capitulo 1 avance
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CAPITULO 1.
¿Que son las Políticas Públicas?
Para el desarrollo de la presente investigación, resulta importante y prácticamente
inevitable, el definir y apropiar un concepto de políticas públicas que sea aplicable y
entendible en el desarrollo del trabajo, es decir resulta indispensable precisar que se
entenderá a lo largo de la investigación como una “política pública”.
Para tal propósito, es preciso recordar el concepto dado por Carlos Salazar Vargas, quien
define las políticas públicas como las sucesivas respuestas que da el control político o el
gobierno a los problemas sociales o situaciones del conglomerado que resultan conflictivas.
(Salazar, 1994).
De este primer acercamiento, podemos dilucidar la naturaleza misma de una política
pública, esta es que es una respuesta emanada del poder político, que entenderemos en el
trabajo como gobierno, y que se dirige a una población envuelta en una circunstancia
problemática y contraria a los intereses del Estado en que se encuentran.
El poder político, otra de las concepciones de la palabra “política” que nos da el autor
Salazar, no es objeto pues de estudio en el presente escrito, ya que sería necesario iniciar
una discusión acerca de la naturaleza, origen y manifestaciones del poder político, lo que
derivaría en una en un estudio de las teorías del estado, por tanto solo nos limitaremos a
acercar una definición que facilite la comprensión del presente trabajo y del poder político
como uno de sus elementos.
Resulta evidente que el gran objetivo de la práctica y organización política sea la obtención
del poder, casi siempre representado en el ejercer las funciones de administración pública y
gobierno de un estado, si bien es cierto que el poder político puede verse representado en
grandes caudillos de movimientos ciudadanos y de partidos tradicionales, lo cierto es que el
poder de convocatoria, la capacidad de conseguir cierto número de simpatizantes y los
grandes ejercicios dialecticos que llevan a ciertos individuos a portar la bandera de un ideal
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social apoyado por una gran cantidad de sujetos, mayor o menos según sea el caso, no
convierte a estas personas en poseedores de un poder político, más si de cierta notoriedad e
influencia sobre el desarrollo del ejercicio político.
Debemos entonces diferenciar poder político de ejercicio político, el poder político se
relaciona con la esfera de lo público, es decir con el control del ámbito de gobierno y la
administración pública, en tanto que el ejercicio es “entendido como la actividad de
organización y lucha por el control del poder (“Politics”, en inglés)” (Salazar 1994).
Entonces, como conclusión tenemos que poder político debe entenderse como el control del
gobierno de una sociedad o comunidad, más ampliamente de un Estado, en otras palabras
de la administración pública.
Ahora bien, una vez definidos los conceptos claves para el entendimiento de una definición
exacta de politicas públicas, aplicable para la investigación, continuamos respondiendo a la
duda que surge de la definición antes dada.
Para el autor, la mayoría de las definiciones que de políticas públicas se han hecho, se
limitan al no recoger todos los elementos que la componen, no reconoce la finalidad de la
política pública y en la mayoría de los casos se limitan dichas definiciones, a recoger y
enlistar, de manera inconexa, los mecanismos de acción de una autoridad pública, sin
analizar el ámbito en el que se desarrolla, ni los factores de finalidad y adaptabilidad.
Así pues el autor se permite dar una definición más completa del concepto de política
pública, y este es:
“política pública es un proceso de integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos
e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y
al cual pretende modificar o mantener.” (Velásquez, 2009, p. 8).
Vemos pues, que esta definición, que a juicio nuestro es la que mejor integra los elementos
de fuente, mecanismos y finalidad de la política pública, es una definición descriptiva, pues
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como es obvio, describe la composición y esencia de lo que debe entenderse como política
desde lo público.
Así pues, no es una formulación normativa de política pública, sin embargo, desde su
descripción deja abierto un campo de aplicación mucho más amplio que el que nos daría
una definición legal, es decir, permite que muchos más mecanismos y actuaciones de la
administración pública, se encuentren bajo la concepción de
política, por lo tanto, genera la posibilidad de un análisis más a profundidad de las
actuaciones administrativas en virtud de su utilidad para situaciones concretas.
Así mismo, una definición descriptiva ampara la creación de diferentes enunciados
normativos, que contengan elementos de la política pública, cada cual destinado a regular
las situaciones que le atañen, pero sin conceptos enfrentados en cuanto a que se debe
entender por política de la administración.
Pero, ¿Cómo se manifiesta esta respuesta del gobierno? Para responder tal interrogante
resulta enriquecedor el concepto dado por Raúl Vásquez, el cual expresa que;
Política pública es un proceso de integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y
al cual pretende modificar o mantener. (Velásquez, 2009, p. 8).
De la lectura y análisis de estas dos definiciones, resulta posible el planteamiento de una
precisión propia de lo que para efectos de este trabajo debe entenderse como políticas
públicas, así pues políticas públicas son aquellas respuestas que emanan de la autoridad
pública, el gobierno, dirigidas al control de determinadas situaciones o entornos que
resultan socialmente conflictivos o problemáticos, dichas respuestas se materializan en
decisiones, acciones, omisiones, instrumentos, planeaciones, leyes o acuerdos, que buscan
mitigar o controlar una situación contraria a los intereses o fines del Estado.
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(Arroyave. 2011. P.108)
Ahora bien, en lo que se refiere a la eficacia, se puede decir que
“la eficacia de una política o programa podría entenderse como el grado en que se
alcanzan los objetivos propuestos. Un programa es eficaz si logra los objetivos para que se
diseñara. Una organización eficaz cumple cabalmente la misión que le da razón de ser.”
(Mokate, 1999).
Se entiende pues, que la eficacia de una política pública se refiere al cumplimiento de los
objetivos que motivaron la implementación de la misma.
Es decir, la eficacia de una respuesta estatal a una problemática social, se determina según
el nivel de éxito que tiene controlando, mitigando o evitando el empeoramiento de la
misma.