INFORMACION EXTB ANTJE11 A

Los maestros británicos son nombrados por autori-dades locales de la enseñanza u organismos de gobiernoo administradores de escuelas. En 1962 había unos319.000 maestros de jornada completa en escuelas deprimera y de segunda enseñanza públicamente sosteni-das en la Gran Bretaña, con un promedio de 25 alum-nos por maestro.

Se calcula que en Inglaterra y Gales hará falta unaumento de aproximadamente 100.000 maestros para elfinal de la presente década, con objeto de reducir todaslas clases al máximo de 40 alumnos en las escuelasprimarias y de 30 en las de segunda enseñanza, y hacerfrente al desarrollo de la población escolar. Se esperaque ésta aumente en aproximadamente un millón du-rante el mismo período, a consecuencia del incrementoregistrado en la natalidad desde 1956 y del aumento enel número de adolescentes que voluntariamente conti-núan en la escuela después de haber cumplido los quin-ce años. Si la recluta de maestros se mantiene comoahora, es probable que su escasez efectiva sea de unos35.000 (1).

Las medidas tomadas para aumentar el número demaestros empleados son contrarrestadas en grado con-siderable por el número de maestros que dejan laprofesión. Tal número siempre ha sido elevado, en uncon junto docente con mayoría femenina, y en losúltimos arios de la década del 50 aumentó, porquemuchas maestras jóvenes abandonaban la escuela entemprana edad para casarse y tener hijos. Al comien-zo de 1961 el ministro lanzó una campaña nacionalpara estimar el retorno de las maestras casadas a lasescuelas tan pronto como se lo permitiera el cuidadode su prole. La campaña se mantiene en el plano lo-cal, y es posible que se establezca la norma de queuna maestra dé clase durante unos arios después deobtener su título, deje la escuela al casarse y despuésvuelva para servir de nuevo durante un período quizámuy considerable. La escasez de maestros no será fácil-mente superada, pero el aumento de facilidades parala instrucción superior proporcionará una mayor basepara obtener maestros. Escocia e Irlanda del Norteafrontan problemas similares.

1. CAPACITACION

A excepción de un pequeño número de tempore-ros (2), los maestros de escuelas subvencionadas ne-

Agradecemos al Central Office of Information deLondres los datos utilizados en el presente trabajo sobrela formación de los maestros en Inglaterra, Gales, Esco-cia e Irlanda del Norte. Completan estas notas, datossobre remuneraciones e intercambios ultramarinos delmagisterio británico.

(1) Además, harán falta otros 20.000 maestros a con-secuencia de la elevación de la edad escolar en 1970-71.

(2) A causa de la presente escasez de maestros, don-de faltan los calificados es posible emplear temporalmen-

Capacitación del Magisterioen Gran Bretaña*

cesitan ser admitidos como «calificados» por el Mi-nisterio de la Enseñanza, el Departamento Escocés dela Enserienza o el Ministerio de la Enseñanza de Ir-landa del Norte. Hay varios modos de obtener la cali-ficación. Lo más común es hacer estudios de tres ariosen un colegio de capacitación para el magisterio. EnInglaterra, Gales e Irlanda del Norte, pero no enEscocia, graduados universitarios y algunos otros es-pecialistas pueden obtener la calificación, en virtudde su propio título, sin prepararse especialmente parael magisterio. Empero, los graduados universitariospueden seguir un curso anuo de capacitación en undepartamento universitario de pedagogía o en uno delos colegios generales de capacitación en que se ad-mite a graduados. Va aumentando el número de es-cuelas que prefieren emplear graduados universitarioscon tal capacitación para el magisterio, y el ministroha manifestado el propósito de hacer que eso, enalgún tiempo futuro, sea indispensable para obtenerla calificación de maestro. Hay becas del Estado ypensiones de las autoridades locales para los estu-diantes.

INGLATERRA Y GALES

En los colegios generales de capacitación para elmagisterio, los estudiantes ingresan a la edad de apro-ximadamente dieciocho arios, para seguir un cursotrienal (ampliado de dos a tres arios en 1960). Unpequeño número de colegios generales brindan cursosde cuatro arios, en los que se combina la preparaciónpara obtener un titulo universitario con la capacita-ción para el magisterio; y muchos colegios organizancursos especiales de un ario o dos para estudiantes demás edad, si su experiencia y conocimientos son ade-cuados. En varios colegios de especialización, se capa-cita para el magisterio sobre artes doméstica, culturafísica, temas técnicos y arte, o bien se prepara paraenseriar a niños impedidos. Hay cursos suplementariospara maestros calificados que quieren especializarse.

Casi todos los colegios de capacitación son interna-dos, pero desde 1960 se han inaugurado ocho colegiosdiurnos para alumnos externos que no podrían seguirconvenientemente cursos que implicasen pernoctar enel colegio. A causa de la escasez de maestros casi to-dos los colegios de alumnos internos reciben tambiénexternos.

Hay 158 colegios de capacitación para el magiste-rio—con inclusión de los de externos— en Inglaterray Gales y seis en Irlanda del Norte. Además, hay 24departamentos universitarios de pedagogía en Ingla-

te personas sin la adecuada calificación, con tal de quetensan los conocimientos necesarios para ingresar en uncolegio de capacitación para el magisterio. El empleo delos maestros temporeros sólo puede durar dos ahos, amenos que el ministro conceda mayor periodo en cadacaso particular.

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terra y Gales y uno en Irlanda del Norte, que propor-cionan cursos anuos a jornada completa para alumnosgraduados.

La organización de la enseñanza para el magisteriose basa principalmente en las recomendaciones hechaspor el Comité McNair, cuyo dictamen apareció en 1944.

El ministro de la Enseñanza, con arreglo a la leysobre Enseñanza, de 1944, tiene estatutariamente eldeber de asegurar que la provisión para capacitarmaestros sea suficiente para porporcionar los queprobablemente han de hacer falta en las escuelas sos-tenidas por el Estado u otros organismos públicos.El Consejo Nacional Asesor sobre Capacitación y Su-ministro de Maestros, establecido por el ministro de laEnseñanza, le ayuda a calcular las necesidades y leaconseja sobre capacitación en general.

Al nivel regional, la organización de la enseñanzapara el magisterio se basa en las universidades, todaslas cuales tienen institutos de pedagogía, a los que per-tenecen como miembros las circundantes institucionesde capacitación de maestros. También están afiliadosa los institutos las autoridades locales de la enseñanzay los maestros en ejercicio. Los institutos y los orga-nismos afiliados a ellos forman «organizaciones regio-nales de capacitación», que aprueban los programas delos cursos que se han de dar en sus colegios consti-tuyentes, efectúan exámenes de calificación de maes-tros oficialmente reconocidos por el ministerio, prepa-ran cursos de repaso y de otra índole y fomentan lainvestigación pedagógica. No tienen responsabilidadsobre el control financiero o administrativo de loscolegios en particular.

Los colegios de capacitación para el magisterio sonprovistos por las autoridades locales de la enseñanzao por organismos voluntarios, libres, muchos de loscuales son de confesión religiosa. Los colegios provistosper autoridades locales de la enseñanza son sosteni-dos por ellas mediante un fondo común al que hacenaportaciones todas las autoridades locales, en propor-ción al número de niños registrados en su zona. Enlos colegios provistos por organismos voluntarios, casitodos los gastos de mantenimiento y hasta el 75 por100 del coste de obras de construcción aprobadas sonreembolsados con subsidios del ministerio.

ESCOCIA

En Escocia, la responsabilidad de mantener adecuadaprovisión de facilitades y standards para la capacita-ción de maestros es incumbencia del ministro de Asun-tos Escoceses. Los siete colegios escoceses, financiadospor el Ministerio de Hacienda y por autoridades de laenseñanza son administrados por sus propios organis-mos de gobierno, pero en cuestiones importantes ejer-ce coordinación el Consejo Escocés de Capacitaciónde Maestros, organismo oficial establecido por el mi-nistro de Asuntos Escoceses.

Los maestros en escuelas subvencionadas, hecha ex-cepción de los temporeros, deben tener titulos demaestro —Teacher's Certificates— expedidos por el mi-nistro de Asuntos Escoceses. Los títulos se otorgan alcabo de cursos de capacitación profesional en colegiosde pedagogía—es decir, de preparación para el ma-gisterio—. Por tanto, los departamentos de pedagogíaen las universidades escocesas no asumen la capaci-tación de maestros; pero todos los maestros masculi-nos de asuntos generales, incluso los de las escuelasprimarias, y todos los maestros de segunda enseñanzadeben ser graduados universitarios.

Hay seis colegios generales de capacitación de maes-tros en Escocia, siendo dos de ellos católicos, y paramujeres. Mediante el estudio en estos colegios se pue-den obtener tres diferentes títulos de maestro, con-ducentes al rango de «calificado». El titulo especial demaestro, que es el más elevado, se otorga a quienes sehan graduado con honores en la universidad y hanestudiado durante un año en un colegio de capacita-ción para el magisterio, facultando a su poseedor paraenseriar su propio tema a cualquier nivel en escuelasde segunda enseñanza. Los maestros de primera en-señanza deben estar provistos del título general demaestro, obtenible por graduados que terminan conéxito un curso anuo en un colegio de capacitación parael magisterio, o, si se trata de mujeres, terminandosatisfactoriamente un curso trienal en colegio de talíndole. En las clases junior de las escuelas de segundaenseñanza, pueden también enseñar graduados univer-sitarios—aparte de los licenciados con honores—contal de que completen un curso anuo especial de capa-citación para el magisterio que les permita obtener eltítulo general de maestro con una calificación suple-mentaria para enseriar en escuelas de segundo grado.

Otro tipo de Teacher's Certificate, el título técnicode maestro, se otorga a quien tiene un diploma o equi-valente calificación de un colegio de—por ejemplo—pintura, música, estudios mercantiles, y que luego com-pleta un curso, normalmente de dos temporadas, enun colegio de capacitación para el magisterio. Algo li-geramente distinto se aplica a la capacitación sobrecultura física, trabajo manual docente y labores do-mésticas. El certificate faculta al poseedor para en-seriar la disciplina en que se ha especializado, a cual-quier nivel, en todo tipo de escuela.

Los colegios proporcionan también cursos especiali-zados para estudiantes o maestros que deseen procu-rarse calificaciones adicionales, como encargadas deniños, primeras maestras de escuelas-guarderías, omaestros de niños ciegos, niños física o mentalmentetarados, o adolescentes retrasados en escuelas de se-gunda enseñanza; y tales cursos se pueden seguirinmediatamente después del principal o a jornadaparcial durante el verano. También se provee capa-citación para profesores en establecimientos de ense-ñanza superior, y los colegios de preparación para elmagisterio ofrecen una gran variedad de cursillos deverano para maestros en toda suerte de escuelas.

IRLANDA DEL NORTE

El Ministerio de la Enseñanza, de Irlanda del Norte,tiene la responsabilidad de proporcionar adecuadas fa-cilidades y condiciones de ingreso en los colegios decapacitación para el magisterio. Hay seis de éstos,financiados por el Ministerio de la Enseñanza (Irlandadel Norte) y un departamento universitario de peda-gogía.

EXPANSION

En 1958 se emprendió una gran expansión de lasfacilidades de capacitación. En Inglaterra y Galeshabía entonces 28.000 estudiantes del magisterio, y sepreparó un aumento de 12.000 plazas para contrarrestarla pérdida de preparación total que sobrevendria cuan-do, en 1960, se ampliara de dos a tres arios el cursode capacitación. Otras 4.000 plazas fueron asignadasen 1959, al resultar claro que seguía aumentando la na-talidad, y, en 1960, el Gobierno anunció la adición deotras 8.000 plazas al programa. Este programa debe de

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estar realizado para 1966-67, en que, con la provisiónde nuevos colegios y el aumento de plazas en los exis-tentes ya, podrá haber 65.000 estudiantes matriculados(contra 48.000 en 1962). Sin embargo, en 1962 se anun-ció un nuevo programa de expasión, teniendo en cuen-ta los cálculos revisados de la población escolar y lademanda de maestros. Mediante más expansiones y unmás intensivo aprovechamiento de locales, se dispon-drá de plaza para 80.000 alumnos en los colegios decapacitación para 19'70-71 (3). Este programa de ex-pansión tiene por objeto satisfacer las necesidades dela creciente población escolar y conseguir que las clasesqueden reducidas al máximo de alumnos especificadoen las disposiciones vigentes.

Para aumentar el suministro de maestros con gra-duación universitaria se ha hecho provisión para 1.000plazas adicionales, esperándose que 500 de ellas sehallen en departamentos universitarios de pedagogía.

En Escocia, el programa de expansión proporcionarámás de 2.000 plazas suplementarias, e implica la cons-trucción de por lo menos un colegio adicional, la re-construcción de por lo menos dos colegios en nuevossolares, y considerables ampliaciones en los restantes.

2. REMUNERACIONES

Hay escalas nacionales de paga para los maestrosde escuelas e instituciones sostenidas con fondos pú-blicos en Inglaterra y Gales, en Escocia y en Irlandadel Norte, y esas escalas influyen en la retribuciónque se otorga a los maestros de muchas escuelas inde-pendientes. Hay, también, de jubilación pensionada,que son incumbencia de los departamentos centrales.

En Inglaterra y Gales, comités mixtos de represen-tantes de las autoridades locales de la enseñanza y delas asociaciones de maestros someten al ministro susconvenidas escalas de paga. Entre esos comités, losmás notorios son los llamados Comités Burnham (enmemoria de Lord Burnham, presidente cuando se crea-ron en 1919), que se ocupan de la paga de maestrosen escuelas de primera y de segunda enseñanza y enestablecimiento de enseñanza superior. El ministro pue-de aceptar o rechazar, pero no modificar, las propues-tas de los comités, y hacer obligatorias para las auto-ridades locales de la enseñanza las escalas aprobadas.A principios de 1963, el Comité Burnham sometió alministro convenidas escalas de paga, que él no pudoaceptar, y, en espera de una plena revisión del sistemapara negociar emolumentos, tomó poderes (la ley sobreRemuneración de maestros, de 1963) para aumentarla paga de los maestros.

Desde el primero de abril de 1963 la escala básicaatañe a los maestros que han tenidos tres arios de ca-pacitación profesional. El sueldo anual de esos maes-tros (y de los que tienen menos de tres arios de capa-citación) cuando no son graduados universitarios esde 630 libras, elevándose a 1.250 libras mediante 15aumentos anuales, siendo igualmente aplicable a hom-bres y mujeres. Hay otras escalas su periores para maes-tros con título universitario o que hayan seguido cur-sos aprobados, de estudio o capacitación, sobre los tresarios básicos. El haber tenido empleo remunerado antesde hacerse maestro puede ser considerado, dentro deciertos limites, para autorizar aumentos de paga, ya los maestros que ejercen en la zona de Londres seles abona una adición anual de 45 o 60 libras (con

(3) El Gobierno ha aceptado la meta recomendada porel Comité Robbins de 110.000 estudiantes en los colegiosde capacitación de maestros para 1973-74 y de 130.000en fecha posterior de la misma década.

arreglo a edad y años de servicio). También se hacenbonificaciones a maestros que ocupan puestos de espe-cial responsabilidad o que se dedican a estudios avan-zados. Los directores de grupo escolar reciben bonifi-caciones con arreglo al número de alumnos que hay ensus escuelas, con recargo respecto .a los de más edad.

En Escocia, el Consejo Mixto Nacional sobre Pagade Maestros, representante de las asociaciones de maes-tros y de las autoridades de la enseñanza, hace laspropuestas de retribución al Ministerio de Asuntos Es-coceses. A causa de las distintas cualificaciones exigi-das allí para los maestros, la escala de honorariosdifiere algo de la de Inglaterra. Las reglas estatutariasque los hacen obligatorios para las autoridades de laenseñanza disponen también lo relativo a paga adicio-nal por cargos de especial responsabilidad y servicioen lugares remotos. Hay diferentes escalas de pagapara graduados universitarios con honores, otros gra-duados y los que no lo son. En Irlanda del Norte hayparecida estructura de honorarios, y el organismo ase-sor es el Comité Permanente sobre Paga de Maestros.

3. INTERCAM_BIOS ULTRAMARINOS

PLAZAS EN ULTRAMAR

Un buen número de maestros parte todos los ariosde la Gran Bretaña para ocupar puestos en escuelas,colegios de capacitación para el magisterio, colegiostécnicos y universidades en otros países de la Com-monwealth. En 1961-62 fueron más de 2.000, y de elloscasi 700 se dirigieron a paises en desarrollo, principal-mente bajo contratos a corto plazo.

La Gran Bretaña tiene la especial responsabilidadde ayudar a otros países de la Commonwealth. La Con-ferencia de la Commonwealth sobre Enseñanza, cele-brada en Oxford en julio de 1959, llamó la atenciónsobre la aguda escasez de maestros en los paises in-suficientemente desarrollados; y la continua, apre-miante necesidad de los mismos fué recalcada en la se-gunda conferencia de la Commonwealth sobre Ense-ñanza, que tuvo lugar en Delhi en enero de 1962.

A raiz de la Conferencia de Oxford, el Gobiernobritánico se comprometió a estimular la recluta demaestros por medios financieros y de otra índole.Cuando los empleadores ultramarinos no pueden ofre-cer emolumentos que satisfagan las razonables nece-sidades de maestros expatriados, con inclusión de ayu-da para costear los gastos de hijos dejados en interna-dos de la Gran Bretaña y subsidios para el reasenta-miento cuando termine el servicio del maestro en elexterior, se proporciona dinero con arreglo a planesde cooperación, como el Sistema de la Commonwealthsobre Maestros y el Sistema de Servicios de Ayudaen Ultramar, o con cargo a fondos del Consejo Bri-tánico (4).

(4) El Consejo Británico existe para promover el co-nocimiento de la Gran Bretaña y del idioma inglés enultramar y para desarrollar estrechas relaciones cultu-rales con otros paises. Fundado en 1934, se le otorgó unaReal Carta de Privilegio en 1940. Nueve de los 30 miem-bros de su Comité Ejecutivo son seleccionados por de-partamentos gubernamentales; es principalmente finan-ciado con fondos del Estado. Se le suele designar comoel principal instrumento del Gobierno para cumplir losconvenios culturales en que participa la Gran Bretaña.Mantiene personal que, en unos 80 países de ultramar,fomenta el estudio del inglés, proporciona regularmenteinformación sobre la vida y el pen.samiento británicos ypromueve el conocimiento de las novedades y realiza-ciones de la Gran Bretaña en los campos docente, cienti-fico, literario, artístico, etc. Organiza programas de es-tudio en la Gran Bretaña para eruditos, profesores yotros visitantes ultramarinos de ocupación liberal.

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Además, se han establecido dos organismos para jun-tar a los principales participantes en la recluta demaestros para servicio en ultramar y su posteriorreasentamiento en la Gran Bretaña, así como con elfin de crear un aparato central para considerar pro-blemas comunes y coordinar la acción de conjunto. Elprimero de esos organismos, que se estableció en el oto-ño de 1960, es el Consejo Nacional para el Suministrode Maestros a Ultramar. Tal Consejo no recluta de porsí (5), pero sus principales funciones son contribuir areclutar maestros para los paises en desarrollo y esti-mular en la Gran Bretaña el interés por el servicioultramarino. Entre las principales medidas adoptadaspor el Consejo figuran un Reglamento de Cesiones, unReglamento sobre Condiciones de Empleo en Ultramary un Fondo para Entrevistas. El Reglamento de Ce-siones es ampliamente aplicado por autoridades britá-nicas de enseñanza al ceder maestros para que sirvandurante unos pocos arios en puestos catalogados porel Consejo nacional como de importancia para quelos ocupen maestros británicos y con adecuadas con-diciones de empleo. El Reglamento sobre Condicionesde Empleo en Ultramar indica los puntos que debeabarcar el contrato del maestro, o acerca de los cualesdebe ser informado cabalmente al ofrecerle el empleo.El propósito general del Fondo para Entrevistas esfacilitar a los maestros, sin que a ellos mismos lescueste más de 20 libras, su regreso en avión a la GranBretaña cuando vaya a terminar su servicio en ultra-mar, para tener una entrevista en la que se les ofre-cerá un puesto superior, que estará vacante cuandoexpire su propio contrato. El segundo organismo men-cionado es el Comité de Cesiones Universitarias, crea-do a principios de 1962, que desempeña similares fun-ciones respecto al profesorado universitario.

PERSONAL PARA CURSILLOS DE VACACIONEN ULTRAMAR

Desde 1961, grupos de unos 60 maestros británicoshan pasado unas semanas durante el verano en Nige-ria, ayudando a dar cursos de vacación a maestros ni-gerios, en beneficio de ambas parte de la asociación.Desde 1963 se han aplicado normas similares en Tan-ganika, Uganda y Niasalandia.

GRADUADOS UNIVERSITARIOS SIRVIENDODE MAESTROS

Tan grande es la presente demanda de maestros bri-tánicos en Africa, que en 1962, con arreglo a un planexperimental, se reclutaron 36 jóvenes voluntarios, congraduación universitaria, pero sin capacitación ni ex-periencia como maestros, para pasar un ario enseriando

(5) Los organismos de reclutamiento son el Depar-tamento de Cooperación Técnica, el Consejo Británico ylas Altas Comisiones de la Commonwealth en la GranBretaña.

en Africa. Luego, en vista del creciente interés por elservicio voluntario en ultramar, se creó un organismocoordinador, el Comité Lockwood, en 1962, con elestímulo del Departamento de Cooperación Técnica.Entre las organizaciones representadas en él figura ladel Servicio Voluntario en Ultramar (6), cuya Divi-sión de Graduados Universitarios ha llevado a efectoel plan de facilitación de maestros desde 1963. En aquelario, 250 graduados universitarios fueron de la GranBretaña a otros paises, y unos 200 de ellos tomaroncargos de enseñanza: 145 en la Commonwealth y 55en países extranjeros. Con arreglo a este plan, el Go-bierno británico paga los viajes de regreso y el sub-sidio final de estos voluntarios, como también sufragaalgunos costes incidentales, mientras que el Gobiernoultramarino beneficiado proporciona alojamiento, ma-nutención y dinero para pequeños gastos personales,o bien la paga local correspondiente al puesto ocupadopor el voluntario.

SISTEMAS DE INTERCAMBIO

Algunos maestros de escuelas británicas van a paisesde ultramar todos los arios, con arreglo a sistemas deintercambio, que por lo común se aplican al períodode un ario escolar.

Cada ario, entre 75 y 100 maestros de los EstadosUnidos y unos 50 del Canadá intercambian plazas porun ario con maestros de la Gran Bretaña. Como enesos países es más elevado el coste de la vida, los de-partamentos británicos de enseñanza otorgan subsidiosa los maestros de la Gran Bretaña para suplementarsu paga normal —abonada al mismo tiempo duranteel ario de expatriación—, y los Fondos Fulbright, delos Estados Unidos, costean los viajes de ida y vueltade los maestros a tal país. Hay similares planes deintercambio, en menor escala, con maestros de Aus-tralia y Nueva Zelanda.

Hay un pequeño sistema oficial de intercambio demaestros de lenguas 'vivas entre la Gran Bretaña yAustria, Francia, la Alemania occidental y España.Además, el plan oficial para «auxiliares» en Austria,Bélgica, Francia, la Alemania occidental, Italia, Es-paña, Suiza y Túnez permite a estudiantes universi-tarios, graduados y jóvenes maestros especializados enidiomas modernos pasar un ario en esos países, dondedan conversación en inglés a pequeños grupos de alum-nos de segunda enseñanza. Más de 500 auxiliares bri-tánicos suelen ir anualmente a Francia con arregloa este sistema; a la Alemania occidental unos 100, ymuchos menos a los demás paises. Un total bastantemayor de auxiliares de esos países visita escuelas enla Gran Bretaña.

E. C. R.

(6) Una organización independiente, que recluta yenvía a ultramar adolescentes recién salidos de la escue-la, dispuestos a dar un año de servicio voluntario enzonas necesitadas.