capacitaciones sgr-mhcp
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Capacitación SGR
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1. CONTEXTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
• Generando ahorros para épocas de escasez.
1. Equidad en la distribución de los ingresos
• Priorizando sus distribución a la población más pobre, que contribuya a la equidad social.
2. Adopción de mecanismos de inversión
• De los departamentos, distritos y municipios.
3. El desarrollo y la competitividad regional
• Mediante el fomento de estructuración de proyectos que promuevan en particular la minería pequeña, mediana y artesanal
4. Desarrollo de la producción minero energética
Principios del SGR
• A través de la integración regional de proyectos.
5. Equidad regional
6. Mecanismos y prácticas de Buen Gobierno.
• Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Rom o gitano e indígenas.
7. Inclusión, equidad , participación y desarrollo integral – enfoque diferencial
• Donde se desarrollen actividades de explotación de recursos naturales no renovables
8. Restauración social y económica, protección y recuperación ambiental
Principios del SGR
• Por el cual se constituye el SGR, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011 (julio 18)
• Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.
LEY 1530 DE 2012
(mayo 17)
• Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras proposiciones.
DECRETO 1949 DE 2012 (septiembre 19)
• Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014.
LEY 1606 DE 2012 (diciembre 21)
• Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 2012 y se adelantan los ajustes al Presupuesto del SGR para el bienio 2013-2014
DECRETO 1399 DE 2013 (Junio 28)
Normatividad Presupuestal y de Giro
Órganos del sistema
Órganos del SGR
Comisión Rectora
DNP
Ministerio de Minas y
Energía
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Colciencias
OCAD
Aprobación de proyectos de inversión
Viabilización
y
Registro
Priorización y Aprobación
Sistema de Monitoreo , Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE
2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Fiscalización
Liquidación
Recaudo
Transferencia
Distribución
Giro
Ciclo de Regalías
3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACIÓN
Presupuesto de caja Presupuesto de causación
Disponibilidad inicial Rezago presupuestal
Cierre presupuestal para
determinar la disponibilidad inicial
Cierre presupuestal para
determinar el rezago presupuestal
Presupuesto bienal Presupuesto anual
Plan de recursos Marco fiscal de mediano plazo
Sistema presupuestal propio Sistema presupuestal propio
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
El presupuesto de inversión contempla
tanto el plan nacional de desarrollo como
los planes de desarrollo territorial, previa
priorización de los OCAD.
El presupuesto de inversión se construye
con base en las inversiones priorizadas en el
plan nacional de desarrollo.
Los recursos recaudados y no
comprometidos no se pierden
Los recursos del PGN no comprometidos se
pierden
Presupuesto de proyectos de inversión Presupuesto de transferencias.
Régimen propio de v. F. Régimen propio de v. F.
Ingresos : por entidad territorial según
explotación minera y petrolera/ rubro de
ingresos a partir de distribución del recaudo
Ingresos corresponden en su mayoría a
recaudación de impuestos
Giro de recursos: con cargo a disponibilidad
en caja por concepto de giro y entidad
territorial –validando presupuesto asignado.
Pagos: órganos ejecutores según asignación
presupuestal y metas mensuales de PAC
programadas
4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL I
“El Presupuesto del SGR estará compuesto
por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un
Presupuesto Bienal de Gastos, y unas
Disposiciones Generales.”
“El Presupuesto Bianual de Ingresos del SGR
contendrá la estimación de los ingresos que
se esperan recaudar durante una bienalidad
…”
“Presupuesto Bienal de Gastos del SGR
contendrá la totalidad de las autorizaciones
de gasto para ser ejecutados durante una
bienalidad…” Art. 74,75 y 76 Ley 1530
PROYECTO DE LEY A LA MEDIA NOCHE DEL5 DE
DICIEMBRE
LEY BIENAL PRESUPUESTO + ANEXOS
Si no es aprobado a la media
noche del 5 de Diciembre se
faculta al Gobierno para expedirlo
por Decreto.
PLAN DE RECURSOS DGPM DISTRIB. DE AD Y FONDOS
OCAD REGIONALES DISTRIB. FDR FCR
PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO
PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO
ES PRESENTADO A LA C.R EL 25 DE SEP. - AJUSTES
PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO EL PRIMER DIA HABIL DE OCTUBRE
PROGRAMACIÓN Min Hacienda DNP / Min
Minas
INFORME CUOTAS INDICATIVAS
Min Hacienda
PRIORIZACIÓN OCAD Regionale
s
PROPUESTA PRESUPUESTAL Secretaría Técnica de los OCAD
Regionales
CONSOLIDACION
MHCP – DGPPN
PRESENTACIÓN Min
Hacienda / Min Minas
ESTUDIO Y APROBACIÓN
Congreso de la
República
SANCIÓN Presidente
de la República
Preparación y Presentación del Proyecto General de
Presupuesto
DEL 15 AL 20 DE OCTUBRE SE REALIZAN
MODIFICACIONES
AJUSTES PROPUESTOS
Congreso de la
República
ART 26 Dto 1949 y 84 a 89 Ley 1530
Distribución Nivel I
Fondo para el
ahorro pensional
territorial (10%)
Recursos de Inversión *
Fondo de Ahorro y
Estabilización Regional (25% el primer año, Max.
30% anual)
E.T.
Receptores (20%) **
Fondos (80%)
(E.T. productoras,portuarias,
CAR, etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante:
80%
Fondo de
Compensació
n Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional 60%
NBI /
Población /
Desempleo
Sistema General de Regalías
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación (10%)
Fiscalización
yacimientos y
cartografía
(2%)
(2%) Administración del SGR
(1%) SMSCE (Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación)
(0.5%) Municipios Ribereños
*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de
crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 :
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se
trasladan del FDR.
DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014 LEY 1606 + DECRETO 1399 + PROYECTO DE LEY
21.531.8
DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.166.2
(2%) FISCALIZACIÓN Y
CARTOGRAFIA $396.3
(1%) SMSCE
$228.6
(2%) FTO DEL SGR $399.4
(0.5%) CORMAGDALENA $141.8
DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $20.365.6
(10%) FONPET
$1.822.4
(10%) FCTI
$2.530.3
ASIGNACIONES DIRECTAS Y
FONDOS REGIONALES $12.525.0
(25%) FAE $3.487.8
(20%) ASIGNAC. DIRECTAS $4.425.0
(80%) FONDOS DE INVERSIÓN
$8.100.0
E.R.D.
$4.346.4
CAR
$78.6
(60%) FDR
$3.210.5
(40%) FCR $4.889.4
60% $2.905.7
40% $1.983.7
30% $ 1.477.1
10% $ 506.6
Distribución Nivel I
MILES DE MILLONES DE $
Compensaciones Regalías Directas
(..)
En el evento en que durante el período comprendido entre los años
2012 y 2014, las asignaciones directas de que trata el inciso 2° del
presente artículo, sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos
constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos
descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; y durante el período
comprendido entre los años 2015 y 2020, sean inferiores al 40% del
promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones
directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y
2010; el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos
de la asignación del departamento respectivo en el FDR, hasta alcanzar
dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el
mencionado Fondo, lo que ocurra primero.
Parágrafo 2°. Transitorio Art. 2° A L 05 de 2011
Compensaciones Regalías
Directas
Acta Legislativo 05, Parágrafo Transitorio
Ley 1606 de 2012, Artículo 9
Decreto de Compensaciones
COMPENSACIONES
REGALÍAS DIRECTAS
ARTÍCULO 2° PARÁGRAFO 2° TRANSITORIO -
ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2.011
AÑOS $ CTES $ K 2010 $ CTES
2013
$ K
2010
COMP. $
K 2010
COMP. $
CTES.
2013
A B C A B C A 200 184 13 14
2.007 300 600 1.980 341 632 2.250 B 250 230 166 181
2.008 350 690 2.080 368 726 2.189 C 500 459 793 864
2.009 400 815 2.500 412 840 2.577 VALOR TOTAL A COMPENSAR 1.059
2.010 450 970 3.000 450 970 3.000
1.572 3.168 10.017 FDR COMPENSACIONES 850
PROMEDIO ANUAL 393 792 2.504 VALOR A COMPENSAR 1.059
50% 196 396 1.252 A 11
FACTOR 80,3% B 146
C 693
TOTAL 850
Cierre Presupuestal Nivel I
Apropiación v.s Recaudo v.s
Giros
Por Decreto se incorpora
la disponibilidad
inicial
Por Ley se aprueba la
adición
Solamente al terminar cada bienalidad del Presupuesto del Sistema General de
Regalías
Art. 31 Dto 1949
Cierre Presupuestal Nivel I
APROPIACION 2012 RECAUDO GIROS
$ 9.100 $ 10.642 $ 6.836
Disponibilidad Inicial=Apropiación - Giros $ 2.264
Mayor Recaudo= Recaudo - Apropiación $ 1.542
5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL II
NIVEL II
Incorporación de Recursos
Beneficiario /Ejecutor designado incorpora
mediante Decreto (Gobernador o Alcalde) o acto administrativo
en su capitulo presupuestal
independiente
Asignaciones Directas
Asignaciones Especificas
FCR 60%, FDR Y FCTI
Art. 44 Dto 1949
NIVEL II
Rendimientos Financieros
Asignaciones directas
• Son de la Entidad Territorial
• Sirven para financiar nuevos proyectos de inversión
FCR, FDR Y FCTI
• Son del SGR
• Se reintegran en la cuenta única del SGR
Art. 60 Dto 1949
Nivel II
Disponibilidad de Recursos
Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de AD, deberán incorporarse al capítulo de regalías del presupuesto de la ET, dentro de los ingresos de capital, como un recurso del balance, que servirá de fuente de financiación para otro proyecto de inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado por el ÓCAD correspondiente, para su ejecución.
Los recursos disponibles una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de los FCR, FDR y FCTI, deberán reintegrarse a la Cuenta Única del SGR
Directas y
Especificas
(40% FCR)
Art. 60 Dto 1949
Nivel II
Vigencias Futuras
Aprueba OCAD respectivo
Deben cumplir con lo establecido en el Art. 97 de la Ley 1530 y el Art. 12 de la Ley 819 de 2003:
• Hasta 50% proyecciones anuales del plan de recursos de 4 bienalidades, no superar el período de Gobierno o hasta 4 bienalidades.
• Si supera el período de gobierno debe ser declarado de importancia estrátegica por el consejo de gobierno de la ET o quien haga sus veces.
Las autoriza el OCAD que apruebe el Proyecto teniendo en cuenta los montos plazos y fijados por el CONFIS mediante – Res. 001 de 2013, es decir:
Hasta 50% de la proyección anual del plan de recursos para 2015.
Si lo supera debe estar cofinanciado con PGN y debe ser declarado de importancia estratégica por el CONPES y la autorización la debe dar el CONFIS.
Se deben comunicar a la DGPPN dentro del mes siguiente a la autorización
Directas y
Especificas
(40% FCR)
Nivel II - Endeudamiento
Autorización de
cupos de
endeudamiento
Capacidad
de pago
• Para autorizar los cupos de endeudamiento, las Asambleas y los Concejos pueden incluir créditos apalancados con asignaciones del Sistema General de Regalías únicamente cuando este tipo de recursos se destine a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD.
• De acuerdo con los artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012, los ingresos por asignaciones directas y recursos asignados por los fondos del SGR computan en la capacidad de pago de las ET, solamente para contratar operaciones de crédito público destinadas a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD.
Art. 66 Dto 1949
Art. 63 Dto 1949
Nivel II
Apropiación x comprometer
Compromisos x pagar
Obligaciones x pagar
Incorporación
por decreto del Alcalde o Gobernador
Solamente al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema General de Regalías
Cierre presupuestal del SGR Art. 60 Dto 1949
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISOS
POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETER
SALDO PARA
NUEVOS
PROYECTOS
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000
NIVEL 2 ESPECIFICAS (40% FCR)
EJECUCION A 31 DE DICIEMBRE DE 2014
PROYECTOS
APROBADOS COMPROMISOS GIROS RECIBIDOS INTER.
OTROS
ING. PAGOS
80.000 75.000 80.000 18.000 17.000 60.000
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISOS
POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETER
REINTEG
CUENTA
ÚNICA
NUEVOS
PROYEC
TOS
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 18.000 17.000 20.000 15.000 5.000
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISOS
POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETER
REINTEG.
CUENTA
UNICA
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000
NIVEL 2 ASIGNACIONES DIRECTAS EJECUCION ENTIDAD
PROYECTOS
APROBADOS COMPROMISOS GIROS RECIBIDOS INTER.
OTROS
INGR. PAGOS
80.000 75.000 80.000 18.000 17.000 60.000
NIVEL 2 FONDOS
EJECUCION ENTIDAD
PROYECTOS
APROBADOS COMPROMISOS
GIROS
RECIBIDOS INTER.
OTROS
ING. PAGOS
80.000 75.000 80.000 18.000 17.000 60.000
5. GIROS DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Proceso Previo al Giro de recursos
• Verifica la información del recaudo transferido por la ANH y ANM a la cuenta única del S.G.R.
MHCP : Cuenta Única SGR
• Informa al DNP valor recaudado efectivo y transferencia de recursos por parte de ANH y ANM para aplicar distribución de Ley entre fondos y beneficiarios.
MHCP Informa a DNP
• Remite a MCHP información de Instrucción Abono en Cuenta para giro de recursos a beneficiarios y fondos.
DNP Informa a MHCP Instrucción de Abono en Cuenta
Giro de recursos
Asignaciones Directas y
Asignaciones Especificas
• A los beneficiarios todo los meses según el recaudo
Fondos
• Al ejecutor previa aprobación del proyecto por el OCAD y cumplimiento de los requisitos del Acuerdo 17
GIROS
Proceso de Giro de recursos
DEPURACIÓN DE ENTIDADES
Validar para cada Entidad Territorial Beneficiaria de recursos:
- Cuenta bancaria activa registrada en el sistema.
-Presupuesto disponible suficiente para el giro.
- Disponibilidad de recursos en caja
CADENA PRESUPUESTAL
Solicitud de CDP
Generar archivos planos de carga masiva para:
- CDP
- Compromiso
- Cuentas por Pagar
Generar documentos de :
-Obligación
-Ordenes de Pago
ABONO EN CUENTA
- Generar y pagar Orden Bancaria
- Enviar archivo de pagos al Banco de la República para abono de los recursos a las cuentas bancarias de los beneficiarios
Depuración de Entidades Territoriales
Cuentas Bancarias
Disponibilidad presupuestal
Disponibilidad en caja
• Verificar la existencia de cuentas bancarias registradas en el SMSCE y activas en el aplicativo del S.G.R por beneficiario.
• Comparar los valores a girar con la apropiación presupuestal disponible a la fecha del giro
• Comparar los valores a girar con la disponibilidad en caja a la fecha
Asignaciones Directas y
Asignaciones Específicas
[FCR40%]
Fortalecimiento SGR:
Fiscalización, Sistema de
Monitoreo y Funcionamiento
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, administrado por el DNP.
Requisitos Giro de Recursos
Requisitos Generales
Para Giro de Recursos
Instrucción de Abono en cuenta del
Departamento Nacional de Planeación
[Artículo 36 de Decreto 1949 de septiembre 19
de 2012]
Caja Disponible [Artículo 38 de
Decreto 1949 de septiembre 19
de 2012]
Asignación Presupuestal
Disponible
No tener Resolución de
suspensión preventiva de
giro
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTI
• De parte de las secretarias técnicas: Acuerdo OCAD con:
• Nombre del proyecto aprobado
• Identificación del Fondo(s) con el cual se financiará el proyecto
• Valor del proyecto
• Identificación Completa del Ejecutor de Proyecto
• Certificación Cociente de Giro =Disponibilidad en caja/ ∑Proyectos Aprobados
• Nombre y NIT del Ejecutor Designado
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTI
• De parte de los Ejecutores designados:
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el MHCP
• Decreto de Incorporación de los recursos al presupuesto del ente territorial o entidad pública que ejecuta el proyecto
• Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
• Orden de giro suscrita por el representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Ahorro y
Estabilización- FAE
• Recursos entregados al Banco de la Republica para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 y el Decreto 1076 de 2012
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Ahorro
Pensional Territorial – FONPET
• Recursos entregados a las entidades fiduciarias para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530
Requisitos Giro de Recursos
6.SPGR
Que se hace en el SPGR
Programación presupuestal
Giros
Estados Financieros
Articulo 8 Ley 1530 de 2012
Usuarios del SPGR
SPGR
Órganos del SGR
Ministerios
(Acuerdo 018)
Departamentos
Ejecutores
MHCP Órgano rector
