Contactar a uno de los
ejecutivos en el centro BANCOMEXT más cercano, para diseñar conjuntamente el
esquema de apoyo financiero que mejor se adapte a sus necesidades y presentar
formalmente su solicitud de crédito.
168
Tiempo en que se reciben los recursos del crédito: Una ves contratada la línea, en un
máximo de 48 horas hábiles posteriores a la fecha en que el cliente presenta la solicitud
de disposición de recursos.
Crediexporta proyectos de inversión
Son créditos otorgados por BANCOMEXT para apoyar el crecimiento y la
modernización de la planta productiva, así como el desarrollo de nuevos proyectos
productivos dentro de la cadena productiva de exportación y de las empresas
generadoras de divisas o que sustituyen importaciones.
Estos apoyos financieros pueden canalizarse a:
Adquisición de maquinaria, equipo y, en general, activos fijos para la
producción, empaque y distribución de bienes o servicios, de origen
nacional o importada.
Proyectos de inversión para la implantación, adecuación, ampliación o
modernización de instalaciones productivas y bodegas de
almacenamiento.
Adquisición de instalaciones productivas o bodegas.
Proyectos turísticos en centros con afluencia de extranjeros.
Construcción y equipamiento de naves industriales para venta o
arrendamiento a empresas extranjeras en México, maquiladoras y/o
exportadoras.
Financiar contratos de arrendamiento de naves industriales de largo plazo.
Crediexporta proyectos de inversión esta dirigido a:
Las empresas y personas físicas que sean exportadores.
Todos los proveedores de exportadores, esto es que provean insumos,
servicios o bienes intermedios o finales, que se incorporen a productos o
servicios de exportación.
169
Empresas generadoras de divisas y sus proveedores.
Las empresas mexicanas en sus operaciones de importación de
maquinaria, equipo y en general bienes de capital.
Desarrolladores u operadores de proyectos turísticos hoteleros e
inmobiliarios en zonas de alta afluencia extranjera.
Monto que financia
Hasta el 50% del importe del proyecto o inversión, tratándose de
empresas y proyectos de nueva creación.
Hasta el 85% del importe del proyecto o inversión, en el caso de
modernizaciones o ampliaciones de empresas en marcha.
Moneda en que se otorga el Crediexporta proyectos de inversión
En dólares americanos para quienes facturen o referencien sus
operaciones mercantiles a esa moneda, o bien que cuenten con cobertura
cambiaria natural o financiera.
En moneda nacional para operaciones no referenciadas a dólares que no
cuenten con cobertura cambiaria.
Se pueden reconocer inversiones realizadas por la empresa previamente a la solicitud
de financiamiento de hasta 180 días de anticipación.
Plazo de los créditos
Hasta 10 años, en función a los flujos esperados del proyecto y a la vida útil del equipo
adquirido. Es factible otorgar un periodo de gracia para el pago de capital durante la
etapa preoperativa del proyecto.
Tramite del crédito Crediexporta proyectos de inversión
170
Contactar a uno de los ejecutivos en el centro BANCOMEXT más cercano, para diseñar
conjuntamente el esquema de apoyo financiero que mejor se adapte a sus necesidades
y presentar formalmente su solicitud de crédito.
Tiempo en que se reciben los recursos del crédito
Una vez contratada la línea, en un máximo de 48 horas hábiles posteriores a la fecha
en que el cliente presenta la solicitud de disposición de recursos, conforme al
calendario de disposiciones autorizado.
Crédito comprador
Es el producto financiero que permite al exportador mexicano realizar sus ventas de
contado en Latinoamérica y el Caribe, ya que BANCOMEXT le paga en México y le da
financiamiento a sus clientes a través de un banco acreditado en el país de éstos, así,
el exportador elimina el riesgo que implica otorgar un financiamiento al recibir su pago
de contado. Asimismo, evita la carga financiera de conceder un plazo proveedor y le
permite ofrecer sus productos a precios más competitivos al recibir su pago de
inmediato. Este servicio no tiene costo para el exportador.
Asimismo, es el financiamiento en dólares de los Estados Unidos que se otorga a los
importadores de bienes y servicios mexicanos a través de un banco en el país del
importador acreditado por BANCOMEXT.
Con este producto financiero, los importadores de productos mexicanos pueden
efectuar sus compras en una situación más favorable ya que cuenta financiamientos de
corto plazo (hasta 360 días) y largo plazo (hasta 5 años), dependiendo del tipo de bien,
lo cual le permite incrementar el volumen de sus adquisiciones al no tener que pagar de
contado.
El importador puede disponer del crédito comprador mediante los siguientes
mecanismos:
171
Carta de crédito, emitida por el importador a favor del exportador
mexicano, pagadera a la vista contra la presentación de documentos que
amparan la operación.
Carta de instrucción irrevocable de pago, que envía el banco acreditado a
BANCOMEXT, previa solicitud del importador, para que se efectúe el pago
al exportador. Junto con la carta se deberán presentar a BANCOMEXT los
documentos que amparan la operación comercial.
Reembolso, el importador puede solicitar crédito al amparo de las facturas
provenientes de operaciones ya realizadas, siempre y cuando las facturas
no tengan una antigüedad mayor a 180 días y hayan sido totalmente
pagadas.
Los bienes o servicios deben contar como mínimo con un Grado de Integración
Nacional (GIN) del 30% o generar un Ingreso Neto de Divisas (IND) por el mismo
porcentaje, esto se demuestra mediante los formularios FV5 y FV7 de BANCOMEXT.
Bajo las líneas de crédito comprador, existe la posibilidad de financiar hasta el 100% de
la factura según el plazo solicitado y el contenido mexicano de los productos o
servicios, de acuerdo a la siguiente tabla:
Plazo GIN/IND Monto a Financiar
Hasta 360 días Igual o mayor al 30% Hasta 360 días
Mayor a 360 días* Igual al 30% y hasta el 70% Hasta 2 años
Mayor a 360 días* Mayor al 70% Hasta 5 años
Disponibilidad de las líneas de crédito
Actualmente BANCOMEXT tiene establecidas líneas de crédito para financiar el ciclo
económico de los exportadores centroamericanos en los siguientes países y bancos,
sin embargo dichas líneas de crédito se encuentran en revisión:
Costa Rica
172
Bancentro (antes Bancentro)*
Banco Banex*
Banco de San José*
Guatemala
Banco Industrial*
Banco Reformador*
Banco Uno*
Centroamerica
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua).
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Asimismo, existen líneas de crédito con plazos de financiamiento de hasta 180 días en
los siguientes países y bancos:
Argentina
Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE).
*Líneas de crédito en revisión.
Bolivia
Banco Bisa.
Banco de Crédito de Bolivia.
Banco Mercantil.
Banco Santa Cruz.
Brasil
Unibanco.
Ecuador
173
Banco de Guayaquil.
Banco Internacional.
Banco del Pichincha.
Produbanco.
Perú
Interbank.
Banco Interamericano de Finanzas (BIF).
Venezuela
Banco del Caribe
Banco de Comercio Exterior (BANCOEX).
Banco Federal.
Mecanismo para la obtención de un crédito comprador
Debe existir un contrato de compraventa entre un exportador mexicano y un importador
latinoamericano, este último debe acudir al banco acreditado por BANCOMEXT en su
país y solicitar el financiamiento de la línea de BANCOMEXT.
El banco a su vez analiza a la empresa importadora y si ésta reúne los requisitos
internos del banco se le extiende el crédito.
Una vez que se han cumplido las condiciones establecidas entre exportador e
importador y que se han entregado los documentos que amparan la operación
comercial, el banco acreditado solo a BANCOMEXT, el cual se traslada al importador.
De este modo el exportador mexicano recibe su pago de contado y el importador
adquiere los productos a plazo.
Plazos de financiamiento
En base al tipo de producto o servicio, estas líneas de crédito ofrecen plazos de
financiamiento de hasta 5 años:
174
Productos Plazo
Bienes de consumo inmediato Hasta 360 días
Bienes de consumo duradero Hasta 2 años
Bienes de capital y servicios Hasta 5 años
Tasa de interés para el importador
La tasa de interés aplicable la determina el banco acreditado por BANCOMEXT, ya que
es quien debe analizar la solvencia financiera e historial crediticio del importador de
bienes y servicios de origen mexicano.
Programa de apoyo al sector turismo
BANCOMEXT, conscientes de la necesidad de impulsar aquellos sectores detonadores
del empleo y desarrollo del país, ha desarrollado el Programa de apoyo al sector
turismo.
El objetivo es apoyar proyectos turísticos y turísticos inmobiliarios en destinos de playa
y turismo de ciudad y/o negocios a través del financiamiento directo de BANCOMEXT o
con la banca comercial bajo las modalidades siguientes:
1. Hotelería.
2. Tiempos compartidos y fraccionales.
3. Tiempos completos.
175
1.- Proyectos de hotelería
Son elegibles hoteles de 3 estrellas o categoría superior, en corredores
turísticos o ciudades de más de 100 mil habitantes.
Los montos de financiamiento pueden ser desde 3 y hasta 50 millones de
dólares.
Los créditos pueden otorgarse en dólares americanos o en moneda
nacional.
Se apoyan proyectos de inversión en hasta 70%.
En caso de ampliación, remodelación y equipamiento el apoyo es de hasta
85%.
Se requiere la garantía hipotecaria sobre unidad hotelera o fideicomiso.
Existen plazos de financiamiento de hasta 15 años.
2.-Tiempos compartidos o fraccionales
Son elegibles hoteles de categoría homologable a 3 estrellas o superior.
Los montos de financiamiento pueden ser desde 3 y hasta 50 millones de
dólares.
Los créditos pueden otorgarse en dólares americanos o en moneda
nacional.
Se apoyan proyectos de inversión por hasta 70%.
En caso de ampliación, remodelación y equipamiento el apoyo es de hasta
85%.
Financiamiento de hasta 90% para las ventas a largo plazo.
Se requiere garantía hipotecaria o fideicomiso y cesión de cuentas por
cobrar.
Existen plazos de financiamiento de hasta 7 años.
176
3.- Tiempos completos
Son elegibles proyectos con destino de playa.
El apoyo cubre hasta 50% en proyectos de inversión.
Los montos de financiamiento pueden ser desde 3 y hasta 50 millones
dólares.
Los créditos pueden otorgarse en dólares americanos o en moneda
nacional.
Financiamiento de hasta 90% para las ventas a largo plazo
Apoyo de hasta 80% del costo construcción, como capital de trabajo.
Se requiere garantía hipotecaria sobre la unidad hotelera o fideicomiso.
Requisitos:
Solicitud de crédito.
Descripción del proyecto.
Cuestionario de identificación del cliente.
Oportunidades de negocios
Eventos internacionales
Son viajes de trabajo al extranjero de empresarios mexicanos interesados en exportar
sus productos.
Promoción de ofertar exportable
Consiste en la difusión entre posibles importadores de la oferta exportable de una
empresa, mediante catálogos, lista de precios y muestras, proporcionándole un informe
detallado de las acciones realizadas, así como de los pasos a seguir.
Asistencia personalizada en el exterior
177
Objetivo
Proporcionar al empresario asistencia personalizada.
Brindar el servicio de búsqueda de clientes, proveedores y representantes.
ExportaNet
Es un sistema en línea y tiempo real que ofrece información de inteligencia comercial
para empresas exportadoras o con interés de incursionar en los mercados
internacionales.
Exportanet proporciona información para que las empresas mexicanas tengan la
posibilidad de hacer negocios en el exterior, ya que se puede consultar la demanda de
productos mexicanos por compradores extranjeros de todo el mundo. Se registran
demandas principalmente dirigidas a empresas MPYMES.
A través de exportanet también se tiene acceso al directorio de importadores el cual
contiene más de 30,000 registros de empresas identificadas por nuestros
representantes en nuestras 42 oficinas de BANCOMEXT en el mundo.
Una vez suscrito en exportanet, se recibirán noticias e información del comercio en el
mundo a través de los boletines exportanet.
Además ofrece el servicio de cliente exportanet, si tiene problemas con la consulta de
información puede enviar un correo a [email protected] e
inmediatamente se aclararan las dudas.
6.7 PROMEXICO
Es la entidad del gobierno federal mexicano encargada de la promoción del comercio
exterior y la atracción de la inversión extranjera directa.
178
A través de PROMEXICO se coordinarán los esfuerzos de los gobiernos federal y
estatal, así como las entidades del sector privado relacionadas con estas actividades,
con el fin de alinear programas, estrategias y recursos hacia objetivos y prioridades
comunes como es apoyar la internacionalización de la economía mexicana.
PROMEXICO cuenta con una amplia red de oficinas en el exterior, que coordinadas con
la red internacional de representaciones de México, son el punto de contacto de
inversionistas e importadores en el mundo.
Además a través de sus representaciones en México, conjuntamente con gobiernos
estatales y otras entidades del sector público, se atiende a las empresas que desean
iniciarse en la exportación o consolidar su presencia en el mercado internacional.
Mediante un portal especializado y un centro de atención telefónica se atiende y ofrece
los servicios de manera remota a exportadores e inversionistas. Para ello, ofrece una
amplia gama de servicios a las empresas mexicanas, a efecto de contar con una oferta
exportable competitiva, aprovechar los beneficios de los tratados comerciales, promover
sus productos en el exterior y contar con mejores mecanismos de comercialización.
Las empresas extranjeras interesadas en hacer negocios en México, reciben apoyo
para facilitar sus contactos para la compra de productos mexicanos y sus
requerimientos para invertir en nuestro país.
Marco legal
PROMEXICO fue establecido mediante el “Decreto por el que se ordena la constitución
del Fideicomiso Público considerado Entidad Paraestata” publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 13 de junio de 2007 y se encuentra sectorizado a la Secretaría de
Economía.
179
En dicho ordenamiento se señala que el fideicomiso contará con un comité técnico
integrado por el Secretario de Economía, en calidad de presidente, y un representante
de las Secretarías de Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Economía; Agricultura, Ganadería, Pesca, Desarrollo
Rural y Alimentación; y Turismo, además de un representante del Banco Nacional de
Comercio Exterior y cuatro consejeros independientes.
Misión, visión y objetivos
Misión
PROMEXICO tiene el mandato de planear, coordinar y ejecutar la estrategia para atraer
inversión extranjera directa, impulsar la exportación de productos mexicanos y
promover la internacionalización de las empresas mexicanas para contribuir al
desarrollo económico y social de México.
Visión
México ha fortalecido su participación en la economía internacional, al incrementarse la
presencia de productos y servicios mexicanos en mercados internacionales.
El país se ha consolidado como un destino atractivo, seguro y competitivo para la
inversión extranjera directa. Cada vez más empresas de todo el mundo eligen a México
como aliado para su expansión global.
Objetivos
Coadyuvar en la conducción, coordinación y ejecución de las acciones que en materia
de promoción al comercio exterior y atracción de inversión extranjera directa, realicen
las dependencias y entidades de la administración pública federal.
Promover y apoyar la actividad exportadora y la internacionalización de las empresas
mexicanas, a través de medidas que reordenen, refuercen, mejoren e innoven los
mecanismos de fomento a la oferta exportable competitiva, principalmente de las
pequeñas y medianas empresas.
180
Difundir y brindar asesoría, especialmente a las pequeñas y medianas empresas,
respecto de los beneficios contenidos en los tratados internacionales o negociaciones
en materia comercial, promoviendo la colocación de sus productos y servicios en el
mercado internacional, de manera directa o indirecta.
Brindar asesoría y asistencia técnica en materia de exportaciones a las empresas
mexicanas.
Organizar y apoyar la participación de empresas y productores en misiones, ferias y
exposiciones comerciales que se realicen en el extranjero, para difundir los productos
nacionales y promover el establecimiento de centros de distribución de dichos
productos en otras naciones.
Promover las actividades tendientes a la atracción de inversión extranjera directa que
lleven a cabo las dependencias y entidades de la administración pública federal, así
como apoyar a las entidades federativas en la ubicación de inversión extranjera directa
en el territorio nacional.
Programas de apoyo
Comience a exportar
En esta sección se encontrará toda la información y herramientas que se necesita para
conocer cómo funciona el proceso de exportación y qué debe hacer la empresa para
comenzar a participar en los mercados internacionales:
Autodiagnósticos en línea que le permitirán identificar las fortalezas y
áreas de oportunidad de la empresa.
181
Publicaciones electrónicas sobre diversos temas relacionados con la
actividad exportadora.
Cursos de capacitación en negocios internacionales diseñados con la más
alta calidad académica sobre temas relacionados con el proceso de
exportación.
Estadísticas de comercio exterior sobre importaciones y exportaciones de
México y el mundo, que facilita la elaboración de análisis para la toma de
decisiones.
Es sugerible comenzar la incursión en el mundo del comercio exterior consultando la
guía básica del exportador, donde se encontrará información básica sobre el proceso
de exportación y los pasos que deberá seguir la empresa para competir globalmente.
Asimismo, se recomienda tomar en cuenta que antes de comenzar a exportar, se debe
asegurar de:
Estar registrado como persona moral o física ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. En caso de no cumplir con este requisito, se
sugiere consultar el sitio del sistema de apertura rápida de empresas de la
comisión Federal de mejora regulatoria, para conocer los trámites que
debe realizar.
Realizar un análisis de la empresa. Tener éxito y permanencia
internacional requiere de un diagnóstico interno de sus capacidades y
áreas de oportunidad. Para realizar este análisis, puede apoyarse en los
sistemas de autodiagnóstico para la MPYME (link a sección
autodiagnósticos en línea) y en los cursos virtuales que están a
disposición.
Verificar la competitividad del producto. Para lograr el éxito comercial en
los mercados internacionales, es determinante que los productos gocen de
prestigio local.
182
Soluciones de negocios: Recibir asesoría especializada y apoyo para
fortalecer su estrategia de internacionalización.
PROMEXICO cuenta con una amplia gama de soluciones de negocios al servicio del
exportador. No importa si la empresa ya ha incursionado en los mercados
internacionales o si comienza a desarrollar su estrategia de internacionalización.
Las soluciones de negocios se enfocan en tres grandes áreas:
1. Asistencia técnica: La red de especialistas en comercio exterior puede brindar la
asesoría que requiere la empresa para asegurar el éxito de su participación en la
actividad exportadora. Las soluciones de PROMEXICO en materia de asistencia
técnica están orientadas a apoyar a la empresas establecidas en México en el
desarrollo de su plan de negocios, bajo las siguientes modalidades:
Apoyos para mejora de procesos y productos.
Promoción de oferta exportable.
Asesoría especializada remota.
Asesoría especializada en el exterior.
2. Eventos internacionales: Los eventos internacionales constituyen una excelente
oportunidad para que los exportadores mexicanos promuevan sus productos y
servicios y establezcan contacto con compradores y distribuidores internacionales.
PROMEXICO cuenta con diversas soluciones de negocios diseñadas para apoyar a las
empresas en la expansión de sus ventas en mercados extranjeros:
Ferias con pabellón nacional.
Ferias individuales.
Misiones de empresarios mexicanos al extranjero.
Misiones de importadores e inversionistas.
183
Agendas de negocios.
Agendas de inversión.
Seminarios de inversión.
Softlanding.
3. Formación de recursos humanos en negocios internacionales: Exportar puede
parecer una tarea sencilla. Nuestro país cuenta con condiciones que cualquiera
puede aprovechar para incursionar en los mercados internacionales; sin embargo, el
éxito de la actividad exportadora no puede dejarse a la suerte. Tener éxito y
permanencia en los mercados internacionales, muchas veces requiere de una
importante inversión y, sobre todo, de preparación y conocimiento para diseñar y
conducir una estrategia de negocios contundente.
Las soluciones en materia de formación de recursos humanos en negocios
internacionales son:
Cursos de capacitación en negocios internacionales.
Exporta formación empresarial.
Descargar el “reporte de servicios otorgados”.
Cómo hacer Negocios
Los beneficiarios de la serie como hacer negocios, son todas aquellas empresas que
desean sumarse al esfuerzo exportador o bien explorar nuevos mercados para vender
sus productos o servicios. Su principal aporte reside en brindarle a las empresas
el acceso a una exhaustiva compilación de fuentes de información especializadas por
país en un solo sitio a través del portal de PROMEXICO, a fin de que los usuarios
tengan los mayores elementos para conformar su plan de negocios y/o delinear su
estrategia para explorar e incursionar en distintos mercados.
Atendiendo a ese objetivo la serie persigue, en lo principal, dar respuesta a preguntas
como: ¿Cuáles son las principales características políticas, sociales y económicas del
184
país de interés?, ¿Cuál es su estructura y legislación económica?, ¿Cuál es su ritmo de
crecimiento y sus patrones de consumo?, ¿Cuál es el valor y volumen de sus
importaciones para diferentes productos?, ¿Qué países son nuestros principales
competidores?, ¿ Qué eventos de carácter internacional se realizan en su territorio?.
Asimismo, la información se complementa con una extensa lista de perfiles
producto/mercado que brindan elementos específicos para exportar a ese país, así
como una serie de ligas a sitios de interés para obtener información puntual sobre
diversos temas.
Es importante advertir que el uso de la serie como hacer negocios con, puede resultar
útil para hacer un estudio de exploración de mercado y, en particular, que apoye la
decisión de qué exportar y a dónde. Pero esta contribución es sólo parcial.
Para justificar la viabilidad de un producto exportable se tiene que ir más allá,
evaluando complementariamente el efecto conjunto de otros factores tales como la
existencia de tratados comerciales que den ventajas a los productos mexicanos, la
estructura de costos de la empresa y los precios en el mercado objetivo, costos de
transporte, normas de calidad, requisitos fitosanitarios, etc.
Finalmente, como hacer negocios con, es una serie para 24 países*, iniciando con
China y la India, y se estructura a partir de los siguientes temas:
Panorama político y económico.
Normatividad y legislación.
Guía de negocios.
Tips para exportar.
Estadísticas de comercio exterior.
Ferias y eventos comerciales por sector.
Perfiles de mercado.
Sitios de interés.
Oportunidades de negocios: Demanda de productos mexicanos en el exterior.
185
Consulta en línea información sobre demanda de productos y servicios
mexicanos en el extranjero (Exportanet), así como un amplio directorio de
posibles compradores y socios comerciales.
Conocer las distintas licitaciones internacionales en otros países en las
que podría participar la empresa.
Consulta del directorio de exportadores donde se encontrará la
información completa de empresas mexicanas de los distintos sectores
productivos, que podrían convertirse en socios o proveedores para su
negocio.
*China, India, Corea, España, Alemania, Estados Unidos, Canadá, Brasil, Chile, Francia, Reino Unido, Japón, Costa Rica,
Colombia, Guatemala, Portugal, Holanda, Perú, Polonia, República Checa, Rusia, Indonesia, Sudáfrica y Singapur.
Libre comercio: Red de tratados de libre comercio de nuestro país y como aprovechar
las ventajas que esta red le ofrece para competir globalmente.
México es el segundo país con el mayor número de Tratados de Libre Comercio en el
mundo. La red de Tratados de Libre Comercio de México con 43 países, en tres
continentes, representa una oportunidad única para el comercio exterior y para la
inversión, ya que abre una puerta de acceso a un mercado potencial de más de mil
millones de consumidores, que representa dos terceras partes de las importaciones
mundiales y 75 por ciento del PIB mundial.
Los acuerdos comerciales firmados por México han creado un marco jurídico que ofrece
certidumbre a los agentes económicos, incluyendo exportadores, inversionistas y
consumidores.
186
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), con Estados
Unidos y Canadá.
Tratado de Libre Comercio del G3, entre México, Venezuela y Colombia .
Tratado de Libre Comercio con Costa Rica .
Tratado de Libre Comercio con Bolivia .
Tratado de Libre Comercio con Nicaragua. .
Tratado de Libre Comercio con Chile .
Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) .
Tratado de Libre Comercio con Israel .
Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio
(Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein).
Tratado de Libre Comercio con el Triángulo del Norte (El Salvador,
Guatemala y Honduras) .
Tratado de Libre Comercio con Uruguay .
Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México
y Japón .
CAPITULO 7. APOYOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
7.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El BID ofrece soluciones para afrontar los retos del desarrollo en los 26 países
miembros de América Latina y el Caribe. Mantiene relaciones con gobiernos, empresas
y organizaciones de la sociedad civil.
El BID presta recursos financieros y otorga donaciones. Además, comparte sus
investigaciones y ofrece asesoría y asistencia técnica para mejorar áreas
fundamentales como la educación, la reducción de la pobreza y la actividad
agropecuaria. La lista de clientes abarca desde gobiernos centrales a alcaldías y
pequeñas empresas.
187
El Banco procura, además, asumir un papel protagónico en cuestiones transfronterizas
como el comercio internacional, la infraestructura y la energía.
El BID es la principal fuente de financiamiento y pericia multilateral para el desarrollo
económico, social e institucional sostenible de América Latina y el Caribe.
Países miembros prestatarios
El BID tiene 26 países miembros prestatarios, todos ellos en América Latina y el Caribe.
Los miembros prestatarios tienen el 50,02 % del poder de voto en el directorio de la
institución.
A fin de supervisar la distribución del financiamiento de sus proyectos, el BID comenzó
en 1999 a usar una clasificación que divide a los países en grupos I y II, según su PIB
per cápita de 1997.
El Banco canaliza un 35 % del volumen de sus préstamos a los países del Grupo II, los
de ingreso menor, que incluye a Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Suriname.
El 65 % restante se canaliza a los países del Grupo I: Argentina, Bahamas, Barbados,
Brasil, Chile, México, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
El Banco tiene el mandato de destinar 50 % o más de sus operaciones y 40 % o más de
sus recursos a programas que promuevan la equidad social y se dirijan a los pobres.
Países miembros no prestatarios
El desarrollo en América Latina y el Caribe aumenta el comercio y multiplica las
oportunidades de inversión para todos los países miembros del BID. Ser miembro no
188
prestatario del Banco significa una ventaja sustancial para los recursos de un país, y la
posibilidad de canalizar mejor sus inquietudes de asistencia al desarrollo, ya que a
través del BID puede alcanzar a un mayor número de países beneficiarios que con
programas bilaterales.
Asimismo, los países miembros no prestatarios se benefician de los procesos de
adquisiciones y contrataciones, ya que sólo empresas de los países miembros pueden
procurar bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID. El Banco, además,
sólo contrata a ciudadanos de sus países miembros. El BID colabora con los países
miembros, y reparte información sobre adquisiciones y los proyectos y actividades del
Banco, a través de iniciativas tales como los seminarios de negocios y las redes de
oficiales de enlace del sector privado.
Veintidós de los 48 países miembros del BID son no prestatarios, lo que significa que
los mismos pueden brindar apoyo financiero, ya sea en forma de capital integrado como
en cuanto a las suscripciones de capital, y tienen representación de voto en la
asamblea de gobernadores del banco y el directorio ejecutivo, de acuerdo con sus
suscripciones de capital. Los países miembros no prestatarios del BID incluyen a
Estados Unidos, Canadá, Japón, Israel, República de Corea, República Popular de
China y 16 países de Europa: Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca,
Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega, Portugal, Reino Unido,
Suecia y Suiza.
El grupo del BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la
Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN). La CII se ocupa principalmente de apoyar a la pequeña y mediana empresa, y
el FOMIN promueve el crecimiento del sector privado mediante donaciones e
inversiones, con énfasis en la microempresa.
189
Metas y prioridades
Las principales metas del BID son promover el crecimiento económico y la integración
regional en América Latina y el Caribe en formas ecológica y socialmente sostenibles
para lograr una reducción duradera de la pobreza y una mayor equidad social. En
términos más específicos, el banco procura:
Hacer a los países más competitivos, apoyando políticas y programas que
acrecienten su potencial de desarrollo en la economía mundial.
Modernizar el estado, fortaleciendo las instituciones públicas e
incrementando su eficiencia y transparencia.
Invertir en programas y actividades que amplíen las oportunidades
económicas para la población mayoritaria de bajos ingresos de la región.
Además, el BID aborda cinco áreas prioritarias
En cuanto a la reducción de la pobreza, fortalece las redes de protección
social.
En materia de energía y cambio climático, procura desarrollar fuentes de
energía renovables y respuestas a los retos que imponen los cambios del
clima.
En lo que respecta a la infraestructura, promueve la inversión en mejores
obras de infraestructura, haciendo especial hincapié en el abastecimiento
de agua potable y el saneamiento. Tratándose de educación e innovación,
promueve políticas y programas sociales eficaces y respalda el desarrollo
regional de la ciencia y la tecnología.
Y a fin de que haya mayores oportunidades para la mayoría, atrae la
participación del sector privado en proyectos sociales y en pro del
desarrollo por medio de incentivos y asociaciones.
190
Funciones del BID
El BID trabaja directamente con los países para combatir la pobreza y fomentar la
equidad social por medio de programas adaptados específicamente a la coyuntura
local. Con la participación de los gobiernos y el sector privado, procura lograr un
crecimiento económico sostenible, aumentar la competitividad, modernizar las
instituciones públicas y fomentar el libre comercio y la integración regional.
Iniciativas prioritarias
A fin de ejercer un impacto más contundente sobre el desarrollo en América Latina y el
Caribe, el BID ha identificado áreas prioritarias de acción y ha lanzado nuevas
iniciativas para hacer frente a los retos que van surgiendo en la región.
Oportunidades para la mayoría
Es una iniciativa lanzada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que utiliza
estrategias sostenibles de mercado para hacer llegar los beneficios del desarrollo
económico y social a la mayoría de la población de América Latina y el Caribe.
La iniciativa promueve y financia nuevos modelos de negocios que permitan la
participación de empresas del sector privado, los gobiernos locales y las comunidades
en el desarrollo y entrega de productos y servicios de calidad, la creación de empleo, y
la participación de los productores de bajos ingresos y consumidores en la economía
formal.
Por “mayoría”, el BID se refiere a 360 millones de personas, alrededor del 70 % de la
población en América Latina y el Caribe, con ingresos menores a US $300 mensuales.
Este sector de la población con bajos ingresos no se ha beneficiado de manera
191
sustancial del reciente crecimiento económico en la región, y para satisfacer sus
necesidades se requiere de nuevos enfoques de inversión tanto del sector público como
del privado, orientados a crear un impacto positivo, del cuál todos se beneficien.
Modelos de negocio
Las empresas que ingresan o trabajan en los mercados de la mayoría usualmente
tienen que replantear sus modelos de negocios, hacer una reingeniería de sus
productos o servicios, y explorar nuevos canales de distribución. No existe una solución
universal. Algunos modelos de negocios ya han sido probados y ofrecen buenas pautas
para futuros enfoques y la inclusión económica de las mayorías.
La iniciativa “oportunidades para la mayoría” apoya una variedad de enfoques
innovadores, financieramente sostenibles y escalables que:
Promuevan mejor calidad y precios más bajos.
La tecnología se puede utilizar para crear un avance importante en el precio y de esta
manera ofrecer mejor calidad, y productos asequibles en los mercados de la mayoría,
nuevos materiales, nuevos diseños y alteraciones en el proceso productivo pueden
conducir a este cambio.
Construyan cadenas locales de valor
El uso de los ecosistemas locales e identificación de creación de valor a través de los
microempresarios locales es una estrategia ganadora para construir cadenas de
suministro (proveedores y vendedores), distribución y canales de mercado.
Esto es beneficioso para las empresas, pues permite el acceso no sólo a una amplia
gama de proveedores y consumidores, sino también a los microempresarios (por
ejemplo, microfranquicias) y clientes.
192
Fomenten la creación conjunta de oportunidades de negocios entre
empresas y entidades locales.
Los gerentes del sector privado no siempre entienden las necesidades exactas de las
mayorías. Vínculos más cercanos con las comunidades puede promover el desarrollo
de soluciones conjuntas para satisfacer sus necesidades. Este enfoque puede ayudar a
crear alianzas con asociaciones comunitarias, ONGS, gobiernos locales, empresarios
sociales y agentes sociales para la creación de nuevas oportunidades.
Adapten sus productos, servicios y canales de distribución para aumentar
el acceso.
Los productos y servicios se pueden adaptar a las pautas de consumo y las limitaciones
financieras de los mercados de bajos ingresos.
Mejoren el valor del producto.
Incluir varios servicios en un solo paquete es a menudo una estrategia exitosa para
promover el acceso a servicios esenciales a las comunidades de bajos ingresos. Las
posibilidades son muy diversas: banca por teléfono celular, facturas de electricidad que
permitan también el acceso a crédito, y entrenamiento sin costo y capacitación ofrecido
a fabricantes con la compra de materiales, son sólo algunos de los ejemplos de
soluciones creativas de acoplamiento.
Ofrezcan oportunidades de replica de aquellas experiencias exitosas
La replica de modelos de éxito es una parte esencial en la construcción de proyectos de
transformación: muchos de los proyectos pueden comenzar como proyectos pilotos y
luego ampliarse, replicarse o ambos.
Productos financieros
193
El grupo BID financia programas de desarrollo en América Latina y el Caribe por medio
de préstamos, donaciones, garantías e inversiones.
Los préstamos, donaciones y garantías financian proyectos de inversión pública y
privada, reforma de políticas, iniciativas para apoyar a los países miembros durantes
crisis financieras o catástrofes, y operaciones de cooperación técnica a escala nacional
y regional.
La mayoría de los proyectos y programas de cooperación técnica del banco se
financian con préstamos a tasas de mercado o con recursos concesionarios y tienen
términos y condiciones estándares.
El banco proporciona garantías de crédito para préstamos comerciales y emisiones de
bonos, ayudando a clientes obtener mercados internacionales y locales de capital.
La elegibilidad para conseguir financiamiento depende del tipo de proyecto, el
instrumento de financiamiento y el fondo que se va a utilizar.
El BID invierte en algunos proyectos, tales como instituciones microfinancieras, a través
del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), un fondo independiente que administra
el banco. La Corporación Interamericana de Inversiones (CII), entidad que forma parte
del grupo BID, también puede hacer inversiones en la pequeña y mediana empresa,
directamente o a través de fondos de participación en el capital.
Recursos financieros
Los recursos financieros del BID proceden de los países miembros, el dinero que la
institución obtiene de la emisión de bonos en los mercados financieros, los fondos
fiduciarios que administra y operaciones de cofinanciamiento.
194
Los recursos financieros del BID incluyen el Capital Ordinario (CO), el Fondo para
Operaciones Especiales (FOE), la Facilidad de Financiamiento Intermedio (FFI) y cerca
de 40 fondos fiduciarios establecidos por países individuales o grupos de países.
Aunque la mayoría de los préstamos que concede el BID se financian con recursos del
capital ordinario, los países miembros han desembolsado sólo una pequeña parte de él.
Capital Ordinario (CO)
El capital ordinario del banco asciende a unos US$101.000 millones. Estos recursos
abarcan el capital exigible y el capital pagado, así como las reservas y los fondos
obtenidos en préstamo en los mercados internacionales.
Capital de los países miembros
Apenas un 4,3 % de los US$101.000 millones del capital ordinario del BID ha sido
pagado. El 95,7 por ciento restante es el capital exigible.
Estos recursos exigibles, junto con la calificación de acreedor preferencial que los
países miembros prestatarios han conferido a la institución, sirven para garantizar las
emisiones de bonos del BID en los mercados financieros internacionales.
En los últimos años el valor anual del programa de emisión de bonos del banco ha
variado entre US$5.000 millones y US$6.000 millones. Dicho programa financia
aproximadamente un 90 % de los desembolsos de capital ordinario. La calificación
crediticia del banco es AAA, la más alta que confiere el mercado.
Aunque los recursos del banco se administran con prudencia y nunca se tuvo que
cancelar ningún préstamo con garantía soberana, en última instancia se garantizan los
títulos de deuda del banco por el capital exigible. Hasta la fecha, el banco nunca tuvo
que utilizar el capital exigible para liquidar su deuda.
Reservas
195
Además, el BID cuenta con sus propias reservas, las cuales provienen principalmente
de ingresos de préstamos e inversiones deducidos los gastos de los empréstitos
(ingresos de intereses netos). Al cierre de cuentas de 2007, las reservas alcanzaron un
total de US$14.600 millones, mientras que el ingreso neto fue de US$134 millones.
Fondo para Operaciones Especiales (FOE)
Los países menos avanzados pueden beneficiarse de los recursos del Fondo para
Operaciones Especiales, cuyos activos constituidos por contribuciones de los países
miembros del BID ascendieron a US$6.300 millones al 31 de diciembre de 2007.
Los recursos del FOE se utilizan para donaciones, préstamos subvencionados y alivio
de la deuda de las cinco economías más débiles de la región: Bolivia, Guyana, Haití,
Honduras y Nicaragua.
Los recursos del FOE también financian tasas de interés subvencionadas para
préstamos a países elegibles para recibir asistencia en el marco de la Facilidad de
Financiamiento Intermedio: Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Surinam.
Dado que Haití redobló sus esfuerzos para reducir la pobreza, puede recibir hasta US
$50 millones por año en recursos no reembolsables, desde 2007 hasta 2009, en un
programa de asistencia especial del BID.
Institutos
El BID financia dos institutos que se centran en el cumplimiento de metas prioritarias
para sus países miembros:
El Instituto para la Integración de América Latina (INTAL) con sede en Buenos Aires,
Argentina, se dedica al desarrollo de capacidades y a la capacitación de funcionarios de
gobierno y representantes de la sociedad civil en temas de comercio exterior e
196
integración. Brinda apoyo a redes de investigación sobre temas relacionados con el
comercio, publica boletines, informes y documentos especializados, y organiza
conferencias y talleres.
El Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) imparte capacitación a
funcionarios de gobierno, gerentes del sector público y otras personas que participan en
el diseño, la ejecución y la evaluación de políticas y programas sociales, con el objetivo
de mejorar su eficacia y su eficiencia para reducir la pobreza.
Por otra parte, el BID comparte sus políticas y su asesoramiento técnico para alcanzar
un crecimiento sostenible, apoyándose en la pericia de especialistas en campos que
abarcan desde el desarrollo urbano a la macroeconomía. Estos expertos publican sus
trabajos de investigación originales y organizan numerosos seminarios todos los años.
El BID concede préstamos a gobiernos nacionales, provinciales y municipales y a
instituciones públicas autónomas. Las organizaciones de la sociedad civil y las
empresas privadas también pueden recibir financiamiento del banco.
7.2 Banco Mundial (01 de Julio de 1944)
El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países
en desarrollo de todo el mundo. No somos un banco en el sentido corriente. Esta
organización internacional es propiedad de 185 países miembros y está formada por
dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF).
Cada institución desempeña una función distinta pero colabora con las demás para
concretar la visión de una globalización incluyente y sostenible. El BIRF centra sus
actividades en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad
crediticia, mientras que la AIF ayuda a los países más pobres del mundo.
En conjunto ofrecen a los países en desarrollo préstamos con bajas tasas de interés,
créditos sin intereses y donaciones para una gran variedad de propósitos, que incluyen
inversiones en educación, salud, administración pública, infraestructura, desarrollo del
197
sector financiero y el sector privado, agricultura y gestión ambiental y de los recursos
naturales.
Integración del Banco Mundial
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
El objetivo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) es reducir la
pobreza en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad crediticia
mediante la promoción del desarrollo sostenible con préstamos, garantías, productos de
gestión de riesgos y servicios analíticos y de asesoramiento. El BIRF se fundó en 1944
y fue la primera institución del Grupo del Banco Mundial. Posee una estructura similar a
la de una cooperativa, es decir, es propiedad de sus 185 países miembros, que lo
administran en beneficio propio.
El BIRF obtiene la mayoría de sus fondos en los mercados financieros mundiales y se
ha convertido en uno de los prestatarios institucionales más grandes desde que emitió
su primer bono en 1947. Los ingresos generados por el BIRF con el paso de los años le
han permitido financiar actividades de desarrollo y garantizar su solidez financiera. Esto
le da la posibilidad de obtener empréstitos a bajo interés y ofrecer a sus clientes buenas
condiciones de préstamo.
En su reunión anual de septiembre de 2006, el Banco Mundial con el apoyo de sus
gobiernos accionistas se comprometió a mejorar aún más los servicios que ofrece a
sus miembros.
Asociación Internacional de Fomento (AIF).
Es la entidad del Banco Mundial que brinda ayuda a los países más pobres del mundo.
Establecida en 1960, la AIF tiene como objetivo reducir la pobreza otorgando
préstamos sin interés y donaciones para programas que fomenten el crecimiento
198
económico, reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la
población.
La AIF complementa la labor de la otra entidad crediticia del Banco Mundial, el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que ofrece a los países de ingreso
mediano inversiones de capital y servicios de asesoría. El BIRF y la AIF comparten el
mismo personal y la misma sede, y evalúan los proyectos con la misma rigurosidad de
criterio.
La AIF es una de las mayores fuentes de asistencia para los 78 países más pobres del
mundo, 39 de los cuales están en África. Es el principal proveedor de fondos de
donantes para servicios sociales básicos en los países más pobres.
La AIF presta dinero “créditos” en condiciones concesionarias.
Esto implica que los créditos de la AIF no tienen cargos por intereses y que el plazo
para su reembolso se extiende entre 35 y 40 años, incluido un período de gracia de 10
años. La AIF también proporciona donaciones a países en riesgo de
sobreendeudamiento.
El monto de los créditos y las donaciones que la AIF otorgó desde su creación asciende
a los US $193.000 millones, con un promedio de US $10.000 millones anuales durante
los últimos años, de los cuales la mayor proporción (alrededor del 50%) se destina a
África.
El Banco Mundial y México
Para reducir la pobreza en forma duradera se necesita la cooperación de comunidades,
sociedad civil, gobiernos y organismos donantes.
El Banco Mundial, en colaboración con estos grupos, aporta conocimientos técnicos y
financiamiento para programas de reducción de la pobreza en ámbitos como la salud, la
agricultura y la infraestructura básica.
199
En México, el Banco Mundial, en colaboración con el gobierno federal y otros actores,
como la sociedad civil, elabora un plan de acción denominado alianza estratégica con el
país, cuyo objetivo es reducir la pobreza de forma general y promover el desarrollo
económico. En dicha alianza se describe la cantidad y el tipo de apoyo que podría
suministrarse al país durante un determinado periodo.
La alianza estratégica apoya el programa de desarrollo del propio gobierno. De este
modo, está diseñada para ajustarse a las condiciones locales del país y determina los
objetivos de financiamiento para proyectos, estudios y otros tipos de apoyo del Banco
Mundial.
Proyectos
Los países elaboran luego sus propios proyectos con financiamiento y apoyo técnico
del Banco Mundial.
En el ciclo de proyectos se esboza el proceso de identificación, financiamiento,
ejecución y evaluación que tiene lugar mientras dura un proyecto. Existen diversas
opciones de financiamiento según el tipo de asistencia que se requiera.
Luego, los préstamos o créditos para estos proyectos se someten a la aprobación de
los directores ejecutivos, que constituyen el órgano de adopción de decisiones del
Banco Mundial y representan a todos los países miembros.
Es importante señalar que el propio gobierno es el encargado de administrar la
ejecución de los proyectos. El gobierno establece una oficina, el organismo de
ejecución, que se encarga de aspectos de la ejecución como las adquisiciones y la
elección de consultores.
200
Avances en el desarrollo
México es la segunda economía más grande de América Latina. Es un país de
desarrollo medio avanzado. Su desempeño económico ha sido positivo. Sin embargo, el
crecimiento económico alcanzado en 2007 (3.2%) fue menor que el alcanzado en 2006
(4.8 %). Para 2008 el crecimiento económico esperado es de 2.4 %. La disminución en
estas cifras de deben en gran medida al comportamiento de la economía
estadounidense. La preocupación oficial por enfrentar la pobreza persiste y
el país ha incrementado los niveles de ingreso per cápita, aunque los índices de
pobreza y desigualdad aun siguen siendo elevados.
De acuerdo con estimaciones oficiales, alrededor de 40% de la población es pobre y
18 % está considerada dentro de la pobreza extrema.
Para conocer detalles de esta información y saber más sobre las tendencias de la
pobreza en el país, lea el estudio generación de ingresos y protección social para los
pobres, elaborado por el Banco Mundial y la nueva alianza estratégica con el país.
En la base de datos de los indicadores de desarrollo mundial a septiembre de 2008 del
Banco Mundial se destacan los siguientes datos sobre México:
El ingreso nacional per cápita asciende a 8,340 dólares, el más alto en
América Latina (a 2007).
El Producto Interno Bruto es de $US 893.36 miles de millones (a 2007).
El valor de las exportaciones representa 32% del total del PIB (a 2007) .
La esperanza de vida al nacer es de 74 años (a 2006).
El porcentaje de niños en edad de asistir a la escuela y que acuden a ella
es de 98 por ciento.
La población total es de: 105.28 millones (a 2007) .
Entre 1996 y 2007 México reportó un crecimiento moderado en el ingreso per cápita de
entre el 2 y 7 % anual. Como demostramos al inicio, el crecimiento económico del país
201
ha sido relativamente estable en los últimos años, cercano en promedio al 3 % anual
entre 2000 y 2007. Para asegurar una firme creación de empleos y reducir
significativamente la pobreza el país necesita mejorar su competitividad.
Para ello el país ha avanzado en:
La introducción de una nueva Ley Tributaria que elimina el Impuesto al
Activo (IMPAC) y la posible unificación del impuesto sobre la renta
aplicable a las empresas y personas físicas con actividades
empresariales.
La aplicación de una nueva retención fiscal a los depósitos en efectivo, y
se introdujeron nuevas normas relativas a la presentación de informes
para el impuesto al valor agregado.
La modificación de la ley de concursos y quiebras a fin de que el proceso
de reorganización sea más accesible. Actualmente, los deudores y los
acreedores pueden celebrar un acuerdo de reorganización en cualquier
etapa del proceso de insolvencia, con lo que se espera acelerar los
procedimientos.
Desde el punto de vista institucional, México continúa evolucionando hacia una
sociedad cada vez más democrática a través de un deliberado esfuerzo por introducir
reformas basadas en un consenso democrático. Eso es esencial ya que a nivel federal,
los tres partidos políticos principales Partido Acción Nacional (PAN), Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y Partido de la Revolución Democrática (PRD)
controlan sendos bloques parlamentarios en el congreso.
Cooperación entre México y el Banco Mundial
Durante cinco décadas el Banco Mundial ha cooperado con México a partir de la
entrega de asesoría técnica y recursos financieros para el desarrollo. En este momento
el banco financia 35 proyectos en el país, por un monto de US $2,193.42 millones
202
basados en las prioridades de desarrollo del país. La cartera de proyectos incluye
préstamos, asistencia técnica y donaciones.
El 1 de julio de 2008 se aprobaron US $430 millones de dólares que corresponden US
$300 millones de dólares al proyecto de políticas para el desarrollo ambiental
sustentable, el proyecto de desarrollo de la industria de las tecnologías de la
información por US $ 80 millones y al financiamiento adicional al programa de
fortalecimiento al ahorro y crédito popular por US $50 millones de dólares.
Para dar continuidad a los esfuerzos conjuntos entre México y el Banco Mundial, en
abril de 2008 se firmó la nueva Alianza Estratégica con el País (AEP 2008-2013), la
cual refleja los cambios en la dinámica de la relación durante los últimos años, dada la
necesidad de proveer servicios de asesoría y asistencia técnica cada vez más flexibles
y en base a las necesidades del país, adicional a un programa racionalizado de
créditos.
Como parte de la nueva alianza estratégica, el brazo privado del Banco Mundial, la
Corporación Financiera Internacional (CFI), continuará:
Apoyando la necesidad de aumentar el acceso al financiamiento de los
sectores desprovistos de la población.
Desarrollando el mercado de créditos para la vivienda.
Coadyuvando al fortalecimiento del clima de inversiones.
Como resultado del nuevo tipo de relación entre México y el Banco Mundial, el tipo de
servicios ofrecido esta más adaptado a las necesidades actuales de México.
Así, el eje ha pasado de los préstamos financieros tradicionales a productos y servicios
de alto valor agregado que respaldan a las autoridades para enfrentar prioridades tales
como el cambio climático, el manejo y prevención de catástrofes naturales y la calidad
de la educación, áreas donde el Banco Mundial ofrece ventajas comparativas con base
en su experiencia global.
203
México ha sido uno de los principales consumidores de los productos y servicios
financieros recientemente generados por el banco. Por ejemplo, fue el primer país que
utilizó productos en moneda local que han permitido eliminar el riesgo cambiario en
operaciones de intermediación financiera con los estados.
México también es líder en la implementación de las donaciones del Fondo Mundial de
Medio Ambiente (GEF, por sus sigla en inglés) y de los Fondos de Carbono que,
administrados por el Banco Mundial, generan un ingreso financiero adicional por la
venta de las emisiones de carbono no emitidas a través de la puesta en práctica de
proyectos de energía limpia.
Funcionarios gubernamentales trabajan en conjunto con personal del banco para
progresivamente instalar de forma institucional los sistemas de salvaguarda social,
ambiental y fiduciarios del Banco Mundial, reconocidos entre los que tienen más altos
estándares a nivel internacional.
Tradicionalmente México y el Banco Mundial han establecido plataformas para un
diálogo público abierto sobre temas claves de la agenda de desarrollo.
Logros de los proyectos
Reducir la pobreza
Programa de fortalecimiento al sector de ahorro y crédito popular y microfinanzas
rurales (financiamiento adicional).
Apoya el esfuerzo del gobierno de México para desarrollar instituciones de ahorro
y préstamos financieramente viables, operativamente efectivos y actualizados
tecnológicamente, a fin de que sean más accesibles para la población a la que no
habían servido en el pasado. En este sentido, el proyecto mejora el acceso de las más
204
pobres a los servicios financieros, lo que les permite aumentar su capacidad de ahorro,
inversión y manejo de riesgo. Este proyecto va más allá del mero desarrollo de capital
humano y fortalece la capacidad económica de la población más desfavorecida, al
permitirle hacerse de activos físicos y financieros que le permitan enfrentar mejor
eventuales choques financieros.
Competitividad
Con el programa de innovación para la competitividad se apoyan los esfuerzos
gubernamentales para mejorar la competitividad de la economía mexicana, al fortalecer
la capacidad innovadora del sector privado, acelerar la formación de capital humano y
aumentar la integración internacional del sistema de innovación.
Con el financiamiento que se le otorga al programa se incrementa el respaldo a la
innovación empresarial, a través, principalmente de varios programas coordinados por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, además de que se acelera la formación
de capital humano, mediante el uso coordinado y estratégico de un fondo de becas.
Agricultura
Los principales beneficiados del programa fondo de tierras y joven emprendedor rural
son los agricultores jóvenes de escasos recursos, a los que les da la oportunidad de
adquirir o alquilar tierras productivas, así como los trabajadores del campo de la tercera
edad a quienes se les otorga la opción de transferir sus tierras. El programa se enmarca
en una estrategia integral de desarrollo rural que promueve el mejoramiento de los
mercados de la tierra y el dinamismo rural al brindar oportunidades de beneficio
económico no agrícolas, como el ecoturismo a los agricultores jóvenes.
Educación
El programa de escuelas de calidad contribuye a aumentar la autonomía de las
escuelas y su capacidad de autogestión, al mejorar la calidad de la educación tomando
205
en cuenta los siguientes indicadores: cobertura, participación social y resultados
académicos. Los principales componentes del programa son la concesión de becas, el
monitoreo y la supervisión, y el desarrollo de políticas de evaluación del desempeño
escolar.
Proyectos aprobados por el Banco Mundial en México
Préstamos
El Banco Mundial financia y apoya con préstamos y donaciones proyectos a solicitud de
los gobiernos. Tras una evaluación inicial de la viabilidad del proyecto y de las
condiciones de préstamo tienen lugar las negociaciones, el examen del directorio y la
firma. El préstamo no entra en vigor mientras no es ratificado por el gobierno.
En la alianza estratégica con el país se indica el financiamiento y la ayuda técnica
propuestos para México. En la reseña sobre el país figura un panorama general de la
asistencia.
Información sobre adquisiciones. En los proyectos financiados por el Banco Mundial, los
gobiernos se encargan de administrar las adquisiciones. La dependencia del gobierno
encargada de esta cuestión se denomina “organismo de ejecución del proyecto”.
También puede obtenerse orientación detallada sobre las políticas y procedimientos de
adquisiciones del banco mundial en el centro de negocios.
Resultados: Los países toman dinero prestado del banco mundial para traducir sus
planes de desarrollo en acciones concretas. Para obtener más información sobre logros
específicos conseguidos gracias a proyectos.
Operaciones en México
206
México es integrante del Banco Mundial desde 1947. En 1949 recibió su primer
préstamo por 24 millones de dólares para construir una planta generadora de
electricidad.
Desde entonces, el banco mundial le ha otorgado al país préstamos por un total de 36
mil millones de dólares, canalizados a proyectos que han contribuido al desarrollo de su
economía.
México recibe en la actualidad préstamos del banco mundial que suman un promedio
anual de mil 500 millones de dólares y se distribuyen en una cartera de proyectos que
cubren, entre otros, los sectores de educación, medio ambiente, salud, vivienda e
infraestructura.
Proyectos que actualmente reciben financiamiento del Banco Mundial:
Proyecto en apoyo al programa escuelas de calidad.
Proyecto de servicios ambientales.
Proyecto de asistencia al estudiante en educación terciaria.
Programa de asistencia técnica para el sector de desarrollo urbano y
vivienda.
Proyecto desarrollo institucional para la administración tributaria.
Proyecto modernización del poder judicial.
Proyecto conservación y manejo sustentable de los recursos forestales de
México.
Proyecto modernización integral de riego.
Programa fondo de tierras y joven emprendedor rural.
Proyecto de asistencia técnica para la modernización del sector de agua y
saneamiento.
Tercer programa para abatir el rezago en la educación inicial y básica
(pareib faseIII).
207
Programa de fortalecimiento al ahorro y crédito popular y microfinanzas
rurales.
Proyecto segunda fase de ahorro y financiamiento rural (BANSEFI).
Programa de innovación para la competitividad.
Programa de calidad, equidad y desarrollo en salud (PROCEDES).
Programa de financiamiento de estrategias sectoriales integrales.
Proyectos activos que reciben donaciones administradas por el Banco
Mundial.
Proyecto de desarrollo a gran escala de fuentes de energía renovable.
Proyecto de ordenación de desechos y compensación de carbono.
Proyecto térmico-solar agua prieta II.
Proyecto conservación de la biodiversidad en comunidades indígenas de
los estados de Oaxaca, Michoacán y Guerrero.
Proyecto consolidación del sistema de áreas protegidas.
Proyecto introducción de medidas de cambio climático en el sector de
transporte de la zona metropolitana.
Proyecto corredor biológico mesoamericano.
Proyecto para la reducción de contaminantes locales y emisiones de
gases de efecto invernadero provenientes del transporte en la zona
metropolitana del valle de México.
7.3 Fondo Monetario Internacional
Se creó en 1945 para promover una economía mundial sólida. Tiene su sede en la
ciudad de Washington y es administrado por los gobiernos los 185 países miembros
casi todos los países del mundo a los cuales rinde cuentas sobre su desempeño. La
idea de crear el Fondo Monetario Internacional, también conocido como el "FMI" o "el
Fondo", se planteó en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas
celebrada en Bretton Woods, New Hampshire cuando los representantes de 45
gobiernos acordaron establecer un marco de cooperación económica destinado a evitar
que se repitieran las desastrosas políticas económicas que contribuyeron a provocar la
gran depresión de los años treinta.
208
Algunos datos
Número actual de países miembros: 185
Personal aproximadamente de 2.635 funcionarios procedentes de 143
países.
Total de cuotas: US $338.000 millones (al 30 de septiembre de 2007).
Préstamos pendientes de reembolso: US $17.000 millones a favor de 768
países, de los cuales 57 reciben préstamos en condiciones concesionarias
por un monto de US $6.000 millones (al 30 de septiembre de 2007).
Asistencia técnica provista: 438.4 años-empleado durante el ejercicio fiscal
2007.
Consultas de supervisión concluidas: 134 países durante el ejercicio 2007,
de los cuales 125 publicaron voluntariamente los informes respectivos.
En el artículo I del convenio constitutivo se establecen las principales responsabilidades
del FMI:
Fomentar la cooperación monetaria internacional.
Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional.
Fomentar la estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.
Poner a disposición de los países miembros con dificultades de balanza
de pagos (con las garantías adecuadas) los recursos de la institución.
Las actividades del FMI
En general, el FMI se encarga de velar por la estabilidad del sistema monetario y
financiero internacional (el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio entre las
monedas nacionales que hace factible el comercio entre países). Las actividades del
FMI buscan fomentar la estabilidad económica y prevenir las crisis, ayudar a resolver
las crisis cuando éstas se producen, y fomentar el crecimiento y aliviar la pobreza.
209
Para lograr estos objetivos, el FMI emplea tres mecanismos principales: la supervisión,
la asistencia técnica y la asistencia financiera.
El FMI trata de fomentar el crecimiento y la estabilidad económica mundial (y, de este
modo, evitar las crisis económicas) alentando a los países para que adopten políticas
económicas sólidas.
Por medio del proceso de supervisión, el FMI ofrece un diálogo y un asesoramiento
periódicos en materia de políticas a sus países miembros.
El FMI realiza evaluaciones minuciosas de la situación económica de sus países
miembros, regularmente una vez al año.
El FMI y las autoridades examinan las políticas del país y determinan si éstas son
congruentes con la estabilidad interna y externa, incluyendo un crecimiento sostenible,
y el FMI hace recomendaciones en caso de que considere que es recomendable hacer
ajustes. Los países miembros tienen la opción de publicar la evaluación del FMI, y la
gran mayoría de ellos opta por la transparencia, poniendo a disposición del público
amplia información sobre la supervisión bilateral. Además, el FMI combina información
obtenida a través de distintas consultas para formular evaluaciones de la evolución y las
perspectivas económicas mundiales y regionales. El FMI da a conocer sus puntos de
vista supervisión multilateral en la publicación bianual Perspectivas de la economía
mundial (World Economic Outlook) y en el informe sobre la estabilidad financiera
mundial (Global Financial Stability Report).
El FMI ofrece asistencia técnica y capacitación (generalmente, sin cargo alguno) a fin
de ayudar a los países a fortalecer su capacidad para elaborar y poner en práctica
políticas eficaces. La asistencia técnica brindada abarca varios ámbitos: política fiscal,
política monetaria y cambiaria, supervisión y regulación del sistema bancario y
financiero, y estadísticas.
210
En el caso de los países miembros que tienen problemas para financiar su balanza de
pagos, el FMI también funciona como un fondo al que puede recurrirse para facilitar la
recuperación.
La asistencia financiera se otorga con el fin de dar a los países miembros margen de
maniobra para corregir sus problemas de balanza de pagos.
Las autoridades nacionales, en estrecha colaboración con el FMI, formulan un
programa de políticas respaldado con financiamiento del FMI, y la continuidad del
financiamiento está sujeta a la implementación exitosa de este programa.
El FMI realiza también (de manera independiente y en colaboración con el Banco
Mundial y otras organizaciones) una intensa labor destinada a reducir la pobreza en
países de todo el mundo.
El FMI brinda asistencia financiera en virtud de sus servicios para préstamos en
condiciones concesionarias: el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la
Pobreza (SCLP) y el Servicio para Shocks Exógenos, y alivio de la deuda a través de la
iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) y la iniciativa multilateral
para el alivio de la deuda.
En la mayoría de los países de bajo ingreso, esta labor de asistencia está
fundamentada en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).
Estos documentos son preparados por las autoridades de los países en consulta con la
sociedad civil y sus socios externos en el desarrollo con el fin de describir un marco de
política económica, estructural y social de gran alcance para fomentar el crecimiento y
reducir la pobreza en el país.
La gestión y organización del FMI
El FMI rinde cuentas a los gobiernos de sus países miembros. Su autoridad máxima es
la junta de gobernadores, que está integrada por gobernadores de los 185 países
miembros (un gobernador por país). Todos los gobernadores se reúnen una vez al año
211
con ocasión de las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial; los 24 gobernadores
que conforman el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) se reúnen dos
veces por año. Las operaciones cotidianas del FMI se realizan en la sede del organismo
en Washington y están a cargo del directorio ejecutivo, que tiene 24 miembros; esta
labor es orientada por el CMFI y respaldada por el personal profesional del FMI.
El director gerente es el jefe del personal del FMI y el presidente del directorio ejecutivo,
y cuenta con la asistencia de tres subdirectores gerentes.
Los recursos del FMI son suministrados por sus países miembros, principalmente por
medio del pago de cuotas, que, en general, guardan relación con el tamaño de la
economía del país.
El monto total de las cuotas es el principal factor determinante de la capacidad de
concesión de préstamos del FMI. Los gastos anuales de administrar la institución se
cubren principalmente con la diferencia entre los ingresos derivados de los intereses
(sobre los préstamos pendientes de reembolso) y los pagos por concepto de intereses
(correspondientes a los "depósitos" de cuotas).
El FMI y el fomento de la estabilidad económica mundial.
El FMI asesora y presta asistencia a los países miembros en la aplicación de políticas
económicas y financieras que fomenten la estabilidad, reduzcan la vulnerabilidad ante
las crisis y estimulen el crecimiento sostenido y un alto nivel de vida. Además,
promueve el diálogo entre sus países miembros sobre las consecuencias regionales e
internacionales de las políticas económicas y financieras que adoptan, y analiza los
factores y tendencias de la economía mundial que afectan al bienestar del sistema
monetario y financiero internacional.
Dado que una mayor transparencia, tanto en la política económica como en los datos
sobre la evolución económica y financiera, es fundamental para el buen funcionamiento
212
de las economías y el fortalecimiento del sistema monetario internacional, el FMI ha
tomado medidas para proporcionar más información sobre sus operaciones y análisis y
fomentar una mayor apertura entre los países miembros.
Sistema de cuotas
La mayoría de los recursos para financiar los préstamos que otorga el FMI proceden de
los países miembros, principalmente del pago de cuotas. Los préstamos concesionarios
y el alivio de la deuda para los países de bajo ingreso se financian mediante otros
fondos fiduciarios basados en aportaciones.
A cada país miembro del FMI se le asigna una cuota basada en general en el tamaño
de la economía del país en relación con la economía mundial que determina su
contribución máxima a los recursos financieros de la institución.
Cuando un país ingresa al FMI, suele pagar hasta la cuarta parte de su cuota en divisas
ampliamente aceptadas (como el dólar de Estados Unidos, el euro, el yen o la libra
esterlina) o en Derechos Especiales de Giro (DEG). Las tres cuartas partes restantes se
pagan en la moneda del país.
Las cuotas se revisan cada cinco años, como mínimo. La revisión de 1998 dio lugar a
un aumento del 45% en las cuotas del FMI. Las revisiones que concluyeron en enero de
2003 y enero de 2008 no modificaron las cuotas. Como primer paso de un programa de
reformas a dos años, se aumentaron las cuotas en otro 1,8%, mediante los aumentos
selectivos de cuotas de 2006.
El total de cuotas ascendía a DEG 217.400 millones (alrededor de US 358.000 millones
para fines de marzo de 2008). Como parte del proceso de reforma de las cuotas y la
representación de los países, el 28 de marzo de 2008 se le recomendó aprobar a la
junta de gobernadores nuevos aumentos selectivos de cuotas.
Obtención de préstamos
213
El FMI mantiene dos mecanismos de crédito permanentes: los Nuevos Acuerdos para
la obtención de Préstamos (NAP) y los Acuerdos Generales para la obtención de
Préstamos (AGP), con una capacidad de crédito total de DEG 34.000 millones
(aproximadamente US$55.000 millones). Si el FMI considera que su capacidad de
compromiso futura puede ser insuficiente para satisfacer las necesidades de los países
miembros (por ejemplo, si se produjese una fuerte crisis financiera) puede obtener
préstamos activando estos acuerdos. En 2007 se aprobó su renovación por otros cinco
años a partir de 2008.
Financiamiento concesionario y alivio de la deuda.
El FMI brinda dos tipos principales de asistencia financiera a los países de bajo ingreso:
préstamos a bajo interés en el marco del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra
la Pobreza (SCLP) y el servicio financiero para hacer frente a los shocks, y alivio de la
deuda mediante la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) y la
iniciativa para el alivio de la deuda multilateral. Estos recursos proceden de aportes de
los países y del FMI mismo (no de las cuotas) y son administrados con arreglo a las
cuentas fiduciarias, en las que el FMI actúa como fideicomisario.
La cuenta fiduciaria SSE-SCLP fue creada para respaldar los acuerdos en el marco del
SCLP y el SSE y para subsidiar la reducción de la tasa de interés de mercado a una
tasa concesionaria de 0,5% anual.
Diecisiete entidades han comprometido contribuciones por un monto cercano a los US
$24.000 millones; un número aún mayor de países miembros contribuyeron en forma de
subsidios.
El fondo fiduciario SCLP-PPME tiene por objeto proporcionar alivio de la deuda en el
marco de la iniciativa para los PPME y subsidiar el financiamiento del SCLP. Los
recursos están constituidos por donaciones y depósitos de 93 países y por
contribuciones del FMI, que en su mayoría proceden de la renta de la inversión de las
214
utilidades netas obtenidas por las transacciones directas en oro efectuadas durante
1999-2000.
Las cuentas fiduciarias IADM-I y IADM-II fueron establecidas con el objeto de proveer
alivio de la deuda en el marco de la IADM. La IADM-I se financia con los recursos de la
Cuenta Especial de Desembolsos (CED) del FMI, que ascienden a DEG 1.500 millones,
y provee alivio de la deuda a los países (sean o no países pobres muy endeudados)
con un ingreso per cápita de US $380 al año o menos (en base al ingreso nacional
bruto de 2004). El IADM-II provee alivio de la deuda a PPME con un ingreso per cápita
de US $380 al año o más; el financiamiento consiste en recursos bilaterales por un
monto de US $1.120 millones transferidos desde la Cuenta Fiduciaria SSE-SCLP.
Existe además una cuenta administrada que está financiada por un grupo de países
para otorgar subsidios de intereses en las operaciones de asistencia de emergencia del
FMI a los países con derecho al SCLP que se encuentran en situación de posconflicto o
de catástrofe natural.
215
CONCLUSIONES
Podemos concluir que las MPYMES generan mas del 70% de de los empleos
en México y contribuyen con el crecimiento económico al generar el 50% del
PIB del país; es por ello la importancia de que el gobierno tome medidas
elementales para difundir los programas de apoyo y sus financiamientos, tanto
de la banca de desarrollo, la banca privada y algunos otros apoyos otorgados
por el Gobierno Federal.; para poder contrarrestar a la crisis económica que
estamos viviendo día a día con el cierre de operaciones de las micro y
pequeñas empresas.
Las diferentes dependencias gubernamentales que brindan el apoyo y el
financiamiento se respaldan a través de los organismos intermedios, mismos
que toman una función muy importante para la creación, desarrollo y
sustentabilidad en la MPYMES.
Es bien sabido que el apoyo brindado por los diferentes sectores ha
revolucionado con el paso de tiempo, adaptándose a las necesidades de las
empresas, pero a pesar de que se han conjuntado esfuerzos para apoyar a las
MPYMES, estas no son suficientes.
Lo que hace falta es continuar acrecentando el apoyo por parte del gobierno,
como se ha venido haciendo, pero al mismo tiempo buscar el instaurar las
políticas necesarias para que se fomente el desarrollo de las MPYMES.
Hay que destacar la urgente necesidad por parte de las entidades financieras,
que desarrollen programas de capacitación al personal encargado de estas
operaciones para poder simplificar los procesos para el otorgamiento del
apoyo, financiero puesto que esto es una gran barrera que lleva al fracaso de
cualquier intento por adquirir un crédito.
III
Es necesario una acción promocional eficiente por parte del gobierno que haga
más coherente las iniciativas que estén a cargo de los ministerios y entidades
publicas, puede considerarse a los gobiernos locales como instrumentos de
fomento y desarrollo de las MPYMES, orientando y capacitando a estas sobre
las líneas de financiamiento y modalidades de ellas, así como inculcar al
cumplimiento de sus obligaciones, tanto tributarias como financieras y
comerciales.
Es por ello que se requiere identificar las responsabilidades y las
coordinaciones que deberían establecer conjuntamente el sector público y
privado, obteniéndose así un mayor rendimiento de los recursos disponibles.
IV
BIBLIOGRAFÍA
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Borja Martínez Francisco editorial
Fondo de Cultura Económica
Evolución del sistema financiero mexicano
Solis
Editorial: siglo XXI
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V