capacitaciÓn y actualizaciÓn judicial · ernesto galindo sifuentes, magistrado de la sala...
TRANSCRIPT
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
En el año dos mil diez se procuró que las actividades de
capacitación respondieran a las necesidades institucionales
vigentes y a aquellas que se presentarán en el mediano plazo,
enmarcadas dentro de los tres ejes de trabajo fijados desde dos
mil ocho: capacitación jurídica, capacitación técnica y desarrollo
humano y organizacional.
La atención de esos rubros es una condición necesaria, mas no la
única, para ofrecer a los justiciables un servicio de administración
de justicia acorde a los estándares derivados del postulado
constitucional contenido en el artículo 17 de nuestra Carta
Magna, tanto para el presente como para los años venideros, los
cuales traerán cambios radicales en este campo.
Así, desde el primer mes del
dos mil diez, el 8 de enero,
inició en la ciudad de
Culiacán el Curso de
Capacitación Nacional sobre
el Nuevo Sistema de Justicia
Penal Acusatorio y Oral, auspiciado por la Comisión Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia (CONATRIB), el cual
concluyó el 8 de mayo. Esta actividad se desarrolló en la
modalidad de diplomado, siendo convocados a la misma
magistrados, jueces, secretarios, actuarios y demás personal del
Poder Judicial con título de licenciado en Derecho, contándose
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
con un total de 70 alumnos inscritos de los cuales 63 concluyeron
el curso.
El diplomado estuvo integrado por 16 asignaturas, de las cuales 8
fueron talleres, lo que significó un primer acercamiento a la
práctica en esta nueva forma de administrar justicia; otra nota
relevante es que se contó entre los docentes con jueces y
magistrados que ya cuentan con la experiencia práctica del
sistema oral en sus lugares de trabajo, destacando la presencia de
un juez de Costa Rica y de una magistrada de El Salvador, países
cuyos sistemas de procesamiento penal se basan en el modelo que
para dos mil dieciséis debe estar implementado en México.
Sobre el mismo tema,
pero atendiendo una de
las particularidades
más importantes del
sistema acusatorio, con
el apoyo del Instituto
Nacional de Ciencias
Penales (INACIPE), se
llevó a cabo el curso
Destrezas de litigio oral, asignatura poco frecuente, por no decir
inexistente, en los planes de estudios de nuestras universidades,
pues dada la naturaleza del sistema de enjuiciamiento penal
actual, sus técnicas de litigación son prácticamente innecesarias.
A este curso, que tuvo una duración de 25 horas impartidas del 22
al 26 de marzo, acudieron 10 servidores judiciales.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Se tuvo además el Curso de habilitación para secretarios de
acuerdos en materia penal, impartido por la licenciada María
Gabriela Sánchez García, jueza de primera instancia adscrita al
Juzgado Tercero del Ramo Penal
del Distrito Judicial de Culiacán y
el licenciado Ricardo López
Chávez, secretario de estudio y
cuenta de la Tercera Sala del
Supremo Tribunal de Justicia de
Justicia. Estuvo dirigido al
personal de órganos
jurisdiccionales con competencia en materia penal, y se se llevó a
cabo del 26 de mayo al 09 de junio, participando 14 servidores
judiciales.
Los días 29 de mayo y 5 y 12 de junio se realizaron sendos
coloquios bajo el título El procedimiento civil en Sinaloa, a la
luz de las reformas de 2008 al código procesal: Problemática y
perspectivas de solución, en las ciudades de Mazatlán, Los
Mochis y Culiacán, respectivamente. En esta ocasión se convocó
a jueces y secretarios de los juzgados de los ramos civil, familiar
y mixto, a fin de compartir criterios en relación a la interpretación
de las disposiciones del Código de Procedimientos Civiles del
Estado de Sinaloa modificadas en 2008. Las sesiones, a las que
asistieron 54 funcionarios en total, fueron dirigidas por el
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
licenciado Jesús Humberto Acedo Serrano, magistrado en retiro
del Supremo Tribunal de Justicia.
Del 14 al 25 de junio se impartió el Curso de habilitación para
secretarios proyectistas en materia civil dirigido
a personal de órganos jurisdiccionales con
competencia en esta materia, a cargo de la
licenciada Ana Karyna Gutiérrez Arellano,
Magistrada de la Segunda Sala del Supremo
Tribunal de Justicia, e Ivonne Salazar Espinoza, secretaria de
estudio y cuenta de la Segunda Sala. A este curso asistieron 12
servidores judiciales.
Otra actividad sobre la materia civil,
concretamente sobre el tema mercantil, tuvo
verificativo los días 28 de agosto y 4 y 11 de
septiembre, en Culiacán, Los Mochis y Mazatlán,
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
respetivamente; a esta actividad denominada Taller sobre las
reformas de 2008 al Código de Comercio, fueron convocados
magistrados, jueces y personal jurídico afín a la materia; fue
impartido por la Dra. Armida Ramírez Dueñas, magistrada de la
Segunda Sala Colegiada Civil de Tlalnepantla, Estado de México,
quien compartió con 181 funcionarios del Poder Judicial de
Sinaloa sus experiencias sobre la reforma a dicho ordenamiento
aprobada en junio y diciembre de 2008.
El 19 de junio, en la ciudad de Culiacán, se reunieron
magistrados y jueces de todo el Estado con la finalidad de
actualizarse en un tema consubstancial a la actividad
jurisdiccional: la argumentación jurídica. En esa fecha, el Dr.
Ernesto Galindo Sifuentes, magistrado de la Sala Colegiada “C”
especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal en el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Durango y autor de
dos obras sobre el tema, impartió el Taller teórico-práctico sobre
argumentación jurídica a 60 funcionarios judiciales.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Ese mismo mes, el día 26, se presentó en la ciudad de Culiacán el
libro Código procesal penal para el estado de Oaxaca
comentado, del magistrado del Tribunal Superior de Justicia de
Oaxaca, Arturo León de la Vega, quien tras la conclusión de ese
acto, ofreció la conferencia titulada Estructura del proceso penal
acusatorio ante un nutrido auditorio. Estas actividades fueron el
preámbulo de un convenio de colaboración entre los poderes
judiciales de Oaxaca y Sinaloa.
También, del 21 al 30 de junio
y 1º y 2 de julio, de manera
conjunta con El Colegio de
Sinaloa, se organizó una
cátedra denominada El nuevo
proceso penal acusatorio, a
cargo del Dr. Carlos Natarén Nandayapa, investigador titular del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México, quien durante su paso por la Secretaría
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal, estuvo en contacto permanente con los
principales operadores de la reforma constitucional y con los
representantes de los estados que ya trabajan en el nuevo modelo.
A la cátedra se inscribieron 24 alumnos por parte del Poder
Judicial; este evento, de 25 horas clase, tuvo la particularidad que
la mitad de las mismas fueron eminentemente prácticas; en éstas,
los servidores judiciales simularon diversas audiencias con
resultados muy satisfactorios. Los simulacros se llevaron a cabo
en la sala de audiencias del Juzgado Primero Especializado en
Justicia para Adolescentes, con sede en Culiacán.
El 20 de junio de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación un decreto por el que se reformaron diversas
disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal
Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales,
previéndose que en tratándose de delitos contra la salud en la
modalidad de narcomenudeo, serán las autoridades de las
entidades federativas las que conocerán y resolverán sobre el
particular.
Con motivo de las reformas a la Ley General de Salud, Código
Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, los días 13 y
14 de agosto se organizó en la ciudad de Culiacán un curso
titulado El narcomenudeo en la jurisdicción estatal, a cargo del
magistrado del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Primer Circuito, con sede en el Distrito Federal, licenciado Juan
José Olvera López, quien compartió sus conocimientos sobre el
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
tópico con 43 jurisdicentes con competencia en el ramo penal.
Asimismo, con motivo de la reforma antes citada, los días 30 y
31 de agosto y 1º de septiembre se llevó a cabo, con el auspicio
del INACIPE, el curso Marco jurídico de prevención y combate
al narcotráfico, a cargo del Dr. Iván del Marco Arellanos; a esta
actividad asistieron 21 servidores públicos del Poder Judicial.
Se programaron dos seminarios, uno para la zona sur, a
desarrollarse en la ciudad de Mazatlán, y otro para la zona norte,
con sede en la ciudad de Los Mochis, que llevaron como título
Seminario teórico-práctico sobre el sistema acusatorio
adversarial.
El primero de ellos se llevó a cabo de agosto a octubre, al cual
asistieron 53 servidores judiciales provenientes de los distritos
judiciales de Cosalá, El Rosario, Elota, Escuinapa, Concordia,
Mazatlán y San Ignacio. El seminario para la zona norte tuvo
lugar de septiembre a diciembre y acudieron 70 funcionarios de
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
los distritos judiciales de Ahome, Angostura, Choix, El Fuerte,
Guasave, Mocorito, Salvador Alvarado y Sinaloa.
Cada uno de los seminarios se integró por 8 módulos de 10 horas,
impartidos los días viernes y sábados por jueces adscritos a
juzgados de garantía o de juicio oral del Poder Judicial del Estado
de Oaxaca, entidad pionera en la materia, por lo que se tuvo la
oportunidad de recibir de primera mano prácticas y experiencias
en el nuevo sistema de enjuiciamiento penal.
Una actividad de la mayor trascendencia no sólo para el Poder
Judicial sino para la sociedad sinaloense en general, lo constituyó
el 4to Foro de intercambio de experiencias, lecciones
aprendidas y buenas prácticas detectadas en los procesos orales
en los estados de la República Mexicana, realizado en el marco
del programa de Apoyo a la Introducción de los Procesos Orales
en el Sistema de Justicia de los Estados de México, los días 04,
05 y 06 de octubre en la ciudad de Culiacán. A este evento,
realizado en coordinación con la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se dieron
cita connotados operadores del sistema acusatorio adversarial de
los Estados que ya han incursionado en esa nueva forma de hacer
y administrar justicia.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
También participaron como panelistas juezas, jueces, magistrados
y magistradas de los estados de Chihuahua, Estado de México,
Durango, Morelos y Nuevo León. El interés que despertó este
foro regional en la sociedad sinaloense fue tal, que llegaron a
contabilizarse en algunas sesiones 153 participantes, contándose
entre ellos personas de la más diversa procedencia: profesores
universitarios, miembros de la mayor parte de los colegios de
abogados de la entidad, estudiantes, representantes de los medios
de comunicación, de organismos de la sociedad civil, de las
comisiones de derechos humanos; servidores públicos del Poder
Judicial del Estado, Defensoría de Oficio y Procuraduría de
Justicia; personal del Poder Judicial de Baja California e
integrantes de la Procuraduría de Justicia del Estado de Durango,
entre otros.
La dinámica del Foro y la atinada conducción de los panelistas
dieron como resultado un total de 32 conclusiones, de las que
destacan las siguientes:
“La rigidez del sistema mixto-inquisitivo no permite
distinguir asuntos en razón de su gravedad o entidad. El
trámite es el mismo para delitos de alto impacto que para
delitos menores. El sistema de corte acusatorio, parte de una
premisa de flexibilidad que distingue lo importante de lo
que no lo es.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
El proceso de implementación debe contar con el
consenso y compromiso de todos los poderes del Estado.
Para ese efecto, es importante la instalación de un órgano
coordinador que cuente con la representación de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, así como de miembros de la
academia, de los colegios de abogados y órganos de la
sociedad civil.
Es importante que los titulares de los poderes y los
líderes de opinión entiendan el sentido y teleología del
sistema acusatorio. Muchos de los mitos construidos
alrededor del mismo, tienen causa en el desconocimiento de
su funcionamiento. Es necesario, pues, no escatimar
recursos en la difusión de cómo trabaja el modelo y cuáles
son sus resultados.
Es recomendable que los poderes judiciales desempeñen
un papel de liderazgo en el proceso de implementación, pues
se trata de la institución que tiene garantizada
constitucionalmente condiciones de estabilidad y
permanencia de sus miembros y, sobre todo, un mayor
grado de profesionalización”.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Finalmente, los días 29 y 30 de noviembre y 1º de diciembre, 5
servidores judiciales asistieron al curso Nuevos instrumentos
legales contra la delincuencia organizada.
Por lo que hace al eje de capacitación técnica, a fin de
complementar el proceso de equipamiento informático a los
órganos jurisdiccionales, se realizaron en el aula de capacitación
informática cursos de nivel básico e intermedio en materia de
cómputo. En el primer nivel se llevó a cabo un curso durante los
meses de abril y mayo, al que asistieron 17 servidores judiciales.
El curso de nivel intermedio se realizó en dos ocasiones, la
primera en septiembre y octubre y la segunda en octubre y
noviembre, capacitando en ese periodo a 28 trabajadores.
En cuanto a la capacitación en materia de desarrollo humano y
organizacional, en dos mil diez se llevó a cabo el Curso
Desarrollo humano y habilidades organizacionales III que fue
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
impartido a auxiliares administrativos, escribientes, personal de
archivo, actuarios, secretarios de
acuerdos, secretarios proyectistas y
titulares de los juzgados civiles,
familiares, penales, de vigilancia de
las consecuencias jurídicas del delito,
y del juzgado especializado en Justicia
para adolescentes del distrito judicial
de Culiacán, así como de las Salas del
Supremo Tribunal de Justicia y de las Salas de Circuito de la
Zona Centro.
Este cursó se impartió desde el mes de abril hasta el mes de
mayo, en seis repeticiones, al que asistieron un total de 97
servidores judiciales.
Aunado a lo anterior, se realizó en las zonas norte y sur del
Estado el Curso Desarrollo Humano de Habilidades
Organizacionales (Etapa Final) impartido al personal de los
juzgados y Sala de Circuito de las zona norte y sur y de los
juzgados de primera instancia de los distritos
judiciales de Ahome y Mazatlán.
Este curso tuvo lugar en el mes de junio, en
dos repeticiones, asistiendo 62 servidores
judiciales.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Se impartió también el Curso de Introducción a la Archivística,
dirigido a archivistas y auxiliares de archivo de los juzgados en
materia civil, familiar y penal del distrito judicial de Culiacán
llevándose a cabo dichas actividades en el aula de capacitación
informática y en el aula de Desarrollo Profesional del Instituto de
Capacitación Judicial.
Esta actividad tuvo lugar en dos emisiones, en la primera fue
dirigido a personal de los juzgados civiles y familiares el día 15
de mayo, y en la segunda, fue orientado al personal de los
juzgados del ramo penal y especializado en justicia para
adolescentes, el 5 de junio, contándose con la asistencia de 38
servidores judiciales.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Mención aparte merecen las actividades de capacitación
programadas con motivo de la apertura de la Coordinación de
Actuarios de los Juzgados de los Ramos Civil y Familiar del
Distrito Judicial de Primera Instancia de Mazatlán, pues bajo este
nuevo esquema de trabajo, los actuarios requieren actualizar y
ampliar sus habilidades informáticas y el manejo del tema de las
notificaciones tanto en la materia civil como en la familiar. En
este contexto, del 24 de noviembre al 7 de diciembre se impartió
un curso básico de computación al personal de actuaciones de
esta nueva institución judicial.
Asimismo, el día 30 de noviembre, actuarios del distrito judicial
de Mazatlán y visitadores judiciales asistieron a un coloquio en el
cual se discutió el tema de la notificación en materia civil y
familiar, orientado a quienes integran hoy la Coordinación de
Actuarios.
Es preciso informar también que con la finalidad de contar con un
foro preparado ante la nueva forma de trabajo introducida con la
creación de la Coordinación de Actuarios, los días 8 y 9 de
diciembre se organizaron sesiones informativas para la
comunidad jurídica de la ciudad de Mazatlán; éstas fueron
impartidas en la propia sede de la Coordinación y en la Facultad
de Derecho, campus Mazatlán, de la Universidad Autónoma de
Sinaloa por parte de los licenciados Rafael León Ojeda, Luis
Ramón Mata Morales y Joaquín Gilberto Valenzuela Osuna,
coordinador de actuarios para los juzgados civiles y familiares del
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
distrito judicial de Culiacán y visitadores judiciales,
respectivamente. En total se realizaron 7 sesiones a las que
acudieron más de 120 personas entre litigantes, profesores
universitarios y estudiantes.
En lo que respecta a la atribución del Instituto de Capacitación
Judicial relativa a la evaluación de quienes pretenden ingresar al
Poder Judicial del Estado o al personal que aspira a un cargo
diferente al desempeñado, en 2010 se integraron un total de 202
expedientes correspondientes a igual número de solicitudes para
integrar la planta laboral, distribuidos de la manera siguiente:
CARGO CANTIDAD
Juez menor 02
Secretario de acuerdos 22
Actuario 29
Archivista/auxiliar de archivo 22
Escribiente 76
Auxiliar administrativo 43
Personal de psicología 3
Personal de auditoría 01
Visitador judicial 03
Auxiliar contable 01
TOTAL 202
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Las evaluaciones al personal ya ubicado dentro del Poder Judicial
fueron en total 142:
CARGO CANTIDAD
Juez de primera instancia 35
Secretario de acuerdos 19
Coordinador de actuarios 03
Actuario 59
Archivista/auxiliar de archivo 18
Personal de enlace con la coordinación de
actuarios
08
TOTAL 142
Para cubrir las vacantes de actuario presentadas en la
Coordinación de Actuarios mediante convocatoria se llevó a cabo
un concurso de oposición al que se inscribieron 47 participantes,
a quienes se les aplicaron las evaluaciones sobre conocimientos
jurídicos (teóricos y prácticos), resultando 15 aspirantes con
calificación satisfactoria, quienes después de haber aprobado la
valoración psicométrica de rigor, integraron la reserva que
cubrieron las vacantes de actuario presentadas durante el ejercicio
2010.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Por otra parte, con fecha 19 de febrero del año que se informa se
emitió una convocatoria para el primer concurso de oposición
para la designación de jueces con competencia en las materias
civil, civil y familiar, y mixta (civil, familiar y penal). Las plazas
concursadas fueron 4: una en materia civil para el distrito judicial
de Ahome, una en materia civil y familiar para el distrito judicial
de Salvador Alvarado y dos en materia mixta, para los distritos
judiciales de Concordia y Sinaloa.
A este concurso se inscribieron 27 participantes, recibiéndose el
mayor número de solicitudes para la plaza del Juzgado de
Primera Instancia de Salvador Alvarado, de acuerdo a como se
aprecia en el siguiente cuadro:
PRIMER CONCURSO DE OPOSICIÓN PARA LA
SELECCIÓN DE JUECES DE PRIMERA INSTANCIA 2010
PLAZA A CONCURSAR CANTIDAD DE
SOLICITUDES
Ahome, juzgado civil 07
Concordia, juzgado mixto 07
Salvador Alvarado, juzgado civil-
familiar
10
Sinaloa, juzgado mixto 03
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
La primera etapa del concurso fue un examen tipo test de 100
reactivos con 4 posibles respuestas para cada uno; el examen se
integró por 10 preguntas sobre normas de redacción, 15 sobre
teoría del Derecho y 75 sobre la materia o materias relativas a la
plaza para la cual se concursaba. En este examen obtuvieron
calificación 9 participantes, quienes pasaron a la segunda etapa,
consistente en la elaboración de un proyecto de sentencia sobre
un asunto real no resuelto a la fecha del concurso, por lo cual a
cada concursante se le proporcionó la copia de un expediente con
las características descritas y se le asignó una computadora para
la elaboración del proyecto respectivo.
Los aspirantes fueron evaluados por miembros del Consejo
Académico del Instituto de Capacitación Judicial; para calificar
los proyectos se consideraron los siguientes elementos:
Estructura de la sentencia
Congruencia de
considerandos y puntos
resolutivos
Exhaustividad
Desarrollo del tema
Fundamentación y
motivación
Tesis aplicables
Sentido del fallo
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Asimismo, el día 9 de junio el Pleno del Supremo Tribunal de
Justicia convocó a un segundo concurso de oposición para la
selección de jueces de primera instancia. En esta ocasión las
plazas a concursar fueron dos: una para el juzgado del distrito
judicial de Choix y la otra para el de Mocorito; concurso al que se
inscribieron 8 aspirantes.
SEGUNDO CONCURSO DE OPOSICIÓN PARA LA
SELECCIÓN DE JUECES DE PRIMERA INSTANCIA 2010
PLAZA A CONCURSAR NÚMERO DE
SOLICITUDES
Choix, juzgado mixto 04
Mocorito, juzgado mixto 04
Conforme los Lineamientos aprobados en 2009, este concurso
siguió el mismo procedimiento que el anterior.
En la primera etapa participaron 7 de los solicitantes, de los
cuales 3 avanzaron a la siguiente etapa, en cuyo examen práctico
2 de ellas obtuvieron certificación aprobatoria, hecho que los
llevó a evaluación psicológica, resultando ambos perfiles aptos
para ocupar los cargos de juez en las plazas concursadas.
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL
Con este tipo de concursos se pretende que el nombramiento de
los jueces, el verdadero rostro de la administración de justicia,
recaiga en personas evaluadas de manera objetiva y transparente
y cuya selección obedezca a sus conocimientos y aptitudes para
desempeñar esa alta responsabilidad.
La última actividad del Instituto de capacitación Judicial en 2010
fue la evaluación del personal para la Coordinación de Actuarios
de los Juzgados de Primera Instancia de los Ramos Civil y
Familiar del Distrito Judicial de Mazatlán, llevada a cabo el 11 de
diciembre. Para integrar la plantilla laboral de esta dependencia
se evaluaron 11 personas: 3 para el cargo de coordinador de
actuarios, 1 para el puesto de geocodificador, 6 para los puestos
de enlaces de la coordinación con los juzgados de los ramos civil
y familiar y 1 para auxiliar de la Coordinación.