capitulo 1

5/17/2018 CAPITULO 1 - slidepdf.com

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Frigerio, Graciela, Poggi, Margarita y otros.

La cultura institucional. Cara y ceca 1

CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO HISTORICO

La gestión educativa abarca un aspecto político (ofrecer a la comunidad un servicio educativode calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio) yprofesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa).

CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institución se construye a partir de un primer contrato ocontrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (lainstitución).En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela.En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es portadora: laescuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos parapoder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, esdecir es su garante.El contenido del contrato requería a la escuela transmitir valores y creencias que legitimaranel orden económico y social, que transmitiera saberes laborales, y que creara condicionespara otros saberes ligados al desarrollo social.

Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradójico, porque por un lado proponía borrarlas diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones sociales ylaborales.En lo que hace a la creación de un orden social más justo, la escuela republicana surgiócomo una institución revolucionaria; este potencial de 'creación de un orden distinto' será unrasgo de identidad originario de la institución escuela. Por ese rasgo, la escuela está siempreen el centro de discusión política, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela operetransformaciones sociales.Sin embargo, la escuela es una institución atravesada siempre por dos tendencias: perpetuarel orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o conservadora, ytendencia innovadora).

CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los procesosde distribución de saberes. Por ejemplo, un currículum que procura una distribución másequitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a la igualdad social, enoposición a otros currÍcula que acentúan las diferencias sociales.Hoy en día, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una rupturacontractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y también de la escuela: hay unmutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado desatiendeeconómicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponiéndose al orden establecido.HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las cláusulas contractuales quecomprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la especificación de deberes yobligaciones de cada una, una tarea de construcción social que no puede ser abordada

solamente por las instituciones escolares. El nuevo contrato debe especificar las funcionesque competen a la escuela, y no incorporar otras funciones que el Estado le fue dando comoproveedora de alimento, como instrumento de obediencia, etc.

CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR

CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las políticas queafectan a esa institución y de las prácticas de sus miembros. Es el modo en que ambas son





percibidas por éstos últimos, dando un marco de referencia para comprender las situacionescotidianas, orientando e influenciando las decisiones y actividades de quienes actúan en ella.Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional.IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imágenes y representaciones,generalmente inconscientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se

interponen entre el productor y los otros sujetos tiñendo sus relaciones, sean estas sociales,o de vínculos con el conocimiento.Este imaginario adquiere características particulares en cada institución, y se refleja en elmodelo de gestión que esa institución utiliza.Los modelos de gestión resultan de la articulación de una propuesta del directivo con elajuste más o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que 'gestionar' es dar lospasos necesarios para conseguir algún resultado.

TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES.- Hay tres tipos: la instituciónescolar como una cuestión de familia, como una cuestión de papeles o expedientes, y comouna cuestión de concertación.

La institución escolar como una cuestión de familia.- Basado en un modelo de gestiónfamiliar. No existe una clara división de tareas, jerarquización y correlación de las mismas,como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misión o función, las que engeneral aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas.Hay pocos y precarios canales de comunicación institucionalizados para permitir el flujo deinformación intra e inter-institución. Por ello, los componentes aparecen como elementosdispersos que no alcanzan a formar un sistema. El régimen aditivo alienta un 'saber-hacer'renuente a innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo, en particular alcurrículum prescripto para establecer derechos y deberes de las partes, y por ende no hayuna clara asignación de responsabilidades.La institución escolar como una cuestión de papeles.- Su modelo de gestión es tecnocrático.

Son instituciones burocratizadas que enfatizan procesos racionales, sobre todo ladescomposición racional de tareas. El grupo humano está enmarcado en una estructuratécnica, generalmente el organigrama de funciones. El currículum se aplica estrictamentepero en forma repetitiva año tras año, por lo que resulta ineficaz.La institución escolar como una cuestión de concertación.- El modelo de gestión profesionaladmite que los individuos tienen intereses, propósitos y objetivos diferentes. Enconsecuencia aquellos que la conduzcan tendrán que equilibrar y coordinar la diversidad deintereses a fin de que los individuos puedan trabajar juntos en las tareas sustantivas de lainstitución y en el cumplimiento del contrato fundacional. Reconocerán el 'pluralismo'institucional y desarrollarán una gestión pluralista donde se buscará, mediante la gestión deconflictos, que éstos favorezcan a la institución. El riesgo es la permanente consulta y

deliberación.

CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS

La negociación ocupa un lugar importante en la cultura institucional de concertación y en unagestión profesional. A diferencia del modelo burocrático donde el individuo es una pieza deuna maquinaria, aquí son actores, protagonistas activos de la institución.





Relación de los actores con la institución.- Está regida por leyes o reglas, las cuales soninterpretadas de diversa manera por los miembros de la institución (ambivalencia objetividad-subjetividad), lo que explica el porqué de la necesidad de negociar. En el corazón de larelación de los actores con la institución se encuentran movimientos simultáneos ycontradictorios de atracción y repulsión.

Actores y poder.- Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad dehacer prevalecer su posición en la vida institucional, de influir en la toma de decisiones,obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier otro objetivo quese proponga.El poder no siempre está en la cúpula, ya que hay vínculos informales, y siempre semanifiesta a través de relaciones asimétricas. Las instituciones están atravesadas pordiferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una rupturaentre los agentes (directivos de la institución) y los usuarios (actores a quienes se intentaimponer disciplina). A su vez, dentro del grupo de agentes o de usuarios hay nuevos clivajes:las relaciones de poder están marcadas por estos clivajes o zonas de fractura.

Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesión de medios desanción, recursos económicos, acceso a la información, el control de la circulación de lainformación, la legitimidad de la autoridad formal, la condición de experto, etc.

Actores y conflictos.- El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda institución.Estos conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables.a) Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparición, como por ejemplo losrelacionados con los planos de clivaje.b) Imponderables: hacen irrupción y son novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir

proponer un retorno a etapas anteriores de la institución, o proversivos, proponer un proyectoinnovador para la institución. En cualquier caso, la excesiva proliferación de conflictos puede

poner en peligro la institución.Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos:1) Es ignorado (por ejemplo ignorar la mala calidad de la enseñanza en una escuela),2) Es eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes, rumores,etc.3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto puedeevolucionar y disolverse. El conflicto no se resuelve, pero se aprende a operar a pesar delmismo porque se modificó el contexto. Otro caso es cuando el conflicto se origina fuera de laescuela, pero que aparece como síntoma en el interior de estas. Si se clarifican las razonesde su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuelve.4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociación o concertación.

Instituciones educativas y conflictos: Encontramos aquí cuatro tipos de conflictos:a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: Pluralidad de pertenencia significaformar parte simultáneamente, dentro del mismo sistema, de distintos establecimientosdesempeñando distintos roles y a veces en distintos niveles (alguien es docente en un lugary directivo en el otro). Tanto actores como instituciones tienen o fomentan distintos grados deidentificación, adhesión y pertenencia. Para evitar el conflicto el actor debe reacomodarse





cuando pasa a cumplir otro rol en función del contrato institucional. La explicitación de loscontratos facilita esta reacomodación.b) Conflictos en torno a la definición del proyecto institucional: Suelen darse entre los mismosdirectivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se traducen como conflictosentre grupos.

c) Conflictos en torno a la operacionalización y concreción del proyecto educativo: puedehaber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a la práctica.d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de incertidumbre dondepueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad: la formal o legitimada, y la informal ofuncional.

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